Подразделение по связям с общественностьюи медиа-политике ДОКЛАД

Поддержка медиаГосударственные меры поддержкив разных странах мира

Выходные данные

ИЗДАТЕЛЬ:WAN-IFRA96b Rue Beaubourg, 75003 Paris

РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА:Елена ПероттиИсполнительный директор подразделения по связям с общественностью и медиа-политике

ИССЛЕДОВАТЕЛЬ:Илария ФеволаИсследователь законодательства

РЕДАКЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА И ПОДДЕРЖКА ИССЛЕДОВАНИЙ:Тиму ХенрикссонКоординатор проекта и исследователь

ДИЗАЙН/МАКЕТ:Иван Косич и Снежана ВукмировичPlain&Hill

www.wan-ifra.org/policyДата публикации: 23 июня 2017 года

Подразделение по связям с общественностью и медиа-политике WAN-IFRA:

Информационно-издательская отрасль переживает трансформацию, которая происходит с нарастающими темпами. Изменения в ландшафте поднимают новые политические вопросы. Чтобы строить свое будущее, газетная отрасль должна выступить единым фронтом, разрабатывая общие стратегии, выходящие за рамки сегодняшних вызовов и доступных технологий.

Наши действия по защите интересов медиа в вопросах, связанных с медиа-политикой, направлена преимущественно на те из них, которые влияют на независимость прессы, формируя фундамент нашего общества. Ассоциация WAN-IFRA имеет уникальное положение, позволяющее ей представлять газетную отрасль во всех глобальных политических дискуссиях, благодаря авторитету, обеспечиваемому её членами, представляющими глобальные новостные медиа, а также 70-летним наследием служения свободе прессы.

Принадлежность к WAN-IFRA позволяет налаживать связи с издательскими ассоциациями по всему миру, обмениваться информацией, отстаивать и защищать общие ценности, сравнивать стратегии для более эффективного содействия издателям-членам ассоциации, а также обмениваться данными и подходами к реагированию на правовые и правительственные меры или частные инициативы, оказывающие влияние на издательскую деятельность.

На переднем фронте этой стремительной игры находятся национальные издательские ассоциации и региональные профессиональные организации. Деятельность подразделения по связям с общественностью и медиа-политике WAN-IFRA помогает членам ассоциации в поиске верных ответов и сохранении контроля в дебатах по вопросам медиа-политики.

Более подробно познакомиться с нашей деятельностью и получить доступ к нашим ресурсам по медиа-политике можно на сайте www . wan - ifra . org / policy

Содержание

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И МЕДИА-ПОЛИТИКЕ WAN-IFRA 3ПРЕДИСЛОВИЕ 5СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА 6 ЛЮКСЕМБУРГ 24

КАНАДА 7 НИДЕРЛАНДЫ 24США 7 НОРВЕГИЯ 25

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА 9 ПОРТУГАЛИЯ 25АРГЕНТИНА 10 РОССИЯ 26БРАЗИЛИЯ 10 ИСПАНИЯ 27ЧИЛИ 11 ШВЕЦИЯ 28КОЛУМБИЯ 12 ШВЕЙЦАРИЯ 29МЕКСИКА 13 УКРАИНА 29УРУГВАЙ 13 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 30

ЕВРОПА 16 АФРИКА 31АВСТРИЯ 17 ЭФИОПИЯ 32БЕЛЬГИЯ 17 КЕНИЯ 33БОЛГАРИЯ 18 ЮАР 33ЧЕХИЯ 18 АЗИЯ 35ДАНИЯ 19 КИТАЙ 36ЭСТОНИЯ 19 ИНДИЯ 36ФИНЛЯНДИЯ 20 ЯПОНИЯ 37ФРАНЦИЯ 20 МАЛАЙЗИЯ 37ГЕРМАНИЯ 21 ТАЙВАНЬ 37ВЕНГРИЯ 21 ОКЕАНИЯ 38ИРЛАНДИЯ 22 НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ 39ИТАЛИЯ 22

ПРИЛОЖЕНИЕ I: ИСТОЧНИКИ 40ПРИЛОЖЕНИЕ II: ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 42

Предисловие:

Первый шаг в подготовке этого доклада был сделан в ноябре 2016 года, когда одна из ассоциаций-членов в Латинской Америке написала нам срочный запрос. Власти страны обсуждали спорную налоговую реформу, которая, в случае утверждения, могла серьёзно повлиять на газетную отрасль. Нашим коллегам нужно было срочно узнать, что происходит с налогообложением газетной отрасли в других странах мира – в особенности, с обложением НДС, чтобы использовать убедительные примеры в своей лоббистской деятельности.

Елена ПероттиИсполнительный директор подразделения по связям с общественностью и медиа-политике WAN-IFRA

Вскоре мы обнаружили, что материалы по этой теме найти очень сложно, и что даже в Европе не существует обзора ставок НДС, применяемых к газетам. Льготы по НДС – распространённый способ правительственной поддержки прессы, но уже на ранних стадиях нашего исследования мы решили расширить его рамки, чтобы охватить также и другие формы поддержки, прямой и косвенной, доступные прессе в разных странах мира.

Все потенциальные источники, к которым мы обращались, демонстрировали большой энтузиазм в связи с появлением глобального обзора государственных мер финансовой поддержки новостных медиа. Благодаря удачному повороту событий, в конце 2016 года у подразделения по подразделения по связям с общественностью и медиа-политике WAN-IFRA появился несвойственный запас средств, которые мы инвестировали в сотрудничество с Иларией – великолепным исследователем в области законодательства. Мы начинали с небольшого расследования с использованием внутренних ресурсов, затем перешли к обсуждению по электронной почте, и наконец подготовили настоящий опрос, содержание которого приводится в конце доклада. Тиму и я бросили на этот проект всё могущество своих контактов, включающих директоров ассоциаций-членов, авторов «Тенденций мировой прессы», учёных, юристов и даже просто работающих в отрасли друзей из разных стран мира.

Результат этих командных усилий сейчас в ваших руках. Хотя он и не охватывает весь мир, этот доклад представляет всеобъемлющие усилия по подготовке обзора различных способов поддержки новостных медиа государственным сектором разных стран мира.

Мы надеемся, что этот доклад поможет нашим членам сравнить свои местные обстоятельства с глобальными тенденциями в этом всё более актуальном направлении, и соответствующим образом скорректировать свои усилия по лоббированию на национальном уровне.

СЕВЕРНАЯАМЕРИКА

КАНАДА

В Канаде нет прямых субсидий, предоставляемых ежедневным газетам. При этом, еженедельные газеты получают привилегии в рамках субсидарной программы федерального правительства для газет сообществ. Программа предназначена для газет с маленькими тиражами (меньше 25 000 экз.), а льготы зависят от количества проданных экземпляров. Общая сумма, выделенная для субсидий, составляет CAD 6 миллионов (около 4,5 миллионов долларов США).

На национальном уровне взимается налог на товары и услуги (GST), который распространяется на розничные продажи и продажи подписки газет. В состав GSTвходит дополнительный провинциальный налог - объединённый налог с продаж (HST). Кроме того, штаты имеют возможность ввести ещё один, отдельный провинциальный налог. Соответственно, картина существенно различается по штатам. Несколько примеров:

В Онтарио правительство освободило газеты от провинциальной части HST В Британской Колумбии и Саскачеване провинциального налога с продаж для газет не

существует (во всех остальных провинциях газеты платят стандартную ставку) В Манитобе провинциальный налог продаж распространяется и на газеты, однако

правительство оплачивает из налоговых поступлений все пошлины за переработку газет.

Льготных налоговых ставок не существует, однако их введение обсуждается.

США

В США нет прямых субсидий и нет косвенных субсидий в форме льготных ставок/освобождения от НДС.

Что касается косвенной поддержки, Почтовая служба США имеет обязанность продвигать культурную, литературную и образовательную ценность почты, и исторически предоставляет периодическим изданиям (газетам, журналам и пр.) «привилегированные» ставки. Хотя пониженные ставки на почтовую доставку и помогают издателям, существенной экономии расходов отрасли они не приносят. Такая мера выгодна, в основном, маленьким сельским еженедельникам, рассылающим тиражи в пределах одного округа.

Ключевым для газет в США является требование об обязательной публикации официальных сообщений. Такие публикации не являются формой прямой или косвенной поддержки, но могли бы стать видом косвенной помощи газетам и другим медиа. Требование (действующее на уровне локальных правительств, правительств штатов и федеральном уровне) введено в целях информирования общества о деятельности правительств через газеты. Иными словами, такие публикации служат исполнению правового обязательства по удовлетворению права общества на доступ к информации, а газеты считаются лучшим средством донесения информации до общества.

Несколько примеров обязательных официальных сообщений:

Государственное казначейство обязано уведомлять общество через газетную рекламу о случаях продажи через публичный аукцион конфискованной собственности.

В сфере миграционной политики, существует официальное требование к корпорациям «тестировать рынок» на наличие квалифицированных доступных для найма граждан США, прежде, чем они смогут пройти правительственную сертификацию на спонсорство «иностранного гражданина» в целях постоянного трудоустройства и проживания. Цель этого процесса сертификации – защита американских рабочих мест и рабочих. Иммиграционный акт Н1В предписывает, что перед тем, как предложить кому-либо визу, работодатель обязан разместить рекламу соответствующей вакансии в местной газете. Это генерирует существенные доходы для местных газет.

Министерство здравоохранения и социальных служб обязано публиковать на местных рынках газетную рекламу с рейтингом домов престарелых. Такие уведомления дают очень нужную информацию тем, кто планирует или отвечает за заботу о престарелых членах семьи.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА

АРГЕНТИНА

В Аргентине существует налог на продажи и товары (IVA), стандартная ставка по которому составляет 21%. Газеты облагаются налогом по льготной ставке, размер которой зависит от годового оборота компании:

До ARS 63 миллионов (около 4 миллионов долларов США): 2,5% От ARS 63 миллионов до ARS126 миллионов: 5% Более ARS 126 миллионов: 10,5%

Ставки, применяемые при налогообложении рекламы, также зависят от годового оборота:

До ARS 63 миллионов: 2,5% От ARS 63 миллионов до ARS 126 миллионов: 10,5% Более ARS 126 миллионов: 21%

Такие же ставки распространяются на цифровые издания.

Что касается косвенной помощи, существует особое соглашение между государственной почтовой службой (Correo Oficial) и Аргентинской газетной ассоциацией ADEPA (Asociacion de Entitades Periodisticas Argentinas), по которому газетам предоставляется скидка с официального тарифа, размер которой зависит от веса. Скидка для экземпляров весом до 100 грамм составляет 33%, для более тяжёлых – 20%.

БРАЗИЛИЯ

Стандартная ставка НДС в Бразилии составляет 19%, однако бразильские газеты освобождены от уплаты этого налога. Розничные продажи газет и продажи подписки облагаются по льготной ставке 3,65%. Реклама налогами не облагается, и никаких субсидий не предоставляется.

До 30 апреля 2015 года бразильские газеты могли пользоваться нулевой налоговой ставкой по налогам на программу социальной интеграции (PIS) и отчислениям в счёт финансирования социального обеспечения (COFINS), которая распространялась на закупки газетной бумаги на внутреннем и внешнем рынках. Налог был отменён 1 мая 2016 года и заменен 0,8% PIS + 3,2% COFINSна закупки газетной бумаги на внутреннем рынке и 0,8% PIS + 3,2% COFINS + 1% COFINSимпортной надбавки за закупки на внешнем рынке.

С газет также взимается налог на социальное страхование (INSS) от фонда оплаты труда и налог на прибыль корпораций, которыеплатят все крупные бразильские компании.

В 2013 году система взимания налога от фонда заработной платы была изменена. До этого газетные компании платили INSSв размере 20%. В 2013 году был принят закон, нацеленный на смягчение налогового бремени, заменивший 20% ставку, взимаемую от фонда заработной платы, на 1% ставку от совокупных доходов. От этой меры выиграли не все отрасли. Ставки варьировались по отраслям, и газеты платили одну из самых низких ставок.

Система вновь была пересмотрена в 2016 году. После существенного сокращения налоговых поступлений из-за снижения ставки, газеты стали платить 1,5% (что все ещё оставалось одной из самых низких ставок). С 2016 года компаниям был предоставлен выбор между оплатой 1,5% от доходов или 20% от фонда оплаты труда.

Налоги на прибыль корпораций распространяются на все крупные компании Бразилии, включая газеты, и взимаются с балансовой прибыли. В них входит 15% налог на прибыль плюс надбавка 10%. Существует также дополнительный социальный налог в размере 9%, взимаемый с чистой прибыли.

ЧИЛИ

Медиа-организациям в Чили не получают прямой помощи. При этом существует система конкурентных фондов (Fondo Concursable), созданная по Закону о прессе (закон 19.733 2001 года). По этому закону, министерство финансов ежегодно определяет, есть ли необходимость для выделения средств в фонд поддержки запусков, издания и распространения прессы. Соответствующий фонд называется “Fondo de Fomento de Medios de Comunicacion Social Comunal, Provincial y Regional” и действует во всех 15 регионах Чили.

Средства фонда выделяются проектам, расширяющим роль коммуникаций в социальном и культурном развитии, защищающим самобытность регионов, а также направленным на экономическое, социальное и культурное информирование и укрепление системы образования. К числу получателей средств фонда относятся также газеты, эфирные телеканалы и радиостанции. По закону, как минимум 60% средств фонда должно выделяться радиостанциям.

Чтобы получить средства по этой специальной программе финансирования, к дате утверждения фонда периодическое издание должно просуществовать как минимум два месяца и издаваться как минимум четыре раза в неделю.

Проекты рассматриваются региональными советами, чьи члены демократично избираются гражданами раз в четыре года.

Распоряжается фондом генеральный секретарь правительства. Он же, совместно с регионами, отвечает за каждый из этапов распределения средств: подачу заявок, отбор и выделение финансирования.

Грант рассчитывается как 8% скидка от расходов на реализацию, управление и мониторинг проекта. В регионе Сантьяго скидка составляет 10%.

Остальные средства фонда распределяются следующим образом:

Четверть распределяется равными долями среди других регионов. Половина распределяется пропорционально, исходя из плотности населения и его общей

численности на основании данных Национального института статистики. Четверть распределяется равными долями среди девяти регионов с наименьшей

плотностью населения на основании данных Национального института статистики.

В 2017 года размер фонда составляет USD2 448 091.

Что касается косвенных субсидий, в стране существует налог на товары и услуги (IVA), введённый Указом 825/1974. Стандартная ставка налога составляет 19%, однако с января 1977 года книги, газеты и периодические издания налогом не облагаются. На рекламу распространяется стандартная ставка IVA.

Правила, действующие для печатных изданий, распространяются также на цифровые издания.

Почтовые услуги облагаются IVA, за исключением услуг государственной почтовой службы Correos Chile.

КОЛУМБИЯ

В Колумбии продажи товаров и услуг облагаются налогом Impuestoal Valor Agregado (IVA) по ставке 19%. IVA регулируется Налоговым кодексом Колумбии (Указ 6324 1989 года). В январе 2017 года стандартная ставка IVA была увеличена с 16% до 19%.

Колумбийские газеты, как правило, освобождаются от IVA и применяют ставку в 0%, которая распространяется на розничные продажи и продажи подписки. В соответствии с пунктом (f) статьи 481 Налогового кодекса Колумбии, все печатные газеты и периодические издания, даже если содержат рекламу, а также подписка на цифровые издания газет, журналов и книг, освобождаются от уплаты IVA и могут претендовать на возмещение IVA раз в два месяца.

Газетная бумага также, как правило, не облагается IVA.

На рекламу распространяется стандартная ставка IVA в размере 19%. При этом рекламные услуги выведены из-под обложения IVA для газет, зарегистрировавших в предыдущем году продажи рекламы на сумму не более 180 000 налогооблагаемых единиц (Unidadde Valor Tributario), что в 2017 года эквивалентно USD 1 785 180 (статья 476 Налогового кодекса Колумбии).

На ранних стадиях законодательных дискуссий, предшествовавших налоговой реформе, вступившей в силу в январе 2017 года, предлагалось отменить освобождение газет от IVA и ввести вместо него новую особую льготную ставку в размере 5%. Позднее этот аспект был изъят из проекта налогового закона, и освобождение от IVA было сохранено.

Что касается косвенной поддержки, помимо IVA, много дискуссий ведётся по поводу возможного снижения почтовых тарифов. Существует особый закон, который вводит пониженные тарифы только для книг и журналов. В настоящее время ведутся дебаты о распространении его действия также на газеты. В данный момент решения о понижении тарифов для газет рассматриваются индивидуально.

МЕКСИКА

В Мексике нет системы предоставления субсидий газетам. Однако, правительство оказывает газетам косвенную помощь, покупая государственную рекламу для официальных сообщений. Это происходит на трёх правительственных уровнях: муниципальном (городском), штатов (провинций) и федеральном (национальном), и затрагивает местные и общенациональные медиа. Очень важно, что правительство не устанавливает предварительных критериев относительно суммы приобретаемой государственной рекламы или медиа, в которых она приобретается: решения принимаются совершенно произвольно и дискретно. Как правило, газеты, получающие заказы на размещение государственной рекламы, направляют полученные средства на оплату операционных расходов.

Хотя официальных данных об объемах государственной рекламы не существует (также как не существует надёжных данных по доходам от рекламы и подписки или по тиражам), существует общее мнение, что многие медиа-организации без государственной рекламы бы не выжили.

Товарыиуслугиоблагаются налогомImpuestoalValorAgregado (IVA) по стандартной ставке 16%. Газеты освобождены от уплаты этого налога, однако рекламные услуги облагаются по стандартной ставке.

УРУГВАЙ

В соответствии со статьёй 62 закона № 13.349 1965 года, правительство Уругвая обязано ежегодно выделять средства на субсидирование потребления бумаги, краски, оборудования и, в целом, всех типографских материалов и инструментов, используемых прессой во всех административных округах Уругвая, кроме столицы Монтевидео. Получателями этого гранта являются газеты и журналы.

Льготы за потребление бумаги по статье 63 распределяются в пропорции к количеству бумаги, использованной каждой компанией, с учётом как импортной, так и местной бумаги.

Льготы на краску, оборудование и прочие типографские материалы по статье 64 распределяются среди компаний, приобретавших соответствующие материалы в течение года (только для печати собственных изданий) и предоставивших доказательства таких покупок по ценам, не превышающим текущие рыночные цены. Одна компания не может получить больше 10% общего объёма субсидий.

Эта мера является селективной, поскольку адресована только медиа-компаниям, расположенным за пределами Монтевидео, и соответствующим обоим из приведенных ниже требований:

1. Медиа учреждено или распространяется в Уругвае, но за пределами столицы2. а. ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛЬГОТ НА БУМАГУ: медиа регулярно издается не менее шести

месяцев, за исключением случаев, когда компания может доказать, что приобрела собственное печатное оборудование.b. ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛЬГОТ НА ОБОРУДОВАНИЕ И ПРОЧИЕ ТИПОГРАФСКИЕ МАТЕРИАЛЫ: медиа регулярно и непрерывно издаётся не менее двух лет.

Получателей гранта выбирает почётная комиссия по поддержке прессы, расположенной за пределами столицы, в которую входят по одному представителю от следующих правительственных организаций:

Министерство экономики и финансов Министерство промышленности Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности Школа экономики и администрирования Организация внутренней прессы Медиа-компании, расположенные за пределами столицы

Для распределения субсидий, почётная комиссия присваивает каждой компании индивидуальную оценку с учётом следующих факторов:

1. Площадь, отводимая под информацию и комментарии (за исключением рекламы)2. Число журналистов, сотрудников и рабочих, занятых в компании3. Возраст издания4. Периодичность издания5. Потребление бумаги6. Наличие собственного помещения.

Что касается косвенных субсидий, то газеты освобождены от уплаты НДС, стандартная ставка по которому составляет 22%.

Реклама и газетная печать от налогообложения не освобождаются и облагаются стандартной ставкой 22%. При этом существует стандартная процедура возмещения НДС, уплаченного в

связи с приобретением товаров на местном рынке и импорта товаров и услуг для газетного производства; компании, расположенные за пределами столицы, также освобождены от уплаты налога за импорт сырья, машинного оборудования, запчастей и бумаги с водяными знаками.

Такой же режим распространяется на цифровые газеты, которые освобождены от уплаты НДС.

Газеты также могут пользоваться другими налоговыми льготами, если расположены за пределами Монтевидео и имеют годовые доходы меньше 2 миллионов индексированных единиц (около 250 000 долларов США). Если газеты соответствуют этим условиям, они освобождаются от налогов на прибыль и имущество. Газетные компании, расположенные в столице или имеющие более высокие годовые доходы, платят перечисленные налоги по стандартным ставкам.

ЕВРОПА

АВСТРИЯ

В Австрии существуют прямые и косвенные субсидии для прессы. Печатные газеты облагаются НДС по пониженной ставке в 10%. При этом цифровые газеты платят стандартную ставку 20%.

В 2017 году объём прямых субсидий прессе составит 8.5 миллионов евро. За распределение субсидий отвечает Управление коммуникаций Австрии (Komm Austria).

Помимо субсидий для ежедневных и еженедельных газет, а также специальных субсидий за сохранение разнообразия региональных ежедневных газет, Закон о субсидиях прессе 2004 года предусматривает ряд дополнительных мер, направленных на поддержку качества прессы. Издатели ежедневных и еженедельных газет могут претендовать на субсидии на обучение новых журналистов. Существуют также субсидии на найм зарубежных корреспондентов. Для пропаганды чтения ежедневных и еженедельных газет, особенно в школах, ассоциации, определяющие эту задачу, как своё единственный приоритет, также могут получать субсидии.

В начале 2017 года австрийское правительство планирует провести реформу существующей системы. Будет пересматриваться вопрос о предоставлении прямых субсидий, которые предполагается как минимум удвоить. Газеты смогут получать больше средств, исходя из числа штатных журналистов: Управление по искусству и культуре Федеральной Канцелярии хочет сместить акценты с тиража в пользу числа нанятых газетой журналистов. Ещё один элемент реформы будет, скорее всего, связан с поддержкой определённых видов содержания и цифровых инноваций.

БЕЛЬГИЯ

В франкоязычной части Бельгии прессе предоставляются как прямые, так и косвенные субсидии. Прямые субсидии доступны для всех издателей ежедневных газет, соответствующих установленным законом критериям (им соответствуют не все издатели). В учёт принимаются несколько факторов, например:

Количество штатных профессиональных журналистов Тираж Доходы от тиража Доходы от рекламы

Решение о соответствии газеты этим требованиям принимается на основании заявлений газетной ассоциации, а также результатов внешнего аудита бухгалтерской отчетности. Оценка производится служащими государственной администрации. Некоторые критерии проверяют третьи лица: например, комиссия, присваивающая журналистам статус профессиональных, проверяет, являются ли журналисты, перечисленные в заявке, обладателями официального статуса.

Прямая поддержка покрывает операционные расходы, расходы на развитие и медиа-инновации. Существует также специальная субсидия на внутреннее обучение журналистов.

Можно получить целевую субсидию на запуск новой газеты, однако с момента принятия закона в 2004 году новые газеты не создавались.

Ежедневные газеты освобождены от уплаты НДС. К розничным продажам тиража, продажам подписки и газетной бумаги применяется ставка 0%. Реклама облагается стандартной ставкой 21%.

При этом нулевая ставка НДС не применима для цифровых изданий, которые облагаются по стандартной ставке.

Что касается других видов косвенных субсидий, газетам предоставляются льготные почтовые тарифы.

Наконец, журналисты пользуются льготами при использовании железнодорожной сети, хотя её оператор регулярно требует их отмены.

БОЛГАРИЯ

В Болгарии прессе (печатной и цифровой) не предоставляется ни прямых, ни косвенных субсидий. Хотя Болгария является членом ЕС, где существует общая тенденция снижения или радикального снижения ставки НДС для газет, в Болгарии газеты облагаются по стандартной ставке 20%.

Союз издателей Болгарии добивается снижения ставки НДС, но пока безуспешно. Национальная ассоциация планирует обсудить другие политики и инициативы в сфере прямых государственных субсидий прессы.

ЧЕХИЯ

В Чехии газеты и журналы, как правило, не получают никаких правительственных субсидий. На гранты от Министерства культуры могут претендовать только журналы, издаваемые для национальных меньшинств на их родных языках. В 2016 году общий объём такой помощи, предоставленной всем изданиям этой категории, составил CZK 20,5 миллионов (около 770 000 евро).

Не существует и косвенных субсидий в виде освобождений от налогов. Стандартная ставка НДС составляет 21%. С марта 2017 года газеты и журналы облагаются по ставке 10% (с января 2013 по февраль 2017 года газеты платили 15%; а до 2007 года – 5%).

ДАНИЯ

В Дании газеты и аналогичные издания, публикующие политическое и культурное содержание и имеющие в штате не менее трёх журналистов, могут претендовать на субсидию, размер которой зависит от расходов на производство журналистской продукции. Субсидия доступна печатным и цифровым изданиям. Общая сумма, выделяемая газетам, составляет около 60 миллионов евро.

Существует также небольшой объем помощи, предоставляемой на развитие под конкретные проекты.

Газеты облагаются НДС по нулевой ставке, однако на цифровые издания распространяется стандартная ставка 25%.

ЭСТОНИЯ

В Эстониисуществует два вида прямых субсидий. Первая –субсидия за доставку на дом в сельских районах, общий объем которой составляет 1,94 миллиона евро. Вторая – в размере 1,28 миллионов евро – предоставляется фонду Kultuurileht, издающему основные культурные журналы и газеты Эстонии.

Эстонские газеты облагаются НДС по пониженной ставке 9% при стандартной ставке 20%.

ФИНЛЯНДИЯ

В Финляндии существует система прямого правительственного субсидирования для газет на шведском языке и языках других меньшинств (саамском, цыганском и языке жестов), а также новостных служб на шведском языке. Объём субсидий, предоставленных в 2016 году, составил 500 000 евро. Ожидается, что он будет таким же и в 2017 году, поскольку не менялся уже 10 лет. Субсидия предоставляется не автоматически, а на основании заявок.

Специальная помощь также предоставляется за медиа-инновации, хотя она доступна не только новостным медиа. Это финансирование было инициировано Министерством транспорта и коммуникаций и распределяется Tekes – Финским агентством финансирования технологий и инноваций. За четыре года существования программы (2015-2018) было выделено 20 миллионов евро.

Ставка НДС для газетной подписки составляет 10% (она была увеличена с 0% до 9% в 2012 году, а затем до 10% в 2013 году). Розничные продажи и цифровые издания облагаются по стандартной ставке в 24%.

ФРАНЦИЯ

Во Франции существует система прямого и косвенного субсидирования всей прессы, хотя субсидии в основном предоставляются ориентированным на массовую аудиторию информационным газетам и изданиям. Это общая мера, в рамках которой правительство оказывает финансовую помощь всем медиа-организациям, а не только газетам. Система государственных субсидий Франции – одна из самых старых, созданных в послевоенный период.

В 2017 году общая сумма прямого субсидирования прессы составила почти 262 миллиона евро (источник: Loide Finances 2017). В 2016 году – 256 миллионов евро. Распределение этой суммы выглядит следующим образом:

1. Субсидии прессе – 127,84 миллиона евроa. Поддержка распространения (aides a la diffusion): доставка газет на дом – 52,96

миллиона евроb. Поддержка плюрализма: для общенациональных и региональных изданий с

малым процентом рекламы – 16,03 миллиона евроc. Поддержка модернизации: это может касаться как социальной модернизации,

распространения, развития, так и прочих инноваций – 58,85 миллионов евро2. Поддержка местных медиа – 1,58 миллионов евро3. Финансовая поддержка национального агентства Agence France-Presse (AFP) – 132,48

миллионов евро. Подразделяется на две части: пособие за услуги AFP, предоставляемые французской администрации (подписка) – 21,66 миллионов евро, и компенсация за выполнение миссии служения общественным интересам – 110,82 миллиона евро.

Газеты также пользуются косвенной поддержкой, такой как льготные почтовые тарифы. Для снижения тарифов для газетLaPosteвыделяются целевые средства.

Стандартная ставка НДС составляет 20%, но газеты облагаются по пониженной ставке в 2,1%. Это распространяется на розничные продажи и подписку. Реклама облагается по стандартной ставке. Раньше этот режим распространялся только на печатные издания, однако с 2014 года Франция стала применять ставку НДС в 2,1% также к цифровым газетам, вопреки Директиве 2006/112 ЕС по НДС. В результате Франция попала под разбирательство о нарушениях. Европейская Комиссия, а затем и Европейский суд осудили Францию (Дело 479/13 Комиссия против Франции) за нарушение законодательства ЕС. В настоящее время Совет Европы обсуждает реформу, которая должна разрешить понижение ставок НДС для онлайновых изданий.

ГЕРМАНИЯ

В Германии нет прямых субсидий. Что касается НДС, газеты облагаются по ставке 7% при стандартной ставке 19%. Ставка 7% распространяется на розничные продажи и подписку; реклама облагается по ставке 19%. Цифровые издания также облагаются по стандартной ставке.

Что касается других косвенных субсидий, газеты пользуются льготными почтовыми тарифами.

ВЕНГРИЯ

17 июня 2014 года в Венгрии был принят Закон XXII«О налогах на рекламу». Закон распространяется на любых лиц или организации, публикующие рекламу или коммерческие объявления. Это включает также и газеты, и, в более широком смысле, издателей прессы и телевизионные каналы. По этому закону, «рекламой» считаются любые коммерческие объявления в определении закона «О базовых условиях и некоторых ограничениях на экономическую рекламу и коммерческие объявления в определении закона «О провайдерах медиа-услуг и массовых коммуникаций»».

Закон имеет широкий охват: любое лицо, у которого есть интернет-сайт, или который производит и распространяет брошюры или листовки для продвижения своей деятельности, становится субъектом налога на рекламу. Поскольку большинство коммерческих предприятий тем или иным образом продвигают свою деятельность, под закон попадает очень много субъектов.

Закон предусматривает некоторые налоговые льготы для компаний, если их налог меньше HUF 500 миллионов (около 1,6 миллиона евро). Однако, они не освобождаются от административных обязательств, если классифицируются как:

Провайдеры медиа-услуг в определении закона «О провайдерах медиа-услуг и массовых коммуникаций», учреждённые в Венгрии;

Провайдеры медиа-услуг, предоставляющие медиа-контент на территории Венгрии на венгерском языке хотя бы половину ежедневного времени вещания;

Издатели прессы, не попадающие под классификацию провайдеров медиа-услуг; Лица или организации, использующих носители наружной рекламы или любые

транспортные средства, печатные материалы или собственность для размещения рекламы;

Издатели рекламы, публикуемой в Интернете.

В 2014 году Европейская комиссия постановила, что венгерский закон о налоге на рекламу нарушает правила государственной помощи, принятые в ЕС, поскольку его прогрессивная ставка предоставляет селективные преимущества определенным компаниям. По мнению Комиссии, закон может иметь подрывающий конкуренцию эффект. Из-за этой позиции Комиссии, Венгрии пришлось задним числом взыскивать доплату по налогам с тех компаний, которые заплатили меньше, чем заплатили бы, если бы платили налог по фиксированной ставке, и возвращать деньги тем компаниям, которые заплатили больше. В результате, 27 мая 2015 года венгерский парламент принял новый закон, вводящий фиксированную ставку налога на рекламу в 5,3% для налоговой базы свыше HUF 100 миллионов. Для налоговой базы меньше HUF 100 миллионов ставка осталась нулевой.

В 2015 году применялась как текущая, так и новая ставка. Новая ставка применялась к пропорциональной части годовой налоговой базы, рассчитанной за период с даты вступления в силу нового закона.

ИРЛАНДИЯ

Правительство Ирландии не предоставляет прямых субсидий прессе.

Что касается косвенных субсидий, пресса пользуется льготной ставкой НДС – 9% вместо стандартной 23%. Раньше эта ставка составляла 13,5%, но в 2011 году было предложено её временное снижение, которое действует до сих пор, но ежегодно пересматривается при утверждении бюджета.

ИТАЛИЯ

Система прямого субсидирования прессы в Италии существует с 1981 года, когда был утверждён закон 416/1981. Впоследствии, в 1990х, была введена селективная мера поддержки особых категорий газет. К ним относятся:

Газеты, представляющие политические партии Кооперативы журналистов Газеты, представляющие языковые меньшинства или зарубежные итальянские

сообщества

Этот так называемый «грант» в действительности является возмещением, поскольку помощь предоставляется в последующем году, а не предыдущем. Сумма помощи рассчитывается на базе продаж, распространения и расходов по производству газеты за предыдущий год.

В 2012 году было добавлено два новых требования:

Ежегодно пересматриваемое минимальное процентное соотношение между количеством распространённых и напечатанных экземпляров, которое зависит того, является ли газета местной или общенациональной.

Ежегодно пересматриваемое минимальное число работников, большинство из которых должны быть журналистами, работающими по постоянным контрактам.

Недавно была введена новая форма помощи для газет, инвестирующих в электронные издания, покрывающая 70% инвестиций с возможностью получения ещё 10% в случае продажи цифрового тиража по подписке.

В целом, прямая помощь, предоставляемая итальянским правительством прессе, с 2010 года стабильно сокращалась. Базовый принцип, применяемый итальянским законодательством по отношению к прямому субсидированию прессы, заключается в том, что, если выделенных средств не хватает для предоставления помощи всем газетам, соответствующим требованиям и перечисленным выше категориям, общая сумма помощи, выделяемой всем претендентам, пропорционально сокращается. Иными словами, никого не исключают, но все получают меньше помощи.

Общая сумма прямой помощи, выделенной в 2015 году, составила 42 миллиона евро.

В октябре 2016 года итальянский парламент утвердил закон («legge delega»), предписывающий правительству пересмотреть описанную выше структуру с чёткой целью сохранения прямых субсидий только для газет политических партий, исключив помощь для газет, выпускаемых кооперативами журналистов, газет языковых меньшинств и зарубежных итальянских сообществ.

Что касается косвенных субсидий, газеты облагаются пониженной ставкой НДС – 4% вместо стандартных 22%. Эта общая мера применима ко всем печатным изданиям, на обложке которых указана цена и названиеиздателя. В 2016 году льготная ставка НДС стала применяться также и в отношении цифровых изданий (вопреки Директиве ЕС по НДС).

До 2010 года газеты пользовались льготными почтовыми тарифами при доставке подписки. В 2010 году льгота была отменена; вопрос о её возврате пересматривается на ежегодной основе.

Наконец, газеты пользуются льготными тарифами на телефонную связь.

ЛЮКСЕМБУРГ

В Люксембурге существуют как прямые, так и косвенные субсидии для прессы.

Чтобы претендовать на прямую помощь, ежедневная газета должна соответствовать определённым условиям. Это должна быть платная газета, в штате которой числится как минимум пять профессиональных журналистов. Кроме того, она должна публиковать информацию общего содержания и издаваться на одном из трёх используемых в стране языков (немецком, французском или люксембургском). Такие же требования распространяются на еженедельные газеты.

Общая сумма предоставляемой помощи - 7,4 миллионов евро. Для компаний среднего размера, такая прямая помощь составляет около 10% от общего оборота. Для более мелких газет эта помощь может быть очень существенной.

Помощь состоит из двух частей: базовой субсидии, которая одинакова для всех газет, и дополнительной субсидии, рассчитываемой по количеству опубликованных полос.

В 2016 году правительство решило предоставлять прямую помощь также электронным изданиям. Максимальная сумма помощи на издание составляет 100 000 евро. Условия: издание должно иметь в штате как минимум двух журналистов и издавать «оригинальное качественное содержание», а издатель должен ежегодно инвестировать в издание как минимум 200 000 евро. В 2017 году в бюджете министерства на эту поддержку было выделено 450 000 евро, что может быть слишком мало с учётом количества электронных изданий, соответствующих этим условиям. Первая помощь этого вида будет предоставлена в 2017 году.

Стандартная ставка НДС составляет 17%; газеты облагаются по ставке 3%. Также существует косвенная поддержка распространения.

Среди других видов косвенной помощи – обязанность коммерческих компаний публиковать в прессе свои юридические заявления. Правда, новый закон о коммерческих компаниях, прошедших голосование в августе 2016 года, сокращает объем таких обязанностей на 50%.

НИДЕРЛАНДЫ

В Нидерландах не существует прямой поддержки прессы.

Что касается косвенных субсидий, газеты пользуются пониженной ставкой НДС – 6% вместо стандартных 21%. Цифровые издания облагаются по стандартной ставке.

Существует государственный фонд инноваций в журналистике со скромным годовым бюджетом. Изначально предполагалось, что фонд будет поддерживать только прессу, но несколько лет назад он был открыт также для государственных журналистских организаций. Теперь заявки на получение субсидий под инновационные проекты в области журналистики могут подавать и государственные вещатели.

НОРВЕГИЯ

В Норвегии существуют прямые субсидии для газет. Это производственные гранты: каждая газета с тиражом меньше 6 000 получает помощь от правительства. Газеты, занимающие второе место в рейтинге на местном рынке (по тиражу), получают дополнительную помощь.

Сумма, выделяемая в качестве грантов, составляет NOK313 миллионов (около 33 миллионов евро).

Газеты – печатные и цифровые – освобождены от НДС, стандартная ставка которого составляет 25%.

ПОРТУГАЛИЯ

Помощь прессе в Португалии гарантирована Конституцией, которая устанавливает обязанность государства по поддержке прессы. Следовательно, предоставление прессе субсидий – не проявление благосклонности правительства, а прописанное конституционное требование. Существует прямая и косвенная государственная поддержка в размере 1,5 миллионов евро для местных и региональных газет, а также местных радиостанций. Общенациональные газеты на государственную помощь претендовать не могут.

Для получения поддержки издание должно иметь в штате определённое количество журналистов и продавать определённое количество экземпляров. Всего помощь получают от 120 до 150 газет. В прошлом году правительство также предоставило возможность оказания помощи на региональном уровне, что увеличило объёмы финансирования, доступного для газет.

Что касается косвенной государственной поддержки, 40% расходов по почтовому распространению местных и региональных информационных газет, ориентированных на широкий круг читателя (как внутри страны, так и за её пределами), оплачивается правительством.

Газеты и журналы облагаются по льготной ставке НДС в 6%; цифровые издания платят стандартную ставку 23%.

РОССИЯ

Российские медиа-организации получают поддержку в виде прямых субсидий от региональных правительств и местных властей. Существуют следующие виды прямой поддержки:

Контракты об информационном сопровождении деятельности властей и правительств, заключаемые через систему закупок («информационные контракты»)

Целевые субсидии Нецелевые субсидии Гранты «Коммерческие контракты», по которым региональные правительства и местные власти

оплачивают публикацию рекламы Вклады в уставные капиталы (используется редко)

Самая распространённая форма прямой поддержки медиа-организаций – так называемые «информационные контракты», которые подписываются через систему закупок, а также целевые субсидии. Больше всего прямых субсидий медиа предоставляется в Москве.

В подавляющем большинстве случаев субсидии предоставляются государственным СМИ. Они получают около 82,4% выделенного на эти цели бюджета.

По типам медиа бюджет распределяется следующим образом:

Региональное телевидение: 34,8% Региональные вставки на федеральных телеканалах: 26,5% Печатные медиа: 26,6% Особые печатные медиа, такие как общенациональные газеты, детские издания, издания

для инвалидов: 8,3% Онлайновые медиа: 3,9%

Бюджетные средства выделяются на следующие цели:

Освещение региональных тем и событий Информационная поддержка деятельности региональных властей Поддержка медиа в рамках правительственных программ Поддержка социальных проектов и инициатив в медиа

На федеральном уровне, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям ежегодно предоставляет региональным и местным медиа гранты на поддержку социальных проектов, призванные покрывать расходы по подготовке и публикации социально значимых материалов, страхованию, печати и распространению изданий. Гранты распределяются на основе прозрачных и строгих критериев открытой конкуренции независимой комиссией, состоящей из представителей правительства, НПО и журналистов.

Каждый регион может создавать собственные механизмы поддержки медиа. В большинстве случаев такая поддержка предоставляется региональными правительствами.

Что касается косвенных субсидий, за распространение газеты платят пониженную ставку НДС в размере 10%. При этом, однако, газеты, публикующие рекламу или эротические материалы, платят НДС по стандартной ставке 18%.

В некоторых регионах власти косвенно поддерживают медиа-организации и журналистов, предоставляя им следующие льготы:

Освобождение от налога на собственность, льготная ставка налога на прибыль (Ростовская область и Ямало-Ненецкий АО)

Частичная компенсация расходов по производству и распространению печатных медиа (Воронежская и Ростовская область)

Льготные ставки на аренду помещений на муниципальном уровне (Владимирская область) Предоставление сотрудникам СМИ служебного жилья, возмещение расходов на обучение,

вручение профессиональных наград и премий лучшим журналистам (Магаданская, Самарская, Сахалинская и Тульская область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий АО)

Поддержка семей журналистов, погибших при исполнении служебных обязанностей (Кемеровская область)

Почта России (государственный почтовый оператор) также предоставляет льготы. Консультативный совет Почты России периодически утверждает список печатных медиа, имеющих право на скидки: стоимость доставки для федеральных изданий уменьшается на 5%, для региональных и местных – на 10%. Для получения скидок, газета должна просуществовать как минимум пять лет, не должна иметь истории нарушений российского законодательства и должна соответствовать одному из следующих условий:

Содержание газеты отражает социальные проблемы, принципы этнической и религиозной терпимости

Миссией газеты является борьба с экстремизмом Газета реализует проекты, адресованные детям Газета пропагандирует «патриотизм, моральные традиции, семейные ценности и

здоровый образ жизни»

ИСПАНИЯ

В Испании не существует прямых субсидий для прессы.

В качестве косвенной помощи, ставка НДС для печатных изданий снижена до 4%; цифровые издания облагаются по стандартной ставке 21%.

ШВЕЦИЯ

Стандартная ставка НДС в Швеции составляет 25%. Печатные газеты облагаются НДС по ставке 6%, но цифровые издания платят стандартную ставку.

Национальная газетная ассоциация Швеции призывает правительство поддержать предложение Европейской Комиссии по пересмотру Директивы по НДС, чтобы государства-члены могли применять льготные (или нулевые) ставки НДС не только с печатным версиям газет, но и к цифровым.

Что касается прямых субсидий, новый доклад правительственной комиссии предлагает увеличить объем предоставляемых прессе субсидий, одновременно существенно расширив число претендующих на них газет. Предполагается, что субсидии будут в большей мере носить проектный характер. Сегодня получателями субсидий могут быть только печатные газеты, но в будущем на них смогут претендовать также цифровые газеты, бесплатные газеты и информационные агентства. Правительство рассчитывает, что новая система заработает с января 2018 года. Эта дата не представляется реалистичной. Ассоциация продолжает обсуждение этого вопроса; предстоит ещё несколько встреч.

Печатная пресса облагается НДС по ставке 6%. На цифровые издания распространяется стандартная ставка 25%. Этот вопрос сейчас является приоритетным для шведской ассоциации.

ШВЕЙЦАРИЯ

В Швейцарии нет прямых субсидий для газет.

Из косвенных субсидий, существует сбор за распространение, который взимается со всех газет, однако некоторые газеты могут пользоваться скидками (за день или за экземпляр). Эта льгота обеспечивается выделением CHF 50 миллионов (около 46 миллионов евро) Почте Швейцарии, которая распределяет соответствующие скидки среди имеющих право претендовать на них газет и журналов.

Статья 16 Закона о почте (Loi sur la Poste), являющегося правовой основой для предоставления этих косвенных субсидий, распределяет ежегодные CHF50 миллионов следующим образом:

CHF 30 миллионов в год для местной и региональной прессы CHF20 миллионов в год для газет и журналов, входящих в ассоциации и фонды

В 2017 году этой косвенной поддержкой воспользуются 142 местных и региональных изданий, а также 1 046 журналов и газет из ассоциаций и фондов.

Скидка предоставляется не всем газетам. Условия предоставления перечислены в статье 36 OrdonnancesurlaPoste.

Кроме того, газеты и журналы пользуются льготами по НДС, оплачивая его по ставке 2,5% вместо стандартных 8%. До следующего года (1 января 2018 года) продажи электронных изданий газет и журналов (как в виде приложений, так и в виде электронных газет) будут облагаться по стандартной ставке НДС, после чего также смогут пользоваться льготной ставкой.

УКРАИНА

В Украине нет прямых субсидий прессе.

На газеты распространяется стандартная ставка НДС в размере 20%. Продажи розничного тиража и подписки облагаются по нулевой ставке, однако на рекламу и газетную бумагу распространяется стандартная ставка в 20%. Такая же ставка НДС (20%) распространяется на цифровые издания.

Что касается других видов косвенных субсидий, пресса может использовать льготный почтовый тариф при доставке тиража газет и журналов «газетными пачками», но не при доставке отдельных экземпляров («универсальная почтовая доставка»). Доставка газетных пачек требует от почты другой логистики, что позволяет предоставлять льготные тарифы.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В Великобритании традиционно нет специальных субсидий для прессы, и британские газеты средств от правительства не получают.

При этом в Великобритании принята нулевая ставка НДС для печатной продукции, что включает книги, газеты и журналы. Это мера очень поддерживается издательской отраслью. Цифровые издания и реклама облагаются по стандартной ставке НДС. Британские издатели добиваются, чтобы нулевая ставка НДС распространялась также и на цифровые издания при условии её сохранения для печатных.

Правительство планирует ввести временную скидку в размере 1 500 ф.ст. на аренду офисных помещенийдля местных английскихгазет. С 1 апреля 2017 года каждая местная газета сможет получить не больше одной скидки на два года, а общая сумма скидок будет определяться размерами выделенного государственного финансирования. Скидки будут предоставляться местными властями по той же схеме, по которой оказывается поддержка кафе, магазинам, пабам и пр.

Расходы местных властей будут компенсироваться правительством. Скидка будет предоставляться на объекты недвижимости, полностью или преимущественно используемые под офисы журналистов и репортеров. Цель этой меры, как определено в первоначальном рекомендательном документе – помочь местным газетам сохранить физическое присутствие на центральных улицах. Поддержка в целом направлена на то, чтобы помочь местным газетным издателям адаптироваться к отраслевым изменениям и найти опору для долгосрочной финансовой стабильности. Именно поэтому помощь носит временный характер и не распространяется на цифровые газеты, журналы или издания советов.

В 2017 году Ассоциация новостных медиа и ВВС заключили партнёрское соглашение, по которому ВВС направит часть средств, поступающих от лицензионных платежей, на финансирование работы 150 репортёров, освещающих проблемы местной демократии в местных новостных организациях, а также создаст банк новостных видеоматериалов, который смогут использовать местные новостные организации. Соглашение также предусматривает создание общего центра журналистики данных, который будет генерировать дата-журналистику для общего пользования, проводить обучение и разрабатывать инструменты для журналистики данных. Планируется также провести аудит использования ВВС материалов местной прессы с целью повышения качества атрибуции и отсылок.

АФРИКА

ЭФИОПИЯ

Эфиопское правительство не оказывает помощи медиа-организациям. Частные медиа-организации не получают никакой помощи, и им не разрешается получать средства ни от правительства, ни от иностранных лиц.

Правительственным медиа выделяются годовые бюджеты. Их получают:

Эфиопская вещательная корпорация (ЕВС) как служба общественного вещания Правительственные радиостанции, такие как Эфиопское радио и FM 97.1 Эфиопской газетное агентство Эфиопское информационное агентство

Эфиопское газетное агентство издает The Ethiopian Herald (англоязычная ежедневная газета), Addis Zemen (ежедневная газета на амхарском языке), Zemen (ежемесячный журнал на амхарском языке) и партийные газеты вроде Abiuotwi Democracy.

Перечисленные медиа-организации работают на правительство/правящую партию, и частные инвесторы ни могут никоим образомвмешиваться в этот процесс. Более того, они не вправе получать какие-либо средства из иностранных источников.

Следует отметить, что в Эфиопии принята государственная директива, по которой объем редакционного содержания должен быть на 60% больше, чем рекламного.

Журналистам, работающим на правительство, оплачиваются все расходы, связанные с функционированием, распространением, медиа-инновациями, обучением и реорганизацией их газет.

В Эфиопии не существует косвенных субсидий. Государственные газеты получают средства непосредственно от правительства. Что касается частных газет, система их налогообложения основана на количестве отпечатанных, а не проданных экземпляров. Данные по тиражам правительству сообщает государственная типография Berhanena Selam. Таким образом, если отпечатанные тираж не распродан и возвращен, газеты все равно платят за него налоги, которые рассчитываются по отпечатанному тиражу.

КЕНИЯ

Правительство Кении не предоставляет помощи медиа-организациям. Существуют «общественные» медиа, непосредственно принадлежащие государству: Кенийская вещательная корпорация, Кенийское информационное агентство и, недавно созданное восьми-полосное издание MyGov, выпускаемое Правительственным рекламным агентством.

Общественные новостные медиа напрямую финансируются правительством. Частные медиа никакой поддержки не получают и выживают собственными силами.

Деятельность медиа регулируется через Медиа-совет Кении, финансируемый как правительством, так и спонсорами. Из-за причастности правительства, такую систему регулирования называют «со-регулированием». Членов Медиа-совета назначает правительство.

В Кении существует налог на продажи и товары, стандартная ставка которого составляет 16%. Газетам никаких льгот или освобождений по налогу не предоставляется – розничные продажи, подписка, реклама и газетная бумага облагаются по стандартной ставке.

ЮАР

Правительство ЮАР не предоставляет финансовой поддержки медиа.

В этой связи стоит обратить внимание на некоторые аспекты медиа-ландшафта страны, которому не достает плюрализма. Это актуально и для печатных медиа, где особенно заметно отсутствие разнообразия в содержании и точках зрения, где не представлены интересы бедных слоев населения, сельских жителей и общественных движений. Такая ситуация обусловлена доминированием на медиа-ландшафте четырех крупных медиа-компаний: Media24, Caxton, TimesMediaи IndependentNews&MediaSA. У рынка структурные проблемы, вытекающие из особенностей закона о конкуренции. Когда независимая газета становится успешной, её обычно покупает одна из четырех перечисленных групп. В результате, газетный рынок имеет очень высокую концентрацию собственности.

Африканский национальный конгресс (ANC) осознаёт, что такая структура рынка угрожает медиа-плюрализму. Это является причиной растущей напряженности между ведущими медиа и правящей партией. В 2003 году правительство разработало схему субсидирования медиа через Агентство по диверсификации и развитию медиа (MMDA), созданное по закону №14 2002 года, для поддержки маленьких и независимых медиа и доступа к тем группам, чьи интересы не представлены на медиа-ландшафте. MDDAявляется официальным агентством развития, цель которого заключается в продвижении и обеспечении разнообразия и развития СМИ. Это партнёрство между правительством и ведущими издательскими и вещательными компаниями,

призванное помогать маленьким коммерческим медиа-компаниям с конечной целью поддержки медиа-плюрализма. Изначально предполагалось предоставить MDDAполномочия регулятора, позволяющие вмешиваться в дела отрасли – например, объявлять незаконность заключаемых медиа-компаниями соглашений по ограничению конкуренции (создания картелей). Кроме того, был введён обязательный сбор с корпоративных медиа, за счёт которого субсидировались медиа сообществ. Оба проекта столкнулись с мощной оппозицией и в результате были заброшены.

Модель, определённая в последнем законе, предоставляет MDDA мандат на поддержку и финансирование независимых медиа, представляющих:

Исторически ущемлённые сообщества Группы носителей исчезающих языков и культур Недостаточно представленные сообщества

Исторически агентство использовалось для финансирования вещания и маленьких коммерческих изданий сообществ. В силу ряда факторов, включающих экономический спад, к 2014 году ведущие печатные медиа прекратили финансировать MDDA. Тем не менее, агентство сохранило способность поддерживать медиа, благодаря грантам, предоставляемым Министерством коммуникаций. Это был собственный выбор MDDA, который, однако, оказался не очень эффективным. В результате MDDA был запущен ряд инициатив по привлечению средств, которые, как надеется агентство, позволят расширить объем поддержки, предоставляемой вещателям и печатным медиа.

АЗИЯ

КИТАЙ

Ведущие газеты Китая не получают прямой финансовой поддержки правительства с 1990х, с момента рыночно-ориентированной реформы.

В последние годы некоторые газеты обращались к правительству за финансовой поддержкой из-за спада в газетной отрасли и необходимости инвестировать средства в цифровые проекты. В качестве примера можно привести GuangzhouDailyPressGroup – первую материковую газетную группу, которая в декабре 2016 года получила CNY350 миллионов (около 51 миллиона долл. США) от местного правительства для компенсации убытков по печати и распространению. Кроме того, две ведущих газеты Шанхая – Jiefang Daily и Wenhui Daily– после слияния в Shanghai Press Group в октябре 2013 года стали получать по CNY 50 миллионов в год от городского правительства.

Некоторым общенациональным новостным компаниям были выделены средства на цифровые проекты.

Газеты пользуются некоторыми налоговыми льготами, однако они не оказывают существенной помощи, как и во многих других регионах, включая Европу. Налоговые льготы доступны газетам особых категорий – в частности, принадлежащим Китайской коммунистической партии (People’s Daily). С 2016 года эти газеты не платят НДС. НДС введён в Китае пять лет назад; стандартная ставка налога составляет 17%.

Официальные данные по субсидиям, выплачиваем прессе в материковой части Китая, недоступны.

ИНДИЯ

В Индии правительство не предоставляет финансовой помощи газетам.

Что касается косвенных субсидий, газетная бумага, продажи газет и рекламы в газетах не облагаются налогом.

В апреле 2017 года ожидалось введение налога на товары и услуги (GST). Пока неизвестно, будут ли газеты платить GST по стандартной ставке, по льготной ставке, или вовсе будут освобождены от налога. Индийская газетная ассоциация занимается лоббированием сохранения существующей системы налогообложения.

ЯПОНИЯ

Японским газетам не предоставляется никакой финансовой помощи, ни прямой, ни косвенной.

В октябре 2019 года Япония увеличит ставку налога на продажи с 8% до 10%. При этом правительство предполагает ввести льготную ставку 8% для газет, продовольствия и напитков.

На льготную ставку смогут претендовать платные газеты с постоянным названием, публикующие статьи с охватом основных тем, включая политику, экономику, общество и культуру, и выходящие как минимум дважды в неделю.

МАЛАЙЗИЯ

Правительство Малайзии не предоставляет помощи газетам. Финансовая помощь предоставляется государственными информационными агентствами. Кроме того, правительственные агентства подписываются на газеты, принадлежащие правящей партииUMNO (Объединённая малайская национальная организация), что также является формой их косвенной поддержки. Большинство газет прямо или косвенно принадлежат политическим партиями или лицам с политическими интересами. Малайский закон о типографиях и изданиях предписывает газетам проходить регистрацию, что не позволяет им оставаться в темноте.

Что касается косвенных субсидий, информационные продукты полностью освобождены от НДС, стандартная ставка которого составляет 6%. При этом, реклама и цифровые издания облагаются по стандартной ставке.

ТАЙВАНЬ

Прессе Тайваня не предоставляется и никогда не предоставлялось прямых субсидий. Газеты освобождены от НДС, стандартная ставка которого составляет 5%.

ОКЕАНИЯ

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

Правительство Новой Зеландии не субсидирует печатные медиа. При этом оно финансирует национальную радиовещательную компанию RNZ (ранее – Radio NZ), обладающую внушительным ньюзрумом. Государству принадлежит два национальных телеканала, которые управляются по коммерческим принципам и финансируются за счет рекламы. Государственное агентство NZonAirпредоставляет финансирование на восстановление местного телевидения. Это финансирование доступно как государственным, так и частным телеканалам, а также печатным медиа с собственными видео-ресурсами.

В Новой Зеландии существует налог на продажи и товары (НДС), стандартная ставка которого составляет 15%. Газеты облагаются по стандартной ставке.

Приложение I: Источники

НАЦИОНАЛЬНЫЕ АССОЦИАЦИИ НОВОСТНЫХ МЕДИА:АРГЕНТИНА Asociacion de Entidades Periodisticas

Argentinas (ADEPA)www.adepa.org.ar

АВСТРИЯ VOZ – Verband Osterreichisher Zeitungen www.voez.atБЕЛЬГИЯ LaPresse.Be www.lapresse.beБРАЗИЛИЯ Associacao Nacional de Jornais www.anj.org.brБОЛГАРИЯ Союз издателей Болгарии www.sib.bgКАНАДА News Media Canada www.nmc-mic.caЧИЛИ Asociacion Nacional de la Prensa (ANP) www.anp.clКОЛУМБИЯ Associacion de Diarios Colombianos –

Andiarioswww.andiarios.com

ЧЕХИЯ Unie Vydavetelu www.unievydavetely.czДАНИЯ Danske Medier www.danskemedier.dkЭСТОНИЯ Eesti Ajalehtede Liit (EALL) www.eall.eeФИНЛЯНДИЯ Sanomalehtien Litto www.sanomalehdet.fiФРАНЦИЯ Union de la Presse en Region (UPREG) www.upreg.frГЕРМАНИЯ Bundesverband Deutscher

Zeitungsverleger (BDZV)www.bdzv.de

ВЕНГРИЯ Magyar Lapkiadok Egyesulete www.mle.org.huИНДИЯ Indian Newspaper Society www.indiannewspapersociety.orgИРЛАНДИЯ NewsBrandsIreland www.newsbrands.ieИТАЛИЯ Federazione Italiana Editori Giornali www.fleg.itЯПОНИЯ The Japan Newspaper Publishers &

Editors Association (NSK)www.pressnet.or.jp

ЛЮКСЕМБУРГ Association Luxembourgeoise de Editeurs de Journaux (ALEJ)

www.editpress.lu

НИДЕРЛАНДЫ NDP Nieuwsmedia www.ndpnieuwsmedia.nlНОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ Newspaper Publishers’ Association (NPA) www.npa.co.nzПОРТУГАЛИЯ Associacao Portuguesa de Imprensa (API) www.apimprensa.ptРОССИЯ Альянс независимых региональных

издателейwww.anri.org.ru

ЮАР Association of Independent Publishers (AIP)

www.printmedia.org.za

ИСПАНИЯ Associacion de Editores de Diarios Espanoles (AEDE)

www.aede.es

ШВЕЦИЯ Tidningsuntigavarna (TU) www.tu.seШВЕЙЦАРИЯ Medias Suisses www.mediassuisses.chУКРАИНА Украинская ассоциация издателей

периодической прессы (УАПП)www.uapp.org/english.htm

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ News Media Association www.newsmediauk.orgСША News Media Alliance www.newsmediaalliance.org

ОСОБАЯ БЛАГОДАРНОСТЬЭмракебАссефа The African Editors Forum (TAEF),

Addis Abeba University, Эфиопияwww.aau.edu.et

Стефания Бреке Ferrere Abogados, Уругвай www.ferrere.comЧен-сан Фен Профессор журналистики, National Cheng

Chi UniversityТайвань

Хавьер Гарза Региональный менеджер проекта WAN-IFRA по укреплению медиа с общества в Латинской Америке

Мексика

Сяойин Гу Shenzen University, School of Media and Communication

Китай

ШерилЛэнгбридж Media Development and Diversity Agency (MDDA)

www.mdda.org.za

ВангетиМванги African Media Initiative www.africanmediainitiative.orgЛина Нурсанти Председатель комитета по свободе

медиа WAN-IFRAИндонезия

ЭдрианЛопезОртиз Editorial Noroeste, Мексика www.noroeste.comСантьяго Осорио Posse Herrera Ruiz Law Firm, Колумбия www.phrlegal.comАйдила Разак Журналист, Malaysiakini www.malaysiakini.comХавьер Фернандез-Саманьего

Abogado, SamaniegoLaw, США www.samaniegolaw.com

Приложение II:Вопросы исследования

ПРЯМЫЕ СУБСИДИИ

1. Предоставляет ли правительство прямую помощь медиа-организациям?2. Если да, предоставляется ли газетам (ежедневным или неежедневным) особый режим по

сравнению с другими медиа-организациями (например, журналами)?3. Является ли это ОБЩЕЙ МЕРОЙ (предоставляемой любым газетам) или СЕЛЕКТИВНОЙ

МЕРОЙ (адресованной особым категориям газет)?4. Кто отвечает за оценку газет – правительство или НЕЗАВИСИМЫХ КОМИТЕТ/ОТДЕЛЬНЫЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН?5. Как РАССЧИТЫВАЕТСЯ сумма предоставляемого ГРАНТА?

5.1. Пропорционален ли он количеству производимого редакционного содержания?5.2. И/ИЛИ числу подписчиков?5.3. И/ИЛИ тиражу?

6. На что направлена прямая помощь?6.1. На оплату расходов по функционированию?6.2. На оплату расходов по распространению?6.3. На развитие/медиа-инновации?6.4. На внутреннее обучение журналистов?6.5. На содействие в выходе на рынок новым изданиям/реорганизацию существующих

газет?

КОСВЕННЫЕ СУБСИДИИ

НДС

Существует ли в стране налог на продажи и товары (НДС)? Какова стандартная ставка налога? Какая ставка НДС применяется к газетам?

o Стандартная ставка?o Льготная ставка?

на розничные продажи тиража? на продажи подписки? на продажи РЕКЛАМЫ? на ГАЗЕТНУЮ БУМАГУ?

Если да, распространяются ли эти льготы на цифровые издания? Предоставляется ли газетам полное освобождение от НДС?

ДРУГИЕ НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ

1. Льготные почтовые тарифы2. Льготные телефонные тарифы3. Льготы по налогу на прибыль корпораций4. Льготы по налогу на фонд оплаты труда

Дополнительные замечания: политические/исторические аспекты, особенности рынка и пр.

23 июня 2017 года

www.wan-ifra.org/policy