Sažetak projekta

Iakosepostupakprocjeneutjecajanaokolišunašojzemljiprovodijošodranih90-ihiunatočpozitivnimtrendovimasvevećegkonzultiranjaodnosnosudjelovanjajavnostiupos-tupcimaprocjeneutjecajanaokolišuEuropi,uHrvatskojjesudjelovanjejavnostiutimpro-ceduramajošuvijeknerazvijeno.Onikojiutječunaokolišdalekosupremoćnijiodonihkojisupogođeniutjecajemnaokoliš.Vrlomaloinvestitorasezaistatrudidasaznamišljenjejavnostiosvomprojektu i vrlomalo tijelanadležnihzaprovedbupostupka imaželju ili želiutrošitivrijemeisredstvapotrebnazapravoispitivanjemišljenjazainteresiranejavnosti.No,bezpra-vovremenogiučinkovitoguključivanjajavnosti,nemožebitinikvalitetneprocjeneutjecajanaokolišnitiodlučivanja. Projektom “Mobilizacija javnosti za sudjelovanje u postupcima procjene utjecajanaokoliš” želimopoboljšatiupravosegmentsudjelovanja javnostiuproceduramaprocjeneutjecajanaokoliš,ali i osnažitiprimjenunovihzakonskihpropisa,usklađenihseuropskimdirektivamaoprocjeniutjecajanaokolišzapojedinezahvateistrateškojprocjeniutjecajanaokolišprogramaiplanova isudjelovanju javnosti (europskaDirektivaoprocjeniutjecajanaokoliš85/337/EEZ,izmjene97/11/EZi2003/35/EC,Direktivaostrateškojprocjeniutjecajanaokoliš2001/42/EC). Uvođenjenovihzakonskihmogućnostizasudjelovanjejavnostinijesamoposebido-voljno-javnostmoranajprijenaučitištojojjenaraspolaganjuikakosetimekoristiti.Projek-tomseprovodeaktivnostinapodizanjusvijesti,informiranjuitreninguzaudrugezazaštituokoliša,širujavnostilokalnuupravu,kojetekuparalelnosprocesomusvajanjanovihzakon-skihpropisakojiregulirajuprocjenuutjecajanaokoliš.Dokdržavaradinastvaranjuadminis-trativnestruktureipotrebnihkapacitetazaprovođenjenovihpropisaiorganiziraobučavanjesvojihslužbenika,ovimjeprojektomplaniranoobučavanjeudrugaiširejavnosti.

Realizaciju projektnih aktivnosti Zelena Istra provodi u najvećem dijelu s udrugomSunceizSplita,tesudrugamaZeleniOsijekizOsijeka,Eko-PanizKarlovca,FranjoKošćecizVaraždinaiDivinaNaturaizMetkovića.

Trajanjeprojekta:od29.lipnja2007.do29.prosinca2008.godine.

Zelena Istra

Dušica radojčićvoditeljica projekta Pula,rujan2008.godine

PRAVA I MOGUĆNOSTI SUDJELOVANJA JAVNOSTI U POSTUPKU PROCJENE UTJECAJA NA OKOLIŠ

Analiza Uredbe o procjeni utjecaja zahvata na okoliš i Uredbe o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštite okoliša

SAdržAj

1/ Uvod 3 2/ Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš 7

I. Općeodredbe 7 II. Zahvatizakojejeobaveznaprocjenautjecajazahvatanaokoliš izahvatizakojeseprovodiocjenaopotrebiprocjeneutjecaja zahvatanaokoliš 8

III.Načinprovedbepostupkaprocjeneutjecajazahvatanaokoliš 9 IV. Načinprovedbepostupkaocjeneopotrebiprocjeneutjecaja zahvatanaokoliš 20

V. Načinprovedbepostupkaizdavanjauputeosadržajustudijena zahtjevdonositeljazahtjeva 22 VI. Prijelazneizavršneodredbe 24

PrilogI 25 PrilogII 27

PrilogIII 29

PrilogIV 30

PrilogV 32

PrilogVI 33

3/ Uredba o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštite okoliša 35

I. Općeodredbe 35 II. Načininformiranjajavnosti 36

III. Načinsudjelovanjajavnosti 41

IV. Načinprovođenjajavnerasprave,javnoguvidaijavnogizlaganjau postupkustrateškeprocjeneutjecajaplanaiprogramanaokoliš, procjeneutjecajazahvatanaokolišiupostupkuutvrđivanja objedinjenihuvjetazaštiteokoliša 42

�

U v o d

Postupakprocjene utjecaja na okoliš (PUO)sekaoplanski instrumentodlučivanjapojaviopoprviputa1969.godineuzakonodavstvuSAD-u.Odtada,zbograstućezabrinutostiiželjezaodrživimrazvojem,brojdržavakojezahtijevajuformalnuproceduruprocjeneutjecajanaokolišneprekidnoraste:danasprekostodržavaucijelomsvijetupropisujuPUOkaostan-dardniaspektizdavanjadozvola.

Cilj procjene utjecaja na okoliš je pružiti informaciju o okolišnim posljedicamaplaniranihprojekatailizahvatauokolišu,aliispriječiti,ublažitiilikompenziratinjihovenega-tivneposljedice.Drugimriječima,radiseostvaranjuuvjetazapostizanjeodrživograzvojaiop-timalizacijutrošenjaresursa,zaštitiprirodnihsustava,tj.identifikaciji,procjeniiublažavanjubio-fizičkihaliisocijalnihidrugihznačajnihutjecajarazvojnihaktivnosti.

OnikojisurazviliidejuipostupakPUOnadalisusedaćebrigaookolišuiodrživirazvojnatajnačinbitizagarantirani,bezstalnepotrebezapolitičkommobilizacijomgrađanaizvanprocedure,tj.daćebrigaookolišupostatistandardnadimenzijajavneuprave.Tasenadanijeostvarila.PremdabiPUOtrebalabitipravidemokratskiforumzasudjelovanjeiodlučivanjejavnosti,toseupraksinedogađazbogpremoćionihkojiutječunaokolišnadonimakojitrpeutjecaj.Moćnipolitičkiiekonomskiakteriidaljenaprvomjestostavljajugospodarskeaspekteprojekataiznadokolišnihitorezultiradominacijomekonomskihciljevanadciljevimazaštitezdravljaiokoliša. Zato se vrlo često događa da akteri civilnog društva, koji predlažu alter-nativne modele razvoja, u postupku pUo sudjeluju samo formalno, bez stvarne mogućnosti utjecaja na proces odlučivanja. To je ujedno i osnovni razlog zbog kojeg se oni vrlo čestoodlučujunaangažmanizvanformalneprocedure.

UčinkovitostPUOkaoinstrumentazaštiteokolišasmanjenaje,prijesvega,zbogne-dostatakasudjelovanjajavnosti.Upravoizshvaćanjatograzlogaproizlazeizmjeneuzakono-davstvuoPUOusvijetukoje idukasvevećimpravima javnostiuprocesuodlučivanja.Os-talinedostacipokušavajuseispravitirazvojemmetodologijeisveširimsadržajemprocjeneutjecaja,pasutakouvedeni iprocjenautjecajanazdravlje,nadruštvenuzajednicu,kumu-lativnaprocjenaučinakaitd.Osimtoga,slabostPUOjeištosedogađaprekasnouprocesuplaniranja,nakonštosustrateškeodlukevećdonesenebezprocjeneutjecajanaokolišibezsudjelovanjajavnosti.Stogajeuvedenaistrateškaprocjenautjecajanaokoliš,kojaimaza-datakprocijenitiokolišneposljedicepolitika,planovaiprograma-fazakojaprethodiprocjeniutjecajapojedinačnihzahvatauokolišu.

I s p u n j a v a n j e o b a v e z a p r e m a e U u z š t o m a n j e m i j e n j a n j e p o s t o j e ć e p r a k s e

U Hrvatskoj je krajem 2007. stupio na snagu novi Zakon o zaštiti okoliša, a sredi-nom 2008. godine dvije nove uredbe koje reguliraju područje procjene utjecaja na okoliš isudjelovanjajavnosti:Uredbaoprocjeniutjecajazahvatanaokoliš(udaljnjemtekstuUredbaoPUO) iUredbao informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnostiupitanjimazaštiteokoliša(udaljnjemtekstuUredbaosudjelovanjujavnosti). ZelenaIstrajekomentiralaipisalaprimjedbenasvenavedeneprijedlogezakonskihpropisazajednosdrugimudrugamaokupljenimuZelenomforumu.Samojemalibrojmanjeznačajnihprimjedbiusvojen.Najvažnijizahtjevi,premdanisubilineumjereni,poputtraženoguvođenjaobavezeutvrđivanjasadržajastudijautjecajanaokolišisudjelovanjejavnostiutojranojfaziodlučivanja,nisuusvojeni. osnovna primjedba Zelene Istre odnosila se na formalistički i minimalistički pristup obavezi transponiranja odredbi europske direktive o procjeni utjeca-ja na okoliš i sudjelovanja javnosti u nove propise.Potvrdajetonedostatkaistinskograzu-mijevanjanužnostiuključivanjajavnostiuprocesplaniranjaiodlučivanjanapodručjuzaštiteokoliša.UvođenjeneštovećihpravaimogućnostijavnostiutimpostupcimarezultatsujedinonužnostiusklađivanjanacionalnogzakonodavstvasvišimstandardimaEuropskeunije. Novi su propisi dokaz da je njihov izrađivač bio vođen isključivo idejom ispunjavanja obaveza prema eU, a da se u što manjoj mjeri mijenja postojeća praksa. A dotadašnja se praksa

1

�

temeljilanastaromZakonuozaštitiokolišaiPravilnikuoprocjeniutjecajanaokoliš,kojisupopitanjusudjelovanjajavnostijasnopokazalisvusvojuneučinkovitost.UzskromneizmjenePravilnikjepostaoUredbaoPUO,štonijedovoljnozasmislenuprimjenueuropskognačelaranogiučinkovitogsudjelovanjajavnostiodnosnozavećesudjelovanjejavnostiuodlučivanjunalokalnojrazini,većusposobnostdjelovanjaudrugazazaštituokolišazapraćenjeprovedbenovihpropisaiučinkovituzaštituokoliša.PremdasuunovojUredbiuvedenanekavećapravajavnostinainformaciju,kadjeosudjelovanjuriječ,stvarisenisupunopromijenile: poštivanje procedure sudjelovanja javnosti i dalje ostaje jedini preduvjet legitimiteta umjesto da legiti-mitet bude “zarađen” smislenim uključivanjem javnosti u odlučivanje.

Premdasedeklarativnosvislažuda:

-seosiguravanjemranogiučinkovitogsudjelovanjagrađanaupostupkuPUOlakšerješavajuproblematičneilikontroverznetočkeprojektauranojfaziplaniranjaitakoselakšepristupanjihovomrješavanju;

-seuzimanjemuobzirstajališta lokalnogstanovništva injihovihpredloženihmjerazaštiteizbjegavaju“zaustaviteprojekt”kampanjekaoiokolišniproblemi;

-su izmjeneprojektakojesedogađajuuranojfaziplaniranja jednostavnije i jeftinijeodiz-mjenakojejepotrebnonapravitinaucijelostirazvijenomprojektu;

-dosadašnjaiskustva(usvijetu)pokazujudaukupnaprednostotvorenejavneraspraveisud-jelovanjajavnostidalekonadmašujesvojetroškoveunatočmogućimkašnjenjimaiizdacima,kojisupovezanisdobroorganiziranimsudjelovanjemjavnosti,to,očito,nijebilodovoljnodabiizrađivačnovihpropisaprimijenioprincipenajboljihpraksiupostupkusudjelovanjajavnostiuPUO. Uvođenje najbolje prakse sudjelovanja javnosti u okolišnom odlučivanju dovelo bi do bolje zaštite okoliša, osiguralo društvenu prihvatljivost projekta za lokalnu javnost, ali i dovelo do rasta osjećaja povjerenja građana prema državnim institucijama.

Djelotvorni zakonski instrumenti sudjelovanja javnost i grade se na shvaćanju nj ihove koristi

Razumijevanje razvoja ideja koje stoje iza postupka PUO i procesa traganja zadjelotvornimzakonskiminstrumentimazaostvarivanjetihidejanužnojezashvaćanjeprocesakojisezbivajuuHrvatskoj.Novipropisinatompodručjuunašojzemljiboljisuodprethod-nih,aliimnapodručjuinformiranjaiuključivanjajavnostiuodlučivanjejošuvijeknedostajedjelotvornost. tumačenja koja donosimo u ovoj publikaciji imaju za cilj i ukazati upravo na one dijelove propisa koje je potrebno mijenjati ukoliko se želi postići smisleno umjesto samo formalnog sudjelovanja javnosti. Razlozizatisakovepublikacijeležeiučinjenicidajeedukacijajavnostipodcijenjenakomponentakadajeriječoprimjeninovihpropisa.premda je edukacija neophodna sastavni-ca prakse pUo, angažman državnih institucija prestaje s donošenjem propisa; za informa-ciju i edukaciju o mogućnostima i svojim pravima javnost bi se trebala pobrinuti sama.Teretinformiranjaiedukaciječestoseprebacujenaudrugecivilnogdruštva,kojenifinancijskiniorganizacijskinemoguispunitituuloguuzadovoljavajućojmjeri. Poticanje djelotvornog sudjelovanja javnosti u procesu odlučivanja proizlazi izshvaćanjakoristizacijelodruštvokojeiztogaproizlaze.Zbogočitevrloniskesvijestioko-ristima uspješnog uključivanja građana u procese planiranja i odlučivanja u Hrvatskoj, jošnekovrijemenemožemoočekivati inicijativudržaveutomsegmentu.Dio inicijativemogaobipreuzetiposlovnisektor,kojibiprimjenomboljihmehanizamainformiranjaiuključivanjajavnostimogaozapočetisboljompraksomoddosadašnjeprimjenezakonskihminimumainatajnačinspriječitinezadovoljstvoineprijateljskookruženjezasvojudjelatnost,gradećipozi-tivniimagedruštveneodgovornosti.Oprimjerimanajboljepraksesudjelovanjajavnostipisalismouokviru istogprojektaupublikacijipodnazivom“KakododjelotvornijegsudjelovanjajavnostiupostupcimaPUO”,kojajedostupnanainternetstranicama ZeleneIstre:http://mojapuo.zelenaistra.hr/bin/view/MojaPUO/Publikacije

Promjenuupropisimaipraksimožegeneriratiiinteresipritisakjavnosti.Primarna

�

svrha ove publikacije stoga je upoznati javnost s novim propisima i potaknuti uključivanjejavnostiuprocedurePUO.Ukazivanjemnaslabostiimaneželimopotaknutinjihoveizmjenekoje bi konačno dovele do djelotvorne asimilacije stavova javnosti u procesu odlučivanja opitanjima koja se tiču okoliša, odnosno do dugoročnog prevladavanja javnog interesa nadkratkoročnimpartikularniminteresima.

p r o p u š t e n a p r i l i k a z a u v o đ e n j e p r i n c i p a n a j b o l j e p r a k s e

Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva, Odjel za procjenuutjecaja na okoliš i provedbu mjera za sprječavanje onečišćenja okoliša, bilo je korisnikCARDSprojektaEuropskeunijepodnazivom“Procjenautjecajanaokoliš-smjerniceiobu-ka”,kojiseprovodiotijekom2005.i2006.godine.Uskloputogprojektaizrađenesusmjernicezaizradunovogpropisakojićeuhrvatskozakonodavstvoprenijetiodredbeeuropskedirektiveoprocjeniutjecajanaokoliš.Smjernicenavodei principe dobre prakse uključivanja javnosti u postupak procjene utjecaja na okoliš,kojebisetrebaloomogućitičetiriputatijekompos-tupka:

1.Prviputa tijekompostupkaPUO javnostbise trebalauključiti zavrijemeocjeneo potrebi procjene utjecaja zahvata na okoliš (engl. screening phase). Javnost mora bitiobaviještenaoodlucidapostupakPUOjestilinijepotrebnoprovestiukonkretnomslučaju.UkolikojenadležnotijeloodlučilodapostupakPUOuodređenomslučajunijepotrebnoproves-ti,javnostmoradobitimogućnostdakomentiratakvuodlukukaoipravožalbenaodluku.

2.Stajalištajavnostipotrebnojepribavitiiufaziutvrđivanjasadržajastudijautjecajanaokoliš(engl.scoping phase).Prikladannačinzaprikupljanjemišljenjajavnostiuovojfazipostupkasupisanikomentariiprimjedbe,No,uzavisnostiodprirodesamogzahvata,moguseorganiziratiisastanciijavnerasprave.

3.Javnostbitrebalokonzultiratiiuključitiupripremuizradestudijeutjecaja,naročitozavrijemeprikupljanjapodatakazastudiju(engl.baseline data collection)iprilikomutvrđivanjamogućegutjecajazahvata.Sudjelovanjejavnostiutimfazamapostupkanaročitojevažnokodprojekataodkojihseočekujeznačajanutjecajnastanovništvoinanačinnakojizarađujusred-stvazaživot.Metodeuključivanjajavnostiuprikupljanjepodatakazastudijuutjecajamogubitisastancispogođenomjavnošću,istraživanje,upitniciitd.,aliiznatnosloženijipoputpartici-patornihmehanizamazajedničkeanalizeilipregovaranja.Prikupljanjestavovajavnostiuovojfazijeosobitovažnoupravozbogutvrđivanjaopsegaiznačajautjecaja.

4.Posljednjibiputajavnosttrebalabitiuključenaupostupakzavrijemejavneraspraveostudijiutjecajanaokolišprijenjenogusvajanja.

Novi Zakon o zaštiti okoliša donio je neke pozitivne promjene kada je sudjelovanjejavnostiupostupcimaPUOupitanju: uveojerazlikuizmeđuinformiranja(pasivnogprimanjainformacija)isudjelovanjajavnosti(uključivanjeuprocesodlučivanja);uveojerazlikuizmeđujavnostiizainteresiranejavnosti;produžiorokzajavniuvidikomentiranjestudijanaminimalno30dana;priznaopravniinteresosobamazainteresiranejavnosti(uvođenjeprincipaAarhuškekonvencije o pravu javnosti na pristup informacijama, sudjelovanju i pristupu pravosuđu upitanjimakojaseodnosenazaštituokoliša).

Međutim, u taj Zakon nisu ugrađeni i principi najbolje prakse sudjelovanja javnosti: nijeuvedenaobavezautvrđivanjasadržajastudijautjecajanaokolišisudjelovanjejavnostiutojranojfaziodlučivanja(utvrđivanjesadržajastudijajefakultativnopremačl.76.Zakonaozaštitiokoliša:“Nositeljzahvatamože,prijeizradestudijeoutjecajuzahvatanaokoliš,pis-animzahtjevomodMinistarstva,odnosnoodnadležnogupravnogtijelaužupanijiteuGraduZagrebu,zatražitidamuseizdauputaosadržajustudije.”)inijeuvedenopravosudjelovanjajavnostiufaziprikupljanjapodatakazastudijeutjecajanaokoliš.

Uvođenjefakultativnogutvrđivanjasadržajastudijeutjecajanaokolišznačipraktičnodaseinvestitoroslobađateobaveze,auslučajudatoiučini,oslobođenjeobavezepoštivanjaizvještajaorezultatimatj.utvrđenogsadržajaSUO.Uslučajudaseneodlučizatražitiuputuosadržajustudije,toćezaposljedicuimatipotpunoisključivanjejavnostiztefaze.Sudjelovanjejavnostićese,kaoidosada,omogućititeku(pre)kasnojfazijavneraspraveodovršenojstudiji

�

utjecajanaokoliš.“Ranoiučinkovito”nijemogućebezobaveznogutvrđivanjasadržajastudijeukojesemorauključitiijavnost,azaprojektesaznačajnimutjecajemnaokolištrebalabiutojfazipostojatiobavezaorganiziranjajavnerasprave.

S t r a t e š k a p r o c j e n a u t j e c a j a n a o k o l i š

UredbuostrateškojprocjeniutjecajaplanaiprogramanaokolišidijeloveUredbeoinformiranju isudjelovanju javnosti i zainteresirane javnostiupitanjimazaštiteokolišakojisenanjuodnosenismoobradili.Radiseopostupkukojibitrebaoinformiratidonositeljeod-lukaipogođenujavnostoodrživostistrateškihodluka,pronaćinajboljealternativeiosiguratidemokratskiprocesodlučivanja.Sobziromdaseradionovojivrlosloženojproceduri,otomećemodokraja2008.godinepripremitijednuzasebnupublikaciju.

k a k o č i t a t i t u m a č e n j e

UnastavkudonosimocjelovitetekstoveUredbeoprocjeniutjecajazahvatanaokoliš(skraćeno:UredbaoPUO)iUredbeinformiranjuisudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša(skraćeno:Uredbaosudjelovanjujavnosti).Razlogzbogkojegdon-osimoitumačimoobjeležiunjihovojisprepletenosti;jednasenemožetumačitiniprimijenitibezdruge.Tako,naprimjer,ujednomčlankuUredbeoPUOstoji“Orješenjimaizovogačlankanadležnotijeloinformirajavnostidrugudržavuukolikojesudjelovalaupostupku,sukladnoZakonuiuredbikojomseuređujeinformiranjeisudjelovanjejavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša”.DabistesaznalivašapravaupogleduinformiranjapremaUre-dioPUO,moratekonzultiratiodnosnopronaćiodgovarajućičlanakuUredbiosudjelovanjujavnosti.Nimalolakzadatakzaonekojinisutomevični,atakvajevećinagrađana.Sobziromdajezakonodavacnatajnačinuvelikeotežaoshvaćanjevlastitihprava“običnim”građanima,odlučilismozainteresiranimaolakšatičitanjeikorištenjeobapropisa.KomentarenapojedineodredbeuredbiiobjašnjenjapravanainformiranjeisudjelovanjejavnostiupostupcimaPUO,vezuizmeđudvapropisailiopismanjkavostiistaknulismotekstomplaveboje.UtumačenjesmounijeliinekeodredbeZakonaozaštitiokoliša,kojeseodnosenaprocjenuutjecajaza-hvatanaokoliš, akojihuUredbioPUOnemapoputrokavaženjarješenjaoprihvatljivostizahvatazaokoliš,rokovazaprovedbupostupakaidrugog.Itojeuplavojboji.

Važnojeznatidaukolikopostojenekerazličitostiizmeđuprovedbenihpropisanekogzakona-uovomslučajuuredbi,isamogzakona,mjerodavnesuodredbezakona.

Čitatelji/ce će primijetiti da spominjemo i dodatne zakonodavne akte kada se radi o zaštitiprirode i procjeni utjecaja zahvata na okoliš. Poznavanje ovih zakonodavnih akata je važnojerkadasezahvatiprovodenapodručjuekološkemrežeRHpotrebno jeprovestipostupakocjeneprihvatljivostizahvatazaprirodu.OvajpostupakdefiniranjePravilnikomoocjeniprih-vatljivostizahvatazaprirodu,aekološkamrežaUredbomoproglašenjuekološkemreže.OsimovihzakonodavnihakatavažnojeiistaknutiZakonozaštitiprirode(NN70/05)kojičlankom4.propisujedajavnostimapravonaslobodanpristupinformacijamaostanjuprirode,pravonapravodobnoobavješćivanjeoštetamauprirodiiopoduzetimmjeramazanjihovouklanjanjetepravonamogućnostsudjelovanjauodlučivanjuuzaštitiprirode.

SvekomentareiprimjedbenaodredbeZakonaozaštitiokoliša,UredeoPUOiUredbeosud-jelovanjujavnostinavedeneuovomtumačenjudostavilismozavrijemejavneraspraveotimpropisimaiizrađivaču.

Novosti u propisima koje donose promjene na bolje kad je sudjelovanje javnosti u pitanjuoznačilismosimbolom.Rješenja koja ne doprinose transparentnosti procedure kao ni ranom i učinkovitom sud-jelovanjujavnostioznačilismos.

�I. O P Ć E O d r E d B E

Članak 1.

(1)OvomUredbompobližeseodređujuzahvatizakojeseprovodiprocjenautjecajazahvatana okoliš; zahvati koji podliježu ocjeni o potrebi procjene utjecaja zahvata na okoliš; načinprovedbepostupkaprocjeneutjecajazahvatanaokoliš;načinradaiobveznisadržajmišljenjakoje daje povjerenstvo; način sudjelovanja ovlaštenika; način provedbe postupka ocjeneo potrebi procjene utjecaja zahvata na okoliš; način provedbe postupka izdavanja upute osadržajustudijenazahtjevnositeljazahvata;načininformiranjaisudjelovanjajavnostiizain-teresiranejavnostiupostupcimakojiseuređujuovomUredbom;kriterijiinačinpojedinačnihispitivanjanatemeljukojihseodlučujeopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokoliš.(2)OvomUredbomodređujusezahvatikojisuunadležnostiMinistarstvatenadležnoguprav-nogtijelaužupanijiodnosnouGraduZagrebu.

P o j m o v i i d e f i n i c i j e

Članak 2.

PojedinipojmoviusmisluoveUredbeimajusljedećeznačenje:1.OvlaštenikjepravnaosobaovlaštenazadapoduvjetimapropisanimZakonomipravilnikomdonesenim na temelju Zakona može obavljati stručne poslove zaštite okoliša (primjerice:posloveizradestudijaoutjecajuzahvatanaokolišuključujućiistudijuprihvatljivostiplanira-nogzahvatazapriroduteposloveizradetehničko-tehnološkogrješenjazapostrojenjevezanozaobjedinjeneuvjetezaštiteokoliša);2.NadležnotijelojeMinistarstvoinadležnoupravnotijeložupanije,odnosnoGradaZagreba;3.JLP(R)Sjejedinicalokalneipodručne(regionalne)samouprave;4.ZakonjeZakonozaštitiokoliša.

Pod“pojmovimaidefinicijama”oveUredbenepostojidefinicijairazlikovanjejavnostiizain-teresiranejavnosti.DefinicijepostojeuZakonuozaštitiokoliša(NN110/2007):javnostjejednailivišefizičkihilipravnihosoba,njihoveskupine,udrugeiorganizacijesuk-ladnoposebnimpropisimaipraksi.Zainteresirana javnostjejavnostnakojuutječeilibimogloutjecatiodlučivanjeookolišu,tekojaživiodnosnoradiupodručjumogućihnegativnihutjecajanaokolišiliupodručjukojećevjerojatno biti pod negativnim utjecajem. Udruge civilnog društva koje djeluju na područjuzaštiteokolišaiispunjavajusveuvjetesukladnoovomZakonusmatratćesezainteresirani-ma.

UREdBA o PRoCJENI UTJECAJA ZAHvATA NA oKoLIŠ2

�

II. ZAHVATI ZA KOjE jE OBVEZNA PrOCjENA UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ I ZAHVATI ZA KOjE SE PrOVOdI OCjENA O POTrEBI PrOCjENE UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ

Z a h v a t i

Članak 3.

(1)ZahvatizakojejeobveznaprocjenautjecajanaokolišodređenisuuPopisuzahvatauPri-loguI.oveUredbe.(2)ZahvatizakojeseprovodiocjenaopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokolišodređenisuupopisimazahvatauPriloguII.iPriloguIII.oveUredbe.Toznačidajezanekeprojekteobaveznaprovedbapostupkaprocjeneutjecajanaokoliš(popisuPriloguI),azanekeseodslučajadoslučajpremapopisuizprilogaII.iIIIilipremakriteri-jimaizprilogaV.utvrđujedalićebitipotrebnoprovestipostupakprocjeneutjecajnaokoliš.

Primjer:UpopisuzahvataeuropskedirektivezakojejeOBAVEZNAPUOnalazeseiurbandevelopmentsincludingshoppingcentresandcarparks (urbanegrađevineuključujući ishopping centreiparkirališta). Našzakonodavacsmatrao jedaza tezahvatenijepotrebnouvestiobavezuizradePUO.UPopisuII.zahvatazakojePUOnijeobaveznavećseprovodiocjenaopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokoliš (unadležnostiministarstva),nalazesesamotrgovački,poslovniiprodajnicentrigrađevinskebrutopovršine10000m2ivišeisportskiirekreacijskicentripovršine5hailiviše.

UeuropskojdirektiviuobaveznompopisuI.stojeturističkanaseljaihotelskikompleksiizvannaseljenihmjestaipripadajućegrađevine,autokampoviitematskiparkovi.UUredbioPUOupopisuI.nematevrstezahvata.TurističkesegrađevinespominjutekupopisuII.iodnosesesamonaturističkegrađevinepovršine5hailiviše,zabavneparkove5hailivišeiparkiralištakaosamostalnezahvatepovršine2hailiviše.

Članak 4.

(1)ZahvatikojisuodređeniupopisimazahvatauPriloguI.iII.oveUredbeunadležnostisuMinistarstva.(2)ZazahvateizPopisazahvataizPrilogaI.oveUredbe,Ministarstvoodlučujeozahtjevuzaprocjenuutjecajazahvatanaokolišteozahtjevuzadavanjeuputeosadržajustudijeoutjecajuzahvatanaokoliš,prijenjezineizrade.(3)ZazahvateizPopisazahvataizPrilogaII.oveUredbe,Ministarstvoodlučujeozahtjevuzaocjenuopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokoliš.(4)Kadasezazahvat izstavka3.ovogačlankautvrdipotrebaprocjeneutjecajazahvatanaokoliš,Ministarstvozatajzahvatodlučujeiozahtjevuzadavanjeuputeosadržajustudijeoutjecajuzahvatanaokoliš.

Članak 5.

(1)ZahvatikojisuodređeniupopisuzahvatauPriloguIII.oveUredbeunadležnostisunadležnogupravnogtijelaužupaniji,odnosnouGraduZagrebu.(2)ZazahvateizPopisazahvataizPrilogaIII.oveUredbenadležnoupravnotijeloužupanijiodnosnouGraduZagrebuodlučujeozahtjevuzaocjenuopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokolišiozahtjevuzaprocjenuutjecajazahvatanaokolišukolikoseutvrdidajeprocjenapotrebna.(3)Kadasezazahvat izstavka2.ovogačlankautvrdipotrebaprocjeneutjecajazahvatanaokoliš,nadležnoupravnotijeloužupaniji,odnosnouGraduZagrebuzatajzahvatodlučujeiozahtjevuzadavanjeuputeosadržajustudijeoutjecajuzahvatanaokoliš.(4)Nadležnoupravnotijeloužupaniji,odnosnouGraduZagrebukojevodipostupakslijedomodredbistavka2.ovogačlankadužnoje,bezodlaganja,predmetdostavitinadaljnjunadležnost

�

MinistarstvuuslučajuukolikojedrugadržavaobavijestilaMinistarstvoonamjerisudjelovanjaupostupkuprocjeneutjecajanaokoliš,odnosnoupostupkuocjeneopotrebiprocjenevezanozazahvateizPopisazahvataizPrilogaIII.oveUredbe.

III. NAČIN PrOVEdBE POSTUPKA PrOCjENE UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ

Z a h t j e v z a p r o c j e n u u t j e c a j a z a h v a t a n a o k o l i š

Članak 6.

(1)Zahtjevzaprocjenuutjecajazahvatanaokolišpodnosiseupisanomoblikuinaelektro-magnetskommediju.(2)Zahtjevzaprocjenuutjecajazahvatanaokolišobveznosadrži:

1.podatkeonositeljuzahvata:-zapravnuifizičkuosobuobrtnikanazivisjedištetvrtke,matičnibroj,imeodgovorneosobe,brojtelefonaie-mailadresu-ukolikopostoji;-zafizičkuosobu:imeiprezime,adresu;brojtelefonaiadresaelektroničkepošte-ukolikopostoji.

Podaciizovetočkepotkrepljujuseizvatkomizsudskogregistrazapravnuosobu,izvatkomizobrtnogregistrazafizičkuosobuobrtnika,izvatkomizregistrapoljoprivrednikazafizičkuosobupoljoprivrednikatepreslikomosobneiskaznicezafizičkuosobugrađanina;

2.podatkeolokacijiizahvatu:-zalokacijunazivJLP(R)Sgdjesenalazilokacijazahvata,uključujućipodatkeokatastarskojopćini,-zazahvattočannazivzahvatasobziromnapopisezahvataizoveUredbe;

3. podatke o usklađenosti zahvata s važećom prostorno-planskom dokumentacijom štodokazujeodgovarajućompotvrdom,uvjerenjemisl.tijelanadležnogpremazakonukojimseuređujeprostornouređenje;

4.podatkeoovlašteniku,štodokazujepreslikomsuglasnosti,kojujeovlaštenikpribavioodMinistarstva,zaobavljanjestručnihposlovazaštiteokoliša-zaizradustudijaoutjecajuzah-vatanaokolišuključujućiistudijuoprihvatljivostiplaniranogzahvatazaprirodu;

Uhrvatskojtrenutnopostoji51ovlaštenik-tvrtkakojaobavljaposloveizradestudijautjecajanaokoliš.Popissemoženaćina:

http://www.mzopu.hr/doc/Popis_ZO_11022008.pdf.

5.odgovarajućiaktizdanupostupkuocjeneoprihvatljivostizahvatazaprirodu-prethodne ocjene:potvrduoprihvatljivostizahvata,odnosnomišljenjeoobveziprovedbepostupka glavneocjeneizdanoodtijelanadležnogzazaštituprirodepremazakonukojimseuređujezaštitaprirode;

RepublikaHrvatskajeUredbomoekološkojmreži(NN109/07)proglasilapodručjaekološkemreže koju čine najvrjednija područja prirode. Prilikom poduzimanja zahvata na područjuEkološkemrežepotrebnojeprovestipostupakocjeneprihvatljivostizahvatazaprirodu.PostupakjedefiniranPravilnikomoocjeniprihvatljivostizahvatazaprirodu(NN89/07).

6.studijuoutjecajuzahvatanaokoliš;7.upravnupristojbuupropisanomiznosu.

Nažalost,premaspomenutomPravilnikujavnostseupostupakuključujeprekasno,tekuposljednjojčetvrtojfaziodnosnoufaziutvrđivanjaprevladavajućegjavnogin-teresaikompenzacijskihuvjeta.

10

O b v e z n i s a d r ž a j s t u d i j e o u t j e c a j u z a h v a t a n a o k o l i š

Članak 7.

(1)Studijaoutjecajuzahvatanaokoliš(udaljnjemtekstu:studija)obveznosadržipoglavljasasadržajemkakojeodređenouPriloguIV.oveUredbe.

(2)Kadazahvatmožeimatiznačajanutjecajnaekološkumrežupremaposebnimpropisimakojimaseuređujezaštitaprirode,sadržajstudijeuključujeipoglavljekojeobrađujeutjecajezahvatanaekološkumrežusukladnotimpropisima.

Utvrđujesedalizahvatimaznačajanutjecajnaekološkumrežuusmisluugrožavanjabiljneiliživotinjskevrsteilistaništazbogkojihjepodručjezaštićenoipotrebnoprovoditiglavnuocjenuprihvatljivosti zahvata zaprirodu.PostupakprovodiMinistarstvokultureodnosnonadležnotijelodržavneupraveusuradnjisDržavnimzavodomzazaštituprirodekaostručnimtijelom.U slučajevima kada se za određeni zahvat izrađuje Studija utjecaja na okoliš, ocjena prih-vatljivostizahvatazapriroduprovodiseuokviruprocjeneutjecajanaokoliš.

(3) Pojedina poglavlja u studiji izrađuju stručnjaci najmanje razine visokog obrazovanjasa završenim diplomskim stupnjem prema propisu kojim se uređuje razina obrazovanjaodgovarajućestrukezapodručjekojesepoglavljemobrađuje(primjerice:zapodručjeutjecajazahvatanapticestručnjakprofilaornitologa,zapodručje lokacijezahvatastručnjakprofilaprostornogplanera).

IzZakonaozaštitiokoliša,poglavlje“Studijaoutjecajuzahvatanaokolišiodređivanjesadržajastudije prije njezine izrade”, izdvajamo članak 75. u kojem je riječ o studijama utjecaja naokoliš:(1)Studijaoutjecajuzahvatanaokolišjestručnapodlogakojaobuhvaćasvepotrebnepodatke,dokumentaciju,obrazloženjaiopiseutekstualnomigrafičkomobliku,prijedlogocjeneprih-vatljivostizahvataimjerezaštiteokolišauodnosunazahvattepopotrebi,programpraćenjastanjaokoliša.Natemeljustudijeoutjecajuzahvatanaokolišprovodiseprocjenautjecajazahvatanaokoliš.(2)Studijaoutjecajuzahvatanaokolišmorabitiizrađenanatemeljunajnovijih,vjerodostojnihidostupnihpodataka.(3) Nositelj zahvata osigurava izradu studije o utjecaju zahvata na okoliš i podmiruje svetroškoveupostupkuprocjeneutjecajazahvatanaokoliš.(4) Ovlaštenik koji izrađuje studiju o utjecaju zahvata na okoliš je odgovoran za istinitost,točnost, stručnu utemeljenost i udovoljavanje propisanim zahtjevima u vezi s izradom isadržajemstudije.

P o s t u p a k p o z a h t j e v u z a p r o c j e n u u t j e c a j a z a h v a t a n a o k o l i š

IzZakonaozaštitiokoliša,poglavlje“Rokovizaprovedbupostupaka”,čl.78.:(1)postupak procjene utjecaja zahvata na okoliš mora se provesti u roku od četiri mjeseca od dana primitka urednog zahtjeva nositelja zahvata.(2)Iznimnoodstavka1.ovogačlanka,rokzaprovedbupostupkaprocjeneutjecajazahvatanaokolišmožeseprodužitinajvišezadvamjesecaakojeupostupkuocijenjenonužnimobavljanjedopunskihradnji.

Investitor nema obavezu konzultiranja ili uključivanja javnosti u postupak izradestudijeutjecajanaokoliš(niuprikupljanjupodatkazaizradustudijeniuutvrđivanjuobaveznogsadržajastudije).Javnostćeodetaljimanamjeravanogzahvata,kaoidosada,prviputasaznatii imatiihpravokomentiratiprekasno-tekzavrijemejavneraspraveodovršenojstudijiutjecajanaokoliš.Novipropisnijeuveoobavezuranijeguključivanjajavnostioddosadašnjeg.Vrijednostilokalnezajedniceinjenstavpremaprojektupotpunosuzanemareniprilikomizradeprijedlogazahvatauokoliš.UpriloguIV.(Obaveznisadržajstudije)oveUredbestojidanositeljzahvata,ovlaštenikiprojek-tantmogunavesti“opisodnosanositeljazahvatasjavnošćuprijeizradestudije”akotosmatrajupotrebnim”.

11

Članak 8.

(1)Ozahtjevunositeljazahvatazaprocjenuutjecajazahvatanaokolišnadležnotijeloinformirajavnost i zainteresiranu javnost nakon što utvrdi da zahtjev sadrži sve propisane podatke idokazeidastudijasadržisvapoglavljasukladnoPriloguIV.oveUredbe.

(2)Ukolikozahtjevnositeljazahvatanesadržisvepodatkeidokazeizčlanka6.oveUredbe,odnosnokadastudijanesadržisvapoglavljasukladnoPriloguIV.oveUredbe,nadležnotijeloćeuskladusazakonompozvatinositeljazahvatadauprimjerenomroku,akojinemožebitidužiodtrimjeseca,ukloninedostatkeuzahtjevu.(3)Ozahtjevuizstavka1.ovogačlankanadležnotijeloćeinformiratijavnostizainteresiranujavnostsukladnoZakonuiuredbikojomseuređujeinformiranjeisudjelovanjejavnostiizain-teresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša.

Nadležnotijelo,sobziromnasloženost iprirodumaterijeokojoj jedužnodati informacije,osimputeminternetskestranice,teinformacijeMOŽEdatiidrugimnačinimainformiranjakojisuprimjerenijiukonkretnomslučajusobziromnalokalnuzajednicuiligrađaninapojedinca,aosobito:-javnimoglašavanjemutisku,-javnimoglašavanjemuslužbenomglasilujedinicelokalne,odnosnopodručne(regionalne)samouprave,-oglašavanjemnapanouzaoglašavanjeupojedinommjestu,-oglašavanjemusredstvimajavnoginformiranja-elektroničkimmedijimaisl.-oglašavanjemnaodgovarajućimoglasnimpločamaisl.,-teizdavanjempisanihmaterijala.

Savjetodavno stručno povjerenstvo u postupku procjene utjecaja zahvata na okoliš

Članak 9.

(1) Kada nadležno tijelo utvrdi da zahtjev nositelja zahvata za procjenu utjecaja zahvata naokoliš sadrži sve propisane podatke i dokaze sukladno članku 6. ove Uredbe, čelnik tijelaimenuje savjetodavno stručno povjerenstvo (u daljnjem tekstu: povjerenstvo). Sastav i brojčlanovapovjerenstvaodređujeseodlukomsobjavljenogpopisaosobasukladnoZakonu.

PopisosobakojesemoguimenovatizačlanoveizamjenikepovjerenstvaupostupkuprocjeneutjecajazahvatanaokolišobjavljenjeuNN23/2008.:

http://www.nn.hr/sluzbeni-list/sluzbeni/index.asp

Predstavnici/eudrugazazaštituokolišanemogubitibiraniupovjerenstvo.

(2)Ovisnoovrstizahvataodređujesebrojčlanovapovjerenstva.Povjerenstvoimanajmanje5članova.

Premačlanku4.Uredbeosudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša,informacijaseobjavljujeutrajanjuodnajmanje30dana.Premačl.3.(2)Uredbeosudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša,nadležnotijeloinformacijeizsvojenadležnostikojejedužnodavatipremaZakonuiovojUredbi,upravilu,dajeiobjavljujenainternetskimstranicama.Premačl.3.(4)Uredbeosudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša,kadaseupostupcimainformiranjauređenimZakonomiovomUre-dbommorainformiratizainteresiranajavnost,nadležno tijelo dužno je informaciju objaviti i oglašavanjem na panou za oglašavanje u pojedinom mjestu te u lokalnom, odnosno područnom tisku.

Novost:zarazlikuoddosadašnjeprakse,tijelonadležnozaprovedbupostupkaPUOdužnojeobavijestitijavnostozahtjevuinvestitora(nositeljazahvata)zazapočinjanjempostupkaPUO.Radisebitnompozitivnompomakuuinformiranjujavnostiodnosnopoštivanjunačelaranoginformiranjajavnosti.

12

(3)Odlukomoimenovanjupovjerenstvaimenujusepredsjednikizamjenikpredsjednika.(4)Članpovjerenstvanemožebitiosobakojajesudjelovalauizradistudijeokojojseraspravljanapovjerenstvuilikojajezaposlenakodovlaštenika.(5) Odlukom o imenovanju povjerenstva može se pobliže odrediti način rada povjerenstva ikriterijizaocjenustudijeoutjecajuzahvatanaokoliš.

Članak 10.

(1)Odlukomoimenovanjupovjerenstvaimenujeseitajnikpovjerenstva.(2) Tajnik povjerenstva je službena osoba nadležnog tijela koja obavlja sve administrativneposlovezapovjerenstvo.(3)Natajnikapovjerenstvaprimjenjujuseodredbečlanka9.stavka4.oveUredbe.(4)Tajnikpovjerenstvasudjelujeuradupovjerenstvabezpravaodlučivanja.

Članak 11.

(1)Povjerenstvoradinasjednicama.Sjednicepovjerenstvasazivaisjednicomrukovodipred-sjednik.(2)Sjednicepovjerenstvasujavne.Javnostseisključujesasjednicepovjerenstvakadaseglas-ujeoodlukamaodnosnomišljenjima.

Uredba propisuje javnost sjednica bez obaveze informiranja javnosti o datumu i mjestuodržavanjasjednica.UdrugeokupljeneuZelenomforumutražilesudaseuvedeobavezain-formiranjajavnostioodržavanjusjednica,aliprijedlognijeusvojen.Osimtoga,nijepropisanonidasesjednicapovjerenstvamoraodržatiumjestuplaniranogzahvata,štobiomogućiloza-interesiranojjavnostlakpristupisudjelovanje.Omogućavanjemorganiziranjasjednicapovje-renstvauudaljenimmjestimazapravoseonemogućavailiotežavasudjelovanjezainteresiranejavnosti.

(3) Sjednica povjerenstva može se održati ako je na sjednici nazočna natpolovična većinačlanova.Povjerenstvodonosiodlukenatpolovičnomvećinomsvihčlanova.Svakičlanpovjer-enstvaobvezanjemišljenjeoprihvatljivostizahvataikvalitetistudijedatiupisanomobliku.(4)KadaječlanpovjerenstvapredstavnikJLP(R)SilizaposleniktijelaJLP(R)S,kojajenositeljzahvataočijemutjecajunaokolišpovjerenstvodajemišljenje,tadatajčlannemapravoglas-ovanjakoddonošenjaodlukapovjerenstva.

NaovajočitisukobinteresaukazalesuudrugeZelenogforumaufazijavneraspraveoUredbi,zatraživšidasepredstavnicimajedinicalokalneiliregionalnesamoupraveonemogućiradupovjerenstvimauslučajevimaukojimajenositeljzahvataupravotajedinicalokalneiliregion-alnesamouprave.MZOPUGjenašzahtjevodbilo“..stogaštopredstavnicitihjedinica(lokalneiregionalnesamouprave)zastupajujavnostspodručjatihjedinicaanenositeljazahvata”.

(5)Članovipovjerenstvakojisupredstavnicitijelai/iliosobaodređenihposebnimpropisima,savjetujuseunutartijelai/iliosobačijisupredstavnicitesvojemišljenjeizlažusukladnoobav-

ObrazloženjekojesmoprimiliodMZOPUGje“...što“javnost”sjednicenepodrazumi-jevapozivsvojjavnostivećpravopozivateljadanasjednicupozoveodgovarajućeosobezakojesmatraprimjerenimdanazočepojedinojsjedniciodnosnoodobrinazočnostdrugihzainteresiranihosobapazećinauvjeteprostorijaukojimasesjednicapovjer-enstvaodržavaaradiosiguranjaoptimalnihuvjetazaodržavanjesamesjedniceiradpovjerenstva.”

Zanimljivojedasuiudrugezazaštituokolišazatražilemogućnostsudjelovanjauradupovjerenstava,ali jeMZOPUG tajprijedlogodbacilouzobrazloženjedabi se radiloo“sukobuinteresa”.Dabiseomogućilopredstavnicima/camaudrugadasudjelujuu radupovjerenstva, trebalobinajprijemijenjati čl. 77. (4)Zakonaozaštiti okolišakojiutvrđuje:“Članovipovjerenstvaimenujusespopisaosobakojeodređujeministarizredovaznanstvenih istručnihdjelatnika,predstavnika tijela i/iliosobaodređenihposebnim propisom, predstavnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samou-pravetepredstavnikaministarstva.Članovimapovjerenstvamogusesistogpopisaodreditizamjenici.”NašaprimjedbanatajčlanaktijekomjavneraspraveoprijedloguZakonaozaštitiokolišatakođerjeodbijena.

1�

ljenomsavjetovanju.ČlanovipovjerenstvakojisupredstavnicitijelaJLP(R)SdužnisuiznositimišljenjaizvršnihtijelajedinicaJLP(R)Skojepredstavljaju.

Članak 12.

(1)Oradupovjerenstvanasjednicivodisezapisnik.(2)Predsjednikćepopotrebiosigurativođenjetonskogzapisasjednicepovjerenstva.(3)Predsjedniksasjednicepovjerenstvamožeudaljitiosobukojaometaradpovjerenstva.(4)Zapisniksasjednicepovjerenstvapotpisujupredsjednik,odnosnonjegovzamjenikkadgazamjenjuje,tetajnik.

Članak 13.

(1)Prvasjednicapovjerenstvamoraseodržatiurokuod30danaoddanaimenovanjapovje-renstva.(2) Na prvoj sjednici povjerenstvo ocjenjuje cjelovitost studije u svezi propisanog obvez-nog sadržaja, odnosno sadržaja utvrđenog uputom u posebnom postupku. Ocjena stručneutemeljenostistudijemožesedatinakonštoseutvrdidajestudijacjelovita.(3)Kadapovjerenstvonaprvojsjedniciutvrdidastudijaimanedostatke,kojiubitnom,nisuodlučujućizautvrđivanjecjelovitostii/ilistručneutemeljenostistudije,predložitćenadležnomtijeludaodnositeljazahvatazaključkomzatražidopunustudijeuprimjerenomroku,kojomprilikomćeobrazložitiiukojemdijelustudijutrebadopuniti.

Smjernicezaizradunovogpropisakojićeuhrvatskozakonodavstvoprenijetiodredbeeurop-skedirektiveoprocjeniutjecajanaokolišizrađenesuusklopuprojekta“Procjenautjecajanaokoliš-smjerniceiobuka”(CARDSprojektEU),kojiseprovodiotijekom2005.i2006.godine.KorisniktogprojektabilojeMZOPUG.Uizrađenimsmjernicamaje,izmeđuostalog,stajalo:

Transparentnost(op.a.postupkaPUO)

KomisijapremapostojećemPravilnikuoPUOmožezatražitirevizijustudijeutjecajanaokolišprijenegoštosedokumentacijastavinaraspolaganjejavnosti(čl.18.1.(op.a.starog)Pravil-nikaoPUO).TomožedovestidosukobasodredbamaDirektiveEUoPUOkojazahtijeva“dasebilokoja informacijaprikupljenauskladusčl.5.Direktivemorastavitinaraspolaganjejavnosti”.(uoriginalu:“Transparency:TheCommissionatpresentcanactuallyrequestEIArevisionsbeforemakingthedocumentationpublic(RuleBookArticle18.1).ThismaygiverisetoconflictwiththeEIADirective,whichrequiresthat“anyinformationgatheredpursuanttoArticle5”oftheDirectiveismadeavailabletothepublic.”)

(4)Uslučaju izstavka3.ovogačlankapovjerenstvomožepredložitinadležnomtijeludasenakondopune,bezponovnograzmatranjanapovjerenstvu,studijauputinajavnuraspravu.(5)Ukolikonositeljzahvatanedopunistudijupremazaključkunadležnog tijela izstavka3.ovogačlankanadležnotijeloćeodlučitiozahtjevuuskladusazakonom.(6)Kadapovjerenstvonaprvojsjedniciocijenidastudijutrebadopunitipodacimakojisutakveprirodeda,ubitnom,utječunacjelovitoststudijeazahtijevajuduževremenskorazdobljedopunetedastudijunijemogućedopunitiurokuodtrimjesecaoddanadostavezaključkanadležnogtijela(primjerice:zbogpotrebnihistraživanjai/iliprikupljanjapodatakaopostojećemstanjuokoliša)predložitćenadležnomtijeludazahtjevnositeljazahvataodbijekaoneutemeljen.

Članak 14.

(1)Kadapovjerenstvoocijenidajestudijacjelovitaistručnoutemeljenausmislučlanka13.stavka2.oveUredbe,predložitćenadležnomtijeludaseostudijiprovedejavnarasprava.(2)Prijedlogpovjerenstvaizstavka1.ovogačlankaobveznosadrži:-očitovanjepovjerenstvaonajprihvatljivijojvarijantizahvataizstudije,

NiunovojuredbiuPUOtapraksa,unatočsmjernicamakojesudrugačijenalagale,nijepromijenjena.

1�

-nazivJLP(R)Sukojoj/kojimatrebaprovestijavnuraspravu,-mjestojavnoguvidainačinprovođenjajavnoguvidatijekomjavneraspravesobziromna brojjavnihizlaganjaisudionike,-rokzaprovedbujavnerasprave

-brojprimjerakastudijeisažetakastudijekojiseupućujunajavniuvid

Zainteresiranimudrugamakoježeledocjelovitogtekstastudijeutjecajanaokolišpredlažemodanajavesvojdolazaknamjestojavnoguvidanadležnimtijelima,tetemeljemZakonaopravunapristupinformacijamaiUredbeSJosvomtroškutražekopijucjelokupnestudije.

PrimjerdobreprakseuvelajeIstarskažupanijakojanasvojiminternetstranicama objavljujecjelovitetekstovestudijeutjecajanaokoliš.

-drugepodatkepopotrebi.

(3)Nadležnotijeloćerazmotritiprijedlogpovjerenstvaizstavka1.ovogčlankaidonijetiod-lukuoupućivanjustudijenajavnuraspravu.(4)Oodluciizstavka3.ovogačlankanadležnotijeloinformirajavnostizainteresiranujavnostsukladno Zakonu i uredbi kojom se uređuje informiranje i sudjelovanje javnosti i zaintere-siranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša.

Premačl.16.(3)Uredbeosudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštite

Ovdjeseuskrivenomoblikupojavljujejednoograničenjekojeuznačajnojmjerisužavamogućnosti javnosti na sudjelovanje. Kao i u dosadašnjoj proceduri, predviđeno jeda se sažeci studija utjecaja na okoliš objavljuju na internetskim stranicama tijelanadležnogzaprovedbupostupka.Sažetakdonosilakorazumljiveiosnovnepodatkeozahvatu(sažetaknebismioimativišeod20stranica),alinijedovoljanzastručnuanalizusvihdijelovapredloženogzahvatailiprojekta.Zaargumentiranokomentiranjezahvata potrebno je osigurati pristup javnosti cjelovitom tekstu studije utjecaja naokoliš.Zakonodavacjepredvidiosamomogućnostuvidaupapirnatuverzijustudijezavrijemejavnoguvidautrajanjuod30danaumjestujavnoguvida.ZelenaIstrajeza-htijevaladaseuvedeobavezaobjavljivanjacjelovitogtekstastudijeutjecajanaokolišnainternetu,mogućnostkupnjecjelovitogtekstaporazumnimcijenama,mogućnostjavnoguvida inapristupačnijimmjestimapoputgradskihknjižnica,mogućnostko-piranjadijelovalicijelestudije,kaoštojetoslučajunekimdrugimzemljama,alisusvizahtjeviodbijeni.Studijeutjecajanaokoliščestoimajupreko200stranica,štojevrloteškoobraditiunekomuredu.Udrugezazaštituokolišazaanalizupodatakako-ristepomoćnezavisnihstručnjakakojisenajčešćenenalazeumjestujavnoguvida.Timjestručnjacima,kojipripadaju“javnosti”,onemogućenpristupcjelovitomtekstustudije.

MZOPUGjenašzahtjevodbilouzobrazloženjedajecjelovititekst“dostupanjavnostiupostupkujavneraspravenamjestimaokojimasejavnostprovodobnoinformira,azainteresiranajavnostmožeuvidustudijuizvršititijekomcijelogpostupkajerjojjeexlegedanopravopristupa”.

Raspravaoalternativamatrebalabibiti“srce”postupkaPUO injojbimoralasud-jelovatijavnost.Suprotnotome,Uredbautvrđujedasejedinopovjerenstvoočitujeonajprihvatljivijojvarijantizahvata,a javnost jeupotpunosti isključena izraspraveovarijantnimrješenjima.Nepostojimogućnostutjecajajavnostinanajbitnijidioproce-sadonošenjaodluke.Izuzimanjemjavnostiiztefaze,neosiguravaseizbornajboljeal-ternativezazajednicu.Samopredstavnicijavnostimoguidentificiratijavniinteres.Petčlanovapovjerenstvanemoguidentificiratijavniinteresbezkonzultacijasjavnošću.Društvenaprihvatljivostzalokalnuzajednicubitrebalabitijedanodvažnihkriterijazaodređivanjeprihvatljivostivarijante.Kakosemožeutvrditidruštvenaprihvatljivostakouredbanepropisujeobavezuuključivanjajavnostisvedovrlokasnefazejavnerasprave?

Minimalnirokzajavnuraspravuostudijiutjecajanaokolišje30dana.

1�

okoliša“Nadležnotijelodajeobavijestoprovođenju javneraspraveusvezipredmeta javneraspravenainternetskojstraniciiudnevnomtisku.Ovaobavijestsemožedatiiuslužbenomglasilu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te na lokalno uobičajen načinjavnogpriopćavanja,ukolikoposebnimpropisomnijedrukčijeodređeno,najmanjeosamdanaprijepočetkajavnerasprave.”

Uprvobitnomtekstuprijedlogauredbestajalajeisključivoobavezaobjavepozivanainternetstranicama,naštosuudrugeizZelenogforumareagiralezahtijevajućiuvođenjeobavezeob-javepozivaiu“najčitanijimlokalnimdnevnimnovinama”.Primjedbajeusvojenauvođenjemobavezeobjavepozivau lokalnomodnosnopodručnomdnevnomtisku.Dobrapraksasud-jelovanjazainteresiranejavnosti,kojatrpinajvećiutjecajikojaćemoratiživjetisposljedicamaodluke,nalagalabiidaobjavipozivanajavnuraspravuprethodiidentifikacijaključnihlokalnihakterazainteresiranejavnostiinjihovopojedinačnopozivanjenaraspravupismimanakućnuadresu.

M i š l j e n j e p o v j e r e n s t v a o p r i h v a t l j i v o s t i z a h v a t a

Članak 15.

(1)Nakonprovedenejavneraspravepremaodluciizčlanka14.stavka3.oveUredbe,nadležnotijelosvamišljenja,primjedbeiprijedlogeizjavnerasprave,dostavljanaočitovanjenositeljuzahvataputemovlaštenika.Svojimočitovanjemnositeljzahvataobvezanjepredložitiikonačnemjerezaštiteokolišaiprogrampraćenjastanjaokolišavezanozazahvat.(2)Očitovanjenositeljazahvataizstavka1.ovogačlankasasvimmišljenjima,primjedbamai prijedlozima iz javne rasprave nadležno tijelo dostavlja povjerenstvu na razmatranje idonošenjamišljenjaoprihvatljivostizahvata.(3) Povjerenstvoćerazmotritimišljenja,primjedbeiprijedlogeteočitovanjeizstavka2.ovogačlanka,obrazložitirazlogenjihovaprihvaćanjaodnosnoneprihvaćanjauodnosunanajprih-vatljivijuvarijantuzahvata,tećedonijetimišljenjeoprihvatljivostizahvata.

Članak 16.

(1)Kadanakonrazmotrenihmišljenja,primjedbiiprijedlogasajavneraspravepovjerenstvoutvrdidajestudijupotrebnodoraditii/ilipribavitimišljenjatijelai/iliosobeodređeneposeb-nimpropisimai/ilipribavitimišljenjeJLP(R)S,otomećeseočitovatinadležnomtijelu.(2)Ukolikojeutvrđenapotrebaizstavka1.ovogačlanka,nadležnotijeloprovodidaljnjipos-tupak(primjerice:tražimišljenjetijelai/iliosobeodređeneposebnimpropisimai/iliJLP(R)S,odnosnozahtijevadopunuilidoradustudijeodnositeljazahvata).Uovompostupkunadležnotijeloodređujeiprimjerenirokzaizvršenjetraženog,alinedužeod30dana.

Rok za dopunu ili doradu studije utjecaja na okoliš nakon javne rasprave maksimalno 30dana.(3)Ukolikonadležnotijeloprovodipostupakpremastavku2.ovogačlanka,nakontogapos-tupkaobveznosesazivasjednicapovjerenstvaradidonošenjamišljenjaoprihvatljivostizah-vata.

Članak 17.

(1)Mišljenjepovjerenstvaoprihvatljivostizahvatasadržiosobito:-obrazloženjaizčlanka15.stavka3.oveUredbe,uključujućiimožebitnapojašnjenjaizčlanka16.stavka2.oveUredbe,

Premačl.3.(4)Uredbeosudjelovanjujavnosti izainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša,kadaseupostupcimainformiranjauređenimZakonomiovomUre-dbom mora informirati zainteresirana javnost, nadležno tijelo dužno je informacijuobjavitiioglašavanjemnapanouzaoglašavanjeupojedinommjestuteulokalnom,odnosnopodručnomtisku.

1�

-opisnajprihvatljivijevarijantezahvatazaokolišsobrazloženjem,-prijedlogmjerazaštiteokolišasprijedlogomplanaprovedbe,-prijedlogprogramapraćenjastanjaokolišasprijedlogomplanaprovedbe.(2)Mišljenjeizstavka1.ovogačlankanemožesepredlagatisuprotnovažećimdokumentimaprostornoguređenja.(3)Nacrtprijedlogamišljenjaizstavka1.ovogačlankaizrađujetajnikpovjerenstvanatemeljuraspraveidokumentacijesasjednicepovjerenstva.Mišljenjepovjerenstvodajeglasovanjemoutvrđenomprijedlogumišljenja.Članovipovjerenstvanemogusesuzdržatiodglasovanjaoutvrđenomprijedlogumišljenja.(4) Mišljenjeizstavka1.ovogačlankapotpisujepredsjednikpovjerenstva.

Članak 18.

(1)Članpovjerenstvakojiglasujeprotivutvrđenogprijedlogamišljenjaoprihvatljivostizahvatazaokoliš,dužanjeobrazložitirazlogeglasovanjaprotiv.Overazlogečlanpovjerenstvadužanjeobrazložitiizjavomuzapisniksasjednicepovjerenstvanakojojseodlučivalooutvrđenomprijedlogumišljenja,odnosnopisanimpodneskomkojipredajenajkasnijenatojsjednicipov-jerenstva.Obrazloženječlanapovjerenstvaovjerenopotpisomčlana,sastavnijediozapisnikasasjednicepovjerenstvanakojojjedonesenomišljenjeoprihvatljivostizahvata.(2)Uslučajuizstavka1.ovogačlankanadležnotijelorazmatrautemeljenostrazlogaglasovan-japrotivutvrđenogprijedlogamišljenjapovjerenstvaprijedonošenjarješenjaoprihvatljivostizahvatazaokoliš.

N o s i t e l j z a h v a t a , o v l a š t e n i k i p r o j e k t a n t

Članak 19.

(1)Nadležnotijelonasjednicupovjerenstvapozivanositeljazahvata.Nositeljzahvatadužanjeosiguratinasjednicipovjerenstvanazočnostpredstavnikaovlaštenikakojijevoditeljizradestudijeipopotrebidrugesuradnikeuizradistudije,tesprojektantomkojiispunjavauvjetezaobavljanjeposlovaizradeidejnogprojektapremaposebnompropisu,aizradiojeidejnuskicuiliidejnorješenjezahvata.(2)Nositeljzahvataiosobeizstavka1.ovogačlankasudjelujuuradupovjerenstvabezpravaodlučivanja.(3)Nositeljzahvatasaosobamaizstavka1.ovogačlankanemožebitinazočanudijelusjed-nicepovjerenstvanakojemseutvrđujeprijedlogmišljenjainakojemseglasujeomišljenjupovjerenstvaoprihvatljivostizahvatazaokoliš.(4)Nositeljzahvatadužanjetijekompostupkaprocjene,odnosnopostupkaocjeneopotrebiprocjene, na zahtjev nadležnog tijela, putem ovlaštenika, odnosno projektanta osiguratiodgovarajućesažetke,stručnepodlogeisl.kojeseodnosenamaterijuusvezisazahvatomtedostatanbrojprimjerakastudijepotrebnihzaprovedbupostupka.Ovaobvezanaodgovarajućinačinprimjenjujesenanositeljazahvata iupostupku izdavanjauputeosadržajstudijenanjegovzahtjev.(5)Nositeljzahvatadužanjeodazvatisepozivunadležnogtijeladasudjelujeujavnomizlaganjutijekomjavneraspravetejetomprilikomdužanosiguratinazočnostpredstavnikaovlaštenikaiprojektanta.

N a č i n p o s t u p a n j a u p i t a n j i m a z a š t i t e p r i r o d e

Članak 20.

(1)Kadapostupakprocjeneuključujeiocjenuoprihvatljivostizahvatazaprirodutesetijekompostupka utvrdi potreba utvrđivanja prevladavajućeg javnog interesa i utvrđivanja kompen-zacijskihuvjetazaekološkumrežu,nadležnotijeloćedonijetizaključakoprekidupostupkaprocjeneutjecajazahvatanaokolišdoksetopitanjeneriješipremazakonukojimseuređujezaštitaprirodekodtijelanadležnogzaposlovezaštiteprirode.

1�

Prema Pravilniku o ocjeni prihvatljivosti zahvata za prirodu (NN 89/07) utvrđivanjeprevladavajućegjavnoginteresaikompenzacijskihuvjetazapočinjepodnošenjemzahtjevanositeljazahvatakojiupućujeVladiRHputemMinistarstvakulture.Upostupkuseutvrđujepostojeliimperativnirazloziprevladavajućegjavnoginteresanadjavnomkoristi.Javniin-teresjeintereszaRepublikuHrvatskuiliinteresgrađananapodručjuzahvata.Prevladavajućijavniinteresmožeseodnositinazdravljeljudi,javnusigurnost,postizanjebitnopovoljnijihuvjetazaokolišilidrugihuvjetauključujućionegospodarskeisocijalnenaravi.Upravnomsmislujavnakoristbilabionakoristkojupojedinacilidruštvokaocjelinaimabilokojomzakonitomdjelatnošćukojapromovirajavnukorist.Javnakoristkojaproizlaziizzaštiteprirodevezanajeuzbrojnedobrobitikojenamprirodapruža,primjericeregulacijakvalitetezrakaičišćenjevode,regulacijaklime,erozijeidr.Danassejošuvijekprilikomizračunastvarnecijenepojedinihzahvatačestoneuzimajuuobzirovevrijednosti.Ministarstvokultureobavještavajavnostputeminterneta,javnihglasilaisredstavajavnoginformiranjaozahtjevunositeljazahvataipokretanjupostupkautvrđivanjaprevladavajućegjavnoginteresa.Upostupkuutvrđivanjaprevladavajućegjavnoginteresaikompenzacijskihuvjeta, Ministarstvo kulture prikuplja pisane primjedbe i prijedloge javnosti u roku od 15danaoddanaobjave IzvješćaoprovedenojOcjenidrugihpogodnihmogućnosti.NasvojojinternetskojstraniciMinistarstvoobjavljujeočitovanjenaprimjedbeiprijedlogejavnostiuroku od 30 dana. Prevladavajući javni interes utvrđuje se uz prethodno provedenu javnuraspravu,adopuštenjezaprovedbuzahvataizdajeVladaRH.Dakle,ukolikoseutvrdidapostojerazlozijavnoginteresa,planiranizahvatmogućejeodo-britiuzutvrđivanjekompenzacijskihuvjeta.Radi utvrđivanja kompenzacijskih uvjeta osniva se Povjerenstvo koje se sastoji od pred-stavnika Ministarstva, Državnog zavoda za zaštitu prirode te od članova koji se imenujuovisnoopodručjuekološkemrežeizahvatuizredovarelevantnihstručnjakaipredstavnikanevladinihudruga. kompenzacijski uvjeti utvrđujuseuciljuublažavanjailinadomještavanjapredvidivihoštećenjaprirode.Kompenzacijamožebitiprovedenaputemuspostavljanjadrugogzaštićenogpodručjaili putem plaćanja novčanog iznosa u vrijednosti prouzročenog oštećenja prirode pri čemuprednostimanadoknađivanjepodručjem.(2) Kada postupak procjene uključuje i ocjenu prihvatljivosti zahvata za prirodu sukladnoposebnompropisuozaštitiprirode,nadležnotijelo jeprijedonošenjarješenja izčlanka22.oveUredbe,obveznomišljenjepovjerenstvaizčlanka17.oveUredbedostavitinaočitovanjetijelunadležnomzaposlovezaštiteprirode.

Postupakocjeneprihvatljivostizahvatazaprirodusastojiseodčetiridijela:prethodnaocje-na,glavnaocjena,ocjenadrugihpogodnihmogućnosti iutvrđivanjeprevladavajućeg javnoginteresa i kompenzacijskih uvjeta. Tijekom utvrđivanja prethodne ocjene nadležno tijelo zazaštićena područja u kategoriji strogog rezervata, posebnog rezervata, nacionalnog parka,parkaprirodeispomenikaprirodejeMinistarstvokulturedokjezaostalekategorijezaštićenihpodručjatezapodručjaekološkemrežekojanisuzaštićenasukladnoZakonuozaštitiprirodenadležnotijeloureddržavneuprave.Zaostaledijelovepostupkaocjeneprihvatljivostizahvatazaprirodunadležnotijelo jeMinistarstvokulture.StručneposloveobavljaDržavnizavodzazaštituprirode,kojipozavršetkusvakogdijelapostupkaocjeneprihvatljivostizahvatazapri-roduizrađujeIzvješćeidostavljagaMinistarstvuodnosnonadležnomuredudržavneuprave.

(3)Tijelonadležnozaposlovezaštiteprirodedužnojeočitovatisenadostavljenomišljenjepov-jerenstvaurokuod30danaoddanadostavemišljenja.Ukolikoočitovanjenebudedostavljenoupropisanomroku,smatratćesedapremaposebnimpropisimaizpodručjazaštiteprirodenemadodatnihzahtjevasobziromnazahvat.

MinistarstvoodnosnonadležniureddržavneupraveinformirajujavnostorezultatimapostupkaocjeneobjavljivanjemizvješćanainternetskojstraniciMinistarstvai/ilidru-gimsredstvimajavnoginformiranja,odnosnousvojemjavnomglasilu.Naovajnačinjavnostsesamoinformiraopostupkudokjesudjelovanjejavnostipredviđenosamotijekomčetvrtogdijelapostupkaodnosnoprilikomutvrđivanjaprevladavajućegjavnoginteresa.

1�

N a č i n p o s t u p a n j a u s l u č a j u m o g u ć e g p r e k o g r a n i č n o g u t j e c a j a z a hv a t a

Članak 21.

(1)NadležnoupravnotijeloužupanijiiGraduZagrebuće,upostupkuprocjeneutjecajazahvatanaokoliš,uslučajuocjenepovjerenstvadabizahvatmogaoznačajnoutjecatinaokolišdrugedržave,otojocjeniobavijestitiMinistarstvousvrhupostupkapremadrugojdržavi.Istodobnosdostavomoveobavijestidostavit ćeMinistarstvu i zahtjevzapravnupomoćsapreslikompredmetasukladnoodredbamazakonakojimseuređujeopćiupravnipostupak.(2)KadaupostupkuocjeneopotrebiprocjenenadležnoupravnotijeloužupanijiodnosnouGraduZagrebuutvrdidabizahvatmogaoznačajnoutjecatinaokolišdrugedržave,postupitćesukladnoodredbistavka1.ovogačlanka.(3) Ministarstvo će o postupcima slijedom odredbi stavaka 1. i 2. ovoga članka izvijestitinadležnoupravnotijeloužupaniji,odnosnouGraduZagreburadimožebitnesvojenadležnostiuskladusaZakonomiodredbomčlanka5.stavka4.oveUredbe.

N a č i n d o n o š e n j a r j e š e n j a o p r i h v a t l j i v o s t i z a h v a t a z a o k o l i š

IzZakonaozaštitiokoliša,“Važenjerješenjaipostupcinakonishođenjarješenja”,čl.80:

(1)Rješenjeoprihvatljivostizahvatazaokoliširješenjeoobjedinjenimuvjetimazaštiteokolišaprestajuvažitiakoseurokuoddvijegodineoddanakonačnostirješenjanepodnesezahtjevzaizdavanjelokacijskedozvoleodnosnodrugogaktasukladnoposebnomzakonu.

(2)Važenjerješenjaoprihvatljivostizahvatazaokolišmožese,nazahtjevnositeljazahvata,jednomprodužitinajošdvijegodineuzuvjetdasenisupromijeniliuvjetiutvrđeniuskladusovimZakonomidrugiuvjetiuskladuskojimajeizdanotorješenje.Ozahtjevuzaproduženjevaženjarješenjaoprihvatljivostizahvatazaokolišodlučujeserješenjem.

Članak 22.

(1)Rješenjeoprihvatljivostizahvatazaokolišdonosisenakonštonadležnotijelorazmotri:-mišljenjepovjerenstvaoprihvatljivostizahvata,-očitovanjetijelanadležnogzaposloveprirodenamišljenjepovjerenstva,odnosnoutvrđeniprevladavajući javni interes i kompenzacijske uvjete za ekološku mrežu ukoliko se morajupribavitipremazakonukojimseuređujezaštitaprirode,-mišljenja,primjedbeiprijedlogejavnostiizainteresiranejavnostidostavljenetijekomjavnerasprave te rezultati bilo kojih prekograničnih konzultacija ako su bile obvezne prema Za-konu.UUredbinijeizričitonavedenaobavezadostavljanjaodgovoranamišljenja,primjedbeipri-jedlogejavnostiizainteresiranejavnostiupućenetijekomjavnerasprave.

Javnostipreostajepozivanjenačlanak140.(5)Zakonaozaštitiokoliša,kojinalažesljedeće:“Nakonštouskladusastavkom4.ovogačlankarazmotriprijedlogeimišljenja izneseneupostupcimasudjelovanjajavnosti,odnosnozainteresiranejavnostiusmislučlanka139.stavka1., članka 141. stavka 1. i u smislu članka 142. stavka 1. ovoga Zakona, nadležno tijelo jedužnoobavijestitijavnostodnosnozainteresiranujavnostosvojojodluciirazlozimanatemeljukojihjedonesenataodluka,uključujućiipodatkeopostupkuvezanozasudjelovanjejavnostiizainteresiranejavnosti.”

NijeprihvaćenprijedlogZelenogforumadaseosigurajupisaniodgovorinaprimjedbe,prijedlogeikomentareurokuod45danaodkrajajavnoguvidauzobrazloženjedabi“...utvrđivanjerokazaodgovorejavnostiizainteresiranojjavnostislijeddaljnjegpos-tupkamoglousporitiiučinitineekonomičnimizatijeloizastranku...”.

1�

(2) O rješenju iz stavka 1. ovoga članka, nadležno tijelo informira javnost i zainteresiranujavnost, te drugu državu kada je sudjelovala u postupku, sukladno Zakonu i uredbi kojomse uređuje informiranje i sudjelovanje javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštiteokoliša.

Način donošenja rješenja o prihvatljivosti zahvata za okoliš kada procjena utjecaja zahvata na okoliš sadrži uvjete prema zakonu kojim se uređuje zaštita prirode

Članak 23.

Kadaprocjenautjecajazahvatanaokolišuključujeiocjenuprihvatljivostizahvatazaprirodu,tesepremazakonukojimseuređujezaštitaprirodedonosiglavnaocjena,tadaseizrekomrješenjaoprihvatljivostizahvatazaokolišposebnonavodemjerezaštiteprirodei/iliprogrampraćenjastanjaokolišauodnosunaprirodu.

Način vođenja postupka procjene utjecaja zahvata na okoliš kada se vodi kao objedinjeni postupak s postupkom utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša

Članak 24.

Postupakprocjeneutjecajazahvatanaokolišvodisekaoobjedinjenipostupakspostupkomutvrđivanjaobjedinjenihuvjetazaštiteokolišatemeljemzaključkadonesenogpremaodred-bamauredbekojomseuređujeutvrđivanjeobjedinjenihuvjetazaštiteokolišazapostrojenje.

Članak 25.

(1)Kadaseprovodiobjedinjenipostupakprocjeneutjecajazahvatanaokolišiutvrđivanjaob-jedinjenihuvjetazaštiteokoliša,upovjerenstvoseobveznoimenujuiodgovarajućistručnjaciovisnoo tehnološkim i tehničkimobilježjimapostrojenja,apremapodacima iz zahtjevazautvrđivanjeobjedinjenihuvjetazaštiteokoliša.(2)Uslučajuizstavka1.ovogačlankaodgovarajućistručnjacimoguseupovjerenstvoimeno-vatiinakondonošenjazaključkaizčlanka24.oveUredbe.(3)Uradupovjerenstvaupostupkuizstavka1.ovogačlanka,nositeljzahvatamoraosiguratisudjelovanjeiovlaštenikakojiizrađujetehničko-tehnološkorješenjezapostrojenjeiprojek-tantakojiispunjavauvjetesukladnozakonukojimseuređujeprostornouređenjeigradnja.Naovogovlaštenikaiprojektantaodgovarajućeseprimjenjujuodredbečlanka19.oveUredbe.(4) Na postupak u slučaju iz stavka 1. ovog članka, odgovarajuće se primjenjuju odredbečlanaka9.,10.,11.,12.,13.,14.,15.,16.,17.,18.,19.20.,21.i22.oveUredbe.(5) U postupku iz stavka 1. ovoga članka, mišljenje povjerenstva iz članka 17. ove Uredbesadržiiocjenumogućegutjecajanaokolištehnologijeitehnikepredloženezapostrojenjeteprijedlogobjedinjenihmjerazaštiteokolišauvezispostrojenjem.

Članak 26.

(1)Kadaseprovodiobjedinjenipostupakprocjeneutjecajazahvatanaokolišiutvrđivanjaob-jedinjenihuvjetazaštiteokolišarješenjeutompostupkusadržidvadijelaizreke.(2)Prvidioizrekerješenjaizstavka1.ovogačlankaodnosisenaocjenuprihvatljivostizah-vatazaokolišinanjegaseprimjenjujuodredbeZakonaičlanaka22.i23.oveUredbe.Drugidioizrekerješenjaodnosisenautvrđivanjeobjedinjenihuvjetazaštiteokoliša,ananjegaseprimjenjujuodredbeZakonaiuredbedonesenenatemeljutogaZakona.

NovipostupakuHrvatskojreguliranjeZakonomozaštitiokolišačlancimabr.70.i71.(Ob-jedinjenipostupci)ičlancimaodbroja82dobroja92(Utvrđivanjeobjedinjenihuvjetazaštiteokolišazapostrojenje-Ciljisvrhautvrđivanjaobjedinjenihuvjetazaštiteokoliša).

20

IV. NAČIN PrOVEdBE POSTUPKA OCjENE O POTrEBI PrOCjENE UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ

IzZakonaozaštitiokoliša,“Rokovizaprovedbupostupaka”,čl.78:(3)Postupakocjeneopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokolišmoraseprovestiurokuodtrimjesecaoddanaprimitkaurednogzahtjevanositeljazahvata.

Članak 27.

Upostupkuocjeneopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokolišnadležnotijelo,natemeljupojedinačnihispitivanjasukladnomjerilima(primjerice:kapacitet,snaga,površinaidr.)i/ilikriterijaodređenihuPriloguV.oveUredbeutvrđujemoželizahvatimatiznačajneutjecajenaokolišiodlučujeopotrebiprocjene.

Z a ht j ev z a o c j e n u o p o t re b i p ro c j e n e u t j e c a j a z a hvat a n a o ko l i š

Članak 28.

(1) Kada nositelj zahvata utvrdi da se njegov zahvat nalazi na popisu zahvata iz Priloga II.odnosnoIII.oveUredbemožepodnijetinadležnomtijeluzahtjevzaocjenuopotrebiprocjeneilimožeodmahpristupitiizradistudije.

KadasezahvatnalazinapopisuupriloguI.oveUredbe-PUOjeobavezna.KadasenalazinapopisuuprilozimaII.iIII.-podnosisezahtjevzazaocjenuopotrebiprocjeneilisemožeodmahpristupitiizradistudije.

(2)Zahtjevizstavka1.ovogačlankasadržiosobito:-podatkeonositeljuzahvatasukladnoPriloguVI.oveUredbetočki1.-podatkeolokacijiiopislokacijezahvatasukladnoPriloguVI.oveUredbetočkama3.1.i3.2.-podatkeozahvatuiopisobilježjazahvatasukladnoPriloguVI.oveUredbetočki2.,teprikazvarijantnihrješenjazahvataukolikoihjenositeljzahvatarazmotriosukladnoPriloguVI.oveUredbetočki4.-opismogućihznačajnihutjecajazahvatanaokolišsukladnoPriloguVI.oveUredbetočkama5.1.,5.2.i5.3.-prijedlogmjerazaštiteokolišaukolikoihjenositeljzahvatarazmotriosukladnoPriloguVI.oveUredbetočki5.5.-potvrdu,odnosnomišljenjetijelanadležnogzazaštituprirodeuskladusposebnimzakonomkojimseuređujezaštitaprirodesukladnoPriloguVI.oveUredbetočki3.5.(3) Kadanadležnotijeloutvrdidazahtjevizstavka1.ovogačlankasadržisvepropisanepo-datkeidokazesukladnostavku2.ovogčlankaozahtjevućeinformiratijavnostsukladnoZa-konuiuredbikojomseuređujeinformiranjeisudjelovanjejavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša.

Postupakpozahtjevuzaocjenuopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokoliš

Članak29.

(1)Kadanadležnotijeloutvrdidazahtjevizčlanka28.oveUredbesadržisvepropisanepo-datkeidokaze,dostavljaganamišljenjetijelimai/iliosobamaodređenimposebnimpropisimaiJLP(R)S,ovisnoolokacijiiobilježjimazahvata.(2)Tijelai/iliosobeteJLP(R)Sdužnisunadležnomtijeludostavitimišljenjaizstavka1.ovogačlankaurokuod30danaoddostavezahtjeva.

21

Članak30.

(1)Nakonštorazmotrimišljenjatijela i/iliosobaodređenihposebnimpropisimaimišljenjaJLP(R)S,temišljenja,primjedbeiprijedlogejavnostiizainteresiranejavnostidostavljeneti-jekom informiranjanadležno tijelodonosi rješenjekojimutvrđujeda jezazahvatpotrebnoprovestiprocjenuutjecajanaokoliš,odnosnorješenjekojimutvrđujedazazahvatnijepotreb-noprovestiprocjenuutjecajanaokoliš.Premačl.1.(2)Uredbeoinformiranjuisudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitan-jimazaštiteokoliša,ukojemsunavedenisvipostupcizakojeseutvrđuje obavezasudjelovanjajavnosti,nemapostupkaocjeneopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokoliš.SudjelovanjejavnostiutojfazipostupkanijepredviđenoniupoglavljuIII.Uredbeosudjelovanjujavnosti-Načinsudjelovanjajavnosti. U poglavlju II. Uredbe o sudjelovanju javnosti izričito je navede-na samo obaveza informiranja javnosti o toj fazi. Akoutojfazipostojisamoobavezainformiranjajavnosti,nijelizbunjujućaformulacija“nakonštorazmotri....mišljenja,primjedbeiprijedlogejavnostiizainteresiranejavnostidostavljenetijekominformiranja...”. Ako javnost imapravodatisvojemišljenje,primjedbeiprijedloge,neradiliseondazapravoosudjelovanjujavnosti?Odnadležnogministarstvazatražilismoidobiliobjašnjenje:” Direktiva eU ne propisuje obavezu sudjelovanja javnosti u tom postupku, već samo obvezu informiranja.Uredbomosudjelovanju javnostipropisano jedaseu tompostupku javnost (izainteresirana javnost)očitujena informaciju.Dakle,ovdjeseneradiosudjelovanjujavnostiusmislukakojepropisanotomUredbom,većjedozvoljenodasejavnostočitujenainformaciju.Zakonodavac(uovomslučajuVRH)jeuslučajuprovedbescreeningaocijenio korisnim za postupak da se u tom postupku razmotri mišljenje javnosti (i zainter-esiranejavnosti),apremaodredbičl.8.st.1.točka6.Uredbeosudjelovanjujavnosti.”

(2)Rješenjekojimjeutvrđenodajezazahvatpotrebnoprovestiprocjenuutjecajazahvatanaokolišsadržiosobito:-podatkeonositeljuzahvata-podatkeolokacijiisažetiopislokacijezahvata-podatkeozahvatuisažetiopiszahvatate-obrazloženjerazlogazbogkojihjeutvrđenapotrebaprocjeneutjecajazahvatanaokoliš.(3) Rješenjekojimjeutvrđenodazazahvatnijepotrebnoprovestiprocjenuutjecajazahvatanaokolišsadržipodatkeizstavka2.podstavaka1.,2.i3.ovogačlankateobrazloženjerazlogazbogkojihjeutvrđenodanijepotrebnoprovestiprocjenu.

Sveprocedurepostupakaprocjeneutjecajanaokolišsevodepredorganimaupraveiupravnisupostupci.PremaZakonuoupravnompostupkuiZakonuozaštitiokoliša,udrugekaozain-teresiranajavnostimajupravniinteresuovimpostupcima.Iztogaslijedidaudrugezazaštituokolišuimajumogućnostžalbeuovimpostupcima(upravnim)kaoitužbepredUpravnimsu-dom.

(4)Rješenjekojimjeutvrđenodajezazahvatpotrebnoprovestisamoprocjenuutjecajazahva-tanaprirodupremamišljenjuizčlanka28.stavka2.podstavka6.oveUredbe,sadržipodatkeizstavka2.podstavaka1.,2.i3.ovogačlankateobrazloženjerazlogazbogkojihjeutvrđenodajepotrebnoprovestiprocjenuutjecajazahvatanaprirodu.(5)Orješenjimaizovogačlankanadležnotijeloinformirajavnostidrugudržavuukolikojesud-jelovalaupostupku,sukladnoZakonuiuredbikojomseuređujeinformiranjeisudjelovanjejavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša.

PremaUredbiosudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša,in-formiranjejavnostiupostupkuocjeneopotrebiprocjeneutjecajazahvatanaokolišreguliranojenasljedećinačin:čl. 7 (2) U postupku ocjene o potrebi procjene utjecaja zahvata na okoliš javnost i zainter-esiranajavnostinformiraseo:1.zahtjevunositeljazahvata,2.rješenjudonesenompovodomzahtjevanositeljazahvata.

Minimalni rok za informiranje javnosti je 30 dana.

22

V. NAČIN PrOVEdBE POSTUPKA IZdAVANjA UPUTE O SAdržAjU STUdIjE NA ZAHTjEV NOSITELjA ZAHVATA

IzZakonaozaštitiokoliša,“Rokovizaprovedbupostupaka”,čl.78.:(4)Uputaosadržajustudijeoutjecajuzahvatanaokolišmoraseizdatiurokuodtrimjesecaoddanaprimitkaurednogzahtjevazaizdavanjeupute.

Z a ht j ev z a i zd ava n j e u p u te o s a d r ž a j u s t u d i j e

Članak 31.

(1)Zahtjevzaizdavanjeuputeosadržajustudijeobveznosadrži:-podatkeonositeljuzahvata-podatkeolokacijiiopislokacijezahvata-podatkeozahvatuiopisobilježjazahvata-prikazvarijantnihrješenjazahvataukolikoihjenositeljzahvatarazmotrio-opismogućihznačajnihutjecajazahvatanaokoliši-pobližepodatkeuokvirupodatakaizpodstavka1.do5.ovogastavkapremaPriloguVI.ove Uredbe.

Premačl.76.Zakonaozaštitiokoliša,nositeljzahvatamože,prije izradestudijeoutjecajuzahvatanaokoliš,pisanimzahtjevomodministarstva,odnosnoodnadležnogupravnogtijelaužupanijiteuGraduZagrebu,zatražitidamuse,sobziromnanamjeravanizahvat,izdauputaosadržajustudije.Drugimriječima,izdavanje upute o sadržaju studije nije obavezno za in-vestitora. Jedan od glavnih razloga zbog kojeg je europski zakonodavac predvidio mogućnost izradeuputaosadržajustudijejedabiseanalizeodnosnopodručjaobrađenastudijomutjecajanaokolišsvelanaonaneophodnazadonošenjeodlukeiizbjeglinepotrebnovoluminozniizvještajionerelevatnimilibeznačajniminformacijama.Istraživanjebitrebalobiti fokusiranonaoneelementekojisupresudnizadonošenjeodlukeoutjecajunekogzahvata.Izainteresiranojbijavnostitrebaloomogućitidaseuključiupredlaganjesadržajastudije,budućidanitkoboljeodnjenepoznajelokalnustvarnost,uvjeteivrijednostinakojimapočiva.Upravobisezbogtogajavnostprviputatrebalauključitiupostupakprocjeneutjecajanaokolišbašufaziutvrđivanjasadržajastudije.Tojepravismisao“ranog”uključivanjajavnosti.Utvrđivanje sadržaja studije trebalo bi biti obavezno, nadležno tijelo moralo bi obavijes-titi javnostda jeutvrđivanjesadržajastudijeu tijeku, izvještajoobaveznomsadržaju trebaučinitidostupnimjavnostizakomentiranje,azaznačajneprojektetrebalabipostojatiobavezaorganiziranjajavneraspraveutojfazi.Činjenicajedajedinosudjelovanjeutojfazimožegarantiratidaćejavnostimatidovoljnovremenadasepripremizajavnuraspravuostudijiutjecajanaokoliš.

(2)Nositeljzahvatadužanjeosiguratidostatanbrojprimjerakazahtjevapotrebnihzaproved-bupostupkaizdavanjaupute.(3)Ozahtjevuizstavka1.ovogačlanka,nadležnotijeloinformirajavnostsukladnoZakonuiuredbikojomseuređujeinformiranjeisudjelovanjejavnostiizainteresiranejavnostiupitan-jimazaštiteokoliša.

Prema Uredbi o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjimazaštiteokoliša,čl.7.(3)"Upostupkuizdavanjauputeosadržajustudijeoutjecajuzahvatanaokolišjavnostizainteresiranajavnostinformiraseo:

Neobaveznoutvrđivanjesadržajastudijeutjecajanaokoliš,kako je topredviđenomnašimZakonom,značipraktičnodase investitornesamooslobađateobaveze,većjeoslobođeniobavezepoštivanjaupute,uslučajudaseiodlučizatražitiuputu.Bezobaveznogutvrđivanjasadržajastudijeisudjelovanjajavnostiutojfazi,sudjelovanjejavnostićese,kaoidosada,omogućititekuprekasnojfazijavneraspraveodovršenojstudijiutjecajanaokoliš.

2�

1.zahtjevunositeljazahvata,2.uputidonesenojpovodomzahtjevanositeljazahvata.”

Minimalnirokzaobjavuinformacijeje30dana.

P o s t u p a k p o z a h t j e v u z a i z d a v a n j e u p u t e o s a d r ž a j u s t u d i j e

Članak 32.(1)Kadanadležnotijeloutvrdidazahtjevzaizdavanjeuputeosadržajustudijesadržisvepo-datke iz članka 31. ove Uredbe, dostavlja ga na mišljenje tijelima i/ili osobama određenimposebnim propisima i JLP(R)S, ovisno o lokaciji i obilježjima zahvata. Zahtjev se obveznodostavljanamišljenjeJLP(R)Snačijempodručjusenalazizahvat.(2)Tijelai/iliosobeteJLP(R)Sdužnisunadležnomtijeludostavitimišljenjaizstavka1.ovogačlankaurokuod30danaoddostavezahtjeva.Ukolikomišljenjenebudedostavljenoupro-pisanomroku,smatrasedapremaposebnimpropisimanemadodatnihzahtjevaupogledusadržajastudije,uodnosunaminimalnisadržajpropisanovomUredbom.(3) Ukolikonadležnotijeloocijenipotrebnim,naprimjerennačinprovestćedodatnapojašnjenjastijelomi/iliosobomi/iliJLP(R)Sizstavka2.ovogačlanka.

U p u t a o s a d r ž a j u s t u d i j e

Članak 33.

(1)Nakonštorazmotrimišljenjatijela i/iliosobaodređenihposebnimpropisimaimišljenjaJLP(R)S,temišljenja,primjedbeiprijedlogejavnostiizainteresiranejavnostidostavljenetije-kominformiranjanadležnotijelodonosiuputukojomodređujesadržajstudije.(2)Uputaizstavka1.ovogačlanka,ovisnoovrstiilokacijizahvata,osobitosadrži:-podatkeonositeljuzahvata-podatkeolokacijiizahvatu- popisznačajnihučinakazahvatanaokolišiobrazloženjerazloganjihovogodabira-popisostalihmogućihučinaka-varijantnarješenjazahvatakojatrebarazmotriti/obraditi-obvezuprikupljanjaraspoloživihpodatakaostanjuokoliša-istraživanjakojajepotrebnoprovestiusvrhupribavljanjapodatakaookolišu,kojine dostaju,abitnisuzaocjenustanjaokoliša-mjerezaštiteokolišakojetrebarazmotriti-popistijelai/iliosobaodređenihposebnimpropisima,JLP(R)Sidrugihzainteresiranih osobanapredmetnojlokacijikojetrebakonzultiratitijekomizradestudije.(3)Uputomizstavka1.ovogačlankanositeljzahvataseupućujeinaobveznisadržajstudijepropisanučlanku7.stavcima1.i2.oveUredbe.(4)Izdavanjeuputeizstavka1.ovogačlankaneutječenapravonadležnogtijeladaupostupkaprocjeneutjecajazahvatanaokolišzatražidopunusadržajastudije.(5)Ouputiizstavka1.ovogačlanka,nadležnotijeloinformirajavnostsukladnoZakonuiure-dbikojomseuređujeinformiranjeisudjelovanjejavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazaštiteokoliša.

2�

VI. PrIjELAZNE I ZAVrŠNE OdrEdBE

S a s t a v n i d i j e l o v i o v e U r e d b e

Članak 34.

PriloziI.,II.,III.,IV.,V.iVI.činesastavnidiooveUredbe.

Z a p o č e t i p o s t u p c i

Članak 35.

Postupciprocjeneiocjeneopotrebiprocjenetepostupciutvrđivanjasadržajastudije,započetiprijestupanjanasnaguoveUredbeprovestćesepremaodredbamaZakonaiodgovarajućomprimjenomodredbiPravilnikaoprocjeniutjecajanaokoliš(»Narodnenovine«,br.59/2000,136/2004i85/2006).

Članak 36.

StupanjemnasnaguoveUredbeprestajevažitiPravilnikoprocjeniutjecajanaokoliš(Nar-odnenovine«,br.59/2000,136/2004i85/2006).

Članak 37.OvaUredbastupanasnaguosmogdanaoddanaobjaveuNarodnimnovinama«.UredbaobjavljenauNarodnimnovinamabr.64od4.lipnja2008.

O nadzoru nad primjenom propisa, mjera zaštite i praćenja stanja okoliša

Donošenjenekogpropisailirješenjaneznačidaćeoninapredviđeninačinbitiiprimijenjeni.OptimizamdržaveupogledumogućnostiprimjenepropisairješenjaspodručjaPUOodnosnooslanjanje isključivo na vlastite snage u praćenju njihove primjene je, prema dosadašnjimiskustvima,nerealan.Monitoringiinspekcijskinadzornisudosadadovelidoželjenihrezul-tatapaseslabostdržaveutomsegmentuočekujeinadalje-budućidaseništabitnoinijepromijenilo.

Djelotvorni nadzor i usporedba stvarnog utjecaja nekog projekta s predviđenim utjecajimaopisanimustudijiutjecajanaokolišilispropisanimmjeramazaštiteokolišaomogućavaza-jedniciprocesučenjakojimsemožeizbjećiponavljanjegrešakaizprošlosti.Najbolja europ-ska i svjetska praksa već poznaju pojam “comunity monitoring” (nadzor zajednice) i “eIa follow-up” (nastavak postupka procjene utjecaja na okoliš), koji prepostavljaju aktivnu par-ticipaciju zainteresirane javnosti u monitoringu i sprječavanju zloupotreba i nepridržavanja propisanim mjerama zaštite.

Građaniinevladineudrugemoglibibitiodvelikepomoćiupraćenjuprovedbeprop-isanihmjerazaštiteokolišaizvišerazloga:zbogzainteresiranosti,boljegpoznavanjalokalnesituacije ibrojnosti.No,uobjeuredbepotpuno je izostaločak iutvrđivanjeobaveze informiranja javnosti o provedbi mjera zaštite i praćenja stanja okolišautvrđenihrješenjemoprihvatljivostizahvata.Nijedefinirannačinnakojićenačinre-zultatiobaveznogmonitoringabitidostupnijavnostiodnosnonakojićenačinjavnostmoćipratitinaloženemjeresprječavanjailiublažavanjaučinakanaokoliš.Osimtoga,dabiserezultatimonitoringamogliuspoređivatispodacima iz rješenjanadležnogtijela,potrebnojeutvrditiobavezujednostavnogpristupasvojdokumentacijivezanojuzsvršenepostupkePUO.

2�

p r I L o G I .

POPIS ZAHVATA ZA KOjE jE OBVEZNA PrOCjENA UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ

1. Postrojenjazaproizvodnjuipreradunafteiprirodnogplina2. Postrojenjazauplinjavanjeiliukapljivanje500tnadanilivišeugljenailibituminoznihsti- jena3. Elektraneienerganesnagevećeod30MWel4. Nuklearneelektraneidruginuklearnireaktori,uključujućidemontiranjeiisključenjeiz pogonatakvihreaktora(1)(izuzevšiznanstvenoistraživačkihpostrojenjačijaukupna snaganeprelazi1kWstalnogtoplinskogopterećenja)5. Postrojenjazapreraduistrošenognuklearnoggoriva6. Postrojenjaza: -proizvodnjuiliobogaćivanjenuklearnoggoriva -obraduistrošenognuklearnoggorivailivisokoradioaktivnognuklearnogotpada -zakonačnoodlaganjeistrošenognuklearnoggoriva -zakonačnoodlaganjenuklearnogotpada -zaskladištenje(planiranirokskladištenjadužiod10godina)istrošenognuklearnog gorivailiradioaktivnogotpadanalokacijiizvanmjestaproizvodnje7. Postrojenjazaproizvodnjusirovogželjeza,čelikaiferolegura8. Postrojenjazaproizvodnjuplemenitihiobojenihmetala9. Kemijskapostrojenjazaindustrijskuproizvodnjutvarikojasesastojeodfunkcionalno povezanihjedinicatesluže: -zaproizvodnjutemeljnihorganskihkemikalija -zaproizvodnjutemeljnihanorganskihkemikalija -zaproizvodnjuumjetnihgnojivanabazifosfora,dušika,kalija(jednostavnailisložena umjetnagnojiva) -zaproizvodnjutemeljnihproizvodazazaštitubiljaibiocida -zaproizvodnjuosnovnihfarmaceutskihproizvodaupotrebomkemijskihilibioloških postupaka -zaproizvodnjueksploziva10.Prugeodznačajazameđunarodniprometspripadajućimgrađevinamaiuređajima11.Gradnjaaerodromačijajepoletno-sletnastazadužine2.100miliviše12.Gradnjaautocestaidržavnihcesta13.Lukeunutarnjihvoda14.Plovniputovi15.Lukeotvorenezajavnipromet16.Lukeposebnenamjene17.Postrojenjazaobraduopasnogotpadaspaljivanjemilikemijskimpostupcimaiodlagališta opasnogotpada18.Postrojenjazaobraduneopasnogikomunalnogotpadaspaljivanjemilikemijskim postupcima19.Županijskiiregionalnicentrizagospodarenjeotpadom20.Crpljenjepodzemnihvoda, osimvodoopskrbnihsustava,iliprojektizaumjetnodopunjavanjepodzemnihvoda kapaciteta10.000.000m³godišnjeiliviše.21.Sustavizaprijenosvodnihresursaizmeđuporječjanamijenjenisprečavanjumogućeg manjkavode,pričemukoličinaprebačenevodeprelazi100.000.000m³godišnje22.Melioracijskisustavipovršine5.000haiveće,auJadranskomslivnompodručju500hai veće23.Braneidrugegrađevinenamijenjenezadržavanjuiakumulacijivode,pričemujenovaili dodatnakoličinazadržaneiliakumuliranevodevećaod1.000.000m³24.Postrojenjazaobraduotpadnihvodakapaciteta50.000ES(ekvivalentstanovnika)ivećeg

2�

spripadajućimsustavomodvodnje25.Međunarodniimagistralnicjevovodizatransportplina,nafteinaftnihderivatauključivo terminal,otpremnuimjerno-regulacijsku(redukcijsku)stanicutehnološkipovezanus timcjevovodom26.Građevinezaintenzivanuzgojperadikapaciteta:20.000komadailivišeuproizvodnom ciklusu27.Građevinezaintenzivniuzgojsvinjakapacitetavećegod: -3.000mjestazatovljenike(preko30kg) -900mjestazakrmače28.Građevinezaintenzivniuzgojstokeiostalihživotinjakapacitetavećegod500uvjetnih grla29.Industrijskapostrojenjazaproizvodnjucelulozeipulpeizdrvnemaseilisličnih vlaknastihmaterijala30.Industrijskapostrojenjazaproizvodnjupapiraikartonakapaciteta100tnadaniliviše31.Eksploatacijamineralnihsirovina: -energetskemineralnesirovine-ugljen,naftaiplin(crpljenje,oplemenjivanjetojestodstranjivanjenečistoćaivode,transportkadajeuveziseksploatacijskimpoljemi skladištenjeugeološkimstrukturama) -mineralnesirovineizkojihsemoguproizvoditimetaliinjihovispojevi -nemetalnemineralnesirovine-grafit,sumpor,magnezit,fluorit,barit,azbest,tinjac, fosfat,gips,kalcit,kreda,bentonitnaglina,kremen,kremenipijesak,kaolin,keramičkai vatrostalnaglina,feldspat,talk,tuf,sirovinezaproizvodnjucementaivapna,tekarbo- natneisilikatnesirovinezaindustrijskupreradu -arhitektonsko-građevnikamen -svevrstesoliisolnihvoda -mineralneigeotermalnevodeizkojihsemogudobivatimineralnesirovinekoristiti akumuliranatoplinauenergetskesvrhe -tehničko-građevnikamen,građevnipijesakišljunakteciglarskaglina32.Eksploatacijašljunkaipijeskaizobnovljivihizvora,osimkodtehničkogigospodarskog održavanjavodotokaidrugihvoda33.Eksploatacijamineralneitermalnevodekojesekoristeuljekovite,balneološkeirekrea- tivnesvrheilikaovodazapiće34.Dalekovodi,transformatorskairasklopnapostrojenjanapona220kViviše35.Građevinenamijenjeneskladištenju: -naftniterminaliiterminaliukapljenogprirodnogplina -podzemnaskladištaprirodnogplina -skladištanafteilinjezinihtekućihderivatakaosamostalnegrađevinekapaciteta50.000t iviše -skladištaukapljenognaftnogplinakaosamostalnegrađevinekapaciteta10000tiviše -skladištakemijskihproizvodakaosamostalnegrađevinekapaciteta50000tiviše36.Morskauzgajališta: -uzgajalištaribeuzaštićenomobalnompodručjumora(ZOP)37.Slatkovodniribnjaci: -zasalmonidegodišnjeproizvodnje10tiveće -zaciprinidepovršineribnjaka100haiveće38.Igralištazagolfspripadajućimgrađevinama39.SvakaizmjenazahvatailirekonstrukcijagrađevinasovogPopisa40.Sviostalizahvatizakojejepotrebnoishoditiobjedinjeneuvjetezaštiteokoliša.

(1)Nuklearneelektraneidruginuklearnireaktoriprestajubititakvapostrojenjanakonštosecjelokupnonuklearnogorivoidrugiradioaktivnoonečišćenidijeloviopremetrajnoodstraneslokacijepostrojenja.

2�

p r I L o G I I .

POPIS ZAHVATA ZA KOjE SE PrOVOdI OCjENA O POTrEBI PrOCjENE UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ, A ZA KOjE jE NAdLEžNO MINISTArSTVO

poljoprivreda, šumarstvo i akvakultura (osim zahvata u prilogu I.)

1. Gospodarenjevodamanamijenjenihpoljoprivredi,uključujućinavodnjavanjeiodvodnju pričemujepovršinanavodnjavanja1000haiviše,auJadranskomslivnompodručju200 hailiviše2.Građevinezaintenzivanuzgojsvinjakapacitetavećegod: -1000mjestazatovljenike(preko30kg) -500mjestazakrmače3.Morskauzgajališta: -uzgajalištaribeizvanZOP-a,adoudaljenostiod1Nmgodišnjeproizvodnjevećeod700t -uzgajalištaribeizvanZOP-a,akojasuudaljenaodobaleotokailikopnavišeod1Nm godišnjeproizvodnjevećeod3500t4.UzgajalištaškoljkašauZOP-ugodišnjeproizvodnjevećeod400t

energetika (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazaproizvodnjuelektričneenergije,pareivrućevodesnagevećeod1MWeluz korištenje: -fosilnihikrutihgoriva -obnovljivihizvoraenergije(voda,sunce,vjetar,biomasa,bioplin,geotermalna,energija, valovi,plimaiosekaidr.)2. Cjevovodizaprijenosnafte,plina,pareivrućevodeduljine5kmiviše3. Površinskaskladištaprirodnogplinaidrugihfosilnihgorivakapaciteta5000m³iviše4. Podzemnaskladištazapaljivihplinovakapaciteta5000m³iviše5. Industrijskobriketiranjeugljenailignita6. Proizvodnjabiogorivakapaciteta10000t/godiviše

proizvodnja i obrada metala (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazapreradumetalakapacitetaprerade500kg/hsirovogmaterijala: -Toplevaljaonice(postrojenjazavrućevaljanje) -Kovačnicesjednimilivišečekića -Postrojenjezananošenjetaljenihmetalnihpremaza2. Ljevaonicemetala3. Postrojenjezataljenjeobojenihmetalaiizraduleguraizuzevplemenitihmetala4. Postrojenjazapovršinskuobradumetalaiplastičnihmaterijalaelektrolizomilidrugim kemijskimpostupcima5. Postrojenjazaproizvodnjumotornihvozila(proizvodnja,sklapanje,proizvodnjamotora)6. Brodogradilišta7. Postrojenjazagradnjuipopravakzrakoplova8. Postrojenjazaproizvodnjuželjezničkeopreme9. Postrojenjazaoblikovanjemetalapomoćueksploziva10.Postrojenjazapripremu,obogaćivanje,pečenjeikalupljenjemetalnihruda

2�

Industrijska prerada mineralnih sirovina (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazasuhudestilacijuugljena2. Postrojenjazaproizvodnjucementnogklinkera,cementaivapna3. Postrojenjazaproizvodnjustaklaistaklenihvlakana,uključujućiproizvodnjustaklakoje sedobivapreradomstarogstakla4. Postrojenjazataljenjemineralnihtvari,uključujućiiproizvodnjumineralnihvlakana5. Proizvodnjakeramikeiopekarskihproizvoda

kemijska industrija (osim zahvata u prilogu I.)

1. Obrada(prerada)kemijskihpoluproizvodaiproizvodnjakemikalija kapaciteta10000t/godiliviše2. Proizvodnja: -Pesticida -Farmaceutskihproizvoda -Bojailakova -Peroksida

prehrambena industrija (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazaproizvodnjuipreraduuljaimastibiljnogiliživotinjskogpodrijetla2. Postrojenjazaproizvodnju,preradu(konzerviranje)ipakiranjeproizvodabiljnogili životinjskogpodrijetlakapaciteta1t/dan3. Postrojenjazaobraduipreradumlijekakapaciteta1t/dan4. Postrojenjazaproizvodnjusladaikvasca5. Postrojenjazaproizvodnjuslatkišaisirupakapaciteta5t/god6. Postrojenjazaproizvodnjuindustrijskogškroba7. Postrojenjazaproizvodnjuribljegbrašnairibljegulja8. Postrojenjazaproizvodnjuilirafiniranješećera9. Postrojenjazaproizvodnjualkoholnihibezalkoholnihpićakapaciteta 2000000l/god.ivećeg10.Postrojenjazaproizvodnjuduhanskihproizvoda

tekstilna, kožna, drvna, papirna industrija (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazaproizvodnjupapira,kartonailjepenke2. Postrojenjazaprethodnuobradutekstilnihvlakana3. Postrojenjazaproizvodnjuiobraduceluloze4. Postrojenjazaobraduipreradukožeikrzna

Gumarska industrija (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazaproizvodnjuipreradugumeikaučuka

Infrastrukturni projekti (osim zahvata u prilogu I.)

1. Trgovački,poslovniiprodajnicentrigrađevinskebrutopovršine10000m2iviše Sportskiirekreacijskicentripovršine5hailiviše2. Postrojenjazaželjezničkipromet,željezničkiterminali,posebnozakombiniraniutovari

2�

istovartereta3. Uzletišta4. Braneidrugegrađevinenamijenjenezadržavanjuiliakumulacijivode5. Cjevovodizaprijenosnafteiplinaduljine5kmiliviše6. Međugradskiimeđunarodniakvadukti7. Vodoopskrbnisustavikapacitetavećegod500l/sek,crpljenjepodzemnihvoda -osimvodoopskrbnihsustavailiprogramizaumjetnodopunjavanjepodzemnihvoda8. Građevinezaprijenosvodeizmeđuporječja(riječnihslivova)9. Obalniradovi(nasipi,lukobrani,moloviidrugekonstrukcijenamoru)isvizahvatikoji obuhvaćajunasipavanjemorskeobale,produbljivanjeiisušivanjemorskogdna

ostali projekti (osim zahvata u prilogu I.)

1. Postrojenjazaobraduotpadnihvodaizlaznogkapaciteta10000ESivećegs pripadajućimsustavomodvodnje2. Izvorištaufunkcijipunionicevode3. Postrojenjaiuređajizatestiranjemotora,turbinaireaktora4. Postrojenjazauništavanjeeksplozivnihtvari5. Postrojenjazaproizvodnjuumjetnihmineralnihvlakana6. Kafilerije(obradaživotinjskihtrupalaiotpadaživotinjskogpodrijetla)7. Postrojenjazazbrinjavanjeotpada -Biološkaobrada -Kemijskaobrada -Odlaganje -Termičkaobrada8. Postrojenjazaobraduizbrinjavanjestarogželjeza,uključujućistara vozila9. Asfaltnebazenazivnogkapaciteta100t/sativećeg10.Betonarenazivnogkapaciteta30m³/sativećeg

turizam i odmor (osim zahvata u prilogu I.)

1. Turističkezonepovršine5hailivišeSvapostojećapostrojenjaiuređajizakojejepotrebnoishoditiobjedinjeneuvjetezaštiteokoliša.SvakaizmjenazahvatailirekonstrukcijagrađevinasovogPopisa

p r I L o G I I I .

POPIS ZAHVATA ZA KOjE SE PrOVOdI OCjENA O POTrEBI PrOCjENE UTjECAjA ZAHVATA NA OKOLIŠ, A ZA KOjE jE NAdLEžNO UPrAVNO TIjELO U žUPANIjI, OdNOSNO U GrAdU ZAGrEBU

poljoprivreda, šumarstvo i akvakultura (osim zahvata u prilogu I.)

1. Obnavljanjeruralnihpodručjapovršine10hailiviše2. Korištenjeneobrađenogilidjelomičnoprirodnogpodručjazaintenzivnupoljoprivredu površine10hailiviše3. Početnopošumljavanjeusvrhuprenamjenezemljištapovršine50hailiviše

�0

4. Krčenješumausvrhuprenamjenezemljištapovršine10hailiviše5. Građevinezaintenzivanuzgojperadikapaciteta5000komadailivišeuproizvodnomciklusu6. Građevinezaintenzivanuzgojstokeidrugihživotinjakapacitetavećegod200uvjetnihgrla7. Slatkovodniribnjaci: -zasalmonidegodišnjeproizvodnjevećeod5t -zaciprinidepovršineribnjaka50haiviše

kemijska industrija (osim zahvata u prilogu I.)

1. Skladišta nafte, petrokemijskih i kemijskih proizvoda kapaciteta 10 000 t i više

prehrambena industrija (osim zahvata u prilogu I.)

1. Klaonice dnevnog kapaciteta 100 uvjetnih grla i veće

Infrastrukturni projekti (osim zahvata u prilogu I.)

1. Industrijskikompleksipovršine5hailiviše2. Parkiralištakaosamostalnizahvatipovršine2hailiviše3. Županijskeilokalnecesteduljine5kmiliviše4. Kanali,nasipiidrugegrađevinezaobranuodpoplaveierozijeobale5. Tramvajskepruge,uličneipodzemneželjeznice,visećeidrugeželjeznicekojese upotrebljavajuzaprijevozputnika: -gradske-duljine10kmiliviše -prigradske-duljine15kmiliviše

ostali projekti (osim zahvata u prilogu I.)

1. Trkaćestazeistazezaispitivanjemotornihvozilapovršine1hailiviše2. Grobljapovršine10hailiviše

turizam i odmor (osim zahvata u prilogu I.)

1. Skijaškestaze,liftoviižičareisličnekonstrukcijespratećimgrađevinamapovršine1ha ilivišei/ilivisinekonstrukcije15m2. Zabavniparkovipovršine5hailiviše Svaka izmjena zahvata ili rekonstrukcija građevina s ovog Popisa.

p r