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Royaume Du Maroc Le Chef du Gouvernement CADRE METHODOLOGIQUE DE SUIVI EVALUATION DE LA GOUVERNANCE LOCALE ET DE LA CONVERGENCE TERRITORIALE Etude-test sur la commune rurale de Bni Mathar Groupe GIC Octobre 2012
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Royaume Du Maroc
Le Chef du Gouvernement
CADRE METHODOLOGIQUE DE SUIVI EVALUATION
DE LA GOUVERNANCE LOCALE ET DE LA CONVERGENCE
TERRITORIALE
Etude-test sur la commune rurale de Bni Mathar
Groupe GIC
Octobre 2012
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LISTE DES ABREVIATIONS
AUEA : Association des Usagers des Eaux Agricoles
ADO : Agence de Développement de l’Oriental
ADS : Agence de Développement Social
AGR : Activités Génératrices des Revenus
BAD : Banque Africaine de Développement
CLDH : Comité Local de Développement Humain
CPDH : Comité Provincial de Développement humain
CR : Commune Rurale
CRDH : Comité Régional de Développement Humain
CU : Commune Urbaine
DAS : Division d’Action Sociale
DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales
EAC : Equipe d’Animation Communale
FAD : Fonds Africain de Développement
FEM : Fonds pour l’Environnement Mondial
FENU : Fonds d’Equipement des Nations Unies
FIDA : International Fund Agricultural Development
HCEFLCD : Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et Lutte Contre la Désertification
INDH : Initiative Nationale de Développement Humain
MEN : Ministère de l’Education Nationale
OMD : Objectifs du Millénaire de Développement
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONE : Office National d’Electricité
ONEP : Office National d’Eau Potable
ONG : Organisation non gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
PCD : Plan Communal de Développement
PDPEO : Projet de développement des processus et de l’Elevage dans l’Oriental
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PPA : Programmes, Projets, et Actions
SAFIC : Système d’Analyse Financière des Collectivités locales
SIC : Système d’Information et de Communication
UNICEF : United Nations of International children’s Emergency Fund
USAID : United States Agency for International Development
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TABLE DES MATIERES
Introduction générale ………………………………………………………………………………………. 8
1 Dynamiques territoriale………………………………………………… ……………………............. 12
1.1 Dynamique économique……………………………………………………………………………… 12
1.1.1 Environnement économique : contraintes et potentialités ……………………………………… 12
1.1.2 Acteurs de développement………………………………………………………………………… 19
1.2 Développement humain, développement social……………………………………………............ 23
1.2.1 Santé………………………………………………………………………………………………… 23
1.2.2 Education…………………………………………………………………………………………… 25
1.2.3 Conditions de vie : Accès à l'eau, l’électricité et l’habitat……………………………….......... 27
1.3 Aspects environnementaux…………………………………………………………………............. 28
1.3.1 Une nappe phréatique d’une grande richesse mais menacée…………………………………. 29
1.3.2 Un couvert végétal dégradé………………………………………………………………………. 30
1.4 Dynamique culturelle………………………………………………………………………………… 31
1.5 Conclusion de la dynamique territoriale…………………………………………………………… 32
2- Dynamique de collectivité………………………………………………………………….................... 33
2.1 Aspects institutionnels organisationnels………………………………………………......................... 33
2.1.1 Démocratie locale…………………………………………………………………………................ 33
2.1.2 Organisation de la commune et fonctionnement des services communaux…………….............. 37
2 .2 Les aspects budgétaires et financiers ………………………………………………………………… 38
2.2.1Processus de planification stratégique participative et la convergence budget communal/ PCD 39
2.2.2 Capacité de programmation et d’exécution budgétaire et fiscales …………………………… 42
2.2.3 Le système de reddition des comptes et de circulation de l’information budgétaire et financière 45
2.2.4 le système de contrôle interne, de suivi et d’évaluation des PPA……………………………… 47
2.2.5 Conclusion sur les aspects budgétaires et financiers……………………………………………. 48
2.3 Conclusion sur la dynamique de la collectivité ……………………………………………………. 48
3 Les PPA et la gouvernance locale……………………………………………………………………. 50
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3.1 Dynamique de l’INDH………………………………………………………………………………. 50
3.1.1 Aspects institutionnels et organisationnels……………………………………………………… 51
3.1.2 Processus de préparation, diagnostic, planification de l’INDH………………………………. 56
3.1.3 Performance des partenaires …………………………………………………………………… 59
3.1.4 Projets INDH dans la commune………………………………………………………………… 61
3.1.5 Conclusion sur la dynamique de l’INDH et la gouvernance locale…………………………… 65
3.2- Dynamique du PCD……………………………………………………………………………….. 68
3.2.1 Planification communale, outil de promotion de la gouvernance locale……………………. 69
3.2.2 Structures impliquées dans le processus d’élaboration et de mise en œuvre du PCD……… 70
3.2.3 Elaboration du PCD : Préparation et lancement………………………………………………. 70
3.2.4 Pertinence du diagnostic participatif……………………………………………………………. 71
3.2.5 Mise en œuvre du PCD …………………………………………………………………………… 72
3.2.6 Suivi, contrôle et évaluation……………………………………………………………………… 75
3.2.7 Conclusion sur la dynamique du PCD…………………………………………………………... 79
3.3 PPA et promotion féminine : le point de vue des femmes………………………………………. 81
3.4 PPA de dimensions provinciale et régionale et gouvernance locale…………………………… 87
3.4.1 Plan de Développement de la Région de l’Oriental…………………………………………….. 87
3.4.2 PPA pilotés par l’ADS…………………………………………………………………………… 88
4.3 Projet de développement des parcours et de l’élevage dans l’Oriental (PDPEO)…………….. 89
3. 5 Conclusion sur PPA et gouvernance locale……………………………………………………… 92
4 Synthèse de la convergence territoriale ……………………………………………………………. 96
4.1 Cohérence intra sectorielle………………………………………………………………………... 97
4.2 Cohérence des partenariats, conventions, contrats……………………………………………... 99
4.3 Cohérence intersectorielle sur le territoire communal ………………………………………… 100
4.4 L’intercommunalité, facteur de convergence territoriale ……………………………………. 102
4.5 Degré de complémentarité entre échelles territoriales…………………………………………. 102
4.6 Conditions de pérennisation des actions …………………………………………………………… 103
7
4.7 Renforcement des capacités…………………………………………………………………………. 104
4. 8 Degré de satisfaction quant aux services offerts………………………………………………….. 105
5- Conclusion générale…………………………………………………………………………………… 105
5.1- les contraintes……………………………………………………………………………………….. 106
5.2- Les potentialités……………………………………………………………………………………… 106
5.3- Défis et enjeux de développement………………………………………………………………….. 107
5.4-Dynamique des PPA et gouvernance locale……………………………………………………….. 107
5.5- PPA et convergence territoriale…………………………………………………………………… 109
6- Enseignements………………………………………………………………………………………… 110
6.1- Une dynamique de PPA créée dans le cadre de l’INDH et du PCD, mais sans atteindre un seuilcritique……………………………………………………………………………………………………..
111
6.2-Un potentiel territorial qui demeure peu valorisé………………………………………………… 111
6.3- Situation des femmes, contrainte majeure pour la dynamique des projets et le développementdurable……………………………………………………………………………………………………….
112
6.4-La dynamique des PPA, tributaire de l’amélioration des capacités de gestion budgétaire et demobilisation des ressources financières………………………………………………………………..
113
7-Recommandations…………………………………………………………………………………….. 114
7.1-Promouvoir un tissu économique diversifié basé sur les potentialités locales et l’utilisationrationnelle des ressources naturelles ……………………………………………………………………
114
7.2-Améliorer la gestion communale et la gouvernance locale………………………………………. 114
7.3-Intégrer l’approche genre dans le développement de la commune……………………………… 115
7.4-Améliorer la gestion des PPA et assurer leur cohérence territoriale…………………………… 116
7.5- Investir dans le renforcement des capacités des acteurs et dans la consolidation de la dynamiqueinstitutionnelle pour une meilleure convergence territoriale………………………………………….
117
7.6-Améliorer la gestion financière et budgétaire de la commune ………………………………….. 118
Références bibliographiques…………………………………………………………………………… 120
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Introduction générale
A-Rappel des objectifs et de la méthodologie de l’étude :
-Objet et objectifs de l’étude :
L’objet de cette étude est de préparer un cadre méthodologique de suivi-évaluation qui servira
comme référence à de futurs travaux sur la gouvernance locale et la convergence territoriale ;
ciblant les communes, cet outil permettra des comparaisons dans l’espace et le temps.
La bonne gouvernance est fondée sur les principes suivants1 :
- Recherche du consensus ;
- Respect de l’Etat de droit ;
- Approche participative ;
- Efficacité et efficience ;
- Equité et Inclusion ;
- Réactivité ;
- Transparence ;
- Responsabilité (redevabilité).
La convergence territoriale, qui porte sur les programmes, les projets et actions de
développement humain, est assimilée ici à la notion de cohérence et recouvre les aspects
suivants :
- des partenariats au sein du territoire communal-niveaux communal et infra communal ;
- une coordination intersectorielle (commune, services étatiques et assimilés-offices,
agences-, secteurs économiques, sociaux, de services, société civile) dans le territoire
communal ;
- la couverture de l’ensemble du territoire communal selon les contraintes et potentialités de
ses espaces
- l’inclusion des diverses catégories sociales ;
- une coordination intercommunale ;
- la complémentarité entre territoires d’échelles différentes (commune, préfecture, province,
région, centre), ou subsidiarité, en faveur du développement du territoire communal ;
1Atelier PNUD-ONDH 01 10
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- la synchronisation -ordre de succession rationnel- des actions dans l’espace communal.
-Méthodologie :
La démarche adoptée pour l’élaboration du CSE a été réalisée de façon progressive en
séquences complémentaires :
- Cadrage conceptuel : revue de la littérature pour identifier les études réalisées sur la
même thématique et délimiter les notions de gouvernance locale et de convergence
territoriale avec leurs usages et leurs contenus selon les institutions ;
- Définition des indicateurs et construction des grilles avec des thèmes et des variables ;
- Identification des sources d’information sur les thèmes des indicateurs;
- Confection de supports pour la collecte de données et les entretiens avec les différents
acteurs à différentes échelles territoriales ;
- Identification des personnes ressources pouvant faciliter le déroulement du test (Appuis
de l’UNICEF et de Hart Gold);
- Organisation d’un test au niveau de deux communes, l’une urbaine et l’autre rurale dans
la région de l’Oriental (JERADA et BNI MATHAR);
- Finalisation des grilles sur la base des données collectées et rédaction d’un rapport sur la
gouvernance locale et la convergence territoriale dans les deux communes concernées ;
- Organisation, au siège de chaque commune, d’un atelier de restitution des résultats du
test et ce avec la participation des acteurs locaux ;
- Revue des grilles et du rapport à la lumière des résultats de l’atelier de restitution.
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En s’inspirant du SAFIC et en capitalisant sur les acquis d’études réalisées sur des thématiques
voisines, la démarche privilégiée pour l’élaboration du CSE s’appuie à la fois sur une expertise
nationale et internationale -formation d’une équipe de travail nationale pluridisciplinaire et
appui d’experts de l’UNICEF)- et sur l’approche participative associant différents acteurs lors
de la réalisation des tests.
B-Déroulement du test, traitement et analyse des données et résultats des entretiens :
-Objectifs et déroulement du test :
La phase test visait plusieurs objectifs :
- Affiner les outils de CSE (grilles, thèmes et variables) et évaluer leur degré de
faisabilité ;
- Enrichir et affiner la démarche participative en discutant avec les acteurs locaux ;
- Observer le niveau de convergence territoriale au niveau communal ;
Ainsi, la collecte de données et la réalisation d’entretiens ont concerné quatre échelles
territoriales : régionale, provinciale, communale et infra-communale (douar). Pour chaque
niveau, trois types de documents ont été utilisés :
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- le canevas de thèmes par indicateur ;
- les fiches de données ou variables à recueillir par thème par indicateur, par PPA et par
acteur ;
- le canevas d’entretien avec les acteurs concernés et des focus group par thème et
variable des indicateurs.
L’observation porte sur six types de thèmes qui se déclinent comme suit :
1- PPA (Programme ou projet ou action) et degré de convergence ;
2- Dynamique territoriale (commune) ;
3- Dynamique de la collectivité (commune) ;
4- Dynamique des services étatiques et assimilés hors INDH dans la commune ;
5- Dynamique de l’INDH (à réaliser par programme 2005-10) ;
6- Processus de convergence (ensemble des acteurs et population concernés par
programme et projets) : synthèse.
-Traitement et analyse des données collectées et résultats des entretiens :
Les matériaux collectés sur le terrain (données, entretiens, résultats des focus groupes) ont
permis d’enrichir les canevas de départ et d’affiner la démarche d’élaboration d’un document
de référence pour le suivi évaluation de la convergence territoriale à plusieurs niveaux :
- Pour chaque indicateur (thèmes et variables), l’analyse et l’évaluation des données
collectées et résultats des entretiens a été menée à partir d’une grille comprenant les
clés suivantes : sources utilisées, constats/réponses, forces, faiblesses, observations,
évaluation. Une synthèse par thème est également proposée.
- Les grilles de référence, proposées au départ en tant que sources d’inspiration pour
l’analyse des matériaux collectés, ont été confrontés à la réalité des contextes étudiés
et ont vu leurs composantes (thèmes et variables) remodelées ou revues. Des grilles
mieux adaptées et plus appropriées aux objectifs de l’étude ont été donc proposées.
Ce rapport analyse les résultats du test dans le cas de la commune de Bni MATHAR.
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1- Dynamiques territoriale
1.1- Dynamique économique
1.1.1-Environnement économique : contraintes et potentialités
Une localisation géographique contraignante :
Située à 52 km au sud de JERADA et à 84 km d’OUJDA, la commune rurale de BNI
MATHAR occupe certes une position centrale par rapport à six communes (rurales) et grâce
également à sa proximité de la frontière maroco-algérienne, mais n’en demeure pas moins
relativement enclavée compte tenu de son éloignement des grandes agglomérations et des axes
de transport de la région de l’Oriental.
Le territoire communal s’étale sur une superficie de 171 000 ha et comprend 12 douars dont les
plus importants sont Douar Ouled Kaddour avec 470 ménages et Douar Ouled Ali avec 147
ménages2. Ces deux douars, limitrophes de la commune urbaine de AIN BNI MATHAR,
concentrent à eux seuls, 54,4% de l’ensemble des ménages de la commune.
2Monographie de la commune de Bni MATHAR
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Des conditions naturelles difficiles :
L’analyse des conditions naturelles qui déterminent en partie le développement de la commune
montre que ces dernières ne sont pas très favorables. En effet, le territoire de la commune est
inséré dans le cadre d’un écosystème aride et semi-aride, peu favorable à l’activité agricole. Un
climat stressant -température variant au gré des saisons dans une fourchette de 0,1 à 40 ° –des
vents pouvant atteindre 90 km, un sol pauvre et des précipitations dont le niveau moyen ne
dépasse pas 160 mm, sont des facteurs peu encourageants pour le développement de
l’agriculture.
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Des ressources hydriques et forestières importantes mais menacées
Le territoire de la commune de BNI MATHAR abrite une nappe phréatique exceptionnelle;
cette ressource d’importance régionale confère à la commune un avantage comparatif de
premier plan dans une région aride et semi-aride confrontée à la rareté des ressources en eau. Il
faut néanmoins souligner qu’en plus d’une exploitation non contrôlée, la nappe est également
menacée par l’extension de l’irrigation et les risques de pollution liés aux rejets des eaux usées
de la commune urbaine d’AIN BNI MATHAR.
La commune dispose également de grands espaces de forêts, avec prédominance de l’alfa qui
couvre 85% du territoire de la commune. L’extension des labours, la pression exercée par
l’accroissement des troupeaux d’ovins à laquelle vient s’ajouter le développement d’un élevage
bovin sont parmi les facteurs explicatifs du recul du couvert végétal ; les efforts de reboisement
restent insuffisants pour contrecarrer cette tendance marquée par la déforestation.
Ainsi, force est de constater que ces ressources sont menacées, alors même que leur
préservation et leur utilisation rationnelle, dans le cadre d’un développement durable, devraient
constituer l’axe structurant toute stratégie de développement de la commune. Une telle
ambition requiert un mode de gouvernance adéquat.
En plus des risques qui pèsent sur les ressources naturelles, la commune est confrontée à
d’autres menaces liées à la fréquence des inondations, aux effets de la désertification, à
l’invasion des crickets dont la dernière incursion remonte à la campagne agricole 2004-2005.
Une autre menace et non des moindres réside dans la fragilité du milieu naturel en raison de
l’aridité.
Une population à taux de croissance négatif
La commune dispose d’une population de 6966 habitants (2008), dont 49,78% de femmes, sur
un territoire de 171 000 ha, ce qui implique une densité faible. Cette population est marquée par
sa jeunesse puisque la tranche d’âge des moins de 18 ans représente 41% et les moins de 46
ans 82%. Autre caractéristique de la population, on observe sa concentration dans deux Douars,
en l’occurrence Ouled Kaddour et Ouled Ali, limitrophes de la commune urbaine d’AIN BNI
MATHAR ; ces deux douars abritent en effet 54,5% de la population de la commune. Par
ailleurs, il est à noter que la taille moyenne des ménages, soit 5 personnes, connaît une
tendance à la baisse.
La commune qui dispose d’un vaste territoire, peu peuplé, connaît néanmoins un important
exode et se vide de sa population la plus active. En effet, entre le RGPH de 2004 et celui
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effectué en 20083 , la population est passée de 7078 personnes à 6966, soit une décroissance de
1,6%. Cette tendance devrait se maintenir parallèlement à la sédentarisation des nomades, ce
qui va générer des besoins supplémentaires en équipements de base et en infrastructures
socioéconomiques.
La jeunesse de la population ressentie dans l’état actuel de développement comme une
contrainte devrait, au contraire, aider à promouvoir un développement humain qui vise à
améliorer la situation socioéconomique de toutes les catégories de la population.
Le statut des femmes, confinées dans des rôles économiques, sociaux et culturels peu
valorisants, constitue un handicap mais aussi un défi majeur pour le développement de la
commune.
Une économie locale fondée sur l’activité agropastorale
La structure économique de la commune est largement dominée par l’activité agricole et
l’élevage, surtout ovin. La superficie totale cultivée est de 23582 ha dont 2455ha irrigués. On
observe une tendance à l’extension des superficies irriguées avec le développement de
l’agriculture intensive.
De nouvelles activités telles que l’arboriculture et l’élevage bovin intensif se développent, mais
le profil économique reste peu diversifié. Les formes d’exploitation collectives en vigueur
constituent un phénomène intéressant à observer. En effet, les terrains de parcours (alfa) dont la
superficie est estimée à 144520 ha sont exploités dans un cadre communautaire. Cette forme
3Dénombrement réalisé par les services de la commune (EAC) dans le cadre du PCD.
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d’exploitation concerne également l’irriguée et porte sur 1100 ha dans la zone de RAS EL AIN.
Quant au bour, les terrains concernés par une exploitation collective sont d’une superficie de 23
582 ha.
Pour ce qui est de l’activité industrielle, elle est représentée par une grande station d’énergie
solaire, assurant 8,5% de la production nationale. Cette réalisation est d’une grande importance
stratégique et économique pour le Maroc puisqu’elle contribue à assurer l’indépendance
énergétique du pays.
Les impacts prévus par le projet, à savoir la création d’emplois permanents et la création de
PME n’ont pas eu lieu jusqu’à présent. En effet, les entretiens avec les acteurs locaux,
notamment les élus ont laissé voir que l’impact sur l’emploi au niveau de la commune est
négligeable. Certes, sur le plan économique, lors des travaux de construction de la station, la
demande de produits locaux, notamment d’artisanat, s’est sensiblement accrue ; cette
dynamique fut finalement de courte durée. La construction d’une portion de route d’une
longueur de 6 km reliant la route nationale N° 17 à la station a contribué à améliorer les
moyens de communication pour la population de trois Douars de la commune. L’impact sur les
ressources en eau et la nappe phréatique est par contre mitigé ; l’exploitation de la station
implique une pression sur les ressources hydriques et des risques de pollution par des effluents
divers et autres déchets des ateliers ; ces risques peuvent être réduits voire même maitrisés.
L’eau utilisée par la station est également récupérée pour des besoins d’irrigation. On
soulignera enfin que la création de cette station n’a pas généré de ressources financières pour la
commune4.
La commune est néanmoins dotée d’atouts et de potentialités qui pourraient permettre le
développement d’autres activités économiques telles que le tourisme ou l’artisanat.
Il en est ainsi de l’écotourisme rural dont la promotion pourrait se baser sur les nombreux
paysages et sites dont dispose le territoire communal. L’absence d’infrastructures d’accueil,
elle-même liée à l’insuffisance des infrastructures de base et la difficile accessibilité de
certaines zones de la commune, explique que ce secteur, très porteur, ne soit représenté par
aucune unité dans la commune BNI MATHAR.
Le secteur de l’artisanat aurait pu également se développer sur la base des produits locaux
(laine, peaux, bois, etc.) en tirant profit d’un savoir faire ancestral, notamment féminin. Cette
4Entretiens réalisés avec les membres du Conseil communal et le secrétaire général de la commune.
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activité est représentée par une seule coopérative féminine (ANNOUR) ; de fait, l’artisanat
rural représenté principalement par la confection de la laine est de type domestique, très peu
marchande ; un autre manque à gagner pour la population et pour la commune.
Ce faible développement concerne également les services et le commerce. La proximité des
deux principaux douars Ouled Kaddour et Ouled Ali de la commune urbaine AIN BNI
MATHAR et le recours de la population aux services et commerces de cette dernière
expliquent en grande partie cette situation. On doit remarquer néanmoins que la commune a
initié un projet de création de boutiques à Douar Ouled Kaddour, projet qui pourrait amorcer un
début de développement de l’activité commerciale au siège de la commune.
Dans ce contexte socioéconomique plutôt difficile, l’apport des MRE est important; cette
catégorie constitue 13,39% de la population et joue un rôle déterminant en termes d’appui à
l’activité agricole et de soutien aux familles sur place.
Comme la plupart des communes rurales dans le contexte marocain, la commune de Bni
Mathar semble installée dans une sorte de trappe de sous développement : le niveau de vie et le
revenu moyen de la population sont modestes, la demande solvable et l’épargne sont alors
limitées. Le fort taux de croissance démographique amplifie la pression sur une économie peu
dynamique, ce qui se traduit généralement par un impact négatif sur l’environnement et une
augmentation de l’exode rural, compte tenu de la rareté des opportunités économiques et
d’emplois.
En plus de ces contraintes, la commune rurale de Bni MATHAR est confrontée à d’autres défis
liés à la problématique du développement durable : préservation des ressources en eau,
protection du couvert végétal et reconsidération du statut foncier.
Il faut rappeler que dans le contexte socioculturel de la commune de Bni Mathar le statut de la
femme constitue un frein à son entrée sur le marché de l’emploi. Tout changement positif de ce
statut, ce qui est par ailleurs incontournable, devrait se traduire par un accroissement de la
population active et une pression supplémentaire sur le marché de l’emploi local ou/et une
augmentation du nombre de candidats à l’exode rural.
Les régimes fonciers dominés par celui des terres collectives
Le foncier est un facteur déterminant pour l’investissement. Dans le cas de la commune de BNI
MATHAR, la structure des régimes fonciers est représentée par les terres collectives à raison
de 95,36% ; les autres statuts fonciers sont donc quasi-inexistants.
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Cette situation confère-t-elle à la commune un quelconque avantage comparatif ? Certes ces
terres à statut collectif ont joué et pourraient encore jouer un rôle important en termes de
solidarité et de fixation de la population. Néanmoins, leur mobilisation, aujourd’hui,
conditionne la réalisation de projets de développement au profit de la population.
Le patrimoine foncier de la commune, limité à une dizaine d’ha ne lui permet pas d’avoir une
autonomie à la mesure de ses ambitions et des projets de développement qu’elle est appelée à
monter. La mobilisation du foncier se heurte, dans la plupart des cas, à l’opposition des
JAMAAT SOULALIA (collectivités ethniques) qui ont tendance à fonctionner selon une
logique de résistance et de conservation du patrimoine foncier au profit des ayant-droits. Cette
situation constitue également un frein pour le développement de l’initiative privée et handicape
la création d’activités dans des secteurs autres que l’agriculture.
Ainsi, toute stratégie de développement local devrait s’attaquer au problème majeur du régime
foncier, celui des terres collectives en l’occurrence.
Conclusion
La commune de Bni MATHAR se caractérise par une dynamique économique plutôt
atone. L’économie, de type agropastorale, demeure peu diversifiée et largement
dépendante des aléas climatiques qui rythment son évolution en dents de scie.
Confrontée à plusieurs contraintes, la commune ne manque pas pourtant d’atouts
(ressources naturelles, population jeune, élite politique et associative locale émergente).
Au-delà des contraintes naturelles et climatiques, d’un écosystème aride et semi-aride,
c’est la pression croissante sur les ressources hydriques et forestières, principal capital de
la commune, qui pourrait, si la tendance actuelle n’est pas corrigée, handicaper à terme le
développement durable, non seulement celui de la commune mais de son environnement
provincial et régional. Une autre contrainte porte sur les terres collectives, principal
statut foncier du territoire communal, mais difficilement mobilisables pour les projets de
développement et l’investissement privé.
Quant aux atouts, la commune dispose d’une nappe phréatique artésienne de dimension
stratégique dans une région de climat aride et semi-aride ; cette nappe est la deuxième en
importance au Maroc après celle de Fès-Meknès. L’utilisation rationnelle de cette
ressource, notamment pour le développement d’une agriculture irriguée, offre de réelles
opportunités dans une perspective d’ouverture de la frontière algérienne. Le couvert
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végétal, même s’il est dégradé, constitue un potentiel pour le développement de la filière
de viande rouge ovine, l’artisanat et le tourisme écologique. La jeunesse de la population,
résultat d’une croissance naturelle encore élevée, pourrait également figurer parmi les
atouts à valoriser dans la mesure où elle offre une « aubaine » et à condition d’inverser la
tendance actuelle caractérisée par une croissance démographique négative, induite par un
fort exode rural.
1.1.2- Acteurs de développement
La commune, la priorité aux infrastructures de base :
La qualité des acteurs de développement et l’efficacité de leurs rôles font partie des ressources
stratégiques qui déterminent le degré de compétitivité des territoires. Les dotations en
ressources naturelles et matérielles en général sont certes importantes mais, il est largement
admis dans les études et recherches récentes, notamment dans le cadre de l’économie de
développement, que la place des facteurs immatériels et la qualité des institutions constituent
désormais le principal avantage comparatif des territoires.
Parmi ces acteurs de développement, la commune assume une responsabilité particulière. Au
Maroc, la charte communale a réparti les compétences du Conseil communal en trois
catégories5 : compétences propres, compétences transférées et compétences consultatives. La
mission de développement économique et social est en tête des attributions propres, ce qui
consacre le statut de la commune en tant qu’acteur de développement de son territoire. En fait,
la commune n’est pas seulement un simple agent de développement mais devrait assumer
d’autres fonctions telles que la planification, l’animation et l’aménagement du territoire, le
développement de la coopération et du partenariat et d’une manière générale l’amélioration de
l’attractivité de son territoire ; sans parler des tâches relevant de l’urbanisme, des finances
locales, de la protection de l’environnement et d’autres fonctions classiques telles que les
services publics locaux ou les infrastructures de base.
Cependant, on peut se demander dans le cadre du contexte marocain si les communes en
général et les communes rurales en particulier ont les moyens humains, matériels et financiers
pour rendre effectives ces compétences ; et qu’en est- il du cas de la commune de BNI
MATHAR?
5 Royaume du Maroc, Ministère de l’intérieur, DGCL, la charte communale, publication du centre decommunication et de publication, 2009.
20
Les principales réalisations du Conseil communal de BNI MATHAR concernent la
planification communale, les infrastructures de base et la conclusion de conventions avec
quelques services étatiques.
En effet, l’élaboration et la mise en œuvre partielle du PCD fournit à la commune un document
de référence et un cadre de concertation pour la réalisation des projets de développement
territorial. Le SIC complète et pérennise ce processus de planification en permettant, grâce à
l’élaboration d’un tableau de bord composé d’indicateurs, d’orienter et de rationaliser la prise
de décision.
La commune est appelée à jouer un rôle de moteur du développement de son territoire ; or, si
des actions en matière de coopération et de partenariat avec l’UNICEF pour l’élaboration du
PCD et avec des services étatiques tels que l’ONEP, l’ONE et la Promotion nationale, ont vu
le jour, ces réalisations demeurent d’un niveau insuffisant au regard des potentialités et des
besoins de la commune. L’absence de conventions intercommunales est révélateur des déficits
dans le domaine de la prospection d’opportunités de partenariat.
En dehors des progrès en matière de planification communale et de quelques projets dans le
domaine des infrastructures de base, l’intervention de la commune est limitée aux tâches
routinières et aux aspects de la gestion quotidienne des affaires communales. Des champs
relevant pourtant des compétences propres telles que la promotion de la culture ou la protection
de l’environnement sont encore en friche.
La commune devrait assumer un double rôle : celui d’acteur de développement et celui
d’animateur économique pour améliorer l’attractivité de son territoire et identifier et faire
connaître les opportunités d’investissement. Ces fonctions exigent non seulement des moyens
matériels et financiers mais également et, peut être surtout, un renforcement des capacités des
élus et du personnel. Dans cette perspective les questions de gouvernance et de convergence
sont centrales.
Les organisations professionnelles : prééminence des coopératives et
associations agricoles et d’élevage
Les organisations professionnelles jouent normalement un rôle majeur dans l’encadrement et le
renforcement des capacités des agents économiques. Dans le cas de la commune de Bni
MATHAR, la composition de ces organisations se limite aux coopératives de production et
d’approvisionnement des agriculteurs et éleveurs. Une coopérative féminine « Annour» se
présente comme un cas à part, dans ce paysage monolithique dominé par l’activité agricole.
21
Cette dernière coopérative vise le développement d’activités féminines dans les secteurs
d’artisanat, d’agriculture et d’élevage6.
La plupart de ces coopératives, au nombre de cinq, qui jouent un rôle important de relais et
d’encadrement, ont vu le jour dans le cadre du projet FIDA : Projet de développement des
parcours et de l’élevage dans l’Oriental (PDPEO).
Cette situation, caractérisée par l’absence d’organisations professionnelles en dehors de 8
coopératives agricoles et d’élevage, peut être éclairée à travers le diagnostic de la dynamique
entrepreneuriale dans la commune. À l’exception d’ABENER ENERGIE SARL t, la commune
n’abrite aucune autre entreprise en dehors du secteur agricole.
Cette unique entreprise de la commune d’envergure nationale, n’a pourtant aucun impact sur le
plan social et aucun effet d’entrainement sur l’économie et les finances locales.
La dynamique associative locale est centrée sur l’activité agricole et plus spécifiquement
l’irrigation (AUEA ). Trois associations s’occupant de l’équipement des Douars et de l’accès de
la population à l’eau potable et à l’électricité ont été créées. Le tissu associatif à peine
émergent n’a joué qu’un rôle limité lors des concertations qui ont jalonné l’élaboration du
PCD. On remarquera au passage que la participation féminine à ce mouvement associatif
demeure faible.
Les acteurs publics, des interventions concentrées dans l’agriculture, Eaux
et Forêts et infrastructures de base
Les services étatiques interviennent sur le territoire de la commune dans le cadre des politiques
sectorielles qui les concernent : Maroc Plan Vert (DPA), Lutte contre la désertification (Eaux et
Forêts), etc. Ces interventions ont lieu dans le cadre de relations verticales de mise en œuvre,
au niveau local, de politiques sectorielles centralisées. D’autres services accompagnent la
commune dans la réalisation des infrastructures de base : ONEP, ONE, département de
l’Equipement. L’INDH assure un appui financier déterminant.
L’implication des services étatiques dans le processus de planification communale a été, en
règle générale, limitée. Des conventions de partenariat sont certes conclues avec la commune
(ADO) avec l’appui de la DAS mais l’implication des représentants des services étatiques au
niveau local est réduite.
6Secrétariat général de la commune de Bni MATHAR et focus group avec les femmes.
22
Les acteurs de coopération internationale : appui croissant des Agences du
système des Nations Unies
Le rôle joué par les acteurs de coopération internationale, bien que limité au départ, a tendance
à prendre de l’importance. Le système des Agences des Nations Unies est bien représenté avec
FIDA et UNICEF. La première Agence est impliquée dans un programme de protection et de
régénération du couvert végétal ; l’UNICEF, quant à elle, a appuyé l’élaboration du PCD et
initié des projets au profit des enfants et des femmes. On notera aussi le rôle joué par l’USAID
dans le financement de projets d’irrigation et d’élevage.
L’intérêt des interventions des acteurs de coopération internationale sur le territoire communal
ne réside pas uniquement dans la consistance des projets qu’ils soutiennent ; ce rôle, de
dimension pédagogique, est également important pour diffuser de bonnes pratiques de synergie
et de partenariat.
En conclusion, on peut affirmer que la commune rurale de Bni MATHAR est confrontée
à des enjeux et défis liés autant à la rationalisation de l’exploitation des ressources
naturelles qu’à la nécessaire diversification d’une économie pastorale fortement
dépendante des aléas climatiques. Ces défis comprennent également les changements
démographiques en cours caractérisés par une progressive sédentarisation de la
population nomade et un accroissement de l’exode rural. Sur le plan social, le statut
actuel des femmes constitue un handicap pour la promotion du développement durable.
D’un autre côté, et à l’image d’une structure économique peu diversifiée, le profil
institutionnel, celui des acteurs de développement demeure, quant à lui, peu animé. En
effet, le nombre d’acteurs de développement actifs est réduit et au demeurant le
dynamisme des acteurs présents est limité. Compte tenu de ses ressources humaines et
financières limitées, la commune ne peut jouer pleinement son rôle d’acteur et de moteur
de développement économique et social comme cela est prévu par la charte communale.
La dynamique des entreprises privées, en dehors du secteur agricole, est quasi
inexistante et celle des entreprises de l’économie sociale est représentée par quelques
coopératives d’éleveurs et d’associations des usagers des eaux agricoles. Les intervenants
du secteur public et hormis les autorités de tutelle, se limitent à quelques services
impliqués dans les projets d’infrastructures de base, de l’agriculture et des Eaux et
Forêts.
23
On notera néanmoins l’importante implication des Agences du Système des Nations Unies
(UNICEF, FIDA) dans les domaines de la planification communale, du renforcement des
capacités, du renforcement institutionnel et de la régénération du couvert végétal.
Le rôle du Conseil Communal devrait, dans ce contexte, être considérablement renforcé
pour infléchir cette tendance.
1.2. Développement humain, développement social
1.2.1. Santé
Dans le but de réaliser les objectifs du millénaire pour le développement, le Maroc s’est engagé
à réaliser la mise en place d’un processus de développement économique et social, notamment
dans le domaine de la santé.
Parmi les objectifs, nous citons :
- Réduire la mortalité des enfants de moins de cinq ans ;
- Améliorer la santé maternelle ;
- Combattre le VIH-SIDA, le paludisme et autres maladies ;
Placé au cœur des préoccupations des responsables de la commune rurale Bni Mathar, le
secteur de la santé a connu une amélioration durant ces dernières années.
Le tableau suivant fait ressortir la situation de certaines variables relatives au taux de
couverture médicale au sein de la commune rurale Bni Mathar :
Tableau n° 1 : Taux de couverture médicale dans la CR Bni Mathar
Variable
Population
bénéficiaire des soins
fixes
Nombre de
médecinsPersonnel de santé
Effectif1042 personnes
soit 15% de habitants
1 médecin pour
6966 habitantsUn infirmier pour
6966 habitants
Source : Délégation de la santé (2009)
24
D’après ce tableau, il est important de noter que des efforts, au niveau des infrastructures
sanitaires et au niveau des ressources humaines, restent à accomplir, pour permettre un
meilleur accès aux soins pour tous les habitants de la commune7.
Une stratégie visant la création de nouvelles infrastructures de base et le renforcement du
personnel de la santé est nécessaire.
L’analyse de l’offre de soins de santé au niveau de la commune Bni Mathar permet de
tirer les conclusions suivantes :
- Malgré les efforts fournis par l’Etat, le chemin de la santé rurale demeure très
long à parcourir (enclavement, pauvreté, ignorance,…) ;
- Une répartition inéquitable de l’offre de soins au niveau des différents
douars de la commune;
- L’existence d’un certain nombre de structures sanitaires de base non
opérationnelles par manque de ressources humaines et matérielles (on
compte 1 médecin pour 7000 habitants alors que pour la province, on a 1
médecin pour 3024 personnes) ;
- Ratio personnel de la santé par rapport à la population desservie demeure très
faible (Un seul médecin dans la C.R. Bni Mathar s'occupe du centre de santé à
Ouled Kaddour et des dispensaires Asahb Elgher et Zouayd) ;
- Manque de médicaments dans les structures sanitaires de base surtout pour les
maladies chroniques ;
- Taux de couverture médicale au niveau de la commune s’avère très insuffisant
eu égard aux normes admises au niveau national ;
- Absence d’initiatives au profit des personnes à besoins spécifiques ;
- Dispersion de l’habitat ne facilite pas l’accès aux maisons d’accouchement :
ajoutons à cela, les facteurs socioculturels qui pèsent lourd sur les habitants ; les
femmes préfèrent parfois accoucher chez elles. Le projet « Dar El Oumouma »
est lancé dans la C.U Ain Bni Mathar, en partenariat entre l’UNICEF et
l’Agence de Développement Oriental, afin d’accueillir les femmes rurales de
cinq communes dont la CR Bni Mathar ;
7Les normes de l’OMS : 1 médecin pour 10 000 habitants et 1 Infirmier (e) pour 1981 habitants.
25
- Manque de coordination entre la commune, les différents acteurs (ONG,
INDH,…) et la délégation régionale de la santé (par exemple, achat d’une
ambulance dans le cadre de l’INDH mais sans recruter un chauffeur ni prévoir
des frais de maintenance en vue d’une pérennisation du projet);
- Absence de partenariats et de conventions conclus entre la délégation de la santé
et les ONG internationales.
1.2.2- Education
Parmi les objectifs du millénaire pour le développement figure celui d’assurer l’éducation
primaire pour tous. Deux volets sont privilégiés, à savoir : la généralisation de la scolarisation
au niveau primaire et la lutte contre l’analphabétisme.
Levier de développement, l’éducation a une importance particulière, compte tenu du rôle
primordial qui lui revient dans la promotion du développement économique, social et culturel.
Dans ce contexte, des efforts ont été déployés dans la C.R Bni Mathar, en vue de promouvoir
l’accès à l’enseignement dans le but de contribuer à une amélioration du bien-être. Les objectifs
visés sont :
- La généralisation de l’éduction de base ;
- La réduction des inégalités de chance d’accès à l’école ;
- La lutte contre l’abandon scolaire.
26
Le tableau suivant présente les indicateurs relatifs à l’éducation dans la C.R Bni Mathar.
Tableau n° 2 : Données sur l’éducation dans la CR Bni Mathar
Variable Part en Pourcentage
Taux brut de scolarisation des enfants âgés de6 à 11ans
67,63
Taux des inscrits des garçons 70
Taux des inscrits des filles 64
Taux d’abandon 20
Source : Délégation MEN (2009)
L’analyse de l’offre de l’éducation au niveau de la commune Bni Mathar permet de tirer les
conclusions suivantes :
- Des améliorations notoires sont constatées au niveau de l’offre de l’éducation dans la
C.R Bni Mathar ;
- Des campagnes de sensibilisation de lutte contre l’analphabétisme, la déperdition et
l’abandon scolaires ont été menées par les différents acteurs ;
- Le phénomène de déperdition scolaire en général et chez les jeunes filles en
particulier, s’accentue en dépit des efforts de lutte engagés par l’Etat et les ONG. Les
facteurs explicatifs de ce fléau résident dans:
L’éloignement de l’école ;
Le problème de sécurité ;
Le manque de moyens financiers (niveau de vie des parents) ;
Le poids de la tradition ;
La dispersion de l’habitat ;
27
- Taux d’inscription des enfants âgés de 6-11 ans demeure encore faible par rapport à
la moyenne nationale, malgré les efforts accomplis par les différents acteurs de
développement : l’Etat, la société civile, la coopération internationale, l’INDH,… ;
- Le taux d’analphabétisme reste très élevé et préoccupant pour les femmes puisqu’il
atteint 56,25%, contre 35,94% pour les hommes ; une étude récente a montré que le
taux d’analphabétisme des enfants âgés entre 10 et 14 ans s’élève à 4,64 pour les
garçons et 9,22% pour les jeunes filles, ce qui montre encore une fois la discrimination
dont font l’objet ces dernières.
- Parmi les problèmes de gouvernance identifiés figure l’insuffisante coordination
entre la commune d’une part et la Délégation du MEN d’autre part.
1.2.3- Conditions de vie : Accès à l'eau, l’électricité et l’habitat
- En conformité avec les résultats du diagnostic stratégique participatif, le Conseil
communal a fait de l’accès de la population à l’eau potable et à l’électricité ainsi que de
la construction de pistes et de routes sa première priorité. Les résultats demeurent
toutefois modestes.
- Ainsi, si le taux moyen de raccordement des ménages à l’eau potable (ONEP)
au niveau de la commune atteint 22,6%, seuls 5 Douars sont concernés, avec des
niveaux de desserte différents. La proportion des ménages bénéficiant d’eau potable
desservie par l’ONEP se présente comme suit: Lamjadba (90%), Ouled Ali (52,78%),
Ouled Kaddour(35,11), Ouled Ben Nsar (9,30%) et Ouled Ben Abderrahmane
(7,69%)8.
- L’accès de la population à l’électricité est mieux assuré, avec un taux de
couverture des Douars atteignant 91,66%. Il faut remarquer néanmoins que le taux
moyen de raccordement des ménages au réseau de la commune ne dépasse pas 50,18%,
variant entre 7,02 à Douar Shab El Raz et 90% à Douar Lamjadba ; Douar Ouled
Hamadi, composé de Khaimas dispersées, présente un cas particulier avec un taux de
couverture de 0%.
8PCD commune de Bni MATHAR, Programme rural gouvernement marocain –UNICEF. DGCL, UNICEF, Agence de
l’Oriental.
28
- La différence entre taux de couverture et taux de raccordement, aussi bien pour
l’eau potable que l’électricité, s’explique en grande partie par le niveau de vie des
ménages.
- Quant aux pistes et routes et en dépit des efforts déployés (8 pistes, 96 km)
reliant certains Douars et la route nationale N° 17 ainsi que les routes régionales 606 et
608, plusieurs Douars restent enclavés et inaccessibles particulièrement en hiver. A titre
d’exemple, la distance entre Douar Ouled BENSAR et une route goudronnée varie entre
9 et 15 km. D’autres Douars tels que Zaouia et Shab El Raz demeurent également
enclavés.
- D’autres réalisations dans le domaine d’urbanisme, avec des plans de
développement pour les Douars d’Ouled Kaddour et Ouled Ali, méritent d’être citées.
- Dans le domaine de l’environnement, aucun Douar n’est doté d’un réseau
d’assainissement liquide et encore moins de centre de collecte de déchets ménagers.
- Quant à l’habitat, son caractère généralement dispersé, constitue une véritable
contrainte pour la réalisation des infrastructures de base. On doit remarquer également
que, eu égard aux perspectives de sédentarisation de la population, des besoins en
logements et équipements ne manqueront pas de s’accroître.
Conclusion sur la dynamique sociale
- L’analyse du niveau de développement humain et social et des conditions de vie de
la population a montré que des progrès ont été réalisés grâce aux PPA initiés dans le
cadre de l’INDH et du PCD.
- Néanmoins, des déficits ont été décelés à différents niveaux :
- Au niveau de la santé, des insuffisances aussi bien en termes de couverture sanitaire
qu’en termes de personnel d’encadrement. A ces insuffisances s’ajoutent des déficits
relatifs à l’accessibilité aux infrastructures sanitaires, d’une part, et d’autre part au suivi
des projets et actions.
- Au niveau de l’éducation, les problèmes récurrents ont trait à l’ampleur de la
déperdition scolaire et les contraintes qui continuent à limiter l’accès des jeunes filles à
l’école.
29
- Il faut remarquer également que le taux d’analphabétisme demeure encore très élevé,
particulièrement pour les femmes, touchées par ce fléau à raison de 56,25% contre
35,94% pour les hommes9.
- Au niveau des conditions de vie et de l’accès à l’eau potable et à l’électricité, force
est de constater que des efforts ont été consentis mais les besoins sont encore
importants.
1.3-Aspects environnementaux
Le territoire de la commune de Bni Mathar se caractérise par une fragilité du milieu
naturel liée à l’aridité qui a tendance à s’accroître et à s’étendre. Cette tendance de dégradation
du milieu naturel est également représentée par l’érosion, le défrichement et la désertification.
D’autres menaces sur les ressources, notamment l’eau et le couvert végétal, pourraient, si rien
n’est fait pour infléchir cette tendance, saper les fondements –mêmes de la société et de
l’économie locale.
1.3.1. Une nappe phréatique d’une grande richesse mais menacée
Les eaux sous-terraines constituent l’une des principales richesses de la commune et de
toute la région. Cette nappe phréatique est néanmoins soumise à une forte pression sous forme
de forage incontrôlé pour les besoins d’alimentation en eau potable, d’abreuvement et surtout
d’irrigation. On estime que les besoins en eau aussi bien au niveau de la commune qu’au
niveau de la municipalité d’AIN BNI MATHAR vont croître de façon spectaculaire. Cette
estimation s’appuie aussi bien sur des changements démographiques (sédentarisation de la
population, accroissement des agglomérations rurales) que sur des mutations économiques
(création de nouvelles activités, notamment industrielles à Ain Bni Mathar).
La nappe phréatique est également menacée par les systèmes d’irrigation en vigueur, de
types gravitaire et d’aspersion, ainsi que par la pollution. Le recours à des systèmes d’irrigation
plus économes en eau comme c’est le cas du goutte -à -goutte et la création d’une station de
retraitement des eaux usées en aval de la municipalité d’Ain BNI MATHAR, sont parmi les
mesures nécessaires pour la préservation de cette nappe phréatique.
A côté de l’eau, le couvert végétal, composé principalement d’Alfa, constitue la deuxième
ressource fondamentale pour l’économie locale. Cette ressource n’est pas seulement
9Projet d’intégration de l’approche genre dans le SIC, Commune rurale Bni MATHAR, 2011.
30
déterminante pour la reproduction de l’économie pastorale mais pourrait être, dans le cadre
d’une exploitation rationnelle, à l’origine du développement d’autres activités d’artisanat et
d’industrie.
1.3.2. Un couvert végétal dégradé
Le couvert végétal fait l’objet d’une pression qui menace sa durabilité : surpâturage lié à un
accroissement des troupeaux, défrichement et extension des cultures s’ajoutent aux effets des
sécheresses récurrentes.
En plus de leur impact selon les principes de développement durable, ces dégradations
occasionnent des inondations et menacent directement la reproduction des systèmes
économiques en vigueur.
Certes, une dynamique de projets pour la protection et la régénération du couvert végétal et la
lutte contre la déforestation a été enclenchée dans le cadre du Projet de développement des
parcours et de l’élevage dans l’Oriental dans ses deux phases : PDPEO I (1991-2001) et
PDPEO II à partir de 2004. Ce projet intégré a été initié par FIDA en partenariat avec le groupe
BAD/ FAD et le gouvernement marocain. Il s’agit d’un projet intégré d’envergure régionale
articulant des objectifs d’ordre économique, environnemental, social et institutionnel.
31
Visant les mêmes objectifs, le Projet de lutte participative contre la désertification et de la
réduction de la pauvreté dans les écosystèmes arides et semi-arides des hauts plateaux de
l'Oriental (2004-2014) s'inscrit dans le cadre du programme national de lutte contre la
désertification, adopté en juin 2001. Ce projet a été financé en partenariat entre le Haut
Commissariat aux Eaux et Forêts et Lutte contre la désertification (HCEFLCD), le ministère de
l'Agriculture et FIDA à travers le PDPEO-II, ainsi que le Fonds pour l'Environnement Mondial
(FEM).
Ces projets qui ont comme objectifs notamment la sauvegarde et la réhabilitation des parcours
ont été concrétisés, sur le plan local, par des actions initiées dans le cadre de partenariat entre
la commune, le département des Eaux et Forêts et les éleveurs organisés en coopératives.
Il faut remarquer néanmoins que si ces projets sont à consolider et à amplifier, leur impact
demeure insuffisant par rapport à l’ampleur des dégradations du couvert végétal. Ces acquis
sont également réversibles comme l’a souligné le rapport d’évaluation interne du PDPEO10
Conclusion :
La commune de Bni MATHAR dispose d’importantes ressources hydriques et forestières
dont la durabilité est néanmoins menacée. La préservation de ces ressources et leur
utilisation rationnelle dans le cadre d’un processus de développement durable est
certainement le principal enjeu que partage d’ailleurs la commune de Bni MATHAR avec
d’autres communes de son environnement régional. Les risques actuels et à venir qui
pourraient menacer la durabilité de ces ressources naturelles sont multiples et d’origines
différentes, ce qui implique une incontournable coordination entre acteurs et convergence
entre PPA.
Par ailleurs, la préservation et la régénération de ces ressources est un travail de longue
haleine qui devrait chercher l’adhésion de la population ; cela passe nécessairement, pour
assurer la durabilité de la ressource, par réconcilier la population avec son
environnement.
10Royaume du Maroc, Projet de développement des parcours et de l’élevage dans l’Oriental (PDPEO),
Rapport d’évaluation intermédiaire, Bureau de l’évaluation et des études, Rapport N° 1304-MA mai 2002.
32
1.4-Dynamique culturelle
La commune dispose de quelques ressources naturelles, humaines et culturelles pour
promouvoir une politique d’animation culturelle : vestiges de deux Kasbas, produits
locaux (élevage ovin, plantes médicinales et aromatiques), traditions et savoir-faire ancestraux,
artisanat notamment.
Néanmoins, les acteurs locaux, notamment la commune et les associations ne semblent pas
considérer cette promotion comme un outil de développement ; en témoigne l’absence de la
dimension culturelle dans les projets de développement, y compris dans le cadre du PCD. La
priorité est accordée à la réalisation des infrastructures de base.
Une sensibilisation à l’intérêt de la promotion de cette activité et son rôle dans le
développement local est nécessaire.
Une des voies pour la promotion de la culture consiste à l’articuler au développement du
tourisme. Le développement des centres d’animation culturelle par les acteurs publics
(Département de la Culture, Département de la Jeunesse et Sports, etc.) en partenariat avec la
Commune et la société civile devrait enclencher une dynamique d’une activité pratiquement
absente du paysage social de la commune (exception faite de l’organisation d’un Moussem).
Conclusion :
L’activité culturelle est faible et sa promotion ne figure pas encore parmi les
priorités des actions des acteurs de développement. La commune devrait valoriser son
potentiel en ressources historiques, humaines et naturelles. La promotion d’une
dynamique culturelle pourrait d’ailleurs jouer le rôle de levier pour le développement
du tourisme et de l’artisanat.
1.5. Conclusion de la dynamique territoriale
En l’état actuel des choses et au regard des données et résultats des entretiens réalisés
avec les acteurs concernés, la commune rurale de Bni MATHAR se caractérise par un
niveau de développement économique et social encore modeste.
Cette situation résulte certes du poids de plusieurs contraintes naturelles, culturelles,
démographiques, institutionnelles et financières mais aussi d’une insuffisante valorisation
des ressources de la commune et du potentiel de son territoire.
33
L’analyse de la dynamique territoriale a permis de dresser un tableau des principales
caractéristiques du développement territorial et des déficits à combler, et ce, à plusieurs
niveaux :
- Sur le plan économique : une économie fragile et peu diversifiée, pour l’instant
incapable d’améliorer le niveau de vie de la population ;
- En dépit des efforts des pouvoirs publics, les indicateurs d’accès de la population aux
services sociaux (santé, éducation) et infrastructures de base (eau potable, électricité,
routes) laissent voir des déficits cumulés et des besoins insatisfaits;
- La pression sur les ressources naturelles fait peser de réelles menaces sur leur durabilité.
- Devant ces défis et déficits, comment se présente la dynamique de la collectivité –
dynamisme de l’élite politique et associative, niveau de développement de la démocratie
locale, rôles des différents acteurs, ressources et moyens mobilisés- ?
2- Dynamique de la collectivité
2.1- Aspects institutionnels et organisationnels
2.1.1- Démocratie locale
2.1.1.1- Représentativité et caractéristiques des élus
La gestion des affaires communales et les modalités de gouvernance sont largement
déterminées par la qualité des ressources humaines composées de l’élite politique (Conseil) et
du personnel communal.
Une première indication significative porte sur le poids des élues. Représentant le 1/6 du total
des élus, les deux femmes du conseil communal soulignent elles-mêmes que leur candidatures
ont été suscitées et encouragées par l’élite politique locale, dans un contexte caractérisé par une
absence d’implication de la femme dans la vie politique et associative. Si les responsabilités
qu’elles assument au niveau du Conseil sont limitées -l’une d’elles remplit la fonction de vice
secrétaire du Conseil- elles jouent néanmoins un rôle important de relais et d’intermédiation
sociale entre le Conseil et la population féminine.
La deuxième observation relative au profil des élus concerne leurs niveaux d’instruction. Cet
aspect est très important pour apprécier les capacités des élus à exercer les compétences
attribuées à la commune dans la cadre de la Charte.
34
Tableau N° 3 : Répartition des élus selon le niveau d’instruction et le sexe
Niveauxd’instruction
F H Total %
Sans1 2 3 25
Primaire3 3 25
Secondaire2 2 16,7
Supérieur1 2 3 25
Formationprofessionnelle 1 1 8,3
Total2 10 12 100
Source : Secrétariat général de la commune de Bni MATHAR, 2011
La répartition des élus selon le niveau d’instruction permet de conclure que la commune rurale
de Bni MATHAR dispose d’une élite politique relativement bien instruite (moyenne régionale
des élus non instruits, tous milieux confondus est de 21%). Le croisement entre niveaux de
responsabilités au Conseil et niveaux d’instruction permet néanmoins de nuancer cette
conclusion : les trois élus sans niveau d’instruction ont des fonctions de responsabilité dont la
présidence de la Commission chargée de la planification, des Affaires Economiques, de
l’Urbanisme de l’Aménagement du Territoire, du Budget et des Finances. On notera aussi que
le président de la commune est d’un niveau d’instruction supérieur.
Cette description des caractéristiques des élus peut être complétée par deux remarques, portant
sur l’âge et l’appartenance politique des élus.
Pour ce qui est de la répartition des élus selon l’âge, on remarque une faible représentativité des
jeunes, puisque deux élus seulement sont âgés de moins de 40 ans et aucun n’a moins de 30
ans.
Concernant l’appartenance politique, un seul parti, en l’occurrence le PPS, dispose de la
majorité absolue avec 58,4% des sièges et compte avec l’USFP, l’autre parti de la majorité, 11
élus sur 12 (un élu est décédé), soit 91,8%11.
11Secrétariat général de la commune de Bni MATHAR.
35
2.1.1.2- Fonctionnement du Conseil communal : une équipe soudée avec une
opposition quasi-inexistante :
L’appréciation du niveau de démocratie locale et de la qualité du fonctionnement du Conseil
communal peut se faire à différents niveaux :
- Du côté de l’organisation et de la composition de la commune, on observe une tendance
générale à se conformer à la charte communale.
Ainsi, le bureau se compose du président et de trois vice-présidents, alors que la loi prévoit un
nombre de ces derniers variant entre 3 et 10.
Pour ce qui est des organes dits auxiliaires, ils comprennent deux commissions permanentes
avec chacune un président et président adjoint. L’organisation de la commune compte un
secrétaire et un secrétaire adjoint (une élue).
Cette organisation a néanmoins un caractère théorique car l’exercice des différentes tâches
impliquées par la gestion quotidienne des affaires communales obéit peu au schéma référentiel
de répartition. Les entretiens réalisés avec les membres du Conseil permettent de conclure que
l’urgence des affaires et la disponibilité des élus sont les deux déterminants du travail dont
l’essentiel des tâches est accompli dans un esprit d’équipe. Cette manière de faire assure au
fonctionnement de la commune une certaine souplesse mais ne délimite pas les responsabilités
de chacun et ne favorise pas non plus l’enracinement de l’évaluation.
- Le rôle et la consistance de l’opposition constituent d’importants indicateurs du
niveau de développement de la démocratie locale. Le cas de Bni MATHAR, avec
une opposition inexistante et un leadership reconnu au président présente certes
l’avantage de doter la commune d’une équipe homogène et facilite la gestion des
affaires communales en réduisant les tensions et les conflits entre élus. Néanmoins,
cette situation comporte également des limites dont la plus importante est de priver le
Conseil d’une force de proposition et d’outils d évaluation critique.
- Un deuxième aspect de la démocratie locale a trait aux modalités de préparation, de
gestion et de documentation des sessions du Conseil et réunions de travail des
commissions. Les pratiques en vigueur dans la commune de Bni MATHAR semblent
certes être caractérisées par une certaine souplesse eu égard à l’absence
d’opposition, mais la tenue des sessions du Conseil se déroule dans le respect des
règles : convocation avec délais légaux, PV de sessions, etc. Les travaux des
36
commissions sont également documentés même si la rédaction de rapports d’activité
et de comptes rendus et leur diffusion ne semblent pas relever des pratiques
courantes.
- Parmi les insuffisances qui handicapent le développement de la démocratie locale,
on peut citer le cumul de responsabilités, l’absence de pratiques d’évaluation et
l’absence de stratégie et de structure de communication sociale.
Ainsi, plusieurs élus cumulent, en plus de ce statut, des responsabilités associatives ; cette
situation, défavorable à la transparence dans la gestion des affaires communales, pourrait
également constituer un frein au développement de l’élite locale.
L’absence de pratiques d’évaluation des activités du conseil, dans un contexte politique
d’inconsistance d’une force d’opposition, constitue une autre limite à la promotion de la
démocratie locale. En effet, mis à part le contrôle classique exercé par l’autorité de tutelle,
aucun outil ni mécanisme relevant aussi bien de l’évaluation interne qu’externe n’est mis en
œuvre.
2.1.1.3- Communication communale et accès des citoyens à l’information :
des déficits en communication sociale
Au chapitre de la communication communale et son corollaire le droit des citoyens à
l’information, force est de constater que des efforts substantiels doivent être déployés dans ce
domaine. La communication sur les activités du Conseil ne semble pas être perçue par le
bureau comme une tâche permanente qu’il faut institutionnaliser. Au contraire, la diffusion de
l’information sur la gestion des affaires communales, quand elle a lieu, se réalise de façon
plutôt ponctuelle et par des canaux plus ou moins informels et personnels. Il faut rappeler aussi,
du côté de la population, cette situation de quasi-absence de curiosité pour les affaires
communales, en dehors des campagnes électorales.
Au titre des réalisations, on doit souligner l’intérêt et les effets bénéfiques de l’élaboration du
PCD comme outil de communication, de production et de diffusion de l’information sur la
commune, ses potentialités ses contraintes et les priorités qui en découlent.
2.1.1.4 La coopération intercommunale
La coopération intercommunale demeure très peu développée ; les seules réalisations
concernent des accords pour la mutualisation d’équipements collectifs, notamment le souk
hebdomadaire, Moussem et ce avec la commune mère d’Ain Bni MATHAR ; On notera
37
néanmoins que les entretiens avec les membres du Conseil communal ont tendance à montrer
que cette question figure parmi les priorités de la commune. Un projet de jumelage avec une
commune belge est d’ailleurs à l’ordre du jour.
2.1.2-Organisation et fonctionnement des services communaux
Plusieurs questions permettent de caractériser le degré d’organisation de la commune : Quel
degré d’organisation de la commune et quels moyens pour son fonctionnement et l’exercice de
ses attributions ? Ces moyens sont-ils suffisants et adéquats par rapport aux besoins de gestion
de la commune ? Une autre question relevant du champ de management public est au centre de
la problématique de gouvernance : cette organisation est –elle optimale et les moyens aussi bien
humains que financiers sont-ils mobilisés et utilisés de façon rationnelle ?
2.1.2.1- Personnel de la commune
Quant au personnel, il comprend 18 personnes dont 2 femmes. Cet effectif est manifestement
insuffisant pour couvrir les besoins d’une commune au territoire aussi vaste. Néanmoins, la
commune dispose d’un capital de compétences formé dans le cadre du PCD. Les capacités
techniques de la commune ont été d’ailleurs renforcées par des ateliers de formation sur
l’élaboration et la gestion du SIC, avec l’appui de l’UNICEF.
On notera également, comme atout, la qualité des rapports entre les membres du Conseil et le
personnel communal. En termes de perspectives, on remarquera, compte tenu de l’âge avancé
de la majorité des fonctionnaires de la commune et de l’accroissement des besoins en
qualifications, que le problème de renouvellement et développement des compétences se
posera avec de plus en plus d’urgence.
2.1.2.2-Equipement des services communaux
Située au Douar Ouled Kaddour, la commune dispose de locaux à peine suffisants pour
répondre aux besoins de la population. Si les bureaux sont relativement bien agencés,
l’accessibilité des personnes à besoins spécifiques n’est pas prise en compte. Les équipements
des bureaux ont été améliorés grâce à un don dans le cadre de la coopération internationale
(don de la chine).
38
2 .2- les aspects financiers et la convergence territoriale
L’analyse du contrôle interne des aspects budgétaires et financiers d’une commune nous
permet d’évaluer ses capacités institutionnelles et stratégiques et humaines pour atteindre
les objectifs de la gouvernance et convergence territoriales
Une telle l’analyse montre que la gouvernance de la CRB, en dépit des efforts fournis par les
gestionnaires, les services de la tutelle et les différents intervenants institutionnels, se
heurte à une série de limites se rapportant notamment à la capacité des acteurs de mobiliser
des ressources fiscales importantes pour réaliser des objectifs de développement et à la
l’exécution des projets ainsi que la production de l’information afférente à l’évaluation
et au suivi des PPA.
La nouvelle constitution énonce un ensemble de principes sur la bonne gouvernance locale
tels que la promotion de la démocratie citoyenne et participative , la corrélation entre la
responsabilité et la reddition des comptes , la solidarité , l’égalité de chances, la dignité et la
justice sociale.
A cet égard, la constitution insiste sur l’implication des citoyens et des associations dans
l’élaboration et le suivi des programmes de développement. De même, la nouvelle charte
communale confère au conseil communal le voter du plan de développement économique et
social, d’initier des partenariats avec l’Etat et les autres organismes publics et de promouvoir
l’emploi, à travers la valorisation des potentialités économiques, l’attrait et l’encouragement
des investissements.
Ainsi à l’horizon de la régionalisation avancée l’évaluation des aspects budgétaire et
financiers (approche genre, lutte contre la pauvreté, performance, convergence, etc.) apparaît
un impératif stratégique à plus d’un titre.
Le budget de la CRB , selon la loi n° 45-08 relative à l’organisation des finances des
collectivités locales du 18 février 2009, est composé de deux parties : La première partie
décrit les dépenses de fonctionnement tant en recettes qu’en dépenses. La deuxième partie
comporte l’ensemble des ressources affectées à l’équipement. Le budget est équilibré .Mais
lorsqu’un un excédent prévisionnel est dégagé de la première partie, il est affecté,
obligatoirement à la deuxième partie.
Notre analyse se focalise sur quatre axes principaux de contraintes et de limites de la
gouvernance financière locale :
39
- la planification stratégique participative et la convergence budget communal/PCD ;
- La capacité de programmation et d’exécution budgétaires et fiscales ;
- Le système de reddition des comptes et de circulation de l’information entre les services
budgétaires et financiers, les élus, les citoyens et les partenaires
- le système de contrôle interne, de suivi et d’évaluation des PPA.
2.2.1 –Processus de planification stratégique participative et laconvergence budget communal/PCD
Les aspects budgétaires et financiers fournissent des outils fondamentaux pouvant servir
beaucoup l’évaluation des capacités stratégiques et institutionnelles de la CRB pour dégager
les forces et faiblesses afférentes à la planification stratégique participative et à la
convergence du PCD et budget communal.
Les atouts et les potentialités de la commune sont multiples. Le budget représente un excédent
depuis 2006 à 2011 comme l’illustre le tableau ci -après. Cet excédent est passé de
2.919.695,20 DH en 2006 à 3.271743,39 DH en 2010 pour marquer une baisse en 2011 soit
2.531.116,26 DH.
Tableau n° 4 L’évolution des recettes et des dépenses globales des excédents programmés
et reportés et des crédits annulés à la CRB (2006 – 2011) en DH
2006 2007 2008 2009 2010 2011
recettes
globales
4628453 ,57 6834568,24 6908554,84 10307126,85 8768733,43 7491258,90
Dépenses
globales
1708758,37 3553078,97 3312000,14 4162557,09 5496990,04 5325396,42
Excédent 2.919695 ,2 3.281489,27 396.554,70 6.144569,76 3.271743,39 2.531.116,26
Excédents
programmés
258156,76 471802,52 432091,83 12010791,84 676019,38 762654,06
Excédent
reporté
2783809,47 3.073809,21 3.164063,27 4.102.417,92 3.558.533,31 3.241.903,99
Crédit
annulé
105.646,29 199.773,68 109.812,09 261.349,44 320.448,88 506.050,22
Source : CRB
40
Les recettes globales réalisées de la commune sont plus que doublées entre 2006 et 2010
.Elles sont passées de 4.628.453,67 DH entre 2006 à 9.768733,43 DH en 2010.
Mais la part de la TVA (transfert de l’Etat) dans le budget communal est prédominante par
rapport aux ressources propres. Ces ressources demeurent très modestes par rapport aux
projets prévus dans le PCD.
Tableau n°5 : Evolution de la fiscalité locale et des transferts de l’Etat à la commune entre
2006 et 2011 en DH
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total fiscalité
totale
268.910,47 242.846,38 153.723,74 682.842,40 431.261,20 650.073,84
Transfert de
l’Etat (TVA)
1.290.000 1.393.000 1.532.000 1.915.000 1.972.000 2.194.565
Source : CRB
Or La commune réalise un excédent important .Il est passé de 2.919.695,20 DH en 2006 à
3.271743,39 DH en 2010 pour marquer une baisse en 2011 soit 2.531.116,26 DH.
De surcroit faut-il remarquer la part limitée des excédents programmés par rapport aux
dépenses globales. La commune est appelée à mettre en place un système fiable de contrôle
interne et d’évaluation continue des projets permettant de maitriser davantage sa gestion
budgétaire et financière.
La commune se distingue par le poids des dépenses de fonctionnement par rapport aux
dépenses d’investissement et l’amélioration des dépenses par habitant comme le montre le
tableau suivant en détail :
De même faut- il remarquer le caractère ambitieux du PCD et les faibles taux de réalisation
physique du PCD et de paiement en 2010 et 2011 comme l’illustre le tableau ci-dessous.
41
Tableau n° 6 : Traduction chiffré du PCD dans le budget et taux de réalisation des
projets de développement entre 2010 et 2011 en DH
2010 2011
Traduction chiffré du PCD dans
le budget
2238438,60 2058390,60
Crédit engagé dans le PCD 1287580,80 1446880
Crédit reportés dans le PCD 1638390 ,60 979494,10
Taux de réalisation physique du
PCD
61% (y compris les projets réalisés
par les services extérieurs
29%
Taux de réalisation financière et
de paiement
47% 74,50%
Source : CRB
En fait, la gouvernance locale se heurte à une série de limites :
- Insuffisance de moyens humains et matériels pour assurer la conception, l’exécution et le
suivi des projets,
- Carence d’organigramme permettant de définir clairement les taches et les compétences,
- Complication des procédures de cadastre et de conservation foncière. L’état du patrimoine de
la commune est incomplet,
- Insuffisances d’informations sur le PCD, et manque de son vulgarisation au sein des acteurs
locaux,
- Faible capacité de planification stratégique participative et de suivi tant chez les élus que les
gestionnaires locaux ce qui se manifeste par une baisse de réalisation des projets et par
conséquent des paiements,
- Faiblesse des ressources propres de la commune. 85% des ressources proviennent des
impôts transfères (TVA). Soit 1.393.000 DH en 2007 (sur 1708758,37 du montant général
des dépenses) et (2194565 DH sur un total global de 5.325.396,42.DH),
- Prédominance des dépenses de fonctionnement dans le budget,
- Incohérence des textes sur la caution provisoire (entre le décret sur les marchés publics et les
textes régissant l’INDH),
- Faible rendement de la fiscalité locale.
- Difficultés de la commune, à défaut de procédure d’assurer le suivi de certaines opérations
du déplacement du personnel et des carburants.
42
2.2.2 Capacité de programmation et d’exécution budgétaire et fiscales
Le budget de fonctionnement de la CRB ainsi que le budget d’équipement ont connu
un accroissement considérable entre 2006 et 2011. Il est passé de 1.438.910,47 DH à
2.844.728, DH en 2001.Il est presque doublé par contre les dépenses d’équipement demeurent
modestes par rapport aux dépenses globales de la commune. Celles ci sont passées de
1.696.928,35 en 2007 à 1.413.278,62 DH en 2011 en plein exécution du PCD.
Tableau n° 7 : Evolution des dépenses de la CRB et de la part de l’INDH des comptes
spéciaux entre 2006 et 2011 en DH
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Dépense de
fonctionnement
1.438.910,47 1.635.846,38 1.685.723,74 2.597.842,40 2.430.621,20 2.844.728,84
Dépenses
d’équipement
163.620,80 1696.928,35 810927,12 1.207676,20 623123,28 1413.278,62
Comptes spéciaux
du Trésor
106.227,10 220.304,24 815.349,28 103.761,00 91.205,00 102.408,20
Total des dépenses
locales
1.708.758,37 355.078,97 3.312.000 3.909.279,60 3144949,48 4360.415,66
Part de l’INDH
des comptes
spéciaux
741876,60 3.197.686 ,21 2.351.600,56 964.980,96
Total des dépenses
par Habitant
241,28 501,71 467,66 552,00 444,08 615,70
Source : CRB
La lecture de ce tableau nous permet d’avancer les remarques fondamentales suivantes :
1- L’importance des dépenses locales enregistrées entre 2006 et 2007 en termes de
dépenses de fonctionnement et de l’INDH notamment entre 2009 et 2010 au
détriment des dépenses d’investissement ;
2- La tendance croissante des dépenses par habitant vers la hausse .Cette tendance peut
être expliquée par le poids de dépenses de fonctionnement dans le budget global. Elles
sont passées de 241,28 à 615,70 dh par habitant ;
3- Le caractère modeste des dépenses d’équipement dans le budget global ;
43
4- L’incapacité des gestionnaires locaux à assurer l’exécution du budget local en termes
de mobilisation de recettes fiscales ou d’engagement des crédits ce qui prouve
l’importance des excédents reportés et les crédits annulés.
De même faut- il remarquer le caractère ambitieux du PCD et les faibles taux de réalisation
physique du PCD et de paiement en 2010 et 2011 comme l’illustre le tableau ci-dessous.
Les recettes fiscales de la commune accroissent modestement et d’une manière
relativement stable .Elles sont passées de 268.910,47DH à 650.073,00 DH en 2011. La part de
la TVA (Transfert de l’Etat) dans les ressources locales est prépondérante comme l’illustre le
tableau suivant :
Tableau n° 8 : Evolution des transferts de l’Etat par rapport à la fiscalité locale en DH
(2006 – 2011)
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total des
ressources
locales
268.910,47 242846,38 153723,74 682.842,40 43.1261,20 650.073,84
Transfert de
l’Etat (TVA)
1.290.000,00 1.393.000,00 1.532.000 1.915.000 1.972.000 2.194.565,00
Total recettes
/habitant
220,12 230,03 238,03 366,82 339,35 401,67
Source :CRB
La lecture de ce tableau nous permet de faire les remarques suivantes :
1 – la modestie de la fiscalité locale dans le financement du développement socio économique
de la CRB ce qui reflète les efforts à déployer par cette commune en matière de la
mobilisation des ressources propres (produit des produits forestiers, location d’immeubles à
usage commercial, droit de fourrière, etc.) ;
2- le poids considérable des transferts de l’Etat (TVA) dans le financement du budget local ;
3- faiblesse du total des recettes par habitant par rapport au total des dépenses par habitant ;
3 – ce déséquilibre devrait être comblé par le développement des ressources propres, au
regard des opportunités dont dispose la CRB et de l’évolution remarquable de ses dépenses
de fonctionnement comme l’illustre le tableau n°7.
En fait les contraintes de la CRB en matière de la programmation et d’exécution budgétaire
et fiscale sont complexes et multiples. Elles résident dans les éléments suivants :
- Faible capacité de gestion budgétaire (comptes spéciaux, crédit d’investissement, assurance
des fonctionnaires locaux) ;
44
- Nécessité d’une convention approuvée par la tutelle entre la CRB et la Municipalité de
Beni Mathar permettant de définir la part des deux collectivités en matière des recettes du
marché hebdomadaire. La CRB n’a pas reçu sa part en la matière (soit 120.000 DH en
2007) ;
- nécessité de développer les capacités et des compétences chez les élus et les gestionnaires
dans l’élaboration, l’exécution et le contrôle du budget ;
- Nécessité de consolider les capacités du personnel et des gestionnaires locaux dans la
gestion des achats et marchés publics et le suivi des programmes au regard de la pression du
quotidien ;
- Nécessité d’instaurer de service d’audit et de suivi des projets locaux à l’instar des services
d’audit instaurés à l’échelon régional ;
- Difficultés de communication avec les organismes de contrôle et de paiement (percepteur) ;
- manque de convergence entre projets communaux et projets provinciaux ;
- L’inefficacité des projets PERG et PAGER . La preuve est le déficit constaté en matière de
l’électrification des douars (Douar Oulad Ali, Ouled Kaddour et Douoir Sehb Elwad )dont
l’ILDH vient de combler soit 288 foyers.
- L’inadaptation et l’incohérence entre textes régissant le retenu de garantie fixé à 10% pour
l’INDH et à 7% pour le décret du 2007 sur les marchés publics ce qui permet de retarder
l’exécution des projets de l’INDH ;
- Le retard dans l’approbation des marchés et conventions par la tutelle ;
- Nécessité de développer d’une banque de données d’analyse et tableaux de bord sur la
commune ;
- Faible convergence intra services et services extérieurs ;
- Le problème d’implication suffisante ou de coordination de la part des services extérieurs
(ONE). En général c’est le gouverneur qui joue le rôle de leadership et de la mobilisation des
acteurs ;
- Nécessité de consolider implication de la Province dans les projets de l’INDH. Sur 15
projets la province a participé seulement de 02 projets (extension de l’électrification de
douars Ouled zaouia ,Ouled kaddouir et Ouled Ali de 153.000 DH (ONE 64.483 DH) et
électrification Saheb Elwad 96.000 DH d’un montant de global de 332.646 DH
- Nécessité de concevoir de projets valables et viables en matière de l’INDH. Les mêmes
projets se répètent (infrastructure, électrification, construction magasin) faute de vision intégrée
et d’expertise suffisante.
45
- L’insuffisance des moyens et faible capacités de mobilisation des ressources ;
- Insuffisance ou manque de formation continue notamment sur la gestion des marchés
publics, la comptabilité publique, la gouvernance, le patrimoine, le contrôle des finances
locales et les responsabilités financières ;
- les problèmes de contentieux afférents notamment aux terres collectives (Cadastre et
Conservation foncière) et à la gestion du domaine public ;
- Problèmes de formation des élus et des gestionnaires notamment en matière de conception,
d’exécution et de contrôle des projets et du budget et la gestion du patrimoine .
Bref , on peut déduire de ce qui précède les conclusions suivantes :
- Importante évolution des ressources financières de transfert au détriment de développement
des ressources propres. La situation excédentaire est trompeuse au regard des besoins de base
de la population (électrification, eau infrastructure, éducation),
- Prédominance des dépenses de fonctionnement dans la gestion et de la part importante de
la TVA dans le budget par rapport aux dépenses réalisées ;
- Faible capacité de programmation des projets qui se manifeste par l’importance des crédits
reportés ;
- Faible capacité à mobiliser des ressources supplémentaires
2.2.3 - Le système de reddition des comptes et de l’informationbudgétaire et financière
La commune est soumise à une série de contrôles :
d’abord le contrôle budgétaire opéré, au stade de l’engagement, par le trésorier payeur
communal. Ce contrôle porte sur la disponibilité des crédits et des postes budgétaires,
l’imputation budgétaire, l’exactitude des calculs du montant de l’engagement et le total
de la dépense. Ensuite le contrôle de validité de la dépense est opéré par ce même
comptable au stade de paiement.
Le trésorier payeur établit le compte de gestion de la commune.
Le receveur communal est chargé d’assurer le recouvrement des droits, taxes et redevances de
la commune.
L’ordonnateur prépare le compte administratif de la commune et le présente à la commission
permanente pour étude dix jours avant de le soumettre au vote au conseil délibérant au cours de
46
la première session ordinaire. Une amplification du compte administratif est adressée à
l’autorité de tutelle
Le contrôle des finances locales est confié à la cour régionale des comptes
La gestion locale peut faire l’objet d’audit financier à la demande du conseil délibérant.
La commune est soumise également au contrôle opéré par l’IGAT et l’IGF
Or , en dépit de la multiplicité et la diversité des contrôles financiers opérés sur la gestion
communale ,celle-ci se heurte à un manque de contrôle interne qui se manifeste par l’absence
de procédures , de programme pratique de formation continue , de conseil et suivi des projets
de développement .
En fait le système de reddition des comptes se heurte aux contraintes spécifiques suivantes :
- Manque de vulgarisation suffisante de l’information sur la conception des projets,
l’exécution et le contrôle budgétaire et les projets de l’ILDH ;
- Manque de vulgarisation de la culture de planification stratégique participative chez les
gestionnaires et acteurs locaux ;
- Le système GID (Gestion intégrée des dépenses) à l’échelon de la préfecture d’Oujda Angad
constitue un atout considérable pour la gouvernance locale,
Un tel système permet d’assurer la reddition des comptes et la consolidation de l’information
financière sur le suivi de la gestion locale, à l’instar du système GID appliquée au niveau
central dans l’élaboration du compte administratif.
Toutefois son effectivité est tributaire de la formation des gestionnaires en gouvernance et la
gestion locale. Le projet GID devrait s’étendre à toutes les communes du Royaume ;
- La GIRFF (Gestion intégrée des Ressources Financières et fiscales) devrait être mise en place
pour informer les gestionnaires et les élus de l’état de leurs ressources, le suivi et le
développement des ressources de la commune (Assiette, état de recouvrement, Reste à
recouvrer, contentieux) ;
Pour dépasser ces contraintes il s’agit de :
- Assurer une effectivité du contrôle financier ;
- Vulgariser davantage l’information sur le la conception des projets, l’exécution et le
contrôle budgétaire et les projets de l’ILDH ;
47
- Impliquer suffisamment la population dans la gestion et la diffusion des données sur
les réalisations et les programmes ;
- Développer la production de l’information budgétaire (guide, brochure, rapport) .
l’information budgétaire disponible se heurte au manque des services d’analyse dont
le but consistera à améliorer la performance de la gestion,
- Assurer une formation pratique en matière de la gestion budgétaire et financière et des
marchés. Ce rôle incombe aux services de la tutelle.
2.2.4- le système de contrôle interne, de suivi et d’évaluation des PPA
Selon nos entretiens avec les gestionnaires et les responsables on constate :
La nécessité d’instaurer un système contrôle interne des activités et des projets de la
CRB (manque de manuel de procédure, comptabilité patrimoine, séparation des taches,
performance, programme de formation, conseil, suivi) ;
le discours sur la gouvernance demeure selon les gestionnaires locaux théorique au
regard de l’insuffisance des moyens ;
L’audit interne n’est pas généralisé et ne s’étends pas à la commune Beni Methar ;
La mise en place d’une structure chargée de l’évaluation des projets de l’INDH avec un
programme, une carte de risque et une charte d’audit au sein de la Préfecture devrait
s’élargir aux communes rurales .Il s’agit d’un un atout considérable dans le processus
de développement de la culture du suivi- évaluation.
La Division d’audit interne) DAI créée en 2008 sur décision (du wali) est
directement, au regard de son caractère transversal, rattachée au Wali de la Région qui
est président du CPDH de la préfecture.
En fin faut t- il conclure que la CRB dispose de beaucoup de potentialités financières à
développer. Or il existe un risque très élevé de conception, de suivi et d’évaluation continue
des projets et surtout de mesure des impacts sur la population. Cela est du au manque de la
pratique de contrôle interne des recettes fiscales, du patrimoine et des projets et des
réalisations.
A cet égard la gouvernance et la convergence demeurent deux concepts théoriques chez les
gestionnaires. les citoyens et les divers acteurs sociaux auront besoin de plus de soutien de la
part notamment des services extérieurs et des administrations centrales notamment en matière
48
d’harmonisation de la législation et la sensibilisation des différents intervenants dans la
gouvernance locale et la convergence des projets .
2.2 .5-Conclusion sur les aspects budgétaires et financiers
La CRB aura besoin de produits fiscaux et des ressources financières et humainesimportants à mobiliser, à développer ou à motiver à court, à moyen et à long terme.
Les freins à surmonter sont multiples à l’échelon de la gestion financière et budgétaire de
la CRB. Ils résident dans les éléments caractéristiques suivants :
- Faiblesses afférentes à la planification stratégique participative (PSP) et à la
convergence PCD budget communal :
- Faiblesses relatives à la capacité de programmation et d’exécution budgétaires et
fiscales :
- Faiblesses du système de reddition des comptes et de circulation de l’information entre
les services budgétaires et financiers, les élus, les citoyens et les partenaires.
- Faiblesses du système de contrôle interne, de suivi et d’évaluation des PPA.
2.3- Conclusion sur la dynamique de la collectivité
Face aux multiples enjeux de développement de la commune, enjeux d’ordre
économique, social, environnemental et culturel, la dynamique de la collectivité est-elle de
nature à apporter, sur les plans institutionnel, organisationnel, et du point de vue des
ressources humaines et financières, des réponses appropriées, par rapport à la situation
actuelle et dans une perspective de moyen et long terme ? Cette question a été examinée à
trois niveaux complémentaires:
- Le premier concerne le profil de l’élite politique en charge de la gestion
communale. Il s’agit d’une équipe certes soudée autour d’un leader (président),
d’un niveau moyen d’instruction appréciable, mais avec une faible représentativité
des femmes et des jeunes.
- Le second niveau a trait aux avancées et limites de la démocratie locale. La
confortable majorité au sein du Conseil améliore son fonctionnement en lui
assurant souplesse et facilité dans la prise de décision mais a son revers
puisqu’elle prive la commune d’une réelle force de proposition et d’un mécanisme
d’évaluation critique de ses activités. La quasi-absence de pratiques de contrôle et
d’évaluation, en dehors de celles prévues dans le cadre de la tutelle, ne favorise pas
49
l’approfondissement de la démocratie locale ; à noter sur le même plan, l’absence
d’un véritable plan de communication sociale.
- Quant aux aspects portant sur l’organisation de la commune et ses ressources, on
remarque une tendance générale à se conformer aux textes de loi portant sur
l’organisation communale et la documentation des activités du Conseil.
Cependant, des insuffisances ont été relevées notamment pour ce qui est de
l’adéquation entre profils des responsables de commissions et les missions de ces
dernières, l’absence ou la non opérationnalisation de commissions (commission
d’équité et d’égalité des chances) et l’inexistence de structures permanentes
dédiées à la communication avec les citoyens. La réalisation du SIC et d’un tableau
de bord consacre un réel progrès de modernisation de la commune ; il faut
néanmoins en faire un véritable outil d’aide à la prise de décision, de suivi-
évaluation des PPA et de communication avec les citoyens et les partenaires de la
commune.
Ce défi relevant de l’e-gouvernance des collectivités territoriales, thème d’actualité, n’est
pas irréalisable eu égard au capital de compétences techniques dont dispose la commune
grâce à l’appui des Agences du Système des Nations Unies. Le personnel présente des
limites en termes d’effectifs et de compétences.
Au chapitre des déficits de la gestion budgétaire et financière, on peut citer le recours
excessif aux reports, la capacité limitée de programmation des projets et la forte
dépendance du budget communal de la subvention de l’Etat.
Sur le plan budgétaire et financier, la situation est plutôt mitigée. Ainsi, si l’observation
de l’évolution annuelle de l’excédent montre que ce dernier a tendance à croître, il faut
prendre garde de ne pas comptabiliser cette situation comme indicateur d’une bonne
santé budgétaire ; le recours excessif aux reports, la faible capacité de programmation des
projets sont les principales limites de la gestion financière et budgétaire. L’examen de la
structure des recettes et leur évolution permet aussi de constater la forte dépendance du
budget communal par rapport à la subvention de l’Etat et en corollaire la faible capacité
de la commune à mobiliser et développer des fonds propres.
La situation budgétaire, plutôt défavorable, a des implications directes sur la structure
des dépenses dominée par les dépenses de fonctionnement. Cette situation se caractérise
par des déficits à quatre niveaux :
50
- Planification stratégique participative et convergence PCD/budget communal ;
- Capacités de programmation et d’exécution budgétaires et fiscales ;
- Système de reddition des comptes et de circulation de l’information entre les
services budgétaires et financiers, les élus, les citoyens et les partenaires ;
- Système de contrôle interne, de suivi et d’évaluation des PPA.
3- Les PPA et la gouvernance locale
Cette partie traite des programmes, projets et actions (PPA), sous l’angle de la gouvernance
locale. Il s’agit de voir dans quelle mesure les PPA dans leurs cycles respectifs (préparation,
élaboration, mise en œuvre et contrôle, suivi, évaluation) sont fondés sur les principes et
objectifs de la gouvernance locale.
Les PPA à apprécier comprennent :
- L’INDH : les 4 programmes et les sous-programmes les composant et en particulier
les AGR ;
- Le PCD : élaboration, mise en œuvre et évaluation ;
- Les programmes relevant de l’OMD «lutte contre la pauvreté ».
3.1- Dynamique de l’INDH
La gouvernance locale est issue de la gouvernance politique ; elle fait appel à des formes de
coordination incluant plusieurs acteurs : coopération, réseau, alliance, partenariat.
Dans ce contexte, l’INDH est une action publique locale ; elle n’émane pas de la seule autorité
politique, mais implique des acteurs non étatiques dans les processus décisionnels. Les résultats
attendus de l’INDH sont la lutte contre la pauvreté et la précarité en milieu rural et urbain par la
réalisation d’investissements sociaux d’une part et le renforcement de la gouvernance locale,
d’autre part.
L’Initiative Nationale de Développement Humain est venue à point nommé pour combler
certains déficits et manques sociaux dont souffraient certaines communes urbaines mais surtout
rurales, en mettant en synergie les actions et les programmes des différentes interventions
sectorielles et les actions des collectivités locales.
51
Les activités de l’INDH en milieu rural12 ont pour objectif de réduire la pauvreté et l’exclusion
du monde rural. Les actions prévues officiellement sont regroupées sous quatre volets :
Soutien à l’accès aux infrastructures de base ;
Dynamisation du tissu économique local par des AGR ;
Soutien à l’action et à l’animation sociale, culturelle et sportive ;
Renforcement de la gouvernance et des capacités locales.
3.1.1- Aspects institutionnels et organisationnels13
1- Représentativité au sein du CLDH :
Le Comité Local de Développement Humain (CLDH) est établi au niveau de la
commune. Il constitue l'instance locale d'élaboration, de décision, de gestion, d'évaluation et de
suivi du programme de l'ILDH. A travers l’EAQ, il organise le processus de participation et les
réunions de consultation au niveau du douar, coordonne et valide le diagnostic participatif. Il
évalue les propositions de projets en consultation avec la population. Il établit le programme
d'Initiative Locale de Développement Humain (lLDH), ce dernier est présenté et défendu
auprès du CPDH, pour la prise en compte et le financement par l'INDH.
Le CLDH est présidé par le président du conseil communal, et comprend un maximum de 15
membres, comme le montre le tableau suivant :
Tableau n° 9 : Composition du CLDH au sein de la C.R BNI Mathar
Catégories Effectif
1.1 Nombre d'élus 05
1.2 Nombre des services Etatiques 05
1.3 Nombre de représentants de la société civile 05
1.4 Femmes élues 01
1.5 Femmes secteur public 01
1.6_Femmes société civile 01
Source : Commune rurale Bni Mathar
12Cf « Etude sur la convergence
13Pour plus de détails, voir cahiers des procédures INDH : programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural,
www.indh.ma
52
Le CLDH de la C.R Bni Mathar, à l’instar des autres communes, se compose :
- du Président de la commune qui préside le CLDH ;
- 1/3 des membres élus représentant de la commune ;
- 1/3 des membres en tant que représentants des services de l’Etat opérant dans la
commune ;
- 1/3 des membres en tant que représentants de la société civile.
Nous remarquons d’après le tableau ci-dessus, que le nombre de femmes au sein du comité est
très faible et sa participation dans la gestion de la commune demeure très limitée, cela est
expliqué par le statut de la femme dans la commune d’une part, et le conservatisme de la
société locale quant à la participation féminine à la vie publique, d’autre part.
2- Degré de participation de chaque composante au CLDH
D’après les entretiens menés avec les différentes composantes du CLDH, il s’avère que la
participation est inégale selon les acteurs. Ainsi, la participation aux activités du CLDH de la
part des élus et de la société civile paraît régulière et continue, celle des services étatiques
semble moins assidue et suivie.
La perception de la population du rôle de l’INDH et de ses organes tend néanmoins à
considérer qu’il s’agit beaucoup plus d’une source de financement de projets, voire même
d’une source de revenus pour les catégories les moins aisées, que d’une démarche novatrice.
Les entretiens avec différents acteurs locaux ont laissé voir que le Président de la commune
rurale Bni Mathar est apprécié par les différents membres du CLDH et que l’autorité locale
joue un rôle de facilitateur et d’appui logistique.
3- Moyens du CLDH
Les moyens dont dispose le CLDH demeurent très limités, ils sont issus d’un don obtenu dans
le cadre de partenariat avec la Chine (ordinateur, imprimante, data show, TV). Ce don a permis
l’utilisation des NTIC pour la réalisation des documents administratifs, ce qui a entraîné une
amélioration sensible des services redus à la population.
Il est important de rappeler que les moyens sont insuffisants, afin que le CLDH puisse réaliser
convenablement sa mission.
53
4- Place, rôle de l’Equipe d’animation communale (EAC) :
L’EAC est la structure opérationnelle du CLDH. Elle l’assiste dans la préparation, la mise en
œuvre et le suivi de l’ILDH ainsi que dans la diffusion de l’information. Elle constitue le
secrétariat du CLDH et organise le processus de préparation participative de l’ILDH de la
commune, en s’assurant de la participation de tous les douars et des groupes les plus
défavorisés de la commune. Le CLDH a la latitude de mobiliser des capacités techniques (et
également des capacités de gestion administrative et comptable/financière) pour appuyer l’EAC
et vérifier la faisabilité des actions et projets (auprès de la DAS ou autres).
Composition de l’équipe d’Animation communale :
L’EAC de la CR Bni Mathar se compose de 3 fonctionnaires et un représentant de la société
civile.
Par ailleurs, il est important de noter que d’après les entretiens menés, quelques insuffisances
ont été décelées, on peut notamment citer :
- Faible implication des élus dans l’EAC, ce qui a permis de favoriser le renforcement
de l’initiative de l’autorité locale dans le pilotage des projets l’INDH
- Non implication de la femme dans l’EAC (conservatisme de la population)
- Manque de moyens humains et financiers pour assurer un suivi adéquat des projets
- Absence d’une approche participative au niveau des choix des modules de formation
- Déficit au niveau de la communication, les habitants ne sont pas informés des
missions de l’EAC.
5- Représentativité au sein du CPDH :
Les missions du CPDH :
Le CPDH valide les initiatives locales de développement Humain (ILDH) et les activités
facilitatrices sélectionnées par les CLDH. Il assure la transparence en communiquant avec
toutes les parties prenantes à travers les canaux appropriés sur les processus et critères de
validation des ILDH et de sélection des activités facilitatrices, ainsi que sur les contrats et
conventions passés pour la réalisation des projets. Il consolide et met en convergence les ILDH
et les programmes sectoriels et contrôle le respect des procédures de l’INDH.
54
- Met en œuvre le programme transversal dans sa province. Ce programme comprend
des activités de formation et de renforcement des capacités des acteurs de l’INDH au
niveau local et provincial et le programme d’appel à projet.
- Propose au comité Régional de Développement Humain (CRDH) des actions
spécifiques des réductions de la précarité en milieu rural sur la base des informations
issues des diagnostics participatifs.
- Mobilise les membres du réseau d’experts pour le compte des acteurs locaux.
- Le CPDH se dote d’un règlement intérieur qui précisera les modalités de son
fonctionnement et de prise de décision. Ce règlement sera largement diffusé par voie
de presse et /ou de radio et/ou d’affichage.
Représentativité :
Les représentants de la commune au sein du CPDH sont :
- Le président de la commune et du CLDH
- Le secrétaire du conseil communal (membre associatif)
D’après les entretiens menés avec les différents acteurs communaux, les principaux résultats
obtenus sont :
- Une participation active des représentants de la commune dans le CPDH.
- Les représentants de la commune veillent à l’application des propositions du CLDH.
6- Degré de participation au CPDH
Deux représentants de la commune participent activement aux réunions du CPDH. Ils veillent à
valider les ILDH proposées par le CLDH et à assurer la mise en convergence et la
complémentarité entre les ILDH et les programmes sectoriels.
Mais, il est important de signaler le manque de coordination institutionnelle des programmes
sectoriels avec l’INDH (difficultés d’harmonisation des programmes, notamment dans les
domaines de l’éducation et de la santé).
7- Contribution de la Division d’Action Sociale (DAS) :
Composition :
- Responsable de la DAS
55
- Plusieurs animateurs et animatrices sociaux.
- Assistants de gestion pour la gestion de projets, les aspects techniques, administratifs et
comptables/financiers.
- La DAS pourra faire appel à des personnes ressources en fonction de ses besoins.
Contribution de la DAS
Les principales contributions de la DAS dans le renforcement des compétences sont :
-Coordination entre la commune et la DAS au niveau de la formation des comités et sous
comités parmi les bénéficiaires.
-Des campagnes de sensibilisation au profit des acteurs locaux pour le renforcement des
capacités (formation continue). Nous pouvons citer l’exemple14 des modules de formation
dispensés au profit des jeunes agriculteurs, pour une amélioration de la productivité dans
l’agriculture.
Toutefois, des faiblesses ont été décelées lors des entretiens menés, on peut citer :
-Les capacités humaines de la DAS demeurent généralement insuffisantes et ne peuvent
couvrir tout le territoire provincial ;
- Le manque de spécialisation du personnel de la DAS ;
- Les formations dispensées n’ont pas toujours tenu compte des besoins réels exprimés par les
acteurs locaux. Par exemple, les formations dispensées au profit des porteurs de projets ne
tiennent pas compte de leur niveau de formation.
- Manque de coordination entre la DAS et la société civile en matière d’offre de modules de
formation.
8- Représentation au sein du CRDH :
Aucune représentation de la commune au sein du CRDH.
9- Mode de participation au CRDH
Les membres du Conseil de la commune ne font pas partie du CRDH.
10- Liens entre organes de l’INDH
14Exemple présenté par le représentant de la chambre de commerce, lors de la restitution dans la commune
rurale Bni Mathar du 06-03-2012.
56
Le processus INDH a produit un effet dynamisant sur les activités et les projets des différents
acteurs concernés. Par sa mise en œuvre l’INDH est présentée par les intervenants comme une
alternative à l’échec des politiques du gouvernement dans le domaine social. Les résultats
attendus sont :
- La promotion des actions qui vont compléter ou améliorer l’utilisation des
équipements publics existants
- Le renforcement et le soutien des initiatives locales entreprises par des groupes
d’intérêts au niveau d’un ou plusieurs Douars (société civile, associations et secteur
privé, etc.) et qui ont pour objectif d’améliorer les revenus et les conditions de vie de
tout ou partie de la population de la commune, qui renforcent la participation et la
citoyenneté et qui ne porte pas préjudice à l’environnement.
Par ailleurs, il est important de signaler que l’intervention des divisions régionales impliquées
dans la conception et le suivi des projets est très variable entre provinces et au sein d’une
même province.
D’après les entretiens menés auprès des différents acteurs locaux, il s’avère que :
- L’implication de la population est limitée à la conception des projets.
- Il existe un déficit au niveau de la communication entre les différents organes et les
acteurs de développement.
- Insuffisance au niveau de l’appropriation par les services extérieurs de la dynamique
initiée par l’INDH ;
- Manque de coordination entre les divisions provinciales impliquées.
Ainsi, il est à signaler qu’il existe un lien étroit entre le CLDH et le CPDH ; ce dernier valide
l’ILDH, élabore des conventions de son financement avec les partenaires locaux, débloque les
fonds correspondants et supervise la mise en œuvre des programmes. Par contre, le CRDH
sensé assurer la mise en cohérence globale des initiatives provinciales de développement
humain, joue un rôle purement formel ; d’où un lien limité entre CRDH et CLDH.
3.1.2- Processus de préparation, diagnostic, planification de l’ ILDH
1-Préparation ILDH, degré de coordination et de cohérence :
Cette phase doit permettre à la commune, aux organisations communautaires de base, aux
communautés villageoises et aux services techniques locaux de prendre conscience de
l’importance d’élaborer une ILDH et de se doter des moyens organisationnels et financiers pour
57
sa mise en œuvre. Elle permet également aux acteurs locaux et aux populations de prendre
conscience de l’intérêt d’être bien représentés au sein du CLDH en vue de mieux défendre leurs
projets. Cette phase préparatoire de l’INDH est structurée en trois étapes.
Etape 1 : Mise en place du CLDH et de l’EAC
Les objectifs visés sont les suivants :
-Informer/ sensibiliser les acteurs locaux et les populations sur l’importance de l’élaboration de
l’INDH et de l’intérêt d’être bien représentés au sein du CLDH pour défendre leurs projets ;
-Mettre en place les instances INDH au niveau communal.
Etape 2 : Formation des membres du CLDH et de l’EAC
Les résultats attendus sont :
- Sensibiliser
- Informer
- Amorcer une dynamique locale
- Etablir un calendrier et un budget prévisionnel en vue de diagnostic participatif.
Etape 3 : Elaboration de la monographie
Les objectifs visés sont les suivants :
- Mettre en place une banque de données pouvant alimenter la réflexion dans l’acte de
planification.
Concernant la préparation de la monographie, on remarque :
- Une forte coordination et cohérence entre les différents acteurs au niveau de
l’élaboration de la monographie.
- Coordination entre la commune et certains services extérieurs (agriculture, ONE,
ONEP).
Toutefois, on décèle quelques insuffisances :
- Manque de convergence des ILDH avec certains programmes sectoriels (éducation,
santé)
- Manque de moyens financiers et de compétences
58
2-Diagnostic participatif :
Le diagnostic participatif structure le dialogue entre le CLDH et les habitants de la commune.
C’est un processus qui permettra aux habitants de la commune et à l’administration d’identifier
les potentialités et les contraintes de la commune et de ses institutions ainsi que les activités et
projets pour lesquels les habitants et les opérateurs économiques locaux sont prêts à se
mobiliser. Le diagnostic participatif permet aussi de produire des informations de base
(indicateurs) sur la situation de référence de la commune.
3-Planification :
Cette phase correspond à la définition des axes stratégiques et à la mise en forme de l’ILDH,
pendant que les activités facilitatrices sont mises en œuvre.
Le CLDH et l’EAC organisent des ateliers de planification au niveau de la commune pour
identifier et formuler les projets en se référant et en analysant le document de la monographie
communale, les résultats du diagnostic et en utilisant les critères d’éligibilité et de sélection :
- Définir les objectifs stratégiques à atteindre (en relation avec le développement
humain) ;
- Sélectionner et hiérarchiser les projets qui ont un lien direct et concourent à la
réalisation des objectifs fixés (en incluant les activités facilitatrices retenues) ;
- Identifier les indicateurs et préciser leurs valeurs initiales ;
- Mettre en forme l’ILDH selon un canevas préétabli ;
- Informer la population de la commune sur les résultats de leurs travaux.
Définition des objectifs stratégiques et indicateurs d’impact :
Les objectifs visés sont :
- Définir les objectifs stratégiques.
- Identifier les indicateurs.
- En se référant aux résultats du diagnostic participatif, le conseil communal présente
différents axes de développement, après discussion, le conseil valide les axes
stratégiques, prioritaires pour la commune. Ces axes sont identifiés par l’EAC.
- Le conseil communal sélectionne et classe les idées de projets issus du diagnostic
participatif, en tenant compte des attentes de la population.
- Rôle de premier plan de la coopération internationale dans l’élaboration du PCD.
Toutefois, d’après les entretiens, on a identifié les insuffisances suivantes :
59
- Manque de ressources humaines et financières ;
- Manque de projets novateurs, les mêmes projets se répètent ;
- Absence d’indicateurs d’impacts ;
- Absence d’arguments et de justificatifs pour les projets non retenus.
3.1.3- Performance des partenaires
Les partenaires
L’INDH, malgré quelques dysfonctionnements, est perçue comme une bonne initiative qui
assure une forte mobilisation des acteurs.
- On constate l’implication de plusieurs partenaires, on peut notamment citer : DAS,
DGCL, UNICEF, ART GOLD15, ADO. Ces acteurs ont contribué à l’amélioration
sensible des compétences.
- L’INDH a permis d’améliorer les conditions de vie de la population via la création
des AGR.
- L’INDH via la DAS a permis d’assurer des modules de formation ciblés sur
l’entreprenariat au profit des agriculteurs, éleveurs et aux porteurs de projet.
Toutefois, des déficits persistent, on peut notamment citer :
- Nombre de projets réalisés dans le cadre des partenariats demeure très limité.
- Manque de moyens humains et financiers pour assurer le contrôle et le suivi.
Renforcement des capacités16 :
Les élus locaux, la société civile,…s’inscrivent pleinement dans les objectifs nationaux visés
par la décentralisation et pour mieux faire face à leurs responsabilités de gestion accrue, le
renforcement des compétences devient dans ce contexte inéluctable.
Les résultats attendus sont les suivants :
- Renforcement des capacités des acteurs locaux en matière de gestion de la commune.
- Appui à l’organisation de la commune
- Accompagnement des porteurs de projets par des formations ciblées en vue d’une
pérennisation du projet et développement de l’esprit d’entreprenariat.
15Pour plus de détails, cf au « Programme ART GOLD en appui à la stratégie de l’oriental, PNUD, Mars 2008.
16Cf « Revue à mi-parcours de l’INDH juillet 2005 à fin 2008, analyse sectorielle des projets INDH, ONDH, Avril
2009
60
- Promouvoir l’exécution transparente, un suivi et un contrôle des résultats dans
l’organisation.
Les modules de formation identifiés par les acteurs sont les suivants :
- Fonctionnement des organes du conseil
- Gestion budgétaire
- Gestion de l’environnement et des ressources naturelles
- Montage du projet pour promouvoir l’esprit d’entreprenariat
- Formation en direction des porteurs de projets en rapport avec l’activité retenue.
Au niveau de la CR Beni Mathar, le renforcement des capacités constitue un axe prioritaire
pour les différents acteurs locaux. La formation a eu un impact positif sur :
- Le personnel administratif de la commune a bénéficié de plusieurs modules de
formation ciblés, ce qui a permis l’élaboration de la monographie, du PCD et du SIC.
- Les modules de formation consacrés au profit des porteurs de projets ont eu un
impact positif sur la pérennisation des projets INDH et la promotion de l’esprit
d’entreprenariat.
- La coopération internationale a participé au renforcement des capacités des porteurs
de projet en rapport avec leur activité.
Néanmoins, malgré les réalisations dans le domaine du renforcement des capacités, certaines
insuffisances ont été décelées17, on peut notamment citer :
- Les agents locaux concernés par l’INDH ne sont pas toujours consultés dans
l’élaboration des modules de formation.
- Absence d’une évaluation et d’un feed-back des formations dispensées.
- Manque de qualification de certains formateurs. Parfois inadéquation entre le profil du
formateur et le module de formation dispensé. D’après les entretiens menés avec les
différents acteurs, on constate que certains formateurs ont du mal à faire passer le
message et les acteurs ont eu du mal à assimiler le module de formation (par exemple,
le côté théorique domine au détriment du côté pratique)
17Pour plus de détails, voir « Audit et performance des programmes INDH », Ministère des finances, Octobre
2009
61
3.1.4- Projets INDH dans la commune
L’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH), vise la réduction des déficits
sociaux les communes rurales démunies, le renforcement de la cohésion sociale et
l’instauration d’un dynamisme en faveur du développement humain.
Parmi les programmes de cette initiative dont la commune rurale Bni Mathar a bénéficié, on
trouve le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural où sont prévues les actions
suivantes :
- soutien à l'accès aux équipements sociaux, sanitaires et éducatifs de base ;
- dynamisation du tissu économique local par des activités génératrices de revenu ;
- soutien à l'action et l'animation sociale : alphabétisation, sport, prévention santé;
- renforcement de la gouvernance et des capacités locales.
62
Tableau n°10 : Etat des projets réalisés dans le cadre de l’INDH (2006-2012)
ANNEE Intitulé du projetporteur du
projetAxe
d’interventionLocalisation
du projetNombre de
bénéficiairesPartenaires Observations
2006
Construction de vingt magasins commerciaux( y compris études)
Commune AGRDouar Ouled
Kaddour
20- C.R
- I.N.D.HRéalisé
Assainissement liquide à Douar Ouled Kaddour etOuled Ali 1èretranche ( y compris études)
CommuneAccès aux
équipementset services
sociaux de base
2619- C.R
- I.N.D.HRéalisé
Extension de réseau d’électricité au niveau douarOuled Ali ( y compris études)
Commune Douar Ouled Ali 18 Foyers- C.R
- I.N.D.H- ONE
Réalisé
Achat de deux postes de transformation aériens pour(Association Intilaka)
AssociationIntilaka
AGRDouar Ouled
Kaddour
27-Association
- I.N.D.HRéalisé
Acquisition d’équipement de la coopérative Nourpour l’encadrement de la femme rurale
CoopérativeNour
25- Coopérative
- I.N.D.HRéalisé
2007
Construction de six magasins commerciaux(y compris l’étude)
Commune AGRDouar Ouled
Kaddour06
- C.R- I.N.D.H
Réalisé
Assainissement liquide à Douar Ouled Kaddour etOuled Ali 2eme tranche (y compris l’étude)
Commune
Accès auxéquipements
et servicessociaux de base
Douar OuledKaddour
2619- C.R
- I.N.D.HRéalisé
Extension de réseau d’électricité à Oulad Kaddour(y compris l’étude) Commune
Douar OuledKaddour
150- C.R
- I.N.D.H- ONE
Réalisé
2008Assainissement liquide à Douar Ouled Kaddour et
Ouled Ali 3eme tranche (y compris l’étude)Commune
Douar OuledKaddour
2619- C.R
- I.N.D.HRéalisé et
relève du P.C.D
2009
Electrification douar Sahb Elwad Commune Sahb Elwad 16 Foyers
- C.R- I.N.D.H
- ONE- Conseil
Provincial
Réalisé etrelève du P.C.D
Construction d’un ouvrage d’art sur Oued EL hay Commune Zaouia 160- C.R
- I.N.D.H- Equipment
Réalisé etrelève du P.C.D
Achat d’une ambulance équipée CommuneTous les Douarsde la Commune
7082- C.R
- I.N.D.H
Programme ducrédit 1ere
tranche
63
ANNEE Intitulé du projetporteur du
projetAxe
d’interventionLocalisation
du projetNombre de
bénéficiairesPartenaires Observations
2010
Achat d’une ambulance Commune
Accès auxéquipements
et servicessociaux de
base
Tous les Douars de laCommune
7082- C.R
- I.N.D.HRéalisé et
relève du P.C.D
Extension du réseau d’électricité aux différentsdouars de la Commune
CommuneDouars : Zaouia,
Ouled Kaddour, etOulad Ali.
156
- C.R- I.N.D.H
- ONE- Conseil
Provincial
Réalisé etrelève du P.C.D
Raccordement individuel par l’eau potable au douarOuled Bensar
AssociationBensar
douar Ouled Bensar 18 Foyers- I.N.D.H
- Association- ONEP
Réalisé
Achat de Onze (11) motocycles- triporteursAssociationEL FARAH
AGR Douar Sehb El Ghar 11- I.N.D.H
- AssociationRéalisé
2011Creusement et Equipement d’un Forage et SonApprovisionnement En Electricité Au Périmètre
Irrigué Ras El AinCommune AGR
Zone irriguée Ras ElAin
180
- C.R- I.N.D.H
- AssociationEl Wifaque
- Hydraulique
Relève du P.C.D
Source : Commune rurale Bni Mather (2012).
64
L’analyse du tableau nous permet de présenter les remarques suivantes :
- Les projets réalisés dans le cadre de l’INDH sur la période 2006-2011 s’élèvent à 17.
- Les objectifs visés sont les suivants :
Amélioration du niveau de vie de la population par la création des activités
génératrices de revenus.
La promotion des acteurs qui vont compléter ou améliorer l’utilisation des
équipements publics existants.
Le renforcement des initiatives locales entreprises par les groupes d’intérêt au
niveau de plusieurs douars (Ouled kaddour, Ouled Ali, Sahb Elwad, Zaouia,
Douar Bensar, Sahr El Ghar) et qui ont pour objectif d’améliorer le bien-être
de la population de la commune.
Depuis 2008, plusieurs projets réalisés relèvent du PCD ; ce qui témoigne
d’une volonté de renforcer l’approche participative (entre les différents acteurs
(élus, société civile, services extérieurs, ….).
Le porteur des différents projets est toujours la commune rurale Bni Mather à
l’exception de deux projets présentés par des membres de la société civile, ce
qui montre que la dynamique de l’INDH vise l’engagement des différents
acteurs dans un processus de participation et de concertation.
Les principaux partenaires ayant contribué dans la réalisation des projets dans
le coordonateur de l’INDH sont : Commune, Conseil provincial, ONE, ONEP,
Equipement, Société civile.
Le processus INDH a produit un effet dynamisant sur les activités et les projets
des différents acteurs concernés. L’INDH a eu un impact positif sur
l’amélioration du niveau de vie de la population18. Par sa mise en œuvre
l’INDH est présentée par les intervenants comme une alternative à l’échec
des politiques publiques dans le domaine social.
18 Témoignage du Président de la commune rurale Bni Mathar lors de la restitution du rapport
final portant sur le cadre méthodologique de suivi évaluation de la gouvernance locale et de la
convergence territoriale : cas de la commune rurale Bni Mathar du 06-03-2012
65
Les projets retenus dans le cadre de l’INDH ont visé de combler les déficits
persistants dans la commune rurale Bni Mathar, dans le domaine des
infrastructures de base et au niveau social.
Le tableau suivant montre l’évolution du nombre de projets retenus dans la commune rurale
Bni Mathar et la participation de l’INDH dans le financement :
Tableau N° 11 : Nombre de projets réalisés grâce à l’INDH (2006-2010)
AnnéeNombre de
projets réalisésCoût global des
projets en DHParticipation
INDH2006 5 1 526 037 ,99 1 250 0002007 3 1 747 631,36 1 700 0002008 1 885 000 885 0002009 2 523 851 352 7292010 4 1 029 180 481 817
Source : Commune rurale Bni Mathar (2011)
Ces projets ont visé19 :
- Le soutien à l'accès aux équipements sociaux, sanitaires et éducatifs de base
(Assainissement liquide des douars, Extension de réseau d'électricité de certains
douars, Achat d'une ambulance) ;
- La dynamisation du tissu économique local par des activités génératrices de revenu
(Construction de vingt six magasins commerciaux ; Achat de Onze (11) motocycles
triporteurs), l’objectif visé est la baisse tendancielle du chômage d’une part, et
l’amélioration des conditions de vie d’autre part ;
- Le soutien à l'action et l'animation sociale : alphabétisation, sport, prévention santé ;
- La consilidation de la gouvernance et des capacités locales : renforcement des
capacités des acteurs locaux, soutien aux associations locales actives dans le
développement humain.
3.1.5- Conclusion sur la dynamique de l’INDH et gouvernance locale
Conscients de la nécessité de surmonter les déficits persistants dans les domaines
économique et sociaux, les programmes de l’INDH n’ont cessé de mener des actions en
vue de désenclaver la commune rurale Bni Mathar, d’améliorer l’infrastructure de base
et des conditions de vie en milieu rural.
19Rapport sur le développement humain 2008, ONDH, Juin 2009.
66
Ces efforts ont été couronnés par la réalisation d’une séries de projets concernant
plusieurs secteurs (agriculture, commerce, santé, équipements de base,…).
Il est important de signaler que parmi les projets réalisés dans le cadre de l’INDH,
durant les années 2010 et 2011, presque la moitié des projets engagés relèvent du PCD ;
ce qui témoigne d’une sérieuse volonté de prendre en considération les programmes
adoptés par l’INDH des besoins de la population de la C. R Bni Mathar, on peut
notamment citer :
- Construction d'un ouvrage d'art sur Oued El hay ;
- Achat d’une ambulance ;
- Extension deux réseau d'électricité aux Zaouia, Oueld Kaddour et Oulad Ali ;
- Raccordement individuel au réseau de l'eau potable du douar Ouled Bensar.
Conformité réalisation / prévision
Les activités de l’INDH en milieu rural ont pour objectif de réduire la pauvreté et
l’exclusion de citoyens ruraux. Les actions prioritaires se résument ainsi :
- Appui à l’accès aux infrastructures de base, aux équipements sociaux de base
et aux services pour les personnes en situation de précarité (société civile).
- Dynamisation du tissu économique local par des activités génératrices de
revenus/d’emploi ; c’est-à-dire, le soutien des initiatives locales entreprises
par des groupes d’intérêt au niveau des douars « société civile, secteur
privé,… » et qui ont pour objectif d’améliorer les conditions de vie de la
population.
- Soutien à l’action et à l’animation sociale, culturelle et sportive.
- Renforcement de la gouvernance et des capacités locales.
L’INDH se focalise sur le respect de la dignité de l’Homme, la participation aux
processus d’expression de besoins à l’aide de diagnostics participatifs, d’identification,
de montage de réalisation et de suivi des projets, et de prise de décision et la bonne
gouvernance dans un cadre transparent.
Les principales réalisations dans le cadre de l’INDH sont20 :
20Cf au « Bilan des actions de l’INDH de 2005-2009 ; Synthèse étude sur la perception de l’INDH, ONDH, 2010
67
- Le renforcement des pouvoirs des acteurs locaux par une gestion optimale des
actions de l’INDH ;
- L’adoption de l’approche participative via l’implication de la population et de la
société civile dans la gestion de la commune ;
- La dynamisation du tissu économique local par le développement des AGR ;
- L’incitation des acteurs locaux à inscrire leurs actions de développement dans
une démarche de planification, en vue de garantir un meilleur résultat ;
- La prise en compte du local en vue d’une meilleure satisfaction des besoins de la
population.
Au total, il est important de signaler que la plupart des projets adoptés dans le cadre de
l’INDH ont été réalisés. L’objectif d’une telle initiative est de combler les déficits
persistants au niveau des infrastructures de base, et de dynamiser le tissu économique
local par la création des activités génératrices des revenus.
Conformité par rapport à la gouvernance et la convergence
Les acteurs de développement local contribuent à la nouvelle gouvernance en
accompagnant les actions menées dans le cadre de l’INDH et en contribuant à
l’amélioration du cadre de vie des populations démunies en vue d’assurer un
développement durable.
L’INDH, malgré ces insuffisances, est perçue comme une bonne initiative qui assure une
forte mobilisation des acteurs nationaux et internationaux, via :
L’implication de plusieurs partenaires, on peut notamment citer : DAS,
DGCL, UNICEF, ADO, ART GOLD,… ces acteurs ont contribué à
l’amélioration sensible des compétences ;
L’amélioration des conditions de vie de la population via la création des AGR ;
La promotion de l’entreprenariat au profit des agriculteurs et, éleveurs et aux
porteurs de projets en assurant des modules de formation ciblés ;
Certaines associations ont montré des capacités importantes d’adaptation aux
exigences des actions menées dans le cadre de l’INDH (association des
éleveurs).
68
Il est important de rappeler que malgré ces différentes réalisations, des insuffisances
persistent, on peut notamment citer :
- L’implication de la population est limitée à la conception des projets ;
- Il existe un déficit au niveau de la communication entre les différents services ;
- L’insuffisance au niveau de l’appropriation par les services extérieurs de la
dynamique initiée par l’INDH ;
- L’existence du problème de cloisonnement dans les différents services ;
- Le nombre de projets réalisés dans le cadre des partenariats demeure très limité ;
- Le manque de moyens humains et financiers pour assurer le contrôle et le suivi
des projets;
- Le manque de projets novateurs, on constate une répétition des projets proposés ;
l’élevage revient en force comme activité proposée par les porteurs de projets;
- La complexité des procédures au niveau de la mobilisation des fonds dans le
cadre de l’INDH ;
- La récupération politique de l’INDH du fait que le Président de la commune est
aussi Président du CLDH, la population estime que c’est le Président de la
commune qui est à l’origine des projets proposés ;
- Faible implication du secteur associatif dans le processus de l’INDH, que ce soit
en matière d’identification, de conception et de financement des projets, mais
aussi au niveau de la gestion partenariale ou de gouvernance locale ;
- Inadéquation entre les exigences des actions de l’INDH et les compétences de
certains membres des associations au niveau du mode de gestion des projets.
3.2- Dynamique du PCD21
Avant d’examiner dans quelle mesure les projets, élaborés dans le cadre du PCD, réalisés ou
en cours de réalisation, s’inscrivent dans le cadre de la vision et des objectifs énoncés, on doit
analyser le déroulement du processus de planification communale à travers les différentes
phases du PCD et l’apprécier par rapport aux principes de la gouvernance locale, à savoir :
21Plan Communal de la Commune Rurale Bni Mathar.
69
- Niveaux et qualité de la participation des acteurs aux différentes phases du PCD ;
- Intensité et qualité des réseaux entre acteurs ;
- Répartition des tâches, complémentarité et efficacité ;
- Respect des nouvelles approches de développement : participative, Genre,
environnementale, territoriale, Droit.
- Modes de prise de décision et modalités de gestion des projets par la commune
(coordination, transparence, recherche de consensus, etc.).
Cette question mérite d’être traitée également sous l’angle de l’impact des PPA en
termes de renforcement de la gouvernance locale. Une telle analyse se heurte cependant à
l’absence d’études d’impact et d’évaluation des PPA.
3.2.1- Planification communale, outil de promotion de la gouvernance
locale
On doit remarquer que le processus de planification communale dans la commune de Bni
MATHAR a été initié dès 2008 et que ce processus a progressé puisque certains projets
identifiés dans le cadre du PCD sont réalisés ou en cours de réalisation. L’appui de l’UNICEF
et d’ART GOLD à ce processus a été déterminant et a permis, outre la formation d’un capital
de compétences, d’initier une dynamique de développement territorial.
Examinés sous l’angle de la gouvernance locale, le PCD et les projets initiés dans son cadre
peuvent être caractérisés comme suit :
- Du point de vue des niveaux et de la qualité de la participation au processus du PCD,
on peut remarquer que cette dernière a été inégale et différenciée selon les phases et
également partielle puisque l’implication des services étatiques, en termes de
représentation et de niveaux de responsabilité, a été très limitée.
- D’un autre côté, on constate que les réseaux entre acteurs sont peu développés, ce qui
se traduit par des déficits en synergie et valorisation des opportunités de
développement des projets ; la société civile locale qui aurait pu jouer un rôle
d’animation territoriale et de développement de partenariat est encore peu
développée. Les capacités de la commune en matière de développement
institutionnel -partenariat multi acteurs, intercommunalité, etc.- sont limités et les
services étatiques représentés localement sont en nombre très réduit. Les
70
organisations internationales -UNICEF, FIDA, USAID- ont certes joué un rôle
important en matière de planification communale et d’appui aux PPA, mais force est
de constater que le mouvement enclenché qui a produit des projets qu’on pourrait
qualifier de « première génération », centrés principalement sur les infrastructures de
base, ne s’est pas encore amplifié pour se transformer en processus de
développement autoentretenu.
3.2.2- Structures impliquées dans le processus d’élaboration et de mise en
œuvre du PCD
- Quant au respect des nouvelles approches de développement dans la conduite du
PCD et des projets qui en résultent, on doit remarquer qu’en plus des limites de
l’approche participative que nous venons de souligner, l’approche genre a été un peu
étriquée puisqu’elle s’est limitée à l’organisation d’ateliers de concertation avec les
femmes dans le cadre du diagnostic participatif. La démarche n’a pas été étendue aux
phases de planification stratégique et de mise en œuvre des projets. Les autres
dimensions du développement durable, notamment l’approche environnementale et
l’approche territoriale intégrée, ne sont pas suffisamment prises en compte dans les
différentes phases de la planification communale.
- Vu ses attributions, la commune devrait jouer un rôle central de développement de
son territoire. Elle devrait en effet, mobiliser les autres acteurs, les mettre en
synergie, orienter et coordonner leurs actions en fonction d’une vision établie de
façon concertée. Dans le contexte de la commune de Bni MATHAR, en dépit des
ambitions affichées, les capacités et les moyens humains et financiers ne sont pas à
même de permettre à la commune de jouer ce rôle de moteur de développement.
3.2.3- Elaboration du PCD : Préparation et lancement :
Le PCD a profité d’une forte adhésion du Conseil communal et de l’appui déterminant de
l’UNICEF (Programme de lutte contre la pauvreté UNICEF, DGCL, ADO) et d’ART GOLD
(PNUD). Ce lancement a été préparé par la tenue de dix ateliers de formation au profit du
personnel de la commune sur des modules d’initiation à la planification stratégique
participative et aux approches de développement. Durant le lancement du PCD, les acteurs
impliqués sont : la commune, l’UNICEF, ART GOLD et la DAS de la province de Jerrada.
71
3.2.4- Pertinence du diagnostic participatif
Elle a donné l’occasion à l’équipe technique d’animation de la commune de mettre en
pratique les enseignements tirés des ateliers de formation. Sur le plan méthodologique, des
choix ont été faits d’organiser les 28 ateliers de concertation au niveau de chaque Douar et par
catégorie de population : femmes, hommes et enfants. Le document du PCD, ainsi élaboré, se
décline en trois axes : présentation de la commune, résultats du diagnostic participatif et plan
stratégique. Le diagnostic a été réalisé pour chaque Douar sous forme d’un canevas
comprenant par thème (axe) : le problème, ses causes et les solutions proposées.
L’évaluation de cette phase permet d’émettre trois remarques :
- Absence d’une vision pour l’ensemble du territoire de la commune ;
- Les arbres à problèmes ne sont pas construits selon l’approche genre, ce qui aurait
pu justifier la méthodologie des ateliers de concertation organisés pour les hommes
et pour les femmes ;
- Faible participation des services étatiques et de la société civile à l’atelier de
restitution des résultats du diagnostic participatif.
72
3.2.5 Mise en œuvre du PCD22 :
Le plan stratégique est fondé sur une vision concertée du Conseil communal. Cette dernière a
retenu deux objectifs principaux :
- Création et renforcement des infrastructures de base (Accès à l’eau potable,
électricité et routes) ;
- Amélioration de la situation de la population en général et celle des femmes et des
enfants en particulier, et ce en travaillant à la réalisation des objectifs de Plan
National pour l’Enfance et ceux des OMD.
Cette vision se décline en axes stratégiques dans le cadre du PCD, comme suit :
- Aménagement des infrastructures de base et équipement : eau potable, électricité,
assainissement, infrastructures dans les domaines de l’hygiène et la santé ;
- Appui au tissu socioéconomique et culturel : généralisation de la scolarisation,
équipement des terrains agricoles irrigués et réhabilitation des parcours ;
- Valorisation et préservation des ressources naturelles : réhabilitation du couvert
végétal et lutte contre l’érosion.
- Développement des qualifications et compétences locales : main d’œuvre en
général et filles rurales en particulier.
En suivant les instructions du guide de PCD, les projets en cours de réalisation pour l’année
2009 sur le territoire de la commune ont été recensés ; l’ensemble de ces projets portait sur les
infrastructures de base :
Tableau N°12 : Projets en cours de réalisation dans la commune de Bni MATHAR en
2009
Intitulé duprojet
Localisation
Institutionchargée de la
mise enoeuvre
Coût duprojetEn DH
Source definancement
Construction demurs pour
établissementsscolaires
Douar SAHBEL RAZ et
Douar ZAOUIA
Province deJerada
378060.00 JamaaSoulalia TribuBni MATHAR
22Pour plus d’information, voir la monographie et le PCD de la Commune rurale Bni MATHAR, op cités.
73
Réfection decanaux d’irrigation
« SEGUIA »
Zone RasElMA
ProvinceJerada
115896.00 JamaaSoulalia TribuBni MATHAR
Réfection de« SEGUIA »
Douar SahbAbd ELOUAD
ProvinceJerada
148692.00 JamaaSoulalia TribuBni MATHAR
Réfection de« SEGUIA »
Douar SahbEl RAZ
ProvinceJerada
412686.00 JamaaSoulalia TribuBni MATHAR
Réfection de« SEGUIA »
ASSARAJIA ProvinceJerada
40 332.00 ProvinceJerada
Constructiond’une route de 6 km
Entre la routenationale N° 17
et la stationd’énergie solaire
ONE 39 446 998.20
ONE
Aménagementd’espaces verts
(plantation d’arbres)
Douar OuledKADDOUR
ProvinceJerada
27 000.00 ProvinceJerada
Constructiond’un stade
Douar OuledKADDOUR
PromotionNationale
685 706.28 Commune etPromotionNationale
Réalisation d’unréseau d’assainissement
liquide
Douar OuledKADDOUR
Commune 1 740996.00
Commune etINDH
Source : PCD de la commune de Bni MATHAR
Ces données sur les projets en cours de réalisation en 2009 constituent un indicateur
significatif de la dynamique socioéconomique de la commune. Cette situation est caractérisée
par :
- L’inconsistance des projets : 7 projets sur 9 sont de petites dimensions ;
- Le seul projet d’envergure (39 446 998.20 DH), à savoir la construction d’une route
et de deux ponts pour desservir la station d’énergie solaire a permis de désenclaver
deux Douars tels que Douar Sahb ELRAZ et Douar ZAOUIA.
- Le nombre limité de promoteurs de projets ;
- 2 projets sur 9 sont réalisés dans un cadre partenarial et impliquant la commune ;
- Le rôle de la commune en matière d’initiation de projets est limité.
Au regard des caractéristiques des projets en cours, la dynamique initiée dans le cadre du
PCD a –t-elle apporté des changements majeurs aussi bien en termes de nombre de projets
qu’en termes de profils et de caractéristiques ?
74
Pour répondre à la question, on présente ci-dessous la répartition des projets identifiés dans le
cadre du plan stratégique de la commune pour la durée de vie du PCD (6 ans).
Tableau N° 13 : Répartition des projets selon les axes stratégique du PCD de Bni
MATHAR
Axes stratégiques Sous axesNombre deprojets
Infrastructures de base
Routes et pistes 14Hygiène et santé publique 06Accès à l’eau potable 04Accès à l’électricité 02
Sous total 27
Appui au tissusocioéconomique et culturel
Infrastructures scolaires 10Equipement de terrains
irrigués04
Régénération des parcours etappui à l’élevage
05
Sous total 19Valorisation et préservation
des ressources naturellesLutte contre la désertification 02
Développement desqualifications et compétenceslocales
Qualification de la maind’œuvre
02
Total 50
Source : Tableau construit à partir des données du PCD
Le processus de planification stratégique a permis d’identifier une cinquantaine de projets,
répartis en quatre axes. Il s’agit d’un programme relativement ambitieux au regard de la
modestie des ressources financières de la commune.
L’examen de la répartition selon les axes stratégiques permet de confirmer que les
infrastructures de base constituent la principale priorité des acteurs puisque cet axe concentre
54% des projets ; l’appui au tissu socioéconomique et culturel (scolarisation) ressort comme
deuxième ordre de priorité avec 38% des projets.
On remarque que des projets relevant du développement durable comme la promotion
de la femme, la valorisation du patrimoine culturel, la lutte contre l’analphabétisme, le
développement de la société civile et le développement des compétences et du capital
humain sont relégués au second plan.
75
3.2.6- Suivi, contrôle et évaluation
Le volet évaluation demeure très peu développé. Certes la commune est dotée d’un SIC qui
permet, entre autres, à travers le tableau de bord, le suivi des projets, mais, en dehors du
contrôle de tutelle, les pratiques d’évaluation et d’auto-évaluation sont quasi-absentes. La
dynamique des projets n’est donc pas fondée foncièrement sur la capitalisation et
l’accumulation, ce qui constitue une sérieuse limite aux progrès de la gouvernance locale et
convergence territoriale.
Il est important de rappeler que le taux de réalisation des projets du PCD constitue un
indicateur d’efficacité de l’approche participative. La commune rurale de Bni MATHAR offre
un cas intéressant pour l’observation des capacités des communes à opérationnaliser le PCD.
L’intérêt de ce cas réside dans le fait que le processus de planification communale a démarré
dès 2008, grâce à l’appui de l’UNICEF. Les données suivantes permettent mesurer les
capacités de la commune de mettre en œuvre les projets du PCD.
Tableau N°14 : Projets programmées en 2011 et projets relevant du PCD
Projets programmés à partir de 2011 Dont projet intégré au PCD en 2011- Construction d’un foyer féminin et
garderie d’enfantsRelève du PCD
- Achat d’une voiture de service- Achat de matériel et équipement de
bureau- Achat de bac à ordure Relève du PCD- Aménagement des murs d’enceinte pour
cimetières- Aménagement de passages au douar
Oulad KaddourRelève du PCD
- Achat de matériel de construction pourla réalisation d’un réservoir d’eau àSerrajia
- Aménagement d’un réservoir d’eau à ELGhizmir
Relève du PCD
- Aménagement de canaux d’irrigation àOuzien
- Aménagement du réseau d’éclairagepublic
- Participation à l’achat d’un véhicule detransport scolaire
Relève du PCD
- Participation à la création etaménagement d’un point d’eau à la zoneirriguée El Ain
Relève du PCD
Source : Monographie de la commune rurale Bni Mathar
76
Il est important de souligner qu’en 2011 sur 12 projets programmés 6 projets relèvent du
PCD, soit 50 %. Les principaux projets ont concerné :
- Le secteur agricole et celui de l’élevage (Aménagement des points d’eau) ;
- Le secteur social via l’achat d’un véhicule de transport scolaire et la construction d’un
foyer féminin et garderie d’enfants, en vue de lutter contre la déperdition scolaire et de
promouvoir la scolarisation des jeunes filles ;
- Le secteur des infrastructures de base pour lutter contre le désenclavement du monde
rural.
Le tableau suivant permet de compléter l’analyse de la dynamique des projets réalisés :
77
Tableau n° 15: Etat des projets réalisés par les services extérieurs relevant du PCD 2009-2011
Construction de 5 unités scolaires MENEducation
Compagne de lutte contre l’alphabétisme MEN MEN / L’Association
Travaux de sol et plantation d’atriplex mummelaria 500 ha D.P.A
Amélioration
pastorale
Coopératives
pastorales
Travaux du sol en ados du terre ( 6 retenues d’eau) D.P.ACoopératives
pastorales
Travaux de creusement d’un forage du site Sehb Lharmel D.P.ACoopératives
pastorales
Reboisement de 500 ha (année 2010)Haut commissariat
des eaux et forêtsEnvironnement
Reboisement de 300 ha (année 2011)Haut commissariat
des eaux et forêts
Source : Commune rurale Bni Mather
78
Durant la période 2010-2011, les services extérieurs ont contribué aussi à la réalisation des
projets relevant du PCD.
Une lecture du tableau permet de dégager les remarques suivantes :
- Les porteurs de projets sont : MEN, DPA, HCEFLD.
- Les axes d’intervention concernent essentiellement l’éducation, l’élevage et
l’environnement.
- Les principaux partenaires sont : MEN, Société civile, Coopératives pastorales ; ce
qui montre l’intérêt accordé par la Commune rurale Bni Mather à la réalisation des
projets relevant dans le cadre du PCD en priorité.
- La mise en œuvre de l’approche participative via l’implication de la société civile,
comme acteur incontournable du développement local.
- Selon le délégué Régional du HCEFLD, Les projets menés en concertation avec le
HCEFLD23 visent plusieurs objectifs :
Lutter contre la désertification ;
Lutter contre la pauvreté via la création des AGR ;
Gérer d’une manière durable le parcours pastoral ;
Combinaison des actions physiques avec des actions biologiques pour
une meilleure préservation de l’environnement ;
Proposer une vision homogène par rapport à un espace ;
Promouvoir l’écotourisme en vue d’améliorer les revenus de la
population ;
Encourager l‘intervention des coopératives en vue d’un transfert à
terme des responsabilités ;
Encourager le partenariat avec les différents acteurs locaux (commune,
coopératives, élus, …), comme l’accord tri-partite cadre signé entre le ministère de
l’agriculture de développement rural et de la pêche maritime, le ministère de
l’intérieur, et le HCEFLD, signé le 04 Juillet 2004.
23Lors d’une réunion de l’équipe chargée du projet avec le délégué régional à Oujda la 06-03-2012
79
3.2.7-Conclusion sur la dynamique du PCD
La dynamique du PCD a permis à la commune rurale Bni Mathar de s’engager dans
une nouvelle démarche fondée sur l’approche participative, ainsi que l’adoption de la
planification stratégique, visant la réalisation des projets, en privilégiant les axes
prioritaires relatifs aux infrastructures de base.
Conformité réalisation / prévision dans le cadre du PCD
Le processus de planification via les différentes étapes du PCD vise :
- L’adoption d’une approche participative des acteurs locaux aux différentes
phases du PCD ;
- La mise en place d’une vision commune partagée et appropriée par la société
civile ;
- Le respect de nouvelles approches de développement : participative, genre,
territoriale,… ;
- Un appui déterminant de la coopération internationale.
L’évaluation du processus de planification dans les différentes étapes de PCD permet de
dégager les remarques suivantes :
- Absence d’une vision partagée pour l’ensemble du territoire de la commune ;
- Le rôle de l’animation du territoire par la société civile demeure limité ;
- Manque de suivi et d’évaluation des projets réalisés ;
- Faible participation de la femme, des jeunes et des personnes à besoins
spécifiques dans l’élaboration du plan stratégique ;
- Manque de ressources financières et des compétences ;
- Les projets retenus dans le cadre du PCD demeurent limités.
Au total, Il est important de signaler que certains projets réalisés dans le cadre de
l’INDH, durant les années 2010 et 2011, soit la moitié des projets engagés, relèvent du
PCD ; ce qui témoigne d’une sérieuse volonté de prendre en considération les
programmes adoptés par l’INDH relatifs aux besoins de la population de la C. R Bni
Mathar, on peut notamment citer :
- Construction d'un ouvrage d'art sur Oued El hay ;
- Achat d’une ambulance ;
Extension deux réseau d'électricité aux Zaouia, Oueld Kaddour et Oulad Ali ;
- Raccordement individuel à l'eau potable (douar Ouled Bensar).
80
Conformité par rapport aux objectifs
- Appui aux infrastructures de base en vue de lutter contre le désenclavement ;
- Appui au tissu socio-économique et culturel ;
- Réalisation d’un diagnostic participatif et élaboration d’un plan stratégique ;
- Renforcement des compétences locales « formation des porteurs de projet en
matière de gestion administrative et financière » ;
- Convergence des programmes avec les plans sectoriels territoriaux
« éducation, santé, agriculture,… ». Par exemple, l’achat d’un véhicule
scolaire pour lutter contre la déperdition scolaire et la promotion de la
scolarisation des jeunes filles.
- Les projets retenus dans le cadre du PCD via l’approche participative,
répondent aux attentes de la population locale ; d’où leur conformité par
rapport aux objectifs. Ces projets ont concerné le soutien à l’accès aux
équipements sociaux, sanitaires et éducatifs de base.
Conformité par rapport à la gouvernance et la convergence
- Le renforcement de la planification communale par l’élaboration et la
réalisation du PCD ;
- L’apport de la coopération internationale est appréciable (UNICEF, Art Gold)
en matière de planification communale et de renforcement des capacités des
acteurs locaux ;
- La réalisation du diagnostic participatif dans chaque douar ;
- La conclusion de plusieurs conventions avec les différents départements (santé,
éducation, équipement,…) en vue de réaliser les infrastructures de base ;
- La formation d’un capital de compétence de planification communale.
Mais, il est important de signaler que certains déficits persistent, tels que :
- Faible participation de la femme à la planification communale ;
- Faible diffusion des résultats du PCD auprès de la population cible ;
- Manque de communication de proximité, pour mieux informer et rester à
l’écoute des communautés ciblées ;
81
- Les femmes sont peu informées et consultées dans les différentes étapes du
PCD, du fait de conservatisme de la communauté locale à l’égard de la
participation féminine dans la gestion communale ;
- Les déficits de coordination réduisent considérablement les performances des
projets programmés dans le cadre du PCD.
3.3- PPA et promotion féminine : le point de vue des femmes
La promotion des femmes constitue un pilier majeur du développement humain. L’étude sur
le suivi et évaluation de la gouvernance locale et convergence territoriale ne peut négliger le
point de vue des concernées à l’égard de tout programme, projet ou action de développement,
en termes de consultation, de participation, de population couverte, de formation et de
priorités à satisfaire. A ce propos, des focus groups ont été menés auprès d’un groupe de
femmes. L’analyse des données qualitatives collectées permettent de dégager une série de
constats :
L’adhésion et le soutien dont fait montre la population féminine à l’égard des
différentes initiatives de développement mises en place qu’elles soient transversales
ou spécifiques aux femmes. L’électrification des douars, la lutte contre l’abandon
scolaire par la mise en place du transport scolaire ou encore les actions spécifiques
aux femmes comme les AGR sont autant de PPA qui apportent une réponse à une
partie non négligeable de leurs besoins immédiats et permettent d’améliorer les
conditions de vie et le quotidien des ménages dont elles sont membres. Par ailleurs,
les femmes ont été impliquées lors de l’élaboration du PCD pendant la phase du
diagnostic.
82
La volonté affichée des femmes notamment les plus jeunes de pouvoir porter un
jour leur propre projet de développement qui leur permettra de sortir de la pauvreté
et de l’exclusion et qui les propulsera dans la catégorie des personnes actives et
productrices économiquement.
La capacité des femmes à mettre en exergue leurs besoins immédiats et urgents.
Ainsi lors de l’élaboration du PCD de la province de Jerada, les femmes ont pu
prioriser leurs besoins en identifiant clairement les problèmes dont souffrent la
commune de manière générale et leur douar en particulier. Les femmes du douar
Ouled Kadour à titre d’exemple ont relevé 5 problèmes prioritaires : l’abandon
scolaire, les services sanitaires, l’analphabétisme, les routes et la gestion des
déchets ménagers.
La volonté réelle des femmes de participer au changement positif dans leur douar,
c’est d’autant frappant en raison des pesanteurs socioculturelles locales qui
confinent les femmes aux rôles domestiques. De plus, si les femmes ne sont pas
encore capables d’exprimer explicitement comment elles comptent contribuer au
processus de développement, elles mentionnent clairement un besoin et un désir de
pouvoir renforcer leurs capacités en matière d’alphabétisation, un processus
qu’elles voient comme un moyen d’autonomisation et de pouvoir.
L’élection de deux femmes au sein du conseil communal : un début honorable à la
participation féminine dans la gestion des affaires publiques.
La capacité des femmes à se regrouper : la coopérative Annour, la seule
organisation féminine à existe à Bni Mathar, a vu le jour en 2000 et a pu depuis
créer une certaine dynamique de création de projets pour les femmes. Ainsi, même
si la portée de ces projets est discutable au vu de leur impact et leur degré de
réussite limités, l’on peut noter que depuis sa création, la coopérative a mené
plusieurs projets notamment l’équipement du foyer féminin en machines à coudre
(projet Entraide Nationale/Coopérative Annour/INDH) et du jardin d’enfants
attenant (projet UNICEF), la confection et la couture (projet Entraide
Nationale/Coopérative Annour/ODECO) et l’élevage de caprins (Ministère de
l’Agriculture/Coopérative Annour). La présence au sein de la coopérative de jeunes
femmes plus instruites est un atout considérable. Par ailleurs, la présidente est
devenue membre du conseil communal et les membres de la coopérative jouent un
83
rôle prépondérant dans la mobilisation des autres femmes et dans l’intermédiation
entre la population et les autres acteurs tels que la commune et les services
extérieurs. C’est ainsi que la coopérative Annour s’est occupée de l’identification
des ouvrières pour le travail de la cueillette en Espagne. C’est également à cette
coopérative que l’Entraide Nationale a délégué la gestion en 2003 de l’unique foyer
féminin de Bni Mathar, localisé à Ouled Kaddour, où les femmes des différents
douars peuvent se rendre pour apprendre un métier artisanal (confection de tapis,
couture artisanale,…), s’alphabétiser, faire garder leurs enfants et être sensibilisées
à des questions telles que le code de la famille ou la santé.
Les actions spécifiques aux femmes comme les AGR portées par la coopérative
Annour jouent un rôle important dans la visibilité des femmes et dans
l’élargissement de la marge de leur participation, leviers nécessaires à l’émergence
d’un leadership féminin et l’accès des femmes à la gestion des affaires publiques et
aux sphères de prise de décision.Ces projets pour les femmes, un axe essentiel de
l’approche genre, assurent aux femmes un certain niveau d’autonomie et
notamment économique.
La relative adaptation des AGR initiées ou proposées aux femmes à leurs profils et
capacités socioculturels. En effet, les différents projets portés par la coopérative
Annour visent d’abord la valorisation du savoir-faire local comme le tissage, la
confection et l’élevage.
L’appui constant de la commune (logistique, déplacement, gratuité des procédures
administratives,…) : les responsables au niveau de la commune de Bni Mathar
jouent un rôle déterminant dans l’encadrement technique et financier des femmes
même si cela reste en dehors de tout partenariat.
La présence de structures spécialisées dans le renforcement des capacités des
femmes en matière de savoir-faire local artisanal axé sur l’alphabétisation
fonctionnelle (foyer féminin).
Malgré ces éléments positifs, il n’en demeure pas moins que l’action du développement à Bni
Mathar souffre de plusieurs lacunes qui entravent sa réussite et son essor :
Les interventions transversales ne respectent pas systématiquement l’approche
participative ou de genre. L’exemple du programme d’électrification des douars est
assez parlant : si l’avis des hommes a été entendu, aucune consultation des femmes
84
n’a été organisée. Il semble que le conservatisme de la société locale n’y est pas
étranger mais n’est-ce pas le rôle des différents intervenants dans le développement
de dépasser ce genre d’obstacles par la mise en place de mécanismes permettant
aux femmes d’exprimer leur opinion ?
Si une prise de conscience a été créée chez les femmes en tant que sujets de droits,
leur mentalité reste encore marquée par l’esprit de l’assistanat et par le statut de
bénéficiaires et non de partenaires à part entière dans le processus du changement.
L’absence d’associations de développement local aptes à encadrer la population et à
la sensibiliser sur ses obligations et sur son rôle d’acteur de développement peut
expliquer ce manquement. L’importante ampleur des besoins restant encore à
satisfaire dans le domaine de la santé, l’éducation et l’infrastructure : c’est un
indicateur très parlant parce que l’action du développement reste cantonnée à
répondre aux besoins immédiats des femmes au détriment de leurs intérêts
stratégiques. A ce propos, les femmes ont demandé notamment de :
Réduire l’abandon scolaire à partir de la sixième année (à cause de
l’éloignement et la pénurie/l’absence du transport scolaire) :
Renforcer l’alphabétisation et l’éducation non formelle
Installer un réseau d’assainissement (dont l’absence cause des marécages
qui influent négativement la santé des habitants)
Installer un mécanisme de collecte des ordures ménagères
Renforcer la santé par : une pharmacie, un médecin, une permanence, des
médicaments, un ambulancier qui réside sur place (cas d’urgence) et plus
d’effectifs (un seul infirmier ne suffit pas)
Doter la commune de hammams
Doter la commune d’un centre pour l’insertion des handicapés : les
handicaps physiques et mentaux sont très répandus dans la commune.
Dans le cas des AGR destinées aux femmes, la consultation de celles-ci et leur
implication sont nécessaires pour qu’elles puissent adhérer, porter, réussir et
pérenniser le projet. Les femmes de la coopérative Annour ont pris l’inititative en
proposant des projets à leurs partenaires comme dans le cas de l’équipement du
foyer féminin ou du projet de confection. Cependant, l’expérience du projet
85
d’élevage des caprins avec le Ministère de l’Agriculture semble être un exemple à
ne pas reproduire en termes d’engagements et partenariat adoptés. En effet les
femmes se sont vues proposer un projet de prime abord intéressant à savoir un
troupeau d’une une trentaine de têtes dont elles devaient assurer l’alimentation, les
soins, la reproduction,… L’appui technique aux femmes avant le démarrage du
projet à travers une session de formation qui a duré 2 jours sur tout ce qui a trait à
l’élevage des caprins est une démarche à saluer puisqu’elle a servi à améliorer le
savoir faire local en la matière en orientant les femmes sur la culture des bonnes
pratiques. Cependant, de point de vue des femmes, le projet piétine et se détourne
de son objectif premier, celui de créer un projet collectif pour les femmes :
certaines se sont retirées au bout de 2 semaines et après 8 mois, d’autres ont exigé
que le troupeau soit partagé. Actuellement, il ne reste qu’un groupe de 5 femmes.
Des tensions n’ont pas tardé à se créer entre les femmes d’abord puis avec le partenaire
ensuite, dans la mesure où :
Elles notent l’insuffisance des informations sur les tenants et les
aboutissants du projet rendant ambigües les engagements de chaque
partenaire. Ainsi, les femmes déplorent l’existence de contradictions entre
ce qui était prévu dans le projet et ce qui a été mis en œuvre réellement : la
mortalité élevée ayant touché le troupeau, les frais élevés occasionnés par
l’acquisition des fourrages alors que les femmes attendaient un financement
par les services extérieurs et l’obligation de mettre le bétail en entier dans un
seul endroit pour faciliter le suivi alors que les membres de la coopérative
impliquées s’attendaient à ce que les caprins soient partagés par les femmes.
Elles mettent en exergue la complexité et l’inadaptation des procédures, la
faiblesse d’un appui technique tout au long des activités et constatent que
les suivis et évaluation restent limités et sans portée tangible. Il s’en suit la
difficulté, voire l’impossibilité de réussir les projets parce que les
engagements de la population et ses partenaires ne sont pas clairs dès la
conception. L’illettrisme des femmes et « l’improvisation » qui a
accompagné la conception et la mise en œuvre du projet ne sont peut-être
pas étrangers à ce constat.
86
L’analphabétisme des femmes et le conservatisme de la société locale constituent
également des entraves transversales majeures.
En conclusion, et à travers le point de vue des femmes, la commune rurale de Bni
Mathar montre des prémisses de changement en matière de développement humain
matérialisé par des actions spécifiques aux femmes, un axe important de l’approche
genre et l’émergence d’un dynamisme féminin qui puise sa force dans l’existence de
jeunes femmes plus instruites. La présence de deux femmes élues au sein du conseil
communal est un événement majeur à souligner et ce début d’accès des femmes aux
sphères du pouvoir peut constituer une fois renforcé un atout important sur lesquels les
projets de développement peuvent construire des partenariats viables.
Par ailleurs, certaines femmes se sont regroupées depuis l’année 2000 dans une
coopérative féminine qui a réussi à porter plusieurs projets et qui participe dans la
mobilisation des femmes des douars chaque fois que cela est nécessaire. Le fait de porter
des projets contribuent à l’élargissement de l’espace de participation globale des femmes
et dans leur autonomisation. En outre, lors de l’élaboration du PCD, des ateliers auprès
des femmes ont été organisés dans tous les douars de la commune et les femmes ont pu
être consultées pour qu’elles identifient et priorisent leurs besoins : une approche
louable qui mérite d’être pérennisée.
Toutefois, les interventions de développement menées à Bni Mathar n’intègrent pas les
approches genre et participative systématiquement. Des projets transversaux omettent
de consulter les femmes, probablement en raison du conservatisme de la population
locale. La prise en compte de leurs préoccupations et la garantie d’un partage équitable
des retombées positives des projets de développement s’en trouvent réduits.
D’un autre côté, l’ampleur des besoins de la population restant à satisfaire montrent que
les interventions du développement sont encore à leur début ou déficitaires. En
conséquence, cela empiète sur les espaces de réflexion et d’actions qui devraient être
accordés à l’intérêt stratégique des femmes et leur participation aux prises de décision et
au contrôle citoyen.
Quant aux actions positives au profit des femmes notamment les AGR, elles souffrent
encore de plusieurs lacunes dont l’absence d’actions plus intégrées, la lenteur et la
complexité des procédures administratives et le manque d’informations sur les
partenariats.
87
Enfin, l’analphabétisme des femmes et le conservatisme à l’égard de la participation
publique féminine continuent d’être des freins à la participation des femmes et leur
implication dans la gestion des affaires publiques. .
3-4 PPA de dimensions provinciale et régionale et gouvernance locale
La question de l’articulation entre communes et les autres échelles territoriales est
fondamentale pour comprendre et faire progresser la gouvernance et la convergence
territoriales. Cette question mérite d’être traitée non seulement par rapport à plusieurs services
étatiques ayant des attributions régionales, mais parce que la nature des PPA impose souvent
de tenir compte d’espaces transcendant les limites administratives des collectivités locales.
Le fait de traiter de ces PPA à dimensions régionales permet à la fois d’élargir et
d’approfondir l’analyse de la convergence territoriale en termes d’acteurs, de contraintes et de
potentialités de convergence.
Nous présentons, à titre d’illustrations, trois cas de PPA à dimension régionale, mais dont
l’impact sur la commune de Bni MATHAR, effectif ou potentiel, est indéniable. On
soulignera que le choix de ces PPA a été fondé sur leur intérêt par rapport aux problématiques
de développement que nous avons identifiées dans l’analyse de la dynamique territoriale.
- Le premier cas concerne la promotion de la cohérence par la planification
stratégique ;
- Le second cas porte sur des PPA régionaux qui pourraient offrir des opportunités au
développement de la commune de Bni MATHAR ;
- Le troisième exemple concerne un projet régional phare mais aussi un cas d’école
quant aux limites de gouvernance et de convergence.
3.4.1-Plan de Développement de la Région de l’Oriental
Une étude (en voie de finalisation) a pour objectif de doter la Région d’un plan stratégique
de développement régional ; ce plan est structuré en 2 axes stratégiques, se déclinant en 11
dossiers stratégiques, 70 projets et 91 plans d’actions.
Ce document a défini six chantiers prioritaires dont quatre pourraient impacter le
développement des communes rurales de la région (dont celle de Bni MATHAR):
Développer une offre de soins accessible à tous ;
88
Programme de gestion, d’aménagement et de valorisation des espaces protégés
(SIBE) ;
Programme provincial de mise à niveau du monde rural (routes, eau, électricité,
éducation, etc.) ;
Valorisation de la race Beni Mguil.
Le plan stratégique de développement régional, va créer du sens pour l’ensemble des acteurs
de la région, condition préalable pour une synergie régionale convergente. Ce document, une
fois finalisé, va assurer une meilleure visibilité pour tous les acteurs et servira comme
référence à la planification stratégique aux échelles provinciale et communale.
Plusieurs contraintes sont souvent citées par les acteurs lors des entretiens et un plan
stratégique régional pourrait les atténuer :
Au niveau de la gouvernance locale, il est important de souligner le manque d’implication
des services extérieurs et l’insuffisance de coordination entre eux ;
Pluralité des stratégies selon l’échelle territoriale (PCD au niveau de la commune,
l’INDH avec ses différentes instances : CRDH, CPDH, CLDH) ce qui nécessite des
mécanismes de cohérence ;
Le problème d’approfondissement de la décentralisation et de la déconcentration
(sur les plans GRH et financier) ;
Les projets ne sont pas toujours intégrés dans une approche prospective ;
Insuffisances des compétences dans plusieurs domaines et leur concentration dans
les grandes villes.
3.4.2- PPA pilotés par l’ADS
A- Programme de tourisme dans la région de l’Oriental
Ce programme régional a pour but de mettre en place un circuit rural et écologique et ce dans
le cadre de la stratégie nationale visant l’identification et la valorisation des produits
touristiques « niches » de l’oriental. Ce programme s’inscrit également dans la cadre du projet
Gold –Maghreb (programme du PNUD) qui a retenu la région de l’Oriental comme région
pilote et le tourisme rural comme levier de développement de la région.
89
Ce programme d’envergure régional, piloté par l’ADS, prévoit la construction de 2 gîtes dans
la province de Jerada et la création d’activités génératrices de revenu en rapport avec l’activité
touristique ainsi qu’un volet formation. La commune de Bni MATHAR n’est pas, pour
l’instant, concernée par le programme ; mais, eu égard à ses potentialités en sites naturels et
paysages, elle offre les conditions nécessaires pour abriter ces activités, si toutefois les
infrastructures de base sont assurées.
Il s’agit d’un programme à réaliser en partenariat entre le Ministère de l’Aménagement du
Territoire, de l’Eau et de l’Environnement, le Fonds Social de Développement (France),
l’ADS, le Ministère de la Famille, de la Solidarité et du Développement Social et
l’Association Tafrent pour le Développement.
B-Programme de lutte contre la déscolarisation à Jerada
Objectifs : Lutter contre la déperdition scolaire et assurer la réussite scolaire des élèves par :
- Appui aux activités éducatives au niveau des établissements scolaires ;
- Soutien social aux élèves pauvres ;
- Création d’une maison d’étudiants et étudiantes ;
- Appui aux équipements scolaires;
- Création d’une caisse villageoise.
Ce projet est actuellement mis en œuvre sur le territoire de la commune de GENFOUDA en
tant que projet pilote, mais il traite d’un problème qui concerne les autres communes de la
province et en particulier celle de Bni MATHAR. Il s’agit donc d’un programme, qui une fois
expérimenté, doit être étendu à l’ensemble des communes la province, voire même de la
région.
Partenaires du projet : ADS, INDH, MEN, JS, EN, Art Gold, Santé. Associations des parents
d’élèves, communes concernées.
3.4.3-Projet de développement des parcours et de l’élevage dans l’Oriental
(PDPEO)
Ce projet de grande envergue, de dimension régionale, a connu deux phases :
La première phase du PDPEO a débuté en 1991 et a été clôturée en 2001, après une
prolongation de deux ans ; ce projet ciblait une vaste zone comprenant des communes rurales
relevant des provinces de Jerada (dont la commune mère Ain Bni MATHAR) et de Figuig et
90
a été financé par le FIDA, le groupe BAD/FAD et le gouvernement marocain pour un montant
de 47,7 millions de dollars EU.
Le PDPEO, fondé sur une démarche participative, visait quatre objectifs :
- Amélioration de l’état des parcours par l’introduction de nouvelles pratiques de
gestion rationnelle des espaces pastoraux ;
- Développement de l’élevage à travers une bonne couverture de la santé animale et
de l’amélioration génétique ;
- Amélioration du niveau de vie des populations de la zone du projet et en particulier
les catégories vulnérables en ciblant les petits éleveurs et les femmes et ce par
l’octroi de crédits.
- A côté des objectifs de types environnemental, économique et social, le PDPEO avait
également pour but un renforcement institutionnel.
Cette dernière composante du projet revêt une importance particulière pour la
problématique de la gouvernance locale et de la convergence territoriale. En effet, le
renforcement institutionnel visé par ce projet intégré implique la mise en place de
structures comprenant une direction régionale de gestion du projet et une direction de
suivi-évaluation. Un autre volet du développement institutionnel consistait à organiser
les éleveurs en coopératives, sur une base ethno-lignagère.
En 2004 a commencé la deuxième phase du projet, appelée PDPEO II.
Ce projet de première importance pour la préservation, la régénération du couvert végétal et
l’utilisation rationnelle des ressources naturelles a comme principales réalisations a son actif
la constitution de coopératives pastorales, l’introduction d’améliorations d’ordre technique et
social au niveau des pratiques de gestion des parcours.
Cependant, ce projet a connu des difficultés et contraintes qui n’ont pas permis la réalisation
des objectifs principaux, à savoir la gestion rationnelle et concertée de l’espace pastoral et la
réduction du niveau de vulnérabilité des petits éleveurs et des couches socio-économiques
défavorisées.
La présentation succincte de ces contraintes est significative des limites de la gouvernance
locale et de la convergence territoriale:
- Le statut foncier des terres collectives pastorales demeure confus ;
91
- Délimitations administratives entre communes rurales parfois imprécises et peu
reconnues ;
- Absence de textes de délimitation des périmètres d'amélioration pastorale et la
lenteur dans leur publication.
- Les stratégies individuelles ou collectives d’appropriation de l’espace pastoral ;
- Les difficultés de coordination dans la prise de décision entre la commune et la
coopérative ;
- La non application avec vigueur des lois de mise en défens24 ;
- Les difficultés de coordination du projet : une direction du projet autonome a été
constituée sous la tutelle du de la Direction de l’élevage du Ministère de
l’agriculture, du développement rural et des eaux et forêts et en collaboration avec
les Directions provinciales de l’agriculture (DPA) de Figuig et d’Oujda ; cette
direction du projet, sans aucune prérogative particulière, assurait en même temps le
suivi financier des lignes de crédits gérés par d’autres institutions. Ce mode de
gouvernance s’est traduit par des déficits en termes de coordination et de gestion du
projet ; ainsi, au terme du PDPEO I , une étude d’évaluation du projet a relevé
plusieurs limites dont le niveau de décaissement du prêt FIDA qui n’a pas dépassé
51%.
- La réussite du projet est conditionnée par l’implication de la population et la qualité
des approches de développement pour l’ensemble du cycle ;
- Une action de développement ayant pour objet une zone pastorale doit porter sur un
espace suffisamment vaste pour pouvoir observer et intégrer toutes les dimensions
(sociales, économiques, environnementales et institutionnelles) et surtout les
articulations et interactions, forcément complexes, qui structurent cet espace.
Or, ces exigences et conditions liées à ce type de projet demandent un mode de gouvernance
spécifique et la mise en place d’institutions ayant les capacités et moyens d’assurer
coordination et synergie. Dans le cas du PDPEO, il s’est avéré que ce projet intégré ne
24Lors de la restitution du rapport final portant sur le cadre méthodologique de suivi évaluation de la
gouvernance locale et de la convergence territoriale : cas de la commune rurale Bni Mathar du 06-03-2012, lereprésentant de la chambre d’agriculture à Bni Mathar a insisté sur le rôle que doit jouer l’autorité de l’Etatpour réaliser les différents lois de mise en défens
92
pouvait être géré par une structure relevant d’une seule administration régionale, en
l’occurrence la DPA.
- Ces déficits de gouvernance locale et de convergence font que même si des
réalisations et progrès ont été enregistrés sur les plans technique et socioéconomique,
comme c’est le cas pour PDPEO, ces progrès demeurent réversibles et vulnérables.
3. 5-Conclusion sur PPA et gouvernance locale
La gouvernance locale se réfère à une gestion participative, la transparence, la recherche de
consensus et l’accès équitable aux services de base (éducation, santé, eau, électricité,
habitat,…) en vue de combler les déficits sociaux existants.
La gouvernance locale encourage un développement local de proximité, impliquant
l’ensemble des acteurs concernés dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des
politiques publiques locales. Elle constitue une opportunité pour reconstruire un climat de
confiance entre l’Etat et le citoyen; son objectif est d’impulser une dynamique économique
territoriale s’appuyant sur une gestion durable des ressources naturelles.
« Le terme « gouvernance » pour le P.N.U.D désigne le cadre de règles, d’institutions et de
pratiques établies qui définissent les limites et les restrictions concernant la conduite des
individus, des organisations et des entreprises.
On sait que dans les sociétés ayant des degrés élevés de complexité, de diversité, de
dynamisme et d’interdépendance, l’efficacité et l’efficience de la gestion ne dépendent pas
seulement de l’action du gouvernement. Elles dépendent aussi de la capacité de créer et gérer
des réseaux d’acteurs déterminant la qualité de la gouvernance.
Le fait de gouverner incombe à l’Etat mais s’étend également au secteur privé et à la
société civile. Les trois secteurs sont fondamentaux pour soutenir le développement humain.
L’interaction constructive des trois secteurs contribue à la bonne gouvernance, ainsi qu’à la
reddition de comptes, la transparence, l’efficacité et la formation de consensus, l’équité te la
flexibilité pour répondre aux besoins »
93
L’analyse de la gouvernance locale au sein de la commune rurale Bni Mathar nous a
permis de relever les remarques suivantes :
Au niveau de la pertinence
Diagnostics établis
Selon les entretiens menés avec les différents acteurs locaux, on constate :
- Les PPA ont permis de répondre aux besoins des citoyens en matièred’infrastructure de base d’une part, et d’améliorer le niveau de vie de la populationlocale d’autre part.
- Une étroite dépendance de la dynamique de la réalisation des PPA avec leprofil et la détermination des acteurs territoriaux. Concernant la commune rurale BniMathar, le conseil communal est très soudé, le Président de la commune estdynamique, le personnel administratif est compétent, une société civile émergente,… .Ce qui témoigne une volonté de développement au niveau de la gestion communale.
Néanmoins, des points faibles ont été détectés :
- Inadéquation entre les exigences des programmes INDH, PCD et les capacitésde gestion de certains porteurs de projets ;
- Faible implication de certains acteurs locaux (élus, certains services extérieurs)témoigne de l’adhésion inégale aux objectifs du PCD et de l’INDH ;
- Perception de l’INDH par les différents acteurs locaux comme un moyen demobilisation des ressources financières et non comme une nouvelle démarched’appréhension du développement local.
- La synchronisation de la mise en œuvre des projets n’est pas toujours garantie,on peut citer l’exemple de l’achat de l’ambulance sans penser au recrutement d’unchauffeur ;
- Orientations générales à court, moyen et long terme
En matière de développement humain : des efforts doivent être déployésessentiellement dans trois domaines : scolarisation, santé et l’amélioration du niveaude vie.
- Au niveau de l’éducation : les déficits persistent (taux de déperdition élevé,taux de scolarisation des jeunes filles est très faible), cette situation nécessite unecoordination entre les différents acteurs (élus, société civile, Délégation du MEN,…) ;
- Au niveau de la santé : les différents indicateurs de la santé de la communerurale Bni Mathar (mortalité maternelle, mortalité infantile, accès aux services desanté de base) sont alarmants comparativement aux normes en vigueur. L’INDH estappelée à combler ce déficit en faisant appel à une coordination des différents acteurslocaux ;
- Au niveau de l’amélioration du niveau de vie : les PPA pourraient jouer un rôleessentiel pour lutter contre la pauvreté et lutter contre le chômage. Il est important deprévoir des actions pour accompagner les jeunes porteurs des projets, en vue d’assurerleur pérennisation.
94
Au niveau de la protection de l’environnement :- la mise en place des PPA ne devrait pas être en contradiction avec la protection
de l’environnement. Par exemple, la pression sur le couvert végétal peut menacer sadurabilité
- La commune rurale Bni Mathar dispose d’un potentiel non négligeable, faitdonc face à des contraintes pour son développement durable (désertification,déforestation et dégradation des ressources naturelles,…
En matière de communication : des déficits qui persistent, d’où l’intérêt de :
- Prévoir des campagnes de sensibilisation et de communication au profit desdifférents acteurs de développement ;
- Prévoir une restitution des résultats des travaux du CLDH et CPDH.
En matière de suivi et d’évaluation :- Renforcer le dispositif de contrôle et d’audit des différents actions menées ;- Mettre en place des outils d’évaluation et de contrôle des différents projets de
développement.
Au niveau de l’efficacité
Il s’agit de mettre en œuvre une programmation des initiatives locales concertées, enretenant des projets de développement visant :
- De satisfaire les besoins de la population locale ;- De l’utilisation des ressources financières d’une manière optimale ;- D’intégrer l’évaluation et le suivi d’évaluation des projets.
D’après les entretiens menés avec les acteurs locaux, des recommandations ont étéproposées pour une meilleure efficacité au niveau de la gouvernance locale :
- Forger une culture organisationnelle au sein de la commune : écoute,efficience, approche participative, développement des compétences, transparence,suivi et évaluation ;
- Proposer des partenariats clairs et précis : clarifier les rôles, responsabilités et
droits de chaque partenaire ;
- Adopter une démarche ascendante dans le montage des projets : privilégierl’approche participative et la consultation des femmes pour prioriser leurs besoins ;
- Renforcer les capacités des femmes sur le cycle et la gestion des projets ;
- Assurer un appui technique tout au long des projets ;
- Accompagner la commune dans la consolidation de la base de donnéesexistante, le système d’information en perspective doit hiérarchiser ses interventions(enrichissement de la base de données et son actualisation).
Au niveau de la participation
L’approche participative a pour objectif de :
- Renforcer les pouvoirs des acteurs locaux de développement en vue de réaliserun meilleur équilibre des politiques de développement sur l’ensemble du territoire ;
95
- Favoriser une démocratie de proximité en impliquant la population dans lagestion communale ;
- Privilégier l’échelon local en vue de prendre en considération les besoinsfondamentaux de la population et améliorer son niveau de vie.
L’analyse de l’approche participative dans la commune rurale Bni Mathar, nous apermis de relever les remarques suivantes :
- Manque d’implication de la population dans l’identification et la conceptiondes projets de développement retenus dans la commune ;
- Faible implication du tissu associatif dans le processus de développement local,mais aussi au niveau de la gestion partenariale ou de gouvernance locale.
- Faible participation de la femme dans la gestion de la vie de la commune ;- L’apport de la coopération internationale est appréciable en matière d’ancrage
de l’approche participative- Manque d’appropriation d’implication de la population cible dans la
conception des projets ;- Manque de mécanismes d’appropriation de la dynamique initiée par l’INDH
par les services extérieurs.
Au niveau de l’inclusion
Les principes de la gouvernance locale inclusive ont pour objectifs :
- L’inclusion des jeunes dans les mécanismes de concertation locale ;- L’inclusion des femmes dans la gestion de la commune ;- L’inclusion de la population à besoins spécifiques (handicapés) dans la gestion
de la commune.
Au niveau de la commune rurale Bni Mathar, des constats méritent d’être relevés:- L’inclusion des personnes handicapées dans les espaces de coordination et de
concertation dans la gestion communale est inexistante ;- L’inclusion de la femme dans la vie politique de la commune demeure très
limitée ;- L’inclusion des jeunes dans le tissu associatif est encourageante, mais en
matière de gestion de la vie communale reste très faible.
Au niveau de la durabilité
La durabilité des actions de développement menées vise la pérennisation des projetsde développement en vue de lutter contre la pauvreté et l’amélioration du bien-être.Le résultat attendu de la durabilité est :
- De pérenniser les projets de développement en recherchant de garantir laviabilité des actions entreprises, en matière de fonctionnement, de gestion et demaintenance ;
- De dynamiser le tissu économique local par des activités génératrices derevenus;
96
- De soutenir les initiatives locales entreprises par des groupes d’intérêt auniveau des douars « société civile, secteur privé,… » et qui ont pour objectifd’améliorer les conditions de vie de la population.
- D’adapter les procédures aux profils socioculturels et économiques des femmes
- D’assurer un suivi et une évaluation des projets.
D’après les entretiens menés avec les différents acteurs locaux, on constate :
- Manque de suivi et d’évaluation des projets de développement retenus ; ce qui
implique parfois la non pérennisation des projets de développement retenus ;
- Faible participation de la société civile au processus initié par les projets de
développement, et en corrolaire la capacité limitée en montage et gestion des projets.
FACTEURS PRESENTS DANS LA GOUVERNANCE
LOCALE
4- Synthèse de la convergence territoriale
C’est dans un contexte marqué par des contraintes, des potentialités et des défis, que la
question de la convergence territoriale acquiert toute son importance ; car, devant la rareté des
Coordination avec
l’entourage
institutionnel
Performance de
l’organisation
municipale
GOUVERNANCE
LOCALE
Relation avec la
société civile
Partenariat
stratégique dans le
territoire
97
ressources et la nécessaire complémentarité entre interventions des acteurs, il faut chercher la
synergie, la mutualisation des moyens et la cohérence entre les actions entreprises.
La notion de convergence territoriale et les pratiques qu’elle recouvre peuvent être déclinées
à partir des thèmes suivants :
- Coordination et partenariats intra sectoriels ;
- Coordination et partenariat entre échelles territoriales de même niveau:
mutualisation des moyens, intercommunalité, groupement d’agglomérations ;
- Mise en cohérence des actions sectorielles sur un territoire donné (exemple de la
commune) : actions intégrées, inter-sectorialité ;
- Mise en cohérence entre niveaux territoriaux : subsidiarité ;
- Synchronisation ou mise en cohérence de la complémentarité des actions dans le
temps ;
- Non substitution (ex. de l’INDH) sur un territoire et entre niveaux territoriaux.
Notre objectif, dans le cadre de cette synthèse, est de caractériser le degré de convergence
territoriale sur la base des thèmes précédemment définis et en prenant le territoire de la
commune de Bni MATHAR comme clé d’entrée. Il faut néanmoins remarquer que les PPA
sur lesquels l’analyse doit porter relèvent de plusieurs catégories ; sans prétendre à
l’exhaustivité, l’analyse prend appui sur des cas de PPA, significatifs, parmi les catégories
suivantes :
- PPA réalisés, en cours ou programmés et qui concernent le seul territoire de la
commune (INDH, PCD et autres) ;
- PPA réalisés, en cours ou programmés et qui concernent plusieurs communes dont
la commune objet de cette étude ;
- PPA réalisés, en cours ou programmés au niveau régional et provincial, traitant de
problématiques de développement intéressant la commune, alors que cette dernière
n’en bénéficie pas directement au stade actuel.
4.1-Cohérence intra sectorielle
Dans le cas de la commune de Bni MATHAR et comme cela ressort de la présentation des
PPA, l’essentiel des interventions est concentré sur l’édification des infrastructures de base
98
(eau, électricité, pistes et routes) et la création/consolidation des équipements éducatifs et de
santé. Il s’agit d’une priorité déduite du diagnostic stratégique élaboré dans le cadre du PCD.
Le secteur de l’élevage offre un cas intéressant pour apprécier le degré de convergence
intrasectorielle. Le développement de l’élevage et la préservation, régénération du couvert
végétal ont été au centre des objectifs des projets initiés par FIDA (PDPEO I et II) ; avec le
Projet de lutte participative contre la désertification et de la réduction de la pauvreté dans les
écosystèmes arides et semi-arides des hauts plateaux de l'Oriental (2009-2014), on constate
une volonté de progresser dans la réalisation des objectifs dans le cadre d’une approche
cumulative et séquentielle , basée sur la construction d’une phase sur les acquis de la phase
précédente. Cette recherche de synergie est fondée sur la construction de partenariats entre
organisations internationales (FIDA, BAD/FAD, FEM), Administrations publiques au niveau
central et régional. Ce projet a permis la réalisation d’importantes améliorations sur le plan
technique et institutionnel (création de coopératives d’éleveurs).
Néanmoins des évaluations internes du projet ont montré l’existence de plusieurs limites qui
ont réduit son impact :
- Limites institutionnelles liées à la difficulté de mettre en place une structure
adéquate de gestion et d’évaluation ;
- Difficultés de mettre en œuvre des mécanismes d’articulation optimale entre les
niveaux local, provincial, régional et national, pour la gestion et l’évaluation des
PPA dans ce secteur ;
- Limites de la décentralisation et de la déconcentration et son impact sur l’efficacité
des PPA;
- Non prise en considération de la logique filière dans l’élaboration des actions de
développement dans un secteur. A noter cependant le projet d’édification de la
filière viande rouge.
- Difficultés à mettre en place des outils de pérennisation des PPA.
Les cas de la gestion de la forêt illustre également les limites de la convergence et cohérences
entre différents intervenants sur un même secteur. En effet, l’objectif de préservation de la
forêt ne peut être réalisé sans l’adhésion de la population, l’implication des communes et
l’application des lois en vigueur.
99
4.2-Cohérence des partenariats, conventions, contrats
Une observation des conventions conclues par la commune de Bni MATHAR montre que
cette dernière a été concernée par deux types de conventions :
- Une première catégorie qu’on peut qualifier de stratégique dans ce sens qu’elle a
pour objet une amélioration institutionnelle et un renforcement des capacités de la
commune en matière de planification, de prise de décision et d’amélioration de
visibilité ; on compte dans cette catégorie la convention conclue avec l’UNICEF
pour l’élaboration du PCD et une convention faisant de cette entité une « commune
amie des enfants ».
- Une deuxième catégorie, qu’on peut qualifier de caractère sectoriel, comprenant
un nombre plus important de conventions de partenariats, centrée sur la réalisation
de projets et d’actions dans le domaine des infrastructures de base ; on compte
parmi les partenaires les plus assidus, l’ONEP, l’ONE, le département de
l’équipement, le conseil provincial. En dehors des infrastructures de base, des
conventions ont été signées avec la Promotion nationale, l’Entraide nationale et le
département des Eaux et forêts. L’INDH compte comme le principal appui
financier aux projets et actions de la commune.
Ces conventions ont l’avantage de créer des cadres de réalisation d’actions dans une logique
de complémentarité et de synergie. A cet intérêt pédagogique, il faut ajouter celui de
renforcement des capacités des acteurs intervenant dans le cadre de conventions et de
mobilisation de ressources humaines et financières au profit du développement de la
commune.
Au titre des limites de ces conventions, on peut citer :
- Absence de conventions fondées sur une vision d’ensemble du territoire de la
commune (à l’exception de la convention sur le PCD avec UNICEF, DGCL et
ADO) ;
- Les conventions signées sont dominées par le type bilatéral (commune et un
partenaire) et sont rarement multi acteurs ; ces conventions ont également un
caractère ponctuel, limité le plus souvent à la mise en œuvre du projet.
100
- La société civile n’étant pas encore développée, les associations sont
insuffisamment impliquées dans les conventions de partenariat et leur visibilité est
limitée;
- Absence ou insuffisante clarté des clauses portant sur le suivi et l’évaluation des
projets et actions ;
- Une autre remarque concerne le manque de projets novateurs et ciblés sur la
promotion de la femme, à l’exception de l’appui apporté à la coopérative
« Annour » ;
- L’absence d’organisations professionnelles du secteur privé (exception faite des
coopératives et associations agricoles et d’élevage), comme partenaires, constitue
un manque à gagner pour le développement de la commune.
- On remarque également le rôle marginal des conseils élus (Conseil provincial,
Conseil régional) dans le développement du partenariat aussi bien entre communes
qu’avec d’autres acteurs à différentes échelles territoriales.
4.3-Cohérence intersectorielle sur le territoire communal
On remarquera d’abord que la dynamique de l’INDH et du PCD devrait normalement
favoriser l’approche intersectorielle et les projets territoriaux intégrés.
Dans le domaine de la planification communale (élaboration du PCD), la collaboration entre
l’UNICEF et la commune révèle un niveau élevé de convergence territoriale avec une
répartition des tâches favorisant la complémentarité entre intervenants, aux différentes phases,
de la préparation (organisation de sessions de formation), à l’élaboration du plan stratégique.
Cette collaboration a permis, outre l’élaboration du PCD et d’un SIC, la formation de
compétences communales (ETA) et l’initiation d’une dynamique de conception de projets de
développement dans un cadre participatif.
Il faut remarquer néanmoins que même dans ce domaine qui a bénéficié de l’appui
d’organisations internationales, à l’expérience avérée, des déficits ont été relevés :
- Faible intérêt et implication des services étatiques et donc limites au processus de
concertation et de mise en œuvre des projets;
- Capacité de la commune en tant que maître d’ouvrage limitée ;
- Approche participative partielle et approche genre étriquée ;
101
- Capacités de plaidoyer et de mise en œuvre des projets du PCD limitées ;
- Absence d’une culture d’évaluation des projets.
La cohérence intersectorielle est aussi contrainte par le nombre limité de services étatiques
représentés sur le territoire communal: ONE, ONEP, Equipement, Eaux et Forêts,
agriculture ; cette situation n’a rien d’étonnant s’agissant d’une commune rurale. Le
programme de la lutte contre la pauvreté en milieu rural (INDH) est certes fondé sur une
approche territoriale favorisant les projets intégrés et la coordination entre secteurs ;
néanmoins les pratiques en cours continuent à privilégier les relations verticales pour la
réalisation des projets sectoriels, ce qui fait dire à un acteur que la convergence doit
commencer par le niveau central !
Cette absence de coordination entre services étatiques, souvent confirmée lors des entretiens,
concerne les différentes phases des PPA ; et si coordination il y a, elle se limite à certains
aspects techniques, au niveau de l’exécution et mise en œuvre des PPA. Les deux phases
extrêmes du cycle de projet, la conception et l’évaluation, sont généralement réalisées au
niveau du service étatique concerné par le projet.
Ces déficits de coordination et de synchronisation concernent les PPA dans le domaine de la
Santé, de l’Education, les Eaux et Forêts, etc.
Ces pratiques sont donc aux antipodes de la démarche de l’approche territoriale ; certes le
PCD a pris en considération les projets programmés et en cours de réalisation par les
différents secteurs sur le territoire de la commune en 2009. Néanmoins, l’approche territoriale
du développement considère l’élaboration concertée d’un projet de territoire comme condition
de pertinence et de durabilité des projets. Or, dans le cas de Bni MATHAR, la participation
très limitée des services étatiques au processus de planification communale n’était pas de
nature à favoriser l’enracinement de pratiques et de mécanismes favorisant la concertation et
la coordination entre acteurs d’un territoire donné.
Il faut aussi tenir compte du fait que le rôle de la commune en tant que moteur de
développement de son territoire n’est pas encore réellement reconnu par les autres acteurs.
Cette situation ne se traduit pas seulement par un manque à gagner en termes de synergie et
d’efficacité, par la manifestation d’un intérêt limité de la part de la population peu consultée
et informée sur les PPA qui la concernent, mais explique les limites mêmes de la
pérennisation et de la durabilité des projets.
102
4.4-L’intercommunalité, facteur de convergence territoriale
Le développement de l’intercommunalité est considéré à juste titre comme un levier de
développement local ; son apport à la convergence territoriale n’est pas à démontrer puisque
les PPA requièrent généralement des espaces intercommunaux.
On doit rappeler que l’intercommunalité a un intérêt pédagogique de première importance. Il
en est ainsi du jumelage entre communes qui favorise l’échange d’expériences et de bonnes
pratiques, le transfert de savoirs faire en termes de gestion communale et à plus long terme
l’institutionnalisation du partenariat et une dynamique d’interaction entre acteurs.
Le groupement de communes (article 79 de la dernière charte) offre un cadre relativement
souple pour le développement de projets dans des domaines variés tels que la réalisation des
infrastructures de base, la préservation de l’environnement et aménagement de l’espace
forestier.
Dans le cas de la commune de Bni MATHAR, l’expérience en matière d’intercommunalité est
limitée à une mutualisation de quelques équipements sociaux et économiques avec la
commune mère devenue urbaine, celle d’Ain Bni MATHAR (souk hebdomadaire, Moussem
annuel, collège, etc.).
Les opportunités de réalisation de PPA dans un cadre de coopération entre communes ne
manquent pas cependant, car plusieurs communes rurales de la province de Jerada partagent
les mêmes problématiques de développement : transport, routes et pistes, reboisement et lutte
contre la désertification, préservation de la nappe phréatique, décharge publique, centres de
santé, circuits touristiques, etc. Dans ce domaine comme dans d’autres, la faiblesse des
réseaux et le dynamisme limité des acteurs sont parmi les principales contraintes du
développement.
Les entretiens réalisés avec les membres du Conseil communal ont montré néanmoins une
prise de conscience pour l’intérêt de développement de partenariat avec d’autres communes
surtout dans le domaine de la coopération internationale décentralisée ; un projet de jumelage
avec une commune belge est d’ailleurs à l’étude.
4.5-Degré de complémentarité entre échelles territoriales
La complémentarité entre échelles territoriales est contrainte à plusieurs niveaux :
103
- Le premier niveau a trait aux déficits de la planification et les limites de la
cohérence aux différentes échelles territoriales. Certes les DAS essaient, à travers
une démarche plutôt descendante, d’assurer une certaine convergence entre PCD.
Néanmoins, force est de constater que les PCD ne sont pas élaborés avec une
démarche qui garantit leur cohérence avec les niveaux horizontal (autres
communes) provincial et régional.
- Le fonctionnement des organes élus et leurs interrelations (Conseil régional,
conseil provincial et conseils communaux) réduisent également le degré de
complémentarité entre échelles territoriales. De même la qualité des rapports entre
organes de l’INDH et le rôle plutôt formel du CRDH constituent une autre limite de
la convergence territoriale des PPA.
- La faiblesse des réseaux entre acteurs et de leur extension au niveau communal
sont également parmi les freins au développement de la complémentarité entre
échelles territoriales.
- Les insuffisances de la déconcentration et le déficit patent en ressources humaines
sont parmi les principaux facteurs explicatifs de faible degré de complémentarité.
- Dans ce contexte, la complémentarité entre échelles territoriales est assurée
fondamentalement par un double mécanisme : celui de l’autorité de tutelle d’une
part et celui des politiques sectorielles, d’autre part.
4.6-Conditions de pérennisation des actions
La dynamique des PPA initiée dans le cadre de l’INDH et du PCD ne peut être durable et
avoir un impact significatif sur le bien être de la population que si les conditions de
pérennisation de ces actions sont créées.
Or, cette pérennisation des PPA est largement conditionnée par la qualité de la gouvernance
locale, le degré d’adhésion de la population à l’intérêt des PPA, les niveaux de compétences et
de capacités des acteurs concernés ; d’autres conditions relèvent des caractéristiques du
partenariat –clarté dans la répartition des tâches- effectivité du suivi, contrôle et évaluation
des PP A, ainsi que de la prise en considération de l’approche prospective lors des différentes
phases des projets et des actions.
Dans le contexte de la commune de Bni MATHAR, les dynamiques de l’INDH et du PDC ont
initié une démarche de participation et de concertation, un processus de renforcement des
104
capacités des acteurs et la conclusion de conventions pour la réalisation d’actions. Cependant,
des déficits limitent l’impact des actions et leur pérennisation.
- L’approche participative est demeurée partielle et limitée à certaines phases du
processus de planification. Il en résulte que les femmes, tel que cela ressort des
focus group, ont été peu consultées lors de la conception et de la réalisation des
projets qui les concernent pourtant.
- Il faut remarquer enfin que l’évaluation des PPA reste le parent pauvre du
processus de planification et le facteur explicatif de la non pérennité des actions
(Actions dans le domaine de la santé comme exemple). Il s’agit certes de pratiques
dont l’enracinement relève du moyen et du long terme ; mais il faut commencer par
l’intégration de cet aspect et sa clarification dans les contrats et conventions sur les
projets et actions.
- D’autres conditions limitent la pérennisation des actions : niveau de dynamisme et
de développement de la société civile, ressources humaines et financières de la
commune, modestie des projets et limites du partenariat et de coopération entre
acteurs.
4.7. Renforcement des capacités
- D’importants acquis ont été réalisés en matière de renforcement des capacités des
acteurs dans le cadre de l’INDH et du PCD avec l’appui de l’UNICEF, de la DGCL, de
l’ADO, du FIDA et de l’ADS. C’est ainsi que plusieurs actions de sensibilisation et de
formation ont été organisées au profit des acteurs de développement locaux : élus, membres
d’associations, membres de coopératives, porteurs de projets, personnel communal.
- Cette dynamique bien qu’encore insuffisante au regard du volume des besoins, doit
être consolidée. Certes, un grand effort a été fourni notamment pour la formation des
membres de l’ETA ; il faut néanmoins renforcer ce mouvement et l’étendre. Le programme de
renforcement des capacités doit être mieux fondé sur l’identification des besoins ; parmi les
modules relevant des besoins actuels : communication sociale, partenariat, réseautage,
plaidoyer, identification et mobilisation des sources de financement, coopération, animation
du territoire, ingénierie de projets, etc.
105
- Le renforcement institutionnel figure également parmi les besoins à satisfaire pour
promouvoir la gouvernance locale et la convergence territoriale, pour un développement
durable.
- Des actions spécifiques de renforcement des capacités doivent cibler des catégories
de population aux situations particulières pour un développement inclusif : femmes, jeunes,
personnes à besoins spécifiques.
4.8- Niveau de satisfaction quant aux services offerts
- Les résultats des entretiens avec divers acteurs et des focus group, y compris avec les
femmes, permettent d’émettre les observations suivantes :
-La population est satisfaite quant à la qualité des services administratifs de la
commune ;
- Quant aux PPA et bien que les infrastructures de base aient été identifiés comme
priorité dans la cadre du diagnostic participatif, beaucoup de voix se sont exprimées, dans le
cadre des focus group pour considérer que les projets réalisés par la commune ne reflètent pas
les priorités de la population. Cela s’explique, peut être, par l’ampleur des besoins
socioéconomiques et par le souci de recherche d’emploi et de revenu, dans un contexte local
difficile.
- Les entretiens réalisés avec les membres du Conseil communal et le secrétaire
général de la commune, ont permis aussi de relever des déficits en termes de coordination
avec des administrations (éducation, santé) et la lenteur et complexité des procédures pour
mobiliser les fonds pour les projets appuyés par l’INDH.
- A partir de regards croisés sur le niveau de coopération et de collaboration entre
acteurs, on peut dégager quelques points de vue : intérêt limité des services étatiques pour les
activités initiées par la commune, no reconnaissance de la commune comme acteur de
développement, approche participative appliquée de façon ponctuelle et sélective femmes non
consultées pour les projets qui les concernent.
5- Conclusion générale
La commune rurale de Bni MATHAR figure parmi les communes les plus pauvres de la
province de Jerada, elle-même classée par la carte de pauvreté (2007) comme la deuxième
province la plus pauvre, après Zagora. Cette commune, avec un potentiel non négligeable
106
(ressources naturelles, ressources humaines), fait donc face à des contraintes et défis pour
son développement durable.
5.1-Les contraintes
- Au plan environnemental et naturel : aridité du climat, désertification et
déforestation, dégradation des ressources naturelles ;
- Au plan social : indicateurs défavorables et significatifs d’une situation avec déficits
dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’accès aux infrastructures de
base ;
- Au plan économique : une économie de type agropastorale, non diversifiée et créant
peu d’opportunités pour employer et retenir une population locale, qui malgré une
forte croissance naturelle, connaît néanmoins une décroissance en valeur absolue, du
fait de l’exode rural ;
- Au plan institutionnel : une dynamique d’acteurs à ses débuts, ce qui se traduit par
une faible visibilité de la commune dans les réseaux institutionnels, aux différentes
échelles territoriales ;
- Au plan financier : faiblesse des ressources propres et dépendance par rapport à la
subvention de l’Etat.
5.2-Les potentialités
- Des ressources naturelles à préserver et valoriser : une nappe phréatique
exceptionnelle, un couvert végétal et une forêt d’une grande richesse économique et
écologique ;
- Des ressources humaines avec une population jeune et un capital en savoir-faire
ancestral ;
- Une économie agricole en pleine transformation et une activité d’élevage ovin bien
adapté au contexte naturel ;
- Un Conseil communal soudé avec un leadership reconnu au président et un important
capital de compétences communales ;
- Un personnel communal, limité en effectif, mais motivé et ayant acquis
d’importantes compétences techniques et de gestion communale.
107
- Une dynamique de projets impulsée par les progrès de la planification communale
(PCD-SIC) et soutenue par des acteurs publics et des organisations de coopération
internationale (FIDA, UNICEF, USAID).
5.3-Défis et enjeux de développement
Il s’agit de défis et d’enjeux liés au développement humain durable et qui impliquent des
choix et des arbitrages dans le cadre d’une approche intégrée et prospective pour tenir compte
de tendances telles que:
- La stabilisation de la population et sédentarisation et ses implications économiques,
environnementales et sociales ;
- Les perspectives de développement économique (dans la commune et son
environnement, notamment à Ain Bni Mathar) et la pression sur les ressources
naturelles ;
- L’amélioration du statut de la femme et ses effets sur le marché du travail, sur la
dynamique des projets et sur la démocratie locale ;
- Le développement des ressources territoriales génériques et spécifiques et
l’amélioration de la compétitivité de l’économie locale ;
- L’intégration de réseaux pour consolider la dynamique institutionnelle et améliorer
la visibilité du territoire de la commune ;
- L’identification et mobilisation de ressources propres pour financer le
développement
- L’arbitrage entre développement économique et préservation des ressources
naturelles et ses implications en termes de choix de PPA et de cadres institutionnels
adéquats.
5.4- Dynamique des PPA et gouvernance locale
- Impact de l’INDH et du PCD : L’impact de l’INDH et du PCD sur la dynamique de
développement de la commune est réel et a été observé aussi bien en termes de
nombre de projets réalisés qu’en termes d’amélioration de la gouvernance locale et ce
par :
- L’important appui de l’INDH à la réalisation des projets du PCD, principalement
dans le secteur des infrastructures de base ;
108
- Le renforcement des pouvoirs des acteurs locaux par une gestion optimale des
actions de l’INDH ;
- L’adoption de l’approche participative surtout lors de l’élaboration du diagnostic
participatif ;
- La dynamisation du tissu économique local par le développement des AGR ;
- La prise en considération des projets programmés par les différents secteurs lors de
l’élaboration du PCD ;
- L’incitation des acteurs locaux à inscrire leurs actions de développement dans une
démarche de planification, en vue de garantir un meilleur résultat ;
- La prise en compte du local dans le cadre d’une approche de proximité pour une
meilleure satisfaction des besoins de la population.
Au titre des principales insuffisances relevées, on peut citer :
-Caractère partiel de l’approche participative, souvent limitée à certaines phases des
PPA ;
- Insuffisante appropriation par les services extérieurs de la dynamique initiée par
l’INDH et le PCD, ce qui se traduit notamment par leur participation limitée et des
déficits en coordination ;
- Les capacités des acteurs à mobiliser des ressources financières, notamment dans le
cadre du partenariat et de la coopération, sont encore insuffisantes ;
- Le manque de projets novateurs, on constate une répétition des projets proposés ;
l’élevage revient en force comme principale activité proposée par les porteurs de
projets;
- Timide participation d’une société civile à peine émergeante au processus initié par
l’INDH et le PCD et en corollaire, la capacité limitée en montage et gestion de projets.
-Femmes et dynamique des PPA
La commune rurale de Bni Mathar montre des prémisses de changement en matière de
développement humain et d’intégration de l’approche genre aux PPA ; on remarque :
- Un leadership féminin qui se matérialise par un début d’accès des femmes aux
sphères des pouvoirs ;
- Le regroupement des femmes dans une coopérative relève de cette même
tendance ; des projets ont été initiés dans ce cadre.
109
Des insuffisances sont relevées à plusieurs niveaux :
- L’approche genre et participative n’est pas systématiquement intégrée ;
- les besoins de la population en général et des femmes en particulier sont
considérables.
- L’analphabétisme des femmes et le conservatisme à l’égard de leur
participation à la vie publique continuent d’être des freins au développement
des femmes.
Commune et PPA de dimension régionale et provinciale
Plusieurs opportunités offertes par des programmes et projets au niveau de la région
de l’Oriental et de la province de Jerada ne profitent pas à la commune, car ses
acteurs n’en font pas partie, ce qui montre les limites des capacités des acteurs de la
commune à prospecter des opportunités de partenariat. On citera à tire d’exemples les
programmes pilotés par l’ADS : programme de lutte contre la déscolarisation à Jerada,
programme d’appui aux initiatives de développement local, programme de tourisme
rural dans la région de l’Oriental, etc. L’entrée des acteurs de la commune dans ces
programmes pourrait améliorer la capacité de développer le partenariat et les réseaux,
notamment avec des ONG internationales, ce qui peut être considéré comme une
limite de la situation actuelle.
D’une manière générale, la commune demeure peu visible dans les projets
d’envergure provinciale et régionale, à l’exception du PDPEO. Par ailleurs le seul
projet d’importance nationale (station d’énergie solaire), implanté pourtant sur le
territoire de la commune n’a, pour le moment, aucun impact économique ou social.
5.5- PPA et convergence territoriale
La question de la convergence territoriale entre PPA est récurrente et a été soulevée,
d’une manière ou d’une autre, par l’ensemble des acteurs, à différentes échelles
territoriales ; les limites de cette convergence ont été identifiées à plusieurs niveaux :
- Cohérence intra sectorielle: cette cohérence n’est pas assurée du fait des
limites de la décentralisation et de la déconcentration ; sont également en
cause les difficultés à mettre en place des mécanismes durables et efficaces
pour assurer, dans les meilleures conditions, une coordination entre échelles
territoriales et entre acteurs.
110
- Cohérence des partenariats, conventions et contrats : Limités en nombre,
les partenariats sont en général de type bilatéral et sectoriel (infrastructures).
- Cohérence intersectorielle sur le territoire communal : Même si l’INDH et
le PCD ont pour objectif de promouvoir une démarche territoriale, intégrée et
transversale, l’élaboration et la gestion des PPA continuent à privilégier les
relations verticales, caractérisées par des limites de coordination entre acteurs.
- Les limites de la coopération intercommunale : l’absence
d’intercommunalité se traduit par un manque à gagner pour la commune et
ses acteurs est d’autant plus préjudiciable que les principales problématiques
de développement de la commune (infrastructures, économie, environnement,
transport, etc.) requièrent un cadre de coopération intercommunale.
- Degré de complémentarité entre échelles territoriales : les contraintes qui
pèsent sur la complémentarité entre échelles territoriales sont liées aux déficits
de la planification stratégique et du réseautage.
- La pérennisation des PPA est conditionnée par l’amélioration de la
participation de la population, le renforcement des capacités des acteurs, le
développement du partenariat et la mise en place d’outils adéquats de suivi,
contrôle et évaluation.
- Renforcement des capacités : Des actions de formation, de sensibilisation et
de mobilisation ont préparé et accompagné les PPA réalisés sur le territoire de
la commune ; d’autres besoins restent insatisfaits ou/et non identifiés.
- Degré de satisfaction quant aux services offerts : En croisant les points de
vue de différents acteurs et en tenant compte des résultats des focus group
avec la population on peut déduire des perceptions contradictoires selon les
acteurs et d’une manière générale des degrés de satisfaction réduits du fait de
l’importance des besoins et des déficits.
6- Enseignements
L’étude de la gouvernance locale et convergence territoriale, avec comme clé d’entrée une
commune rurale, celle de Bni MATHAR en l’occurrence, permet de déduire plusieurs
enseignements, dont les plus importants :
111
6.1- Une dynamique de PPA créée dans le cadre de l’INDH et du PCD, mais
sans atteindre un seuil critique
La dynamique de l’INDH et celle du PCD ont permis à la commune de Bni MATHAR de
s’engager dans un processus de participation et de concertation ainsi que la réalisation de
projets dans le domaine prioritaire des infrastructures de base. Cela signifie qu’une politique
publique locale volontariste pourrait enclencher un processus de développement. On doit
remarquer néanmoins que ce processus n’a pas atteint un seuil critique d’un développement
durable, autoentretenu et intégré. Cette situation s’expliquerait par :
-Des déficits en coordination, ce qui réduit la portée des PPA
Le territoire de la commune est traversé par des dynamiques, qui tout en ayant le même
objectif déclaré, celui du développement, ont néanmoins des cheminements et logiques
différents ; ces dynamiques sont impulsées par l’INDH, le PCD et les politiques sectorielles.
Les déficits en coordination réduisent considérablement l’impact et les performances des PPA
initiés dans ces cadres institutionnels spécifiques.
-Le partenariat demeure peu développé
La faible capacité de la commune à tisser des relations de partenariat et à s’insérer dans des
réseaux locaux, régionaux, nationaux et internationaux réduit considérablement sa visibilité. Il
s’agit autant des cas de coopération prévus par la charte communale (jumelage et groupement
de communes) que de réseaux et programmes régionaux dont les objectifs correspondent aux
priorités du développement de la commune de Bni MATHAR
-Renforcement du processus participatif, condition d’un développement entretenu
Autre leçon importante, le processus de développement humain de la commune ne peut être
enclenché qu’à la condition d’une implication effective de la population et d’une inclusion
réelle de toutes les catégories sociales. La commune Bni MATHAR, avec le processus de
participation engagé dans le cadre de l’INDH et du PCD, semble avoir choisi cette voie. Il
reste néanmoins beaucoup de défis à relever dont le plus complexe et déterminant concerne la
situation des femmes.
6.2-Un potentiel territorial qui demeure peu valorisé
La commune Bni MATHAR représente un cas typique d’une commune rurale ne manquant
pas d’atouts en ressources naturelles et humaines mais caractérisée néanmoins par un niveau
de développement modeste. En effet, en dépit des efforts fournis par une équipe communale
112
soudée et ambitieuse, les indicateurs socioéconomiques, environnementaux et culturels sont
défavorables. Le principal enseignement de cette étude, en même temps son hypothèse de
départ, est que les déficits en gouvernance locale et convergence territoriale des politiques,
programmes, projets et actions, constituent les facteurs clés du blocage au processus de
développement ; en conséquence, l’amélioration de ces importantes dimensions permettra à la
commune de sortir de cette « trappe de sous développement ».
-Intérêt de l’approche territoriale intégrée comme fondement des PPA
L’analyse de la dynamique des PPA dans la commune a permis aussi de mettre en relief
l’intérêt de l’approche territoriale de développement avec plusieurs dimensions intégrées :
L’arbitrage entre objectifs économiques et objectifs environnementaux ;
L’articulation entre niveaux territoriaux dans la conception, le montage et la gestion
des PPA ;
L’enracinement de la culture et des pratiques d’évaluation avec des montages
institutionnels appropriés ;
L’importance des ressources immatérielles pour la formation, la préservation et le
développement du capital territorial ;
Le rôle déterminant de l’élite dans toutes ses composantes – politique, économique
et culturelle- à créer des avantages territoriaux comparatifs ;
Le nécessaire approfondissement de la décentralisation et de la déconcentration
comme condition de convergence territoriale.
-Une animation territoriale limitée
Le territoire de la commune demeure peu animé et le nombre d’acteurs et leurs rôles sont
encore limités. La société civile est à peine émergente, l’intervention des services étatiques
demeure ponctuelle. Par contre le rôle joué par des acteurs de la coopération internationale a
permis d’importantes réalisations en matière de planification communale, de renforcement des
capacités et de développement institutionnel.
6.3- Situation des femmes, contrainte majeure pour la dynamique des
projets et le développement durable
Ainsi, les femmes sont peu informées et consultées dans les différentes étapes d’un projet du
fait notamment du conservatisme de la communauté locale à l’égard de la participation
113
féminine. Leurs capacités socioculturelles limitées ne leur permettant pas de s’adapter aux
exigences techniques et culturelles des projets de développement dont elles sont porteuses.
L’analphabétisme répandu au sein de la population féminine et la faible capacité des femmes
à se regrouper en organisations professionnelles ou en associations de développement locales
ne leur permettent pas de gagner en visibilité ni en pouvoir décisionnel. L’importance des
besoins immédiats (au niveau des infrastructures de base, éducation, santé…) de la population
notamment féminine restant à satisfaire, l’action du développement semble donc encore
lacunaire induisant ainsi un empiètement sur les espaces de réflexion et d’actions qui
devraient être accordés à l’intérêt stratégique des femmes et leur participation aux prises de
décision et au contrôle citoyen.
-Emergence d’un leadership féminin
A côté de ces lacunes, on note l’émergence d’un leadership féminin sur lequel les acteurs du
développement peuvent construire, dans la durée, des actions efficientes : des femmes plus
instruites s’impliquent davantage dans les projets notamment ceux dont elles sont porteuses et
affichent une volonté de changement positif de leurs conditions de vie. Elles jouent un rôle
important dans la mobilisation des autres femmes et influencent les normes sociales
existantes à l’égard de la participation des femmes, qu’elle soit économique, ou
organisationnelle. Ce leadership reste cependant à l’état embryonnaire nécessitant par
conséquent un renforcement considérable.
6.4-La dynamique des PPA, tributaire de l’amélioration des capacités de
gestion budgétaire et de mobilisation des ressources financières
Au plan des ressources financières, dans le contexte de la commune Bni MATHAR, l’étude a
permis d’identifier une série de limites se rapportant notamment à :
- Aux faiblesses afférentes à la planification stratégique participative et aux
limites de convergence PCD-budget communal ;
- Aux limites des capacités de programmation et d’exécution budgétaires et
fiscales ;
- Aux faiblesses du système de reddition des comptes et de circulation de
l’information entre les services budgétaires et financiers, les élus, les citoyens
et les partenaires ;
- Aux déficits du système de contrôle interne, de suivi et d’évaluation des PPA.
114
7- Recommandations :
7.1-Promouvoir un tissu économique diversifié basé sur les potentialités
locales et l’utilisation rationnelle des ressources naturelles :
- Identifier les secteurs porteurs dans le cadre d’une approche territoriale
prospective et en tenant compte des potentialités de partenariat et de coopération à
différentes échelles territoriales;
- Elaborer une banque de projets novateurs, notamment pour les AGR, tenant
compte des potentialités locales et des possibilités qu’offre l’intercommunalité;
- Encourager la création de micro-entreprises d’artisans et de métiers dans un cadre
partenarial multi-acteurs ;
- Consolider les acquis des projets régionaux visant un développement durable de
l’activité pastorale et développer le partenariat avec la commune (PDPEO- Projet
de lutte participative contre la désertification et de la réduction de la pauvreté dans
les écosystèmes arides et semi-arides des hauts plateaux de l'Oriental) ;
- Créer une structure de veille pour le développement économique et la préservation
des ressources naturelles;
- Elaborer et mettre en œuvre une stratégie publique spécifique, ciblant les femmes.
Cette politique doit inclure la promotion d’activités génératrices de revenus en
rapport avec les produits locaux : la laine, les peaux, l’alfa, la valorisation des
plantes aromatiques et médicinales (romarin, armoise, etc.) et l’élevage ;
- Faciliter la mobilisation du foncier, principalement les terres collectives, au profit
des projets de développement.
7.2-Améliorer la gestion communale et la gouvernance locale :
- Assurer la cohérence entre la planification communale et les autres niveaux de
planification stratégique;
- Renforcer les acquis du PCD et du SIC en enrichissant le processus par des outils
de diagnostics participatifs rapides pour mieux identifier les évolutions en cours :
formes de pauvreté et de vulnérabilité, dynamique sociale (éducation, santé, etc.),
dynamique environnementale et économique ;
115
- Mettre en place un cadre de coordination et de complémentarité des actions entre
les différents acteurs locaux de développement : élus, autorité, population,
associations, services extérieurs, coopératives, coopération internationale ;
- Rationnaliser et améliorer l’efficacité de la gestion communale par l’adoption
d’outils et de cadres tels les groupes de travail thématiques ou le contrat
programme ;
- Renforcer le travail des commissions, créer et opérationnaliser la commission
« équité et égalité des chances » ;
- Promouvoir la visibilité de la commune au niveau provincial, régional et national
par des activités et des actions d’ordre culturel, scientifique et économique ;
- Créer une structure permanente de communication avec un plan de sensibilisation
et d’information de la population et des partenaires de la commune en vue de
combler les déficits dans ce domaine ;
- Renforcer les ressources humaines de la commune et investir dans le capital de
compétences par la formation et la motivation ;
- Clarifier les rapports entre collectivités ethniques, la commune et les coopératives
et promouvoir des outils de coopération et de complémentarité entre ces entités
pour le développement du territoire communal ; ce qui requiert en l’occurrence une
meilleure identification des prérogatives et responsabilités des uns et des autres et
des mises à jour de l’interprétation des nombreux textes régissant l’utilisation des
ressources pastorales ;
- Appuyer la création d’associations de développement et encourager le partenariat
avec la société civile ;
- Développer les conventions de partenariat et de coopération et s’insérer dans des
réseaux de communes à différentes échelles territoriales.
7.3-Intégrer l’approche genre dans le développement de la commune
- Intégrer l’approche genre de manière transversale tout en appuyant les actions
positives à l’égard des femmes : autrement dit prendre en compte dans toute action
du développement les préoccupations des femmes et des hommes, leurs besoins et
intérêts spécifiques et leurs contraintes et rôles respectifs dans la communauté
116
locale afin de s’assurer que les retombées positives soient partagées de manière
équitable par les hommes et les femmes, les garçons et les filles. Cela nécessite une
stratégie intégrée de l’égalité des sexes qui a le souci d’être plus complète, plus
efficace et plus juste et qui est un élément fondamental dans le processus
démocratique.
- Adopter une approche participative citoyenne sensible au genre où les femmes sont
consultées et leurs avis pris en compte au même titre que les hommes. A ce propos,
l’expérience vécue lors de l’élaboration du PCD est un exemple louable à multiplier
dans la pratique.
- Renforcer le leadership féminin par l’alphabétisation fonctionnelle, la formation
technique et la sensibilisation sur des thématiques telles que la participation des
femmes à la politique et l’accès aux sphères de la prise de décision.
- Adapter les procédures des projets de développement mis en place au profit des
femmes à leurs profils socioéconomiques.
7.4-Améliorer la gestion des PPA et assurer leur cohérence territoriale
- Viser un meilleur ciblage territorial au niveau de la conception et la localisation des
projets et des actions. L’espace du projet doit être choisi en prenant en
considération des critères tels que les indicateurs sociaux et les effets
d’entrainement et d’impact sur d’autres projets.
- Adopter l’approche participative tout au long du cycle d’un projet de
développement : la population doit être consultée et participer à la gestion et au
suivi et évaluation des projets qu’elle en soit porteuse ou simple bénéficiaire ;
- Faire converger les programmes sectoriels vers une amélioration marquée en termes
de performance sociale de l’action publique ;
- Echanger et capitaliser sur les bonnes pratiques de gestion concertée de projets
intégrés pour disséminer les expériences réussies ;
- Créer un mécanisme de suivi et d’évaluation des PPA. Le système à mettre en place
doit être fondé sur des indicateurs à construire de façon concertée ; Son objectif est
de permettre la diffusion de l’information sur les actions entreprises et leurs impacts
et faciliter ainsi le processus de prise de décision ;
117
- Simplifier les procédures administratives et financières pour faciliter la
mobilisation des fonds dans le cadre de l’INDH et améliorer la performance des
projets en travaillant sur le ciblage territorial, la qualification des porteurs de projets
et l’implication des femmes ;
- Assurer une meilleure information sur les PPA en général et sur les sites et circuits
touristiques en particulier.
- Développer une culture prospective et d’anticipation pour la conception d’activités
et de PPA novateurs et porteurs avec des scénarios sur les évolutions prévisibles au
niveau national et international et leur impact sur la région et ses composantes
territoriales : évolutions démographiques, dynamiques des marchés, relations avec
l’Algérie, etc.
7.5- Investir dans le renforcement des capacités des acteurs et dans la
consolidation de la dynamique institutionnelle pour une meilleure
convergence territoriale
- Elaboration d’une stratégie de formation et de renforcement de capacités des
différents acteurs de développement sur la base d’une identification des besoins
(élus, associations, femmes, porteurs de projets,….) ;
- Renforcer les capacités des membres de la cellule d’animation et de la société civile
notamment en matière de plaidoyer, de montage de projets et de recherche de
financement ;
- Assurer une meilleure complémentarité et efficacité des organes de l’INDH et
opérationnaliser le rôle du CRDH pour une meilleure cohésion et cohérence entre
projets ;
- Renforcer le rôle du Conseil régional en matière de planification stratégique et de
promotion de PPA structurants à envergure régionale ;
- Créer un mécanisme d’harmonisation entre PCD au niveau provincial ;
- Développer les capacités des ONG et des porteurs de projets en termes
méthodologiques, sur l’éligibilité et le montage des projets proposés au
financement, en vue de stimuler une professionnalisation accrue des acteurs non
gouvernementaux ;
118
- Assurer le développement des capacités de programmation chez les gestionnaires locaux
par la mise en place des programmes de formation dans le domaine notamment de la
gestion budgétaire, le patrimoine, les marchés publics, l’évaluation des projets , la
gouvernance et la convergence ;
- Promouvoir des formations au profit de l’ensemble des acteurs locaux en appui au
développement du réseautage, du partenariat et de la coopération ;
- Promouvoir les capacités de la DAS et de l’Equipe d’Animation Technique pour
stimuler la création d’associations (femmes, MRE, personnes à besoins
spécifiques), encourager l’entreprenariat et développer la communication sociale;
- Créer un groupe de travail avec une représentation appropriée tenant compte des
différentes échelles territoriales et institutionnelles pour promouvoir la convergence
territoriale des PPA ;
- Harmoniser les méthodes et outils de travail entre l’INDH, le PCD et les autres
programmes sectoriels ;
- S’assurer de la représentativité de la société civile au sein des instances
d’orientation stratégique (CPDH……), et atténuer les contraintes liées à
l’implication de ses représentants ;
7.6-Améliorer la gestion financière et budgétaire de la commune :
- La nécessité de développer un système de planification stratégique et participative
fondé sur l’implication des citoyens et des acteurs locaux et le suivi par la mise
en place des indicateurs de performance et d’évaluation continue des risques ;
- Le développement des capacités de programmation chez les gestionnaires locaux
par le renforcement de formation dans le domaine de la gestion budgétaire, le
patrimoine, les marchés publics, l’évaluation des projets, la gouvernance et la
convergence. La consolidation des capacités organisationnelles de la CRB par la
mise en place d’un système d’organisation des activités courantes et notamment
les activités financières et budgétaires (élaboration des organigrammes,
répartition des taches, manuels de procédure, indicateurs de performance, rapports
d’activités) ;
- Le renforcement des systèmes de reddition des comptes et de circulation de
l’information entre les services budgétaires et financiers, les élus, les citoyens et les
119
partenaires et ce par la mise en place des structures internes de contrôle de
gestion et de suivi des projets;
- Consolider les ressources financières et fiscales locales (révision des baux et
louage des choses, nouvelles opportunités fiscales ,contentieux) et développer la
pratique du contrôle interne du patrimoine, en vertu de l’article 47 de la charte
communale (délimitation des biens, affectation des bâtiments, domaine forestier,
inventaire permanent des inventaires des biens communaux, la mise en jour des
sommiers de consistance, l’apurement juridique de la propriété domaniale
communale, etc.). Mettre en œuvre des pratiques de contrôle interne permettant de
favoriser la consolidation de la culture du contrôle, de l’éthique (art.21 de la
charte communale) de suivi et d’évaluation continue des PPA à long terme ;
- Négocier avec les ministères de tutelle (Intérieur, finances) les conventions et les
dossiers contentieux susceptibles de bloquer la gouvernance locale (foncier,
conservation foncière, électrification, cautionnement des marchés publics. Cette
proposition est valable pour plusieurs les collectivités territoriales à l’échelon
national ;
- Nécessité d’activer les dispositions de l’article 14 de la nouvelle charte
communale concernant la création de la « commission de parité et de l’égalité des
chances » composée de personnalités appartenant à des associations locales et
d’acteurs de la société civile. Une telle commission peut servir beaucoup à
l’application des principes de la gendérisation budgétaire et à l’approche genre
sociale.
L’article 36 de la charte communale énonce à cet effet que « le PDC décrit pour six années,
dans une perspective de développement durable et sur la base d’une démarche participative
prenant en considération notamment l’approche genre, les actions de développement dont la
réalisation est prévue sur le territoire » ;
- L’intégration de la dimension genre dans le processus de la programmation
budgétaire s’inscrit dans un environnement favorable marqué par la réforme
constitutionnelle, la mise en place de l’INDH , la poursuite de la stratégie de
réforme budgétaire, de la comptabilité publique, l’approfondissement du processus
de déconcentration et de décentralisation(régionalisation avancée) la nouvelle
120
dynamique de partenariat Etat – société civile et la conduite d’importantes réforme
sociale (Régime d'Assistance Médicale /REMAD) ;
- Harmoniser et unifier la législation des marchés publics concernant notamment le
cautionnement qui est fixé à 10 % selon la réglementation de l’INDH et à 7% pour le
décret sur les marchés publics tout en développant une documentation et une base de
données bien élaborée sur la pratique de la comptabilité les achats et les marchés
publics ;
- Favoriser la formation continue sur les marchés, la gestion budgétaire et du
patrimoine et sur la PSP.
- Nécessité d’élaborer une charte d’éthique au sein de la commune en vertu de l’article
22 de la charte communale qui stipule qu’il « interdit , à peine de révocation , sans
préjudice de poursuites judiciaires, à tout conseiller communal d’entretenir des intérêts
privés avec la commune , dont il est membre , de conclure des actes ou des contrats
de location, l’acquisition , d’échange ou toute transaction portant sur les biens de la
commune, ou de passer avec elle des marchés de travaux , de fournitures ou de
services, ou des contrats de concession, de gérance et toutes autres formes de gestion
des services publics communaux, soit à titre personnel soit comme actionnaire ou
mandataire , soit au bénéfice de son conjoint, ses ascendants et ses descendants
directs » .
121
Références bibliographiques
Ouvrages
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Protectorat à 2009 – Publications de la REMALD , 2010
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- Mohamed Harakat « les cours régionales des comptes au Maroc : guide pratique du
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Mohammedv –souissi – Rabat – S/D, 2003
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Université Mohammed V–souissi – Rabat –, 2002
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- Programme ART GOLD DU PNUD MAROC : « Appui aux réseaux territoriaux etthématiques pour la gouvernance et le développement local- ART GOLD MAROC –Programme – 2007 »
- Programme ART GOLD DU PNUD MAROC: ”Rapport annuel 2010”- Programme ART GOLD DU PNUD MAROC: « Les lignes directrices en appui à la
stratégie de la Région pour la Coopération Internationale -- Région de l’oriental – Ministère de l’Intérieur Direction Générale des Collectivités
Locales, Programme des Nations Unies pour le Développement Ministère des Affaires
Etrangères et de la Coopération 2008
- Rapport sur le développement humain 2008, ONDH, Juin 2009.
- Revue à mi-parcours de l’INDH juillet 2005 à fin 2008, analyse sectorielle des projets
INDH, ONDH, Avril 2009
- Rapport sur le développement humain 2008, ONDH, Juin 2009.
Textes juridiques
- Dahir n° 1- 11-91 du 29 juillet 2011 portant promulgation du texte de la constitution
- La loi n° 78 .00 portant charte communale telle que modifiée et complétée par la loi
n° 17.08 promulgué par le dahir n° 1.08.153 du 18février 2009, BO n° 5714 du 5- 3-
2009
- Dahir n° 1- 09-02 du 18 février 2009 portant organisation des finances des
collectivités locales et de leurs groupements – BO du 5714 du 5 mars 2009
- Dahir n° 1-07-195 du 30 novembre 2007 partant promulgation de la loi n° 47 – 06
relative à la fiscalité des collectivités locales BO n° 5584 du 6/12/2007
- Décret n° 2- 09 441 du 3 janvier 2010 portant règlement de compatibilité publique
des collectivités locales et de leurs groupements.
