Roberto Soj Direzione Città di Torino e Rapporti con il Sistema delle Imprese

Utilizzo delle Linee guida CNIPA per il supporto alla PMI

10/05/2006 Roberto Soj Forum PA - ROMA

Roberto SojDirezione Città di Torino e

Rapporti con il Sistema delle Imprese


Seminario “Linee guida sulla Qualità delle Forniture ICT: evoluzione ed applicazione”

Roma – Forum PA, 10/05/2006



Indice

Il CSI-Piemonte

Supporto alle imprese per la partecipazione a gare

Riflessioni sul modello nel contesto delle gare Le necessità degli enti

Le necessità delle imprese

Per gli enti e le imprese: la realtà come è oggi

La norma CNIPA

La sintesi per un processo di miglioramento

L’esperienza CSI

Fattori Critici di successo

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Il CSI-Piemonte

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Consorzio pubblico regionale con organizzazione privatistica54 Enti consorziati

Città di Torino

Università di Torino Politecnico di Torino

tutte le Province, 14 Comuni, 1 Comunità Montana, 1 Associazione di Comuni, 19 ASL e ASO, 5 Agenzie, EDISU Piemonte, Università del Piemonte Orientale

Enti promotori

Enti sostenitori

Enti ordinari



Il CSI-Piemonte

Coordina le iniziative della PA piemontese in campo informatico e telematico

Opera per estendere a tutto il territorio i benefici della Società dell’Informazione

Punto di incontro tra il mondo della ricerca, PA locale ed imprenditoria

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Il Piemonte si presenta oggi come un “Sistema” amministrativo integrato per semplificare i processi amministrativi, soddisfare le aspettative di cittadini ed imprese, creare sviluppo imprenditoriale intorno alla PA



Supporto alle imprese per la partecipazione alle gare

significativo patrimonio sw frutto di oltre 20 anni di progetti per gli enti piemontesi

modello esperienziale referenziato e funzionante non solo soluzioni sw: regolamenti, analisi delle

normative etc.. sistema cooperativo degli enti riorganizzazione dell’offerta pubblica valore dell’offerta “Piemonte” promozione della cooperazione fra imprese piemontesi

ed imprese nazionali per far crescere il modello5

GLI ASSET DELLA PA PIEMONTESE COME VALORE PER LE IMPRESE:



Riflessioni sul modello nel contesto delle gare

LE NECESSITÀ DEGLI ENTI Gli operatori della PA svolgono gare per un doveroso

obbligo di trasparenza e per ottenere con le risorse finanziarie disponibili quanto di meglio per quantità e qualità si può dal mercato di riferimento

Necessità di preparazione tecnica amministrativa per formulare gare chiare, trasparenti che definiscano soprattutto gli obiettivi dell’ente in termini di risultato atteso sia tecnico sia economico

Attraverso questi meccanismi la PA può far crescere un mondo di imprese altrettanto sane e trasparenti focalizzate sul business della PA

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LE NECESSITA’ DELLE IMPRESE

Trasparenza nel procedimento amministrativo

Chiarezza dei contenuti

Definizione degli obiettivi tecnici/economici

Parametri di valutazione congruenti e correlati con i

relativi bandi

Tempi definiti del procedimento nel suo complesso

Un modello di contratto definito in sede di bando

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PER GLI ENTI E LE IMPRESE: LA REALTA’ COME E’ OGGI Elevato numero di ricorsi ai TAR e CDS Elevato numero di sentenze a favore dei ricorrenti Elevato numero di domande di chiarimento sia su

passaggi amministrativi sia sugli obiettivi dei capitolati I costi indotti da una partecipazione ai bandi di gara non

sono così prevedibili sia per la PA sia per le imprese Aleatorietà dei tempi Disincentivo ad imprese qualificate nell’entrare nel settore Numero elevato di gare emesse e poi ritirate etc.



La norma CNIPA

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UN PRIMO PASSO IMPORTANTE Per chi emette il bando è un modo per mettere ordine

nell’esprimere i bisogni nel bando gara Per chi vuole rispondere è un utile compendio per

governare in modo coerente la qualità della risposta Aumenta la trasparenza Rende efficiente il modo di formulare le richieste e di

descrivere le proposte Consente ad ogni Ente di crescere verso una cultura

di sistema



La sintesi per un processo di miglioramento

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Favorire l’accesso a tutte le imprese nell’interesse della PA

Fornire adeguati mezzi di supporto per l’applicazione delle Linee guida

Contestualizzare le Linee guida Erogare formazione per gli enti e per le imprese sulle

norme (e qui possono rivestire un ruolo importante le Associazioni di Categoria)

Supportare il management pubblico e snellire il procedimento amministrativo rendendolo meno tortuoso non nella definizione bensì nell’applicazione

RIORGANIZZARE L’OFFERTA NEL COMPARTO DELLA PA IN SEDE DI GARA VUOL DIRE:



L’esperienza CSI

Analisi bandi proposti dal mercato Verifica esistenza titoli di riferimento all’interno dell’offerta CSI Certificazione Creazione di un gruppo di imprese creando interesse Presentazione dell’opportunità ad un gruppo di imprese in

termini strutturati e formali Definizione di un layout specifico per l’offerta sia tecnica sia

economica Coordinamento del gruppo di lavoro per l’esecuzione delle

offerte tecnica ed economica Coordinamento di tutto l’iter amministrativo della gara Coordinamento o consegna diretta Coordinamento/partecipazione diretta alle fasi di apertura buste Coordinamento del contenzioso là dove si è presentato 11

ATTIVITA’ SVOLTE



L’esperienza CSI

n. bandi esaminati 220 Di cui 127 gestiti con approfondimenti da parte del gruppo di supporto gare e 73 visionati

n. bandi a cui abbiamo partecipato 38 A seguito del contatto anche con i domini, abbiamo selezionato le imprese e presentato candidatura formale

n. aziende contattate 70 Di cui 20 con incontri conoscitivi e 50 con sviluppo di attività

n. aziende accreditate 50 Complessive tra locali e non

n. bandi chiusi

di cui vinte

di cui in negoziazione

di cui si attende esito

30

1

2

1

Offerte consegnate al 30/12/2005

n. enti PAC destinatari dei bandi 6

n. enti PAL destinatari dei bandi 25

Livello di soddisfazione delle imprese piemontesi rilevato tramite specifica indagine di Customer

78%

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CONSUNTIVO 2005



L’esperienza CSI

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PER LA PA PIEMONTESE Autovalutazione qualitativa rispetto ai propri asset Posizionamento rispetto al contesto nazionale Riuso delle esperienze di altri territori

PER LE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA DELLE IMPRESE Confronto tra imprese piemontesi e nazionali in termini di:

Competenze Costi progetto Valutazione delle potenzialità di mercato nella PA

Valutazione di relazioni ed accordi

ALCUNI RISULTATI



L’esperienza CSI

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PER LA PA PIEMONTESE In particolare per la PA locale poter osservare cosa

fanno gli altri colleghi sulle diverse tematiche Confronto di contesto:

organizzazione tecnologia Soluzioni progettuali Valutazioni economiche

PER LE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA DELLE IMPRESE Confronto tra imprese piemontesi e nazionali in termini di:

Soluzioni progettuali Valutazioni economiche territorialità

Posizionamento di dominio: aree di copertura sui temi della PA



L’esperienza CSI

I titoli per la partecipazione ai tender da parte del CSI consentono di poter mettere in condizioni un gruppo di imprese di partecipare

Sia il sistema delle imprese sia CSI non hanno problemi connessi alle competenze tecnologiche di base

Il posizionamento economico non è stato mai fuori dai range dell’offertazione nazionale

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PUNTI DI FORZA

PUNTI DI DEBOLEZZA Il sistema delle imprese (viste nel loro insieme anche

attraverso le loro forme associative) non è ancora organizzato per avere una mappa complessiva delle capacità d’offerta



L’esperienza CSI

Con alcune imprese sono stati definiti ambiti specifici di interesse, contribuendo così alla percezione di quali possono essere gli asset concreti di riferimento, su cui investire, per posizionarsi in modo più appropriato

La partecipazione ai bandi ha permesso ad alcune imprese piemontesi di avvicinarsi ai player nazionali, negoziando da “pari” la loro partecipazione a bandi, grazie all’affiancamento del CSI. Attraverso questa modalità di contatto è auspicabile che queste relazioni, nel tempo, si sviluppino autonomamente e crescano

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RISULTATI CONSEGUITI



L’esperienza CSI

Predisposizione della documentazione generale d’offerta in logica progettuale/organizzativa più sistematica e mirata anche ad un utilizzo operativo finalizzato alle risposte ai bandi di gara, per agevolare l’operatività del gruppo di lavoro

Definizione di un modello di relazioni istituzionali in particolare con le altre Regioni, ma anche con province e grandi comuni, per avviare dei contatti extra gara e per promuovere il modello d’approccio

Ricerca di ulteriori partnership con i principali player di mercato, per definire delle relazioni dirette fra le imprese del distretto ICT piemontesi ed i principali player nazionali

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PREVISIONI PER IL FUTURO



Fattori critici di successo

Formazione nella PA

Divulgazione

Sostegno/ supporto

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