Resumen de La Explicacion Reforma Educativa

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resumen ejecutivo

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I. INTRODUCCIN

La reforma constitucional en materia educativa dota al Sistema Educativo Nacional de los ele-mentos que impulsen su mejoramiento y fortalezcan la equidad. Asegura la obligacin del Esta-do de garantizar la calidad de la educacin pblica obligatoria; la creacin de un servicio profesio-nal docente; el establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, y la constitucin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEE, como mxima autoridad en materia de evaluacin.

La reforma constitucional da pauta para la promulgacin de la Ley General del Servicio Profesio-nal Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, y a reformas a la Ley General de Educacin y a la Ley de Coordinacin Fiscal.

La reforma constitucional y las leyes secundarias son el punto de partida, no el destino. Cons-tituyen la base jurdica de la cual se careca para dar curso a la creacin de nuevas condiciones para el fortalecimiento del sistema educativo. La Reforma emprendida deber tener un des-doblamiento progresivo que finalmente resulte en mejores prcticas educativas para el mejor aprendizaje de los alumnos.

Una de las tantas acciones derivadas de ese desdoblamiento es la consulta nacional para la revi-sin del modelo educativo, tanto para la educacin bsica como para la educacin media supe-rior. Tambin abarca a la educacin normal, con miras a establecer un plan integral de diagns-tico, rediseo y fortalecimiento para el sistema de normales pblicas.

Los resultados de esa consulta, que que llev a cabo entre febrero y junio de 2014, sern muy relevantes para la concrecin de la Reforma Educativa. De ellos se desprendern aspectos me-dulares como la estructura curricular y los rasgos que deben tener los egresados de la educacin obligatoria. Para la concrecin de la Reforma ser fundamental la actuacin de las autoridades educativas estatales.

La Reforma Educativa busca los objetivos fundamentales siguientes:

Responderaunaexigenciasocialparafortaleceralaeducacinpblica,laicaygratuita.

Asegurarunamayorequidadenelaccesoaunaeducacindecalidad.

Fortalecerlascapacidadesdegestindelaescuela.

Establecerunservicioprofesionaldocenteconreglasquerespetanlosderechoslaboralesdelos maestros.

Propiciarnuevasoportunidadesparaeldesarrolloprofesionaldedocentesydirectivos.

SentarlasbasesparaqueloselementosdelSistemaEducativoseanevaluadosdemaneraim-parcial, objetiva y transparente.

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Estos objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los mexicanos:

Unamejorasustancialdelacalidaddelaeducacin.

Elfortalecimientodelagratuidaddelaeducacinpblica.

Laescuelafortalecidayapoyada,enelcentrodelasdecisionesfundamentales.

Unaevaluacinquetienecomoejeselmritoyelreconocimientodelavocacindocente.

Unaeducacininclusivaqueestalalcancedetodos.

Elbuenusodelosrecursospblicos.

II. PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DEL SECTOR EDUCATIVO

2.1 Autonoma de gestin escolar

Laescuelahasidoelltimoeslabndeunacadenademandoverticalenelsistemadelcualfor-ma parte. Sin embargo, de ella se espera todo: los aprendizajes relevantes, la retencin de alum-nos, el abatimiento de la desercin y la reprobacin; la formacin en valores, la atencin indivi-dual de cada alumno; la organizacin del espacio escolar; la participacin de los padres, etc.

Resulta indispensable precisar la distribucin de responsabilidades, condiciones y procesos que permiten a las escuelas estar en el centro de las polticas educativas. Esta es una condicin para que pueda responder con creatividad y pertinencia a los desafos actuales de la educacin.

Estrategia que la Reforma impulsa

La Reforma sita a la escuela en el centro del sistema educativo. Es en ella donde los alumnos aprenden y donde los maestros se desarrollan profesionalmente. Las escuelas deben tener la ca-pacidad de gestin para realizar sus funciones, y las autoridades la obligacin de proporcionarles los recursos necesarios para cumplir con su cometido.

La autonoma escolar representa la posibilidad de que las escuelas puedan tomar las decisiones que correspondan a su mejor funcionamiento. Para ello deber disponer de los recursos pblicos ydelosapoyosadministrativosquelepermitanorganizarseentornoasuquehacer.Laescuelapblica podr fortalecer su compromiso con los aprendizajes de los alumnos, y desempearse como promotora de cambio y de transformacin social.

La sobrecarga administrativa debe ser sustancialmente aligerada para que las escuelas y las su-pervisiones puedan concentrarse en las tareas propiamente educativas.

Los Consejos Tcnicos Escolares deben poder trabajar sistemticamente para trazar una ruta de mejora y darle seguimiento. A partir del ciclo escolar 2013-2014 en la educacin bsica di-chosConsejossesionanalmenosochovecesalao.Comopartedelasestrategiasparaelbuen

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funcionamiento de las escuelas se prev asegurar la normalidad mnima escolar, es decir, que se cumplaunconjuntodecondicionesesencialesparalaadecuadamarchadetodaescuela.

2.2 Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE)

Ha sido comn que los maestros realicen su funcin de manera aislada, con escasos apoyos y pocacolegialidad.Asimismo,lasescuelasnohancontadoconapoyostcnicossuficientesparasu fortalecimiento. La evaluacin exige esfuerzos organizados de los directores y maestros, pero todo ello puede ser sustancialmente ms eficaz cuando se recibe asistencia de personal competenteparaelacompaamientodelquehacerdocente.


La Reforma contempla el SATE como un apoyo institucional y profesional cercano a los maes-tros para mejorar su prctica profesional y para propiciar el mejor funcionamiento de las escue-las. A travs del SATE se deber:

Organizarunaestructuracompetentequetrabajeenlaasistenciaparalaadopcindemto-dosyestrategiasmsprovechosasdeenseanzaapartirdelareflexinconlosmaestros.

Asegurarquedentrodelosplanteleslosprofesoresdispongandetiempoparatrabajarenlaplaneacindeclases,reflexinsobreresultados,conversacinsobrelosproblemasdelosalumnos, anlisis de las evaluaciones y seguimiento de los avances alcanzados.

2.3 La participacin de los padres de familia

Los padres de familia no tienen la costumbre de involucrarse en las escuelas, no cuentan con una tradicinqueleshagasentirquelaescuelalespertenece.Alreforzarlavidainternadelaescuelaser posible construir bases nuevas para la participacin de los padres de familia. Su colabora-cin es muy necesaria para contribuir a la formacin integral de los alumnos.


La Reforma fomenta la participacin de los padres de familia. Al ser los principales responsa-blesdelaeducacindesushijos,tienenelderechodeorganizarseencadaescuelaparadiver-sos propsitos:

Comoobservadoresenlosprocesosdeevaluacindelosdocentes. Enlosmecanismosdedilogoentreescuelasycomunidades. Comomiembrosdelosconsejosdeparticipacindecadaescuela.

2.4 Sistema educativo responsable y eficiente

Es indispensable introducir modificaciones relevantes a la organizacin, as como a las prcticas que tienen lugar tanto en el espacio en el que la autoridad ejerce su funcin de planeacin y con-duccindelaeducacin,comoenloscentrosescolaresendondetienelugarelhechoeducativo.

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El papel de la autoridad debe consistir, fundamentalmente, en organizar una administracin abo-cada a la atencin eficaz del plantel, que brinde a la escuela los recursos indispensables. Una ad-ministracin con la capacidad para estar oportunamente presente donde la necesidad educati-va la reclama.

La autoridad tambin debe descargar a los planteles de tareas improductivas y, a cambio, dotar-los de las atribuciones que les permitan planear y organizar su trabajo, tomar decisiones y resol-verporsmismosasuntosquehastaahorahansidogeneradoresdeburocracia.

2.5 Sistema de Informacin y Gestin Escolar (SIGE)

Losprocesosadministrativosylosflujosdeinformacinenelsistemaeducativosiguenfuncio-nando de manera tradicional, con escaso soporte tecnolgico. Una parte importante de la ener-ga del sistema educativo, en especial en la educacin bsica, se destina a tareas administrativas que podran ser resueltas a ms bajo costo y con mayor calidad.

Adicionalmente la informacin que se genera suele quedar registrada en papel o en bases de da-tos aisladas que dificultan la gestin educativa. Se requiere de un sistema diferente, en el que la operacin ordinaria deje registros en bases de datos integradas para explotar la informacin en beneficio de todos los participantes.


La creacin del SIGE permitir reducir las cargas administrativas de maestros y directivos y lo-grarunacomunicacinfluidaentrelosdirectoresdelasescuelasylasautoridadeseducativas,aprovechandolastecnologasparaelmejorfuncionamientodelaparatoeducativo.

Con el SIGE se promover el fortalecimiento de la autonoma de gestin en las escuelas. Con-centrar la informacin requerida para apoyar a escuelas y autoridades en sus actividades coti-dianas, de control operativo y planeacin. Al reducirse las cargas administrativas el personal po-dr concentrar sus esfuerzos a tareas tcnico-pedaggicas. Adems, el SIGE permitir construir la memoria de los diferentes componentes del sistema educativo y con ello facilitar la tarea de todosquienesparticipanenelquehacereducativo.

2.6 El Servicio Profesional Docente (SPD)

Laexistenciadeprcticasindebidashaproducidoseverosdaosalavocacindocente,aladig-nidaddelmaestroyalderechodelosmexicanosarecibirunaeducacindecalidad.Porellolanecesidad de disponer de una estructura jurdica y una organizacin apropiada que aseguren que el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia de los docentes y del personal con funciones de direccin y supervisin en la educacin pblica obligatoria, se produzcan me-diante mecanismos que permitan acreditar sus capacidades.

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Ingreso

La adecuada seleccin de los docentes que ingresen al servicio es uno de los aspectos ms re-levantesparalacalidad.Aunqueconalgunosavances,nuestropasnohabapuestosuficientecuidado. Ante la ausencia de reglas que favorecieran el mrito, lo mismo podan ingresar al ser-vicio docentes con las ms altas calificaciones que otros que no resultaban idneos para la fun-cin. Tambin era frecuente que el ingreso al servicio se lograra mediante prcticas inaceptables comolacompraolaherenciadeplazas.


Se recomponen las vas de acceso al magisterio para propiciar la incorporacin de quienes se encuentren mejor preparados. De esta manera el Estado responde a los alumnos y a sus padres por la responsabilidad y competencia profesional de los maestros que contrata.

El ingreso a la docencia deber transitar por los concursos de oposicin y la demostracin del mrito. Podrn participar todas las personas que cumplan con el perfil y requisitos que establez-ca la convocatoria respectiva.

La Reforma considera la introduccin de instrumentos y etapas que permiten una valoracin ms completa de los candidatos. Quienes resulten seleccionados se incorporarn al servicio y durante un periodo de induccin de dos aos recibirn los apoyos para fortalecer sus capaci-dades, adems de tener el acompaamiento de un tutor designado por la autoridad educativa.

A partir del ciclo escolar 2014-2015, todas las plazas de nuevo ingreso sern asignadas por concurso.

Promocin

El anterior procedimiento prevea que los ascensos se otorgaran en funcin de los conocimien-tos, aptitudes y antigedad. La asignacin de puestos no corresponda a un mtodo que garanti-ce que las personas que ocupen los cargos de direccin y supervisin sean las idneas. Tampoco estimulaba a quienes aspiraban ocupar esos cargos en razn de su mrito profesional.


Para la mejora escolar es central el papel de los directores y supervisores. Son los funcionarios que ejercen la responsabilidad de autoridad en el mbito escolar.

El mrito es el criterio central para el otorgamiento de las promociones a funciones de direccin y de supervisin a partir de concursos de oposicin.

La Reforma tambin regula promociones distintas a las sealadas. Son importantes porque mo-tivan al personal a un mejor desempeo sin que para ello deba necesariamente cambiar de fun-cin,porejemplolasfuncionesdeasesoratcnicapedaggicaylaasignacindehorasadicio-nales para docentes que no son de jornada.

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Reconocimiento

Elreconocimientodelosmaestroshasidoplanteadoporlaprofesindesdedcadasatrs,enno pocas ocasiones como una cuestin declarativa, sin la posibilidad real de contar con las con-diciones necesarias para alentar el buen desempeo de los maestros.


Quien destaque en su desempeo ser objeto de reconocimiento mediante movimientos late-rales como la tutora, la coordinacin de materias, y la asesora tcnica pedaggica de carcter temporal. Ello implica la realizacin de funciones complementarias y en algunos casos un cam-bio de funcin, as como la entrega de estmulos econmicos temporales o por nica vez.

Permanencia

La permanencia en el servicio se encontraba desligada del desempeo mnimamente requerido para un docente. Si bien es claro que el concepto de permanencia debe proteger los intereses laboralesdeltrabajador,resultaprimordialquedichoconceptoatiendaalosrequerimientosquecorresponden a una educacin de calidad. Hasta antes de la reforma, la permanencia quedaba sujeta al cumplimiento de ciertas obligaciones laborales de carcter genrico.


Las autoridades debern evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan funciones de direc-cinodesupervisinenlaeducacinobligatoriaqueimpartaelEstado.Dichaevaluacinserobligatoria y el INEE determinar su periodicidad.

Mediante una evaluacin integral se conocer el nivel de desempeo y el cumplimiento de los requerimientosinherentesalafuncin.Enelcasodequeexistaninsuficienciassedeberncur-sarprogramasremediales,tenindosehastadosoportunidadesdeevaluacinadicionalesparamostrar que se cumple con las condiciones para la permanencia.

En materia de permanencia la Reforma contiene reglas con efectos diferenciados segn se trate depersonaldenuevoingresoodepersonalactualmenteenservicio.Ningnmaestroquehoyest en servicio podr ser despedido, independientemente de sus resultados en las evaluacio-nes del desempeo.

2.7 La formacin continua y el desarrollo profesional

El modelo de formacin continua previo a la reforma privilegiaba los cursos que las autoridades educativas autorizaban. En este modelo prevaleca una falta de conexin entre los requerimien-tos de las escuelas, las necesidades de los maestros y el contenido de los cursos. Los maestros tenancasinulacapacidadparaintervenireneldiseodeloscursosyescasaflexibilidadparaelegir los que cursaran.

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Aun en el caso favorable de que los cursos fueran del inters del maestro, al no corresponder es-tos a una estrategia de la escuela, resultaba muy difcil que los aprendizajes adquiridos tuvieran un impacto en las prcticas educativas.


El desempeo docente requiere de los estmulos y apoyos permanentes para realizarse en las mejores condiciones posibles. El avance del sistema educativo depende del avance profesional de sus maestros.

La Reforma impide que la autoridad obligue a los maestros a seguir cursos que poco o nada tie-nen que ver con sus necesidades reales. La formacin continua de los maestros tendr mejores condiciones para llevarse a cabo en el modelo que ubica a la escuela al centro del sistema edu-cativo y estimula el buen desempeo profesional.

2.8 El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE)

En el pasado la SEP era la nica autoridad para evaluar al Sistema Educativo. En el ao de 2002 se estableci el INEE como el organismo que apoyaba a las autoridades en las evaluaciones es-colares. Sin embargo, el Instituto deba ser fortalecido para actuar con autonoma en la toma de decisiones relativas a la medicin y evaluacin de la educacin, que ofrezca informacin confia-ble y pertinente.


Desde la Constitucin se precisa que corresponde al INEE evaluar la calidad, el desempeo y los resultados en la educacin bsica y media superior. Para ello deber:

a. Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del Sistema Educativo;

b. Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y

c. Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices para contribuir a las de-cisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin.

La autonoma del INEE asegura que en su actuacin goce de la independencia necesaria para asegurar la confianza en los resultados de las evaluaciones que practique.

2.9 El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Enelpasadoseconstituyerondiversasinstitucionesymecanismosdeevaluacinquehoycare-cen de la articulacin necesaria para conducir al mejoramiento de las prcticas educativas. Era necesarioarmonizaralconjuntodelquehacerenmateriadeevaluacin,demaneraquesusele-mentos permitan el logro de la calidad de la educacin.

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La evaluacin por s misma no mejora la calidad de la educacin, pero es un instrumento de enorme valor para que esto pueda ocurrir. La evaluacin tiene como principal propsito el me-joramiento de los procesos y resultados educativos. Debe tambin contribuir a identificar y di-mensionar los problemas, as como a entender sus causas, y a proporcionar informacin til para la toma de decisiones.

Con la reforma se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad y confiere al INEE su coordinacin.

2.10 Evaluaciones del magisterio transparentes, objetivas y justas

En el pasado las evaluaciones de los maestros consideraban como elemento central de su des-empeoelaprovechamientoescolardelosalumnos,conbaseenlosresultadosdeENLACE.Esteinstrumento no es el idneo para medir el desempeo docente, pues considera solo algunos as-pectos del aprendizaje, mediante reactivos de opcin mltiple.


La Reforma construye una evaluacin ms objetiva, equitativa y til a partir de la identificacin de las capacidades que todo docente debe tener. Esclarecer esas cualidades permitir definir cri-teriosynivelesdelogroquedistingandiferentesdominiosdelaprofesindocente.Ellohabrdeconstruirse mediante un proceso de consulta con actores interesados en la educacin y con los docentes que sirven en diferentes contextos y modalidades del sistema educativo.

2.11 El fortalecimiento de la equidad e inclusin

PormandatoConstitucional la educacin que el Estado imparte ha sido gratuita de tiempoatrs.Sinembargo,nohabadisposicioneslegalesqueprecisaransualcance.

Por su parte, la educacin inclusiva debe pasar a ubicarse entre los aspectos centrales que re-quieren la atencin del Sistema Educativo.


El esfuerzo desplegado para elevar la calidad de la educacin en todos los tipos y modalidades debe ir acompaado por los principios de equidad y de inclusin.

LaReformafortaleceelprincipiodegratuidaddelaeducacinpblicaalprohibirelpagodecual-quier contraprestacin que impida o condicione la prestacin del servicio educativo. Asimismo compromete mayores recursos y esfuerzos donde ms se requieren para la atencin de la po-blacin en condiciones de vulnerabilidad.

Pordichasrazonesseimpulsan,entreotros,losprogramassiguientes:EscuelaDigna,Escuelasde Excelencia para Abatir el Rezago Educativo; Escuelas de Tiempo Completo, Inclusin y Alfa-betizacin Digital e Inclusin y Equidad Educativa.

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2.12 El FONE

La frmula de distribucin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal(FAEB)sehatraducidoenunaprdidaprogresivadefinanciamientofederalparalagranmayoradelasentidadesconmayoresndicesdemarginacin.Sincorregirdichafrmulaestatendenciahabracontinuadopor10aosms;conello,difcilmentehabrahabidomaneradesostener la operacin de los servicios en el pas.


En2013secreaelFondodeAportacionesparalaNminaEducativayGastoOperativo(FONE)quesustituiralFAEBapartirdeenerode2015.ElFONEimplicarunaampliacinsignificativadelgastoparalaeducacinbsica:losestadosqueconformealFAEBhansufridoprdidasdeaportacionesfederales,lasvernresarcidas,ylosquehanobtenidogananciaslasconservarn.

2.13 Centralizacin del pago de la nmina

La frmula del FAEB no considera a las plantillas del personal federalizado para el clculo de los recursos aportados por la Federacin a los estados. Sin ello no se puede verificar el buen uso del FAEB. En algunas entidades la prdida de ese referente contribuy a que se llevaran a cabo con-tratacionesoasignacionesdepersonalquenonecesariamentehanrespondidoalasnecesida-des del servicio.


De acuerdo con las nuevas disposiciones de la Ley de Coordinacin Fiscal, los estados elabora-rn cada nmina de acuerdo con el registro de plazas conciliado con el Gobierno de la Repbli-ca. Este efectuar el pago al personal de conformidad con la nmina preparada por los estados yconcargoalrecursoquetenganasignadoenelFONE.Estemecanismointroduceelcontrolnecesario para el ordenamiento de las finanzas de la educacin y el uso ptimo de los recursos.

2.14 Presupuesto de las escuelas

Un problema ms del financiamiento educativo es la ausencia de mecanismos para que cada es-cuela reciba fondos que le permitan contar con su propio presupuesto.

Hastaahoralagestindeapoyosparalasescuelasharequeridodetrmitesburocrticosquecon gran frecuencia no prosperan.


Se fortalece la autonoma de gestin de las escuelas pblicas, quienes administrarn en forma transparente y eficiente los recursos que reciban para mejorar su infraestructura, comprar ma-teriales educativos, resolver problemas de operacin bsicos.

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En 2014 fue autorizado el Programa de Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo. Cuenta con 7,600 millones de pesos equivalentes al dos por ciento del gasto federal en educa-cin bsica. Es la semilla para comenzar un proceso que vaya dotando a las escuelas de un pre-supuesto propio.

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