Explicacion Reforma

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    25-Nov-2015
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  • 3I. Antecedentes

    La iniciativa de reforma constitucional en materia de energa tiene como objetivos:

    (i) Crecimiento econmico: Mxico est llamado a aprovechar sus recursos energticos en favor de una mayor inversin y la generacin de alrededor de medio milln de empleos adicionales para 2018 y de 2 y medio millones para 2025, a partir de iniciativas que promuevan el abasto de energa en cantidades suficientes y a costos competitivos.

    (ii) Mejora en la economa familiar: La reforma permitir reducir el precio de la electricidad y el gas, tanto natural como licuado de petrleo. La disponibilidad de gas natural ms barato permitir contar nuevamente con fertilizantes nacionales a un mejor precio, lo que resultar en alimentos ms baratos.

    (iii) Desarrollo incluyente: El acceso a la energa permitir democratizar la productividad y la calidad de vida de la poblacin en las distintas regiones del pas. Adems, el Estado contar con mayores recursos para combatir la pobreza.

    (iv) Seguridad energtica: Se debe aprovechar la disponibilidad de energa primaria en el territorio nacional para lograr la procuracin continua, diversificada y econmica del suministro energtico para sta y las siguientes generaciones.

    (v) Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la industria petrolera y elctrica: Dotarle de nuevas herramientas para la definicin y conduccin de la poltica energtica del pas, que permitan una adecuada y prudente administracin del patrimonio energtico nacional.

    (vi) Transparencia: Garantizar a los mexicanos el adecuado acceso a la informacin sobre la administracin del patrimonio energtico nacional.

    (vii) Sustentabilidad y proteccin del medio ambiente: Es posible mitigar los efectos negativos que la produccin y el consumo de energas fsiles puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayor disponibilidad de fuentes de energa ms limpias.

    La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a la consideracin del Congreso de la Unin propone que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra, para llevar a cabo la modernizacin de la industria petrolera bajo la rectora del Estado. La iniciativa contempla tambin cambios al Artculo 28 de la Constitucin, con el objetivo de permitir, bajo la tutela del Estado, que Pemex y/o particulares lleven a cabo actividades de refinacin, petroqumica, transporte y almacenamiento de hidrocarburos. Asimismo, se promueve el desarrollo de un sistema elctrico nacional basado en principios tcnicos y econmicos, bajo la conduccin y regulacin del Estado.

  • 4II. Reforma al sector hidrocarburos

    Introduccin

    El objetivo de la Reforma Energtica en materia de hidrocarburos es permitir un abasto suficiente, a precios competitivos, de los combustibles que requieren los consumidores residenciales, comerciales e industriales en Mxico. Lo anterior permitir generar un nuevo impulso industrializador, y con l, empleo, inversin y crecimiento, a partir de los recursos petroleros con que cuenta el pas.

    Se propone la introduccin de esquemas contractuales efectivos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas natural; la participacin de particulares en refinacin, petroqumica, transporte y almacenamiento de los productos petroleros, as como el fortalecimiento de Petrleos Mexicanos (Pemex) y de la rectora del Estado.

    A continuacin se presentan un diagnstico del sector hidrocarburos, el modelo propuesto por la Reforma Energtica y los resultados esperados a partir de la implementacin de esta ltima. 1. Diagnstico

    El sector hidrocarburos se conforma por las actividades de exploracin y extraccin, refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico.

    Fuente: SENER

    Administracin de los recursos

    petroleros en elsubsuelo

    Pemex administra losrecursos petroleros a travsde sus operaciones* y la

    celebracin de contratos dedesempeo con particulares.

    HO

    Y

    *Solicita asignacin a SENER, la cual

    generalmente la otorga.

    Actividad deexploracin yextraccin depetrleo y gas

    Actividades de renacin ypetroqumica (gasolina,

    disel, gas natural, gas L.P.)

    Pemex rena petrleo(gasolina y disel) y

    produce petroqumicabsica (gas natural y

    gas licuado de petrleo)sin necesidad de permisodel Ejecutivo Federal.

    Pemex y particularesrealizan transporte,

    almacenamiento y ventade gas natural y gas L.P.,

    previo permiso delEjecutivo Federal.

    Particulares realizantransporte por pipa yventa de gasolina y

    disel.

    La petroqumicasecundaria est abierta a la inversin privada:Pemex y particulares laproducen sin necesidad

    de permiso.

    Actividades de transporte,almacenamiento yventa de renados y

    petroqumicos

    As funciona el sector hidrocarburos actualmente

  • 5El diagnstico del sector hidrocarburos se divide en dos secciones:

    a) Necesidad de complementar el esfuerzo de Petrleos Mexicanos (Pemex); y

    b) Necesidad de apuntalar la soberana energtica del pas.

    a) Necesidad de complementar el esfuerzo de Petrleos Mexicanos (Pemex)

    Pemex es la empresa nmero uno del mundo en produccin de crudos pesados en aguas someras (zona marina con profundidad de menos de 500 metros).

    As como Pemex, las empresas petroleras se especializan; ninguna es experta en todo tipo de yacimientos y en todo tipo de hidrocarburos. Algunas empresas tienen especialidad en aguas profundas (zona marina con profundidad entre 500 y mil 500 metros) y ultraprofundas (zona marina con profundidad mayor a mil 500 metros), otras en rocas de lutitas (rocas con alto contenido de gas y petrleo, que requieren de procesos mecnicos de fractura para liberarlos, denominadas shale en Ingls), tambin, por ejemplo, estn las que se especializan en campos en tierra y maduros (campos produciendo, que han perdido la presin original).

    En las ltimas dcadas, gracias al desarrollo tecnolgico, la industria petrolera ha crecido significativamente en complejidad y en diversidad. Es en este contexto que las empresas petroleras han tenido que especializarse.

    Dado que Mxico tiene potencial en los distintos tipos de yacimientos, no se le puede pedir a Pemex que, sin el apoyo de otras empresas petroleras, desarrolle con oportunidad y eficiencia todo tipo de yacimientos de hidrocarburos en territorio nacional. Ninguna empresa del mundo lo podra hacer y de hecho, ninguna lo hace.

    Obligar a Pemex a mantener el esfuerzo de inversin en aguas someras y, al mismo tiempo, exigirle desarrollar yacimientos en aguas profundas, de gas y petrleo de lutitas, as como los campos maduros, implica desaprovechar sus fortalezas y desviar recursos que podran destinarse a los proyectos ms rentables del pas, como los yacimientos en las aguas someras del Golfo de Mxico. Pemex estima que cerca de 40% de los recursos prospectivos convencionales del pas (recursos que se espera descubrir) an se encuentran en las cuencas del sureste, en tierra y aguas someras. Asimismo, 69% de las reservas 2P del pas (suma de reservas probadas y probables, y que constituyen recursos ya descubiertos) se concentran en dichas cuencas.

    El marco constitucional vigente obliga a Petrleos Mexicanos a ejecutar, por su cuenta y por encima de sus capacidades, todo tipo proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como a asumir todos los riesgos asociados a los mismos. Esta situacin ha limitado el desarrollo de las competencias de Pemex, impidindole detonar todo el potencial que an se tiene en aguas someras, sin lograr a su vez, un desarrollo significativo de las nuevas fuentes de riqueza que ofrece el pas como lo son las aguas profundas, el gas y petrleo de lutitas, y los campos maduros.

  • 6Por ello, a pesar de que el Estado ha destinado a Pemex presupuestos de inversiones cada vez mayores, la produccin de hidrocarburos no ha podido revertir su tendencia decreciente. La cada en la produccin ha sido compensada por un entorno favorable de precios, como se muestra en la siguiente grfica.

    En relacin con el potencial de recursos en aguas profundas, en yacimientos de lutitas y en campos maduros, que an no ha podido ser aprovechado, existen tres elementos que explican la necesidad de complementar el esfuerzo de Pemex con la participacin de otros actores:

    (i) Capacidad de ejecucin.(ii) Capacidad de inversin y riesgo econmico.(iii) Transferencia tecnolgica.

    (i) Capacidad de ejecucin

    Aguas profundas

    Los yacimientos que se encuentran en la jurisdiccin de los Estados Unidos en el Golfo de Mxico son similares a los que le corresponden a nuestro pas. No obstante, mientras en el pas del norte ya se producen un milln de barriles diarios de petrleo en aguas profundas,

  • 7en Mxico an no se ha producido un solo barril de petrleo proveniente de este tipo de yacimientos.

    A Estados Unidos no le ha sido fcil alcanzar y sostener la produccin mencionada en aguas profundas. Para lograrlo, cada ao se perforan ms de 100 pozos en este tipo de yacimientos. Tan slo en el 2012 se perforaron 137 pozos en aguas profundas. Esto no hubiese sido posible sin la participacin de ms de 70 empresas petroleras.

    En contraste, en Mxico, pese a que el 2012 fue un ao rcord en cuanto a la actividad de Pemex en aguas profundas, esta cifra slo ascendi a seis pozos perforados, con fines meramente exploratorios.

    Actividad en yacimientos en aguas profundas y ultraprofundasdel Golfo de Mxico, tanto de Mxico como de Estados Unidos.

    Fuente: SENER.

    Gas y petrleo de lutitas

    En lo que respecta a las cuencas de lutitas que se encuentran en los Estados Unidos, en 2012 se produjeron 700 mil barriles diarios de petrleo y 26 mil 900 millones de pies cbicos diarios de gas. Este nivel de produccin demand un ritmo de perforacin intensivo. Para l