Akcioni Plan za pregovaranje Sporazuma o Stabilizaciji i Pridruživanju

Decembar 2012, Priština

Republika e Kosovës Republika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria-Vlada-Government

2

Uvodna reč Premijera U toku jedne decenije, Republika Kosova se suočila sa mnogim

kompleksnim izazovima.

Proizilazeći iz ratno razorene zemlje, i rastući u funkcionalnoj

demokratiji, sa stabilnim institucijama i slobodnom trţišnom

ekonomijom, gde sloboda govora, veroispovesti i drugih

osnovnih prava su garantovane nije bio lak zadatak. Uprkos

tome, uspeli smo.

Dana 17. februara 2008 god., Skupština Kosovo je proglasila Republiku Kosovo nezavisnu i

suverenu drţavu. Do sada, nezavisnost Kosova je priznalo ukupno 95 zemalja, od kojih su 22 članice

EU. Republika Kosovo je član u ključnim međunarodnim institucijama, kao što su Svetska Banka,

Međunarodni Monetarni Fond, Evropska Banka za Obnovu i Razvoj, itd.

Danas smo ispred nove zore za Republiku Kosovo. Nova era. Era Evropskih Integracija. Kosovo

snaţno veruje da je Evropeizacija najbolji put napred da se poboljša ţivotni standard i podstakne

ekonomski razvoj za sve građane. Perspektiva članstva u EU je od velikog strateškog značaja za

Kosovo.

Proces Evropeizacije je više nego samo usvajanje pravnih tekovina EU i ispunjavanje normi i

standarda EU. U različitim zemljama kao u Poljskoj, Mađarskoj i Estoniji, sa različitim istorijskim i

ekonomskim nasleđem i političkom tradicijom, proces pristupanja EU doneo je brzu transformaciju

drţavno-građanskih odnosa, odrţive reforme javne uprave i virtuelnog ciklusa ekonomskog

razvoja, stranih direktnih investicija i smanjenju siromaštva dostiţući tako do najugroţenijih grupa i

u udaljenim područjima. Ista transformativna snaga procesa Evropske Integracije podjednako je

dovela do pozitivnih promena u našem neposrednom okruţenju.

Savet Evropske unije, 11. decembra 2012 god., potvrdio je da će Kosovo započeti pregovore o SSP,

čim se uvodni pokazatelji budu ispunili. Ovo će označiti veliki korak napred prema odnosima

Kosovo - EU.

Vlada kontinuirano je izrazila najveću posvećenost za EU agendu - u delima, toliko koliko i u

rečima. Jezgro naše posvećenosti leţi u ogromnoj podršci naših građana za reforme koje će

transformisati našu zemlju u ponosnog člana Evropske porodice.

Postoji dug put pred nama. Vladavina prava je ključni prioritet. Mi smo odlučni da pokaţemo svoju

odlučnu posvećenost za vladavinu prava kroz uspostavljanje kredibilnih evidencija u borbi protiv

organizovanog kriminala i korupcije. Javne usluge i efikasno funkcionisanje drţave počiva na

profesionalnu, efikasnu i transparentnu javnu upravu. Mi smo uspostavili robustan i moderan

zakon da bi obezbedili poštovanje prava manjina i osnovnih prava. Strukturne ekonomske reforme

će smanjiti neefikasnu ulogu drţave i stvoriti poslovno-prijateljski ambijent za ekonomske subjekte.

Mi sprovodimo infrastrukturne projekte koji će biti od suštinskog značaja za naš ekonomski razvoj.

3

Na završnoj reči, ţeleo bih da uputim zahvalnost svim kolegama koji su teško radili na pripremi

Akcionog plana za pregovore o Sporazumu Stabilizacije i Pridruţivanja. Akcioni plan SSP

predstavlja Vladin odgovor na viziji zemlje za pristupanje Evropskoj Uniji.

Napredak duţ linija koje smo naveli u ovom dokumentu će doneti naše građane bliţe EU i obezbedi će da Kosovo bude bolje mesto, čvrsto usidreno na svom putu ka članstvu u EU.

Hashim Thaçi Premijer Republike Kosova

4

SPISAK SKRAČENICA 6

UVOD ........................................................................................................................................................ 10

1. POLITIČKI KRITERIJUMI ............................................................................................................... 15

1.1 Demokratija i vladavina prava. .................................................................................................. 15

1.1.1. Zakonodavstvo ................................................................................................................ 15

1.1.2 Izvršni organi i Predsedništvo ..................................................................................... 16

1.1.3 Javna uprava ..................................................................................................................... 17

1.1.4 Sektorbezbednosti .......................................................................................................... 19

1.1.5. Pravosudni sistem ........................................................................................................... 20

1.1.6. Borba protiv korupcije ................................................................................................... 21

1.1.7. Odnosi sa međunarodnom zajednicom ...................................................................... 23

1.2. Ljudska prava i zaštita manjina ................................................................................................ 24

1.2.1. Građanska, politička, ekonomska i socijalna prava .......................................................... 24

1.2.2. Poštovanje i zaštita manjina i kulturnih prava .................................................................. 26

2. EKONOMSKI KRITERIJUMI .......................................................................................................... 27

2.1. Situacija i ekonomska stabilnost .............................................................................................. 27

2.1.1. Ekonomska situacija .............................................................................................................. 27

2.1.2. Fiskalna politika ..................................................................................................................... 29

2.2. Liberalizacija tržišta i cena ......................................................................................................... 31

2.3. Privatizacija, razvoj privatnog sektora i finansijska reforma .............................................. 31

2.3.1. Privatizacija i razvoj privatnog sektora .............................................................................. 31

2.3.2. Reforma finansijskog sektora ............................................................................................... 33

3. SPOSOBNOST DA SE SAVLADAJU OBAVEZE KOJE PROIZILAZE IZ SSP ..................... 34

3.1. Politički dijalog ............................................................................................................................ 34

3.2 Regionalna saradnja. .................................................................................................................... 35

3.3. Slobodno kretanje robe .............................................................................................................. 36

3.4 Slobodno kretanje radnika, usluga i pravo osnivanja. .......................................................... 41

3.4.1. Slobodno kretanje radnika .................................................................................................... 41

3.4.2. Pravo osnivanja (establišment) ............................................................................................ 42

3.4.3. Trgovina uslugama ................................................................................................................ 43

3.4.4. Tekuće isplate i slobodno kretanje kapitala ....................................................................... 44

3.5 Usklađivanje, implementacija i jačanje zakonodavstva ....................................................... 45

3.5.1. Konkurencija ........................................................................................................................... 45

3.5.2. Prava intelektualne svojine ................................................................................................... 47

3.5.3. Javne nabavke ......................................................................................................................... 49

3.5.4. Standardizacija, akreditacija, ocenjivanje usaglašenosti, metrologije i trţišni nadzor . 50

3.6. Pravda i unutrašnji poslovi ........................................................................................................ 53

5

3.6.1. Jačanje institucija i vladavine prava .................................................................................... 53

3.6.2. Azil, migracija, vizna politika, kontrola granica ............................................................... 54

3.6.3. Pranje novca ............................................................................................................................ 55

3.6.4. Sprečavanje i borba protiv organizovanog kriminala i drugih kriminalnih aktivnosti,

uključujući terorizam ....................................................................................................................... 56

3.7. Politika saradnje ........................................................................................................................... 58

3.7.1. Ekonomska, monetarna, statistička saradnja i zaštita finansijskog interesa EU-a ........ 58

Statistike ........................................................................................................................................ 58

3.7.2. Promovisanje i zaštita investicija, industrijska saradnja, SSP i turizam ........................ 59

3.7.3. Poljoprivreda .......................................................................................................................... 61

3.7.4. Carina , Porezi i finansijska kontrola .................................................................................. 64

3.7.4.1. Carina .................................................................................................................................... 64

3.7.4.2. Porezi. .................................................................................................................................... 65

3.7.4.3. Finansijska kontrola ............................................................................................................... 66

3.7.5. Zapošljavanje, socijalna politika, politika javnog zdravlja, obrazovanje i obuka i

istraţivanje i razvoj tehnologija ..................................................................................................... 68

3.7.5.1. Zapošljavanje, socijalna politika i politika javnog zdravlja. ......................................... 68

3.7.5.2. Obrazovanje, obuka, istraživanje i inovacije ........................................................................ 71

3.7.6. Kulturne, audio vizuelne, telekomunikacione i poštanske usluge, i informaciono

društvo............................................................................................................................................... 73

3.7.7. Transport ................................................................................................................................. 75

3.7.8. Energija, uključujući nuklearanu bezbednost .................................................................... 77

3.7.9. Životna sredina ...................................................................................................................... 79

3.8. Finansijska saradnja .................................................................................................................... 80

4. AKCIONI PLAN ZA PREGOVARANJE SPORAZUMA O STABILIZACIJI I PRIDRUŽIVANJU .................................................................................................................................. 82

6

SPISAK SKRAČENICA

OPO Obrazovanje i Profesionalna Obuka

ARP Agencija za Ravnopravnost Polova

UNNK Udruţenje Nezavisnih Novinara Kosova

KBA Kosovski Biznis Alijansa

APK Agencija Protiv Korupcije

NAK Nacionalni Autoritet za Kvalifikacije

KAP Kosovska Agencija za Privatizaciju

KAS Kosovska Agencija za Standardi

AMPM Antemortum – Postmortum

MAP Međunarodni Aerodrom Prištine

ASMP Agencija za Srednjih i Malih Preduzeća

APIK Agencija za Promociju Investicija na Kosovu

KAŠ Kosovska Agencija za Šume

AJN Agencija za Javne Nabavke

ARBK Agencija za Registrovanje Biznisa na Kosovu

TAR Telekomunikacioni Regularni Autoritet

KPA Kosovska Poreska Administracija

AHV Agencija za Hranu i Veterinu

SB Svetska Banka

EU Evropska Unija

BDP Bruto domaći Proizvod

CBK Centralna Banka Kosove

CEFTA Sporazum o slobodnoj Trgovini u Centralnoj Evropi (Central European Free Trade

Agreement)

KUA Kosovska Uprava za Akreditaciju

OACS Odeljenje za Administraciju Civilne Sluţbe

OMPS Odeljenje za Međunarodnu Pravnu Saradnju

CK Carina Kosova

DZPŢ Divizija za Zaštitu i Pomoć Ţrtvama

OMRJA Odeljenje za Menadţment Reforme za Javne Administracije

OIS Odeljenje za Intelektualnu Svojinu

ECAA Evropski zajednički prostor vazduhoplovstva (European Common Aviation Area)

KZS Kosovski Zavod za Statistiku

EULEX Misija Vladavine Prava Evropske Unije na Kosovo

FADN Mreţa Podataka Računovodstva Farma (Farm Accountancy Data Network)

EFO Evropska Fondacija za Obuke

MMF Međunarodni Monetarni Fond

GDDS General Data Dissemintation Standard

MMGD Među Ministarska Grupa za Decentralizaciju

RG Radna Grupa

IPC Indeks Potrošačkih Cena

7

MFI Međunarodne Financijske Institucije

SIK Sudski Institut Kosova

IHH Indeksi Herfindalh - Hirchman

KIJA Kosovski Institut za Javnu Administraciju

IOM Međunarodna Organizacija Migracije(International Organization for Migration)

IPPP Instrument za Pred Pristupnu Podršku

IGP Institut za Građevinske Proizvode

EK Evropska Komisija

EKK Energetska Korporacija Kosova

SSK Sudski Savet Kosova

SO Skupština/e Opština/e

KKDSS Kosovska Kompanija za Distribuciju i Snabdevanje Strujom

OKK Okvir kurikuluma Kosova

MMKRJA Među Ministarski Komitet za Reformu Javne Administracije

OSPTSK Operator Sistema, Prenosa i Trţište Struja Kosove

NSTK Nezavisna Sudska i Tuţilačka Komisija

NSTS Nezavisni Sudski i Tuţilački Savet

TKK Tuţilačka Komisija Kosove

NKRM Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale

VKP Vladina Komisija za Privatizaciju

CKNL Centralna Komisija za Nestala Lica

CIK Centralna Izborna Komisija

RKJN Regulativna Komisija za Javne Nabavke

MJA Ministarstvo Javne Administracije

MLS Ministarstvo za Lokalnu Samoupravu

MONT Ministarstvo Obrazovanje Nauke i Tehnologije

MPŠRR Ministarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralni Razvoj

MP Ministarstvo Pravde

MFK Menadţment Financije Kontrola

MF Ministarstvo Financija

MSS Ministarstvo Snage i Sigurnosti

MI Ministarstvo Infrastrukture

MIE Ministarstvo Evropske Integracije

IUG Integrisano Upravljanje Granica

MZP Ministarstvo za Zajednice i Povratak

MKOS Ministarstvo Kulture, Omladine i Sporta

RM Resorna Ministarstva

MR Memorandum Razumevanja

MSPP Ministarstvo Sredine i ProstornogPlaniranja

MUP Ministarstvo Unutrašnjih Poslova

NRD Nadzor Rada Dece

MSP Ministarstvo Spoljnih Poslova

MRSS Ministarstvo Rada i Socijalnog Staranja

8

MZ Ministarstvo Zdravlje

MTI Ministarstvo Trgovine i Industrije

MER Ministarstvo Ekonomskog Razvoja

JLPO Jedinica Ljudskih Prava u Opštini

FOJ Financijska Obaveštajna Jedinica

JP Javne Preduzeće

DP Društvene Preduzeće

SMP Srednja i Mala Preduzeća

AKK Amerikanska Komora Kosove

EKK Ekonomska Komora Kosove

NO Nevladine Organizacije

OEBS Organizacija za Evropsku Bezbednost i Saradnju

TRN Telo za Razmatranje Nabavki

PPPO Početni Program za Pravno Obrazovanje

KP Kosovska Policija

GP Granični Prelaz

RAE Projekat za Rome, Aškalije i Egipćani

SPOK Strateški Plan za Obrazovanje u Kosovu

DT Drţavno Tuţilaštvo

SOP Standardne Operativne Procedure

PTB Projekat Tam/Bas

PTK Pošta i Telekomunikacije Kosova

NPPO Nastavljajući Program Pravnog Obrazovanja

APEP Akcioni Plan za Evropsko Partnerstvo

GPRVK Godišnji Plan Rada Vlade Kosova

IRL Interno Raseljena Lica

CPO Centar za Profesionalnu Obuku

RJA Reforme Javne Administracije

RTK Radio Televizija Kosove

SEECEL South East European Center for Enterpreneurial Learning

ESMFZ Elektronski Sistem za Menadţiranje Farmaceutskih Zaliha

USRRK Udruţenje Sertifikovanih Računovođa i Revizora Kosova

KSK Korektivna Sluţba Kosove

KPS Kosovska Policijska Sluţba

ZIS Zdravstveni Informacioni Sistem

SCIK Sekretarijat Centralne Izborne Komisije

SNK Sistem Nadzora Kvaliteta

SIMS Sistem Informativnog Menadţiranja Slučaja

SMP Staff Monitored Program

SAPPK Strategija i Akcioni Plan Protiv- Korupcije

TAIEX Teknička Podrška i Razmena Informacija (Technical Assistance and Information

Exchange)

TOS Telo za Ocenjivanje Standarda

9

PDV Porez na Dodatnu Vrednost

AU Administrativno Uputstvo

UNDP Razvoj Programa Ujedinjene Nacije (United Nations Development Programme)

UNHCR Kancelarija Visokog Komesarijata Ujedinjenih Nacija za Izbeglice(Office of the United

Nations High Commissioner for Refugees)

USAID United States Agency for International Development

KGR Kancelarija Generalnog Revizora

KPZ Kancelarija za Pitanja Zajednice

ZPZ Kancelarija za Povratak i Zajednice

KP Kancelarija Premijera

KIS Kancelarija za Industrijsku Svojinu

KDV Kancelarija za Dobro Vladanje

KER Kancelarija Energetskog Regulatora

KRVO Kancelarija Regulatora za Vodu i Otpade

10

UVOD

Odnosi Republike Kosova sa Evropskom Unijom U 1999 god,Evropska Unija je predloţila uspostavljanje Procesa Stabilizacije i Pridruţivanja za zemlje Zapadnog Balkana, kao okvir za usmeravanje napora pristupanja. U novembru 2000 god, samit Zagreba zvanično je pokrenuo Proces Stabilizacije i Pridruţivanja. U Zagrebu, EU je istakla da će evropska perspektiva zemalja Zapadnog Balkana biti određena na osnovu njihovog napretka ka stabilnoj demokratiji, vladavini prava, trţišnoj ekonomiji i regionalnoj saradnji. Evropski savet u Solunu, odrţan u junu 2003 god, potvrdio je da budućnost zemlje zapadnog Balkana leţi u EU. Od Soluna, Kosovo je uključeno u okviru Procesa Stabilizacije i Pridruţivanja. U aprilu 2005 god, Evropska komisija je usvojila komunikaciju "Evropska budućnost za Kosovo". U 2006 god,Savet je usvojio prvo Evropsko partnerstvo. Drugo Evropsko partnerstvo za Kosovo usvojeno je 2008 god. Kao odgovor na prioritete Evropskog partnerstva, Vlada je usvojila Akcioni plan za Evropsko partnerstvo u 2008 god, i revidirala ga je na godišnjem nivou, nakon objavljivanja Izveštaja o napretku. Dana 17 februara 2008 god, Parlament Republike Kosovo je proglasio Kosovo kao nezavisnu drţavu. Do 16. decembra 2012 god, devedeset pet (95) zemalja su priznale Republiku Kosovo. U oktobru 2009 god, EK je objavila komunikaciju "Kosovo - Ispunjavanje evropske perspektive", u kojoj Evropska komisija je predloţila da se produbi i ojača evropska perspektiva Kosova. Glavne vodeće inicijative tog predloga bile su: (1) unapređenje političkog i tehničkog dijaloga u Procesu Dijaloga Stabilizacije i Pridruţivanja, (2) Viza dijalog sa perspektivom eventualne liberalizacije viznog reţima; (3) Proširenje samostalnih trgovinskih mera i potencijalnog trgovinskog sporazuma sa Evropskom Unijom, (4) Okvirni sporazum sa Kosovom o opštim principima učešća u programima Zajednice, (5) Aktiviranjekomponente IPA za prekograničnu saradnju (komponenta II). Međutim, Kosovo još uvek nema ugovorne odnose sa EU. Uslovi za osnivanje ugovornih odnosa sa zemljama Zapadnog Balkana su postavljeni u Zaključcima Saveta od aprila 1997 god. Glavni elementi uključuju uverljivi angaţman preduzimanja demokratske reforme, poštovanje i zaštitu ljudskih prava, manjina i slobode izraţavanja, kao i slobodnih i redovnih izbora. U zamenu za skladnost sa relevantnim uslovima,EU nudi zemljama ugovorne odnose skrojene po meri: Sporazum Stabilizacije i Pridruţivanja. U tom svetlu, u oktobru 2012 god. Evropska komisija objavila je studiju izvodljivosti za Sporazum Stabilizacije i Pridruţivanja između Evropske unije i Kosova. Dokument opisuje napredak koji je Kosovo postignulo u protekle tri godine i razmatra da li je Kosovo spremno da počne pregovore o SSP. Studija je potvrdila da Kosovo "... je u velikoj meri spremno da otvori pregovore o Sporazumu Stabilizacije i Pridruživanja." Međutim, da bi počeli pregovore o SSP, Kosovo treba da nastavi sprovođenje u dobroj meri sve sporazume postignute između Beograda i Prištine da se vremsnki i konstruktivno angaţuje na čitav niz pitanja sa olakšicama u EU. Na ovom shvatanju,Komisija će predloţiti direktive pregovaranja za

11

takavsporazum, kada Kosovo bude ispunilo kratkoročne prioritete u oblasti vladavine prava, javne administracije, zaštite manjina i trgovine. U tom svetlu, 12. decembra 2012 god, Savet za opšte poslove je primio k znanju beleške Studije izvodljivosti za Sporazum Stabilizacije i Pridruţivanja (SSP) između EU i Kosova i namere Komisije da predloţi pregovaračke direktive za SSP kada Kosovo ispuni kratkoročne prioritete, koji su identifikovani u Studiji izvodljivosti. Savet je zaključio da će odlučiti da otvori pregovore o SSP sa Kosovom, na osnovu izveštaja koji će biti predstavljeni od strane Komisije i HR/VP u proleće 2013 god. Savet će proceniti izveštaj tokom sledećeg Predsedništva. Pod uslovom daocena bude pozitivna, Savet će usvojiti pregovaračke direktive. U januaru 2012 god, Evropska komisija je pokrenula dijalog o liberalizaciji viza sa Kosovom. Dana 14. juna 2012 god, EK je predao smernice za liberalizaciju viza. Vratiti se unazadkod ove manifestacije, prvi visoki zvanični sastanak je odrţan. Dana 1. septembra 2012 god, Kosovo je podnelo svoj prvi izveštaj spremnosti EK. Očekuje se da će EK isporučiti prvu procenu sprovođenja smernica liberalizacije viza u januaru 2013 god. Kao rezultat iskustva prethodnih pregovora o pristupanju, EU je uvela novi pristup pregovorima o pravosuđu i osnovnim pravima i pravde, slobode i bezbednosti, i čvrsto je stavila pitanja vladavine prava, uključujući borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, u centar politike proširenja EU. Novi pristup obezbeđuje gore navedena pitanja koja treba rešavati rano u procesu proširenja. U tom svetlu, EK i Kosovo su pokrenuli struktuirani dijalog o vladavini prava 30. maja 2012 god. Strukturni Dijalog će obezbediti visok nivo foruma sa dvostrukim ciljem: (1) da odrede prioritete za reforme u oblasti vladavine prava, i (2) redovno prati i ocenjuje napredak Kosova ka ispunjavanju prioriteta. Rad DPSP pododbora pravde i unutrašnjih poslova, kao i redovnisastanci Koordinacionog Zajedničkog odbora za vladavinu prava će sluţiti kao prateći forumi o dvostrukom cilju strukturnog dijaloga. Sledeći sastanak strukturnog dijaloga će se odrţati u februaru 2013 god. Dana 16 decembra 2012 god, Upravni odbor Evropske banke za obnovu i razvoj je odlučio da dozvoli Kosovu da postanečlan EBRD. Ovo nije samonajnoviji primer napretka Kosova da postane potpuno integrisano u međunarodnu zajednicu, ali će takođe omogućiti Kosovu da ima koristi od većih finansiranja i da će doprineti promovisanju Kosovskog društveno-ekonomskog razvoja. Decembar 2009 god. Savet za opšte poslove pozdravio je Komunikaciju Komisije za oktobar 2009 god "Kosovo – ispunjavanju svoje evropske perspektive" i , između ostalog, pozvao je Komisiju da otvori za Kosovo učešće u programima Unije. U decembru 2012 god. Savet inostranih poslova ovlastio je komisiju da otvori pregovore o okvirnom sporazumu u ime Unije sa Kosovom i da je vrati u Savetu u prvoj polovini 2013 god. Od 2010 god,Komisija i Kosovo su završili tri ciklusa Dijaloga Stabilizacije i Pridruţivanja. SastanciDPSP Potkomiteta se odrţavaju u sedam tematskih oblasti i njihovi nalazi su sumirani na godišnjem DPSP plenarnom sastanku. DPSP je pokazao kao efikasni mehanizmi za praćenje i savetovanje Kosova o merama koje mora da preduzme da sprovede svoju evropsku agendu reformi. EU ostaje najveći donator na Kosovu, pruţajući više sredstava po glavi stanovnika na Kosovu nego u bilo kojoj drugoj zemlji na svetu. EU podrţava Kosovo kroz nekoliko različitih instrumenata

12

finansiranja:Pomoć Zajednice za rekonstrukciju, razvoj i stabilizaciju (CARDS),Instrument za stabilnost (IFS), i Instrument za Pretpristupnu Pomoć (IPA). Od 1999 do 2011 god,EU je obezbediloviše od 2,3 milijarde € finansijske pomoći i blizu 1 milijardu € za podršku međunarodnog prisustva na Kosovu. Na donatorskoj konferenciji2008 god za Kosovo,Komisija je obećala više od 500 miliona €. U Finansijskom Okviru 2007-2013,EU je omogućila preko € 630 miliona dostupnih za Kosovo u okviru IPA. Trenutna IPA pomoć je uglavnom usmerena na vladavini prava, ekonomiju, trgovinu i industriju, kao i reformu javne uprave. U skladu sa komunikacijom Komisije u oktobru 2009 god 'Kosovo - ispunjavanje svoje evropske perspektive", i u decembru 2009 godzaključak Saveta za opšte poslove IPA komponenta prekogranične saradnje ( komponenta II je aktivirana za Kosovo u 2010 god. Da bi se poboljšalo angaţovanje civilnog društva u kosovskom političkom dijalogu i razvoju, 3.3 miliona€ je bilo dostupno u okviru civilnog društvo 2011-2013 god.

Grafikon 1: EU finansijska pomoć za Kosovo (planirana i izdvojena za period 2007 - 2012 god, u milionima €) Kosovo ima dug i teţak put na svojojputanji ka uključenju u EU. Ipak, reforme su kao prvo i pre

svega u interesu Kosova i njegovih građana. Kosovske evropske ambicije uţivaju snaţnu podršku

javnosti na Kosovu.

Studija izvodljivosti Evropske Komisije 2012 god i Zaključci Saveta decembra 2012 god. su postavili

jasan put za Kosovsko pristupanje za EU. Na osnovu procesa proširenja Zapadnog Balkana

postojiniz formalnih koraka kojiće obeleţiti Kosovski put u pravcu EU integracija:

1. Evropska Komisija je procenila da Kosovo je ispunilo uvodne pokazatelje pregovora za SSP 2. Savet je dao mandat EK da počne pregovore o SSP sa Kosovom; 3. Pregovori o SSP su finalizirani, a SSP je potpisan (privremeni deo stupa na snagu); 4. SSP je zadovoljavajući način primenjen i aplikacija za status kandidata; 5. Odgovaranje na upitnik i EK mišljenje o aplikaciji (avis); 6. Savet odlučuje o davanju statusa kandidata i mandata EK za početak pregovora o

pristupanju; 7. Skrining i pregovori pojedinih poglavlja kroz međuvladine konferencije; 8. Zaključak o pregovorima i EK mišljenje o spremnosti Kosova da pristupi EU; 9. Potpis Sporazuma o pristupanju i statusu pristupanja zemlje; 10. Član EU.

Komponenta 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Prelazna pomoć i faza izgradnje institucije

68,3 184,7 106,1 66,1 66,9 68,2

Prekogranična saradnja

0 0 0 1,2 1,8 1,8

UKUPNO 68,3 184,7 106,1 67,3 68,7 70,0

13

Metodologija i struktura akcionog plana SSP

Akcioni plan za pregovore o Sporazumu Stabilizacije i Pridruţivanja (SSP Akcioni plan) predstavlja ključnu strategiju Vlade na njenom putu ka pristupanju u EU. U ovoj ulozi SSP Akcioni plan jenaslednik Akcionog plana Evropskog partnerstva (APEP) i gradi na znanju kao i načinu i institucionalne i političke strukture osnovanetokom godina. SSP Akcioni Plan predstavlja set programa i blagovremenske podešene199 mere, čija primena će se sastajati od dva ključna cilja: (1) ispunjenosti uvodnih pokazatelja za SSP pregovore; i (2) implementaciju obaveza koje će biti preuzete od SSP. Fond za pripremu SSP Akcionog Plana je:

- Studija Izvodljivosti za Sporazum Stabilizaciji i Pridruţivanju između Evropske unije i Kosova i pratećiRadni Dokument Osoblja;

- Prioriteti Evropskog partnerstva 2008; - Izvještaj o napretku 2011; - Zaključci Dijalog ProcesaStabilizacije i Pridruţivanja 2012 zaključci ; - Zaključci Strukturnog Dijalogao vladavini prava; - Smernice za Liberalizaciju Viza.

Tokom pripreme SSP Akcionog plana inpute su obezbeđene od strane svih drţavnih institucija, uz koordinaciju Ministarstva za Evropske Integracije. U tesnoj saradnji sa Kancelarijom Premijera i Ministarstvom Finansija, SSP Akcioni plan je usaglašen sa Zakonom o budţetu 2013 god, Vladin Godišnji plan rada 2013 god. i Vladinom Zakonodavnom Strategijom 2013 god. SSP Akcioni plan je podeljen na dva glavna dela: (1) narativnih i (2) tabela akcija. Narativni deo SSP Akcionog plana ima tri dela: (1) politički kriterijumi, (2) Ekonomski kriterijumi i (3) Sposobnost preuzimanje obaveza koje proizilaze iz SSP-a. Svaki narativni deo, osim ekonomskih kriterijuma, nudi (4) vrste informacija:

1. Napredak ostvaren u odgovarajućem poglavlju pravnih, institucionalnih i političkim uslovima sprovođenja;

2. Ključni izazovi sa kojimase suočava odgovarajućepoglavlje pravnim, institucionalnim i političkim uslovima sprovođenja;

3. Uvodni pokazatelji za početak pregovora SSP i kratak pregled mera koje treba preduzeti (ako uvodni pokazatelji su identifikovani u odgovarajućem poglavlju)

4. Cilj da se ispunikako bise preuzele obaveze iz SSP i kratko pregledale i izloţile mera koje treba preduzeti

U prilogu ovog dokumenta jedetaljna tabela akcija koja jasno identifikuje ciljeve koje treba ispuniti, mere koje treba preduzeti, odgovorne institucije, rok sprovođenjai finansijske troškove. SSP Akcioni plan ima ukupno 199 mera, od kojih 47 su pod političkim kriterijumima poglavlja, 19 u ekonomskom poglavlju kriterijumi i133 prema sposobnostima za preuzimanje obaveza koje proizilaze iz SSP- poglavlja.

14

Ukupni troškovi SSP Akcionog plana procenjuje se da je 1,284,092,652.57 €, od čega je 919,389,065.81 € planirano da budu pokriveni iz nacionalnog budţeta; 82,977,585.09 € od donatora , sa finansijskog jaza 281,726,001.67 €. U skladu sa SMART principima, merljivi indikatori na nivou aktivnosti su postavljeni. Ukupni

troškovi SSP Akcionog plana procenjuje se da su 740,746,749.15 €; od čega 583,996,308.65 € je

planirano da budu pokriveni iz nacionalnog budţeta; 76,390,410.00 € od donatora; sa finansijskim

jazom 80,360,030.50 €. SSP Akcioni plan će sluţiti kao ključna strategija Vlade na njenom putu ka pristupanju u EU; kao takav on će sluţiti kao referentna tačka za drţavne institucije prilikom odlučivanja o godišnjim prioritetima, planu regrutovanja, strateških investicionih planova, IT i ljudskih planova za izgradnju kapaciteta, donatorska pomoć, kao i komunikacione i informacione aktivnosti. Ovakav pristup će obezbediti da su mere preduzete oţiveljene do obaveza preuzetih u okviru ovog dokumenta. Monitoring i revidiranje SSP akcionog plana Nakon usvajanja SSP Akcionog plana od strane Vlade Republike Kosova, on će biti dostavljen za komentare od strane Evropske Komisije. Kada budu primljeni EK komentari, oniće biti sastavni deo dokumenta. Monitoring SSP Akcionog plana će se vršiti putem elektronskog nadzora i sistema izveštavanja koji je zajednički razvijen od strane Vlade Kosova i Evropske Komisije. Od 2010 god, Ministarstvo za Evropske Integracije je koristilo sistematsku M & R bazu podataka za pripremu zvaničnih izveštaja za Evropsku Komisiju. Osim toga, pošto 2012 god, MEI je započeo sa proizvodnjom kvartalnih statističkih izveštajaa koji se redovno razmatraju na sednicama Vlade. U skladu sa ustaljenom praksom, sveprateće aktivnosti koje će proizaći iz ciklusa DPSP 2013 god će biti integrisane u okviru sistema monitoringa i izveštavanja SSP Akcionog plana. Koordinacione strukture Evropskih integracija– Ministarski savet, Radni odbor i 7 Izvršnih komisije – posluţiće kao temelj institucionalnog mehanizma koji će nadgledati sprovođenje SSP Akcionog plana. Da bi se obezbedilo da SP Akcioni plan ostajeţivi dokument on će biti redovno revidiran. Pozivajući se na vaţnost dokumenta,SSP Akcioni plan će biti dostavljen Skupštini Republike Kosova za informacije.

15

1. POLITIČKI KRITERIJUMI

1.1 Demokratija i vladavina prava 1.1.1. Zakonodavstvo Ustav Kosova je oličenje najviših načela i vrednosti demokratije,uspostavljanjem parlamentarnog ustavnog poretka u kome Skupština igra ključnu zakonodavnu ulogu i vrši nadzornu ulogu nad izvršnom vlašću. Institucionalni okvir za zakonodavstvo i kontrolaizvršne vlasti je na mestu i funkcionalna je . Funkcije zakonodavnih procesa kao i kontrola izvršne vlasti se vrši putem parlamentarnih odbora, od kojih su 4 stalne komisije, 9 su funkcionalne komisije, 1 ad hok komisija i 1 podkomisija utvrđena za mandate, imunitete i poslovnike. Vaţnu ulogu u izgradnji i funkcionisanju demokratskog poretka je imao Ustavni sud, čije su odluke poštovane i precizno su se sprovodile od strane Skupštine i drugih institucija. Nakon odluke Ustavnog suda, u jesen 2010, Predsednik Kosova je podneo ostavku. Sud je odigrao vaţnu ulogu i u procesu ponovnog izbora predsednika Republike Kosovo, koji je ponovo izabran u skladu sa Ustavom. Skupštinska legislatura se bira putem slobodnog glasa građana, to je pravo koje je garantovano Ustavom Republike Kosova i drugim vaţećim zakonima. Skupština Kosova usvojila je Zakon o opštim izborima (br. 03/L-073) i Zakon o lokalnim izborima (br. 03L-072), koji definišu procedure izbora za izbor centralnih i lokalnih vlasti, kao i pravo birača da glasaju. Još u 2008 godini su odrţani opšti izbori, a i u dva maha opštinski izbor. Ustav Kosova garantuje etničku zastupljenost i zastupljenost polova u Skupštini. Od 120 mesta u Skupštini, 20 je garantovano za manjine. Trenutni broj etničke zastupljenosti iznosi 26 poslanika, ili 21,6%. Dok je 40 članica ţena koji čine 33,3% od ukupnog broja narodnih poslanika. Skupština je znatno ojačala svoj administrativni kapacitet i znatno je poboljšana priprema zakona kao i nadzor parlamenta. Skupština je od 2008 do danas usvojila 352 zakona. Međutim, ostaju izazovi koji i dalje da oteţavaju pravilno funkcionisanje Skupštine. Ustavne i izborne reforme su međusobno povezane i zaostaci u tom pogledu prouzrokuju kašnjenja u demokratskim reformama, u funkcionisanju ustavnog poretka kao i u reformama izbornog sistema na Kosovu Strateški plan Skupštine 2013-2018, kao inovi pravilnik Skupštine još uvek nisu usvojeni. Kapaciteti Skupština za praćenje i istraţivanje ostaju siromašni, posebno Departman skupštine za pravne i proceduralne poslove. Zakonodavne procedure se trebaju ojačati da bi se obezbedila međusektorska stručnost i usaglašenost sa pravnim tekovinama EU.(acquis) Koordinacija između Skupštine i Vlade treba da se poboljša, i istovremeno Skupština treba da poveća nadzor i kontrolu budţetskih troškova izvršne vlasti. Nedostaje pravni osnov za status civilnih sluţbenika, koji će u velikoj meri obezbediti nezavisnost civilnih sluţbenika, i regulisaće funkcije i mandat civilnih sluţbenika Skupštine. Mere za ispunjavanje obaveza prema SSP Kosovoće se zalagatiza daljejačane demokratskih principa njenog upravljanja. Poštovanje principa međunarodnog prava i vladavine prava uopšte, će predstavljati osnovu internih i eksternih politika stranaka u jednom SSP.

16

Da bi se zadovoljile potrebe koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Skupština će pojačati svoje napore za zaključivanje ustavne reforme i izborni proces. U cilju povećanja kapaciteta, Skupština će usvojiti nacrt zakona o statusu civilnih sluţbenika Skupštine, Strateški plan skupštine 2013-2018, Novi Pravilnik u skladu sa mandatom Skupštine, i usvojiće strateški plan za upravljanje ljudskim resursima. Da bi se poboljšala koordinacija između Skupštine i izvršne vlasti, parlament će imenovati jednog višeg sluţbenika koji će u saradnji sa koordinatorom koga je imenovala vlada da koordinira zakonodavni proces i plan rada Skupštine i Izvršnih organa. Skupština će preduzeti mere u skladu sa svojim mandatom da podigne kapacitete za usklađivanje domaćegzakonodavstva sa pravnim tekovinama EU (acquis), kao i praćenje sprovođenja politike. 1.1.2 Izvršni organi i Predsedništvo Ustav Republike Kosovo predstavlja pravni osnov za strukturu i funkcionisanje Vlade, šta više struktura i funkcije Vlade su regulisane Zakonom o drţavnoj administraciji Republike Kosovokao i Poslovnikomo radu Vlade Republike Kosovo i Pravilnikom o izmeni i dopuni Pravilnika o delokrugu delovanja i administrativnim odgovornostima Kancelarije premijera. Ključne institucije odgovorne za koordinaciju strateškog planiranja, , koordinacijupolitike kao i zakonodavne strategije Vlade, su na mestu i funkcionalne. Kancelarija za strateško planiranje (KSP) ima za cilj da izgradi kapacitete za strateško planiranje i monitoring. Koordinacioni sekretarijat Vlade (KSV), je odgovoran za koordinaciju aktivnosti između Kancelarije premijera i ostalog dela uprave. Sekretarijat Vlade, zajedno sa KSP je odgovoran za koordinaciju izrade godišnjeg plana rada, na osnovu inputa svih ministarstava i drugih izvršnih organa Godišnji plan rada se sastoji iz plana rada Vlade i plana rada ministarstava,. Kancelarija premijera priprema godišnji zakonodavni program vlade, koji je izveden iz Godišnjeg plana rada Vlade. Ovaj program je pripremljen od strane Pravne kancelarije premijera, u tesnoj saradnji sa Sekretarijatom Vlade, Ministarstvom finansija, ZSP i MEI. Program, koji navodi predloţeni zakon za narednu godinu, postavlja rok za izradu zakona i odgovorne /ih institucija. Vlada ima dobre kapacitete za izradu zakona i ima potencijal da poboljša usklađivanje zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU (acquis) u kratkom vremenskom periodu i takođe je međuministarska koordinacija politika poboljšana u poslednje tri godine. Što se tiče Predsedništva, predsednica aktivno sprovodi svoje ustavne duţnosti i preduzima korake da ne prihvati zakonodavstvo, ako to nije u skladu sa evropskim standardima i praksom. Kosovo je postiglo značajan napredak u procesu decentralizacije, dok je Ministarstvo za administraciju lokalne samouprave (MALS) preduzelo korake,da bi obezbedilo efikasnije praćenje struktura lokalneuprave . Generalno, Kosovo je uspostavilo odgovarajuće institucije izvršne vlasti, i imali su i dovoljnu političku stabilnost koja je omogućila napredak u reformskom procesu. Ipak Kosovo i dalje treba da poboljša svoju upravu sa posebnim osvrtom na primenu ambiciozne agende reforme EU-e. Vlada treba da obezbedi da njen zakonodavni program bolje odgovara, kapacitetima pojedinih ministarstava i raspoloţivog budţeta. Koordinacija između vlade i parlamenta, takođe treba dalje jačanje. Zalaganje za sprovođenje decentralizacije treba da se nastavi, uključujući i jačanje administracije na opštinskom nivou Mere za ispunjavanje obavezau okviru SSP

17

Prema SSP-u, Kosovo će morati da poštuje i sprovodi demokratske principe upravljanja. Štaviše, Vlada Kosova će trebati da se obezbedi kroz pogodnu i efikasnu izvršnu vlast na svim nivoima uprave. Da bi se ispunili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Vlada će obezbediti izgradnju kapaciteta za razvoj i koordinaciju politika i strateškog planiranja i obezbediće da zakonodavni plan odgovara individualnim kapacitetima ministarstava i trenutnog budţeta. Da bi se ovo postiglo, Vlada će izvršiti usklađivanje zakonodavne strategije sa godišnjim planom rada i budţetom, kao i usklađivanje SOR i godišnjeg budţeta sa deklaracijom prioriteta Vlade, takođe će obezbediti da godišnji plan rada koji se zasniva na dekleracijaprioriteta Vlade i prioritetima ministarstva. Da bi se poboljšalo usklađivanja nacionalnog zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU (acquis), koordinacija politika i apsorpcija pomoći , vlada će odobriti nacrt zakona o normativnim aktima, pravilima postupka o pravnim aktima , i izradiće standarde za izradu nacrta zakona. U kontekstu izgradnje kapaciteta, u kratkom roku, Vlada planira da razvije procenu učinka pravnih kancelarija i departmana za evropske integracije i koordinaciju politika u cilju poboljšanja efikasnosti ispunjavanjadrţavnih obaveza u okviru SSP-a. Kroz ovaj mehanizam, Vlada ima za cilj da poboljša kvalitet i brzinu pribliţavanja nacionalnog zakonodavstva sa zakonodavstvom EU, a istovremeno poboljša koordinacije i upravljanja politikama, uključujući uspostavljanje apsorpcije pomoći EU. U cilju jačanja administrativnih kapaciteta na lokalnom nivou, Vlada će usvojiti Pravilnik o učinku (performansi) opština, i usvojiće paket profesionalnih dokumenata za razvoj kapaciteta u opštinama. Takođe, ucilju završetka procesa decentralizacije Vlada će povećati napore da uspostavi opštinu Severna Mitrovica. 1.1.3 Javna uprava

Javna uprava na Kosovu se karakteriše naprednim primarnim i sekundarnim zakonodavstvom kao i konsolidovani dugoročni strateški okvir. Tri osnovna zakona, Zakonom o civilnoj sluţbi, Zakon o platama civilnih sluţbenika i Zakona o drţavnoj upravi čine pravni osnov za status civilnih sluţbenika, odnosno za definisanje sistema i strukture plata, dodataka i ostalih naknade za civilne sluţbenike, kao i za regulisanje i unutrašnje institucionalnog upravljanje izvršne vlasti. Srednjoročni strateški okvir, sadrţi u sebi ambiciozan plan za preduzimanje sveobuhvatne reforme na horizontalnom nivou. Strategija kroz 12 ciljeva namerava da preduzme ključne reforme, posebno u vezi sa prioritetnim oblastima kao što su planiranje i upravljanja politikama, veza između planiranja budţeta i prioriteta Vlade , reorganizacija sistema civilne sluţbe, poboljšanje revizije kao i povećanje kvaliteta nabavke. Ključne institucije odgovorne za upravljanje i koordinaciju reforme javne uprave su uspostavljene i funkcionalne. Glavna struktura odgovorna za obezbeđivanje sprovođenja Strategije i AP za reformu javne uprave je Međuministarska komisija za reformu javne uprave. A, na tehničkim nivoa strukture zakoordinaciju, rukovođenje i strateško planiranje se sastoji od institucionalnog trougla, Ministarstva za javnu upravu, Kancelarije premijera i Ministarstva finansija.

18

U cilju koordinacije rada na implementaciji Akcionog plana za reformu javne uprave formirana jeradna grupa sa svojim radnim podgrupama, što odgovara 12 ključnih ciljeva strategije. Za svaki cilj su određeni koordinatoriodgovorni za praćenje realizacije strateških ciljeva. Departman za upravljanje RJU u okviru MAP-a, sluţi kao sekretarijat KNRAP-a i glavni nosioc za koordinaciju i praćenje sprovođenja politike u kontekstu reforme javne uprave . Uprkos velikim dostignućima u oblasti administrativne reforme, ostaju izazovi koji ometaju efikasno sprovođenje reformi, koje su u vezi sa kompletiranjem pravnog okvira kao i sa unapređenjem kapaciteta za praćenje i sprovođenje reformi. Uprkos usvajanju gore pomenutog osnovnog zakona ostaje da se kompletira pravni osnov sa usvajanjem nacrta zakona o upravnom postupku i Nacrta zakona o Vladi. Ova dva zakona su osnov za odlaganje opštih reformi. Dok kratkoročni izazovi ostaju usvajanje kao i sprovođenje 3 podzakonska aktakoja se direktno odnose na sprovođenje zakona o civilnoj sluţbi i zakona o platama civilnih sluţbenika. Njihovo usvajanje je preduslov za otvaranje pregovora o SSP. U smislu ispunjavanja kratkoročnih izazova Studije izvodljivosti, koja spada direktno u delokrug odgovornosti RJU, je i trajno rešenje za prostorije institucije ombudsmana, kao i odrţiva finansijska sigurnost. U širem kontekstu izazovi vezani sa IJUsu u vezi sa izmenama i dopunama Zakona o ombudsmanu, koji treba biti u skladu sa Venecijanskim preporukama. Kao i kroz usvajanje Zakona o platama visokih javnih zvaničnika. Kroz ovo poslednje bi bilo rešeno , između ostalog, pitanje nivoa plata, koja bi morala da bude na nivou ministara i sudija Između ostalog, kao izazov i dalje ostaje prelaz na novi platni sistem, kao i priprema pravnog okvira koji se odnosi na usvajanje novih internih propisa izvršne vlasti u skladu sa zakonom o drţavnoj upravi. Od suštinskog značaja za sprovođenje reformi je dovoljna alokacija potrebnih finansijskih sredstava kao i ljudskih resursa za sprovođenje politike. Sa institucionalnog aspekta izazov ostaju ograničeni kapaciteti javne uprave koji se zasnivaju na nizu istorijskih, društvenih i političkih faktora kao što su nedostatak institucionalnog i administrativnog iskustva, u razvoju obrazovni sistem u razvoju i nedostatak političke volje za suštinske reforme u javnoj administraciji. Postojanje efektivnih administrativnih kapaciteta za sprovođenje obaveza koje donosi članstvo u EU je jedan od ključnih kriterijuma procesu integracija - poznat kao Madridski kriterijum. Mere za ispunjavanje obaveze u okviru SSP U cilju započinjanja pregovora o stabilizaciji i pridruţivanju , Studija o izvodljivosti je identifikovala sledeće kratkoročne kriterijume koji se treba ispuniti za početak pregovora o SSP: 1. Usvajanje neophodnog sekundarnog zakonodavstva , zakona o civilnoj službi i platama za civilnu službu . 2. Izdvojiti prostor za instituciju Ombudsmana i obezbediti budžetsku nezavisnost kroz obavezu Vlade da obuhvati predlog budžeta IJA bez ikakvih promena u ukupnom predlogu budžeta koji se podnosi od strane Vlade u Parlamentu U cilju ispunjavanja kriterijuma za pokretanje pregovora o stabilizaciji i pridruţivanju, Vlada Kosova će usvojiti 3 propisa (podzakonska akta) za sprovođenje zakona o civilnoj sluţbi i zakonuo platama civilnih sluţbenika, odnosno nacrt pravilnika o uslovima za ograničenje prava na štrajk u specifičnim uslugama u civilnoj sluţbi, nacrt pravilnika o procedurama za brigu o javnim sluţbenicima zbog fizičke ili mentalne nesposobnosti ili zdravstvenih problema,

19

kao i nacrt pravilnika o dodacima na platu i druge naknade civilnih sluţbenika. Takođe, će se dugoročno obezbediti prostorije za ombudsmana. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo bi trebalo da dodatno ojača posvećenost za poboljšanje profesionalizma, efikasnosti i efektivnosti javne administracije na svim nivoima, što je od fundamentalnog značaja za uspešno sprovođenje neophodnih reformi u budućnosti. Krajnji cilj ovih reformi bi omogućio pravilno funkcionisanje državnih institucija u opštom interesu građana Da bi se zadovoljili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će usvojiti Nacrt zakona o upravnom postupku; Nacrt zakona o Vladi, Nacrt zakona visokim političkim zvaničnicima , Nacrt zakona o KIJA, i izvršiće se dopuna/izmena Zakona o ombudsmanu , da bude u skladu sa Venecijanskim preporukama. Između ostalog, Vlada će preduzeti mere da ubrza sprovođenje zakona o platama civilnih sluţbenika, izvršivisistematizaciju radnih mesta, kao i prelaz na novi platni sistem. Vlada će preduzeti mere, da se ubrza usvajanje internih propisa u skladu sa zakonom o drţavnoj upravi. 1.1.4 Sektorbezbednosti

Ustav Republike Kosovo i zakonom, kao i relevantni zakoni o Ministarstvu kosovskih bezbednosnih snage i zakon o Kosovskim snagama bezbednosti, kojim se uređuju sektor bezbednosti prema najvišim demokratskim standardima. Pravni okvirobezbeđuje i omogućava civilnu i demokratsku kontrolu nad snagama reda i bezbednosti koje se obavljaju od strane najvišeg institucionalnog tela, Skupština Republike Kosovo, odnosno preko skupštinskog Odbora za unutrašnje poslove, bezbednost i nadzor bezbednosne snage i Komisije za nadzor Kosovske obaveštajne agencija . Politikom i strateškim pravcem bezbednosnog sektora rukovodi Savet bezbednosti Kosova, kojim predsedava premijer zemlje i pod nadzorom je parlamenta. Kosovo je trenutno u fazi preispitivanjabezbednosnog sektora, koji se očekuje da proceni bezbednosno okruţenje na Kosovu i stoga da proizvode buduću stratešku strukturu bezbednosnog sektora. Ovo preispitivanje je planirano da bude završeno u leto 2013 godine. Izazov u sektoru bezbednosti ostaje povećanje nadzora bezbednosnog sektora, kao i jačanje kapaciteta odbrane. Mere za ispunjavanje obaveze u okviruSSP-u Kosova će trebati dodatno da ojača demokratsku kontrolu sektora bezbednosti. Da bi ispunila zahteve koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Kosovo će preduzeti mere da se poveća nadzor nad sektorom bezbednosti. Kosovske institucije će sprovesti reviziju sektora bezbednosti prema predviđenom planu, i usvojiće Nacionalnu strategiju za bezbednost.

20

Pravosudni sistem

U pravosudnom sistemu Kosova u poslednjih nekoliko godina je evidentiran napredak. Usvojen je reformski pravn okvir, Zakon o sudovima, Zakon o Sudskom savjetu, Zakon o drţavnom tuţilaštvu i tuţilačkom savet, postizanjem značajnog napretka u reformi i restrukturiranju novog sudskog sistema, nezavisnog, efikasnog i nepristrasnog u skladu sa zakonom, koji vrši velike sudske i tuţilačke reforme. Uspostavljene su ključne institucije za izradu , nadzor i sprovođenje vaţećihzakona, ponovnim funkcionalizovanjem Sudskog saveta Kosova i uspostavljanjem i funkcionisanjem Tuţilačkog saveta Kosova. Takođe je uspostavljen Ustavni sud, kao konačni autoritet za tumačenje Ustava i nezavisan u obavljanju svojih duţnosti,donošenjem niza odluka političkog karaktera poštovanih od strane svih organa i političkih lidera. Od 2011 godine sa stupanjem na snagu Zakona o sudovima i drţavnom tuţiocu je ostvaren napredak u poboljšanju plata, njihovim povišavanjem na zadovoljavajući nivo, kako bi se povećala efikasnost i performanse sudija i tuţilaca na radu. Takođe je zabeleţen napredak u pravcu smanjenja broja zaostalih predmeta, SVK je usvojilo Drţavnu strategiju za smanjenje broja starih predmeta, tretirajući 55% od 160 000 slučajeva zabeleţenih od 2008 godine do danas. Uprkos napretku u pravosudnog sistemu, ostaje izazov revizija zakonskog okvira pravosudnog paketa koji treba da obezbedipotpunu usaglašenost sa Venecijanskim preporukama. Razmatranje Strategija za smanjenje broja starih predmeta treba da obezbedi efikasne mehanizme za smanjenje prikupljenih i nerešenih predmeta, u pravcu poboljšanja upravljanja predmetima. Ostaje izazov razvoj elektronskog sistema za upravljanje predmetima, kao i izgradnja kapaciteta za upravljanje sistemompodataka . U tom smislu, izazov i dalje ostajepovezivanje i unifikacija podataka svih kosovskih sudova kao i interkonekcija sa TSK. Sa institucionalnog aspekta ostaje izazov reforma pravosudnog sistema i jačanje kapaciteta administrativnog osoblja. Izazov, takođe ostaje , raspodela budţetskih sredstava kao i povećanje broja sudija i tuţilaca, uključujući i manjinske zajednice , za koje pravni okvir zadrţava veliki broj pozicija. Nedostaje proaktivan pristup institucija u pokretanju istragaza slučajeve međunarodne pravne saradnje. Ostaje suštinski pristup pravdi u severnom delu Kosova, kosovski pravosudni sistem ima potrebu da poboljša svoju upravu sa posebnim fokusom na pristup nacionalnih sudija Okruţnom sudu na severu, pošto do sada ovaj sud poseduje samo 6 sudija i 2međunarodna tuţioca EULEX-a, kao i stvaranje mehanizama za sprovođenje zakona u istrazi i suđenju krivičnih slučajeva. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Da bi započeli pregovori o Sporazumu za stabilizaciju i pridruţivanje Studije izvodljivosti je identifikovala ovaj kratkoročni kriterijum koje treba ispuniti za početak pregovora o SSP: • Tokom izmene i dopune paketa zakona za reformu pravosuđa, treba se obezbediti da ovlašćenja specijalnog tuţilaštva Republike Kosovo ostanuneprimenjiva. U cilju ispunjavanja kriterijuma za pokretanje pregovora o sporazumu za stabilizaciju i pridruţivanje, kosovske institucije će obezbediti da tokom faze dopune izmene

21

paketapravosudnih zakona, se ne utiče na ovlašćenja specijalnog tuţilaštva Republike Kosovo. Skupština će usvojiti paket zakona o pravosuđu, tako što će obezbediti da STRK bude u skladu sa preporukama Evropske komisije. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo bi trebalo da dodatno ojača posvećenost za poboljšanje profesionalizma, efikasnosti i efektivnosti javne administracije na svim nivoima, što je od fundamentalnog značaja za uspešno sprovođenje neophodnih reformi u budućnosti. Krajnji cilj ovih reformi će omogućiti pravilno funkcionisanje državnih institucija u opštem interesu građana. Da bi se ispunili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će nastaviti napore da završe pravni okvir u skladu sa standardima EU, stvaranjemnezavisnog sistema, efikasnog i pravičnog radi primene i sprovođenja zakona i sudskih odluka, uporedo sa izvršenjem slučajeva. Reformatorski pravosudni paket će se promeniti, izbegavanjem slabljenja pravosudnog sistema, pored restrukturiranja sudova. Pravni okvir za izbor članova SSK će se promeniti. Sve procedure za izbor članova će se izvršiti u skladu sa evropskim standardima i preporukama Venecijanske komisije, vodeći računa da većina izabranih bude od strane pravosuđa. Sa ciljem smanjenja slučajeva prikupljenih u SVK će usvojiti Strategiju za smanjenje zaostalih slučajeva koji su se prikupili u SVK, i istovremeno će se povećati broj sudija i pomoćnog osoblja. U srednjoročnimperiodu SSK će operacionalizovati sistem za upravljanje predmetima i takođe će razviti plan obuke za upravljanje bazom podataka. Kosovo takođe mora da obezbedi zaštitne mere za sudije, tuţioce, svedoke i sudsko osoblje, protiv pretnji i zastrašivanja, ometanja prava na pravično suđenje, kao i pruţanje odgovarajućeg prostora u skladu sa sudskim postupcima , na osnovu zakona o sudovima i tuţilaštvu . U tom smislu, SSK će potpisati SOP sa kosovskom policijom da obezbedi blisku zaštitu za sudije i razviće SOP za određivanje mera bezbednosti za pristup sudskim objektima. SSK i TSK će se sa prioritetima baviti slučajevinma disciplinskih ili krivični prekršaja sudija i tuţilaca , o kojima su podneti izveštaji disciplinskimkomisijama , kao i tretiranje osetljivih slučajeva političke prirode kako bi se poboljšao ugled pravosudnog sistema. Kosovske institucije će obezbediti proaktivnost u istrazi za pokretanje slučajeva o pitanjima za međunarodnu pravnu saradnju. U tom smislu, Vlada će dopuniti / izmeniti Zakon o međunarodnoj pravnoj saradnji u krivičnim predmetima. 1.1.5. Borba protiv korupcije

U oblasti borbe protiv korupcije, Vlada je utvrdila potreban okvir politika i zakona za borbu protiv korupcije i uspostavila je ključne institucije u cilju sprovođenja zakona i politike protiv korupcije. Usvojen je antikorupcijski pravni okvir, Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije, Zakon o zaštiti informatora, Zakon o sprečavanju sukoba interesa u vršenju javnih funkcija, Zakon o deklaraciji i kontroli porekla imovine visokih javnih zvaničnika, i zakon o deklarisanju porekla i kontrole poklona svih sluţbenih lica Ključne institucije odgovorne za upravljanje i koordinaciju borbe protiv korupcije su osnovane i funkcionalne. Agencija za borbu protiv korupcije je nezavisno telo odgovorno za sprovođenje

22

drţavne politike za sprečavanje i borbu protiv korupcije, naročito u oblasti izveštavanja, otkrivanja i istrage korupcije, kao iza sprovođenje Strategije i Akcionog plana protiv korupcije. A na tehničkom nivou su uspostavljene strukture za koordinaciju politike za sprovođenje antikorupcijskih propisa i sprečavanje i istragu akata korupcije. Formirana je antikorupcijska radna grupa u okviru specijalnog tuţilaštva i Nacionalnog saveta kao koordinacionog tela pod vođstvom predsednika, koja ima za ciljda koordinira rad i aktivnosti institucija i agencija u okviru njihove nadleţnosti i delokruga delovanja. Kosovska Policija je osnovaladepartman za borbu protiv privrednog kriminala i korupcije, a stvorene su zajedničke strukture između policijskih istraţitelja i tuţilaca , uspostavljanjem task force za borbu protiv korupcije u cilju sprečavanja i istrage dela korupcije, privrednog i finansijskog kriminala. Ipak u antikorupcijskoj oblasti, izazov ostaje poboljšanje zakonskog okvira u borbi protiv korupcije, kao i usklađivanje zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU (acquis) . Posebno, zakon za sprečavanje sukoba interesa i zakon o deklaraciji i kontroli imovine visokih zvaničnika treba da razjasni mandat izveštavanja, kao i sprovođenje ubedljiviji i proporcionalnih sankcija. Izazov ostaje i dopuna / izmena zakona o finansiranju političkih stranaka, tako da donacije budu obrađene u transparentnom obliku od strane pravnih lica koja obezbeđuju robu i usluge za javnu upravu, kao i obavezu političkih partija da otvore jedan bankovni račun i utvrderokovi za objavljivanje finansijskih izveštaja. Dok kratkoročni izazov ostaje usvajanje strategije za borbu protiv korupcije od strane Skupštine Kosova. Sa institucionalnog aspekta ostaje izazov nedostatak proaktivnog delovanja od strane APK, jer nedostaje poseban mehanizam istrage među institucijama za sprovođenje zakona. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Da bi se započeli pregovori o Sporazumu za stabilizaciju i pridruţivanje Studija izvodljivosti je identifikovala sledeće kratkoročne kriterijume koje treba ispuniti za početak pregovora o SSP: • pokazati posvećenost u ostvarivanju rezultata u borbi protiv korupcije, uključujući i pokretanje istrage, u tesnoj koordinaciji sa EULEX-om • Usvajanje Strategije i Akcionog plana za borbu protiv korupcije. Da bi se ispunili kriterijumi za otvaranje pregovora za sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će obezbediti u bliskoj saradnji i koordinaciji sa EULEX-om , uspostavljanje mehanizma koordinacije za pokretanje istrage slučajeva korupcije, i preduzeće mere za povećanje rezultata u sprovođenju antikorupcijskih politika. Skupština Kosova će usvojiti Strategiju za borbu protiv korupcije. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Kosovo treba da dodatno ojača posvećenost za poboljšanje profesionalizma, efikasnosti i efektivnosti javne administracije na svim nivoima, što je od fundamentalnog značaja za uspešnu implementaciju reformi potrebnih u budućnosti. Krajnji cilj ovih reformi će omogućiti pravilno funkcionisanje drţavnih institucija u opštem interesu građana.

23

Da bi se ispunili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, kosovske institucije će preduzeti konkretne korake za kompletiranje pravnog okvira u skladu sa standardima EU. Zakon o sprečavanju sukoba interesa će se promenitiadresiranjem relevantne obaveze izveštavanja. Takođe će se ispuniti / izmeniti Zakon o Deklarisanju imovine i sukoba interesa, predviđajući izvršenje ubedljiviji i proporcionalnih sankcija. Skupština će se dopuniti / izmeniti Zakon za finansiranje političkih partija adresiranjem transparentnosti donacija pravnih lica kojiobezbeđuju robu i usluge za javnu upravu kao i obavezu političkih stranaka da otvore jedan jedini bankovni račun i definisanje rokova u publikaciji finansijskih izveštaja. Takođe će se preduzeti mere za uspostavljanje jednog posebnog mehanizmaistrage između APK i institucija za sprovođenje zakona koje će pomoći da se ojača međuinstitucionalna saradnja u istragama i krivičnom gonjenju slučajeva korupcije. 1.1.6. Odnosi sa međunarodnom zajednicom

Kosovo je u velikoj meri ispunilo sve uslove koji proističu iz Sveobuhvatnog predloga Ahtisarijevog paketa, a kao rezultat toga, 10. septembra 2012 je Međunarodna upravljačka grupa proglasila završenomfazu nadzora nezavisnosti, i mandataKancelarije međunarodnogcivilnog predstavnika. Međutim, Kosovo je postiglo usaglašenost sa Evropskom unijom da se produţi mandat EULEX-a do juna 2014 godine. U tom smislu, Skupština je usvojila Zakon o ratifikovanju međunarodnog ugovora između Republike Kosovo i EU omisiji EULEX-a za vladavinu prava na Kosovu. U novembru 2012 godine, Vlada Kosova i misijaEULEX-a su na redovnom sastanku Zajedničkog koordinacionog odbora za vladavinu prava potpisali'Kompakt ugovor za vladavinu prava "i usvojeni su " ažuriraniopisi poslova"kojipostavljaju zajedničke ciljeve u oblasti vladavina prava i uspostavljanja jasnog mandata za podelu zadataka. Kosovski je znatnoj meri pojačalo napore za povećanje priznanje Kosova kao nezavisne drţave, i kao rezultat je dostignute 95 priznanja . Institucije supovećale aktivnosti za članstvo Kosova u međunarodnim mehanizmima i stoga je Kosovo sada član nekoliko regionalnih organizacija i drugih međunarodnih mehanizama. Kosovo je član Međunarodnog monetarnog fonda i Svetske banke, sa kojima ima sporazum za podršku. U novembru 2012 godine, Kosovo je postiglo značajan napredak ulaskom u Evropsku banku za obnovu i razvoj, koji je omogućio Kosovu pristup fondovima za finansiranje projekata u cilju ekonomskog razvoja. Kosovo u 2012 godini, je uspešno predsedavalo redovnim sastancima CEFTA-e, i nastavlja da daje doprinos na ravnopravnom nivou sa ostalim zemljama u regionu. Uprkos dostignućima u oblasti međunarodnih odnosa, i dalje ostaju izazovi koji oteţavaju poloţaj Kosova na međunarodnoj areni. Ne priznavanje od 5 drţava članica EU predstavlja izazov na putu Kosova ka evropskim integracijama. Takođe, nedostatak dovoljnih priznanja sprečava članstvo Kosova u drugim međunarodnim mehanizmima, kao što su OUN, OEBS-a i Saveta Evrope, kao posledica Kosovo nije u mogućnosti da u potpunosti ima koristi od mehanizama evaluacije relevantnih konvencija. Ipak da odgovori na ove izazove Vladu Kosova će povećati diplomatske aktivnosti za povećanje priznanje i članstvo u relevantnim međunarodnim mehanizmima. Vlada će usvojiti Strategiju

24

spoljne politikekroz koju se očekuje da se poveća broj novih priznanja kao i članstvo u međunarodnim mehanizmima.

1.2. Ljudska prava i zaštita manjina

1.2.1. Građanska, politička, ekonomska i socijalna prava

Osnovna prava i slobode već imaju solidnu pravnu osnovu i regulišu se na osnovu principa utvrđenih u Ustavu, odnosno II poglavlje - osnovnaprava slobode i drugi relevantni zakoni. Ustav imaubačene glavne međunarodne sporazume i direktne instrumente primenjive na Kosovu, uključujući i Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima, Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i njene protokole. Ustav predviđa prednost ovih sporazuma u slučaju sukoba sa nacionalnim zakonodavstvom. Ustav takođe predviđa pravo pojedinaca da podnesu pred ustavnim sudom , kršenja njihovih prava od strane javnih organa a i Ombudsman moţe da uputi predmete Ustavnom sudu. Osnovni pravni okvir se proširuje Zakonom protiv diskriminacije, Zakonom protiv nasilja u porodici, zakonom o ravnopravnosti polova, Zakonom o socijalnojpomoći, Zakonom o finansijskoj podršci porodicama sa decom sa invaliditetom, Zakonom o penzijama za lica sa invaliditetom zakonom ostručnom osposobljavanju i zapošljavanju osoba sa invaliditetom, Zakonom o radu , kao i Pravnim kodeksom za maloletnike koji jeu potpunosti u skladu sa standardima EU. Što se tiče strateških dokumenata, do sada je Vlada usvojila Strategiju za ljudska prava (sada u procesu razmatranja), Strategiju za osobe sa invaliditetom, Strategiju o dečjim pravima , kao i program Kosova protiv nasilja u porodici. Svi oni imaju za cilj pruţanja zaštite, praćenje i unapređenje ljudskih prava i osnovnih sloboda. Institucije odgovorne za praćenje sprovođenja zakonodavstva za ljudska prava su uspostavljene i funkcionalne . Na centralnom nivou je Kancelarija za dobro upravljanje u okviru kancelarija premijera, sa mandatom da sačuva i promoviše principe ljudskih prava i osnovnih sloboda. Dalje, su osnivane jedinice za ljudska prava u okviru drugih institucija, na centralnom i lokalnom nivou. Što se tiče rodne ravnopravnosti, na centralnomnivou, mandat ima Agencija za ravnopravnost polova - Kancelarija premijera i određeni su zvaničnici iz ove oblasti u svim institucijama na centralnom i lokalnom nivou. Za pitanje nestalih lica odgovorna je vladina komisija za nestala lica a i Skupština Kosova ima specijalizovani odbor za ljudska prava, ravnopravnost polova, za nestala lica i peticije , i u mandatu ima razmatranje nacrta zakona i obezbeđivanje usaglašenosti sa evropskim i međunarodnim zakonodavstvom. Uprkos dostignućima u oblasti osnovnih prava, ostaju izazovi koji ometaju efikasnu primenu zakonskog okvira u vezi sa zaštitom, promocijom i praćenjem ljudskih prava. Raznovrsnost struktura jasno komplikuje podelu nadleţnosti među ovim institucijama i značajno oteţava efikasnost u sprovođenju zakonskog okvira. Više treba da se uradi u oblasti slobode izraţavanja, da bi se obezbedilo poštovanje u praksi. Slučajevi fizičkih napada na novinare se trebaju istraţiti i krivično goniti. Dok, u vezi sa imovinskim pravima treba se raditi na njihovoj primeni i poštovanju, smanjenju broja zaostalih sakupljenih predmeta, i dalje sprovođenje sudskih i administrativnih odluka

25

Ministarstvo pravde treba da kompletira sekundarno zakonodavstvo za sprovođenje Zakona o izvršenju krivičnih sankcija, i treba da nastavi sa svojim zalaganjima za povećanje profesionalnosti popravnog osoblja. Istovremeno, se treba nastaviti sa rešavanjem ostalih pitanja, kao što su dalji napori oko nekaţnjavanja i pristupa pravdi, posebno za najugroţenije grupe društva, uključujući i ţrtve trgovine ljudima. Štaviše, postoji humanitarna briga o sudbinilica nestalih tokom sukoba u 1990-im godinama (1770 slučajevima do avgusta 2012). Primena zakona o zaštiti od nasilja u porodici treba da se poboljša , a i sprovođenje antidiskriminacionog zakonodavstva ostaje izazov. Lica sa invaliditetom se suočavaju sa teškoćama u smislu pristupa zaposlenju, robama i uslugama, transportu i obrazovanju. Primena sindikalnog i trgovačkog prava treba se dodatno poboljšati. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo treba da poštuje i sprovodi demokratske principe i ljudska prava kao što je definisano u glavnim međunarodnim dokumentima kao što su Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima i Evropska konvencija o ljudskim pravima. Poštovanje principa međunarodnog prava i vladavine prava uopšte, će formirati osnovu internih i eksternih politika stranaka u SSP-u. Kosovo bi trebalo da obezbedi daosnovna prava i slobode, budu garantovana i njihova primena da se na postepeno poboljšava. Da bi se ispunili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Vlada Kosova će preduzeti korake za kompletiranje pravnog okvira sa ukazom o proglašenjunovog Krivičnog zakonika. Da bi se obezbedio pristup zapošljavanju za osobe sa invaliditetom, Vlada će izvršiti izmenu i dopunu Zakona o profesionalnom osposobljavanju i ponovnom osposobljavanju, i zapošljavanju osoba sa invaliditetom, kako bi se obezbedilo uključivanje posebnih potreba pri dizajniranju politike zapošljavanja. Osim toga, izradiće se pravilnik koji će se baviti pitanjem pojednostavljivanja struktura odgovornih u oblasti ljudskih prava. Što se tiče regionalne saradnje za nestala lica, postići će se memorandum o razumevanju sa EULEX-om i obezbedićese aktivno učešće u izradi / završavanju regionalnog spiska nestalih lica. Što se tiče usmeravanja sindikalnih i trgovinskih prava, Vlada će se fokusirati na jačanje kapaciteta inspektora rada sa izradom strategije za razvoj Inspektorata rada, uključujući i plan obuke U vezi sa poboljšanjem implementacije zakona za borbu protiv diskriminacije, izradiće se akcioni plan koji će pokritivremenski period od 2013-2015. Ministarstvo pravde će završiti usvajanje sekundarnog zakonodavstva za sprovođenje Zakona o izvršenju krivičnih sankcija. U popravnim sluţbama, Vlada će nastaviti sa poboljšavanjem uslova za zatvorenike u popravnim centrima i u pritvoru, i izradiće i plan obuke za nastavak unapređenja profesionalnih kapaciteta popravnog osoblja. Štaviše, izvršiće se statističko praćenje izbliza i na redovnoj osnovi, u smislu izvršavanja administrativnih i sudskih odluka koje utiču na imovinska prava, izvršenje sudskih odluka koje se bave slučajevima koji uključuju ranjive grupe i pruţaju pristup pravdi, kao i u slučajevima porodičnog nasilja. U tom smislu, predviđa se reforma sistema izvršenja, koja će biti realizovana usvajanjem Nacrta zakona o izvršnom postupku. Ovaj zakon će reformisati sistem izvršenja u skladu sa zahtevima za potpisivanje SSP-u. Sa ovim zakonom na Kosovu će se ostvariti više efikasno sprovođenje

26

vaţećeg zakonodavstva i sprovođenje sudskih odluka građanskog i administrativnog karaktera.

1.2.2. Poštovanje i zaštita manjina i kulturnih prava

Poštovanje i zaštita manjina i kulturnih prava na Kosovu je regulisano ne samo Ustavom Republike Kosovo (poglavlje III). Međunarodne konvencije koje se direktno primenjuju u Republici Kosova, u skladu sa Ustavom, su Konvencija Saveta Evrope za zaštitu nacionalnih manjina i Međunarodna konvencija o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije. Pored toga, postoje i drugi obavezujući međunarodni ugovori u Republici Kosovo, kao Aneks o ustavnim pravima, prava zajednica, decentralizacija i aneks o kulturnom nasleđu. Postoji i napredno osnovno i sekundarno zakonodavstvo koji je u vezi sa ovim pravima. Osnovni zakoni uključuju Zakon o zaštiti i promovisanju prava zajednica i njihovih pripadnika u republici Kosovo, Zakon o upotrebi jezika,zakon o kulturnom nasleđu, Zakon o zaštiti posebnih područja, Zakon o istorijskom centru Prizrena, Zakon o Velikoj Hoči, Zakon o javnom emteru, Zakon o slobodi veroispovesti na Kosovu i Zakon protiv diskriminacije. Pored toga, ova prava su regulisana podzakonskim aktima (sekundarnim zakonodavstvom) , kao što jePravilnik o opštinskim kancelarijama za zajednice i povratak i Pravilnik o Kancelariji poverenika za jezike. Takođe je usvojena Strategija i Akcioni plan za zajednice RAE i strategija za zajednice i povratak za 2009-2013 godinu, čiji ciljevi su stvaranje odrţive zajednice, odrţivog povratka i reintegracije raseljenih lica u zemlji, kao i ekonomska reintegracije zajednica. Za praćenje Strategije i Nacionalnog akcionog plana za zajednicuRAE, uspostavljena je tehnička radna grupa, koja je zaduţena za praćenje ove strategije, koja se sastaje četiri puta godišnje, i Međuinstitucionalni Upravni odbor, koji se sastaje dva puta godišnje. Takođe je osnovala radna grupa za reformu Kancelarije poverenika za jezike, koji odrţava niz sastanaka kojima predsedava KPZ. Ključne institucije odgovorne za sprovođenje zakona, kao što su one na centralnom i lokalnom nivou, su osnovane i postale funkcionalne . Na centralnom nivou je Ministarstvo za zajednice i povratak (MZP), Kancelarija za pitanja zajednica u okviru Kancelarije premijera, Konsultativni savet za zajednice (Predsedništvo), Parlamentarni odbor za ljudska prava, interese zajednica i za povratak kao i Odbor za zajednice . Uprkos napretku u kompletiranja pravnog i političkog okvira, izazov ostaje njihovo efikasno sprovođenje. Izazov, posebno, ostaje primena zakona o zaštiti kulturnog nasleđa i Srpske pravoslavne crkve, posebno zakona o istorijskom centru Prizrena i onaj o Velikoj Hoči. Takođe je potreban dalji napredak u implementaciji Strategije i Akcionog plana za zajednice RAE, uključujući raspodelu potrebnih sredstava u vezi sa "Četrdeset akcija" za integraciju RAE zajednice. Kratkoročni izazov ostaje osnivanje konsultativnog tela za zaštitu kulturnog i verskog nasleđa. Dalje, se treba raditina povećanju zastupljenosti manjinskih zajednica u javnoj administraciji i na poboljšanju primene zakona o upotrebi sluţbenih jezika na institucionalnom i društvenom nivou širom Kosova. Trebaju se stvoriti usloviza Srbe i za povratak lica koja ţele da se vrate. Za kancelarijupoverenika za jezike se treba izdvojiti budţet, osoblje i prostor. Treba se obezbediti

27

emitovanje na srpskom jeziku od strane javnog emitera. Fizički napadi motivisani etničkim ili verskim osnovama se trebaju istraţiti, a počinioci treba da budu privedeni pravdi. Pristup obrazovanju, borba protiv napuštanja školovanja, kao i kvalitativni rezultati u obrazovanju, treba da zadovolje najnoviji plan i program romske zajednice i vaţno je da incidenti koji ugroţavaju bezbednost lokacija i vračanje imovine, budu temeljno istraţeni i poslati na sud. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a U cilju početka pregovora za sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, Studija izvodljivosti je identifikovala sledeće kratkoročne kriterijume koji moraju biti ispunjeni za početak pregovora o SSP: Usvajanje i operacionalizacija konsultativnog tela za promociju i zaštitu kulturnog i verskog nasleđa, odnosno Srpske pravoslavne crkve. U cilju ispunjavanja kriterijuma za početak pregovoraza sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, Vlada i Skupština Kosova će usvojiti administrativno uputstvoo Savetu za implementacija i monitoring, kao i da se obezbedi njegova funkcionalnost. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo treba da poštuje i sprovodi prava lica koja pripadaju manjinama u skladu sa međunarodnim i evropskim standardima. Kosovo takođe treba da pruži mogućnost za povratak raseljenih lica koja žele da se vrate. Da bi se ispunili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, kosovske institucije će staviti u funkciju Kancelariju poverenika za jezike, kojom prilikom će se izdvojiti budţet, prostor i ljudski resursi. Što se tiče zaštite Istorijskog centra Prizrena i sela Velike Hoče, formiraće se lokalni odbori za sprovođenje relevantnih zakona, i izdvojiće se budţet za njihovo sprovođenje. Dalje će se uspostaviti televizijski kanal na srpskom jeziku u okviru javnog servisa. U pogledu integracije RAE zajednice na centralnom i lokalnom nivou, izvršiće se budţetiranje za realizaciju programa "Četrdeset akciji", a i povećaće se broj zaposlenih iz redova manjina. U nastojanju da se obezbede mogućnosti za povratak raseljenih lica, nastaviće se sa izgradnjom i rekonstrukcijom kuća, a i pratiće se broj vraćenih lica, projekata i podrţanih u funkciji povratka. Dalja će se izvršiti istraga, krivično gonjenje i suđenje slučajeva vezanih za fizičke napade etnički i verski motivisanih. 2. EKONOMSKI KRITERIJUMI 2.1. Situacija i ekonomska stabilnost 2.1.1.Ekonomska situacija Razvojne i ekonomske politike u poslednjih nekoliko godina su zasnovane na odrţavanju makroekonomske, finansijska stabilnosti i fiskalne konsolidacije. To je takođe odraţenoi u prioritetima Vlade uključenim u Srednjoročniokvir troškova za 2013-2015 godinu. Ovi prioriteti se fokusiraju na ekonomski i odrţivi rast irazvoj, jačanje dobrog upravljanja i vladavine prava, razvoj ljudskih i fizičkih resursa, kao i povećanjesocijalne zaštite u celini. Finansiranje ovih prioriteta je uključenoi u budţetski okvir.

28

U kontekstu fiskalne konsolidacije, nastavilo se sa potpunom implementacijom sporazuma SBA sa MMF-om. Kosovo je postalo član Međunarodne banke za obnovu i razvoj (EBRD) i primljeno je u programima Evropske investicione banke (EIB). Članstvo u ovim međunarodnim finansijskim mehanizmima će imati pozitivan uticaj na ekonomski razvoj zemlje tako što će omogućiti pristup kreditima sa povoljnim uslovima za privredu Kosova. Ekonomski rast u poslednje tri godine je u proseku iznosio oko 4%. Pribliţno sličan ekonomski rast se očekuje u 2012 godini, uzimajući u obzir i uticaj ekonomskih kretanja iz evrozone. Za period od 2013-2015 godine se procenjuje porast od oko 5% u proseku. Ukupna potrošnja i dalje nastavlja da bude glavna komponenta BDP-a, koji se očekuje da u tri naredne godine poraste po realnoj godišnjoj stopi od oko 4.4%. Drugi vaţan činilac u BDP-u su opšte investicije, zahvaljujući povećanom učešću javnih investicija u ukupnim investicijama (oko 12% veći u 2012 godini u odnosu na 2011). Učešće ukupnih investicija u BDP se očekuje da će dostići oko 34.1% na kraju perioda 2013-2015, od 33.4% koliko je iznosilo u 2011 godini. Izvoz roba i usluga se očekuje da će rasti po prosečnoj realnoj stopi od 7.6%. I uvoz se očekuje da nastavi da raste u srednjeročnom periodu. Doprinos uvozau realnom rastu BDP-a predviđa se da, u srednjeročnom periodu, prosečno iznosi oko -2.5%. Inflacija u 2012 godini se očekuje da će biti oko 1.2%, podstaknuta i od promena cena u zemljama regiona a što se odraţava kroz uvoz iz tih zemalja. Na osnovu predviđanja MMF –a i predviđanjima o kretanjima u lokalnoj privredi, nivo cena se očekuje da će rasti sporije u naredne tri godine u odnosu na prethodni period. Finansijski sektor će i dalje biti stabilan. Iako pod dominacijom banaka u stranom vlasništvu, bankarski sektor je bio likvidan, jer su bankarskeoperacije finansirane prevashodno od strane lokalnih depozita. Centralna banka, zajedno sa Ministarstvom finansija su stvorili fond za hitnu pomoć likvidnosti, iako, još od stvaranje ovog fonda nije bilo potrebe da se koristi ovaj dodatni mehanizam likvidnosti. U septembru 2012 godine, aktiva bankarskog sektora je imala godišnji rast od 5.1% (14.7% u septembru 2011 godine.) Odnos krediti - depoziti u septembru 2012 godine je bio 79.7%, jedno poboljšanje u odnosu na prošlu godinu (78.9% u septembru 2011.) Trgovinski bilans je karakterisan sa prosečnim trgovinskih deficitom od oko 40% BDP-a u poslednje tri godine. Trgovinski bilans se očekuje da će imati tendenciju za blagim padom u periodu od 2012-2015 godine, kao rezultat brzog rasta izvoza roba i trgovinskih usluga. Uvoz roba se očekuje da nastavi svojuuzlazni trend tokom ovog perioda, uprkos pretpostavkama za laku zamenu sa lokalnim proizvodima. Deficit tekućeg računa je još u poslednjih nekoliko godina imaoporast, projektovan da ostane na nivou od oko 20% BDP-a. Neto transferi se očekuje da nastave pozitivan trend. Međutim, taj rast se očekuje da će se usporiti u 2012 godini, zbog uticaja dešavanja u evrozoni na nivou doznaka. Od strane kapitalnog i finansijskog računa, prihodi iz direktnih investicija se očekuje da će rasti, dok se očekuje usporavanje kod portfolio investicija, ako lokalne finansijske institucije prenose ulaganja u trezorske zapise( vrednosni papiri) Vlade Kosova. Osnovne institucije za formulisanje i praćenje sprovođenja politike na nivou drţave su stvorene. Kancelarija premijera za strateško planiranje vrši formulisanje srednjeročnih razvojnih prioriteta vlade na osnovu vladinih strateških dokumenata, kao što je Program Vlade za 2011-2014 godinu, i vizija i prioriteti za ekonomski razvoj usvojeni u 2011 godini. Ova kancelarija takođe

29

koordiniše praćenje realizacije ovih prioriteta. Ministarstvo finansija, u okviru svojih nadleţnosti ima obavezu da pokrenesa planiranjem i godišnji budţet Vlade i makrofiskalne projekcije. Nadleţna ministarstvazatim vrše operacionalizaciju prioritetaubudţetskim projektima i aktivnostima kroz godišnji budţet budţetskih organizacija. Nacionalni savet za ekonomski razvoj , takođe, igra aktivnu ulogu kao forum za diskusiju inicijative o kreiranju politike i konsultacije sa poslovnim udruţenjima i drugim zainteresovanim stranama. Savet je takođe odgovoran za praćenje implementacije Akcionog plana za ekonomski razvoj 2011-2014. Socijalni partneri su uključeni u kreiranje politika, preko Ekonomsko - socijalnog saveta, gde se vodi socijalni dijalog između poslodavaca i onih koji traţe posao o ekonomskim i socijalnim pitanjima. Uprkos dostignućima izvršenim na očuvanju ekonomske stabilnosti i sprovođenja reformi na osnovu principa trţišne ekonomije, mnogi izazovi ostaju za privredu Koosva. Visoke stope nezaposlenosti, visok spoljni deficit, jačanje vladavine prava, i bolje usmeravanje politike ostaju primarni izazov za ekonomski razvoj Kosova. Sa institucionalnog aspekta ostaje izazov razvoj kapaciteta za predviđanja i bolji kostim prioriteta i troškova. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a Dizajniranje i implementacija ekonomskih politika zasnovanih na tržišnoj privredi, daljem razvoju kapaciteta za makroekonomske procene i projekcije koje jačaju makroekonomsku i institucionalnu stabilnost Za zadovoljavanje zahteva koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju,Kosovske institucije će nastaviti da odrţavaju ekonomsku i makro-fiskalne stabilnost. Za ovu svrhu, Vlada će nastaviti sa ispunjavanjem kvantitativnih i strukturnih kriterijuma predviđenih sporazumom SBA sa MMF-om, uključujući tu i nivo bankarskog bilansa i tekućih rashoda. Vlada će preduzeti neke korake da unapredi SOT kao instrument politike koja je planirana da uključi i dodatne projekcije, podatke o poreskim rashodima,podatke o javnom dugu i deficituprema nivou upravljanja i sektorskih prioriteta. U okviru razvoja kapaciteta, vlada planira aktivnosti za obuku i napredovanje zaposlenih ubudţetskim organizacijama za procenu novih inicijativa i nacrta zakona, kao i poboljšanje inputa budţetskih organizacija za SOR.

2.1.2. Fiskalna politika

U protekle tri godine, fiskalne politike su razvijene u skladu sa ciljem očuvanja fiskalne odrţivosti, povećanjem raspoloţivihprihoda i stvaranjem povoljnijeg ambijenta za investicije i poslovanje. U ovu svrhu su se još od 2009 godine, izvršile reformu poreskog sistema smanjenjem stope poreza na lični dohodak i korporacije, menjanjem stope PDV-a i povećanjem akcize na neke proizvode Budţetski deficit je porastao sa -1,1% u 2009, na -2.5 BDP u 2010 godini prvenstveno zbog povećanog ulaganja kapitala. Ali u 2011 godini je ovaj deficit smanjen na -1.7% BDP-a. Ukupni prihodi porasli su na godišnjem proseku od 14% u periodu od 2007-2011 godine. Samo tokom 2011 godine, prihod je porastao za 18% u poređenju sa 2010 godinom. Dok su u prvih devet

30

meseci 2012 godine, budţetski prihodi su 21% viši u odnosu na isti period 2011 godini. Lokalni prihodi su porasli za godišnji prosek od 10.3% u periodu od 2007 do 2011 godine, odnosno 47.1% u odnosu na 2007 godinu. U 2011 godini oni su povećani za oko 18% više nego u prethodnoj godini. Dok su u prvih devet meseci 2012 godine, lokalni poreski prihodi porasti za oko 5%. Ukupni rashodi budţeta su se povećali sa 19.5% BDP u 2007 godini na 29.9% u 2011godini. U prvih devet meseci 2012 godine, ukupni rashodi su povećani za 10% u odnosu na isti period 2011 godine. Kapitalni izdaci u periodu 2007-2011 su porasli za 4.6% na 11.5% BDP-a, dok su u prvih devet meseci 2012 godineoni porasli za 14% u odnosu na isti period 2011 godine. Zakonodavstvo o javnom dugu se sastoji od zakona o javnom dugu i Administrativnog uputstva za izdavanje i upravljanje duga i drţavnih garancija. Iako je Kosovo ostvarilo pozitivne korake uzakonodavstvu za trţište vrednosnih hartija sa usvajanjempravilnika o primarnom i sekundarnom trţištu hartija od vrednosti Vlade. Javni dug na kraju prvog polugođa 2012 godine je iznosio oko 6% BDP-a. Na trţištuhartija od vrednosti, Vlada je izdala neke trezorske zapise na nekoliko aukcija odrţanih u 2012 godini, od kojih je dobijeno 70 miliona evra do septembra 2012 godine. Ključna institucija za izradu fiskalne politike je Ministarstvo finansija. Aglavne izvršne institucije fiskalne politike suporeska uprava Kosova i carina Kosova. Radi pravilnog upravljanja i praćenja javnog duga, Ministarstvo finansija ima pod svojim okriljem diviziju za upravljanje dugom. Za efikasno funkcionisanje trţišta hartija od vrednosti je stavljena u funkciju elektronska platformatrgovine vrednosnim hartijama, pripremljen je Centralni depozitarni sistem u Centralnoj bancii kreiran je veb interfejs između CBK i departmana trezora koji omogućava Trezoru da odobri rezultate aukcije. Iako je izvršen značajan napredak u pogledu upravljanja javnim finansijama u ovoj oblasti ostaju nekoliko izazova koja su u vezi sa povećanjem učešća domačih prihoda u ukupnim prihodima i sa daljom reformom fiskalnog sistema. Uzimajući u obzir potrebe za finansiranje, u narednom periodu u nekim sektorima, ostaje izazov upravljanje i paţljivo praćenje javnog duga. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Sprovođenju fiskalne politike koja doprinosi ekonomskom razvoju i obezbeđuje dugoročnu odrţivost javnih finansija Da bi se zadovoljili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će nastaviti sa reformama fiskalnog sistema u skladu sa principima Evropske unije. U tom smislu, planirano je da se nastavi sa daljim usklađivanje fiskalnog zakonodavstva na Kosovu i sa praćenjem i inspekcijom u funkciji pravilnog sprovođenja zakona. Vlada planira da sprovede preporuke tehničke pomoći MMF-a o poreskom sistemu, da proširi poresku osnovicu i da postepeno povećava lokalne prihode u ukupnim prihodima. Takođe će se nastaviti širenje elektronskog sistema registracije poreskih plaćanja. Da bi se povećala odrţivost javnih finansija i da bi se podrţala stabilna fiskalna politika, Vlada tokom

31

2013 godineće osmisliti obavezujuće fiskalno pravilo koje će početi da se realizuje u 2014 godini. Institucije takođe imaju u planu da preduzmu neke mere koje doprinose efikasnom upravljanju i praćenju javnog duga, uključujući i usvajanje srednjoročne Strategije javnog duga za 2014-2017 godinu i unapređenje kapaciteta kroz obuku kadrova o trţištu unutrašnjeg kapitala duga.

2.2. Liberalizacija tržišta i cena

Kosovo kao članica CEFTE ima reţima slobodne trgovine sa ostalim zemljama članicama ovog mehanizma. Kosovo je nedavno pokrenulo pregovore o sporazumu o slobodnoj trgovini sa Turskom. Takođe je uspostavljen i funkcioniše, međuministarski Komitet za trgovinske politikei relevantne radne grupe i podgrupeza trgovinske politike, kao mehanizam koji omogućava pored uključivanja relevantnih vladinih institucija i konsultacije sa poslovnim asocijacijama u raspravi o pitanjima oko trgovinske politike. Što se tiče liberalizacije cena mreţnih industrija, postavljanje cene za usluge od opšteg ekonomskog interesa se vrši od strane nezavisnih regulatornih tela. Regulatorna kancelarija za energetiku (RKE) prema datom joj mandatu po zakonu vrši utvrđivanje tarifa električne i toplotne energije. RKE takođe vrši i postavljanje tarifa za centralno grejanje. Regulatorna kancelarija za vodu i otpad reguliše utvrđivanje tarifa vode i kanalizacije. Cene za telekomunikacione usluge, prema zakonu se određuju od strane Regulatornog organa za telekomunikacije (ROT). U ţelezničkom sektoru, javno preduzeće TRAINKOS po zakonu ima mogućnost određivanja svoje tarife. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Postavljanje cena na osnovu tržišnih mehanizama i nezavisnih regulatornih tela i slobodne trgovine u skladu sa regionalnim i međunarodnim trgovinskim principima U cilju ispunjavanja obaveza koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, institucije su planirale da nastave sa mehanizmima za utvrđivanje najjeftiniji cene preko nezavisnih regulatora u sektoru energetike, centralnog grejanja , telekomunikacija i vode.

2.3. Privatizacija, razvoj privatnog sektora i finansijska reforma

2.3.1. Privatizacija i razvoj privatnog sektora

Pravni okvir koji reguliše proces privatizacije je prilično napredan i adekvatan, nakon usvajanja zakonodavnog paketa za privatizaciju. Osnovni zakon u ovoj oblasti sastoji se od Zakona o Kosovskoj agenciji za privatizaciju, Zakon o Specijalnoj komori Vrhovnog suda Kosova o pitanjima vezanim za KIA, Zakonu o reorganizaciji određenih preduzeća i njihove imovine i Zakon o stranim investicijama . Putem ovih zakona se reguliše proces privatizacije društvenih preduzeća, likvidacije i odgovornosti i funkcijeAgencije za privatizaciju. Ključna institucija u procesu privatizacije je Kosovska Agencije za privatizaciju, koja kao nezavisna javna institucija ima sva zakonska ovlašćenja da sklapa ugovore, da drţi i raspolaţe imovinom. Ovlašćenja KIA su data Upravnom odboru ( Bordu direktora) koji se sastoji od 5

32

lokalnih direktora i 3 međunarodna direktora. A Posebna komora Vrhovnog suda ima jurisdikciju za sve tuţbe protiv Agencije, uključujući tu potraţivanja poverilaca u postupku likvidacije. Agencija je do sada privatizovala oko 330 društvenih preduzeća, sa potpunom ili delimičnim prodajom oko 690 novih preduzeća. Agencija je takođe zaključila interne procedure likvidacije za oko 70 preduzeća, čija likvidacija sada zavisi od razmatranja potraţivanja poverilaca u Specijalnoj komori Vrhovnog suda. Agencija je takođe distribuirala preko 50 milionaeura radnicima koji su kvalifikovani u skladu sa kriterijumima za 20% prihoda iz privatizacije. Takođe je privatizovano nekoliko velikih javnih preduzeća. Međunarodni aerodrom u Prištini je dat sa koncesijom, a i privodi se kraju privatizacija distributivne mreţe i napajanje sa električnom energijom(KEDS). Pošta i telekomunikacije u okviru restrukturiranja je podeljena na dva entiteta i telekom je trenutno u procesu privatizacije. Slično tome, i ţeleznica kao deo restrukturiranja i deregulacije je podeljenana dve kompanije: na TRAINKOS koji obuhvata poslovanje i Infrakos, koja upravlja ţelezničkom infrastrukturom. U poslednje vreme se takođe vidi mogućnost za javno-privatno partnerstvo u javnim preduzećima. Što se tiče razvoja privatnog sektora, osnovna zakonska regulativa u ovoj oblasti sastoji se od Zakona o trgovačkim društvima, Zakon o unutrašnjoj trgovini i Zakon o stranim investicijama. Sa ciljem identifikovanja glavnih izazova i prioriteta za razvoj privatnog sektora, institucije su usvojilei Strategiju za razvoj malih i srednjih preduzeća od 2012-2016 godine sa vizijom2020 koja strategija uzima u obzir i principe Evropskog akta za mala preduzeća. Za implementaciju strategije i ostvarivanje njenih ciljeva, Ministarstvo trgovine i industrije je izradila Akcioni plan za razvojnu strategijuSSPpreduzeća. Ključne institucije za razvoj politike i stvaranje preduslova i povoljnogregulativnog okruţenja su uspostavljene. Ministarstvo industrije i trgovine, odnosno Agencije za SSP je ključna institucija u ovoj oblasti. Vaţnu ulogu u tom pravcu ima Nacionalni savet za ekonomski razvoj, gde svoj doprinos daju i poslovne asocijacije . Takođe je otvoreno 25 centara za registraciju preduzeća u opštinama. U okviru reforme poslovanja, preduzete su neke mere koje olakšavaju administrativne procedure za poslovanje. Znatno je skraćeno vreme i procedure za registraciju preduzeća i dobijanje licence i radne dozvole. Sistem registracijepreduzeća je integrisan sa sistemima PAK-a i carina, koji zajedno sa registracijom preduzeća mogu dobiti i fiskalni broj, sertifikat za PDV i sertifikate za izvoz / uvoz. Eliminisan je početni kapital za određene vrste kompanija i redukovan je za neke druge vrste, i eliminisane su neke licence. Sve ove mere su imale uticaj na poboljšanje ambijenta poslovanja, koji se takođe ogleda i u izveštaju Svetske Banke "vršiti poslovanje" gde se Kosovo popelo za nekoliko mesta u rangiranju. Uprkos značajnim dostignućima u procesu privatizacije i razvoju privatnog sektora u ovoj oblasti, ostaju mnogi izazovi koji ometaju razvoj i rast ovog sektora. Što se tiče privatizacije, izazov ostaje ubrzanje likvidacije i restrukturiranje "velikih" preduzeća. U privatnom sektoru, ostaje izazov puna primena pravnog i regulatornog okvira za poboljšanje poslovnog okruţenja. Ali najveći izazovi se odnose na otklanjanje prepreka za razvoj privatnog sektora: unapređenje vladavine prava, eliminisanje nelojalne konkurencije i neformalnosti, pristup i troškovi

33

finansiranja, i nekvalifikovana radna snage. U dugoročnom periodu, fokus treba da bude na transformaciji ekonomske strukture i na modernizacijirestrukturiranja sektoraSSP. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Privatizacije, rast i razvoj privatnog sektora, uključujući jačanje vladavine prava, pravnog okvira i politike za promovisanje povoljnog ambijenta za poslovanje i investicije. Sa ciljem da se zadovolje zahteve koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, u vezi sa privatizacijom, institucije su planirale ubrzanje likvidacije i nekoliko mera koje se odnose na razmatranje zahteva poverilaca, finansijsku procenu i imovinu Trepče, u okviru reorganizacije "velikih" preduzeća. Takođe će se nastaviti sa daljim razdvajanjem energetskog sektora kroz izdvajanje proizvodnje uglja iz komponente proizvodnje električne energije. Pored toga, u cilju poboljšanja finansijskog učinka energetskog sektora, planirane su mere za povećanje i obračunavanja i naplate energije. Sa ciljem razvijanja potencijala za javno-privatna partnerstva, institucije planiraju da razviju i harmonizuju zakonodavstvo zaJPP sa onim EU, kao i da poboljšaju institucionalne i ljudske kapacitete kroz dizajniranje priručnika za JPP, popunjavanje kapaciteta sa ljudskim resursima u Centralnom departmanu za JPP i specijalizovane obuke kadrova. U cilju poboljšanja sredine za poslovanje i borbu protiv neformalne privrede predviđene su aktivnosti u opštinama za poboljšanje poslovnog okruţenja aktivnosti za zaštitu i promociju investicija, terenske inspekcije od strane carine, mere u okviru implementacije Strateškog plana PAK –a, kao i aktivnosti Radne grupe za sprovođenje programa za sprečavanje neformalne ekonomije. Što se tiče poboljšanja pristupa i troškova finansiranja u srednjoročnom planu institucije su prvo predvidela da sprovedu studiju o modalitetima uspostavljanja šeme kreditne garancije. Paralelno sa tim, je predviđenoi članstvo u razvojne institucije EU (kao što su CIP i EU SME Week) i drugih donatora u cilju stvaranja finansijskih instrumenata da olakšaju pristup SSP-au finansijama (kao što je Investicioniokvir Ekonomskog razvoja-EDIF) i stvaranje fonda za subvencionisanje SSP-a.

2.3.2. Reforma finansijskog sektora

Pravni okvir finansijskog sektora je napredan i u velikoj meri u skladu sa međunarodnim standardima i onim EU. Glavni zakoni koji regulišu funkcionisanje finansijskog sistema sastoji se od Centralne banke Kosova, Zakona o bankama, mikrofinansijskih institucija i nebankarskih finansijskih institucija, Zakona o obaveznom osiguranju prema Autoodgovornosti , zakon o penzijskom fondu i Zakona o utvrđivanju sistema bezbednosti depozita za finansijskih institucija na Kosovu. U kontekstu primene ovog zakona, postoje neka pravila i propisi koji regulišu licenciranje banaka, nadzor i izveštavanje bankarskog sistema i kao i sektore osiguranja i penzija. Centralna banka je centralna institucija koja reguliše funkcionisanje bankarskog sistema i osiguranje i upravlja platnim prometom u ime vlasti, finansijskih i javnih institucija uopšte. CBK takodje i preko svojih posebnih departmana vrši nadzor bankarskog sistema , osiguranja i penzijskih fondova. Ukupna aktiva finansijskog sektora na kraju 2011 godine je iznosila 3.5 milijardi evra, što predstavlja godišnji rast od 9.3% u odnosu na prethodnu godinu. Finansijski

34

sistem je pod dominacijom bankarskog sektora koji se sastoji od 8 komercijalnih banaka i dva penzijska fonda. Promenaima u sistemu osiguranja, gde još od kraja 2011 godine, takođe postoje dve nove kompanije, povećavajući broja osiguravajućih kompanija na 13. Strukturom aktive bankarskog sistema dominiraju krediti, gde je udeo kredita u ukupnoj aktivi pribliţno 63.8% na kraju 2011 godine. U septembru 2012 godineučešće kredita u ukupnoj aktivi je bilo pribliţno 63.6%, što predstavlja povećanje u odnosu na isti period prethodne godine (62.9%). Nivo kapitalizacije nastavlja da bude visok, sa indeksom adekvatnosti kapitala u septembru 2012 godine je bio 17.7% (u poređenju sa 17.1% u septembru 2011 godine.) Pokazatelj adekvatnosti kapitala je preporučljivo da bude najmanje 12%. Bankarski sistem nastavlja da se karakteriše zadovoljavajućim nivoom likvidnosti i da bude profitabilan. Međutim, neto profit bankarskog sistema u septembru 2012 godine je smanjen za oko 30% u odnosu na isti period 2011godine , što je odraţeno u indikatorima prosečnog prinosa na aktivu (1% u poređenju sa 1.5% u 2011 godini) i prosečni prinos na kapital (u septembru 10.7% u odnosu na 15.8% u septembru 2011 godine.) Odnos nekvalitetnih kredita prema ukupnim kreditima je povećan sa 6% u septembru 2011 godine na 7% u septembru 2012 godine. Ukupno izdatih krediti iz bankarskog sistema u septembru 2012 godinesu dostigli iznos od 1.76 milijardi, što predstavlja godišnji rast od 6.2%. Dok su depoziti bankarskog sistema do septembra 2012 godinesu dostigli iznos od 2.2 milijarde evra, što predstavlja godišnji rast od 5.2%. U septembru 2012, odnos kredita i depozita iznosio je 79.7%, dok je u septembru 2011 godine iznosio je 78.9%. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Vođenje i unapređenje stabilnog finansijskog sistema koji promoviše efikasnu alokaciju resursa. U cilju ispunjavanja obaveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju za dalju finansijsku harmonizaciju zakonodavstva sa onim EU, institucije su planirale usvajanje Opšteg zakona o osiguranju i Zakona o sistemu plaćanja kao i izradu sekundarnog zakonodavstva neophodnog za zakon platnom sistemu.

3. SPOSOBNOST DA SE SAVLADAJU OBAVEZE KOJE PROIZILAZE IZ SSP

3.1. Politički dijalog

Kosovo je u velikoj meri koordiniralo svoju spoljnu politiku sa onom u EU. Kosovo ima na mestu sve relevantne institucije, da razviju politički dijalog, kao i da preuzme na sebe obaveze, a i da sprovede međunarodne sporazuma. Politički dijalog u okviru procesa evropskih integracija će obezbediti da Kosovo postepeno razvija politiku u skladu sa osnovnim principima spoljne politike EU.

35

MSA će obezbediti okvir za politički dijalog koji se fokusira na integraciju, postepeno usklađivanje, dalju pozitivnukonvergenciju o međunarodnim pitanjima, kao i regionalnu saradnju i dobrosusedske odnose.

3.2 Regionalna saradnja.

U kontekstu poboljšanja među-susedskih odnosa kao i okviru regionalne saradnje Kosovo je preduzelo sve neophodne korake da osigura dobrosusedske odnose, regionalnu stabilnost kao i normalizaciju međudrţavnih odnosa sa svim zemljama u regionu, a posebno sa Srbijom. Kosovo je pokazalo političku volju i rešenost da uđe u dijalog sa Srbijom u cilju promovisanja saradnje, kao i poboljšanja ţivota svojih građana. Ova spremnost i posvećenost je visoko ocenjena od strane međunarodnih mehanizama kao i od EU. U kontekstu dijaloga postignuto je niz bilateralnih sporazuma sa Srbijom koji se odnose na slobodu kretanja građana, carinske pečate, uzajamno priznavanje univerzitetskih diploma, katastarskog stanja za IBM, kao i regionalnu saradnju. Kosovo je nastavilo da sprovodi u poverenju sve sporazume postignute i angaţovalo se na konstruktivannačin tokom celog procesa. Kosovo učestvuje u regionalnim inicijativama za saradnju a i članica je Regionalnog saveta za saradnju još od 2008 godine. Kosova obavlja svoju duţnost prema Savetudoprinoseći sa 4% na ukupan iznos budţeta istočnoevropskih zemalja. Kosovo tokom 2011godineje uspešno vodilo sastankeCEFTA , uključujući ministarski sastanak odrţan u novembru 2011 godine. Kosovo učestvuje redovno na godišnjim sastancima;Sastancima Nacionalnog koordinacionog odbora i drugim sektorskim sastancima Saveta. Štaviše, Kosovo učestvuje u inicijativama (KBR): Elektronska jugoistočna inicijativai kablovska inicijativa jugoistočne Evrope. Kosovo takođe učestvuje u projektu Evropske komisije za Centar za razvoj upravljanja i projekta za praćenje komunikacija i usluga informacionog društva. Ministarstvo za ekonomski razvoj je član Traktata o energetskoj zajednici i redovno učestvuje na sastancima organizovanim od strane Sekretarijata Zajednice, kao što su: Ministarski savet, Stalni forum visokog nivoa foruma, Task Force EE, Radna grupa za zaštitu ţivotne sredine, Radna grupa o regionalnoj energetskoj strategiji i drugim forumima u organizaciji sekretarijata. Takođe, u okviru druge komponente IPA, Kosovo učestvuje u zajedničkoj realizaciji programa prekogranične saradnje sa Albanijom, Crnom Gorom i Makedonijom. Ipak, ostaje izazov puna normalizacija odnosa sa Srbijom, kao i prevazilaţenje konstantnog protivljenja Srbije za članstvo Kosova u svim regionalnim mehanizmima. Mere za ispunjavanje obaveze u okviru SSP Prema SSP-u, Kosovo će se angažovati na aktivnu promociju regionalne saradnje u svim oblastima obuhvaćenim sporazumom. Da bi se ispunili zahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo će nastaviti da obezbeđuje godišnji finansijski doprinos za funkcionisanje Saveta za regionalnu saradnju, i radiće na ispunjavaju kriterijuma za primenu i članstvo u regionalnim mehanizmima. Kosovo će raditi na implementaciji sporazuma protokola za IBM sa Srbijom, i angaţovaće se za postizanje sporazuma o slobodnom kretanju roba i ljudi.

36

3.3. Slobodno kretanje robe

Trgovinske politike U cilju jačanja trţišne ekonomije, Ministarstvo trgovine i industrije je nastavilo sa povećanim intenzitetom u svom razvoju na unapređenju privrednih preduslova. Kosovski trenutni liberalni trgovinski reţim zasnovan na vaţećemzakonu , za otvorenu ekonomiju plasira način funkcionisanja Kosovskoga trţišta u skladu sa standardima EU. Ključni zakoni, kao što su: Zakon o unutrašnjoj trgovini, Zakon o privrednim društvima kao i Zakon o spoljnoj trgovini, postavljaju uslove za obavljanje trgovačke delatnosti na domaćem i spoljnjemtrţištu , restriktivnih praksi i zaštitnihmera za obavljanje trgovinske delatnosti , procedure, kriterijume za uvoz, izvoz i tranzit robe, usluga i kapitala, nelojalne konkurencije, nadzornih mera, administrativnih mera, kaznenih odredbikao i završnih odredbi Okvirni zakon predstavlja glavni okrug mogućnosti slobodnog kretanja robe na Kosovu van njega, u skladu sa pravnim tekovinama EU (acquis EU), kao i ukidanje propisa koji nisu u skladu sa onima u EU. Savet za trgovinske politike je osnovan kao međuministarska platformaza koordinaciju trgovinskih politika. U okviru ovog saveta je formiranaRadna grupa za trgovinske politike na operativnom nivou ministarstava i biznisa, kako bi omogućila dijalog između njih, koja se sastoji od pet pod-radnih grupa: Podgrupa za poljoprivredu, podgrupa za olakšavanje trgovine, podgrupa za usluga, podgrupa za industriju i podgrupaza trgovinske sporazume. Trgovinska politika je takođe deo Nacionalnog saveta za ekonomski razvoj kojim savetom predsedava Ministarstvo trgovine i industrije. Ministarstvo trgovine i industrije (MTI) se kao ključna institucija restruktuiralo u celosti jačanjem Departmenta trgovine u MTI, i kontinuirano radi na punoj funkcionalnosti nove organizacione strukture MTI. Implementacija pravnog okvira opšte trgovine, konkurencije i unutrašnjeg trţišta su ključni faktori u postizanju poslovnih prioriteta Kosova. Kosovo je modernizovalo regulatorni okvir u pogledu trgovine sa ciljem usklađivanja sa pravnim tekovinama EU (acquis EU)usvajanjem novog zakonodavstva u skladu sa evropskim standardima, ali sledeće ostaje da odgovorne kosovske institucije sprovedu ovaj novi zakonski okvir. Kosovo treba da ima administrativne kapacitete da sprovede pregovore u oblasti trgovine i da bude u mogućnosti da učestvuju u pregovorima. U okviru obezbeđenja kosovskog trţišta potrebno je osnivanje zaštitnih mera prema potrebama protiv nelojalne trgovinske prakse (damping i subvencionisanje uvoza). Intenziviranje reforme i povećane koncentracije u U njihovoj realizaciji će dovesti kosovo do plodnih rezultata u trgovini zemlje.

37

Mere za ispunjavanje kratkoročnih obaveze u okviruSSP-u

U cilju ispunjenja kriterijuma za početak pregovora za Sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, , Studija izvodljivosti je identifikovala sledeće kratkoročne ciljeve koji moraju biti zadovoljeni da bi se započeli pregovori o SSP: Implementacija odluke Vlade da restrukturira Ministarstvo trgovine i industrije, postavljanje mehanizma za usmeravanje i koordinaciju pregovora u okviru Kosova, kao i priprema analize o uticaju trgovinskih aspekata sporazuma stabilizacije i pridruživanja. Da bi se ispunili kriterijumi za otvaranje pregovora o sporazumu za stabilizaciju i pridruţivanje, Ministarstvo trgovine i industrije je preduzelo konkretne korake u restrukturiranju Ministarstva i departmana u celini, gde je poseban naglasak posvećen Departmanu za trgovinu, s obzirom na značaj koji ima tokom pregovoraSSP-u (za trgovinske sporazume) Osim toga, u toku ostvarivanja ciljeva, neophodno je da se uspostavi pregovaračka strukturu koja će postati funkcionalna kroz saradnju između Ministarstva za evropske integracije, kao rukovodioca tih pregovora i MTI za trgovački deo.Radi se na uspostavljanju funkcionisanjaMinistarskog saveta za trgovinsku politiku i organizaciju redovnih sastanaka radnih grupa za trgovinsku politiku koje se sastoji od relevantnih podgrupa za usluge, industriju, poljoprivredu, koje imaju za cilj uspostavljanje novih politika u pogledu trgovinskih sporazuma i omogućavanje trgovine sa različitim zemljama i koje su usmerene na saradnju sa svim relevantnim institucijama zapostizanje ciljeva postavljenih od strane Vlade Kosova.U toku ispunjavanja trgovinskih kriterijuma izvršiće se priprema analize uticaja trgovinskih aspekata koji će proizilazati iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju koji je gotovo završen. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, obezbeđivanje slobodnog kretanja roba mora da bude jedan od glavnih ciljeva. Strane treba postepeno da uspostave jednu zonu slobodne trgovine u okviru prelaznog perioda koji će biti određen tokom pregovora. Ova zona slobodne trgovine bi trebala da bude u skladu sa relevantnim odredbama STO.(OBT) Kosovo će se angažovati da ne uspostavi kvantitativna ograničenja ili mere koje imaju isto dejstvo, kako bi na progresivan način raspustili relevantne njene carinske obaveze i ekvivalentne mere u gotovo celokupnoj trgovini sa EU. Angažovaće se da spreči diskriminatorne prakse koje utiču direktno ili indirektno na proizvođače EU-e.. Autonomne trgovinske mere EU sada već sadrţe jednu klauzulu sa stavom kojiuslovljava korisnika koji ne uvede nove uvozne daţbine i mere koje imaju isto dejstvo u trgovini sa EU-om. Ovo će biti ugovorna obaveza na osnovu SSP-u. Carinske vlasti na Kosovu će morati da budu u stanju da primene i zaštite ove traţene trgovinske reţime. Da bi se ispunilizahtevi koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, obezbeđivanje slobodnog kretanja robe je konstantni deo prioritetnih ciljeva kosovske trgovine. U isto vreme, to usmerava trgovinske puteve Kosova ka postepenom stvaranju slobodne trgovinske zone u skladu sa relevantnim odredbama STO preko progresivnog raspada relevantnih carinskihdaţbina u vezi sa trgovinom EU, kao i zabranom stvaranja kvantitativnih

38

mere i onih sa istim efektom. To će se postići kroz redovno praćenje implementacije Sporazuma o zoni Centralne Evrope za slobodnu trgovinu (CEFTA) i aktivnostima u okviru CEFTA, kao što su: podaci prikupljeni od preduzeća na terenu sa obrascima o carinskimi necarinskim barijerama, učešće podgrupe na sastancima CEFTA-s, kao i organizovanje informativnih sastanaka odrţanih za lokalna preduzeća. Nerazdvojni faktor je takođe unapređenje administrativnih kapaciteta za sprovođenje pregovora u trgovinskim oblastima. To se očekuje da sepostigne kroz uspostavljanje odgovarajuće strukture pregovora koja će istovremeno sluţiti kao mehanizam za konsultacije sa zainteresovanim stranama. Isti će biti u mogućnosti da pruţi dokaze da potrebne reforme koje su nastale kao rezultat celog pregovaračkog procesa se mogu na progresivan način sprovoditi nakon potpisivanja SSP-a. Dodatni doprinos u ekonomiji zemlje će dati podsticajepreduzećaza izvoz industrijskih proizvoda u zemljama EU kroz koristi zajednica od autonomnih preferencijalnih mera (ATM) u zemlji do 2015 godine, bez kvantitativnih ograničenja ili taksi, sve ovo realizovano kroz pod-grupe za trgovinske politike. Dalji razvojni deo je infrastruktura kvaliteta kap i dalje pribliţavanju pravnog okvira sa pravnim tekovinama EU (acquis EU) . Izgradnja kapaciteta osoblja ćetakođe izvršiti kroz odgovarajuću obuku i podizanja svesti. MTI će učiniti identifikikaciju prednosti i cenu promena u trgovinskim reţimima koji proističu iz pregovora sa EU za preduzimanje značajnih obaveza koje onda mogu biti primenjeni. Trgovina industrijskim proizvodima Zakonodavni okvir trgovine robom je zasnovan na infrastrukturi implementacije trgovine industrijskom robom. U isto vreme, su relevantni podzakonskim akti usvojeni iu okviru toga su izvedena sledećaadministrativna uputstva : AUbr. 2005/29 "O znaka usaglašenosti i njenog grafičkog predstavljanja." Ovo Administrativno Uputstvo je izrađeno u skladu sa direktivom Evropske unije 93/68/EEC Evropske Unije, i treba se primenjivati od strane proizvođača. AU br. 2005/28 "Tehnički propisi za električnu opremu dizajnirani za upotrebu u određenim granicama pritiska", koji je usklađen sa Direktivom Evropske unije br.73/23/EEC (LVD). Na osnovu ovog AUse vrši inspekcijaniskonapanske električne opreme, uglavnom aparata za domaćinstvo na trţištu i u proizvodnji. Ključna institucija o upravljanju i sprovođenju politike trgovine industrijskom robom je Departman industrije u okviru Ministarstva trgovine i industrije, sastavljen od divizije za razvoj industrijske proizvodnje, koja nadgleda trgovinu industrijskom robomputem izrade strategija i sektorskih i pod sektorskih politika i glavnih programa podrške, kao i Kancelarija za tehničke propise koja pratiimplementaciju tehničkih propisa kod industrijskih proizvoda, u skladu sa EU standardima. Ipak, malo korišćenje preferencijalnog trgovinskog reţima EU-e od strane preduzeća koja se bave kretanjem industrijske robe je ostavilo rezultate značajnog trgovinskog deficita na Kosovu. Shodno tome, ukupni učinak izvoza zemlje ostaje osetljiv prema kretanjima u eksternoj potraţnji. Glavne komponente kosovskog izvoza (61%) su primarni proizvodi, takvi kao što su sirovine ili robe na niskom nivou obrade i relativno niske dodate vrednosti, u suštini osnovni metali. Mineralni proizvodi zauzimaju drugo mesto u izvozu Kosova (preko 12%) od ukupnog izvoza

39

Industrijski izvoz sastoje se uglavnom od plastičnih mašina i koţe. Dok je uvoz Kosova, s druge strane, premašio 2.1 milijardi €, sa godišnjim rastom od gotovo 15%. U celini struktura uvoza na Kosovu je stabilna. Najveća kategorija jeste kategorija mineralnih proizvoda (uglavnom proizvodi goriva i od keramike). Industrijski proizvodi, mašine i oprema čine oko 11% od ukupnog uvoza, ili oko 28% od ukupnog uvoza iz EU. Deo neophodan za razvoj ostaju administrativne procedure kao i podizanje dodatne vrednosti robe iz izvoza koja direktno utiče na budţetske prihode zemlje. Mere za ispunjavanje obaveze u okviru SSP- u

U cilju početka pregovora o stabilizaciji i pridruţivanju, Studija izvodljivosti je identifikovala

ciljeve koji moraju biti ispunjeni za početak pregovora o SSP.

1. Poboljšanje administrativnih procedura cilju olakšavanja trgovine robom;

2. Kosovo treba da preduzme strukturne promene u pravcu dodatne vrednosti robe iz izvoza, posebno u

trgovini između industrijskih sektora sa kompanijama iz EU.

U cilju ispunjavanja kriterijuma za otvaranje pregovora za Sporazum o stabilizaciji i

pridruţivanju, Kosovo je do sada preduzelo konkretne korake za trgovinu industrijskom

robom kroz pojednostavljenje administrativnih procedura, kao što je određivanje samo dva

relevantna dokumenata za izvoz i tri za uvoz. Istovremeno će, Kosovo preduzeti strukturne

promene u pravcu povećanja dodatne vrednosti izvezene robe, naročito u trgovini između

industrijskih sektora sa kompanijama iz EU.

Trgovina poljoprivrednim i ribljim proizvodima Poljoprivreda i ribarstvo, kao ključni sektor na Kosovu imaju udeo od oko 17% od ukupnedodatne vrednosti u privredi, i to je glavni izvor prihoda za većinu stanovništva. Trgovina poljoprivrednim i ribljim proizvodima se zasniva na vaţečim zakonima, što u sebi uključuje zakonodavstvo o trgovini robom u celini, a istovremeno i ključno zakonodavstvo za poljoprivredu i ribarstvo, kao što su: Zakon o ribarstvu i Akukulturi 02/L-85, Zakon br. 04/L-08 za organsku poljoprivredu, Zakon br. 03/L-098 za poljoprivredu i ruralni razvoj. Što se tiče kretanja poljoprivrednih dobara (trgovinska razmena) , Kosovo, kao deo sporazuma CEFTA još od 2007 godine, sprovodi pravila o slobodnoj trgovini i sprovodi liberalnu trgovinsku politiku, bez kvantitativnih ograničenja (kvota) i zaštite. Većina poljoprivrednih proizvoda, odnosno poglavlja 1-24 Kombinovane nomenklature iz Harmonizovanog sistema (HS) su izuzeti od carinskih daţbina i PDV-a (Uredba br 2004/13., br 2004/35., 2006/4, 2007 / 12 i br 2007/31). Glavna struktura odgovorna za preduzimanje odgovarajućih reformi uključuje Ministarstvo trgovine i industrije, a posebno departman za trgovinu, koji nadzire i koordinira trgovinske politike poljoprivrednim i ribljim proizvodima, a centralna institucija za realizaciju trgovinskih kriterijuma koji proističu iz trgovinske politike je Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja. U okviru MPŠRR je departman za poljoprivrednu i stočarsku proizvodnju koji izrađuje politiku podrţavanja poljoprivredne i stočarske proizvodnje, donosi i vrši implementaciju zakona i propisa koji regulišu ovaj sektor.

40

Ova organizaciona jedinica je odgovorna i strukturama IPARD-a za sprovođenje zajedničkih evropskih poljoprivrednih politika. Na osnovu plana za poljoprivredu i ruralni razvoj 2009-2013 sa Četvrtom merom (poboljšanje prerade i marketinga poljoprivrednih proizvoda) je podrţala poljoprivrednike i agro-prerađivače da budu ne samo konkurentni u zemlji, već i da trguju u inostranstvu. Ovom merom, je poboljšan kvalitet marketinga prerađenih prehrambenih proizvoda i sveţih proizvoda prilagođavajući ih standardima EU. Uprkos blagom povećanju izvoza poljoprivrednih proizvoda, Kosovo se suočava sa velikim poljoprivrednim, trgovačkim deficitom gde je samo sa EU-om taj, deficit iznosio 138 miliona € u 2011 godini. Glavni poljoprivredni izvoz su sokovi, alkoholna pića i sirće (vino, jestivo povrće i voće i voće za pripremu). S' druge strane, uvoz poljoprivrednih proizvoda (hrana i pića, ţive ţivotinje i povrće) ide do skoro 22% od ukupnog uvoza, ali manje od 8% od ukupnog izvoza. Najvaţniji uvoz poljoprivrednih proizvoda u smislu vrednosti su sokovi, alkoholna pića i sirće, jestivo meso, mlečni proizvodi, makarone i mlečni proizvodi. Glavni trgovinski partneri Kosova su EU, Albanija, Srbija, bivša Jugoslovenska Republika Makedonija i Turska. Izazov za sve poljoprivredne i prehrambene kategorijeje da još uvek preovladava negativan trgovinski bilans. U pravcu potrebnog napretkatrgovine zemljeje organska proizvodnja koja je u ranoj fazi razvoja. Istovremeno je potrebno da se proizvodi overe u Albaniji i Bivšoj Jugoslovenskoj Republici Makedoniji. Mere za ispunjavanje obaveze koje proizilaze iz SSP-u U cilju početka pregovoraza sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, Studija izvodljivosti je identifikovala ciljeve koji moraju biti ispunjeni za početak pregovora o SSP-u. 1. Poboljšati prikupljanje statističkih podataka pošto ima velikih razlika u podacima o trgovinskoj razmeni poljoprivrednih proizvoda. 2. Izvršiti poljoprivredne strukturne reforme, ubrzavanje usklađivanja veterinarskih, sanitarnih i fitosanitarnih propisasa standardima EU da bi se pomogao njen izvoz u ispunjavanju međunarodnih zahteva. 3.Izvršiti privatizaciju prerade biljaka, koja će poboljšati njihov nivo kako be se zadovoljio zahtevani kvalitet i bezbednosni standardi,za poboljšanje njihove komercijalne konkurentnosti. U cilju ispunjavanja kriterijuma za otvaranje pregovora o sporazumu za stabilizaciju i pridruţivanje, Kosovo će poboljšati prikupljanje statističkih podataka, kako bi se izbegle velike razlike u podacima o trgovinskoj razmeni poljoprivrednih proizvoda (Poglavlja 1-24 Kombinovane nomenklature) između EU i Kosova. U kontekstu strukturne reforme poljoprivrede, u okviru Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja, ima se za cilj da se postigne restrukturiranje kroz implementaciju plana za poljoprivredu i ruralni razvoj od 2009-2013 godine. Istovremeno se nastoji da se postigne ispunjenje jednog od šest ciljeva novog plana za poljoprivredni razvoj od 2014-2020 godine, u kome se predviđa ekonomski rast kroz usvajanje novih tehnologija i stvaranjem još povoljnijeg fiskalnog ambijenta, koja se namerava ostvariti putem smanjenjaporeza za inpute i poljoprivrednu opremu koja se trguje.

41

Povoljna fiskalna politika, se predviđa i sa promenama u novom fiskalnom paketu koji će stupiti na snagu od prvog januara 2013 godine. Ovaj paket će takođe pomoći u poboljšanju trgovinskog bilansa između EU i Kosova, kao i u poboljšanju učinkovitosti izvoza svih poljoprivrednih proizvoda jer su neki poljoprivredni inputi koje naši proizvođači uvoze izuzeti od PDV-a i carinskih tarifi . Na kraju, ali ne od manjeg značaja, primena boljih politika privatizacijepreduzeća agro prerade i njihovu podršku kroz donacije i subvencije koje su predviđene sa PRRP od 2009-2012 godine će povećati njihovu konkurentsku sposobnosti, produktivnost, efikasnost i kvalitet proizvoda, tako da sektor značajno doprinosi ekonomskom rastu i zapošljavanju, a i da istovremeno garantuje adekvatnu i stabilnu zaradu.

3.4 Slobodno kretanje radnika, usluga i pravo osnivanja.

3.4.1. Slobodno kretanje radnika

Slobodnog kretanje radnika u cilju zapošljavanja i istovremeno pruţanje mogućnosti zapošljavanja stranih drţavljana na Kosovu, se konstantno gradi, u skladu sa standardima EU. Ključno zakonodavstvo se sastoji od: Zakona o radu, Zakona o izdavanju dozvole za rad i zapošljavanje stranih drţavljana u Republici Kosovo, kao i sekundarnih akta (podzakonskih akata) predstavljaju pravnu nomenklaturu radničkog pokreta. Politiku zapošljavanja i stručne obuke za lica koja traţe posao, Ministarstvo rada i socijalnog staranja (MRSZ) ostvaruje preko Departmana za rad i zapošljavanje, koji za postizanje ciljeva u oblasti rada, zapošljavanja i stručne obuke lica koja traţe posao, je izradio jedan broj strateških dokumenata: Sektorsku Strategiju MRSZ od 2009-2013 godine; Akcioni plan sektorske strategije od 2011-2013 godine, Strategiju za zapošljavanje i obuku osoba sa invaliditetom; Akcioni Plan Evropskog Partnerstva u oblasti rada i zapošljavanja; Plan minimalnih standarda javne sluţbe za zapošljavanje, kao i druga dokumenta vaţna u ovoj oblasti. Ključne institucije odgovorne za upravljanje i koordinaciju ekonomskih i socijalnih politika stranih radnika su uspostavljene i operativne. Ministarstvo rada i socijalnog staranja (MRSZ) je glavna institucija koja preko svojih odgovornih jedinica kao što jeDepartman za rad i zapošljavanje, koji vrši izradu , upravljanje i koordinaciju politike zapošljavanja. Uprkos dostignućima u oblasti stvaranja jednog mesta od interesa i pruţanje mogućnosti za zapošljavanje stranaca, kao što su: o broju radnih dozvola za strance za narednu godinu se odlučuje na kraju svake kalendarske godine, Kosovo priznaje inostrane dozvole u oblasti građevinarstva, što olakšava mogućnost stranim kompanijama da dovodesvoje radnike da rade na Kosovu. Takođe, advokati koji su stalni stanovnici mogu da pruţaju svoje usluge na Kosovu. Međutim, Kosovo mora da ide dalje sa pribliţavanjem Kosovskog zakonodavstva pravnim tekovinama EU, kao što je promena zakona sa kojim se dozvoljava rad i zapošljavanje stranih drţavljana u Republici Kosovo, Zakon o penzionim šemama finansiranim od drţave kao i sekundarna prateća akta jerpostojeće zakonodavstvo nije razvijeno na potrebnom nivou. Isto je u podređeno sektoru ili nema bezbednosni sistem, sistem taj, koji nije pogodan za koordinaciju. Takođe, je potrebno stvoriti platformu ograničene koordinacije sistema socijalnogosiguranja u cilju značajnog povećanja administrativnih kapaciteta za uvođenje ograničene koordinacije sistema socijalnogosiguranja, kao što je predviđeno SSP-u. Statistika za kratkoročne i dugoročne

42

potrebe stranih radnika na Kosovu se mora utvrditi. Pored toga, neophodno je utvrditi potreban broj zaposlenih za regrutovanje radnika trećih zemalja na kosovskom trţištu rada . Ostaje izazovno pitanje pregovara bilateralnih sporazuma o socijalnom osiguranju koje se pokazalo da je teško, i stvaranje nekoliko ogranakadruštvenog osiguranja koje još uvek ne postoji na Kosovu. Mere za ispunjavanje obaveze u okviruSSP-u Prema SSP, Kosovo će morati da obezbedi jednak tretman u pogledu uslova rada, naknade i otpuštanje zaposlenih koji su legalno zasnovani na njenoj teritoriji . Muž / žena i deca legalni rezidenti jednog radnika koji je legalno zaposlen na Kosovu će imati pristup tržištu rada tokom perioda ovlašćenog boravka zaposlenog / e. Kosovo će morati da poništi niz pravila za ogrničenu koordinaciju sistema socijalnogosiguranja stranih državljana EU legalno zaposlenih na Kosovu i članovima njihovih porodica koji žive sa njima. Da bi se zadovoljilizahtevi koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, kosovske institucije će odobriti izmene, dopune, i implementiraće Zakon o radu i Zakon o izdavanju dozvole za rad i zapošljavanje stranih drţavljana u Republici Kosovo, Zakon o penzionim šemama finansiranim od drţave", kao i relevantna administrativna uputstva. U pravcu stvaranja administrativne platforme za ograničenu koordinaciju sistema socijalnogosiguranja, odrediće se broj radnih dozvola za strance za narednu godinu, izvršiće se utvrđivanje statističkih podataka za kratkoročne i dugoročne potrebe za stranu radnu snagu na Kosovu, i izvršiće se i utvrđivanje potrebnog broja zaposlenih za regrutaciju radnika iz trećih zemalja na kosovskom trţištu rada. Kosovska vlada će se i dalje fokusirati na jačanje institucionalnih kapaciteta za ograničenukoordinaciju sistema socijalnihosiguranja. Tačnije, Vlada će formirati koordinacionu komisiju za bilateralne sporazume u oblasti socijalnogosiguranja. Istovremeno, će se formirati Divizija za bilateralne sporazume u oblasti socijalnihosiguranja i zapošljavanja u okviru Ministarstva rada, odnosno Departmana za Evropske integracije i koordinaciju politika kao organ za vezu,u tu svrhu. U cilju proširenja trţišta radnika, vodiće se pregovori sa partnerskim zemljama radi zaključenja bilateralnih sporazuma u oblasti socijalnogosiguranja. Konačno, u isto vreme će se odrediti broj obuka relevantnih kadrova za koordinaciju socijalnogosiguranjačija je svrha profesionalno upravljanje aktivnostima radničkog pokreta na Kosovu.

3.4.2. Pravo osnivanja (establišment)

Pravo na osnivanje stranih firmi na Kosovu je pod uslovima jednakog i ravnopravnog tretmana sa lokalnim preduzećima, definisan kroz relevantni pravni okvir kao i njihovu registraciju u Agenciji za privredne registre na Kosovu (ARBK ). Ključnozakonodavstvo se sastoje od Zakona o trgovinskim društvima, Zakona o malim i srednjim preduzećima, Zakona o privrednim zonama, Zakona o stranim investicijama, kao i Zakona o finansijskom izvještavanju, računovodstvu i reviziji predstavljaju zakonsku infrastrukturu za osnivanje stranih firmi u Republici Kosovo. U prilog, između ostalog, za osnivanje i registraciju preduzeća, 25 kancelarija za prijem je uspostavljeno u različitim opštinama, gde će i biti izdata potvrda (sertifikat) o registraciji biznisa, fiskalni broj i sertifikat o PDV-u.

43

Institucionalni okvir poslovnog sektora na Kosovu sastoji se od širokog spektra sastava javnog i privatnog sektora, polazećiod Ministarstva trgovine i industrije, a posebno Departmana za privredu, Centralnog inspektorata, Kosovske Agencije za privredne registre (ARBK), Kosovske poslovne alijanse (KBA), kao i značajnog broja sfera poslovanja. I uprkos dosadašnjim dostignućima , od strane institucija predstavnica poslovnog sektora i poslovnog okruţenja, potrebno je da poslovni sektor Kosova ide dalje u usklađivanju svog zakonodavstva i standarda poslovanja sa onima u EU-i u pogledu priznavanja profesionalnih kvalifikacija, Zakona o trgovinskim društvima, uključujući računovodstvo, reviziju i korporativno upravljanje, koji su ograničeni. Mere za ispunjenje obaveza u okviru SSP-u Da bi započeli pregovori o sporazumu stabilizacije i pridruživanja, Studija izvodljivosti je identifikovala ciljeve koji moraju biti ispunjeni za početak pregovora o SSP-u. Kosovo mora da nastavi sa progresivnom usklađivanju odredbi EU-e. Usklađivanje sa standardima EU za priznavanje profesionalnih kvalifikacija i zakona o preduzećima, uključujući računovodstvo, reviziju i korporativno upravljanje je ograničeno. Dalji napredak u ove dve oblasti će doprineti da Kosovo učini više atraktivnim mestom za poslovanje. U cilju ispunjavanja kriterijuma za početak pregovora za sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, Vlada Kosova će usvojiti tri ključna zakona koja uključuju dalje usklađivanje kosovskog zakonodavstva sa onim EU-e, , odnosno Zakon o malim i srednjim preduzećima, zakon o ekonomskim zonama, i Zakon o stranim ulaganjima. Prema SSP, Kosovo će morati da osigura da kompanije iz EU imaju pravo na osnivanje na Kosovu. Kompanijama iz EU osnovanim na Kosovu treba dati lokalni tretman ili tretman favorizovane nacije (MFN), koji je povoljniji. Tokom prelaznog perioda, pitanje širenja ovih prava građana EU ili Kosovara koji žele da uspostave sebe kao samozaposlene, nezavisne, će se razmatrati. Bez obzira na odredbe koje regulišu slobodno kretanje radnika pod ugovorom, posebne odredbe se mogu umetnuti za stvaranje "ključnih kadrova". Da bi se zadovoljil zahtevi koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije su pojednostavile proceduru za registraciju stranih preduzeća, primenjenu uklanjanjem odredbe koja zahteva deponovanje minimalnog početnog kapitala (5.000 €) za kompanije sa ograničenom odgovornošću i smanjenjem osnovnog kapitala za akcionarska društva sa 25.000 € na 10.000 €. Ovi faktori će olakšati početakpočetnog poslovanja na Kosovu i istovremeno će smanjiti vreme da se započne sa poslovnom delatnošću. Preko ovih indikatorakosovske institucije ćekonstantno pratiti najnaprednijatehničke i ekonomske kriterijume, u skladu sa standardima EU, kako bi učinili da Kosovo postane više atraktivno mesto za poslovanje.

3.4.3. Trgovina uslugama

Na Kosovu, postoji sveobuhvatni zakonski okvir koji reguliše snabdevanje usluga, gde su osnovni zakoni: Zakon o poštanskim uslugama vezanim za oblast poštanskih usluga, i istovremeno i zakonodavstvo o taksama za licenciranje poštanskih operatera na teritoriji Kosovo je usvojen , Zakon o osiguranju depozita koji se odnosi na oblasti finansijskih usluga, Zakona o obaveznom osiguranju od autoodgovornosti, zakon koji reguliše osiguranje od

44

autoodgovornost za štetu pričinjenu trećim licima u oblasti bezbednosti kao zakon o Javnim dugovim u oblasti hartija od vrednosti. Ključne institucije odgovorne za sektor pruţanja usluga su uspostavljene i operativne.Uspostavljen je poseban departman za poštanske usluge u okviru Regulatornog autoritetaza telekomunikacije, osnovan jeFond za osiguranje depozita Kosova, a i bord ovog fonda je imenovan u julu 2011 godine, uključujući i guvernera Centralne banke, predstavnika Ministarstva finansija, predstavnika SCAKK (Udruţenje ovlašćenih računovođa), kao i jednog bankarskog stručnjaka. Takođe je ustanovljen Nacionalni biro osiguranja, kao i fond gde treba da doprinosu osiguravajuća društva. Ovaj fond će obezbediti da nosioci zelenih kartona na Kosovu budu plaćeni u slučaju povrede. U isto vreme, za izgradnju trţišta kapitala je formiranajedna jedinicaza operacije na otvorenom trţištu, prethodeći tako budućim aukcijama drţavnih hartija od vrednosti, od kojih je jedinica deo direkcijeza upravljanje imovinom u Centralnoj banci. Ključne institucije odgovorne za sektor pruţanja usluga su Ministarstvo finansija i Centralna banka Kosova. I pored dostignuća, Kosovo se i dalje suočava sa izazovima koje treba rešiti. U ovom slučaju, Kosovo treba da nastavi saprogresivnim usklađivanjemsvoga zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU u oblasti pristupa uslugama i da učini više za poboljšanje statističkih podataka o uslugama. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a Prema SporazumuSSP, liberalni režim za pružanje usluga će biti obezbeđen u skladu sa relevantnim pravilima STO, posebno s članom V GATS-a. Kompanije koje nisu osnovane na teritoriji druge relevantne ugovorne strane će postepeno steći pravo da pruže usluge u skladu sa odredbama GATS, uzimajući u obzir, naročito, napredovanje na usaglašavanju zakona u različitim oblastima. Sporazum će uključiti stand – still (stend-statičnu) klauzulu (zamrzavanje). Implementacija ove liberalizacije će biti izbliza praćena na osnovu sporazuma.. Da bi se zadovoljilizahtevi koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, za dalje pribliţavanje zakonodavstva Kosova će se usvojiti Opšti zakon o uslugama, kao i da usvoji administrativno uputstvo u cilju usklađivanja zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU (acquis). A za poboljšanje statističkih podatakabiće kreirana baza podataka u vezi sa uslugama na Kosovu, i TIS baze podataka 1 (statistika), TIS baze podataka 2 (Pravna regulativa), TIS baze podataka 3 (vodeći akteri).

3.4.4. Tekuće isplate i slobodno kretanje kapitala

U finansijskom sektoru Kosova nema ograničenja na strana ulaganja (strano) ili na ulazak stranog kapitala u ovom sektoru u skladu sa zakonima na snazi. Takođe, nema ograničenja u pogledu stranih direktnih investicija i kapitalnih obračuna uopšte. Platni sistem na Kosovu, uključujući i kliring i saldiranje hartija od vrednosti, upravlja se i nadzire od Centralne banke. Ova institucija po zakonu treba da promoviše siguran odrţiv i efikasan platni sistem. Za ovu svrhu, CBK je implementirala sistem individualnog poravnanja isplata u realnom vremenu, je stvorila elektronsku trgovačku platformu za hartije od vrednosti, usvojila je dokument o politici nadzora plaćanja, usvojila je pravila i operativne procedure elektronskog

45

kliring sistema i usluge poravnanju, i razvila je sistem za direktno zaduţivanje i standardni dokument Kos GIRO. CBK takođe čini stalan nadzor i praćenje bankarskog sistema i sistema osiguranja zasnovanog na 'osnovnim principima za efikasan nadzor' određen od strane Bazelskog komiteta za superviziju banaka. Nadzor se vrši na osnovu pristupa zasnovanog na riziku i obuhvata ispitivanje on-site i off-site. U cilju jačanja nadzora zasnovanog na riziku, je projektovan i implementiran softver za finansijski nadzor (banke, penzije i osiguranje) i pripremljeno je i usvojeno niz pravila i relevantnih priručnika za nadzor banaka, sistema osiguranja i platnog sistema. Iako je izvršeno veliko napredovanje u ovom sektoru, i dalje ostaju izazov reforme za unapređenje finansijskog nadzora, konkretnije zahtevi Bazel II o riziku i direktivama EU i unapređenju pravnog okvira u skladu sa standardima EU-e. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo će se obavezati da obezbedi liberalan i nediskriminatorni režim za kretanje kapitala, posebno za direktne investicije. Zaštita investitora u vezi sa likvidacijom i repatrijacijom ulaganja i profita treba da bude uključena u tu obavezu. U cilju ispunjavanja zahteva koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, institucije su planirale da preduzmu mere u cilju promovisanja finansijskog nadzora, u skladu sa standardima Bazel (banka), IAIS (osiguranje) i IOPs-a (penzije) i direktivama EU. Tačnije, će se preispitati primarno i sekundarno zakonodavstva o osiguranju u skladu sa EU direktivama i principima IAIS (International Asocijacija osiguravajućih supervizora) i izradiće se podzakonska akta za Zakon o bankama, u skladu sa standardima Bazel II U kontekstu unapređenja nadzora, izvršiće se preispitivanje postojećih priručnika za bankarsku superviziju da bi se izvršilo usklađivanje sa standardima i smernicama EU-e, izvršiće seusklađivanje propisa penzijskog nadzora priručnika o nadzoru penzija u skladu sa EIOPA (European Insurance and Occupational Pensions Authority), direktive EU i IOPS-a (Međunarodna organizacija penzijskih supervizora), i izradiće se propisi o nadzoru trţišta hartija od vrednosti.

3.5 Usklađivanje, implementacija i jačanje zakonodavstva

3.5.1. Konkurencija

Sektor konkurencija je od suštinskog značaja za efikasno funkcionisanje trţišta i kao takav igra ključnu ulogu u privredi Kosova. Zaštita konkurencije i stvaranje istinskog trţišta su obaveze koje Vlada Kosova ima prema Evropskoj uniji. Ove obaveze su u procesu ispunjavanja imajući u vidu nedavna zakonska dešavanja u ovom sektoru. Osnovni pravni okvir čine Zakon o zaštiti konkurencije i Zakon o drţavnoj pomoći. Osnovni cilj aktualnih zakona je jačanje i stimulacija ekonomskog i društvenog razvoja na Kosovu. Tačnije, Zakon o zaštiti konkurencije vrši zaustavljanje akcijakoje ograničavaju, suzbiju ili narušavaju konkurenciju

46

Navedeni zakon se zasniva na tri ključna stuba, uključujući, zloupotrebe dominantnog poloţaja, zabranjene sporazume u vidu kartela i spajanja ili koncentracijepreduzeća. Iako Zakon o drţavnoj pomoći postavlja principe i procedure prema kojima se odobrava i kontroliše drţavna pomoć. Vredi napomenuti da je ovo poslednjepojačano početkom 2012 godine. Kada je reč o razvoju institucija, nadleţni organ koji se bavi sprovođenjem zakonodavnog okvira u oblasti zaštite konkurencije je Kosovski Autoritet za Konkurenciju. Pored sprovođenja zakonodavstva, ova institucija je takođe odgovorna za promovisanje konkurencije među preduzećima i za zaštitu potrošača na Kosovu. Ostale institucije za podršku i saradnju sektora Konkurencije su Ministarstvo finansija, Ministarstvo trgovine i industrije, kao i Skupština Republike Kosovo. Iako je izvršen neki napredak sa pravnog i institucionalnog aspekta u sektoru konkurencije, potrebno je više posvećenosti i truda da bi se zadovoljili standardi EU. U okviru sektora, oblasti koje i dalje ometaju vitalni razvoj ovog sektora obuhvatajukompletiranje i sprovođenje zakonodavnog okvira kao i institucionalnih kapaciteta. Uprkos činjenici da je osnovno zakonodavstvo kao celina prilično napredovalo, specifične stavke koje se bave dominantnim poloţajem i koncentracijom na trţište zahtevaju dalje usklađivanje sa pravnim tekovinama EU. Još jedan vaţan izazov koji se odnosi na Zakon o zaštiti potrošača je usvajanje podzakonskih akata, bez kojih se ograničava efikasno obavljanje aktivnosti APK. U zakonodavnom okviru, aktivno angaţovanje zahteva i praćenje i sprovođenje zakona o drţavnoj pomoći, za koji je, između ostalog, potrebno da ima usvojeno sekundarno zakonodavstvo. Sa institucionalnog aspekta pojavljuje se kao izazov osnivanje ključnog organa koji će biti odgovoran za aktivnosti drţavne pomoći. Pored toga, uspostavljanje i operacionalizacija kancelarije prethodnog tela i kompletiranje obučenog osoblja su izazovi koji treba da budu ispunjeni. Dalje, je izazov uspostavljanje Komisije za kontrolu drţavne pomoći. Rešavanje gore pomenutih izazovapodsticaćesektor konkurencije korak napred u primeni odredaba traţenih od EU-e. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a Da bi se započeli pregovori za sporazum o stabilizaciji i pridruţivanju, Studija izvodljivosti je identifikovala ciljeve koji moraju biti ispunjeni za početak pregovora o SSP-u. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo se trebaangažovati za : 1. zabranu i uspostavljanje politika za:

a) Sve sporazume između preduzeća i usaglašene prakse koje sprečavaju, ograničavaju ili narušavaju konkurenciju .

b) Zloupotrebu dominantnog položajajednog ili više preduzeća c) Svaku državnu pomoć (javna) koja narušava ili preti da naruši konkurenciju davanjem prednosti

određenim preduzećima ili određenim proizvodima 2. Primena ovih pravila za javna preduzeća i preduzeća sa posebnim pravima 3. Prilagoditi državne monopole komercijalnog karaktera, tako da ne postoji nikakva diskriminacija u

pogledu uslova pod kojima je roba obezbeđena ili trgovana.

47

4. Obezbediti transparentnost u oblasti državne pomoći (javne), stvaranjem kompletnih inventara zašemu pomoći i podnoseći svake godine izveštaje Evropskoj komisiji.

Da bi ispunila zahteve koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju , Kosovski autoritet za konkurenciju, u saradnji sa saradničkim ministarstvima će izvršiti kompletiranje pravnog okvira izmenom i dopunom Zakona o zaštiti konkurencije. Prema ovom zakonu, posebna paţnja će se posvetiti definisanju dominantnog poloţaja, zloupotrebom ovog poloţaja, koncentracijompreduzeća na trţište, i grupnim izuzecima. Uporedo se planira da se izvrši usvajanje sekundarnog zakonodavstva (podzakonskih akata) za sprovođenje Zakona o zaštiti konkurencije. Dalje, KAK će preduzeti konkretne korake za usvajanje podzakonska akta za sprovođenje Zakona o drţavnoj pomoći. Periodične aktivnosti koje pokazuju sprovođenje navedenog zakona će biti sprovedena, uključujući vođenje evidencije o sprovođenju zakona, kontroli sredstava izdvojenih za pomoć, donošenje odluke o vračanju sredstva i pripremu izveštaja o proceni pomoći. Kada je u pitanju izgradnja institucionalnih kapaciteta, planira se osnivanje i operacionalizacija nezavisne kancelarije za drţavne pomoći. Takođe, to će biti ispunjen u broju sluţbenikapredviđenih zakonom. U tom kontekstu, će se izvršiti i adekvatna obuka sluţbenika odgovornih za drţavnu pomoć, koja će omogućiti efikasno obavljanje duţnosti koje nasu predviđene. Između ostalog, se planira i uspostavljanje Komisije za drţavnu pomoć.

3.5.2. Prava intelektualne svojine

Sektor intelektualne svojine funkcioniše na osnovu zakona, politika i relevantnih institucija. U cilju usaglašavanja zakonodavstva sa međunarodnim i evropskim standardima, kosovske institucije su preduzele konkretne korake u pravcu reforme zakonodavstva o intelektualnoj svojini. Kao rezultat toga, učinjen je napredaku Zakonu o autorskom pravu i srodnim pravima, patentima i trgovačkim markama koji su usvojeni i na široko usklađeni sa odredbama EU-e. Ostali zakoni koji su od ključnog značaja za ovaj sektor obuhvataju Zakon o industrijskom dizajnu, zakon o zaštiti biljnih sorti i Zakon o carinskim merama za zaštitu prava intelektualne svojine. Gore pomenuti zakoni poseduju određene funkcije, ali u celini gledano, njihov zajednički cilj je da se reguliše oblast intelektualne svojine na Kosovu. Pored vaţećihzakona , ovaj sektor je izradio strategiju za intelektualnu svojinu za period od četiri godine (2010-2014). Navedena strategija ima za cilj uspostavljanje efikasnog i stabilnog sistema zaštite intelektualne svojine u funkciji ekonomskog razvoja zemlje. Pravilna primena ove strategije će ispuniti jedan od kriterijuma odredaba EU-e. Institucionalna infrastruktura za ovaj sektor se sastoji od nekoliko nadleţnih organa: Ministarstvo trgovine i industrije (MTI), u okviru kojeg je osnovana Kancelarija za industrijsku svojinu (KIS), koji ima zazadatak sprovođenje zakona u oblasti patenata, trgovačkih marki i industrijskog dizajna. U isto vreme, ovaj organ ima obavezu da izvrši unapređenje javne svesti o pravima intelektualne svojine. Kancelarija za autorska prava osnovana u okviru Ministarstva kulture, omladine i sporta je ključni organ za sektor intelektualne svojine.

48

Njegova svrha je da izvrši akreditaciju i nadzor organizacija koje zastupaju nosioce prava i druge stranke aktivne u pitanjimaintelektualne svojine. Drugi vaţni mehanizmi koji su odgovorni za sprovođenje prava intelektualne svojine obuhvataju, pravosudni sistem, tuţilački savet Kosova, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo finansija i carine Kosova. Najzad, Vlada Kosova je osnovala Nacionalni savet za intelektualnu svojinu, koji ima za cilj da poveća nivo saradnje i međuinstitucionalne koordinacije . Kao celina, svaka od gore navedenih institucija sadrţi u sebi određene obaveze koje doprinose vitalnom razvoju sektora DIS. Uprkos napretku postignutom u sektoru intelektualne svojine, i dalje postoji potreba za dalje unapređenje zakonodavne osnove, institucionalnih kapaciteta i drugih tehničkih akcija . Jedan od glavnih izazova ovog sektora je kompletiranje pravnog okvira koji podrazumeva usvajanje Zakona o geografskim oznakama i jedan broj administrativnih uputstava koja su relevantna sa zakonima koji su na snazi. Sa institucionalnog aspekta , dosadašnja dostignuća se karakterišu pozitivno i progresivno, ali kašnjenja u ovom segmentu su i dalje vidljiva, i kao takva zahtevaju dalju posvećenost. Potpisivanje Memoranduma o ujedinjenju sa institucijama intelektualne svojine je još jedan izazov , čije ispunjenje bi povećalo međuinstitucionalnu saradnju i koordinaciju, što će dovesti do efikasnijeg rada u sektoru Pored toga, smatra se izazovnim i nastavak borbe protiv falsifikovane robe koja praksa nastavlja da ometa razvoj pravog trţišta u zemlji. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP'u Da bi da se započeli pregovori o stabilizaciji i pridruţivanju Studija o izvodljivosti je identifikovala ciljeve koji moraju biti ispunjeni za početak pregovora o SSP. U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Kosovo treba da: Razvija aktivnu politiku u oblasti zaštite potrošača, u skladu sa pravnim tekovinama EU, da bi se obezbedila zastupljenost potrošača, informisanje i obrazovanje. Povećanje kapaciteta administrativnih struktura odgovornih za zaštitu potrošača da bi se pružilo osnovno zdravstvo i sigurnosni uslovi i zaštita ekonomskih interesa potrošača Da bi se zadovoljili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Ministarstvo trgovine i industrije će preduzeti konkretne korake na kompletiranje pravnog okvira donošenjem Zakona o geografskim pokazateljima, (oznakama) , AUo procedurama za registracije geografskih oznaka i oznaka o porekla i AUo predstavnicimaKIS. Kada je reč o institucionalnom kapacitetu, MTI će dopuniti kadrom ( radnim osobljem) koji je predviđen zakonom. Pored toga, krenuće sa funkcionisanjem baza podataka sa podacima za efikasno korišćenje , u vezi sa će se organizovati odgovarajuće obuke za odgovorne sluţbenike. Pored toga, obuka će biti usmerena na unapređenje znanja zaposlenih o primeni zakonodavstva sektora PS. Da bi se tretirao sledeći izazov, Ministarstvo kulture, omladine i sporta će potpisati memorandum o razumevanju sa kancelarijom za intelektualnu svojinu, Trţišnom inspekcijom i Kosovskom policijom. Dalje, aktivnosti koje će biti preduzete u borbi protiv falsifikovane robe uključuju, izveštavanje kontrole komercijalnih tereta, što će omogućiti identifikaciju falsifikovane robe. Pored toga, kreiraće se profili rizikaza falsifikovanu robu, prijaviće se broj otkrivenih slučajeva po sluţbenoj duţnosti, i precizno će se podnositi izveštaj o povećanju broja slučajeva Ex Officio. Sa

49

ispunjavanjem navedenih izazova, Vlada Kosova ima za cilj da stvori pravi sektor, gde su prava intelektualne svojine priznata i poštovana od strane institucionalnih aktera i šire javnosti.

3.5.3. Javne nabavke

Sektor javne nabavke, jedan od najosetljiviji i najvaţnijih na Kosovu, koji je zabeleţio značajan napredak u izradi zakonodavnog i institucionalnog okvira. Osnovni zakonodavni okvir je Zakon o javnim nabavkama, koji je posle nekoliko izmena u cilju usklađivanja sa pravnim tekovinama EU je stupio na snagu krajem 2011 godine.Navedeni zakon donosi nove zakonske odredbe koje neguju i omogućavaju efikasan sistem javnih nabavki. Njegova svrha je da obezbedi korišćenje javnih sredstava na transparentan, proporcionalan i efikasan način. Pored ostalog, sadašnji zakon dozvoljava finansiranje projekata na efikasniji način i koncizno i kao rezultat toga nastoji da poboljša kvalitet ţivota građana u celini. Značajan napredak je ostvarilo i sekundarno zakonodavstvo, koji je u potpunosti poboljšan i pojednostavljen radi potpunog delovanja pravnog i regulatornog okvira Što se tiče institucionalnog okvira, organizacione strukture su uspostavljene i operativne. Nezavisna regulatorna agencija odgovorna za razvoj, funkcionisanje nadzor sistema javnih nabavki je Regulatorna komisija za javne nabavke (RKJN). Drugi ključni organ ovog sektora je Centralna Agencija za javne nabavke (CAJN) koja se sada nalazi u Ministarstvu finansija, akoje je odgovorna za razvoj zajedničkih nabavki za ugovorne organe ( naručioce). Takođe kao drugo vaţno telo je Organ za razmatranje javne nabavke (OPJN ), koja se bavi administrativnim razmatranjem koje se odnosi na ţalbe. Između ostalog, od posebnog je značaja je i Kosovski institut za javnu upravu (INAP) koji omogućava obuku sluţbenika za javne nabavke. Treba napomenuti da se gore navedene institucije trenutno pridrţavaju novih pravila procedura i smernica za vršenje njihovih aktivnosti. Uprkos dosadašnjim dostignućima u institucionalnom i zakonodavnom okviru, jedan broj izazova koji sprečavaju dalji razvoj ovog sektora tek treba rešiti i ispitati nadleţni drţavni organi . Izazovno se smatra povećanje transparentnosti procesa nabavke, uključujući tretiranje , praćenje i sankcionisanje u slučajevima javnih nabavki. Sa institucionalnog aspekta jačanje kapaciteta zaposlenih raspoređenih za obavljanje postupaka javnih nabavki je veoma vaţan izazov, uključujući često cirkulisanje sluţbenika javne nabavke Takođe se kao izazov ocenjuje imenovanje direktora CAJN. Adekvatno rešavanje navedenog izazova će omogućiti jednostavnu primenu evropskih standarda. Pored toga, izazov koji zahteva tehničku posvećenost Vlade, jeste i usvajanje spiska usluga za centralnu obaveznu kupovinu. Rešavanje tog poslednjeg , između ostalog, bi ojačalo sposobnost Agencije za Centralnu nabavku da efikasnije sprovedi svoje aktivnosti. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo treba da: Obezbedi da kompanijama iz EU se garantuje pristup procedurama za dodelu ugovora pod uslovima ne manje povoljnim od uslova za domaća preduzeća, u skladu sa prelaznim periodompregovaranim za kompanije iz EU koje nisu uspostavljene na

50

Kosovu. Obezbedi da zakonodavstvo za javne nabavke je u skladu sa onim u EU-i. Jača relevantne institucije i sudstvo, kako bi se procedure javne nabavke primenile kako treba. Da bi se zadovoljili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, RKJN će pratiti primenu Zakona o javnim nabavkama sa kompletnom preciznošću. Tako da ceo proces sektora bude transparentan i u skladu sa vaţećim zakonom tačni podaci će biti redovno izveštavani u vezisa pregovaračkim postupkom, tim da se obaveštenje o ugovoru ne učini javnim . Sa istom preciznošću će biti predstavljen i broj zahtevanih tumačenja od strane organa nadleţnog za krivično gonjenje osumnjičenih slučajeva. Između ostalog, RKJN će sa punom odgovornošću izvršiti nadgledanje upravljanja javnim ugovorom Transparentnosti procesa će doprineti i aktivnosti Javnog organa za razmatranje nabavke, koja će neprestano vršiti prezentaciju broja ţalbi, broja izrečenih novčanih kazni za ugovorne autoritete (naručioce) i broja prijema potvrdao profesionalizmu za javne nabavke. Na institucionalnom aspektu, RKJN će preduzeti konkretne mere za rešavanje izgradnje ljudskih kapaciteta , prvobitno kompletiranjem radnog osoblja kao i u saradnji sa IKAP-om će planiratii organizovati obuku za osoblje javne nabavke. Za kompletiranje osoblja će se angaţovati Ministarstvo finansija, koje će izvršiti imenovanje CAN. Dalje će, Vlada Kosova izvršitiusvajanje liste za upotrebu artikala za obaveznu centralnu kupovinu koje će dodatno ojačati kapacitete CAN da bi izvršavali efikasnije svoje obaveze.

3.5.4. Standardizacija, akreditacija, ocenjivanje usaglašenosti, metrologije i tržišni nadzor

Infrastrukture kvaliteta na Kosovu je izgrađena na osnovu zakona o standardizaciji, opštoj bezbednosti proizvoda, tehničkim zahtevima za proizvode i ocenjivanju usaglašenosti, kao i za akreditaciju odobrenu na progresivan način. Pravni okvir se sastoji od ključnih zakona, kao što su: Zakon o zaštiti potrošača, Zakon o zaštiti konkurencije, Zakon o metrologiji, zakon o akreditaciju, Zakon o opštoj bezbednosti proizvoda i Zakon o trţišnoj inspekciji. Kao ključne institucije za upravljanje i koordinaciju politika relevantnih aktera u kontekstu infrastrukture kvaliteta u okviru Ministarstva Trgovine i industrije su: Stručni savet za standardizaciju, Stručni savet za akreditaciju, Departman za metrologiju, i onaj za trţišni nadzor. Uprkos značajnim dostignućima u sektoru infrastrukture kvaliteta, sve ovo je izgrađenoiz osnovnog zakona o standardizaciji, zakona opštoj bezbednosti proizvoda, tehničkih uslova za proizvode i ocenjivanja usaglašenosti, kao i akreditacije koji se prisvaja na progresivan način. U međuvremenu je , zakonodavstvo za trţišni nadzor djelimično usklađeno sa pravnim tekovinama EU. Istovremeno, profesionalni savet za standardizaciju, koordinaciju i izradu politika telu za standardizaciju, je operativan i sastoji se od pripadnika javnog i privatnog sektora. Međutim, Vlada Kosova je još uvek u fazi funkcionalizacije institucija kao i implementacije novog vaţećegzakonodavstva. Deo izazova odgovornih institucija ostaju dostignuća ciljeva za punu funkcionalnost sa administrativnog, proceduralnog, institucionalnog i tehničkog aspekta potpuno u skladu sa međunarodnim standardima, tako da Kosovo bude mesto poslovanja od interesa za zainteresovane strane.

51

Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a

Prema SSP, Kosovo će se angažovati da na progresivan način uskladi svoje zakonodavstvo sa pravnim tekovinama EU, i da usvoji evropske standarde (EN) i da poveća institucionalne kapacitete da obezbedi primenu zakona. Konkretno, Kosovo će biti potrebno ali će trebati da:

i) promoviše upotrebu tehničkih propisa EU, evropskih standarda i procedura ocenjivanja usaglašenosti,

ii) završe , kada bude prikladno, sporazum o ocenjivanju usaglašenosti i prihvatanju industrijskih proizvoda,

iii) podstiče razvoj kvaliteta infrastrukture: standardizaciju, metrologiju, akreditaciju i ocenjivanje usaglašenosti i tržišni nadzor.

Da bi se zadovoljili zahtevi koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, Vlada Kosova konstantno radi na usklađenju domaćegzakonodavstva sa pravnim tekovinama EU, kao što je usvajanje i sprovođenje zakona o trţišnom nadzoru, kao i sprovođenje tehničkih propisa za usklađenost EU. Deo unapređenja je i priprema završene studije o sprovođenju propisa. Deo elaboriranja napretka će biti u periodičnom izveštaju pripremljen od strane inspektorata kao i nadzor Organa za ocenjivanje usaglašenosti (TVK) na konstantan način. U svetlu funkcionalne implementacije zakonodavstva i relevantne politike je unapređenje svesti za implementaciju standarda, kojima je cilj da se postigne organizovanjem Svetskog dana standarda u zemlji, kao i organizovanje šest stolova sa ciljem podizanja svesti o preduzećima za implementaciju standarda, sve ovo je deo sektorske strategije MTI. U oblasti metrologije , u pravcu poslova Agencije za metrologiju, deo razvoja su postojeće metrološke laboratorije u skladu sa međunarodnim standardima, čiji deo su neki kalibrisani standardi, u isto vreme stvaranje novih laboratorija (duţine, pritiska, vremena i frekvencija). Pored toga, sertifikaciju osoblja za pojedine oblasti metrologije je deo razvojnog plana za dalju implementaciju. Najzad, ali ne manje vaţno je jačanje kapaciteta u relevantnim agencijamakao i međuinstitucionalna saradnja. To uključuje obuku trţišnih inspektora i carinika za sprovođenje direktiva / tehničkih propisa za industrijske neprehrambene proizvode, stvaranje baze podataka za razmenu informacija u skladu sa RAPEKS-om, popunjavanje relevantnih sektora institucije kroz regrutovanje dodatnih kancelarija, i osiguranje obuke za stavljanje u funkciju baze podataka za standarde. Zaštita potrošača je vaţna oblast i problematika specifičnog značaja i teţine, i kao takva ima veliki uticaj na trendove i pravce društvenog i ekonomskog razvoja zemlje. Znajući značaj ovog polja Vlade Kosova je snaţno posvećena unapređenju stanja u sektoru zaštite potrošača. U pravnom smislu, treba napomenuti da Zakon o zaštiti potrošača je posle preduzetih promenastupio na snagu krajem oktobra 2012 godine. Ovaj zakon reguliše i štiti osnovna prava potrošača pri kupovini roba, usluga i druge oblika slobodnog trţišta kao i obaveze trgovaca, proizvođača i dobavljača.

52

Drugi zakon koji je usmeren na zaštitu i promociju prava potrošača jeste Zakon o tehničkim zahtevima za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti. Pored toga, operativan je i Zakon o opštoj bezbednosti proizvoda koji ima za cilj da obezbedi viši kvalitet proizvoda u zemlji. Dalje, program zaštite potrošača od 2010-2014 godine je jedan dinamičan projekat, sa posebnom teţinom i značajem za Vladu Kosova, koji postavlja odgovarajuće politike zaštite potrošača u navedenom periodu. Preciznije, projekat ima za cilj da unapredi zaštitu potrošača, transformišući ga u kvalitetnu zaštitu, kontinuiranu i sveobuhvatnu u odnosu na javno zdravlje, ţivotnu sredinu, odrţivo trţište i stvaranje povoljnih uslova za poslovanje. Institucije odgovorne za kreiranje i sprovođenje politika zaštite potrošača, uključujući i izradu, usvajanje i sprovođenje nacionalnog programa za zaštitu potrošača su osnovane i u obavljanju relevantnih aktivnosti. Ministarstvo trgovine i industrije (MTI), preko Kancelarije za zaštitu potrošača je odgovorno za izradu i sprovođenje politika u ovom sektoru. Savetodavno telo sastavljeno od predstavnika MTI, udruţenja za zaštitu potrošača, poslovnih predstavnika i nezavisnih eksperata u oblasti zaštite potrošača je Savet za zaštitu potrošača. Uprkos zabeleţenom napretku, sektor za zaštitu potrošača nastavlja da se suočava sa izazovima koji ograničavaju razvoj i pravilno funkcionisanje sektora kao celine. Kompletiranje sekundarnog zakonodavstva sa relevantnim administrativnim uputstvima je jedan od ključnih izazova, koji zahteva potpunu posvećenost institucija. Kao izazov se smatra i izrada akcionog plana za sprovođenje programa za zaštitu potrošača. Podjednako izazovno je i unapređenje institucionalnih kapaciteta, čiji nedostatak izaziva vidljivo zaostajanje u sektoru jer predviđeni zadaci ne mogu biti efikasno sprovedeni. Osim toga, u tehničkom smislu je neophodno unaprediti sistem rešavanja ţalbi na diviziji za zaštitu potrošača. Između ostalog, jedan pravi sistem ovog sektora bi izneo na videlo probleme i nedoumice sa kojima se suočavaju potrošači na Kosovu. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a Da bi se započeli pregovore o Sporazumu stabilizacijupridruţivanja, Studija izvodljivosti je identifikovala ciljeve koji moraju biti ispunjeni kako bi započeli pregovori o SSP-u U okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Kosovo bi trebalo da: 1.Razvoj aktivnih politika za zaštitu potrošača, u skladu sa pravnim tekovinama EU, kako bi se obezbedilo predstavljanje potrošača, informisanje i obrazovanje 2. Izgradnja kapaciteta administrativnih struktura odgovornih za zaštitu potrošača da bi se pružilo osnovno zdravstvo i zahtevi za sigurnost kao i održavanje ekonomskih interesa potrošača

Da bi se zadovoljili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Ministarstvo trgovine i industrije (MTI), će u kontekstu kompletiranjasekundarnog zakonodavstva usvojiti u načelu tri administrativna uputstva, uključujući i ono za neispravne robe, akcionu prodaju i robe po sniţenim cenama. Dalje, MTI će u saradnji sa Agencijom za hranu i veterinu (AHV) izraditi plan za implementaciju programa za zaštitu potrošača. Pored toga, biće usvojen pravilnik za bezbednost hrane i i biće organizovana kampanja u cilju podizanja svesti građana na polju zaštite potrošača. Kada je reč o izgradnji ljudskih kapaciteta i poboljšanju sistema za rešavanje ţalbi, MTI će u početku popuniti potreban broj zaposlenih i takođe će organizovati obuku za odgovorne sluţbenike.

53

Oblasti predviđene za obuku uključujusposobnost istraţivanje negativnih pojava na trţištu, kao i sposobnost da se identifikuju problematična pitanja sa kojima se suočavaju kupci ili se mogu suočiti i, da bi se procesirale i rešile ţalbe na vreme. U tom kontekstu, se planira da se definiše uloga između inspektorata i divizije potrošača. Takođe, će bitiorganizovani okrugli stolovi za diskusiju sa zainteresovanim stranama. Realizacija izazova koji se odnose na zaštitu potrošača bi bila nepotpuna ako potrošači nisu upoznati sa svojim pravima i tako kroz odgovarajuća sredstva za publikaciju će se izvršiti animiranje potrošača o njihovim pravima.

3.6. Pravda i unutrašnji poslovi

3.6.1. Jačanje institucija i vladavine prava

Prema Ustavu zemlje, vladavina zakona predstavlja jedan od osnovnih principa i vrednosti na kojima funkcioniše drţava Kosovo. U tom kontekstu, Kosovo je usvojilo niz zakona, počev od Krivičnog zakonika, Zakonika o krivičnom postupku, zakonika o maloletnicima i druge zakone koji regulišu rad policije, tuţilaštva, sudova, zaštitu svedoka, zaštitu ličnih podataka i drugih oblasti, deo vladavine reda i zakona. Pored zakonodavnog okvira, postoji niz strategija kroz koje se kanališu zadaci i aktivnosti agencija za sprovođenje zakona i sudstva. Poslednjih tri godina, je takođe povezano sa stvaranjem i izgradnjom kapaciteta u kontekstu institucija vladavine prava. U ovom slučaju, je usvojena nova organizaciona struktura Kosovske policije, a i uspostavljeni su ovi mehanizmi u okviru ove organizacije. Najnovije policijske operacije su dokazale da njihova efikasnost neprekidno raste. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a Uprkos dostignućima u oblasti vladavine prava, izazovi nastavljaju da prate ovaj sektor. Kosovska policija i dalje ima deficita u kapacitetima, za mogućnosti istraţivanja sloţenih kriminalnih aktivnosti, dok je u pogledu zaštite ličnih podataka, primena vaţećih zakona i dalje usporena. Da bi s e postigao progres u konsolidaciji vladavine zakona i reda, saradnja sa EULEX-om, uključujući Specijalnu Task forcu ( specijalnu radnu grupu ) za istrage EULEX-a je neophodna i zahteva hitan postupak U cilju početka pregovora o sporazumu za stabilizaciju i pridruţivanje, Studija o izvodljivosti je ustanovila da Kosovo treba da: Podrži rad Posebne Task Force za istrage EULEX-a. Kako bi se ispunio kriterijume za otvaranje pregovora o SSP-uodgovorne Kosovske institucije su se obratile pismom šefu misije EULEX-a kojim se potvrđuje zalaganje organa uprave zemlje da blisko sarađuju sa Specijalnom task forcom (Radnom grupom) za istrage proširujući tuţilačka ovlašćenja prema potrebi. Međutim, aktivnost ove Radne grupe je u početnoj fazi istrage i još nijeprimila zahteve za saradnju. U okviru SSP-u , posebna paţnja se posvećuje vladavini prava i jačanju relevantnih institucija uprave, sprovođenju zakona i posebno sudstva. Jedan efikasan SSP-u će zavisitiod bezbednog, efikasnog i pravno predvidljivog prostora. Vlast i nezavisno sudstvo koji rade u skladu sa demokratskim i profesionalnim standardima nisu samo neophodni za uspostavljanje vladavine

54

prava, nego i za međunarodnu saradnju i samim tim i ekonomski razvoj, uključujući privlačenje stranih investitora. Ugovorne strane će sarađivati u zakonodavstvu o zaštiti ličnih podataka pruţajući dovoljno sredstava za nezavisni nadzorni organ i sprovođenje zakona. U cilju stvaranja sistema u kojem je vladavina zakona u potpunosti funkcionalna, institucije zemlje će biti posvećeneunapređenju nezavisnosti i jačanju kapaciteta u okviru agencija za sprovođenje zakona, pravosuđa i uprave u celini. Serija specijalizovanih obuka su planirane u tom pravcu. S druge strane, kako bi se obezbedila pravna usklađenost u pogledu zaštite ličnih podataka, nacionalne institucije su predvidele procenu potencijalnih sukoba zakona u oblasti zaštite ličnih podataka. Štaviše, Drţavna agencija za zaštitu ličnih podataka će kontinuirano pratiti implementaciju zakona u ovoj oblasti vršeći inspekciju i kontrolu u različitim lokalnim institucijama.

3.6.2. Azil, migracija, vizna politika, kontrola granica

Zakon o azilu, o drţavljanstvu, onaj o strancima i zakon o readmisiji su osnovni zakona koji pokrivaju oblasti azila, migracija i viza na Kosovu, dok je pitanje kontrole granica regulisano Zakonom o nadzoru i kontroli granice. Ovi zakoni uključuju u sebi glavna pravila i principe o gore navedenim oblastima. Srednjoročni strateški okvir za pitanja migracija, ono o oblasti readmisije i integrisanog upravljanja granicom je usvojeno i redovno se preispituje. S druge strane, vizna politika sadrţi u sebi odluku o sprovođenju ove politike, uputstva i druga relevantna dokumenata o načinu njegovog sprovođenja. Na institucionalnom nivou, uglavnom je Ministarstvo unutrašnjih poslova ono koje izrađuje politike u oblasti azila, migracija, stranaca kao i koordinira njihovu primenu u praksi. Dok integrisano upravljanje granicom se koordiniše na osnovu koordinacione strukture kao i u skladu sa Strategijom za integrisano upravljanje granicom, kojomupravlja Nacionalni koordinator i uključuje blisku saradnju između Kosovske policije, Carine Kosova i Agencije za hranu i veterinarstvo. Upravljanje spoljnih granica zemlje se zasniva na principu "otvorenih, ali sigurnih granica." Što se tiče bezbednosti dokumenata, Kosovo ima pravni okvir u oblasti građanskog stanja i usvojiloje mere za sprečavanje mogućih zloupotreba od strane odgovornih lica u ovoj oblasti. Uprkos napretku koji je postignut u oblasti reintegracije, azila, migracija i kontrole granica, Kosovo još uvek ima pred sobom veliki broj izazova koji se moraju rešiti, među kojima spada izmena i dopuna Zakona o azilu , kao i usklađivanje sa pravnim tekovinama EU,kosovske politike za vize. U tom smislu, postoji potreba da se izvrši izgradnja kapacitete za rad u ovim oblastima. Izazovi koji su obuhvatili oblasti readmisije se odnose uglavnom na saradnji sa zemljama koje podnose zahteve, kao i postizanje sporazuma o readmisiji sa zemljama porekla ili tranzita, a jedan od izazova u oblasti reintegracije jeste da se uspostavi sistem za upravljanje predmetima. Što se tiče bezbednosti dokumenata, postoje još uvek sumnje da li su postignuti svi uslovi da su dokumenti koji se izdaju u potpunosti pouzdani. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a U okviru sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju Kosovo će morati da obezbedi okvir za saradnju, uključujući regionalni nivo, u oblasti viza, kontrole granica / granične linije, azila i migracija (redovne i vanredne). Centralni element saradnje u oblasti prevencije i kontrole ilegalne migracije će biti

55

implementacija odredbi za ponovni prijem i koncentracija na razmeni statističkih podataka i povećanje efikasnosti i kapaciteta. Da bi se zadovoljili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će izvršiti izmenu i dopunu Zakona o azilu ,kojom prilikom će se obezbediti punu usklađenost sa relevantnim zakonodavstvom EU, i uključiće se preporuke UNHCR –a u vezi sa uslovima za prijem azilanata. Što se tiče uspostavljanja saradnje između institucija u zemlji, konkretni koraci su predviđeni u ovom pravcu tako što se počinje sa uvođenjem sistema za upravljanje predmetima i integracijom baze podataka. Repatrijacija će nastaviti da bude u fokusu kosovskih institucija, gde u tom pogledu, Ministarstvo unutrašnjih poslova, u saradnji sa ministarstvom spoljnih poslova pokreće / razvija pregovoreza postizanje sporazuma sa drugim zemljama Što se tiče kontrole granica, demarkacija granice sa Crnom Gorom je planirana da se izvrši do kraja 2012 godine, dok će u oblasti viza Kosovo uraditi preispitivanje odluke o viznoj politici i obezbediće da ova odluka kao i Administrativna uputstva u ovoj oblasti budu u skladu sa SchengenAquis. Što se tiče pitanja ličnih dokumenata, Kosovo je predvidelo niz mera, koje će pomoći da se poveća bezbednost dokumenata. Ove mere obuhvataju, između ostalog, bliţu saradnju između institucija koje rade u oblasti sigurnosti dokumenata, uključujući ARC, policiju i sudovo.

3.6.3. Pranje novca

Kosovo je u procesu usvajanja nacrta zakona za izmenu i dopunu postojećeg zakona za sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma. Ove izmene i dopunesu izvršene na osnovu Studije izvodljivosti i smernica za liberalizaciju viznog reţima sa ciljem da kosovsko zakonodavstvo u ovoj oblasti bude u skladu sa pravnim tekovinama EU. Kosovo je usvojilo petogodišnju(5) strategiju za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma. Ključne institucije za borbu protiv pranja novca su na mestu i funkcionalne. U okviru Ministarstva finansija funkcioniše finansijska obaveštajna jedinica (FOJ), koja je odgovorna za sprečavanje i borbu protiv pranja novca. Ova jedinica je preuzela odgovornosti iz obaveštajnog centra – EULEX-a. Takođe, u okviru Kosovske policijske funkcioniše Departman za istrage privrednog kriminala i korupcije koja sprovodi istragu za sumnjive slučajeve pranja novca. U okviru carinske funkcioniše Departman za istrage koji ima mandat otkrivanja i sprečavanja pranja novca. Ove institucije redovn koordinišu aktivnosti u borbi protiv pranja novca. Međutim, u oblasti sprečavanja i suzbijanja pranja novca ostaje izazov usvajanje izmenjenog i dopunjenog zakona za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma, koji bi trebalo da bude u skladu sa pravnim tekovinama EU, i koji kao takav mora biti usvojen od strane Skupštine Kosova. Uprkos uspostavljanju JFI-nje i pomoći pruţenoj od drugih institucija Kosovo mora da obezbedi jasnu podelu odgovornosti institucija koje se bave sprečavanjem pranja novca, a i treba da se osigura da je kapacitet ovih ustanova predmet odgovarajuće obuke.

56

Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP-a

Da bi da započeli pregovore o stabilizaciji i pridruţivanju, Studija izvodljivosti je identifikovala ovaj kratkoročni kriterijum koji mora biti ispunjen da počnu pregovore o SSP-u: Izmena i dopuna zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma. Da bi se ispunila kriterijume za otvaranje pregovora o sporazumu stabilizaciju pridruţivanja, Vlada Kosova će poslati izmenjeni dopunjen Zakon o sprečavanju pranja novca i finansiranje terorizma, Skupštini na usvajanje. Prema SSP Kosovo će morati da uspostavi okvir za saradnju u cilju sprečavanja korišćenja finansijskih sistema za pranje novca i njihovog korišćenja u kriminalnim aktivnostima. Saradnja u ovoj oblasti će uključivati administrativnu i tehničku pomoć u cilju uspostavljanja odgovarajućih standarda za suprotstavljanje pranju novca i koji su u skladu sa standardima koji su usvojeni od strane EU i drugih međunarodnih tela u ovoj oblasti, posebno u TFVF-a. Da bi se zadovoljili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, postaviće se Nacionalni koordinator za sporovođenje strategije za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma, koji će omogućiti bolju koordinaciju između svih institucija uključenih u prevenciji i borbi protiv pranja novca. Osim toga, predviđena je izrada SOP koji će uključivati Carine, policiju, PAK-a i JFI-u, i izradiće se priručnik o tipologijama pranja novca. U toku izveštavanja o statističkim podacima u borbi protiv pranja novca, relevantne institucije će usklade svoje statističke podatke u cilju obezbeđivanja tačnih i pouzdanih podataka.

3.6.4. Sprečavanje i borba protiv organizovanog kriminala i drugih kriminalnih aktivnosti,

uključujući terorizam

Značajan napredak je učinjen u borbi protiv organizovanog kriminala i drugih kriminalnih aktivnosti. Osnovni Pravni okvir je konsolidovan, uključujući novi Krivični zakonik, zakonik o krivičnom postupku , ako i druge zakone koji pokrivaju ovu oblast. Strateški okvir obuhvata niz strategija, čiji je odredjne broj perispitan i usvojen u septembru ove godine (strategija protiv organizovanog kriminala, protiv trgovine narkoticima, trgovine ljudima, protiv terorizma). Relevantne institucije za borbu protiv organizovanog kriminala su uspostavljene i tokom poslednje tri godine su poboljšale svoj kapacitet i efikasnost. Glavna struktura za borbu protiv organizovanog kriminala obuhvata lanac Policija-tuţilaštvo-sudovi advokat - sud. U tom kontekstu, Kosovska policija je nastavila da proširi svoje kapacitete, uspostavljanjem novih struktura potrebnih za međunarodnu saradnju i zaštitu svedoka. U stalnim naporima u borbi protiv organizovanog kriminala, statistike dokazuju da je kosovska policija, i ove godine ostvarila bolje rezultate u borbi protiv organizovanog kriminala, posebno u borbi protiv trgovine narkoticima, gde statistike pokazuju povećanje rezultat za 100%. Akcioni plan policije za 2013 je spreman i predvidja znata porast rezultata u borbi protiv organizovanog kriminala.

57

Međutim, izazov ostaje pitanje usvajanja Zakona o proširenim ovlašćenja za konfisakciju imovine stečene krivičnim djelom. Ovaj zakon treba da bude u skladu sa evropskim standardima i praksama u ovoj oblasti. I pored postignutih rezultata u otkrivanju i krivičnom gonjenju organizovanog kriminala, postoje izazovi koji se odnose na uskladjivanje statistike u ovoj oblasti. Statistika često se predstavljaju na različite načine od strane različitih institucija, što stvara nesigurnost. Borba protiv trgovine ljudima, krijumčarena migranata, trgovine narkoticima, oružjem, i dalje ostati izazov za institucije. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP U cilju započinjanja pregovora o Sporazumu ostabilizaciji i pridruţivanju, Studija izvodljivosti je identifikovala sledeće kratkoročne kriterijume: Usvajanje zakona u vezi sa proširenim ovlašćenja za konfiskaciju imovine stečene krivičnim delom . Pokazivanje jasne volje za postizanje rezultata u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije, uključujući pokretanje istrage. Bolja saradnja sa EULEX-om. U cilju ispunjavanja navedenih kriterijuma, Kosovo je ove godine usvojiti Zakon o oduzimanju imovine stečene ilegalnim putem. Štaviše, Ministarstvo pravde je u procesu razmatranja pet (5) osnovnih zakona koji uređuju pravosudni sistem i institucije za sprovođenje zakona kao i sudstvo posvećene da postizanjem rezultata pokaţu uspeh u borbi protiv organizovanog kriminala.U pogledu saradnje sa EULEKS-om, nakon poziva koji je upućen od strane predsednice Kosova za produţenje mandata ove misije, Skupština je ratifikovala sporazum između EU i Republike Kosova o misiji EU-a za vladavinu zakona na Kosovu. Na drugoj strani Tuţilački Savet Kosova (TSK), Sudski savet Kosova (SSK) i Ministarstvo pravde, uputili su poziv EULEKS –u kako bi se obezbedilo njihovo učešće u procesu regrutacije tuţilaca, sudija i visokih rukovodilaca u Kazneno-popravnu sluţbu. Prema Sporazumu o stabilizaciji i približavanju, Kosovo treba da razvije okvir za saradnju u cilju sprečavanja i suzbijanja kriminalnih aktivnosti, posebno organizovanog kriminala. Kosovo treba da posveti posebnu pažnju pitanjima kao što su: trgovina ljudima, ilegalne ekonomske aktivnosti (kao što su korupcija i ilegalne transakcije koje uključuju robu i to: Falsifikovani proizvodi, industrijski otpad i radioaktivni materijal) zabranjena trgovina oružjem i terorizam. Kosovo takođe treba da budu spremno da se suoči sa zdravstvenim i socijalnim posledicama zloupotrebe droga, sprečavanje diverzija u hemijskim postrojenjima i da ojača svoje strukture u borbi protiv trgovine drogom. U cilju ispunjavanja zahteva koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju u oblasti borbe protiv organizovanog kriminala i drugih krivičnih dela, Kosovo treba da usvoji zakon o prisluškivanju koji treba da obezbeđuje pravni okvir koji reguliše ovu oblast. Na sprovodjenja izvršiće se integracija baze podataka institucija za sprovođenje zakona, što će poboljšati kvalitet statistike za borbu protiv organizovanog kriminala. Zatim će se nastaviti dalja izgradnja kapaciteta u institucijama i agencijama koje se bore protiv organizovanog kriminala kroz pruţanje specijalizovane obuke.

58

Kosovo će pokrenuti međunarodne sporazume i članstvo u relevantnim međunarodnim organizacijama u borbi protiv kriminala. Ovi napori za međunarodnu saradnje biće učinjeni u koordinaciji sa međunarodnim mehanizmima koje deluju na Kosovu. 3.7. Politika saradnje 3.7.1. Ekonomska, monetarna, statistička saradnja i zaštita finansijskog interesa EU-a Statistike Kosovo je značajno poboljšalo statističko zakonodavstvo koje je uglavnom u skladu sa acquis.Osnovno zakonodavstvo o Statistikama je Zakon o zvaničnoj statistici, gde zakon utvdrjuje standarde za razvoj, proizvodnju i objavljivanje podataka iz Statističke Agencije Kosova (SAK) u skladu sa standardima EU, takođe su izvršene izmene i dopune Zakon o Poreskim procedurama koje sada omogućavaju poresko upravi da obezbedi SAK-u potrebne administrativne podatke za statistički registar biznisa.Pored toga, Kosovo je pripremilo godišnji plan rada za 2013 godinu i Strateški plan za zvanične statistike 2013-2017 u cilju razvoja i unapređenja kvaliteta statističkih podataka u skladu sa međunarodnim standardima. Sastavni deo gore navedenih dokumenata je projekat o popisu poljoprivrede, gde je več sprovođen probni popis i isto tako SAK je u toku priprema za popis poljoprivrede u novembru 2013 godine U cilju unapređenja i povećanja autoriteta SAK-a i smanjenja hijerarhijskih nivoa komunikacije Statistička Kosova, je premeštena iz Ministarstva za javnu upravu u Kancelariji premijera. Takođe, kao rezultat Zakona o zvaničnoj statistici osnovan je Statistički savet kao savetodavno telo, u vezi sa proizvodnjom raznih zvaničnih statistika, koji Savet pruţa preporuke, savete, monitoring, procenu, podršku i obezbeđuje kvalitete statistika, a ključne institucije odgovorne za proizvodnju i upravljanje statistikama s: Statistička Agencija Kosova (SAK), Ministarstvo finansija (MF) i Centralna banka Kosova (CBK), dok je SAK glavna odgovorna za nadzor i koordinaciju zvaničnih statističkih podataka Kosovo je usvojilo Zakon o zvaničnim statistikama, osnovalo statistički savet i preselilo SAK u premijerovu kancelariju, ali za dalje poboljšanje statističke situacije na Kosovu moraju se prevazići nekoliko izazova. Jedan od izazova je i da se poboljša kvalitet statistike u svim statističkim oblastima, a posebno u oblasti biznisa i makroekonomskih statistika, kao i da postoji sklad između statističkih podataka EU-a i statističkih podataka na Kosovu. U tom kontekstu, Kosovo treba da proizvede kratkoročne statistike na kvartalnoj osnovi (kratkoročni indikator), posebno za makroekonomska pitanja, kao što su trgovina i zapošljavanje. Između ostalog,kao izazov, je neophodno da se ojača upravljanje agencijom za razvoj institucija i kosovskog statističkog sistema i i da poveća svoje kapacitete u oblasti proizvodnih i administrativnih statistika. Dok su neki izazovi ekonomske saradnje pripremanje za učešće u ekonomskom i fiskalnom programu pretpristupanja i povećanje analitičkih kapaciteta za makroekonomske procene i projekcije Mere za ispunjavanje obaveza u okvir SSP-a Kosovo treba da razvije statističke sisteme sposobne za pružanje pouzdanih , objektivnih, tačnih i pravovremenih podataka koji su potrebni za planiranje i praćenje procesa tranzicije i reforme.

59

Da bi se ispunilizahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju za institucionalni razvoj SAK-a izvršiće se uskladjivanje zakonodavstva, sprovođenje Administrativnog uputstva (AU) o reorganizaciju SAK-a koje predviđa stvaranje odeljenja politike, planiranja , koordinacije i komunikacije, štva više ojačaće se Odeljenja za informatičku tehnologiju (IT) i biće aktivnog učešće u seminarima, studijskim putovanjima, radionice čija je funkcija stručno osobosobljavanje osoblja SAK-a. Da bise poboljšale biznis statistike i makroekonomske statistike sprovodiće se preporuke Eurostata, kao što su prelaz iz NACE Rev.1 na platformi NACE Rev.2, biće uključivanja lokalnih jedinica u Statistički Registar biznisa i uspostaviće se registar za grupe preduzeće;dok u oblasti društvenih statistika biće proizvedeni statistički indikatori trţišta rada (zaposlenost i nezaposlenost), kao i dodatak nekoliko varibaila za merenje dohotka domaćinstava (preko variabile SILC) u Anketi o budţetu domaćinstva (ABD). Što se tiče ekonomske saradnje obaviče se pripreme za učestvovanje u ekonomskom i fiskalnom programu pretpristupanja i povećaće se analitički kapaciteti za makroekonomske procene i projekcije kroz odrţanih obuka za makroekonomike procene i prognoze. 3.7.2. Promovisanje i zaštita investicija, industrijska saradnja, SSP i turizam Pravni okvir drţavnih institucija Kosova krči put promocije i zaštite investicija, koji se zasniva na Zakona o strancima, koji predviđa nediskriminatorski tretman stranih investitora na Kosovu. U sklopu stvaranja što povoljnijih uslova za strane investicije odgovorne institucije na Kosovu tokom poslednje tri godine usvojile se nekoliko amandmana, kao što je ukidanje osnivačkog kapitala i smanjenje broja potrebnih dozvola. Štaviše, pripremljen je Nacrt strategije podrške koji sadrţi preporuke Sektora investicionih i operativnih akcija za poboljšanje poslovne i investicione klime. Ova Strategija identifikuje glavne sektore ciljane promotivnim aktivnostima , kao što su: poslovni proces stranog prekla, automobilske komponente, usluge proizvodnih ugovora za elektronske komunikacije i agrobiznisa. Delatnot i podrška malim i srednjim preduzećima (SSP) su zasnovani na zakonu o trgovačkim društvima, kao i na Zakona o podršku malim i srednjim preduzećima (SSP). Zakon o podršci malim i srednjim preduzećima je dopunjen u 2007 godini usklađivanjem sa direktivama Evropske Unije za mala i srednja preduzeća. Sa njenim zakonima, kao načela Agencija za podršku malih i srednjih preduzeća (APSMP) kao ključna institucija ima veliki broj sredstava i aktivnosti koji se koriste za podršku i podsticaja konkurentnosti u privatnom sektoru, počev od mikro porodičnih biznisa do srednjih preduzeća.Strategija razvoja SSP-a na Kosovu 2012-2016 sa vizijom 2020 je usvojena od strane Vlade Kosova sa ciljem da snaţno podrţi SSP-e, jer više od 99% preduzeća na Kosovu su mala i srednja preduzeća i to ima znatan učinak na ekonomski razvoj Kosova.Uopšte, sektor malih preduzeća na Kosovu dominira sa oko 90% preduzeća koja zapošljavaju manje od četiri lica . Strategija razvoj SSP se zasniva na dva glavna stuba "Evropski akt malih biznisa” (AMB) koji Kosovo se zalaţe da primeni i programima EU-a za konkurentnost i inovacije (CIP), u koji Kosovo teţi da učestvuje u bliskoj budućnosti. Osim toga, Radna grupa za Strategije SSP-a analizirala je i uzela u obzir viziju i prioritete Vlade za ekonomski razvoj Glavne komponente ove strategije su usmerene na unapređenje poslovnog ambijenta, uspostavljanje javno-privatnog dijaloga i donatorske koordinacije, unapređenje konkurentnosti malih i srednjih preduzeća na Kosovu, kao i javne informativne kampanje. Takođe, Agencija za

60

SSP je glavna institucija odgovorna za usvajanje strategije fondova od € 1,3 miliona i 30 miliona € iz donatorske zajednice. Kosovska Agencija za promociju investicija (KAPI) u okviru MTI je centralna institucija koja se fokusira na napore za privlačenje stranih direktnih investicija (SDI). Glavni ciljevi ove agencije su napori da se privuku strane direktne investicije daljom liberalizacijom reţima ulazaka, kao i promocijom malih i srednjih preduzeća u konkurenciji . SDI neto prilivi procenjuje se da su dostigli 394,6 miliona € (8,6% BDP-a) u 2011 neznatno iznad 365.8 miliona €. Agencija za podršku malim i srednjim preduzećima(APSSP) je agencija u okviru MTI, koja kao primarni fokus ima razvoj privatnog sektora na Kosovu kroz stvaranje boljih uslova za mala i srednja preduzeća. APSSP osnovana je u decembru 2006 godine, nakon donošenja administrativne naredbe br.2006/28. Zakon o podršci malim i srednjim preduzećima je dopunjen u 2007 godini usklađivanjem sa direktivama Evropske Unije za mala i srednja preduzeća. Sa svojim zakonim, kao načela APSSP takođe ima veliki broj sredstava i aktivnosti koji se koriste za podršku o podsticanje konkurentnosti u privatnom sektoru, počev od mikro porodičnih biznisa do srednjih preduzeća. Istovremeno Kosovska Agencija za privredne registre je odgovorna za nove poslovne registracije i ponovne registracije. Treba napomenuti da je posvećenje kosovskih institucija sprovođenju ključnih principa dokumenta EU-a za mali biznis bio deo implementiranih prioriteta. I pored dosadašnjih dostignuća u pogledu zakonitosti i podizanja institucija, deo daljeg razvoja je ojačanje sprovođenja politika i strategija u odgovarajućim sektorima sa kojima Vlada Kosova treba da se bavi u nastavku. Neophodni delovi za promenu su pojednostavljenje i preispitivanja zakonodavstva politike o preduzećima. Potrebno je takodje procena regulatornog uticaja kroz odgovarajuću analizu. Troškovi za usaglašenost ostaju visoki. Deo razmene podataka, nedostatak potpunih informacija, nelak pristup i redovno aţuriranje informacija o vaţnim pitanjima je deo vaţne barijere za mala i srednja preduzeća koja posluju na Kosovu Štaviše, četiri postojeći inkubatori su još uvek u pilot fazi, a šema "vaučer" je prekinuta u 2011 godini Kosovo treba da stavi svoju podršku SSP-ima na istoj liniji sa Evropskom deklaracijom o malom biznisu i da poboljša klasifikaciju preduzeća. Neophodno je da se obezbedi lak pristup finansijama od strane SSP-a . U celini, industrija i razvoj malih i srednjih preduzeća i dalje imaju poteškoća u zakonskom sprovođenju ugovora, nepouzdanom snabdevanju energijom i u ograničenom i skupom pristupu finansijama. I nakon poboljšanja komunikacije između obrazovnih institucija i SSP, stalno treba da se poveća koordinacija i saradnju između njih, posebno u oblasti preduzetništva i industrijske politike (javne vlasti, privredne komore, bankarska udruţen, sudovi. regionalne agencije za razvoj itd.) Ostaje de se usvoji u celini plan implementacije za SSP i industrijske strategije. Stvaranje adekvatnog budţeta za odgovorne vlasti će ojačati dalje aktivnosti nadleţnih institucija.Istovremeno izazovni deo ostaje neformalni sektor Kosova sa Manama u poreskim i troškovnim politikama kao i u i sprovođenju zakona, uključujući borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. To direktno utiče na neformalnu ekonomiju, smanjenjem poreske osnovice i na efikasnost ekonomskih politika. Takođe, turizam, koji u sebe sadrţi značajan potencijal za doprinos ekonomskom rast zemlje tako da je potrebno uloţiti u njegovu infrastrukturu. Konačno, vredi napomenuti da najveći izazov ostaje u ekonomskih institucija zemlje ostaje privlačenje SDI na Kosovu.

61

Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP

Saradnja prema SSP imaće za cilj podršku Kosova u stvaranju povoljne klime za private investicija, kako domaćih, tako i stranih radi promovisanja ekonomske i industrijske revitalizacije. Kosovu će posebno biti potrebno da nastavi i stvaranje zakonskog okvira uz povoljne mogućnosti za investicije i njihovo podsticanje Da bi se ispunilizahtevikoji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će preduzeti neophodne mere za poboljšanje uslova poslovanja. Ovo će se postići kroz organizovanje konferencija sa opštinama za razmenu, razradu i podizanje svesti na opštem nivou da se poboljšaju administrativni i tehničkih uslovi poslovanja. To podrazumeva stvaranje sistema utvrđivanja jedinstvenog registracionog broj preduzeća. Usavršiće se način registrovanja preduzeća kroz pruţanje ove usluge u elektronskoj formi.Kosovo kontinuirano nastoji i radiće na povećanju investicione broja sporazume o zaštiti investicija.Stalno će se organizovati konferencije za promociju investicija i izvoza. U isto vreme, indeks politika EU-a za mali biznis će se zasnivati na redovno izveštavanje. Deo razvoja je uvođenjekategorizacije preduzeća što podrazumeva stvaranje baze podataka i studija o postojećim preduzećima, klasifikacijom i kategorizacijom na sektorskom nivou.Da bi se olakšao pristup finansijama SSP, biće proučavane mogućnosti i modaliteti za osnivanje i funkcionisanje šeme kreditnih garancija, aplikacija za članstvo u razvojnim institucijama EU (CIP, EU SME Veek) i kod ostalih donatora u cilju stvaranja finansijskih instrumenata radi olakšavanj pristupa SSP finansijama. Pored toga, Vlada Kosova ima za cilj da se pridruţi CIP i EU SME Veek. Stvaranje fonda za funkcionalizaciju šeme kreditnih garancija će dodatno podrţati sektor SSP-a.Istovremeno deo ciljeva je stvaranje fonda za subvencionisanje SSP/a. Na kraju, ali ne manje vaţno je uspostavljanje saradnje između obrazovnih institucija i SSP za preduzetništvo industrijske politike, kojenastoje da postignu institucije zemlje kroz implementaciju programa "Intership Biznis" za 200 studenata, funkcionisanje savetodavnog odbora SSP-a , kao i dodavanjem predmeta za preduzetništvo u niţem obrazovnom programu (MONT). 3.7.3. Poljoprivreda Poljoprivreda je vaţan ekonomski sektor koji obezbeđuje većinu zapošljavanja na Kosovu. Kosovsku poljoprivredu karakterišu male farme, niska produktivnost i nedostatak naprednih savetodavnih usluga, ali uprkos tome ona doprinosi oko 12% BDP-a (bruto domaćeg proizvoda) Kosova, zapošljava između 25% do 30% ukupne zaposlenost, uglavnom u neformalnom sektoru i čini oko 16% od ukupne vrednosti izvoza. Oko 60% stanovništva Kosova ţivi u ruralnim oblastima.Sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja se odlikuju naprednim zakonodavstvom, gde je do sada usvojeno niz nacrta zakona koji su stvorili povoljne uslove za razvoj ovog sektora u oblasti proizvodnje vina, proizvodnji i preradi duvana, organske poljoprivrede, regulacije zemljišta, savetodavnih usluga, zaštite bilja i ruralni razvoja. S druge strane, bezbednost hrane, odlikuju se naprednim primarnim i sekundarnim zakonodavstvo. Tri osnovna zakona, Zakon o veterinarstvu,Zakon o dobrobiti ţivotinja i Zakonom o hrani, predstavljaju pravni osnov za stvaranje uslova za poboljšanje i ispunjavanje standarda EU. KAHV je usvojila niz podzakonskih akata koji su u skladu sa Poglavljem 12 acquis o bezbednosti hrane i veterinarskim pitanjima.

62

MPŠRR je u procesu izrade nove Strategije i Akcionog plana za poljoprivredu i ruralni razvoj 2014-2020, predviđeni su šest prioriteta, koji će biti ostvareni sa osam mera, gde su pored ruralnih mera razvoja, takođe dodate direktne mere podrške dajući jasniju sliku o aktivnostima koje se sprovode i planiraju u poljoprivrednom sektoru. Strategija je zasnovana na Uredbi Saveta za promociju ruralnog razvoja 2007-13 (Uredba Saveta 1698/2005) i Evropskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EFARD). Radi razvoja poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja, Kosovo je usvojilo Strategiju razvoja šumarstva 2010-2020, čiji je cilj odrţivi razvoj i zaštita šuma.Strategija savetodavnih usluga za poljoprivredu i ruralni razvoj 2012-2016, koja je toku realizacije, ima za cilju obuku kadrova i usluge koje se pruţaju poljoprivrednicima, u cilju povećanja poljoprivredne proizvodnje. Pored toga, Kosovo je u toku sprovođenja Strategije o konsolidaciji zemljišta i akcionog plana 2010-20120 za sprovođenje ove strategije. Cilj strategije je da se stvori dugoročnu viziju za sprovođenje regulacije zemljišta na Kosovu. Stvoren je i funkcioniše jednostavan sistem identifikacije zemljišnih parcela (sLIPS) i dizajniran je master plan za implementiranje sistema (LPIS-a). Pored toga, Kosovo je usvojilo strategiju za unapredjenje poljoprivredno-prehrambenih preduzeća, čiji je cilj da se poveća ukupan kvalitet hrane operatera higijene , proizvodnog prostora, vršenja dobrih proizvođačkih i higijenskih praksi, laboratorijskog ispitivanja i kontrole proizvoda od strane poslovnih subjekata. KAHV prošle godine, podizala je ljudske kapacitete za 20 novih pozicija, dobilo dodatni budţet za izgradnju postrojenja za reciklaţu i postigla je napredak u obezbeđivanju prostora za funkcionisanje regionalnih kancelarija. Tokom poslednjih godina, Vlada Kosova je dala prioritet poljoprivrednom sektoru, izdvojivši znatna sredstva, gde je kroz deset šeme podrške obuhvatila oko 15 hiljada farmera u potpornu strukturu kroz investicione i direktna plaćanja za podršku različitim projektima i lokalnim akcionim grupam (LAG). Za realizaciju projekata i akcionih planova, Nacionalnim programom za poljoprivredu i ruralni razvoj 2007-2013 izvršene su direktne isplate i subvencije za poljoprivrednike, koji odgovaraju merama Stuba I i II Zajedničke poljoprivredne politike EU. Dakle, ta podrška je imala pozitivan uticaj na orijentaciju poljoprivrednika u smislu povećanja kvaliteta proizvoda, primene proizvođačkih praksiprema evropskim standardima EU-a i povećanjaumešnosti odrţivog upravljanja farmama.S druge strane, šumarstvo na Kosovu obezbeđuje uslove za razvoj i podizanje prerađivačkih objekata, fokusirajući se na upotrebi novih tehnologija i napredne upotrebe malih prečnika prerade drveta. Na Kosovu, svake godine se pošumljuje oko 500 hektara. Vodeća institucija za sprovođenje poljoprivrednih politika je Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja, koje je takođe odgovorno za kreiranje i sprovođenje nacionalne politike, zakonodavstva i podzakonskih akata. U cilju sprovođenja politike i zakonodavstva su osnovane nekoliko novih institucija. Glavne strukture koje su odgovorne za sprovođenje PRZP 2007-213 koje korespondiraju sa Zajedničkom poljoprivrednom politikom su: Upravni organ (UO), koji upravlja program ruralnog razvoja; Komitet za monitoring (KM), koji prati PRZP 2009-2013; Bord za gazdovanje šumama, koja upravlja i nadgleda šumarske politike i implementaciju Strategije o šumama.Odeljenje za ekonomske analize koje je odgovorno za sektorsku analizu i druge analize troškova proizvodnje i investicija.Takođe je osnovano Odeljenje za savetodavne usluge, koje je odgovorno za izradu politika i savetodavne usluge i Odeljenje za isplate koje vršidirektne

63

isplati grantove za investicije. Međutim, nadleţni autoritet za izradu i sprovođenje zakonodavstva u oblasti bezbednosti hrane i veterinarske je KAHV. Uprkos povećanju budţeta i drugih dostignuća, sektor poljoprivrede i ruralne oblasti na Kosovu suočavaju se sa velikim izazovima koji su stvorili nesigurnost u pogledu odrţivog ekonomskog razvoja, stvaranja novih radnih mesta i stvaranjadobrobiti za stanovnike ovih uprkos činjenici da su ove oblasti poseduju povoljne ekološke poljoprivredne uslove koji su predviđeni za ruralni i poljoprivredni razvoj. Da bi restrukturiranje poljoprivrednog sektorebio u skladu sa onom u EU i da bi se poboljšao ţivotni standard ruralnog stanovništva na Kosovu, treba da poboljšajunjene konkurentske sposobnosti, produktivnost i kvalitet poljoprivrednih proizvoda. Takođe, izazov ostaje uspostavljanje novih struktura i veće povećanje kapaciteta u projektovanju, implementaciji i monitoringu poljoprivredne politike. Takođe, kao izazov je seča šuma i njihovo korišćenje kao ekonomske resurse. I pored pošumljavanja svake godine i silvikultirnih mera, Kosovo se suočava nelegalnom sečom od srane fizičkih lica. Ovoj pojavi ide u prilog i nemarnost sudova (odugovlačenjem slučajeva), veoma niske novčane kazne i nedostatak alternative za grejanje. Šumski požari i bolesti, takođe su oblasti gde je potrebna veća mobilizacija. Dok za bezbednost hrane i stočnu zdravstvenu zaštitu, izazov ostaje potpunopremeštanje opštinskih inspektora KAHV kao i sprovođenje agro-prehrambene strategije. U pogledu politike, izazov ostaje razvoj strategija za sprečavanje ilegalnih klanja životinja i kontrole tržišta stoke. Štaviše, akreditacija laboratorije za hranu prema standardu ISO 17025, podizanje ljudskih kapaciteta i sistematsko unošenje podataka u bazi podataka za identifikaciju, kretanje, klanje životinja, ostaju među glavnim izazovima u sektoru bezbednosti hrane i zdravstvene zaštite životinja. Saradnja u okviru SSP će imati za cilj da pomogne Kosovu u modernizaciju i restruktuiranje poljoprivrede i agro-industrijskog sektora. Posebno, ovo će uključiti saradnju sa proizvođačima i regulatornihogranim da im pomogne u ispunjavanju kriterijuma bezbednosti i kvaliteta hrane prema standardima EU i standardima EU za zdravlje životinja i biljaka u vidu pomoći, obuke i organizovanja u cilju postepenog usklađivanja sa standardima EU; povećani razvoj privatnih farmi i distributivnih kanala, metode skladištenja i plasmana, modernizacija seoske infrastrukture (saobraćaj, telekomunikacije, snabdevanje vodom, dobro upravljanje šumama na balansiranju očuvanja šuma uz korišćenje privrednih resursa, poboljšanje produktivnosti i kvaliteta pomoću odgovarajućih metoda i proizvoda, obuke i nadzora u korišćenju metoda protiv zagadjivanj u vezi sa podacima o razvoju održivih poljoprivrednih metoda (uključujući i organske proizvode, razvoj i modernizacija prerađivačkih firmi i njihovih marketinških metoda, promocija industrijske saradnje u oblasti poljoprivrede i razmene iskustva. U cilju ispunjavanja zahteva koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, u zakonskom smislu, usvojiće se: nacrt zakona o stočarstvu, semenu, sanom materijalu,GMO-ima, hrani i nacrt zakona o popisu stanovništva. Kosovske institucije, merama predviđenim Planom za poljoprivredni i ruralni razvoj 2007-2013 će nastaviti sa sprovodjenjem mera (1, 2, 3, 4, 5 i 8). Sa Merom 1 će se povećati administrativni i profesionalni kapaciteti u svim oblastima, sa merom 2 će nastaviti sa restrukturiranje fizičkog potencijala farmi u cilju povećanja konkurentnosti. Investiraće se u obnovu sistema za navodnjavanje,primarni, sekundarni i tercijarni sistemi za navodnjavanje (mera 3); Što se tiče poboljšanja prerade i poljoprivrednog marketinga, Mera 4 ima za cilj ispunjavanje standarda EU u pogledu kvaliteta hrana, gde će proizvođači i prerađivači bitu podrţani u svim šemama

64

kvaliteta uz promovisanje kvaliteta i bezbednost prehrambenih proizvoda. Predviđene su konkretne akcije, gde će biti izgrađena skladišta za prikupljanje, čuvanje i sortiranje poljoprivrednih proizvoda. Što se tiče Mere 8, ona ima za cilj da nastavi podršku za projekte ruralnih lokalnih akcionih grupa (LAG). U međuvremenu, preko mere 5, u sektoru šumarstva će se nastaviti sa implementacijom Strategije za šumarstvo, pošumljavanjem golih površina, primenom šumskog uzgoja, popisom šuma i planovima gazdovanja šumama (10 godina). U sektoru bezbednosti hrane, KAHV će pribliţiti sekundarno zakonodavstvo u oblasti bezbednosti hrane, zdravlja ţivotinja i dobrobiti usvajanjem propisa koji proističu iz higijenskog paketa. Kosovska vlada će premestiti inspektore iz opština u KAHVda bi s se utvrdilo jačanje kontrole trţišta stoke, sprečavalo nelegalna trgovina i ilegalno klanje ţivotinja i poboljšala fitosanitarna kontrola. Ovo ne samo da će poboljšati fitosanitarne kontrole na granicama, nego i u celoj teritoriji Kosova. KAHV će nastaviti sa podizanjem institucionalnih i administrativnih kapaciteta u cilju rešavanja izazova sa kojima se suočava sigurnost hrane. 3.7.4. Carina , Porezii finansijska kontrola

3.7.4.1. Carina

Carinu Kosova karakteriše napredno zakonodavstvo i koje je naširoko u skladu sa carinskim kodom EU-a. Među osnovnim zakonima koji se primenu u Carini Kosova su: Zakon o carinskom kodu i akcizama, Zakon o carinskim merama za zaštitu prava intelektualne svojine, Zakon o akcizam na duvanske proizvode i Zakon o porezu na dodatu vrednost. Carina Kosova je nedavno usvojila izmene administrativnog uputstva o disciplinskim postupcima koji se bave navodima o nestručnim ponašanjem carinskih kadrova. Carina Kosova se karakteriše i okvirnom operativnom Strategijo 2012-2014 (SOF). Okvir Operativne Strategije 2012-2014 (SOF) pokazuje šta Carina Kosova nudi u odnosu na ulaganje javnog novca iz budţeta Kosova, SOF takođe postavlja ciljeve i zadatke koji se realizuju preko operativnih jedinica, odnosno odeljenja koje čine Carinu Kosova. Kosovska carina je odgovorna za obezbeđivanje pravilnu jednoobraznu primenu u skladu sa carinskim propisima i drugim odredbama koje vaţe za robu. Takođe, Carinska sluţba je odgovorna za prikupljanje carine, osim toga, Carina je ključna institucija za ubiranje PDV i akcize koja se ubiraju na granici. Pored prikupljanja prihoda, Carina Kosova je odgovorna za zaštitu društva od krijumčarenja droge i druge zabranjene robe sa štetno dejstvom privrednog kriminala, kao i utaje poreskih prihoda. Kosovo je preduzelo niz operacija protiv krijumčarenja i organizovanog kriminala u okviru Carine. U cilju jačanja međunarodne carinske saradnje, Kosovo je potpisalo devet bilateralnih sporazuma i drugi sporazumi su pod pregovorima. Carinska sluţba je uloţila značajne napore za modernizaciju, stalan napredak je vidljiv u oblasti administrativnih i operativnih kapaciteta. Vaţno je da od početka septembra meseca 2012 sistem za obradu zacarinskih deklaracije (ASICUDA) koji olakšava carinjenje bez papira, postao operativan. Takođe, sertifikati o poreklu izvesne robe su overeni od strane carine za robu poreklom sa severa i ostatka Kosova.. Uprkos velikim dostignućima u carini, i dalje ostaju neki izazovi koji se odnose na poboljšanje situacije na severu, u smislu pristupa severne teritorije za poštovanje pravila o poreklu robe na toj teritoriji. Između ostalog, izazazov i dalje ostaje reforma i modernizacija Carine Kosova, uključujući i poboljšanje objekata na nekim graničnim prelazima (GP). Takođe postoji potreba

65

da se preduzme dalja obuka kadrova za podizanja kapaciteta u olakšavanju trgovine, carine, carinske saradnje, procene i sprovođenja prava intelektualne svojine. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Kosovo treba da obezbedi da njen carinski autoritet i dalje povećava efikasnosti u ispunjavanju zahteva koji proizilaze iz liberalizovane trgovine, privilegovane trgovine pod SSP, naročito u vezi sa pravilnom sertifikacijom porekla i metode istrage i izvršenja. Carinske formalnosti ne bi trebalo da bude prepreka za trgovinu. Da bi se ispunili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, za borbu protiv neformalne ekonomije carina će unaprediti saradnju sa drugim agencijama za sprovođenje zakona i povećaće antikrijumčarskaangaţovanja, posebno u severnom delu Kosova, povećaće kontrolu za sertifikaciju proizvoda i verifikaciju uverenja o poreklu iz severne teritorije. Takođe, poboljšaće se postojeća infrastruktura i izgradiće se novi objekti na GP(Kula, Vrmica, Elez Han, Kućište). Carina će sprovesti obuku u zemlji i inostranstvu, na osnovu saradnje sa drugim relevantnim agencijama za izgradnju kapaciteta i profesionalni razvoj osoblja.

3.7.4.2. Porezi

Kosovo se karakteriše naprednim zakonodavstvom i uglavnom kompletiranim u vezi poreza. Glavni poreski zakoni su: Zakon o Poreskoj upravi i postupcima, gde se mogu kreirati nove procedure za ţalbe protiv odluka poreskih organa, Zakon o porezu na dohodak građana, Zakona o porezu na dobit korporacija,Zakon o porezu na dodatu vrednost, i Zakon o penzijskim fondovima na Kosovu. Usvojeno je AU, da razjasni nadleţnosti jedinica ko što su jedinica za poreske istrage, kao i jedinica koja se bavi ţalbama. Poreska uprava je počela da sprovodi strategiju za 2010 za ispunjenje poreskih obaveza, kao i plan strateškog upravljanja 2010-15. Strategija je stvorila kraće procedure za bavljenje poreskim obveznicima koji ne prijavljuju porez, zahtevima za povraćaj i ţalbama. Poreska uprava je izvršni organ nadleţan za porez, odgovorna za sprovođenje zakona koji se odnose na poreze. ATK je sastavljen od generalne uprave, Direkcije internog revizora, i višeg menadţera (izvršna kancelarija). Jedinica za poreske istrage u okviru Poreske uprave je osnivana da se bavi utajom poreza. Broj elektronskih poreskih prijava je znatno povećan, takođe, napredak za pohvalu je učinjen osnivanjem zajedničke kancelarije za registraciju preduzeća i vozila. Uprkos velikim dostignućima u Poreskoj upravi i dalje postoje izazovi u vezi sa razvojem PUK-a, stoga Kosovo treba da pripremi zakone za integraciju apelacionih odluka u redovnom sudskom sistemu, stvarajući fiskalnu podelu u administrativni sud za Nezavisni bordza Ţalbe i prispitivanja poslovanja i poreskih obveznika, da se poveća efikasnost ovog borda ojačaju njegovi kapaciteti. Istovremeno PUK treba biti u stanju da prilagodi politiku i da identifikuje načine za poboljšanje efikasnosti naplate poreza i povećanje saradnje između Poreske uprave, policije i sudova. U cilju povećanja efikasnosti, IT sistem (SIGTAS) treba zameniti sa modernom infrastrukturom i poreska struktura treba da bude u skladu sa EU.

66

Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP

Saradnja sa Evropskom Unijom u okviru SSP olakšala bi reformu fiskalnog sistema na Kosovu i podsticao bi dalji razvoj poreske uprave da obezbedi efikasnoprikupljanje poreza i suzbijanje utaje poreza. Saradnja bi imala za cilj da se izbegne štetna konkurencije poreza. Da bi se ispunili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, da bi se ojačao Nezavisni bord za preispitivanje ţalbi preduzeća i poreskih obveznika usvojiće se administrativno uputstvo za isplatu članova borda i kompletiraće se Nezavisni bord sa članovima iz Skupštine Kosova pruţanjem administrativne podrške za bord i od strane PUK-a što će rezultirati smanjenjem broja nerešenih predmeta. Da bi se povećala saradnju sa drugim institucijama biće odrţani zajednički sastanci sa Kosovskom policijom i sudom i potpisaće se sporazum o saradnji sa policijom i sudovima. Za borbu protiv utaje poreza će se organizovati medijske kampanje za informisanje poreskih obveznika o poreskim obavezama , posete i kontrole u cilju sprečavanja neuspeha ispunjavanju poreskih obaveza, kao i posmatračke posete prema slučaju. Povećanje učešća prihoda od direktnih poreza u odnosu na indirektne prihode očekuje se da će biti od 11% u 2012 na oko 14% u 2013. PUK namerava da online sistem usluga bude funkcionalan, kao i sistem da bude povezan sa informacione sistemima drugih vladini institucija preko fiskalne kase. PUK-u takođe je potrebna donatorska tehničku pomoć kako bi se obezbedilo snabdevanje osnovnim informacionim sistemom i finansijska i tehnička pomoć u daljoj izgradnji/ razvoju i integraciju postojećim podsistemima informacija o PUK-u.

3.7.4.3. Finansijska kontrola

Na Kosovu postoji sveobuhvatni zakonski okvir koji reguliše javne interne finansijske kontrole, gde su osnovni zakoni u ovoj oblasti: Zakon o upravljanju javnim finansijama i odgovornosti. Godišnji zakon o budţetu Republike Kosovo, drugi zakonim koji regulišu i utvrđuju potrošnju i naplatu javnog novca, Trezor Finansijsko Pravilo 01 - Finansijsko upravljanje i kontrola, Trezor Finansijsko Pravilo 02 - Trošenje javnog novca Finansijskog pravila 03 Tezora - Prihodi. Takođe je usvojeni Dokument opolitici javne interne finansijske kontrole koji je revidiran u aprilu 2011. Uporedo sa ovim dokumentom je pripremljeni Priručnik o procedurama finansijskog upravljanja kontrole, i usvajene su neke procedure o financijskim upravljanju i kontroli koje se odnose na decentralizaciju troškova, upravljanje rizikom, imovinu, budţet, troškove i isplate Što se tiče unutrašnje revizije (UR), stvorena je solidnazakonska osnova za funkcionisanje sistema UR, kao što su Zakon o unutrašnjoj reviziji, i sekundarno zakonodavstvo za funkcionisanje jedinica interne revizije i revizorskih odbora i za licenciranje unutrašnjih revizora.Takođe su aţurirani i usklađeni standardi i Priručnik o internoj reviziji u skladu sa najboljim profesionalnim praksama EU-a. Centralna jedinica za usklađivanje interne revizijeje pri kraju završetka Administrativnog uputstvao licenciranju ovlašćenih revizora. Takodje postoji Strategija za funkcionisanje sistema unutrašnje revizije na Kosovu 2008-2012, koja je izrađena u saradnji sa međunarodnim ekspertima. Zakonodavstvo o Kancelariji generalnog revizora (KGR) je napredno. Glavni zakoni za rad KGR-a su: Zakon o upravljanju javnim finansijama i Zakona o javnim nabavkama. KGR je aţurirala svoju strategiju o zajedničkom razvojučiji jeglavni cilj da se odredi put i instrukcije za stvaranje Nacionalne kancelarije za reviziju na Kosovu do kraja 2013.

67

U institucionalnom aspektu, koncept javne interne finansijske kontrole (PIFC PIFC) je razvijen od strane Evropske komisije da bi pomogao poboljšanju unutrašnje kontrole u javnom sektoru. Prema vaţećim zakonima, UKJF na Kosovu sastoji se od dva glavna elementa: Finansijsko upravljanje i kontrola (FUK) i interna revizija (IR). Njih podrţavaju , razvijaju i odrţavaju dva organa:

a. Centralna jedinica za usklađivanje finansijskog upravljanja i kontrole (CJUFUK) - nalazi se u okviru Trezora i odgovorna je ministru finansija preko generalnog direktora Trezora,

b. Centralna jedinica za usklađivanje interne revizije (CJUIR) –za njendelokrug direktno odgovora ministru finansija.

CJUFUK koordinira sprovođenje daljeg razvoja principa FUK u svim budţetskim organizacijama (BO); kreira politike (Referentne vodiče i Priručnike za upotrebu); promoviše FUK preko sajta i mreţne razmene za korisnike FUK-a , poboljšava kvalitet prakse FUK-a kroz program obuke za glavne administrativne sluţbenike (odgovorne sluţbenike) i menadţere (nosioce budţeta), prati sprovođenje FUK-a kroz samoprocenu kontrolne liste dobre prakse FUK-a za rukovodioce budţetskih organizacija;, i izveštava na redovnoj osnovi ministra o sprovođenjuFUK-a. Formirano 67 jedinica interne revizije i certifkovano je 32 internih revizora. Kancelarija generalnog revizora (KGR) je nezavisna institucija koja direktno Skuptini Kosova , čiji je zadatak da doprinese boljem finansijskom upravljanju u javnim institucijama. Uprkos mnogim pozitivnim kretanjima u oblasti finansijske kontrole, i dalje postoje izazovi u ovom sektoru, uključujući potrebu da se poboljšaju stalne dnevne prakse interne kontrole, kao i stvaranje i sprovođenje internih procedura za upravljanje rizicima. Drugi veoma vaţan izazov je da institucije obrate posebnu paţnju na nezavisnost interne revizije na centralnom i posebno lokalnom nivou. Na lokalnom nivou, ostaje izazovstvaranje jedinica revizije u svim opštinama. Takođe postoji potreba za većim razumevanjem i preuzimanjem odgovornosti unutar budţetskih organizacija za stvaranje kultureprenošenja odgovornosti i vlasti. S druge strane, KGR ima potrebu da ojača svoje kapacitete za pruţanje revizije performanse . Štaviše, KGR je deo civilne sluţbe, sprovođenje zakonodavstva o civilnoj sluţbi zakonodavstva je vrlo naloţnoi ograničava u praksi funkcionalnu nezavisnosti KGR-a. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Saradnja sa EU u okviru SSP treba da se usredsredi na javne interne finansijske kontrole i i na spoljnu revizije. Cilj saradnju će biti da razvije i sprovede kontrolu i unutrašnju reviziju u javnom sektoru i jačanje uloge spoljne revizije u skladu sa međunarodnim okvirima standardima. Da bi se ispunili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, biće usvojen i implementiran novi zakon koji će obezbediti organizacionu, funkcionalnu i finansijsku nezavisnost Kancelarije generalnog revizora (KGR) i biće usvojena podzakonska akta. Da bi se obezbedila institucionalna odrţivost KGR-a, planira se da se usvoji Zajednička strategiju razvoja za period septembar 2013 - septembar 2015. Kvalitet i ljudski kapaciteti KGR-a će rasti kroz nove certifikacije kompatibilno sa ISSAI regularnosti revizora u javnom sektoru u funkciju, kao i šema certifkovanja i revizora performanse. Kako dobro upravljanje ima veoma vaţnu ulogu, KGR će obavezati revizije regularnosti za sve budţetske potrošače (uključujući

68

sve opštine), i povećati broj revizija performanse, donatorskih fondova i raznih projekata. S druge strane, da bi se razvila praksa unutrašnje kontroli na bazi rizika odrţaće se stručne obuke u skladu sa međunarodnim praksama.Razvoju interne revizije i finansijskog upravljanja i kontrole (FUK) u javnom sektoru u skladu sa međunarodnim standardima i praksom takođe će doprineti sertifikacije revizora u međunarodnih sertifikacionih programa obuke, obuke i radionice sa učesnicima iz projektnih modula IPA 2011, i promovisaće se profesionalne šeme obuke na nivou diplome.

3.7.5. Zapošljavanje, socijalna politika, politika javnog zdravlja, obrazovanje i obuka i

istraživanje i razvoj tehnologija

3.7.5.1. Zapošljavanje, socijalna politika i politika javnog zdravlja.

U oblasti zapošljavanja i socijalne politike, Kosovo je stvorilo osnovni pravni okvir kroz koji regulišepitanja rada i zapošljavanje, pitanja zaštite zdravlja i bezbednosti na radu, inspekciju rada, sindikalne organizacije, socijalni dijalog, obuhvatanje i socijalnu zaštitu. Takođe, glavno vaţećezakonodavstvo koje reguliše pitanja penzija, socijalnih usluga i porodičnog staranja, kao i šema za osobe sa posebnim potrebama i starije osobe. Zakon o radu je osnova za regulisanje radnih odnosa i zapošljavanja. Usvajanje Zakona o radu je regulisalo je pitanja zapošljavanja u izvesnoj meri, međutim, njegov visok trošak predstavlja se kao dalji izazov. Revidirani Zakon o Šemi socijalne pomoći i Zakon o socijalnim i porodičnim uslugama su usvojni. Novi Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu je pripremljen, očekuje se da bude usvojen od strane Vlade. Kosovo ima nacionalnu strategiju zapošljavanja i sektorsku strategiju. MRSZ sprovodi strategiju zapošljavanja 2010-2012, takođe sprovodi akcioni plan 2011-13, koji osnaţuje i podrţava 2009-2013 sektorske strategije. Zakon o Ekonomsko-socijalnom savetu je usvojen i poboljšao proces o socijalnom dijalog koji je smatran kao izazov. Decentralizacija socijalnih usluga se poboljšava, ali ovaj proces zahteva dalju finansijsku podršku, posebno u profesionalnom razvoju ljudskih resursa nosilacaovog procesa. Institucije nosioci procesa na centralnom i lokalnom nivou su umesne i funkcionalne. Za rešavanje pitanja u vezi sa zapošljavanjem, glavne odgovornosti im MRSZ, koje sprovodi svoje aktivnosti kroz sedam regionalnih kancelarija za zapošljavanje i dvadeset i tri opštinskih kancelarija, dok za pitanja stručnog osposobljavana MRSZ deluke kroz osam centara za stručnu obuku. Za socijalne politika direktno je odgovorno MRSZ-u, odnosno, Odeljenje za socijalnu zaštitu i penzijsku administraciju. Da nadzire sprovođenje zakona o radu, da reguliše radni odnos i zapošljavanje, odgovarana je Inspektorat za rad koji direktno odgovora MRSZ-u. Nakon usvajanja Zakona o Ekonomskom i socijalnom savetu (ESS), Ekonomski i socijalni savet je operativan. Ovaj savet je osnovan sa ciljem uspostavljanja i razvoja socijalnog dijaloga u Republici Kosovo za zaposlene i poslodavce o pitanjima od posebnog značaja, koji se odnose na realizaciju njihovih ekonomskih, socijalnih i profesionalnih prava, koja se ostvaruju kroz rešavanje sporova bilateralnim ili trilateralnim sporazumima. Ovaj savet ima međuinstitucionalni sastav, uključujući predstavnike sindikata, organizacija poslodavaca, predstavnike PKK i KBA. Za implementiranje decentralizacije socijalnih usluga, odgovorne su MRSZ, MALUi institucije lokalnog nivoa.

69

U celini, glavni izazov u sektoru zapošljavanja ostaje reforma aktivne politike zapošljavanja, nezaposlenost, naročito dugoročna nezaposlenost koja ostaje najveći problem, takođe, ostaje kao izazov da se obezbedi kvalitet obuke koji odgovara potrebama trţišta rada. Štaviše sektor zapošljavanja i dalje se suočava sa izazovima, kako u smislu stvaranja i unapređenja zakonskog i institucionalnog okvira, kao i ljudskih kapaciteta. Uprkos napretku koji je do sada ostvaren u regulisanju zapošljavanja i zaštite radnika na radnom mestu, još uvek postoji mnogo toga da se uradi u tom pogledu. Novi Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu se očekuje da bude usvojen od strane vlade. Zbog nedostatka kapaciteta inspekcije rada i drugih institucija koje se odnose na sprovođenje zakona treba da se razmatraju mehanizmi za izveštavanje i kontrolu sprovođenja zakona zaštite na radu koji treba da budu ojačana i potrebno je pokazati političku podršku prema njima . Ljudski kapaciteti treba da se povećavaju, posebno u okviru Inspektorata rada, koji je glavno odgovoran za sprovođenje Zakona o zaštiti na radu, zdravlju i radnoj sredini na radu, ali i drugih zakona u njegovoj nadleţnosti. Što se tiče Zakona o radu, kao osnovnog zakona koji reguliše radne odnose i zapošljavanje pojavljen su značajne prepreke u njegovoj primeni, a to će biti potrebno razmotriti njegovim preispitivanjem . Aspekti koje treba rešiti tokom ponovnog razmatranja zakona su: troškovi, porodiljsko odsustvo, kao i podrška radu Inspektorata. Još jedno pitanje koje treba rešiti jeste suzbijanje neformalnosti na trţištu rada, koja nastavlja da bude prisutno prilično u visokom procentu. I dalje nedostaje posebna strategija za bezbednost i zdravlje na radu, ali takva strategija se procenjuje da je veoma potrebna i treba preduzeti mere da se reguliše ovo pitanje. U svakom slučaju , MRSZ treba da stvori bazu podataka o zdravlju i bezbednosti na radu. U okviru decentralizacije socijalnih sluţbi, ka glavna prepreka su mali ljudsi stručni kapaciteti, koje bi snosile odgovornosti koje su im garantovane iz centralnog nivoa i definisanje formule za finansiranje socijalnih usluga. Da bi se se tretirali izazovi ovog procesa, MRSZ je razvilo Strategiju decentralizacije socijalnih usluga2013-2017, koja se očekuje da bude usvojena od strane Vlade. Da bi se pristupilo poboljšanju i reformi politike zapošljavanja i socijalne politike, MRSZ ćepreispitati Strategiju zapošljavanja i sektorsku Strategiju i objednjiče ih u jedan dokument.Nastaviće se reformisanjem i modernizacijom javnih sluţbi za zapošljavanje, proširivanjem aktivnih programa trţišta rada, unapređenjem Databaze, zaokruţivanjem zakonske infrastrukture u oblasti zapošljavanja, kao i podsticanjem razvojna saradnje unutar i van Kosova, sa ciljem povećanja stope zaposlenosti. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Kosovo treba da učini više da se promoviše socijalni dijalog .... Saradnja u ovoj oblasti u okviru SSP će imati za cilj da podrži Kosovo u reformi politike zapošljavanja. Ona će takođe promovisati socijalni dijalog kao ključnesnagu u podsticanju ekonomske i socijalne reforme i pravnom približavanjuZakona o radu, zdravlju i bezbednosti na radu. Prema Sporazumu, cilj će biti saradnju prilagodjavnju kosovskog sistema socijalne sigurnosti prema ekonomsko situaciji i novim društvenim potrebama. Kosovo će takođe biti podsticano da usvoji politiku za puno socijalnoobuhvatanje kao i za borbu protiv diskriminacije sa merama za poboljšanje situacije najugroženijih društvenih grupa.

70

U cilju zadovoljenja zahteva koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije će usvojiti Zakon o izmenama i dopunama Zakona o radu, novi Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu i usvajanje novog Zakona o obezbeđenju radne dozvole i zapošljavanju stranih drţavljana u Republici Kosovo. Baviće će se ključnim izazovima u oblasti regulasinja radnih odnosa putem zakonodavstva usklađenog sa zakonodavstvom Evropske Unijokoje se odnosi na neophodne zakonski promene i povećanje efikasnosti sprovođenja. To treba da se uradi kroz jačanje inspekcije rada za sprovođenje zakona povećanjem broja zaposlenih i njihovim profesionalnim razvojem. U tom smislu, mere će biti preduzete u borbi protiv neformalnosti na trţištu rada, za poboljšanje statistike o zapošljavanju i elektronskim sistemom njihovg vođenja. Praćenje sprovođenja zakona u praksi i ubrzavanje procedure u Privrednom sudu, koji je odgovoran za povrede Zakona o radu U okviru socijalnog dijaloga, Vlada će voditi računa da se poveća nivo funkcionisanja Ekonomskog i socijalnog saveta (ESS), da se poveća dijalog između sindikata, vlade i socijalnih partnera,ašto se tiče javnog zdravstvenog sektora moţe se reći da je on od velikog značaja, uzimajući u obzir da je direktno povezan sa ljudskim blagostanjem i zdravljem.Zakonodavni okvir je poboljšan u zadovoljavajućoj mjeri, mada je bilo potrebno preispitivanje ili amandiranje zakona u cilju pribliţavanja sa Acquis Osnovni zakoni koji regulišu ovu oblast su: Zakon o zdravlju i Zakon o zdravstvenom osiguranju koji ima za cilj da reguliše kompletnu reorganizaciju sistema i poboljšanje zdravstvenih usluge za sve građane i biće realizovan u dve faze: Reforma organizacije zdravstvenog sistema i faza reforme finansiranjazdravstva.Takodje, Zakon o zdravstvenom osiguranju ima za cilj da obezbedi stabilno finansiranje. U toku je velika reforma u sektoru javnog zdravstva sektora gde kroz Radni plan MZ za 2013 i sektorsku strategiju zdravstva 2010-2014 nastoji reformisanje koje se odnosi na restrukturiranje finansiranja zdravstvenog sektora, kao i na decentralizaciju upravljanja ljudskim resursima i poboljšanje kvaliteta usluga koje takođe uključuje i smanjenje morbiditeta i mortaliteta stanovništva. U institucionalnom pogledu najviši organ zdravstva Republike Kosova je Ministarstvo zdravlja. Organizaciona struktura zdravstvenog sistema sastoji se od tri nivoa: primarni, sekundarni i terciarni.Ministarstvo zdravlja je vodeći nosilac politika i njihovog sprovođenja, dok su pruţaoci zdravstvenih usluga (javnih) su oni koji brinu o zdravlju građana.Infrastrukturu zdravstveni usluga na Kosovu čini kombinovani trojni sistem koji finansira centralni i privatni nivo. Javni zdravstveni sektor ima još mnogo posla da uradi što se tiče obaveze koje proizilaze iz studije izvodljivosti sa ciljem ispunjenja tih obaveza prema SSP. Iako postoji napredak u sprovođenju zakonskog okvira, ovaj segment i dalje zahteva posvećenost i kao takav ostaje izazov. U tom smislu je potreban dalji razvoj zdravstvenih politika, kao i i podizanje ljudskih i infrastrukturnih kapaciteta. Drugi izazov je usvajanje ili amandiranje zakonodavnog okvira i to : Zakona o duvanu, Zakona o krvi, tkivima, ćelijma, Zakona o donacije i transplantaciji organa,

71

kao i Zakona i zaraznim bolesti, Nacrtazakona o privrednim profesionalcima koji zakoni popunjavaju i upotpunjuju Zakonodavni u sektoru javnog zdravstva. Kao drugi izazov se takođe smatra zdravstveni informacioni sistem s obzirom da je njegovo funkcionisanje treba da se uradi u svim zdravstvenim ustanovama na Kosovu. Međutim, statistike o zdravstvenim informacija treba da se poboljšaju. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Da bi ispunilo svoje obaveze iz SSP, Kosovo treba da učini više da se promoviše socijalni dijalog, da dalje razvija politiku zdravstvene zaštite, u skladu sa zakonima EU da bi poboljšalo zdravlje i da spreči bolest njenog stanovništva, da razvija nezavisne i efikasne administrativne strukture sa nadležnostima za sprovođenje da bi obezbedilo osnovne zdravstvene i sigurnosne uslove i zaštitu prava pacijenata, kao i da bi zaštitilo građane od opasnosti po zdravlje i bolesti, promoviše zdrav život i da sarađuje sa EU o zdravstvenim problemima Što se tiče poboljšanja situacije javnog zdravlja na Kosovu, Ministarstvo zdravlja se još uvek suočava sa izazovima u kompletiranju osnovnog i sekundarno zakonodavstva sa svim relevantnim propisima u cilju rešavanja izazova koji su se pojavili iz Studije izvodljivosti. Da bi se ispunili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju zakonodavni okvira treba da bude na snazi i da se izmeni tako što će poboljšati gore navedene zakone. Konkretnije, biće usvojeni: Zakon o zdravstvu, koji je več donet, Zakon o zdravstvenom osiguranju, Zakon o duvanu, Zakon o transplantaciji organa i tkiva, Zakon o zaraznim bolestima i Zakon o privrednim profesionalcima. Zakon o zdravstvu omogućava smanjenje smrtnosti stanovništva, jačanje finansiranja, kao i njegovu odrţivost. Uporedo sa ovim, počeće da funkcioniše Zdravstveni informacioni sistem, koji ima veliki značaj u smislu prikupljanja podataka o malignim i retkim bolestima.Takodje glavnu ulogu u implementaciji ovog sistema ima Kosovski Nacionalni institut za javno zdravlje (NIJZ). Takođe, potrebno je jačanje nadgledanja, implementacije, izveštavanja i inspekcije relevantnih dokumenata, obzirom da postoji nekoordinacija između zdravstvenih institucija odgovornih za funkcionisanje ovog sektora u pogledu ovih pitanja.

3.7.5.2. Obrazovanje, obuka, istraživanje i inovacije

Sektor obrazovanja se odlikuje prilično sveobuhvatnim zakonskim okvirom za sve nivoe obrazovanja, kao što su pred univerzitetsko, stručno i visoko obrazovanje. Zakon o Preduniverzitetskom obrazovanju Zakon je izmenjen i usvojen u 2011 godini, koji je usaglašen sa Zakonom o obrazovanju u opštinama. Zakonski okvir u oblasti stručnog obrazovanja i osposobljavanja obuhvata Zakon o stručnom obrazovanju i osposobljavanju usvojen u 2006 godini , a revidiran je u 2012, kako bi se uklonile praznine u oblasti stručno obrazovanja i osposobljavanja. Takodje su revidirani Zakon o naučnoistraţivačkoj delatnosti, Zakon o nacionalnom okviru kvalifikacija i Zakon o obrazovanju odraslih. Visoko obrazovanje u Republici Kosovo je regulisano Zakonom o visokom obrazovanju, koji je usvojen 2002 godine, i revidiran i usvojen u 2011 u cilju usklađivanja sa aktuelnim reformama u sektoru obrazovanja.

72

Obrazovanje je jedan od retkih sektora koji su izradili sveobuhvatni strateški okvir obrazovnog sektora koji pokriva sve podsektore obrazovanja (2011-2016 KESP). KESP postavlja okvir politike u smislu ispunjavanja standarda EU. Institucionalni okvir u sektoru zdravstva je prilično napredovao, gde osim MONT-a kao glavnog nosioca za sprovođenje obrazovnih politika, su javni univerziteti (Priština, Prizren i Peć), Albanološki institut i Institut za istoriju, Nacionalni autoritet za kvalifikacije, Agencija za akreditaciju, Nacionalna i univerzitetska biblioteka, itd. MONT je takođe osnovalo Radnu grupu za finansijsku analizu, definisanje, predlaganje i balansiranje mogućih finansijskih resursa za sprovođenje strategije. Takođe, uskoro će biti osnovan Upravni komitet KESP-a koja će biti odgovorna za nadgledanje njegovog sprovođenja. Uprkos velikim dostignućima u obrazovnom sektoru, i dalje postoje izazovi koji oteţavaju efikasniju implementaciju KESP-a i drugih reformi iniciranih od strane MONT-a. I Pored usvajanja primarnog zakonodavstva, ipak bi trebalo izraditi podzakonska akta zakona koji su preispitani i čekaju usvajanje do kraja ove godine i koji bi kompletirali zakonsku infrastrukturu u ovom sektoru. I dalje je potrebno poboljšanje adekvatnih uslova za obrazovanje manjina, uključujući pristup obrazovanju na njihovom maternjem jeziku. Što se tiče ljudskih resursa izazov ostaje osnivanje fonda za podršku istraţivača i istraţivačkih kapaciteta institucija i nedostatak visoko kvalifikovanih naučnih kadrova i mali brojem studenata doktorature. Na Kosovu još nema adekvatne laboratorijske opreme to je praćeno neadekvatnim tehničkim praktičnim znanjem. Integracija Kosova u evropski istraţivački prostor ostaje dugoročni cilj Vlade Kosov. Ulaganja u obrazovanje i istraţivanja su i dalje na niskom nivou. Na Kosovu, naučna zajednica ostaje izolovanu odnosu na međunarodnu naučnu zajednicu. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Obrazovni sektor ima ključnu ulogu za održivi ekonomski i društveni razvoj zemlje. To se ogleda u obavezama koje Kosovo ima u ispunjavanju kriterijuma u okviruSSP. U početku, Kosovo treba da poveća i ojača investicije u obrazovanje i istraživanja. Jedan od glavnih izazova za ovaj sektor nastavlja da bude nedostatak kvalifikovanog osoblja, mali broj studenata na doktorskim studijama sa relativno izolovanom naučnom zajednicom u odnosu na međunarodnu naučnu zajednicu. Kosovska vlada će se baviti ovim izazovima kroz konkretne akcije u cilju promovisanja akademskog kosovskog društva. Usvajanje Zakona o naučno-istraţivačkim delatnostima , inovacijama i tehnologiji obezbeđuje veću finansijsku podršku za naučna istraţivanja, povećanje doktorskih i post-doktorskih studija, kao i podizanje kapaciteta univerziteta za izradu i akreditaciju postojećih i novih doktorskih programa. Izradiće se Nacionalna strategija za inovacije, za koju svrhu su već formirane radne grupe. Osnivanjem nacionalne kontakt tačke sistema, Kosovo treba da preduzme konkretne korake da se integriše u evropski istraţivački prostor. Druge prioritetne oblasti ostaju obuka i stručno usavršavanje nastavnika, stručno obrazovanje i osposobljavanje, kao i poboljšanje uslova za obrazovanje manjina.

73

Vladanastoji da kontinuirano povećava kapacitete u oblasti energetske efikasnosti, ţivotne sredine, bezbednosti hrane, zdravlja i socijalnih nauka, koje su identifikovane kao prioritetni sektori. 3.7.6. Kulturne, audio vizuelne, telekomunikacione i poštanske usluge, i informaciono društvo Što se tiče zbivanja u oblasti zakonodavstva, sektor telekomunikacija i audiovizuelnih politika je ostvario značajan napredak usvajanjem značajnog broja zakona, kao što su: Zakon o elektronskim komunikacijama, Zakon o uslugama informacionog društva, Zakon o sprečavanju i borbi protiv kibernetskog kriminala, Zakon o poštanskim uslugama Zakon o RTK i Zakon o Nezavisnoj komisiji za medije (NKM). Štaviše, ovazbivanja su praćena pozitivnim ritmom u smislu usvajanja podzakonskih akata.U cilju sprovođenja efikasnih politika u oblasti informacionog društva i medija, niz strateških dokumenata je u toku sprovođenja. U tom smislu, u oblasti telekomunikacija sprovode se politike sektora telekomunikacija, dokument koji definiše viziju, prioritete i ciljeve za regulisanje različitih oblasti društvenog ţivota i proširenje mogućnosti za prezentaciju inovativnih alternativa. A u kontekstu pozitivnih kretanja u informacionom društvu usvojena je Nacionalnu strategija za informaciono društvo koja je proizvod multi-sektorskog partnerstva i ima za cilj odrţivog ljudski razvoj zasnovanog na socijalnoj pravdi, jednakim šansa, slobodi, poštovanju kulturnih razlike, građanskom učešću i naučnom napredku kroz korišćenje informacionih i komunikacionih tehnologija. Štaviše, u okviru regionalne saradnje, Vlada Kosova je potpisala dokument " SEE Agenda + Razvoj informacionog društva u Jugoistočnoj Evropi 2007-2012" gde izraţava odlučnost pune implementacije prioriteta i ciljeva iz ovog dokumenta, kao pozitivan korak prema zajedničkim naporima za izgradnju i unapređenje informacionog društva u zemljama Jugoistočne Evrope. Što se tiče poboljšanja u pruţanju elektronskih usluga građanima sprovodi se Strategija elektronskog upravljanja čiji je strateški cilj pruţanje vladinih institucija putem informacionih i komunikacionih tehnologija (VAN, Internet, mobilna mreţa) građanima, preduzećima i drugim kategorijama U kontekstu organizacije institucionalnih nadleţnosti na nivou sektora su osnovane postale funkcionalne ključne institucije za izradu zakona, strateških dokumenata i sprovođenje politike. Ključne institucije za audio vizuelne i telekomunikacione politike su MER i MJU, kao strukture odgovorne za pripremu zakonodavstva i strategija u oblasti elektronskih komunikacija, informacionog društva i e-uprave. Međutim, za sprovođenje i praćenje navedenih dokumenata brinu Regulatornog telo za Elektronske komunikacije (RTEK) - bivše Regulatornog telo za elektronske i poštanske komunikacije (RTEPK) i TMC.Štaviše, RTEKP je institucija odgovorna za regulisanje trţišta elektronskih i poštanskih komunikacija i sprovođenje politike i strategije izsektora elektronskih i poštanskih komunikacija utvrđenih od strane Vlada. Takođe, RTEKP je odgovorno za upravljanje frekvencijskim spektrom. S druge strane, NKM je telo odgovorno za regulisanje, upravljanje i nadzor frekvencijskog spektra za radio-difuzne prenos, kojim se uređuju prava, obaveze i odgovornosti fizičkih i pravnih lica koji pruţaju audio i audiovizuelne medijske usluge. Međutim, uprkos značajnom napretku u sektoru elektronskih komunikacija, informacionog društva i audiovizuelne politike, nizkompleksnih izazova sa kojima se suočavaju odgovorne

74

institucija oteţavaju efikasnu implementaciju standarda EU, uključujući i kompletiranje zakonodavnog okvira kao i podizanje profesionalnih kapaciteta za praćenje i sprovođenje reformi. U tom smislu, Kosovo treba da nastavi napore na pribliţavanju i usklađivanjuzakonskog i političkog okvira sa EU. U ovom sklopu angaţovanja, kao srednjoročni izazov je kompletiranje zakonskog okvira usvajanjem Zakona o informacionom društvu i organima vlasti informacionog društva i Zakona o digitalizacijizemaljsko radio difuznog emitovanja. Međutim, u operativnom smislu audiovizuelnih politika, izazov ostaje donošenje strategije za prelazak sa analognog na digitalni sistem emitovanja.Takođe, uprkos usvajanju Zakona o RTK-u, ključni izazov ostaje dugoročna odrţivost za jedini javni servis. Štaviše, u smislu sektorskih veza sa institucionalnim zbivanjima kao izazovi su odrţavanje nezavisnosti i podizanje profesionalnih kapaciteta u RTEPK i IMC. S druge strane, nemogućnost članstva kosovskih institucija u međunarodnim organizacijama iz političkih razloga, nastavlja da stavlja u iskušenje sektor telekomunikacija i audiovizuelna politika izazivavajući probleme na pitanjima kao što su dobijanje drţavnogkoda za telefon, internet i nedovoljnu dodelu frekvencijskog spektra, uključujući digitalne prenose. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP U kontekstu potpisivanja SSP, Kosovo kroz približavanje zakonodavnog okvira u sektoru telekomunikacija i poštanskih usluga sa acquis communitauare obuhvatiće naročito: i) dalji razvoj zakonskih i regulatornih aspekata telekomunikacija i poštanskih usluga ;), ii) brzu liberalizaciju sektora), iii) podtianje povoljnog okruženja za investitora modernizacijom telekomunikacione mreže na Kosovu i integracijom u evropske i svetske mreže, iv (institucionalne reforme pogodne za liberalizovano okruženje. Što se tiče audiovizuelnih politika, SSP će podsticati kulturnu saradnju sa ciljem da se ojača kapacitet kulturnih politika na Kosovu, jačanjem kapaciteta kulturnih aktivnosti i povećanjem uzajamnog razumevanja između pojedinaca, manjina i ljudi.Štaviše, Kosovo će politiku i zakonodavstvo uskladitu sa politikom i zakonodavstvom EU-a, uključujući i prekogranične prenose i prava intelektualne svojine i satelitsko ili kablovsko emitovanje programa. Međutim, njene institucionalne reforme treba da promoviše kulturnu raznolikost, slobodu izražavanja, slobodu govora, javni progresivni emiter prikladan za liberalizovano okruženju, očuvanje nezavisnosti i kapaciteta regulatornih tela. SSP će takođe uključivati odredbe za uspostavljanje opštih principa za učešće u programima EU, kao što je Evropski programkreativnosti.

Međutim, da bi ispunilo obaveze i odgovornosti koje proizilaze iz SSP-a, Kosovo treba da intenzivira napore u Agendi za pribliţavanje zakonodavstva, efikasno sprovođenje politike i produbljivanje reformi. U kontekstu unapređenja i usklađivanja zakonodavnog okvira, Kosovo će usvojiti Zakon o drţavnim organima informacionog društva i Zakon o digitalizaciji zemaljskog radio-difuzivnog emitovanja. Pored toga, u cilju efikasnog sprovođenja politike, Vlada će razvijati i usvojiti sektorske strategije. Između ostalog, Vlada će usvojiti dokument o politikama elektronskih komunikacija radi utvrđivanja prioriteta, ciljeva i zadatke razvoja informacionog društva maksimalnim povećanjem socijalnih i ekonomskih prednosti koje pruţa informaciona i komunikaciona tehnologija. Vlada će takodje usvojiti strategiju digitalizacije, kao osnovni dokument za prelazak sa analognog na digitalni sistem prenosa. Međutim, osim usvajanja zakonodavstva i sektorskih strategija kao primarnih uslova, Vlada će biti posvećena odrţavanju nezavisnosti, jačanju institucionalnih i stručnih kapaciteta regulator, kao što su RTEKP i IMC. Štaviše, u ovim tekućim obavezama, MER će ojačati stručne kapacitete u smislu koordinacije politika i pitanja informacionog društva koje proističu iz Digitalne agende Evrope. Dakle, kroz institucionalne reforme, jačanje profesionalnih kapaciteta i intenziviranja

75

međunarodne saradnje kako bi se osigurao drţavni kod za telefoniju, drţavni domen na Internetu, kao i članstvo u Međunarodnoj Uniji za telekomunikacije (ITU), Kosovo nastoji da modernizuje telekomunikacionu mreţu, integracije u evropske mreţe i aktivno učešće u programima EU za dotične sektore. 3.7.7. Transport U sektoru transporta usvojen je značajan deo sektorskog zakonodavstva čime je obeleţen suštinski napredak u pogledu pribliţavanja zakonodavnog okvira sa acquis communitaure. U tom kontekstu, neki od suštinskih zakona usvojenih u oblasti transporta su: Zakon o putevima, Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima, Zakon o civilnom vazduhoplovstvo i Zakon o ţeleznici. Dalje, u cilju sprovođenja zakonodavnog okvira, usvojen je niz podzakonskih akata. Takođe, u funkcijiizrade efikasne politike u oblasti saobraćaja, Ministarstvo za infrastrukturu (MI) aţurira i sprovodi paralelno Strategiju multimodalnog transporta. Ova strategija ima za cilj da stvori pogodnu sredinu za siguran, kvalitetan i funkcionalan razvojtransportnih sistema i ljudskih kapaciteta. Takođe, sredivši evropske modela razvoja ţeleznica ,ostvaren je pozitivan napredak u podelom Kosovske Ţeleznice u dva javna preduzeća, odnosno u Infrakos i TrainKos. Štaviše, MI u bliskim konsultacijama sa Regulatornim telom za ţeleznice (RTŢ), TrainKos-om i Infrakos-om usvojilo je Ekspoze ţelezničke mreţe za 2013 godinu. U tom kontekstu, kao rezultat pozitivnih institucionalnih zbivanja sprovodi se zakonski okvir za postepeno otvaranje trţišta ţelezničkog saobraćaja S druge strane, kroz aktivno učešće u Sporazumu o zajedničkom evropskom vazdušnom prostoru (ECAA), Kosovo je značajno napredovalo u usvajanju standarda EU-a u pogledu civilnog vazduhoplovstva. U tom kontekstu, MI i Uprava za civilnu avijaciju (CAA) učinili su progresivne korake u donošenju ekonomskih i bezbednosnih propisa i kao direktnih zahtevima iz prve faze ECAA Sporazuma. Međutim, u cilju poboljšanja bezbednosti civilnog vazduhoplovstva, Ministarstva unutrašnjih poslova (MUP) je usvojilo tri nacionalna programa za bezbednost civilnog vazduhoplovstva, iizradilo Priručnik o bezbednosti civilnog vazduhoplovstva kao praktičan dokument, koji omogućava inspektorima upoznavanje sa savremenim tehnikama istrage. Kao rezultat koherentnih angaţovanja, Kosovo je kompletiralo izradu zakonodavstva iz prve faze ECAA sporazuma, i da je spremno na prelazak u drugu fazu ovog sporazuma. Što se tiče organizacije i institucionalnih sektorskih odgovornosti, ključna institucija u sektoru transporta je MI, koja kroz kreiranje politike i sprovođenje zakona nastoji da doprinese ekonomskom rastu omogućavanjem kvalitetnih i odrţivih usluga i odrţivog ekološkog okruţenja i međunarodne integracije. U cilju smanjenja broja saobraćajnih nesreća, Vlada je osnovala Savet za bezbednost saobraćaja na putevima, kao i među-institucionalno telo kojim upravlja MI, i ima za cilj da kroz zajedničke i sveobuhvatne aktivnosti poboljša bezbednost i smanji stopu nesreća u drumskom saobraćaju U ţelezničkom sektoru MI utvrđuje politiku i izrađuje zakonodavstvo obezbeđujući strateške dugoročne smernice za izazove sa kojima se suočavaju ţeleznice, a RTŢ je telo odgovorno za regulisanje, nadzor, organizaciju ţelezničkog sektora, odnosno RTŢ posluje kao licenciranje

76

telo, telo odgovorno za pitanja interoperabilnosti, regulisanje trţišta i telo za ţelezničku bezbednosti. U oblasti civilnog vazduhoplovstva su odgovorni MI, MUP i AAC i Komisija za istragevazduhoplovnih nesreća i incidenata (KIVNI). MI je odgovorno za razvoj nacionalnih politika o vazdušnoSSPobraćaju, kao i donošenje propisa u vezi sa ekonomijom vazdušnog saobraćaja. U međuvremenu, Ministarstvo unutrašnjih poslova je odgovorno za uspostavljanje i odrţavanje avijacijske bezbednosti. U tom svrhi, osnovana je Nacionalna komisija za bezbednost civilnog vazduhoplovstva kao međuinstitucionalna struktura kojom rukovodi Ministarstvo unutrašnjih poslova i duţna je da prati sprovođenje zakonodavstva EU-a u oblasti bezbednosti civilnog vazduhoplovstva. Dok AAC je nezavisna regulatorna agencija koja je odgovorna za regulisanje bezbednosti civilnog vazduhoplovstva, ekonomsku regulaciju aerodroma i usluga vazdušne plovidbe na Kosovu, odnosno da primeni zakone o civilnom vazduhoplovstvu dajući efekat politikama koje su usvojene od strane Vlade u oblasti civilnog vazduhoplovstva. Takođe, KIVNI je odgovorna za istragu nesreća i incidenata u ţelezničkom i vazdušnom saobraćaju. Međutim, uprkos značajnim dostignućima, sektor transporta se i dalje suočava sa multidimenzionalnim izazovima u procesu evropskih integracija. U tom kontekstu, srednjoročni izazov u smislu unapređenja zakonodavstva je amandiranje tri zakona (Izmene i dopune Zakona br 02/L-70 o bezbednosti u drumskom saobraćaju;. Izmene i dopune Zakona br 02/L-127 o drumskom saobraćaju;Izmene i dopune Zakon br. 2004/06 o prevozu opasnih materija) i dalje usklađivanje sa acquis communautair. U širem kontekstu, problem bezbednosti saobraćaja na putevima, odnosno visoka stopa saobraćajnih nesreća nastavlja da stavi na iskušenje MI i druge relevantne institucije u ovom sektorskom segmentu. Štaviše, ograničeni kapacitet inspekcije, stara vozila i loš kvalitet putne infrastrukture su neki od izazova koje sprečavaju punu primenu zakonodavstva MI-a. U ţelezničkom sektoru, neki od glavnih izazova su nedostatak investicija, dalje usklađivanje finansijskih pitanja između Infrakos-a i TrainKos-a, kao i jačanje budţeta RTŢ i obuka osoblja. Uprkos nizu dostignuća u oblasti avijacije, poboljšanje kapacitete za bezbednost civilnog vazduhoplovstva kojim upravlja Ministarstvo unutrašnjih poslova nastavlja da bude medju glavnim izazovima. Istovremeno, političke prepreke za učešće i zastupanje Kosova u različitim međunarodnim institucijama su glavni izazovi u smislu unapređenja međunarodne saradnje u sektoru saobraćaja koje ujednoutiču negativno na sprovođenje zakonodavstva EU i ispunjavanje standarda. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP U kontekstu unapređenja odnosa sa EU, odnosno potpisivanja SSP, Kosovo će doprineti restrukturiranju i modernizaciji transportnih sistema i poboljšanju prateće infrastrukture, poboljšanjem slobodnog kretanja putnika i roba, kao i dostizanjem standarda uporedivih sa onima koji vladaju u EU, prilagođavanjem zakonodavstva o transportu sa EU, kao i omogućavanjem naprednog i recipročnog pristupa transportnom tržišta između EU i Kosova. S druge strane, da bi ispunilo obaveze i odgovornosti koje proizilaze iz SSP, Kosovo treba da intenzivira napore na kompletiranju zakonodavnog okvira u skladu sa acquis communautaire, balansirajući ulaganja sa strateškim prioritetima i jačajući profesionalne kapacitete. U tom

77

smislu, Kosovo će usvojiti Zakon o Agenciji za vazdušnu plovidbu (AVP), kojim će zakonom garantovati profesionalno upravljanje i potpunu nezavisnost AVP-a. Međutim, u cilju poboljšanja opšteg stanja u sektoru transporta, institucije će preduzeti konkretne mjere u pravcu pune primene usvojenih zakona. Na operativnom nivou, kako bi se smanjio broj nesreća i poboljšala u drumskom saobraćaju, Vlada će usvojiti strategiju za bezbednost saobraćaja na putevima. Međutim, u pogledu strateških politika kroz realizaciju projekta R7 i početka realizacije projekta R6, Vlada će nastaviti da poboljša putnu infrastrukturu, kao determinante daljeg podsticanja odrţivog ekonomskog razvoja. S druge strane, u cilju da se uspostavi ravnoteţa investicija u transportnom sektoru, Vlada će intenzivirati napore da aktuelnu strategiju ulaganja u izgradnju novih puteva dopuni sa adekvatnim investicijama u drugim sektorima, a posebno veče učešće će imati sektor ţeleznica. Shodno tome, posebna paţnja će biti posvećena dugoročnim prioritetima u oblasti transporta, kao što su restrukturiranje i modernizacija transportnih sistema, kao i punaintegraciju Kosova u regionalne i evropske mreţe drumskog, ţelezničkog i vazdušnog saobraćaja. Što se tiče institucionalnih zbivanja u transportnom sektoru, odnosno u oblasti civilnog vazduhoplovstva, očekuje se da će u što kraćem roku AAC certifikovati pruţaoce usluga vazdušne plovidbe (PUVP). Osim toga, Vlada će kontinuirano jačati i razvijati administrativne i stručne kapacitete kroz produbljivanje institucionalnih reformikako bi institucije bile spremne da upravljaju i koordiniraju na najuspešniji način izazove i proces integrisanja u EU. 3.7.8. Energija, uključujući nuklearanu bezbednost Sektor energetike je uređen prema odgovarajućim zakonima, politikama i institucijama. Kosovo ima postojeći zakonodavni okvir o energetici koji je u skladu sa drugim paketom zakona EU i obavezama prema Energetskoj zajednici (EZ). Ovaj okvir sadrţi šest ključnih zakona, a to su: Zakon o energetici, Zakon o električnoj energiji, Zakon o ROE, Zakon o energetskoj efikasnosti, Zakon o prirodnom gasu i Zakon o centralnom grejanju. Ovi zakoni imaju za cilj regulisanje sektora, odnosno definišu principe i pravila svih aktivnosti u okviru sektora. Pored energije,napredaka ka pribliţavanja energije je ostvaren u oblasti nuklearne bezbednosti usvajanjem zakona koji je na snazi za zaštitu od zračenja i nuklearnu bezbednost, koji ima za cilj da sprovode međunarodne norme i konvencije o ovoj oblasti i stvaranje zdrave ţivotne sredine. Kosovska vlada ostaje posvećena razvoju ovog sektora od vitalnog značaja za ukupan razvoj zemlje, uzimajući istovremeno u obzir značaj zaštite ţivotne sredine. Dakle, uzimajući to obzir, osim zakonskog okvira , usvojena je Energetska strategija Republike Kosovo 2009-2018, i Strategija grejanja Republike Kosovo 2011-2018, koje definiše politiku koja se odnose na razvoj energetskog sektora. Energetska strategija usmerava razvoj odgovarajućih politika kako bi ovaj sektor postao što pre odrţivsektor i sa sopstvenim finansiranjem koji nudi kvalitetne energetske usluge, ekonomski povoljne za kupce. Takođe, identifikuje ključne politike i mere koje treba preduzeti za unapređenje reformi u sektoru da bi se omogućilo privlačenje privatnih investicija i što kompletna i brţa integraciju energetskih sistema Kosova sa onima regionalnim i evropskim. Strategija grejanja ima za cilj da doprinese odrţivom razvoju sektora grejanja na osnovu

78

racionalnih i efikasnih energetskih resursa, posebno prirodnih energetskih resursa u cilju postizanja odrţivog i kvalitetnog snabdevanja grejanjem prostorija i sanitarne vode za potrošače, u isto vreme zaštitivši ţivotnu sredinu. Pored strategija, Kosovo ima i dva ključna nacionalna plana, onaj o energetskoj efikasnosti i o obnovljivoj energiji. S obzirom da je ovaj sektor sa kompleksnim pitanjima, potrebna je struktura institucija, kako vladinih, tako i regulatornih izradu, praćenje i sprovođenje zakona i politike. Ova struktura je uspostavljena i funkcioniše, a vodi je Ministarstvo za ekonomski razvoj (MER), zatim od strane Ministarstva ţivotne sredine i prostornog planiranja (SSPP), Ministarstva trgovine i industrije (MTI), Regulatorne kancelarije za energetiku (RKE). Ka razvoju sektora, posebno u oblasti energetske efikasnosti i nuklearnoj bezbednosti su već osnovane Kosovska agencija za energetsku efikasnost (KEEA) i Kosovska agencija za zaštitu od zračenja i nuklearnu sigurnost (KAZNZB). Pored ovih, u sektorima deluju preduzeća, i to Operater sistema, prenosa i trţišta (KOPST), Kosovska energetska korporacija (KEK), distribucija i snabdijevanje električnom energijom (KEDS), kao i opretivne kompanije za centralno grejanje, Termokos- Priština, Gradska toplana Đakovica, Termomit u Mitrovici i Toplana u Zvečanu. Kosovo, i pored nedavnog napretka koji je obeleţilo, treba još da učini u pravcu ispunjavanja obaveza prema SSP, na prvom mestu je priprema za realizaciju treće paketa zakonodavstva o unutrašnjem energetskom trţištu do 2015godinei dalje. Dalja Transpozicija acquis-a ostaje da se uradi u oblasti nuklearne bezbednosti izmenama i dopunama Zakona o zaštiti od zračenja i nuklearnoj bezbednosti, uključujući i podzakonska akta. Ostale obaveze treba ispuniti u primeni pravila EU o obaveznoj rezervi nafte i o integraciji u energetskim mreţama. Ipak, pored izazova zakonodavnog okvira, izazov ostaje jačanje i funkcionisanje institucija u sektoru, ili tačnije jačanje KREi kompletiranje KAZZNsa sluţbenicima i kompletiranje osoblja KEEA. Pored toga, Kosovo treba da ispuni obaveze prema ECT, kao što je nastavak razvoja i restrukturiranja sektora, odnosno razvoj novih proizvodnih kapaciteta koji omogućavaju zatvaranje Termoelektrane Kosovo A, kao i razdvajanje i dalja privatizacija prema pravilima Energetske zajednice. Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP SSP saradnja između Kosova i EU u energetskom sektoru treba da uvažava principe tržišne ekonomije i Ugovora o energetskoj zajednici. Saradnja bi trebala da se posebno fokusom na formulisanju i planiranju energetske politike, poboljšanju interkonekcije i modernizaciju infrastrukture, stvaranje konkurentnog tržišta električne energije, poboljšanje i obezbeđenje raznovrsnosti u snabdevanju energijom, bolje upravljanje električnim uslugama, jačanje uloge regulatora, poboljšanje upravljanja tražnjom, razvoj energetskih resursa i obnovljivih izvora energije, promovisanje očuvanja i efikasnosti i energije, promovisanje nuklearne bezbednosti i upravljanje nuklearnim otpadom. Da bi se ispunili zahtevi koji proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, vaţeći zakonski i regulatorni okvir, odnosno pet pomenuti zakoni će biti dopunjeni u skladu sa trećem energetskim paketom EU, koji treba početi sprovoditi od 2015 godine; biće dopunjen i izmenjen Zakon o zaštiti od zračenja i nuklearnojbezbednosti, a takođe i sektor goriva će biti regulisan usvajanjem novog Zakona o trgovini naftom i naftnim derivatima koji će omogućiti početak primene pravila EU o obaveznoj rezervi. Dalje, Vlada Kosova će usvojiti podzakonske akte za dalju transpoziciju ove tri oblasti. Da bi ovi poslovi bili obavljenistriktno, institucije

79

sektora će biti osnovane, ojačane i funkcionalne podizanjem njihovih stručnih sposobnosti i resursa. Tačnije rečeno, osnivanje operatora za upravljanje nuklearnim otpadom, kao i osnivanje Odjeljenja za obavezne rezerve nafte u okviru MTI. Regulatorna kancelarija za energetiku, Nuklearna agencija za bezbednost i agencija za energetsku efikasnost će biti kompletirane sa novim sluţbenicima i podizanjem kapaciteta i resursa. Restrukturiranje sektora će se nastaviti, uključujući nastavak projekta TE„Kosova e Re“ i razvoja kapaciteta OIE u dobijanju električne energije. Da bi se ostvarilo snabdevanje iz ovih izvora i integrisanje u mreţu EU-a, nastaviće se da se poboljša infrastruktura prenosa povećanjem prenosnih kapaciteta na sva tri nivoa. 3.7.9. Životna sredina U sektoru zaštite ţivotne sredine usvojen je značajan deo sektorskog zakonodavstva čime je obeleţen značajan napredak u pogledu pribliţavanja horizontalnog zakonodavnog okvira sa acquis communautaire. U tom kontekstu, neki od osnovnih zakona usvojenih u oblasti zaštite ţivotne sredine su: Zakon o zaštiti ţivotne sredine, Zakon o proceni uticaja na sredinu, Zakon o strateškoj proceni ţivotne sredine, Zakon o upravljanju otpadom. Dalje, uspostavljen je zakonski okvir za implementaciju evropskih standarda o kvalitetu vazduha. Takođe, u funkciji izrade efikasne politike u oblasti ţivotne sredine, SSPP aţurira i sprovodi paralelno Strategiju i Akcioni plan za zaštitu ţivotne sredine. Sa ovom strategijom ima se nastoji poboljšanje stanja ţivotne sredine u skladu sa principom odrţivog razvoja, da bi se doprinelo poboljšanju blagostanja stanovništva. Pored napretka u zakonodavstvu, moramo istaći činjenicu da su institucije odgovorne za sprovođenje politike uspelo da zaustavljau ilegalnu operaciju kamenoloma i sprečavanje eksploatacije inertnih materijala iz reka,rehabilitacijom i poboljšanjem njihovog poloţaja. Što se tiče sektorske institucionalne organizacije i odgovornosti, institucije odgovorne za izradu, nadgledanje i sprovođenje vaţećeg zakonodavstva i ekološke politike su osnovane i operativne. Ključna institucija za ekološke politike je SSPP kojupodrţavaKANP odgovorna za nadgledanje ţivotne sredine, zaštite ţivotne sredine i prikupljanje podataka i izveštavanje koje njihovim administrativnim kapacitetima, kao deo mnogih drugih aktivnosti pripremaju godišnje izveštaje o stanju ţivotne sredine, prirode i druge sektorske izveštaje na teritoriji Kosova. Poslednjih godina SSPP je takođe povećalo broj inspektora u cilju rešavanja izazova u primeni ekoloških politika, a kao nezavisno tela za regulisanje usluga vodovoda i kanalizacije je Regulatorna kancelarija za vodovod i kanalizacije (RKVK). Uprkos značajnim dostignućima, sektor ţivotne sredine i dalje suočava sa multidimenzionalni izazovima u procesu evropskih integracija. U tom kontekstu, iako budţet za ovaj sektor je povećan tokom protekle dve godine, još uvek je nizak i nedovoljan za sprovođenje politika zaštite ţivotne sredine. Štaviše, nizak budţet za ovaj sektor, oteţava proces usvajanja sektorskih strategija. Uprkos činjenici da je horizontalno zakonodavstvo skoro u potpunosti transpozirano, kao izazov ostaje primena vaţećeg zakonodavstva, kao u slučaju primene Zakona o proceni uticaja na sredinu, gde kvalitet izveštaja je i dalje slab i zahteva poboljšanje.Podizanje Institucionalnih, administrativnih i ljudskihkapaciteta je jedan od najvaţnijih izazova da bi se omogućilo sprovođenje evropskih standarda. Još jedan vaţan izazov u ovoj oblasti je uključivanje i usklađivanje politike zaštite ţivotne sredine i klimatskih politika u sektoru energetike, transporta, industrije, poljoprivrede i sektoru obrazovanja (ekološko obrazovanje).

80

Mere za ispunjavanje obaveza u okviru SSP Između ostalog, kao izazov ostaje transpozicija zakona o klimatskim promenama, kao i izrada nacionalnih dokumenata kao što su: Strategija o klimatskim promenama, nacionalni plan za ublažavanje klimatskih promena, kompletiranje inventara sa podacima o efektu gasova staklenika iz svih sektora, koji će izazov oduzeti dosta vremena za rešavanje. Prema SSP, Kosovo treba da ojača njenu saradnju sa EU u borbi protiv propadanja životne sredine sa akcentom na kvalitet vazduha i vode, upravljanje otpadom, zaštitu prirode, nadgledanje i smanjenje industrijske emisije, promovisanje energetske efikasnosti i bezbednosti u svim industrijskim objektima, zaštitu zemljišta, klasifikaciju i bezbedno rukovanje hemikalijama i urbano planiranje Saradnja u okviru SSP-a će takođe biti korišćena za razvoj klimatske politike Kosova i da bi se pomoglo Kosovu da učestvujeu globalnim naporima da se ublaţi i da se prilagodi klimatskim promenama. Bliska saradnja će pomoći Kosovu u usvajanju neophodnih zakona i stvaranje odgovarajućeg upravne organizacije. Ovo će pomoći Kosovu da se uključi u tokove energetike, saobraćaja, industrije, poljoprivrede i u politikama obrazovanja S druge strane, da bi ispunilo obaveze i odgovornosti koje proizilaze iz SSP-a, Kosovo treba da intenzivira napore da komletirazakonski okvir u skladu sa acquis communautaire.U tom pravcu, Kosovo će usvojiti niz zakona, među najvaţnije su: Nacrt zakona o pruţaocima vodovodnih usluga, o otpadnim vodama, i o snabdevačima vode na veliko, Nacrt zakona o Eko-fondu, koji će omogućiti kapitalne investicije za sprovođenje politike zaštite ţivotne sredine; Nacrt o vodama na Kosovu; Nacrt zakona o inspektoratu ţivotne sredine, voda , prostornog planiranja i izgradnje, sa ciljem jačanja inspekciju koja će pratiti sprovođenje politike zaštite ţivotne sredine; Nacrt zakona o prostornom planiranju, idr. Takođe, oblast usklađivanja zakonodavstva sa EU biće dopunjena usvajanjem Strategije za pribliţavanje zakonodavstva o ţivotnoj sredini i plana investicija u ovom sektoru. U cilju poboljšanja sektorskih politika, Vlada će usvojiti strategije i akcione planove koji regulišu oblast vazduha, upravljanje otpadom, voda, rečnih slivova i urbanističkih i prostornih planova Na operativnom nivou, u cilju poboljšanja stanja ţivotne sredine na Kosovu, odgovorne institucije će potpuno funkcionalizirati mreţu za praćenje kvaliteta vazduha, usklađivanjempodataka i povećanjem kvaliteta izveštavanja podataka o ţivotnoj sredini, kao i da operacionalizuju sedam postrojenja za sterilizaciju infektivnog otpada bolnice. Pored toga, Vlada će stvoriti strukture koje donose odluke i programe neophodne za zaštitu vode za piće, kao i monitoring površinskih i podzemnih voda sprovođenjem studija izvodljivosti u nekoliko centara na Kosovu za tretiranje otpadnih voda. Osim toga, Vlada će kontinuirano jačati i razvijati administrativne i stručne kapacitete na centralnom i lokalnom nivou, čineći da institucije budu spremne da upravljaju i koordiniraju na najuspešnijih način izazove u procesu integracije EU.

3.8. Finansijska saradnja

Kosovo je značajno poboljšalo strukture za finansijsku saradnju i povećani su kapaciteti kosovskih institucija za koordinaciju strane pomoći. U 2011 godini, usvojena je uredba o koordinaciji donatora, koja definiše nadleţnosti institucija u ovom procesu. Ministarstvo za evropske integracije je glavna institucija za horizontalnu koordinaciju, i osnovane su neophodne strukture za koordinaciju donatora na tri nivoa: Forum na visokom

81

nivou, gde je uključen najviši političkom nivo, sektorske radne grupe pod-grupe za koordinaciju donatora koji odrţavaju redovne sastanke. Tokom programiranja IPA 2012 i IPA 2013, je poboljšan kvalitet i nivo programa i povećan je fokus finansijske pomoći na određenim sektorima. Ministarstvo za evropske integracije je povećalo njene kapacitete za izbor programa i projekata finansiranih pomočju od strane EU i od drugih donatora. Što se tiče IPA komponente za prekograničnu saradnju (CBC), Kosovo učestvuje u tri programa prekogranične saradnje sa Albanijom, Makedonijom i Crnom Gorom. Sa sve tri zemlje su potpisani bilateralnifinansijski sporazumi za sprovođenje prekograničnog programa 2011. Operativne zajedničke strukture su uspostavljene za programe sa Albanijom i Makedonijom, a nalazi se u završnoj fazi njihovo stvaranja sa Crnom Gorom. Program sa Albanijom počeo je da se primenjuje. Ključna institucija za realizaciju ovih programa je Ministarstvo za lokalnu samoupravu, koje takođe ima ključnu ulogu u radu zajedničkih operativnih struktura od strane Kosova za ove programe. Izdvojen iznos od strane EU za Kosovo, u okviru date finansijske pomoći u okviru IPA za programe 2007-2013, dostiţe preko 630 miliona evra. Iako je bili stalnog poboljšanja u smislu finansijske saradnje, glavni izazov ostaje nedovoljne planiranje politike i povezivanje finansijske pomoći sa drţavnim politikama. Glavna teškoća stoji u nedostatku opšteg usmeravanjaokvira drţavnim politikama koji bi se integrisao pojedinačne sektorske politike i prioritete finansiranih od strane pomoći. Mere za ispunjavanje obaveza u okviruSSP Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju sa Kosovom predviđa stalnu finansijsku podršku od EU da pomogne Kosovu u postizanju ciljeva ovog Sporazuma. Takva pomoć mogla bi da se dalje fokusira na različite oblasti usklađivanja zakonodavstva i politike saradnje koje pokriva SSP. Da bi se ispunili zahtevi koje proizilaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju, kosovske institucije treba da nastave da poboljšaju kapacitete za planiranje i programiranje pomoći EU kroz odrţavanje obuka za odgovorno osoblje. Za efikasno sprovođenje programa prekogranične saradnje predviđene su aktivnosti neophodne za realizaciju programskih projekata, aktivnosti vezane za praćenje sprovođenja programa, kao i operacionalizacija relevantnih struktura za tu svrhu (sa Crnom Gorom i Makedonijom). Takođe, potrebno je da se intenziviraju napore za efikasnu koordinaciju donatora, odrţavanjem sastanakastruktura za koordinaciju donatora i obuhvatanje prioriteta koje finansiraju donatori u drţavnim strateškim dokumentima i budţetskim procesima. Kosovske institucije posebno treba da povećaju povezivanje spoljne pomoći sa prioritetima koji proističu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju sa EU.

82

4. AKCIONI PLAN ZA PREGOVARANJE SPORAZUMA O STABILIZACIJI I PRIDRUŽIVANJU

Aktivnost Izlazni indikatori(Pokazatelji Proizvoda)

Rok Nadležna Institucija

Podržavajuća Institucija

Referentni Dokumenat

Ukupno KBK Donatori Praznine

1. POLITIČKE KRITERIJUME

1.1. Demokratija i Vladavina Zakona

1.1.1. Zakonodavstvo

Ojačati demokratske principe vlasti. Ispoštovati principe međunarodnih zakona i vladavine zakona u celini.

1 Završiti izborne reforme imajući u obzir preporuke Evropske Komisije i najbolje prakse iz EU

1. Izmena i Dopuna Ustava, Usvojena 2. Izmena-dopuna Zakona o Izborima u skladu sa preporukama EK-a 3. Zakon o financiranju političkih partija, razmotren

K4-2013

Skupština

CIK

2 Ojačati administrativne kapacitete i zakonodavne Skupštine, posebno Odeljenja za Pravna i proceduralna pitanja, kao i poboljšati zakonodavne procedure da se obezbedi zakonodavna ekspertiza i

1. Nacrt zakona o statusu drţavnih sluţbenika administracije Skupštine, usvojen 2. Strateški plan za upravljanje ljudskim

K4-2013

Skupština

83

usklađenost sa Acquis resursima, odobren 3. Nova Uredba Skupštine, usvojena 4. Broj regrutovanog osoblja u skladu sa Pravilnikom o Odgovornostima i Organizovanju Administracije Skupštine u Odeljenju za Pravna i Proceduralna Pitanja 5. Broj obuke

3 Poboljšati koordinaciju i zajedničko planiranje između Skupštine i Vlade

1. Koordinatori za usklađivanje zakonodavnog dnevnog reda od strane Skupštine i Vlade, imenovani 2. Harmonizovani zakonodavni plan između Vlade i Parlamenta

K1-2013

Skupština

KP

4 Skupština da ojača nadzorne funkcije prema izvrsne sluţbe

1, Broj izveštavanja u pismenoj formi od izvršne Sluţbe 2. Broj interpelacije 3. Broj izveštaja

K4-2013

Skupština

KP

84

Skupštine, o proceni primene zakonodavstva 4. Broj izveštaja samostalnih institucija razmatranih i usvojenih od Skupštine

5 Obezbediti odgovornost i pregled rashoda budţeta Skupštine tokom fiskalne godine

1. Broj izveštaja za izdatak budţeta Skupštine, razmotrenih na Parlamentarnoj Komisiji za Budţet i Finansije

K4-2013

Skupština

6 Konsultirati Skupštinu u procesu izmene nacrt budţeta pre nego što je poslat na usvajanje u Skupštini

1. Predlog budţeta za 2013-2014. u saglasnosti sa zakonom o upravljanju javnih finansija

K4-2012

Skupština

KP MF

1.1.2. Izvršna Služba i Predsednik

Ispoštovati i primeniti demokratske principe vlasti. Obezbediti efikasniju i pogodniju Izvršnu Sluţbu u svim nivoima administracije.

1 Poboljšati koordinaciju i zajedničko planiranje između Skupštine i Vlade

Vidi postupak 1.1.1 (3)

K1-2013

KP

Skupština

2 Izgradnja kapaciteta za razvoj i koordinaciju politika strateskog planiranja, kao i obezbediti da zakonodavna agenda(program)

1. Zakonodavna strategija, godišnji radni plan i budţet, usaglašeni 2. KRO i Godišnji budţet usaglašeni izjavom Vladinih

K4-2013

KP

MF

85

odgovara sa individualnim kapacitetima ministarstva i aktuelnom budţetom

prioriteta 3. Godišnji radni plan sastavljen na osnovu izjave Vladinih prioriteta i prioriteta Ministarstva 4. Procena usaglašenosti sa administrativnim uputstvom 02/2012 za svaki strateski dokumenat, sastavljen 5. Troškovi za strateske dokumente, procenjeni 6. Broj regrutovanog osoblja u Kancelariji za Stratesko Planiranje 7. Broj obuke KSP-a

3 Izgradnja strukture za koordinaciju procesa Stabilizacije i Pridruţivanja, kao i izgraditi Vladinih kapaciteti u cilju poboljšanja usklađivanja domaćeg zakonodavstva sa Aqcuis, koordinaciju politike i apsorpciju

1. Strukture za koordinaciju SSP-a, uspostavljene 2. Plan Delovanja za pregovore o SSP, usvojen 1. Nacrtzakona o normativnim aktima(uključujući tabele

K4-2013

KP MJU MEI

30,000 30,000 0 0

86

asistencije usaglašenosti, izjavu i mišljenje o usaglašenosti) usvojen 2. Pravila Procedure za pravne sluţbe, usvojene 3. Pravilnik o radu Vlade, usvojen 4. Standardi za zakonsko sastavljanje, usvojeni 5. Procena Vladinih kapaciteta sa usklađivanje domaćeg zakonodavstva sa Acquis, koordinaciju politika i apsorpciju asistencije, završena 6. Planovi izgradnje kapaciteta i regrutovanja, izrađeni 7.Broj regrutovanih obućenih sluţbenika u oblasti acquis, asistencije i

87

koordinacije politika

4 Ojačati administrativne kapacitete administracije na opštinskom nivou, uključujući novo formirane opštine, pruţeći uputstva iz lokalnom nivou iz centralnog nivoa

1.Nacrt - Pravilnika o Opštinskoj performansi, usvojen 2. Nacrt - Pravilnika o određivanju procedure za izdavanje opštinske nepokretne imovine na korišcenju, razmenu imovine, kao i vraćanju imovine, usvojen 3. Zakonski akti iz oblasti lokalne samouprave koje treba uskladiti sa Acquis, identifikovani 4. Koncept – dokumenat o kvalitetu opštinskih akata, kao i tehnike sastavljanja

K4-2013

MALS

218,389.20 €

0.00 € 0.00 € 218,389.20 €

88

opštinskih akata, usvojen 5. Paket stručnih dokumenata za razvoj opštinskih kapaciteta, usvojen 6. Sistem za razvoj kapaciteta, funksionalan 7. Elektronska baza podataka za izgradnju opštinskih kapaciteta, funksionalna 8. Analiza o funksionisanju opštinskih organa novih opština, izrađena

5 Nastaviti proces decentralizacije za Opštine Severne Mitrovice

1. Opština Severne Mitrovice, formirana 2. Dokumentacija iz Administrativne Kancelarije Severne Mitrovice u novoj opštini Severne Mitrovice, prenet

K4-2013

MALS

KP 2,789,499.00 €

0.00 € 0.00 € 2,789,499.00 €

1.1.3. Javna Administracija

Usvojiti sekundarno zakonodavstvo koje proizilazi iz Zakona o civilnoj sluţbi i Zakona o platama civilnih sluţbenika.

89

1 Završiti pravni okvir za sprovođenje zakona o civilnoj sluţbi kao i zakona o platama drţavnih sluţbenika

1. Nacrt pravilnik o uslovima za ograničenje štrajka na posebne sluţbe u Civilnoj Sluţbi, usvojen 2. Nacrt pravilnik o dodacima na osnovnoj plati i drugih naknada za civilne sluţbenike, usvojen 3. Nacrt pravilnik o postupcima za negovanje civilnih sluţbenika zbog fizičke ili mentalne nesposobnosti ili zdravstvenih problema, usvojen

K4-2012

MJA

1,200,000.00 €

1,200,000.00 €

Dodeliti prostorije institucije Ombudsmana i obezbediti budţetsku samostalnost.

1 Dodeliti prostorije institucije Ombudsmana i obezbediti budţetsku samostalnost

1. Izmena-dopuna Zakona o Ombudsmana imajući u obzir preporuku Venecijanske Komisije 2. Predlog budţeta za 2013 za Ombudsmana u skladu sa zakonom o Ombudsmanu i zakonu za

K2-2013

MJU

Skupština MF IAP

1,053,420.00 €

1,053,420.00 €

0.00 € 0.00 €

90

upravljanje javnih finansija 3. Spisak evidentiranih prostorija dostavljen Ombudsmanu

Poboljšati profesionalizam, odgovornost, efikasnost javne administracije na svim nivoima.

1 Primeniti politike za reformu javne administracije obezbedeći budţet kao i dovoljne kapacitete

1. Nacrtzakona o Vladi, usvojen 2. Nacrtzakona o Administrativnim Postupcima, usvojen 3. Nacrtzakona za IKAP, usvojen 4. Nacrtzakona za plate Visokih Javnih Zvaničnika, usvojen 5. Koncept dokumenat za Administrativnu inspekciju, usvojen 6. Koncept dokumenat za Samostalne Organe Drţavne Uprave, usvojen 7. Pravilnici o Unutrašnjem Organizovanju i Sistematizaciji Radnih Mesta,

K4-2013

MJU

MF Skupština

10,534,020.00 €

10,534,020.00 €

0.00 € 0.00 €

91

svih Vladinih institucija, usvojeni 8. Kodeks ponašanja za drţavne sluţbenike 9. Novi platni sistem u skladu sa Uredbom o razvrstanju radnih mesta, uspostavljen 10. Analiza finansijskog uticaja ključnih reformi strategije RAP, kao i osnova za poboljšanje obračuna troškova, izrađena 11. Budţet za sprovođenje Strategije i Plana Delovanja RAP, dodeljen. 12. Razvojni i stratšski panovi svih institucija Vlade, usvojeni 13. Broj regrutovanog osoblja u DMRAP 14. Broj obuke

2 Obezbediti usklađenost sa odlukama Samostalnog Nadzornog Borda

1. Broj izdatih odluka i preporuka

K4-2013

KPM MJU Skupština

92

2. Broj razmatranih izveštaja od strane Skupštine

1.1.4. Reforma sektora bezbednosti

Ojačati demokratsku kontrolu bezbednosnog sektora

1 Izgraditi nadzor bezbednosnog sektora od strane parlamentarnih komisija

1, Broj pismenih izveštaja 2. Broj interpelacije 3. Broj izveštaja Skupštine, o proceni primene zakonodavstva 4. Razmatranje Sektora Bezbednosti na Kosovu, završeno 5. Strategija Bezbednosti Kosova, završena

K4-2013

Skupstina

MKSB

1.1.5. Pravosudni Sistem

1 Obezbediti da nadleţnosti Specijalnog Tuţilaštva nadleţne za slučajeve organizovanog kriminala, ratnih zločina i korupcije ostaju ne izmenjeni.

1. Nacrtzakon o Specijalnom Tuţilaštvu, usvojen. 2. Određivanje 5 specijalizovanih tuţilaca u Specijalnom Tuţilaštvu

K4-2012

MP STK 200,100.60 €

0.00 € 0.00 € 98,550.30 €

93

1 Poboljsati nezavinsost, efikasnost, odgovornost nepristrastnost pravosuđa, obezbedeći izdvajanje dovoljnih budţetskih sredstava i ljudskih resursi, za ostvarivanje pravosudne reforme.

1. Izmena i dopuna Ustava, da bi procedure glasanja za izbor članova KPS bili shodno preporukama Venecijanske Komisije, usvojeni 2. Organizaciona Struktura Pravosuđa, usvojena 3. Probni period izabranih sudija i tuţilaca u skladu sa preporukama Venecijanske Komisije, usvojen 4. Drţavna Strategija za smanjenje starih predmeta, razmotrena 5. Procena Performanse(učinka) za sudije i tuţioce, realizovana 6. Broj pomoćnog osoblja za sudove i tuţilaštva, regrutovan 7. Broj odrţanih obuka

K4-2013

SSK Skupština STK MP KP

59,412.99 € 59,412.99 € 0.00 € 0.00 €

94

2 Pruţiti bezbednosne mere kao i zaštitu iz blizine za sudije, tuţioce i pomoćno osoblje kao i sprovoditi striktne sigurnosne mere kontrolisanja prilikom pristupanja u sudskim objektima.

1. PSO sa Policijom za zastitu iz blizine za sudije i tuţioce, potpisan 2. PSO za određivanje bezbedonosnih mera za pristup u sudskim objektima, razrađen

K2-2013

SSK

STK MUP

3 Intenzivirati međunarodnu pravnu saradnju, rezultirajuči na istragu slučajeva

1.Izmena-dopuna Zakona za Međunarodno Pravno Sarađivanje o krivičnim pitanjima, usvojena 2 Broj potpisanih Sporazuma u oblasti MPS-a 3.Broj prosleđenih i tretiranih slučajeva po pitanju MPS-a 4.Baza podataka, funksionalna 5.Broj obuke

K4-2013

MP MVP MUP STK

21,000,500.00 €

4 Završiti izborni proces za sudije i tuţioce kao i popuniti broj slobodnih radnih mesta za manjinske zajednice,

1. Kriterijume za izbor sudija i tuţilaca manjinske zajednice, olakšani 2. Slobodna radna

K2 - 2013

STK

STK

95

predviđenim zakonom mesta za manjinske zajednice, popunjene

5 Adresirati na striktni način disciplinskih i krivičnih kršenja PSK-a i TSK-a

1. Broj disciplinskih i krivičnih slučajeva, tretiranih

K4-2013

SSK

STK

6 Obezbediti primenu građanskih i krivičnih odluka kao i obezbediti mehanizme za sporovođenje zakona i odluke pravosuđa.

1.Izmena-dopuna Zakona Br. 03/L-008 za Procedure Izvršenja, usvojene 2.Broj izvršenih odluka 3.Broj licenciranih notara 4.Broj rešenih slučajeva putem posredovanja

K4-2013

MP

SSK MUP

4,000.00 €

7 Poboljšati sistem registracije predmeta

1. Sistem administriranje predmeta (SMIL 2) funkcionalan 2. Broj obuka za upotrebu SMIL 2

K4-2013

SSK STK

1.1.6. Borba protiv korupcije

Usvojiti novu Strategiju protiv Korupcije

1 Usvojiti Strategiju i Plan o Delovanju protiv Korupcije

1.Strategija i Plan Delovanja za Borbu protiv -korupcije, usvojeni 2. Broj objavljenih i razmotrenih

K4-2012

Kuvendi

KPM AKK

0.00 € 0.00 € 0.00 € 0.00 €

96

izvestaja u Skupztini

1 Izgraditi saradnju pravosudnih institucija i onih za sprovođenje zakona kao i poboljsati tacnosti i usaglasenosti statistika u borbi protiv korupcije

1. Strategija i Plan Delovanja za među-institucionalnu saradnju u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije, usvojeni 2. Broj Sporazuma za Saradnju između Drzavnog Tuzilaca i agencija za primenu zakona, potpisanih 3.Grupe/komisije za procenu i monitorisanje sprovođenja strategije, osnivane 4. Zajednicka baza podataka između institucija za sprovođenje zakona, za slucajeve organizovanog kriminala i korupcije, funksionalna 5. Zajednicki

K4-2013

KPK AKK KGJK MF MPB

0.00 € 0.00 € 0.00 € 0.00 €

97

godisnji izvestaj među institucija za sprovođenje zakona, objavljen 6. Broj specijalizovanih obuka za sudije i tuzioce u oblasti protiv korupcije

2 Stvoriti mehanizme za obavezno izvestavanje u vezi sukob interesa kao i zaostriti sankcije u vezi ne-izjavljivanja imovine i sukoba interesa.

1Izmena-dopuna Zakona br. 04/l-051 za sprecavanje sukob interesa u vrsenju javne funkcije, razmotren 2.Zakon br. 04/L-050 za Izjavljivanje, poreklo i Kontrolu Imovine Javnih Visih Sluzbenika i Izjavljivanje, Poreklo i Kontrolu Poklona za sve Zvanicne Osobe, razmotren 3.Broj izvestenih i resenih slucajeva u vezi sukob interesa 4.Broj iniciranih slucajeva za prekrsaj i kricinih postupaka

K4-2013

MD AKK KGJK KPK

6,000.00 €

3 Obezbediti transparentnosti o

1.Zakon o Financiranju

K2-2013

KQZ Skupstina

98

finansiranju politickih stranaka

Politickih Stranaka, procenjen u skladu sa konstatacijama Sudije o Sprovodljivosti

1.1.7. Odnosi sa međunarodnom zajednicom

Obezbediti koordinisanje i podrsku Specijalne Operativne Grupe (Task Force) za Istragu (SOGI)

1 Obezbediti koordinisanje i podrsku Specijalne Operativne Grupe (Task Force) za Istragu

1. Pismo-potvrđivanje o saradnji sa SOGI, dostavljeno

K4-2012

MD

1.2. Ljudska prava i zastita manjinskih zajednica

1.2.1. Građanska, politicka, ekonomska i socijalna prava

1.2.1. Postovanje i zastita manjinskih zajednica i kulturna prava

1 Osnivati telo/instituciju koja omogucava direktne konsultacije sa verskim zajednicama za promovisanje i zastitu kulturnog i religisjkog nasleđa, posebno sa Srpskom Pravoslavnom Crkvom.

1. Administrativno Upustvo za osnivanje Saveta za Sprovođenje, Monitorisanje, usvojeno 2. Savet za Sprovođenje, Monitorisanje, formiran

K4-2012

MSPP

MKOS

3,500.00 € 0.00 € 0.00 € 3,500.00 €

1 Pregledati i pojednostaviti strukture

1, Pravilnik za pojednostavljenje

K2-2013

KPM 20,000.00 € 20,000.00 € 0.00 € 0.00 €

99

koje se bave ljudskim pravima.

strukture koje se bave ljudskim pravima, usvojen.

2 Završiti pravni okvir za imovinska prava i smanjiti zaostatak predmeta i poboljšati izvršenje sudskih i administrativnih odluka u oblasti imovinskih prava.

1. Nacrtzakon za Kosovsku Agenciju za Imovinu, usvojen 2. Strategija imovinskih prava, usvojena 3. Prosttorije, ljudski resursi i budţet za Kancelariju Nacionalnog koordinatora za imovinska prava, izdvojene 4. Broj rešenih sudskih i administrativnih odluka 5. Broj izvršenih sudskih i administrativnih odluka

K4-2013

KPM

AKPron KGJK, MPB

Zakon 03/L079 za izmenu-dopunu Uredbe UNMIK-a 2006/50.

3,556,411.00 €

1,776,771.00 €

1,779,640.00 €

0.00 €

3 Nastaviti profesionalnom izgradnjom osoblja popravne sluzbe

1. Sekundarno zakonodavstvo za sprovođenje Zakona za Izvrsenje Krivicnih Sankcija, usvojeno 2. Plan obuke, izrađen 3. Preduzete/Izrecen

K4-2013

MD

35,000.00 €

100

e disciplinske mere 4. Broj obuke

4 Poboljšali pristup u pravdi, praksi, eliminišući spore procese i izvršenja odluka, posebno kada uključivaju najugroţeniji deo društva

1. Broj sudskih odluka za ugroţene grupe, izvrsenih

K4-2013

KGJK

KPK

5 Obezbediti dodatna sredstva i aktivnu regionalnu saradnju u vezi identifikovanja nestalih osoba

1. Memorandum o razumevanju između KP i EULEKS za razmenu informacija o nestalim licima, potpisan. 2. Regionalna spisak nestalih lica, završen. 3.Memorandum o Razumevanju sa Drţavnom Agencijom Arhive u vezi pregled i obradu primljenih zahteva iz Beograda, potpisan.

K3-2013

KPM 30,000.00 €

6 Poboljšati primenu zakona protiv nasilja u porodici i zakona protiv diskriminacije

1. Akcioni Plan za sprovođenje antidiskriminacionog zakona, usvojen 2. Broj slučajeva istrage, gonjenja, suđenja i izvršenih

K4-2013

KPK

MPB KGJK KPM

7,000.00 €

101

odluka 3. Standardne Operativne Procedure za postupanje u slučajevima nasilja u porodici su razvijeni

7 Uključiti posebne potrebe osoba sa ogranicenim sposobnostima tokom izrade raznih politika za zapošljavanje

1. Izmena-dopuna Zakona br. 03/L-019 za profesionalno osposobljavanje, rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa ogranicenim sposobnostima, usvojene

K4-2013

MRSS

1,000,000.00 €

1,000,000.00 €

8 Da se izgradi kapaciteti i kvalitet rada inspektora za rad

1.Strategija i Akcioni Plan za Razvoj Inspekciji Rada, usvojeni 2. Koncept papir za reorganizaciju i funkcionisanje inspekcije rada usvojen 3. Sistem Upravljanje učinkom uspostavljen 4. Informacioni sistem Inspekcije rada projektovan

K4-2013

MRSS

1,116,000.00 €

116,000.00 €

1,000,000.00 €

102

5. Sistem obuke za inspektore rada instaliranih 6. Broj obuke

9 Završite parlamentarni proces za izmenu Krivičnog Zakonika, odnosno u pogledu krivične odgovornosti medija i zaštitu novinarskih izvora

1. Krivični Zakonik, usvojen

K4-2012

Presidenca

1 Sprovoditi zakonodavstvo kojo se odnosi na zaštitu kulturnog nasleđa, odnosno Zakon o istorijskom centru Prizrena i Zakon za Veliku Hocu

1. Lokalni saveti za primenu Zakona o istorijskom centru Prizrena i Zakona o Velikoj Hoci uspostavljeni 2, Budţet za realizaciju ovih zakona, izdvojen

K1-2013

MMPH

MAPL

2 Funkcionalizirati kanal na srpskom jeziku od javnog emitera

1. TV kanal na Srpskom jeziku , osnovan

K1-2013

Kuvendi

KPM

3 Istraţiti slučajeve fizičkog napada etnički motivisanih ili po verskoj osnovi i počinioce takvih dela budu privedeni pred lice pravde

1. Broj slučajeva istrage, gonjenja, suđenja i izvršenih odluka

K4-2013

KPK MPB KGJK

4 Obezbediti budţet za sprovođenje strategije i akcionog plana za RAE zajednice

1. 40 akcije za integraciju RAE zajednica na centralnom i

K4-2013

KPM

103

lokalnom nivou, budţetirane

5 Povećati broj pripadnika manjinskih zajednica, zaposleni u javnoj upravi

1. Broj zaposlenih pripadnika manjinskih zajednica

K4-2013

MAP KPM

6 Nastaviti realizaciju programa na romskom jeziku, da se obezbedi pristup obrazovanju i da se bori protiv obustave školovanja

1.Upisanih Broj romskih učenika 2. Broj ponovno vracenih učenika u školu (posle obustave)

K4-2013

MASHT

MAPL

7 Pruziti mogućnost za povratak raseljenih lica

1. Broj izgrađenih, obnovljenih kuća 2. Broj vracenih raseljenih lica 3. Procenu potreba za potencijalne korisnike u procesu dobrovoljnog povratka na osnovu postojećih zahteva, razvijena 4. Broj podrţanih projekata u cilju povratka, reintegracije i stabilizacije zajednica, ostvaren

K4-2013

MKK 10,100,000.00 €

6,100,000.00 €

4,000,000.00 €

8 Operacionalizovati Kancelariju Poverenika za Jezike

1. Komisioneri per gjuhet i emeruar 2. Hapesirat, burimet njerezore dhe buxheti, te alokuara

K2-2013

KPM 15,000.00 €

104

3. Numri i trajnimeve

2. EKONOMSKI KRITERIJUMI

2.1. Situacija i Ekonomska Stabilnost

2.1.1. Ekonomska Situacija

1 Stalno Odrţavanje makrofiskalne stabilnosti

1. Odrţavanje bankarskog bilansa u oko 4% bruto domaćeg proizvoda (BDP). 2. Odrţavanje tekućih troškova u oko 60% ukupnih izdataka. 3. Prihodi prikupljeni na nivou od preko 25% BDP-a

K4 -2013

MF Sporazum SBA sa MMF-om, LMFPP Zakon o Budţetu

96,000.00 €

2 Dalji razvoj SOT kao sredstvo politike i izveštavanja

1. Poređenje poređenja sa projekcijama drugih institucija i sa prethodnim predviđanjima MF 2. Uključivanje podataka o poreskim rashodima,, 3. Javni dug i deficit podeljen po nivoima vlasti 4.Uključeno u SOT vladinih prioriteta,

K4 -2013

MF ML Program Vlade, Izjava Srednjoročnih Prioriteta, SOT

25,940.00 € 25,940.00 €

105

uključujući sektorske prioritete

3 Povećanje kapaciteta budţetskih organizacija za pripremu početnih procjena troškova

1. Odrazne obuke sa zvaničnicima budţetskih organizacija u oblasti procene i troskova za nove inicijative i nacrtzakone 2.Poboljsanje kvaliteta doprinosa od budţetski organizacija za OST

K4 - 2013

MF ML Priručnik o troskovima novih inicijativa politika

0.00 €

2.1.2. Fiskalna Politika

Sprovođenje fiskalnih politika koje doprinose ekonomskom razvoju i obezbeđuju dugoročnu odrţivost javnih finansija

1 Reforme fiskalnog sistema u skladu sa principima EU-a.

1. Dalje usklađivanje fiskalnog zakonodavstva Koaova sa onim iz EU. 2. Efikasno Monitorisanje implementacije zakona 3. Broj kontrole i inspekcije 4. Nivo prikupljanja takse i poređenje sa istim periodom

K4 - 2013

MF ATK, Kuvendi

Preporuke Tehničke asistencije MMF-a za fiskalnu Reformu

98,000.00 €

106

prošle godine 5. Elektronski sistem registracije plaćanja poreza produţen

2 Dizajniranje i sprovođenje fiskalnog pravila

1. Fiskalna pravila uključena u Zakonu o Upravljanju Javnim Finansijama i Odgovornosti 2. Budţetski deficit u maksimalnom nivou od 2% BDP-a za svaku fiskalnu godinu omogućava prenos pod-troskova i jednokratnih prihoda za kapitalne izdatke

K1 - 2014

MF Sporazum SBA sa MMF-om

73,400.00 €

3 Upravljanje i Monitorisanje javnog duga

1.Dokument "Srednjoročna Strategija Javnog Duga 2014-2017", odobren u skladu sa SOR-om i fiskalnim pravilom 2. Broj zvanicnika obučenih za trţište kapitala i domaćeg duga

K4 - 2013

MF BQK Zakon o Javnim Dugovima Br 03/L-175

30,840.36 €

107

3. Javni dug na nivou do 40% BDP

4 Stalni rast učešća lokalnih prihoda u ukupnim prihodima

1. Postepeno povećanje nivoa lokalnih prihoda kao deo ukupnih prihoda u narednim godinama: 2013, od 25%; 2014 od 26%, i 2015 od 27% 2. Čuvanje jednostavanog poreskog sistema, sa ciljem širenja poreske osnovice 3. Implementacija preporuka iz tehničkog pomoća MMF-a o poreskom sistemu (K1 - 2014)

K4 - 2015

MF Okvir Srednjorocnih Rashoda

17,684,474.00 €

2.2. Liberalizacija Trţišta i Cene

1 Nastaviti sa mehanizmom za tarifne propise vode i otpada

1. Donosenje Tarifnog Naloga za maloprodajne i veleprodajne usluge za vode,

K4 - 2013

ZRRUM

MZhE Zakon Br. 03/L-086

1,000.00 €

2 Neprekidno Određivanje tarife energije i grejanja iz regulatora

1. Podsticajna tarifa u skladu sa određenim ciljevima OIE-a 2. Pravilo Cene za Centralno

K4 - 2013

ZRRE

MZhE 10,000.00 €

108

Grejanje, usvojieno 3. Metodologija Tarife za Centralno Grejanje, usvojena

3 Za RAK, pogledajte cilj 3.7.6 cilja, Postupak 2, Indikator br 3

2.3. Privatizacija, Razvoj Privatnog Sektora i Financijska Reforma

2.3.1. Privatizacija i Razvoj Privatnog Sektora

1 Razvoj i dalje usaglasavanje zakonodavstva PPP-a sa Acquis-om

1. Zakon o PPP izmenjen 2. Sekundarno zakonodavstvo pripremljeno i usvojeno od Komiteta za PPP (Direktiva za utvrđivanje diskontne stope; Direktiva za procedure pregovaranje ugovora PPP; Direktiva o potencijalnim obavezima)

K4 - 2014

MF Skupstina

Zakon o PPP

59,250.00 €

2 Izgradnja Ljudskih i institucionalnih kapaciteta za sprovođenje i korišćenje potencijala PPP

1. Prirucnik PPP-a I materijali za obuku, pripremljeni 2. Osnovne obuke o PPP 3. Specijalizovane obuke za PPP

K4 - 2014

MF Zakon o PPP

75,000.00 €

109

4. Popunjavanje Centralnog Odeljenja za PPP ljudskim kapacitetom 5. Broj iniciranih projekata ma centralnom i lokalnom nivou

3 Likvidacija društvenih preduzeća i restrukturiranje/privatizacija 'velikih' DP-ova

1. Objavljivanje rezultata ispitivanja zahteva (K2 - 2013) 2. Postupci likvidacije zavrsene od strane Autoriteta za Likvidaciju 3. Ţalbe rešeno na sudu 4. Br. likvidiranih DP od ukupno DP-ova u likvidaciji Trepča 1. Pregled zahteva poverilaca 2. Procena mineralnih rezervi 3. Registracija u knjigovodstvu imovine i obaveza od Finansijskog Tima 4. Adresiranje ekoloških i socijalnih aspekata

K4 - 2013

AKP 4,912.04 €

110

4 Nastaviti dalje sa razdvajanjem i privatizacijom sektora elektroenergetskog napajanja

1. Oblik razdvajanja Divizije, određen 2. Odluke o daljem razdvajanju, donete 3. Divizija Proizvodnje uglja razuzdan 4. Divizija Proizvodnje, ne-organizovana

K4 - 2015

MZhE

26,300,000.00 €

5 Povecanje fakturisanja i naplate elektricne energije

1. Fakturisana Energija kao procenat % energije na raspolaganju za prodaju 2. Prikupljeni Evro kao % Fakturisanih Evro 3. Prikupljanje kao % vrednosti Energije na raspolaganju za prodajue

K4 - 2013

KEK MZhE 14,400,000.00 €

111

6 Aktivnosti za borbu protiv organizovanog kriminala neformalnosti, kao i implementacija programa Vlade za suzbijanje sive ekonomije

1. Implementacija Strateskog Plana PAK-a 2010 – 2015 2. Kontinuirano opremljanje fiskalnih kasa svih preduzeća 3. Sestomesecji izvestaj Operativne Grupe za sprovođenje programa za sprecavanje sive ekonomije. Carina: 1. Povećana razmena podataka sa susednim zemljama i u regionu. 1. Distribucija rizika pomeranjem zaposlenih u više učestalih rokovima kroz funkcionisanje sistema mobilnosti. 3. Broj inspekcija na terenu. 4.Identifikovati potrebe i procedure za poboljšanje i broj završenih predmeta sa krivičnim prijavama..

K4 - 2013

MF Vladeni Program za Sprecavanje Sive Ekonomije na Kosovu, Strateski Plan 2010-2015 PAK, Strategija o DK, Plan Delovanja Direkcije za sprovođenje zakona

150,000.00 €

112

7 Unapređenje ambijenta za poslovanje

1. Konferencije koju se organizovane sa opštinama za unapređivanje poslovnog okruţenja 2. Stvoren Sistem za jedinstveni broj registracije 3. Online registrovani biznisi 4. Povecan broj sporazuma za zastitu investicija 5. Organizovane Konferencije za promovisanje investicija i izvoza 6. Indeks politika EU-a za mali biznis redovno izvestavan

K4 - 2015

MTI ARBK, AZHR

1. Izvestaj Doing Business Svetske Banke

8,000.00 € 8,000.00 € 0.00 €

8 Poboljšanje pristupa finansijama za preduzeća

1. Istraţivanje mogućnosti i nacine stvaranja i funkcionisanja šeme kreditne garancije završeno. 2. Aplikacija za članstvo u EU razvojnih institucija (CIP EU SME Week) i drugih donatora u

K2 - 2015

MTI MF, CBK, Udruţenje Banaka

ABV, Strategija za Razvoj MSP-a

100,000.00 €

20,000.00 € 80,000.00 €

113

cilju stvaranja finansijskih instrumenata kako bi se olakšao pristup MSP u finansije , obavljena (Investicioni Okvir za Privredni Razvoj - EDIF) 3. Clanstvo u CIP i EU SME Week postignut. 4. Stvoreni fond za funksionisanje šeme za kreditne garancije 5. Fond stvoren da subvencioniše Mala i Srednja Preduzeća (MSP)

2.3.2. Reforma finansijskog sektora

Odrţavanje i unapređenje stabilnog i efikasnog finansijskog sistema koji promoviše efikasnu alokaciju resursa

1 Usklađivanje zakonodavstva finansijskog sektoru sa zakonodavstvom EU-a

1. Opšti Zakon o Osiguranju, usvojen (K2- 2013) 2. Zakon o Platnom Sistemu, usvojen (K1- 2013) 3. Sekundarno zakonodavstvo za Zakon o Platnom Sistemu, usvojen

K3 - 2013

CBK 10,000.00 € 0.00 € 0.00 € 10,000.00 €

114

(K3- 2013)

3. SPOSOBNOST ZA SUOCAVANJE SA OBAVEZAMA KOJE PROIZILAZE IZ SSP-a

3.1. Politicki Dijalog

Usredsredite se na integraciju, usklađivanje stavova o međunarodnim pitanjima, kao i regionalna saradnja i dobrosusjedski odnosi.

1 Obezbediti da Kosovska Politika Spoljnih Poslova nastavlja da bude usklađena sa Spoljnom Politikom EU-a

Vidi postupak 3.2.1 i 3.2.2

K4-2013

MVP

2

3

4

5

3.2. Regionalna Saradnja

Aktivno promovisati regionalnu saradnju u svim oblastima obuhvaćenim sporazumom..

1 Obezbediti aktivnu i konstruktivnu saradnju sa svim regionalnim partnerima

1. Broj Sastanka Odbora na osnovu Statuta SRS-a (Saveta za Regionalnu Saradnju). 2. Godišnja finansijska obaveza u KBR, ispunjena 3. Ispunjenje kriterijuma i prijavljivanje za clanstvo u Regionalnim mehanizmima, zavrseno

K4-2013

KPM MSP 60,000.00 €

115

2 Nastaviti realizaciju svih postignutih dogovora između Beograda i Prištine, i konstruktivno angaţovati u svim pitanjima uz posredovanje Eu-a

1. Nacrt-zakon za Kosovsku Agenciju za Poređenje i Verifikaciju Imovine, usvojen 2. Sporazum o IUG i tehnickom protokolu, sproveden 3. Sporazum o Slobodnom Kretanju Ljudi i Robe, sproveden 4. 12036 matične knjige, skenirane i overene od strane EULEX-a, vraceni na Kosovo 5. Problem visokih tarifa polisa za osiguranje automobila po evropskom modelu, rešeno 6. 12 miliona stranica katastarskih dokumenata vracene na Kosovu posredstvom EU-a. 7. Broj univerzitetskih diploma sertifikovanih i

K4-2013

KPM

MUP MSP MPNT MTI MSPP

150,000.00 €

150,000.00 €

0.00 € 0.00 €

116

međusobni prijemni između stranaka..

3.3. Slobodno kretanje roba

1 Restrukturiranje Odeljenja MTI.

1. Odeljenje Trgovine strukturirano i funksionalna struktura 2. Odeljenje za Zaštitu Potrošača funksionalizovano 3. Odeljenje za Regulisanje Strateške Robe i Trţišta Nafte funkcionalizovano 4. Jedinica za nabavke i finansije uspostavljeni 5. Divizija Infrastrukture Kvaliteta, funksionalizovana 6. Agencija za Registraciju Biznisa, funkcionalizovana prema novoj strukturi 7 Agencija za Promovisanje

K1 2013

MTI 70,000.00 € 60,000.00 € 10,000.00 €

117

Investicija i ona za Podrsku Malih i Srednjih Preduzeca, spojenih u Agenciji za Razvoj Privatnog Sektora 8. Odeljenje Metrologije, Kancelarija za industrijsku svojinu i Kancelarije Trţišne inspekcije, koja su nastala na nivou Agencija.

2 Uspostaviti strukturu pregovara i mehanizam za konsultacije sa zainteresovanim stranama..

1. Među-Ministarski Savet za trgovinske politike funkcionalan i redovno se sastati 2. Grupa za Trgovinske Politike, funsionalna i sastaje se redovno 3. Pod-grupe kao ona za Usluge, Industriju, Poljoprivredu, Trgovinske Sporazume i Olaksavanje Trgovine, funksionalne i

K1-2013

MTI 2,000.00 € 1,000.00 € 1,000.00 €

118

sastaju se redovno, i otvoreni za interesne strane 4. Odgovarajuce Izvrsne Komisije, funksionalne i redevno sa sastaju

3 Pripremiti analizu uticaja trgovinskih aspekata Sporazuma o Stabilizaciji i Pridruţivanju.

1.Analiza uticaja trgovinskih aspekata, zavrsena

K1-2013

MTI

4 Izraditi deklaraciju sa prioritetom Kosova u trgovinskim pregovorima.

Identifikovani prioriteti i izjava prioriteta izrađena

K2 2013

MTI 4,000.00 € 3,000.00 € 1,000.00 €

1 Redovno monitorisanje sprovođenja Sporazuma o Evropskoj zoni Slobodne Trgovine (CEFTA) i aktivnostima u okviru CEFTA

1. Prikupljeni podaci na terenu od biznisa sa obrascima za tarifne i ne-tarifne bariere 2. Ucesce pod-grupe na sastancima CEFTA, 3. Sastanci informisanja odrzanih za domace biznise

K4 - 2013

MTI 20,000.00 € 20,000.00 €

3.4. Slobodno kretanje radnika, usluga i pravo na osnivanje

3.4.1. Slobodno kretanje radnika

119

1 Popuna pravnog okvira za ogranicenu koordinaciju sistema socijalne sigurnosti i zapošljavanje stranaca na Kosovu..

1. Novi Zakon o zapošljavanju stranih drţavljana odobren ( K4/2013 ). 2. A.U za Zapošljavanje stranih drţavljana odobreno (K2/2014 ). 3. Zakon o penzijskim šemama financiranih od strane drţave (K1/2014 ). 4. U.A. Drţava finansira penzijski plan, odobren ( K4/2014 ).

K4 - 2014

MRSS

MUP, MVP,

Sektorska Strategija 2009-2013, Akcioni Plan 2011-2013,

157,068,952.00 €

157,068,952.00 €

2 Stvaranje administrativne platforme za ogranicenu Koordinaciju Sistema Socijalne Sigurnosti.

1. Broj radnih dozvola za strance za narednu godinu, određen (K3/2013). 2. Statistike o kratkoročnim i dugoročnim spoljne potrebama spoljne radne snage na Kosovu, određene (K3/2013). 3. Neophodan broj zaposlenih za

K3 - 2013

MRSS,

MUP, ASK,

Sektorska Strategija 2009-2013, Akcioni Plan 2011-2013,

60,000.00 € 60,000.00 €

120

prijem radnika iz trećih zemalja na trţištu rada na Kosovu, definisan (K3/2013).

3 Izgradnja Institucionalnih kapaciteta za ogranicenu koordinaciju Sistema Socijalne Sigurnosti.

1. Komisija za Koordinaciju za Bilateralne Sporazume u oblasti Socijalne Zaštite, funksionalna (K1/2013).. 2. Divizija za Bilateralne Sporazume u oblasti Socijalne Sigurnosti i Zapošljavanja,stvorena (K1/2013) 3.Pregovori sa partnerskim zemljama u cilju zaključenja Bilateralnih Sporazuma u oblasti Socijalne Sigurnosti, odrzani (K4/2013).. 4. Broj obuke relevantnog osoblja za Koordinaciju Socijalne Sigurnosti, definisan

K4 - 2013

MRSS,

MUP, MVP, MEI, MF, KPM MZ

Sektorska Strategija 2009-2013, Akcioni Plan 2011-2013,

80,000.00 € 65,000.00 € 15,000.00 €

121

(K4/2013)..

3.4.2. Pravo osnivanja (Osnivanje)

1 Usklađivanje zakonodavstva Kosova sa zakonodavstvom EU-a

1. Zakon o Malim I Srednjim PReduzecima, usvojen. 2. Zakon o Ekomskim Zonima, je na parlamentarnoj komisiji za Trgovinu, Ekonomiju, Transport i Energetici, usvojen. (K1 3. Zakon o Stranim Investicijama, usvojen.

K2 2014

MTI 18,000.00 € 9,000.00 € 6,000.00 € 3,000.00 €

3.4.3. Trgovina uslugama

1 Dalje usklađivanje zakonodavstva

1. Opšti zakon o uslugama, odobren. 2. Administrativna Upustva, usvojene.

K2 - 2014

MTI Resorna Ministarstva

Izvestaj o Napretku 2013

3,500.00 € 2,000.00 € 1,500.00 €

122

2 Poboljšani statističkih podataka

1. Stvorena baza podataka u vezi usluge na Kosovu. 2. TIS Baza podataka 1 – Statistike 3. TIS Baza podataka 2 - Pravna regulativa 4. TIS Baza podataka 3 – Glavni Akteri 5. Unapređenje baze podataka poslovnog registra koji omogućava prelaz sa NACE Rev.1 u NACE Rev.2.

K2 - 2013

MTI, Agencija za Statistike

MTI i IPA projekat

Dokument Izveštavanje IPA projekta

160,000.00 €

10,000.00 € 150,000.00 €

3.4.4. Tekuća plaćanja i kretanje kapitala

1 1. Unapređenje Finansijskog Nadzora u skladu sa standardima Basell-a (Banka), IAIS (osiguranje) i IOPS-ga (penzije) i direktivama EU-a

1. Sekundarno zakonodavstvo usvojeno u skladu sa Zakonom o Bankama i MMF NBFI, standardima i principima Basell i direktivama EU-a (K2 2013) 2. Postojeći priručnici Bankarskog Nadgledanja, MMF i NBFI revidirani u

K4 - 2014

CBK 20,000.00 € 0.00 € 0.00 € 20,000.00 €

123

skladu sa zakonodavstvom na snazi i EU direktivama (K3 2013) 3.Primarno i sekundarno zakonodavstva o osiguranju revidirano u skladu sa direktivama EU i principima IAIS-a (Međunarodna Asocijacija Nadgledaoca Osiguranja) (K3 2013) 4. Postojeći priručnici Nadgledanja Osiguranja revidirane u skladu sa vaţećim zakonodavstvom i direktivama EU (K3 2013) 5. Regulativa o Penzijskom Nadzoru usaglasena u skladu sa EIOPA-om (Evropskog Autoriteta za Osiguranje i Strucnih Penzija i IOPS-om

124

(Međunarodna Organizacija Penzijskih Supervizora) (K4 2013) 6. Priručnici za nadgledanje penzija pripremljenih u skladu sa standardima i principima EIOPA, IOPS i EU direktivama (K4 2013) 7. Donosenje regulative o nadzoru trţišta hartija od vrednosti Republike Kosovo (K4 - 2014)

3.5. Usklađivanje, implementacija i primena zakonodavstva

3.5.1. Konkurencija

1 Kompletiranje Pravnog Okvira za Konkurenciju..

1. Izmene i dopune Zakona o Zaštiti Konkurencije u skladu sa zakonodavstvom EU, a posebno: a). Definisanje dominantnog poloţaja i zloupotreba ovog

K3-2013

AKK MTI, MF

Poslednji izveštaj o napretku (2011) Evropske Komisija o Kosovu. Zakon o Zastiti Konkurencije 03/L-

10,000.00 € 10,000.00 € 0.00 € 10,000.00 €

125

poloţaja b). Koncentracija preduzeća na trzistu i grupne izuzetke. 2. Usvajanje sekundarnog zakonodavstva za sprovođenje Zakona o zaštiti konkurencije.

299. 2010

2 Monitorisanje primene Zakona o Drţavnoj Pomoći

1. Usvajanje sekundarnog zakonodavstva za sprovođenje Zakona o Drţavnoj pomoći 2. Izdavanje saglasnosti i vođenje evidencije o primeni Zakona o Drţavnoj Pomoći 3.Kontrola izdvojenih sredstava za pomoć 4. Donošenje odluke za vracanje sredstava 5. Pripremiti izveštaj evaluacije na pomoći

K4-14 AKK Poslednji izveštaj o napretku (2011) Evropske Komisije o Kosovu. Zakon za Drzavnu Pomoć, januar 2012.

10,000.00 € 10,000.00 € 0.00 €

126

3 Izgradnja administrativnih kapaciteta Autoriteta konkurencije.

1. Osnivanje Nezavisne Kancelarije za Drţavne Pomoći 2. Zapošljavanje 5 sluzbenika 3. Funkcionisanje kancelarije 4. Osoblje za Drţavnu pomoć obučeno

K3-2013

AKK Poslednji izveštaj o napretku (2011) Evropske Komisije o Kosovu. Zakon za Drzavnu Pomoć, januar 2012.

10,000.00 € 10,000.00 € 0.00 €

4 Osnivanje Komisije o Drţavnoj Pomoći

1.Komisija Drţavne Pomoći je osnivana

K4-2012

MF 1,500.00 €

3.5.2. Të drejtat e pronesisë Intelektuale

Da se garantuje isti nivo zaštite preduzeća EU sa onim domaćim, kao i obezbeđivanje zaštitnih mera po standardima EU.

1 Kompletiranje zakonodavnog okvira

1. Zakon o geografskom pokazatelju je usvojen 2. Administrativno Uputstvo o procedurama registracije geografskih pokazatelja i imenovanje porekla je usvojeno 3. Administrativno Uputstvo o predstavnicima

K4-2013

MTI 4,000.00 € 3,000.00 € 1,000.00 €

127

unutar KIS ( u skladu sa novim Zakonima) je usvojeno

2 Izgradnja kapaciteta u oblasti Prava na Industrijsku i Intelektualnu Svojinu .

1. Broj regrutovanog osoblja 2. Funkcionalizovana baza podataka 3. Obuka osoblja KIS za sprovođenje zakonodavstva i funkcionalizacije baze podataka 4. Sporazum Saradnje potpisan sa Kancelarijom za Autorska Prava unutar MKOS 5. Broj organizovanih kampanja u cilju povećanja svesti stanovništva o Pravu na Industrijsku i Intelektualnu Svojinu.

K 4-2013

MTI 84,218.00 € 30,000.00 € 54,218.00 €

3 Potpisivanje memoranduma saradnje sa institucijama intelektualne svojine i izrade podzakonskih

1. Potpisivanje memoranduma razumevanja sa Kancelarijom Intelektualne

K4-2012

MKOS

500.00 € 0.00 € 0.00 € 500.00 €

128

akata u skladu sa Zakon o Autorskim Pravima i Srodnim pravima

Svojine 2. Potpisivanje memoranduma razumevanja sa Trţišnim Inspektorom 3. Potpisivanje memoranduma razumevanja sa Kosovskom Policijom 4. Usvajanje Uredbe za posredovanje sukoba u oblasti autorskih prava

4 Nastavak borbe protiv falsifikovane robe

1. Broj kontrola komercijalnih tereta u cilju identifikovanja falsifikovanih roba 2. Stvaranje profila rizika za falsifikovane robe 3. Broj otkrivenih slučajeva Ex officio 4. Povećanje broja slučajeva Ex officio

K4 - 2013

OK 20,000.00 € 20,000.00 € 0.00 €

3.5.3. Prokurimi Publik

129

1 Povećanje transparencije procesa javne nabavke kao i tretiranje, praćenje i sankcionisanje slučajeva javne nabavke

1. Monitoring i sprovođenje Zakona o javnoj nabavci 2. Broj pogađanih postupaka bez objavljivanja obaveštenja za ugovor 3. Broj razmotrenih ţalbi (TRN) 4. Monitoring i upravljanje Javnog Ugovora 5. Broj izrečenih kazni za UV (TRN) 6. Broj interpretacije zahteva od strane odgovornih organa za gonjenje osumnjičenih slučajeva 7. Broj dobijen certifikata za profesionalizam za javnu nabavku

K4-2013

RKJN

140,000.00 €

2 Povećanje ljudskih kapaciteta kao i odrţivost sluţbenika javne nabavke

1. Broj odrţanih treninga i osposobljenog osoblja 2. Broj zaposlenog osoblja 3. Broj odgovornih sluţbenika za

K4-2013

RKJN

IKJA 35,000.00 €

130

javnu nabavku koji su promenili radno mesto 4. Direktor CAN imenovan (MF)

3 Odobravanje liste usluga, snabdevanja, centralizovanih u centralnom i opštinskom nivou.

1. Pripremljena lista artikala zajedničkog korišćenja 2. Usvojena lista artikala zajedničkog korišćenja 3. Broj centralizovanih tendera

K2-2013

MF CAN 10,000.00 €

3.5.4. Standardizacija, akreditacija, ocenjivanje saglasnosti, metrologije i nadgledanje tržišta.

1 Kompletiranje zakonskog okvira i njegovo sprovođenje

1. Zakon o nadgledanju trţišta, usvojen 2. Sprovođenje tehničkih uredbi usklađenosti sa EU 3. Izvršena studija o sprovođenju uredbi

K4 - 2013

MTI 27,000.00 € 13,000.00 € 14,000.00 €

131

4. Periodički izveštaji pripremljeni od strane inspektorata Ocenjivačka Tela Usklađenosti (OUT) nadgledana

2 Povećanje svesti za sprovođenje standarda

1. Svetski Dan standarda, organizovan 2. Šest organizovanih stolova za povećanje svesti biznisa za sprovođenje standarda

K3 - 2013

MTI Sektorska strategija

9,000.00 € 5,000.00 € 4,000.00 €

3 Dalji razvoj laboratorija za metrologiju u skladu sa međunarodnim standardima

1. Kalibrisani etaloni 2. Nove laboratorije metrologije, uspostavljene (duţine, pritiska, vremena i frekvencije) 3. Sertifikovanje njihovog osoblja za određene oblasti metrologije

K3 - 2013

MTI 450,000.00 €

250,000.00 €

200,000.00 €

4 Izgradnja kapaciteta u relevantnim agencijama kao i poboljšanje međuinstitucionalne saradnje

1. Trţišni inspektori i carinski sluţbenici obučeni za sprovođenje

K3 - 2013

MTI 65,600.00 € 65,600.00 €

132

tehničkih direkcija/uredni industrijsko neprehrambeni proizvoda 2. Baza podataka za razmenu informacija proizvedenih u skladu sa RAPEX-om. 3. Regrutovanje dodatnih sluţbenika. 4. Tretiranje u cilju funkcionalizacije baze podataka za standarde.

3.5.5. Zaštita potrošača

1 Da se kompletirani sekundarno zakonodavstvo

1. Administrativno Uputstvo za robe sa defektom, usvojeno 2. Administrativno Uputstvo o akcionoj prodaji, usvojeno 3. Administrativno Uputstvo o robama na sniţenje, usvojeno

K4-2013

MTI ZK/MTI

Studija Izvodljivosti 2012

1,000.00 € 1,000.00 €

133

2 Izrada akcionog plana za sprovođenje programa za zaštitu potrošača

1. Plan za sprovođenje programa za zaštitu potrošača je izrađen 2. Uredba za bezbednost hrane je usvojena 3. Broj realizovanih kampanja za podizanje svesti

K2-2013

MTI KAVH

Studija Izvodljivosti 2012, Program za zaštitu potrošača 2010-2014

1,000.00 € 1,000.00 €

3 Izgradnja kapaciteta i poboljšanje sistema za adresiranje ţalbi u diviziji za zaštitu potrošača.

1. Uloga među inspektorata i divizije potrošača je definisana 2. Diskusioni sto sa stranama od interesa je organizovan 3. Senzibilizovani potrošači o njihovim pravima putem bilborda i drugih relevantnih sredstava 4. Jedan dodatan sluţbenik regrutovan 5. Obučeni sluţbenici za oblasti u nastavku: a) O veštinama istraţivanja negativnih fenomena na trţištu

K4-2013

MTI AVH/RUVK/RUE

/

Studija Izvodljivosti 2012

9,910.00 € 5,410.00 €

134

b) Veštine identifikovanja naj problematičnih pitanja sa kojima se suočavaju ili se mogu suočiti potrošači, kako bi se procesirale i adresirale ţalbe na vreme

3.6. Pravda i unutrašnja pitanja

3.6.1. Jačanje institucija i vladavine prava

Da se ojačaju relevantne institucije u administraciji u opšte i pojedinačno institucija za sprovođenje zakona i sudstva

1 Da se izgradi kapaciteti Kosovske policije što se tiče istrage slučajeva zločina

1. Sistem podataka Policije, integrisan 2. Moderne opreme za istragu zločina, obezbeđene 3. Broj regrutovanog osoblja 4. Broj obuka

K4-2013

MUP 4,189,400.00 €

2,189,400.00 €

2,000,000.00 €

0.00 €

2 Da se ojača sprovođenje zakona, izrada sekundarnog zakonodavstva i jačanja kapaciteta u oblasti zaštite ličnih podataka

1. Sekundarno zakonodavstvo, usvojeno 2. Izveštaj procene vezano sa usklađenosti domaćeg zakonodavstva sa zakonom o zaštiti ličnih podataka, izrađen 3. Broj

K4-2013

DAZLP

135

regrutovanog osoblja 4. Broj izdatih preporuka od strane DAZLP

3.6.2. Azil, migracija, vizne politike, kontrola granica

1 Da se nastavi sa usklađivanjem zakonodavstva sa pravnim tekovinama i izgradnjom kapaciteta odgovornih institucija u oblasti azila

1. Izmena i dopuna Zakona o azilu 2. AU za traţioce azila sa posebnim potrebama, usvojen 3. Strategija za migraciju 2012 – 2017, usvojena 4. Kodeks etike za obuhvaćene sluţbenike u politikama za azil i migraciju, izrađen 5. Dodatno osoblje za Kancelariju Traţioca Azila, regrutovan 6. Centar za strance, uspostavljen i funkcionalan 7. Broj odrţanih obuka za sluţbenike Divizije za Azil i

K4-2015

MUP 1,122,290.00 €

1,122,290.00 €

0.00 € 0.00 €

136

Centra za traţioce azila

2 Da se usvoje SOP za otklanjanje odbijenih traţioca azila kao i da se razvije profil migracije.

1. AU za procedure proterivanja i otklanjanja drţavljana trećih zemalja sa neispravnim boravkom, usvojeno 2. Profil ispravne i neispravne migracije za Kosovo, razvijen 3. Broj traţioca azila sa statusom odbijenog azila i proteranih sa Kosova 4. Kampanja za podizanje svesti u vezi neispravne migracije, lansirana

K4-2013

MUP SSK MIP MEI

3 Da se eliminišu konflikti između zakonodavstva Kosova u oblasti migracije i onih za radne dozvole

1. Izmena i dopuna Zakona i izdavanju radne dozvole i zapošljavanja stranih drţavljana RK 2. Izmena i dopuna Zakona o

K4-2013

MUP MRSS 15,000.00 € 0.00 € 0.00 € 15,000.00 €

137

strancima Sekundarno zakonodavstvo Zakona o strancima i onog za izdavanje radne dozvole i zapošljavanja stranih drţavljana, usvojeno

4 Da se poboljša među-institucionalna koordinacija i da se izgrade administrativni kapaciteti u oblasti migracije.

1. Baza podataka, integrisana 2. Broj obuka Broj regrutovanog osoblja

K4-2013

MUP

5 Da se poboljša saradnja između relevantnih institucija u oblasti ponovnog prihvatanja kao i da se primene predviđeni vremenski rokovi sa zakonom i sa sporazumima readmisije.

1. Broj Sporazuma readmisije sa zemljama članicama EU i trećim zemljama (porekla traţioca azila) 2. Izveštaj broja zahteva za readmisiju i broj lica u readmisiji, izrađeni 3. Izveštaji nerešenih slučajeva readmisije, izrađeni 4. Procedure saradnje sa Evropskom Kancelarijom za

K4-2013

MUP MIP 40,000.00 € 40,000.00 € 0.00 € 0.00 €

138

Podršku Azila (EASO), inicirane 5. Članstvo u MARRI, realizovano

6 Da se nastavi sa decentralizacija fonda za reintegraciju, da se podjednostave procedure primene za ovaj fond i da se poboljša saradnja između centralnog i lokalnog nivoa.

1. Strategija za reintegraciju, ponovo razmotrena 2. Uredna za korist od fonda za reintegraciju je ponovno razmotrena u skladu sa promenama Strategije 3. ToR i organizaciona struktura Departmana za reintegraciju, izrađene 4. Opštinske komisije za reintegraciju, osnovane 5. Donošenje odluka na opštinskom nivou o zahtevima fonda za reintegraciju, decentralizovano 6. Broj sprovedenih odluka u praksi, u vezi sa biznisima i

K4-2013

MUP MALS 27,500.00 € 27,500.00 € 0.00 € 0.00 €

139

izgradnjom/ponovnom izgradnjom kuća 7. Statistički izveštaj u vezi troškova fonda, objavljen 8. Redovni sastanci sa civilnim društvom, međunarodnim organizacijama, atašeima migracije kao i sa lokalnim nivoom, organizovani 9. Elektronski sistem za upravljanje slučajeva, funkcionalan 10. Izveštaj o reintegraciji RAE zajednice, izrađen.

7 Da se intenzifikuju poslovi resornih ministarstava u procesu reintegracije

1. Periodični izveštaji o aktivnostima u oblasti reintegracije, izrađeni

K4-2013

MUP MRSS MONT MZ MALS

8 Da se poboljšaju i kompletiraju vizne politike i izgrade kapaciteti Centra za Azil

1. Izmena i dopuna Zakona o strancima 2. Administrativno Uputstvo 07/2012

K4-2013

MUP MUP 14,400,00 14,400,00

140

i 08/2012, razmotreni 3. Odluka o politikama za vize, razmotrena 4. Centar za Vize,osnovan 5. Baza podataka Centra za vize uspostavljena i povezana sa relevantnim bazama podataka 6. Kodeks etike za sluţbenike obuhvatajući izdavanje viza, izrađen 7. Protokoli za primenu unutar sporazuma za konzularne usluge sa Republikom Albanijom, završene 8. Broj regrutovanog osoblja 9. Broj obuka

9 Da se poveća bezbednost dokumenata

1. Direktna linija obaveštenja od KP kod ACR y vezu sa slučajevima izgubljenih/ukradenih dokumenta, uspostavljena 2. Baza podataka

K4-2013

MUP SSK 400,000.00 €

200,000.00 €

80,000.00 € 120,000.00 €

141

civilnog registra i civilnog stanja, integrisana 3. Kriterijumi za promenu ličnih podataka u civilnom stanju, stroţiji 4. Skeniranje civilnih registra vraćenih iz Srbije, završeno 5. Digitalizacija registra, obuhvatajući i vraćene registre, završena 6. Opis registra, obuhvatajući vraćene registre, završeno 7. Broj inspekcija na terenu završenih sa samoinicijativom od strane inspektorata ACR 8. Broj obuka u oblasti bezbednosti dokumenata na centralnom i lokalnom nivou

142

10

Da se poveća regionalna i međunarodna saradnja kao i izgrade institucionalni i tehnički kapaciteti za primenu politika o graničnim pitanjima.

1. Demarkacija granice sa Crnom Gorom, završena 2. Sporazumi za IUG, sa susednim drţavama, potpisani 3. Broj novih graničnih prelaza, uspostavljen 4. Centar za koordinaciju sa Republikom Makedonije, funkcionalizovana 5. Sporazumi saradnje sa FRONTEX-om, potpisan 6. Moderne opreme za nadgledanje i kontrolu granice, obezbeđene 7. Renovirani/izgrađeni granični prelazi 8. Jedinica K9 za Graničnu Policiju, uspostavljena i funkcionalna

K4-2013

MUP KPM MIP MF AHV

3,259,456.00 €

1,759,456.00 €

1,500,000.00 €

0.00 €

3.6.3. Borba protiv pranja novca

Da se razmotri zakon o sprečavanju pranja novca i finansiranje terorizma, obuhvatajući usklaćenost ovog zakona sa pravnim tekovinama/acquis

143

1 Da se razmotri zakon o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, obuhvatajući usklađenost ovog zakona sa pravnim tekovinama/acquis

1. Plotesim-ndryshimi i ligjit për parandalimin e shpëlarjes së parasë dhe financimin e terrorizmit, i miratuar

K4-2012

MF 4,000.00 €

1 Da se izradi strategija protiv pranja novca

1. Strategija protiv pranja novca, usvojena

K4-2012

MF 1,000.00 €

2 Da se poboljša institucionalna koordinacija za efikasniju borbu protiv pranja novca

1. Nacionalni koordinator za sprovođenje Strategije za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma, određen

K1-2013

MF

3 Da se izgrade kapaciteti policijskih zvaničnika, sudija, tuţioca i FOJ u oblasti borbe protiv pranja novca kao i da se poboljša tačnost i da se vrši harmonizacija statistika

1. SOP o saradnji između KP, FOJ, PAK i Carina, izrađen 2. Priručnik o tipologiji pranja novca i finansiranja terorizma, izrađen 3. Statistike u oblasti borbe protiv pranja novca, harmonizovane 4. Statistike o inspekciji

K4-2013

MF

MUP SSK KKK KIP

20,840.00 € 0.00 € 0.00 € 840.00 €

144

investicija u nekretninama i inspekciji kazina 5. Broj izveštajnih entiteta, pregledan 6. Broj obuka za policijske sluţbenike, sluţbenike FOJ, tuţioca, sudija u oblasti za borbu protiv pranja novca

4 Da se unapredi međunarodna saradnja u oblasti borbe protiv pranja novca

1. Članstvo FOJ u FATF, realizovano 2. Memorandumi saradnje sa ostalim zemljama u oblasti sprečavanja i borbe protiv pranja novca,potpisani

K4-2013

MF MIP 8,000.00 €

3.6.4. Sprečavanje i borba protiv organizovanog kriminala i drugih kriminalnih aktivnosti, uključujući i terorizam

Da se pokaţe jasna opredeljenost za postizanje rezultata u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije, obuhvatajući i početak istraga

1 Da se pokaţe jasna opredeljenost za postizanje rezultata u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije, obuhvatajući i početak istraga

1. Strategija o upravljanju policijskog rada od strane obaveštajnim saznanjima, usvojena 2. Strategija za sprečavanje zločina, usvojena

K1-2013

MUP KKK

145

3. Broj realizovanih istraga i operacija

Da se obezbedi nastavak uske saradnje sa EULEX-om

1 Da se obezbedi nastavak uske saradnje sa EULEX-om

1. Kompaktni sporazumi za vladavinu prava, potpisani 2. Broj slučajeva visoko-imenovanih sa učešćem EULEX-a (sudije, tuţioci, policija, popravne sluţbe) 3. Broj sastanaka Koordinacionog Odbora za Vladavinu Prava

K4-2012

MP MUP SSK KKK

Usvajanje zakonodavstva u vezi sa zaplenom imovine

1 Usvajanje zakonodavstva u vezi sa zaplenom imovine

1. Predlog zakon za o konfiskaciji imovine stečene nezakonito

K4-2012

MP 3,000.00 €

1 Da se poboljša tačnost i da se vrši harmonizacija statistika u oblasti borbe protiv organizovanog kriminala

1. Zajednička baza podataka između institucija primene zakona, za slučajve organizovanog kriminala i korupcije, je funkcionalna

K4-2013

MUP KKK SSK MF

146

2. Zajednički godišnji izveštaj između institucija za primenu zakona, objavljen

2 Da se specijalizuju sudije i tuţioci u oblasti trgovine sa ljudima, da se poveća dugoročnost kazne kao i da se obezbedi neophodan budţet za skloništa i reintegracija ţrtava trgovine ljudima.

1. Broj specijalizovanih obuka za sudije i tuţioce 2. Broj donesenih sudnih odluka 3. Budţet za skloništa i reintegraciju ţrtava trgovine ljudima, alociran 4. Broj licenciranih skloništa za slučajeve trgovine ljudima

K4-2013

SSK KIP KKK MF MUP

34,700.00 € 4,786.00 € 29,914.00 € 0.00 €

3 Da se uskladi zakonodavni i strateški okvir sa onim EU, u oblasti terorizma i da se nastavi praćenje stanja u oblasti terorizma

1. Broj istraţenih i suđenih slučajeva protiv terorizma 2. Redovni mesečni izveštaji o sprovođenji Strategije protiv terorizma 2012 – 2017, izrađeni 3. Eksperti za finansijske istrage u odgovarajućim jedinicama KP, određeni

K4-2013

MUP MF KKK SSK

147

4 Da se intenzifikuje međunarodna saradnja u oblasti borbe protiv organizovanog kriminala

1. Broj potpisanih međunarodnim sporazuma za saradnju i borbu protiv organizovanog kriminala 2. Broj policijskih atašea imenovanih u diplomatskim predstavništvima 3. Broj sprovedenih zajedničkih istraga i operacija protiv organizovanog kriminala 4. Broj potpisanih sporazuma o međunarodnoj pravosudnoj saradnji u krivičnim stvarima

K4-2013

MUP

MIP MP KKK SSK

442,058.00 €

0.00 € 0.00 € 442,058.00 €

5 Da se usvoji sekundarno zakonodavstvo o zaštiti svedoka, da se izgrade kapaciteti Jedinice za zaštitu svedoka i da se obezbedi budţetska autonomija

1. Sekundarno zakonodavstvo u oblasti zaštite svedoka, usvojeno 2. Odvojene prostorije za zaštićene svedoke na sudu, obezbeđene 3. Posebni programi za zaštitu svedoka, izrađeni

K4-2013

MUP

MP SSK KKK KIP

869.00 € 869.00 € 0.00 € 0.00 €

148

4. Broj potpisanih regionalnih sporazuma o saradnji sa različitim zemljama u sprovođenju programa zaštite svedoka 5. Budţet za Jedinicu za zaštitu svedoka, alociran 6. Broj regrutovanog osoblja 7. Broj treninga

6 Da se obezbedi jedna valjana zakonska baza podataka u oblasti prisluškivanja telekomunikacije pruţajući kontrolne mehanizme koji omogućavaju razlikovanje sudske intervencije i one za obaveštajne svrhe

1. Predlog zakon o prisluškivanju 2. Sekundarno zakonodavstvo u oblasti prisluškivanja, usvojeno

K4-2013

KPM MUP 18,000.00 € 18,000.00 € 0.00 € 0.00 €

7 Da se intenzifikuje eksploatacija odredaba koje se odnose na konfiskaciju imovine od strane pravosuđa

1. Vrednost zaplenjene imovine 2. Broj izvršenih odluka 3. Broj obuka za sudije i tuţioce u vezi sa konfiskacijom imovine

K4-2013

SSK MUP KKK KIP

1,683.00 € 1,683.00 € 0.00 € 0.00 €

149

8 Izgradnja i unapređenje institucionalnih kapaciteta u vezi sa sprečavanjem i borbom trgovine i zloupotrebe narkotika, trgovine oruţjem i privrednog kriminala

1. Izveštaj o proceni pretnji organizovanog kriminala, uključujući i trgovinu oruţjem (SOCTA), sastavljen 2. Broj razmenjenih informacija o slučajevima trgovine narkoticima, trgovine oruţjem i ekonomskih zločina 3. Broj istraga i zajedničkih operacija protiv trgovine drogom, trgovine oruţjem i ekonomskih zločina 4. Opreme za istragu trgovine drogom i trgovino, oruţjem, obezbeđene 5. Broj obuke za policajce 6. Opservator za lekove, osnovan

K4-2013

MUP MZ

3.7. Politika saradnje

3.7.1. Ekonomska, monetarna i statistička saradnja i zaštita

150

finansijskih interesa EU

1 Institucionalni razvoj i izgradnja kapaciteta.

1. Usklađivanje sekundarnog zakonodavstva. 2. AU za reorganizovanje. 3. Aproksimacija statističkih podataka uglavnom za poljoprivredne proizvode između EU i Kosova. 4. Sprovođenje preporuke Eurostata 5. Poboljšan izvor podataka . 6. odeljenje za planiranje IT kompletirano. 7. Broj odrţanih treninga i broj učesnika na treningu. Broj regrutovanog osoblja.

K4 - 2013

ASK KPM CBK MF Carine, KARB. MPŠRR

Zakon o zvaničnim statistikama UA o reorganizaciji Međunarodni dokumenti Izveštaj o izvodljivosti 2012

184,000.00 €

20,000.00 € 70,000.00 € 94,000.00 €

2 Priprema za popis poljoprivrede.

1. Upitnici i uputstva pripremljeni. 2. Predlog projekat pripremljen. 3. Prikupljanje podataka sa terena.

K4 - 2013

ASK KPM Opštinske skupštine MPŠRR

Godišnji plan rada 2013 , P5VSZ Izveštaj o izvodljivosti

2,385,180.00 €

715,554.00 €

1,669,626.00 €

151

4. Prikupljeni podaci sistemirani.

3 Poboljšanje poslovne statistike i makroekonomske statistike.

1. Poboljšan kvalitet poslovne statistike . 2. Sprovedene pripreme o NACE Rev.2 . 3. Osnovan registar za grupe preduzeća. 4. KrPAKoročne statistike (građevinske i industrijske) 5. Pokazatelji za merenje prihoda domaćinstava (SILC).

K4 - 2013

ASK KPM MF PAK MTI (KARB)

Izveštaj o izvodljivosti 2011 i 2012 Plan rada 2013 P5VSZ

726,040.00 €

226,040.00 €

500,000.00 €

4 Priprema za učešće u ekonomskom i fiskalnom pret-pristupnom programu

1. Izveštaj IPA 2012 projekta za EFP

K4 - 2015

MF Projekat I IPA 2012 "Support to Public Administration Reform (Public Finance and Statistics)"

1,000,000.00 €

5 Izgradnja analitičkih kapaciteta za makroekonomske procene i prognoze

1. Odrţani treninzi za makroekonomske procene i prognoze 2. Broj obučenih sluţbenika

K4 - 2013

MF Plan Obuka MF 2013

0.00 €

3.7.2. Promocija i zaštita investicija , industrijska saradnja, MSP i turizma

152

1 Unapređenje ţivotne sredine za poslovanjea

1. Organizovane konferencije sa opštinama za poboljšanje poslovnog okruţenja 2. Sistem stvoren za jedinstveni matični broj 3. Registrovani biznisi onlajn 4. Povećanje broja ugovora o zaštiti investicija 5. Organizovane konferencije za promociju investicija i izvoza 6. Indeks politika EU za mala preduzeća, redovno izveštavan

K 4 - 2015

MTI KARB, ARR

1. Raporti Doing Business Svetske Banke

8,000.00 € 8,000.00 € 0.00 €

2 Razvijanje sistema kategorizacije preduzeća

1. Kreiranje baze podataka 2. Studija o postojećim preduzećima, klasifikujući i kategorišući na sektorskim osnovama

K 2 - 2014

MTI 20,000.00 € 3,000.00 € 17,000.00 €

153

3 Poboljšanje pristupa finansijama za preduzeća

1. Izvršena studija za mogućnosti i modalitete stvaranja i funkcionisanja šema kreditne garancije 2. Aplikacija za članstvo u EU razvojnim institucijama (CIP, EU SME Week ) i drugih donatora u cilju stvaranja finansijskih instrumente kako bi se olakšao pristup MSP u finansijama, izvršena. 3. Članstvo u CIP i EU SME Week 4. Fond stvoren u cilju funkcionalizacije šeme za garanciju kredita 5. Fond stvoren da subvencioniše MSP

K 2 - 2015

MTI MEF, CBK,

Udruţenje

banaka

1. ABV 2. Strategija za razvoj MSP

100,000.00 €

20,000.00 € 80,000.00 €

4 Uspostavljanje saradnje između obrazovnih institucija i MSP za preduzeća i industrijske politike

1. Program "Biznis Internship " za 200 studenata, sprovoden 2. Savetodavni savet MSP

K 4 - 2013

MTI Unvierzitet i koled

ţi

1. ABV 2. Strategija za razvoj MSP

50,000.00 € 50,000.00 € 0.00 €

154

funkcionalizovan 3. Predmet za Preduzetništvo ubačen u kurikulu niskog obrazovanja (MONT)

3.7.3. Poljoprivreda

1 Dalje usklađivanje sa EU zakonskim okvirom

1. Nacrt zakona za zaštitu bilja, odobren; 2. Nacrt zakona šuma odobren; 3. Nacrt zakona za hranu, odobren; 4. Nacrt zakona za stoke, odobrena; 5. Nacrt zakona o semenima, odobren; 6. Nacrt zakona o sadnom materijalu odobren; 7. Nacrt zakona o popis poljoprivrede, odobren; 8. Nacrt zakona o GMO, usvojen; 9. Administrativna uputstva, izdata.

K4 - 2013

MPŠRR

Fak. Poljoprivrede

Zakonodavna strategija 2013

75,000.00 € 75,000.00 € 0.00 €

155

2 Izrada politika, planova i programa za razvoj sektora poljoprivrede i ruralnog razvoja

1. Strategija i plan za poljoprivredu i ruralni razvoj 2014-2020, usvojen: 2. Godišnji program sa tehničkim merama, izrađen; 3. Godišnji akcioni plan za razvoj organske poljoprivrede, pripremljen i odobren od strane MPŠRR; 4. Autoritet Kontrole za organsku poljoprivredu, osnovan; 5. Godišnji plan za upravljanje bakterijskih opekotina, usvojen; 6. Registar poljoprivrednika, aţuriran; 7. Mreţa podataka računovodstva poljoprivrednih farmi, kompletiran; 8. Zaštićeno geografsko poreklo vina i opis

K4 - 2013

MPŠRR

Opštine

Zakon o poljoprivrednom zemljištu, Strategija za komasaciju poljoprivrednog zemljišta

50,000.00 € 50,000.00 € 0.00 € 50,000.00 €

156

lokacija sa zaštićenim geografskim indikacijama, završeno; 9. Sertifikovana i kategorizovana vina; 10. Pilot Jedinica za demonstraciju za utvrđivanje porekla geografske sredine, uspostavljena; 11. Površina konsolidovanog zemljišta (u ha) Mere koje se preduzimaju za zaštitu poljoprivrednog zemljišta (broj podnetih prijava, dozvola, izdatih licenci, inspekcija, revizija i broj izvršenih prijava)

157

3 Modernizacija poljoprivrednih i agro -prerađivačka preduzeća kroz šemu grantova i poboljšanje uslova za marketing.

1. Budţet (donacije i subvencije) za poljoprivrednike i preduzeća agro-prerade (4,5 miliona evra budţeta od strane KB i 5 miliona podrške EK) obezbeđen; 2. Ulaganje u preduzeća agro – prerade i raznim farmama koje ispunjavaju EU standarde (broj preduzeća agro – prerade, farmi, vrsti investicija, itd) obezbeđeno; 3. Tačke prikupljanja za skladištenje i promet poljoprivrednih proizvod, uspostavljene; 4. Sistem (softver) trţišnih informacija o cenama za primarne poljoprivredne stavke, funkcionalizovan i aţuriran

K4 - 2013

MPŠRR,

ASK. KAHV, Opštine

19,350,000.00 €

1,435,000.00 €

5,000,000.00 €

12,915,000.00

€

158

5. Izveštaj za razmene trgovine (uvoz i izvoz), na osnovu statističkih podataka, pripremljen; 6. Poljoprivredni proizvodi promovisani putem sajmova, festivala u zemlji i inostranstvu (potrošen budţet, broj sajmova, terenski dani, itd.)

4 Poboljšanje infrastrukture u ruralnim područjima

1. Putevi, električne mreţe, vodovod i transport u ruralnim područjima poboljšan (broj sela uključenih, vrsta regulisane infrastrukture, duţina u metrima ili kilometrima, itd); 2. Rehabilitovan sistem za navodnjavanje (regulisane brane, kanali, kanali navodnjavanja regulisani,

K4 - 2013

MPŠRR

MPŠRR/Opštine

Zakon o organskoj poljoprivredi

4,874,178.00 €

0.00 € 0.00 € 4,874,178.00 €

159

navodnjavana površina u ha, itd.); 3. Vrsta realizovanih projekata u ruralnim područjima preko lokalnih akcionih grupa (LAG) sa uticajem na ruralne oblasti

5 Korišćenje i odrţivo upravljanje šumama

1. Pošumljavane površine u ha; 2. Planovi upravljanja šumama (ha) projektovani i odobreni od strane MPŠRR; 3. Strategije za razvoj lova usvojena od strane Vlade; 4. Strategije za razvoj ekoturizma odobrena od strane Vlade; 5. Nacionalna inventarizacija šuma (Konačni izvještaj) izrađen; 6. Strategija za odrţivo upravljanje

K4 - 2013

MPŠRR

pštine, MSPP

Zakon o poljoprivrednom zemljištu

529,245.00 €

60,000.00 € 245,000.00 €

224,245.00 €

160

nedrvnih šumskih proizvoda, odobrena od strane Vlade; 7. Mere i akcije preduzete od strane KAŠ za zaštitu šuma (broj prekršaja, inspekcija, kazni za prekršaje i krivična dela, štetočina ilegalnih korisnika šuma).

6 Izgradnja institucionalnih kapaciteta za razne oblasti sektora poljoprivrede i dalje jačanje poljoprivrede i ruralnih savetodavnih usluga za poljoprivrednike, grupe poljoprivrednika, NVO.

1. Broj obučenih sluţbenika ministarstva za različite sektore poljoprivrede (vrsta obuke, studijska putovanja , itd.); 2. Informativni i savetodavni centri su restrukturirani i funkcionalizovani (broj funkcionalnih informacionih centara, njihova oprema, itd); 3. Tehničke savetodavne usluge koje se nude (broj

K4 - 2013

MPŠRR

Fak. Poljoprivrede,,pštine, SHPUK

Plan rada MPŠRR

750,835.00 €

0.00 € 0.00 € 750,835.00 €

161

farmera,vrsta saveta, broj publikacija, brošura, letaka, itd) ; 4. Kampanje podizanja svesti građana o vaţnosti, zaštiti i korišćenju šuma (broj sastanaka, učesnici, vrsta informacija – štampani i elektronski mediji, itd) ; 5. TAIEX tehnička pomoć (vrsta treninga, rezultati i broj obučenih učesnika, itd .)

1 Usaglašavanje podzakonskih propisa u oblasti bezbednosti hrane, zdravlja ţivotinja i biljaka

1. Uredba o dodacima u hrani, odobrena; 2. Uredna o ribljim bolestima, odobrena; 3. Pravila za odobrenje i registraciju poslovnih subjekata (biljnih i ţivotinjskih) odobrena; 4. Uredba za

K4-2013

AHV KPM,MPŠRR,MF,Poljoprivredni fakultet, poslovni subjekti KPM,MPŠRR,MF,SOHP KPM,MPŠRR,MF KPM,MPŠRR,MF KPM,MPŠRR,MF KPM,MSPP

63,000.00 € 63,000.00 € 0.00 € 0.00 €

162

fitosanitarne kontrole, odobrena; 5. Uredba za uvoz prehrambenih proizvoda ţivotinjskog porekla, usvojena; 6. Uredba o ţivotinjskih pod-proizvoda, odobrena;

2 Uspostavljanje politika i planova za prehrambenu bezbednost, zdravlja ţivotinja i zdravlja bilja

1. Nacionalni plan sluţbenih kontrola, usvojen; 2. Strategija za sprečavanje nelegalnog klanja, usvojena; 3. Strategija za licenciranje i kontrolu odobrenih ţivotinjskih trţišta; 4. Plan za sprovođenje strategije o nadgradnji poljoprivredno – prehrambenih preduzeća, odobren; 5. Tačke granične kontrole (TGK) kategorisane; 6. Standardne

K4-2013

AHV 790,000.00 €

790,000.00 €

0.00 € 0.00 €

163

operativne procedure za fitosanitarne kontrole, odobrene; 7. Standardne operativne procedure za uzorkovanje, usvojene; 8. Sistematsko uvođenje i usklađivanje podataka u bazi podataka o identifikaciji, registraciji, pokretu, klanju, smrti ţivotinja sa terena završeno;

3 Izgradnja institucionalnih i profesionalnih kapaciteta AHV

1. Broj uspostavljenih regionalnih kancelarija; 2. Prebačaj inspektora AHV, završen; 3. Broj radnika za: pregled, uzorkovanje, laboratoriju, pravnu kancelariju, zaposlenih; 4. Broj renovirana graničnih objekata za veterinarsku i

K4-2014

AHV KPM,MALS,MF KPM,MALS,MF KPM,MF MF,EK,MSPP,MALS

3,282,000.00 €

1,282,000.00 €

2,000,000.00 €

0.00 €

164

fitosanitarnu kontrolu uvoza; 5. Broj obučenih sluţbenika AHV; 6. Izgradnja fabrike za preradu sporednih proizvoda ţivotinjskog porekla završena; 7. Broj ugovorenih veterinara od obučenih AHV.

4 Odrţivost akreditovanih metoda i proširenje obima akreditacije

1. Broj uzoraka prema nacionalnom planu bolesti praćenja i kontrole hrane na Kosovu (pod planovima OZBŢ i OJU) je testirana; 2. Broj obučenog osoblje laboratorije za hranu i veterinu - LHV; 3. Broj učešća zvaničnika LUV u testovima stručnosti; 4. Laboratorija za hranu i veterinu snabdeven sa adekvatnom opremom za razvoj metoda radi proširenja

K4-2013

AHV KPM, MTI

600,000.00 €

600,000.00 €

0.00 € 0.00 €

165

obima akreditacije; 5. LUV akreditovana po ISO 17025; 6. Broj prioriteta za akreditovane metode prema ISO 17025, definisani;

3.7.4. Carine, porezi i finansijska kontrola

3.7.4.1. Carine

1 Carinske vlasti dodatno treba da unaprede svoju efikasnost da zadovolje zahteve koji proističu iz liberalizovane trgovine i preferencijalne trgovine u okviru SSP, naročito carinske vlasti treba da povećaju efikasnost o pravilnoj sertifikaciji porekla robe, kao i metode ispitivanja i implementacije.

1. Radne grupe na tehničkom nivou, osnovane. 2. Nove prostorije i zajedničke tačke graničnog prelaza izgrađeni da obezbedi neophodnu opremu . 3. Poslovi završio PKK kao organizacione strukture, 4. Funkcionalnost baze podataka. 5. Carinjenje sve komercijalne robe preko dva prelaza. 6. Broj carinjenih tereta

K4-2013

DK MF 1. Sporazum između Kosova i Srbije. 2. Akcioni plan za implementaciju Sporazuma.

10,000,000.00 €

166

2 Poboljšanje objekata pojedinih graničnih prelaza (GP) i reformiranje (modernizaciju) Carine.

1. Broj poboljšanih objekata. 2. Unapređenje postojeće infrastrukture i izgradnja novih objekata na GP (Kula, Vermica, Hani i Elezit, Kucište). 3. Broj izgrađenih objekata. 4. Ispunjeni nedostaci/potrebe koje proističu iz Blueprinta.

K3-2013

DK MF 1. Marrëveshja ndërmjet Kosovës dhe Serbisë. 2. Plani I Veprimit për Implementimin e Marrëveshjes.

7,000,000.00 €

3 Borba protiv neformalne ekonomije, posebno na severu Kosova.

1. Dodavanje antikrijumčarskih obaveze u ovom delu Kosova. 2. Povećanje saradnje sa drugim agencijama za sprovođenje zakona. 3. Broj organizovanih operacija. 4. Broj otkrivenih slučajeva. 5. Kontrole za proveru proizvoda na teritoriji severa. 6. Sertifikati o poreklu iz severne

K4-2013

DK PK, PAK,MF

1. Sporazum između Kosova i Srbije 2. Akcioni plan za sprovođenje Sporazuma 3. KC Strategija

35,000.00 €

167

teritorije, potvrđeni.

4 Izgradnja kapaciteta , kao i efikasnost Carine

1. Broj obučenih carinskih sluţbenika. 2. Obuka odrţana u zemlji i inostranstvu, na osnovu saradnje sa drugim relevantnim agencijama za izgradnju kapaciteta i profesionalnog razvoja zaposlenih. 3. Skraćeno vreme carinjenja. 4. Termin "paperless", praktikovan. 5. Smanjenje fizičke kontrole robe.

K4-2013

DK MF 1. DK strategija. 2. Okvir srednjoročnog plana obuke DK.

110,000.00 €

3.7.4.2. Porezi

1 Prelazak iz trenutnog sistema IT ( SIGTAS) na novi IT sistem u skladu sa IT strategijom 2012-2015 i u skladu sa standardima

1. Funkcionalan sistem za onlajn usluge. 2. Proglašeni porezi onlajn.

K4-2013

PAK MF 1. Strateški plan PAK 2010-2015 2. Strategija informacio

5,000,000.00 €

168

EU. 3. Sistem vezan za informacione sisteme i druge vladinih institucija preko fiskalnih kasa. 4. Donatorska tehnička pomoć za nabavku osnovnog informacionog sistema i tehničku i finansijsku pomoć u izgradnji/daljem razvoju i integraciji sa postojećim informacionim pod sistemima PAK.

ne tehnologije PAK 2012-2015

2 Jačanje kapaciteta Odbora za povećanje broja rešenih ţalbi.

1. Administrativno uputstvo za isplatu članova odbora odobreno. 2. Kompletiran odbor sa članovima iz Skupštine Kosova. 3. Smanjenje broja nerešenih predmeta.

K4-2013

MF Nezavisni odbor za ţalbe,Skupština

1. Zakon o procedureuma i poresku administraciju .

200,000.00 €

3 Izgradnja ljudskih kapaciteta PAK i povećana saradnja sa

1. Broj treninga po oblastima. 2. Broj učesnika.

K4-2014

PAK PK,Sud

1. Strateški plan PAK 2010-2015

150,000.00 €

169

drugim institucijama. 3. Odrţani zajednički sastanci sa Kosovskom policijom i sudom. 4. Sporazumi o saradnji potpisani sa KP i Sudom.

4 Implementacija „Strategije usklađenosti 2012-2015", preliminarnog plana rizika tretmana i programa za obavezno prikupljanje.

1. Tretiranje rizika. 2. Povećanje svesti poreskih obveznika kroz informativne kampanje. 3. Posete u funkcije prikupljanja duga i sprovođenja procedura obavezne naplate. 4. Broj poziva za Centra za poziv za informisanje poreskih obveznika o poreskim obavezama. 5. Nasumične provere 6. Automatsko izdavanje obaveštenja za dugove.

K4-2013

PAK MF 1. Strategija za Usklađenost 2012-2015 PAK 2. Preliminarni godišnji plan tretiranja rizika 3. Akcioni plan za prinudnu naplatu za 2012

2,150,000.00 €

170

5 Borba protiv utaje poreza i podizanje direktne poreze.

1. Medijalne kampanje za informisanje poreskih obveznika u vezi sa poreskim obavezama. 2. Posete i kontrole u cilju sprečavanja neispunjavanja poreskih obaveza. 3. Kontrole identifikovanih slučajeva za neispunjavanje obaveza analizom rizika. 4. Slučajne monitoring posete. 5. Broj otkrivenih slučajeva. 6. Povećanje udela prihoda od direktnih poreza u odnosu na indirektne prihode (sa 11 % u 2012 na oko 14 % u 2013 godini).

K4-2014

PAK MF 1. Strategija za Usklađenost 2012-2015 PAK 2. Preliminarni godišnji plan tretiranja rizika

1,300,000.00 €

3.7.4.3. Finansijska kontrola

1 Razvijanje prakse interne revizije zasnovane na rizik

1.Broj odrţanih treninga i broj učesnika

K4 - 2014

MF Priručnik za finansijsko upravljanje i kontrolu - Procedura br. 4 Upravljanje rizicima

1,000,000.00 €

171

2 Razvoj interne revizije i finansijskog upravljanja i kontrole (FUK) u javnom sektoru u skladu sa međunarodnim standardima i praksama.

1. Broj sertifikovanih internih revizora Programa za međunarodnu obuku i sertifikaciju 2. Zahtev odobren od strane Evropske komisije za finansijsku i profesionalnu podršku za program stručnog usavršavanja na nivou diploma/avanziranim nivo 3. Materijal KBFP proizveden i distribuiran 4. Treninzi i seminari odrţani sa učesnicima za finansijsko upravljanje i kontrolu (FUK) u okviru modula projekta IPA 2011 5. Radionice odrţane BO (ministarstva, opštine, agencije) za glavne finansijske sluţbenike u odnosu na podele

K4 - 2013

MF Resorna ministarstva, opštine, agencije

Zakon o internoj reviziji, Strategija za internu reviziju, Priručnik Finansijkog upravljanja I kontrole - pravilo 01 - Finansijsko Upravljanje i Kontrola

1,050,000.00 €

172

odgovornosti i vlasti u skladu sa propisima i procedurama FUK 6. Sastanci odrţani sa rukovodstvom budţetskih organizacija

3 Da se obezbedi institucionalna odrţivost

1. Novi zakon usvojen i implementiran obezbediće organizacionu, funkcionalnu i finansijsku nezavisnost. 2. Sekundarno zakonodavstvo uspostavljeno 3. Administrativni priručnik aţuriran. 4. Zajednička strategija razvoja za period septembar 2013 - septembar 2015 usvojena. 5. Broj osoblja u skladu sa ciljevima APEP 6. Nova šema sertifikacije u skladu sa ISSAI Revizor Regularnosti u javnom sektoru, u

K3 - 2014

ZAP Skupština

Međunarodni standardi revizije u javnom sektoru, Novi zakon Zajednička strategija razvoja , Rezultati testova Priručnik za upravljanje kvalitetom, Memorandumi o Saradnji

98,000.00 € 63,000.00 € 35,000.00 €

173

funkciji. 7. Procenat revizora koji prolaze različite nivoe nove šeme za sertifikaciju revizor regularnosti. 8. Šema sertifikacije za revizora učinka 9. Procenat revizora koji prolaze različite nivoe novog programa sertifikacije za revizora učinka. 10. Dalje razvoj upravljanja kvaliteta i strukture organizacije da bi se obezbedila vlasnička perspektiva upravljanja promenama, vlasništva i fokusa na rezultate. 11. Uporan i fleksibilan pristup u saradnji sa međunarodnim partnerima (projekti finansirani od

174

strane EU i Svetske banke i bilateralna saradnji sa švedskim GSU)

4 Doprinos jačanju dobrog upravljanja

1. Obavezne revizija regularnosti svih budţetskih potrošača obavljenih iz kancelarija (uključujući sve opštine). 2. Revizije učinka (uključujući revizije upravljanje) postepeno postiţu veći procenat ukupnih resursa 3. Revizija donatorskih sredstava i projekata, kao sastavni deo aktivnosti KGR portfelja. 4. Godišnji Izveštaj Revizije dalje razvijena da

K3 - 2014

KGR Skupština

1. Izveštaji revizije regularnosti 2. Izveštaji revizije učinka 3. Izveštaji revizije upravljanja/menadţmenta 4. Godišnji izveštaj revizije 5. Godišnji izveštaj učinka 6. Projekti za institucionalni razvoj.

2,352,000.00 €

2,037,000.00 €

315,000.00 €

175

obezbedi ulaz na a) dalje reformiranje zahteva izveštavanja , b ) jasne granice između društvenih struktura (horizontalno) i odgovornosti (vertikalno) u svim javnim institucijama i s) fokus na rezultate i usluge za građane. 5. Godišnji izveštaj o učinku, razvijen 6. Komunikacija i saradnja sa akterima razvijena u saradnji gde je primenjivo. 7. Broj datih saveta skupštinama i vladi u procesima donošenja odluka se povećava. Kontinuirana međunarodna saradnja kao deo ugrađenog operativnog portfelja

3.7.5. Zapošljavanje, socijalna politika, politika javnog zdravstva, obrazovanja i obuke, istraživanja tehnologije i razvoja

176

3.7.5.1. Zapošljavanje, socijalna politika i politika javnog zdravstva,

1 Nastaviti usklađivanje zakonodavnog okvira

1. Zakon o izmenama i dopunama Zakona br. 03/L-212 za posao, odobren 2. Novi Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu, usvojen. 3. Novi Zakon o zapošljavanju stranih drţavljana, odobreni.

K4 2014

MRSS

MUP Sektorska strategija 2009-2013, Akcioni Plan 2011-2013,

15,000.00 € 15,000.00 €

2 Poboljšanje i unapređenje socijalnog dijaloga , kao i stvaranje podataka za broj članova sindikata

1. Kampanja za podizanje svesti o socijalnim partnerima, realizovana. 2. Trening za lidere, članove stručnog odbora i socijalnih partnera na nacionalnom zakonodavstvu i direktivama EU, sproveden 3. Broj odrţanih sastanaka Socijalno Ekonomskog Savet (SES) da se poveća dijalog

K4 - 2013

MRSS, Sindikati, Privredna Komora, SES

Socijalni partneri, NVO, Civilno društvo

Sektorska strategija 2009-2013, Akcioni Plan 2011-2013,

700,000.00 €

100,000.00 €

600,000.00 €

177

između sindikata i vlade i socijalnih partnera 4. Baza podataka za sindikalno članstvo i članove, uspostavljena

3 Poboljšanje i reforme politika zapošljavanja i socijalnih politike

1. Praćenje sprovođenja Zakona o obuci, usavršavanju i zapošljavanju osoba sa invaliditetom 2. UA za prenos korisnika socijalnih šema na trţište rada, usvojena. 3. Strategija zapošljavanja i sektorska strategija razmotrene i unifikovane u jednom dokumentu. 4. Koncept dokument za javne sluţbe zapošljavanja, usvojene. 5. javna sluţba za zapošljavanje, unapređena. Aktivne mere trţišta rada za

K4/2014

MRSS

Akcioni plan 2011-2013, Strategija za stručno usavršavanje 2012-2014, Strategija zapošljavanja 2010-2012 , Strategija decentralizacija socijalnih usluga 2013-2017 "

9,728,000.00 €

1,100,000.00 €

8,628,000.00 €

178

promovisanje zapošljavanja mladih ljudi, ljudi sa invaliditetom, ţena, dugoročno nezaposleni povećanih od 7. 8000 do 10.000 lica koja traţe zaposlenje putem posredovanja za zapošljavanje godišnje

4 Usvajanje politika socijalne inkluzije i anti - diskriminacionih politika kao i mera za poboljšanje situacije socijalno ugroţenih grupa

1. Međuministarska komisija uključujući opštine, stvorena ( K1/2013 ) 2. Integracija politika za zapošljavanje i socijalne politike u opštinskim strategijama 3. Nastavak decentralizacije socijalnih usluga 4. Uspostavljanje i jačanje mehanizama za finansiranje. 5. Angaţovanje nevladinih organizacija u

K4 - 2015

MRSS

MZ, MONT, MEI, KRP, Opštine, NVO.

Akcioni plan 2011-2013, Strategija zapošljavanja 2010-2012 , Strategija decentralizacija socijalnih usluga 2013-2017 "

8,560,000.00 €

2,250,000.00 €

6,310,000.00 €

179

pruţanju usluga socijalne zaštite .

5 Kompletiranje pravnog okvira

1. Usvajanje Zakona o zdravstvu 2. Usvajanje Zakona o zdravstvenom osiguranju

elija 4. Usvajanje Zakona o transplantaciji organa 5. Usvajanje Zakona o duvanu 6. Usvajanje zakona o medicinskim proizvodima i opremi 7. Usvajanje Zakona o komorama zdravstvenih radnika 8. Usvajanje Zakona o mentalnom zdravlju 9. Usvajanje

K3-2013

MZ Sektorska Strategija 2010 2014

13,675.00 € 13,675.00 €

180

Zakona o hitnim slučajevima 10. Usvajanje AU za cenovnik medicinskih usluga 11. Usvajanje UA za osnovni paket zdravstvenih usluga 12. Usvajanje UA za osnovni paket zdravstvenih usluga

6 Razvoj politika i izgradnja institucionalnih kapaciteta u oblasti zdravstvenih usluga.

1. Agencija za zdravstveno osiguranje/fond za zdravstveno osiguranje, uspostavljena 2. Usvajanje nove strukture Ministarstva zdravlja 3. Usvajanje plana za prevenciju zaraznih bolesti. 4. Usvajanje drţavnog plana za sprečavanje zloupotrebe psiho- aktivnih supstanci i lečenje bolesti zavisnosti 5. Usvajanje Strategije za prevenciju i rano

K3-2014

MZ Strategjia Sektoriale 2010 2014

718,400.00 €

400,000.00 €

318,400.00 €

181

otkrivanje raka dojke, grlića materice i debelog creva. 6. Dizajniranje softvera (Softver integrisanog zdravstvenog informacionog sistema, Softver za farmaceutski lager, Softver sistema statisika za identifikaciju zdravlje). 7. Priprema za ugovaranje zdravstvene usluge zasnovane na performansama i zdravstvenih institucija (pilotiranje ugovaranja zdravstvenih ustanova i izveštavanje) 8. Renoviranje i opremanje potrebnom infrastrukturom Operativnog centra i centra za pozive (NOC/Call centar) 9. Instalacija hardvera u 84

182

zdravstvenih ustanova 10. Broj odrţanih treninga namenjenih za osoblje SZ i zdravstvenog osoblja (4041 zaposlenih) 11. Funkcionalnost Centara za obuku

7 Pruţanje zdravstvenih usluga svim manjinskim zajednicama, sa prioritetom zajednice Roma, Aškalija i Egipćana, kao i sprovođenje akcije za poboljšanje upisa, smanjenje zagađenja olovom i povećanja stope vakcinacije među RAE zajednice; izgradnja kapaciteta Jedinice za teške metal u okviru MZ .

1. Kampanje podizanja svesti o zdravstvenom riziku kontaminacije gotovih olovom 2. Izveštaj procene o stepenu zagađenja olovom, izrađena 3. Broj osoba lečenih od kontaminacije olovom i izlečenih 4. Izveštaj o isporuci specifične terapije (DMSA) za pacijente lečene od kontaminacije olovom, izrađen 5. Preduzete aktivnosti u cilju integrisanja zdravstvenog

K3-2013

MZ Opštine

Sektorska Strategija 2010 2014

80,000.00 € 80,000.00 €

183

sistema 6. Izvršenje delatnosti za poboljšanje registra, smanjenje zagađenja olovom i povećanje stope vakcinacije kod zajednice RAE 7. Opremanje Jedinice za teške metale CPM- Mitrovica 8. Izveštavanje o nivou rastu vakcinacije završena 9. Broj vakcinisanih, prijavljen 10. Vakcinacija kampanje završena.

8 Izgradnja institucionalnih kapaciteta u oblasti zdravstvenih usluga

1. Obuka stručnog osoblja (lekari i sestre) za korišćenje softvera integrisanog zdravstvenog informacionog sistema . 2. Renoviranje i opremanje potrebnom infrastrukturom za Operativni

K4-2013

MZ Sektorska Strategija 2010 2014

6,288,477.00 €

6,069,000.00 €

229,470.00 €

184

centar i centar za pozive (NOC/Call centar) 3. Implementacija hardvera u 84 zdravstvenih ustanova 4. Obuka ključnih grupa trenera ZD za pregovore, ugovaranje je počela 5. Inicijalni ugovori sa ZI potpisani 6. Praćenje i ocenjivanje sprovođenja ugovora je počelo 7. Praćenje indikatora učinka na ZI 8. Naknada performanse, počela 9. Broj PZN objavljen 10. Funkcionalizacija centara za obuku 11. obuka osoblja ZS 12. Ugovaranje usluga WAN 13. Marketing, javno saopštavanje

9 Nastavak sprovođenja 1. Broj lečenih K3- MZ Sektorska 331,992.00 331,992.00

185

metadonske terapije pacijenata 2. Sprovođenje programa prijavljen

2013 Strategija 2010 2014

€ €

3.7.5.2 . Obrazovanje, obuka, istraživanje i inovacije

1 Usvajanje Nacionalne strategije za inovacije i realizaciju aktivnosti za istraţivanje – nauku, Inovacije i tehnologija

1. Odobrena strategija 2. Kvantitativno povećanje drţavnog finansiranje za naučna istraţivanja i inovacije (posle 2015) ; 2. Minimum 35 kandidata za post - doktorske studije, podrţani. 3. Podrška visokoobrazovnih institucija da definišu potrebe za razvoj infrastrukture istraţivanja 4. Izgradnja kapacitet univerziteta za izradu i akreditaciju postojećih i novih doktorskih programa;

K 4 2015

MONT

Vlade Balkana 435,060.00 €

435,060.00 €

0.00 €

186

2 Integracija Kosova u evropskom istraţivačkom prostoru

1. Osnivanje sistema nacionalne kontakt tačka imenujući ljude/tačke tematskih oblasti; 2. Obuka osoba/fokalnih tački oko tematskih oblasti okvirnog programa. 3. Organizovanje informativnih sesija za naučnu zajednicu na Kosovu za EU Okvirnom programu. 4. Kosovski učešće u međunarodnim mehanizmima nauke i istraţivanja (učešće u FP7 i Horizon 2020) 5. Visokoškolske institucije za kontrolu kvaliteta konsolidovane; 6. Broj zvaničnika u kvalitetu visokoškolskih institucija obučenih.

K 4 2013

MONT

Donatori DVO/KCMSMONT

21,150.00 € 21,150.00 € 0.00 €

187

3 Obuka i stručno osposobljavanje

1. Obuka nastavnika u prilagodljivosti na promene u nastavnim planovima i napredne tehnologije 2. Licenciranje predavača funkcionalno. 3. Mehanizmi za upravljanje obuke nastavnika uspostavljena.

K 4 2015

MONT

AAK, IVO 897,745.00 €

897,745.00 €

0.00 €

4 Da se poboljša pristup, kvalitet i relevantnost obrazovanja

1. Povećanje broja obučenih trenera i nastavnika na naprednijim programima. 2. Pregled nastavnog plana i programa pregled obrazovanja i stručnog usavršavanja u kontekstu ispunjavaju zahteva trţišta rada. 3. Novi nastavni plan i program u skladu sa zahtevima trţišta rada, razvijen. 4. Stvaranje adekvatnih uslova

K 4 2013

MONT

MRSS 4,318,000.00 €

1,118,000.00 €

3,200,000.00 €

188

škola i centara za obuku potrebno za razvoj veština.

5 Poboljšanje adekvatnih uslova za obrazovanje manjina, uključujući pristup obrazovanja na svom jeziku

1. Članstvo Kosova za Dekadu Roma 2. Udţbenici na romskom jeziku obezbeđeni. 3. Integracija i saradnja sa srpskom zajednicom povezano sa unapređenim obrazovnim procesom. 4. nastavnici obučene o ESDL 5. Obezbeđenje nekih udţbenika nacionalnih predmeta (jezik, istorija, umetnost i muzika) na nastavi na bosanskom i turskom jeziku. 6. Podrška za RAE zajednice centara za učenje i stvaranje šeme grantova za stipendije.

K 4 2015

MONT

EU

3.7.6. Kulturne usluge , audio –vizuelne usluge, telekomunikacije i poštanske usluge i informaciono društvo

189

1 Dalje usklađivanje sa EU zakonskim okvirom

1. Zakon o vladinim organima informacionog društva, odobren; 2. Sekundarno zakonodavstvo u oblasti elektronskih komunikacija usklađeno sa Direktivama 2002/21/EC i 2009/140/EC ; 3. Regulatorni okvir za univerzalnih usluge, uspostavljen; 4. Ciljevi regulatornog okvira za razvoj širokopojasnog pristupa, primenjen; 5. Ovlašćenje generalno reţima, usvojeno;

K4 - 2013

ART

MER MJU

20,000.00 € 20,000.00 €

190

2 Kreiranje i sprovođenje odgovarajućih politika za razvoj informacionog društva i medija, u cilju pune liberalizacije trţišta i poboljšanja kvaliteta usluga

1. Politike za sektor elektronske komunikacije, usvojene; 2. Strategija za digitalizaciju, usvojena; 3. Sistemski politika cena, sproveden; 4. Ek-ante regulatorne obaveze na provajdera sa osetljivog snagom na trţištu, sprovedene; 5. Pravila o planu za korišćenje frekvencija, izrađen; 6. Pojasevi za davanje u korišćenje telekomunikacionih usluga, definisani; 7. Plan za nadgledanje i povećanje efikasnosti monitoringa za korišćenje radio-frekvencija, izrađen; 8. Fiksna stanica za monitoring

K4 - 2013

ART

MER RAEPK,KPM 1,900,000.00 €

100,000.00 €

1,800,000.00 €

191

spektra kompletiran zajedno sa opremom; 9. Program za korišćenje telefonskog broja za hitne slučajeve "E -112", razvijen; 10. Plan za vanredne situacije integrisan i odobren; 11. Plan za komunikacione usluge javne bezbednosti, usvojen; 12. Broj drţavnih kompjuterskih centara, uspostavljen; 13. Uredba o utvrđivanju univerzalnog reţima pristupa i usluga, usvojena; 14. Fond za univerzalne sluţba, osnovan;

3 Odrţavanje nezavisnosti regulatora, odgovarajuće institucionalne reforme i izgradnja profesionalnih kapaciteta u sektor informacionog društva i medijima

1. Broj završenih obuka u RAEPK; 2. Broj završenih obuka u KPM ; 3. Autoritet za sertifikaciju ROOT osnovan;

K4 - 2013

MER MF,MER,RAEPK,MJU,KPM

137,000.00 €

10,000.00 € 127,000.00 €

192

4. Inovacioni centar Kosova, uspostavljen; 5. Okvir Inteoperabiliteta za interoperabilnost sistema IKT usvojen; 6. Broj prihvaćenog stručnog kadra u IKT; 7. Broj završene obuke u oblasti IKT.

4 Aktivno učešće u regionalnoj saradnji, uključujući članstvo u međunarodnim organizacijama

1. Drţavni zakon za telefon i internet (CCTLD), obezbeđen; 2. Punopravno članstvo u regionalnim, evropskim i međunarodnim organizacija, završeno; 3. Broj bilateralnih sporazuma, zaključenih.

K4 - 2013

MER RAEPK, MIP 195500

195500

3.7.7. Transport

193

1 Dalje usklađivanje sa EU zakonodavnim okvirom

1. Izmene i dopune Zakona br. 02/L-70 o bezbednosti u drumskom saobraćaju, usvojene; 2. Izmene i dopune Zakona br. 02/L-127 o drumskom saobraćaju, usvojene; 3. Izmene i dopune Zakona br. 2004/06 o prevozu opasnih materija, usvojene; 4. Zakon o obezbeđenju vazdušne plovidbe, usvojen; 5. AU o reviziji drumske bezbednosti, usvojeno; 6. Metodologija statističkih podataka o saobraćajnim nezgodama u skladu sa međunarodnim praksama, usvojena; 7. Socijalna politika i pravila o

K4, 2013

MI ACV,MUP, PK 139,500.00 €

18,500.00 € 121,000.00 €

194

satima voţnje da se potvrdi i ugradi u zakon o drumskom saobraćaju; 8. Prenošenje Direktive 2003/59 o početnoj kvalifikaciji i periodičnoj obuci vozača, da se potvrdi; 9. Prenošenje Direktive 2008/96 o putevima upravljanje infrastrukturom bezbednosti, da se potvrdi;

2 Kreiranje i sprovođenje odgovarajućih politika za razvoj ekonomsko odrţivog transporta

1. Sektorska i multimodalna strategija, usvojena (kontroverzno imenovanje); 2. Usluge multimodalnog transport poboljšane; 3. Finansijske potrebe infraKOS sa platnim mogućnostima koje trainNKOS da se usklade;

K4, 2013

MI MUP, MTI MF

387,000.00 €

187,000.00 €

200,000.00 €

195

4. Studija izvodljivosti za opcije dugoročnog odrţavanja opcija R7 finalizirana; 5. Savet za izdavanje kartica digitalnih tahografa, osnovan; 6. Procedure kontrola gasa odobrene; 7. Uređaji za kontrolu gasa, instalirani; 8. Broj izdatih dozvola na drumskom saobraćaju; 9. Broj izdatih ovlašćenja za domaći prevoz putnika;

3 Restrukturiranje i modernizacija transportnih sistema, uključujući razvoj i odrţavanje infrastrukture

1. Implementacija projekta R7, segmenti 1 - 9 ( Vermica- Priština Sever) završena; 2. Implementacija projekta R6, segment Priština – Elez Han počela;

K2, 2014

MI

ACV,Komiteti drejtues ndërministror,MF,MER.

301,220,000.00 €

301,020,000.00 €

200,000.00 €

0.00 €

196

3. Kilometri odrţavanih i rehabilitovanih puteva; 4. Sertifikovani Agencija vazduhoplovne navigacije; 5. Povećan nivo ulaganja u ţeleznicama; 6. Odgovarajuća sredstva za odrţavanje putne infrastrukture, predviđena; 7. Mreţa ponovo kategorisanih puteva; 8. Baza podataka puteva, aţurirana

4 Poboljšanje bezbednosti u saobraćaju, kao i uslove slobodnog kretanja putnika i robe.

1. Strategija za bezbednost razvoja u saobraćaju, usvojena; 2. Broj redovnih sastanaka Saveta bezbednosti saobraćaja na putevima; 3. Opremljeni putevi horizontalne i

K4, 2013

MI MF, Savet za drumsku bezbdenost MUP,MER.

6,130,000.00 €

3,950,000.00 €

2,180,000.00 €

197

vertikalne signalizacije; 4. Kampanje za senzibilizaciju da povećanje bezbednosti na putevima, sprovedeno (Broj sastanaka sa decom i vozačima ,broj distribuiranih prospekata,broj TV spotova); 5. Broj potpisanih ugovora za subvencije; 6. Delatnost vozova u svim linijama planiranih za subvencije; 7. Broj vozila koji ne prođe test tehničke ispravnost ;

5 Aktivno učešće u regionalnoj saradnji i daljem uključujući članstvo u međunarodnim organizacijama.

1. Broj regionalnih, evropskih i međunarodnih sastanaka odrţanih i postignuti zaključci; 2. Punopravno članstvo na nivou regionalnih,

K4, 2013

MI MIP, MF 430,000.00 €

280,000.00 €

150,000.00 €

198

evropskih i međunarodnih organizacijama; 3. Broj zaključenih bilateralnih sporazuma,

6 Izgradnja profesionalnih i institucionalnih kapaciteta u sektoru transporta

1. Povećanje budţeta i broj osoblja priznatih u RTŢ; 2. Broj završenih obuka u RTŢ; 3. Obezbeđenje poboljšana civilnog vazduhoplovstva ; 4. Broj obučenih inspektora za bezbednost civilnog vazduhoplovstva (certifikovani); 5. Broj stručnog osoblja obučenog u oblasti inspekcije drumskog saobraćaja ; 6. Broj saobraćajnih menadţera i vozača obučeni i sertifikovani u skladu sa standardima International Road

K4, 2013

MI

MEI,RTŢ,MUP 464,866.00 €

414866

50,000.00 €

199

Union (IRU); 7. Broj obučenih vozača i manipulatora sertifikovanih; 8. Pet (5) konsultanata bezbednosti u oblasti transporta opasnih materija; 9. Obučeni treneri za Eko - voţnje (5 trenera); 10. Obučeni instruktori voţnje (450 instruktora za obuku); 11. Obučeni inspektori vozila za kontrolu gasa (160 inspektora) ; 12. TAIEX podrška za digitalni tahograf, obezbeđena; 13. TAIEX podrška za razvoj metodologija nesreće međunarodne prakse, obezbeđena; 14. TAIEX podrške za KHIAA osigurana; 15. TAIEX podrška za

200

inspekcijske poslove MI usluga.

3.7.8. Energetika, uključujuci i nuklearnu bezbednost

1 Përafrimi i kornizës legjislative dhe rregullative të sektorit dhe tregut të brendshëm të energjisë, përfshirë edhe sigurinë bërthamore.

1. Izmene i dopune Zakona o energetici, usvojene. 2. Izmene i dopune Zakona o električnoj energiji, usvojene. 3. Izmene i dopune Zakona o Regulatorima energetike, usvojene. 4. Novi zakon o trgovini naftom i naftnim proizvodima, usvojen. 5. Izmene i

K4-2013

MER MER, RKE AKMR,MTI, KAZZNS

8. 03/L-184 Zakon o energetici; Direktiva 2009/28 EC 9. 03/L-184 Zakon o energetici, Zakon o električnoj energiji Br. 03/L-201, Zakon o energetskom regulatoru Br. 03/L-185; relevantni

1,052,000.00 €

52,000.00 € 1,000,000.00 €

201

dopune Zakona o zaštiti od zračenja i nuklearne sigurnosti, usvojen. 6. Modela dizajna unutrašnjeg trţišta električne energije, odobren 7. Pravila unutrašnjeg trţišta električne energije u okviru trţišnog modela, usvojena. 8. AU za tačkama obnovljivih izvora energije 2013-2022, usvojen 9. Regulatorni okvir za razvoj obnovljivih izvora energije (OIE), usvojen 10. AU o naftnim derivata koji su predmet licenciranja, odobren o načinu prijave i licenciranje poreza, usvojen 11. AU o tehničkim zahtevima za malo prodajna mesta goriva, usvojen 12. AU o

zakon za naftu, Direktiva 2009/28 EC

202

tehničkim zahtevima za skladištenje, preradu i veleprodaja mazuta, usvojen 13. UA za biogoriva u saobraćaju, usvojen 14. Uredba o radioaktivnom otpadu, usvojena 15. Uredba o prevozu radioaktivnih izvora, usvojena 16. Uredba o izloţenosti zdravstvenih radnika i pacijenata, usvojena

2 Strateški razvoj politike u ovom sektoru u skladu sa obavezama traktata zajednice energetike.

1. Revidiran Kosovska energetska strategija za period 2013-2022, usvojena 2. Strategija za stvaranje i upravljanje rezervama nafte, usvojen 3. Drţavni akcioni plan i upravljanje rezervama nafte,

K4-2013

MER MER, MTI

6.Zakon o energetici Br.03/L-184; Direktiva 2009/28 EC

1,084,000.00 €

84,000.00 € 1,000,000.00 €

203

usvojen 4. Dodatna kotizacija % prikupljene na naftne derivate 5. EE Akcioni plan, usvojen 6. Kosovski plan za OIE 2011-2020, odobren 7. Metodologija za procenu EE primenjenih mera, usvojena

3 Razvoj i institucionalno jačanje energetskog sektora, uključujući i nuklearne sektor

1. Divizija za obavezne rezerve nafte, osnovana 2. Četiri nova zvaničniaka zaposleni u RKE 3. Broj organizovanih obuka u RKE 4. Broj obučenog osoblja u RKE 5. 13% povećanja budţeta u RKE 6. Tri nova izvršioca KAZZNS 7. Broj organizovanih obuka u KAZZNS 8. Broj obučenog osoblja u

K4-2013

KAZZNS

MER, MTI, RKE, KAZZNS

294,200.00 €

294,200.00 €

0.00 €

204

KAZZNS 9. Operator za upravljanje nuklearnim otpadom, osnovan 10. Broj osoblja zaposlenog u operater za upravljanje otpadom 11. Broj obučeni zaposlenih u operatera za upravljanje otpadom 12. Jedinica za implementaciju projekta za uključivanje privatnog sektora u TC Kosovo B , osnovan

4 Izgradnja i razvoj novih kapaciteta za generisanje

1. Transakcija za projekat TC Kosova e Re, odobrena 2. Pobednik na tenderu za TC Kosova e Re, proglašen, 3. Broj dozvola za izgradnju kapaciteta novih OIE, izdate.

K4-2013

MER

MER RKE, KEK, KOSTT

2,735,000.00 €

2,243,600.00 €

491,400.00 €

205

5 Dekomisija TC Kosovo A 1. Tri radne grupe za dekomisiju TE Kosovo A, funkcionalizovane 2. Godišnji izveštaji o performansi obe tri grupe, podnesene

K4-2013

MER MF/MRSS

192,650.00 €

192,650.00 €

6 Promocija zaštite od zračenja i nuklearne sigurnosti i upravljanja radioaktivnim otpadom

1. Kampanje za podizanje svesti za zaštitu od zračenja i nuklearne bezbednosti (broj televizijskih spotova,broj radio reklama, broj brošura i letaka štampanih i distribuiranih, itd), 2. Zemlje sa radioaktivnim izvorima, identifikovane 3. Broj upravljanih radioaktivnih izvora

K4-2013

KAZZNS

KPM 100,000.00 €

50,000.00 € 50,000.00 €

206

7 Poboljšanje prenosa i učešće u regionalnim mehanizmima za kompenzaciju tranzita električne energije

1. Prijava NS Lipljane 110kV linija LP 112, realizovana 2. Preusmeravanje linije 110kV, br 1806 , NS 110/35kV Đakovica 1 - 110/10kV NS Đakovica 2 i Zamena opreme TL 110kV Đakovica 1, realizovan 3. Zamena provodnika i izolatora, kao i povezivanje linijske opreme 110kV LP 125/2 i 125/3, realizovan 4. Rehabilitacija postrojenja u TS 110/35kV TL Uroševac 1 i NS Gnjilana 110/35 (10) kV , realizovan 5. Paket projekat NS 110/10 (20) Gnjilane sa 5 dalekovoda, realizovan 6. Paket projekat NS 110/ 10 ( 20) Palaj sa

K4 2013

KOSTT

MER 27,483,000.00 €

9,083,000.00 €

18,400,000.00 €

0.00 €

207

dalekovodima, realizovan 7. Paket projekat NS 110/ 10 ( 20) Priština 7 sa dalekovodima, realizovan 8. Izrada EIC koda I karaktera Y od strane ETSO – E za KOSTT kao regulatorna i komercijalna oblast, realizovan 9. Postavljanje samostalne regulacione zone ili u saradnji sa Albanijom, realizovan 10. Rad prenosnog sistema zasnovana na Priručnik operacije ENTSO-E, realizovan

3.7.9. Ţivotna sredina i klimatske promene

1 Dalje usklađivanje sa EU zakonskim okvirom

1. Nacrt zakona za Ekofondin ( Kosovski program za zaštitu ţivotne sredine), usvojen; 2. Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o hemikalijama,

K4-2013

MSPP

RKVK Zakonodavna strategija 2012/2013

23,917.00 € 23,917.00 € 0.00 € 0.00 €

208

usvojen; 3. Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o zaštiti od buke, usvojen; 4. Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o vodama na Kosovu, usvojen; 5. Nacrt zakona o inspektoratu za ţivotnu sredinu, vode, prostorno planiranje i izgradnju, usvojen; 6. Nacrt zakona o legalizaciji divlje gradnje, usvojen; 7. Nacrt zakona o prostornom planiranju, usvojen; 8. Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o upotrebi, upravljanje i odrţavanje zajedničkih zgrada, usvojen; 9. Zakon o Regulatornoj

209

kancelariji za vodu i kanalizacije (RKVK), usvojen

2 Završetak zakonskog okvira sa podzakonskim aktima

Usvojena Administrativna Uputstva: 1. AU za pojavu znaka zaštite prirode, postupak i uslove za njegovo korišćenje; 2. AU za pripremu i sprovođenje studije za procenu rizika od uvođenja, novi uvod i uzgoj divljih vrsta; 3. AU za vrstu, izgled, postupak i način podele priznanja i nagrada za dostignuća u oblasti zaštite prirode; 4. AU za načine i uslove za obavljanje poslova

K4-2013

MSPP

MPŠRR, MZHE, MI, ISHK

Zakonodavna strategija 2012/2013

63,917.00 € 63,917.00 € 0.00 € 0.00 €

210

čuvanja prirode; 5. AU za ekološku mreţu i sistem vaţnih ekoloških područja; 6. AU za sadrţaj, vreme i način sprovođenja postupka procene prihvatljivosti planova, programa i intervencija za ekološku mreţu; 7. UA- drţavni katalog za gubljenje; 8. UA-dozvola za upravljanje otpada; 9. AU i veterinarski medicinski otpad; 10. AU za upravljanje guma i otpada guma; 11. AU klasifikacija, obeleţavanje i pakovanje opasnih hemikalija; 12. AU za Arsen, kadmijum, ţivu, nikl i policiklični aromatičnih ugljovodonik u vazduhu;

211

13. AU o strukturi isplate voda; 14. UA o načinu evidencije i oblika legitimacije inspektora za vode; 15. UA za sadrţaj, oblik, uslove, metode, odrţavanje i druga vaţna pitanja koja se odnose na izdavanje i gubitka vodne dozvole; 16. AU za vodne infrastrukture ; 17. AU o granicama vrednosti efluenata koji se ispušta u javnu kanalizaciju i vodu; 18. AU za određivanje zaštićene oblasti voda ; 19. AU za procedure, sastav i strukturu autoriteta rečnih slivova; 20. UA za sadrţaj plana upravljanja vodama;

212

21. AU za rad, način i druga pitanja od značaja za vodni informacioni sistem; 22. Administrativno uputstvo o osnovnom sadrţaju Prostornog plana Kosova; 23. Administrativno uputstvo o osnovnom sadrţaju Opštinskog razvojnog plana; 24. Administrativno uputstvo o postupku za javno razmatranje prostornih i urbanih planova ; 25. Jedinstven kodeks za objekte,usvojen; 26. UA o administrativnim taksama za izdavanje građevinske dozvole i naknade za regulisanje

213

infrastrukture; 27. AU za građevinsku knjigu i dnevnik; 28. AU za kategorizaciju izgradnje; 29. AU za građevinske objekte za koje nije potrebna dozvola; 30. AU za postavljanje novčane kazne protiv učesnika u izgradnji; 31. AU za određivanje oblika, sadrţaja i načian vođenja upravnika; 32. Obavezni propisi za zajedničke zgrade; 33. Pravila za određivanje vrednosti placanja u rezervom fondu

214

3 Poboljšanje strateške politike u oblasti ţivotne sredine i usvajanje akcionih planova

1. Kosovska strategija zaštite ţivotne sredine i Akcioni plan, usvojeni; 2. Strategija i Akcioni plan kvalitet vazduha, usvojeni; 3. Strategija upravljanja otpadom za Kosovo, usvojena; 4. Kosovski plan upravljanje otpadom, odobren; 5. Strategija pribliţavanje sa EU zakonodavstvom u oblasti ţivotne sredine i plana investicija za zaštitu ţivotne sredine, odobrena; 6. Projektni zadatci za izradu strategije klimatskih promena, pripremljeni; 7. Strategija Voda Kosova, usvojena; 8. Akcioni plan za upravljanje rečnim slivom, usvojen;

K4- 2013

MSPP

MPŠRR, MER, MI, MTI

1. Zakon o zaštiti ţivotne sredine 2. Zakon o zaštiti vazduha od zagađenja, 3. Zakon o otpadu 4. Kosovski Zakon o vodama, 5. Zakon o prostornom planiranju

250,000.00 €

150,000.00 €

100,000.00 €

0.00 €

215

9. Prostorni i urbanistički planovi 6 opština odobreni - Štrpce, Novo Brdo, Kamenica, Ranilug, Lipljan Mamuša;

4 Izgradnja ljudskih i institucionalnih kapaciteta u sektoru zaštite ţivotne sredine na centralnom i lokalnom nivou

1 Broj treninga RENA programa (ECRAN) - 4 grupe . ; 2 Broj treninga u oblasti voda (DABLAS i DRINI CORE) ; 3. Obuka 42 sluţbenika na centralnom nivou za izdavanje građevinskih dozvola, dozvola za vode i ţivotne inspekcija; 4. 3 obuke opštinskog nivoa za sprovođenje zakonodavstva ţivotne sredine; 5. Ukupan broj obuka inspektorata o ekološkim zločinima, tuţioci i sudije (REC - THEMIS);

K4-2013

MSPP

Komunat

Vaţeći zakoni ţivotne sredine i sektorske strategije

100,000.00 €

100,000.00 €

0.00 € 0.00 €

216

6. 4 obučeni sluţbenika na različitim pitanjima klimatskih promena ; 7. Broj obučenih sluţbenika AZSK u okviru programa Evropske agencije za ţivotnu sredinu; 8. Broj treninga odrţanih od strane opštinskog inspektora; 9. Strukturiranje i profilizacija inspekcije, završena; 10. Obuka opštinskih sluţbenika u radu sa neformalnim naseljima (OEBS, UN -HABITAT); 11. Obuka u opštinama za izradu urbanističkih regulacionih planova (Prizren, Vitina, Uroševac); 12. Obuka urbanih planera u opštinama za

217

tumačenje novog Zakona o prostornom planiranju; 13. Obuka 5 zvaničnika AZSK unutar projekta Parkova Dinarskog Luka (WWF);

5 Produbljivanje saradnje između institucija koje imaju uticaja i odgovornosti u sektoru zaštite ţivotne sredine

1. Međuministarska grupa o klimatskim promenama, osnovana; 2. Broj zajedničkih aktivnosti sa ekološkim nevladinim organizacijama i civilnim društvom; 3. Opštinski planovi upravljanja otpadom, napravljeni;

K4-2013

MSPP

MER MPŠRR, MI, MTI, MZ, Opštine

20,000.00 € 20,000.00 € 0.00 € 0.00 €

218

6 Sprovođenje politike zaštite ţivotne sredine u cilju poboljšanja stanja ţivotne sredine

1. Mreţa monitoringa kvaliteta vazduha, funkcionalna; 2. 7 kolektora za sterilizaciju infektivnog otpada bolnice, operacionalizovan; 3. Ministarski savet o vodama, osnovan; 4. Stambeni savet, osnovan; 5. Zaštićena područja za izvore pitke vode, proglašene; 6. Studije ore izvodljivosti za tretman zagađenih voda za centre Uroševac, Gnjilane, Kosovska Mitrovica, završeni; 7. Program za monitoring površinskih i podzemnih voda, usvojen; 8. Podaci monitoringa površinskih i podzemnih voda,

K4-2013

MSPP

ZRRUK, MPŠRR, MZ, Opštine

12,230,000.00 €

2,030,000.00 €

10,200,000.00 €

0.00 €

219

objavljeni; 9. Izveštaj o stanju reka u oblasti eksploatacije inertnih materijala posle odluke da se zaustavi eksploatacija rečnih korita, objavljen; 10. Izveštaji o stanju ţivotne sredine na Kosovu upućeni Evropskoj agenciji za ţivotnu sredinu; 11. Izveštaj stanja ţivotne sredine, objavljen; 12. Izveštaj o stanju otpada, objavljen; 13. Studija izvodljivosti za proglašenje zaštićenog područja Henc, završena; 14. Invetnar subjekta SEVESO II, okončan; 15. Radni plan za izbor Natura 2000 područja sa naznakom neophodnih podataka,

220

odgovornosti, rokova i budţeta, razvijen; 16. Deponije opasnog skladištenje materijala, izgrađeni; 17. Broj operatera koji ispunjavaju nove kriterijume za prikupljanje otpadnih vozila i njihovih komponenata; 18. Podaci za ciljeve obračuna i inkasiranja za sektore vode i kanalizacije i fragmentacije po sektoru, da se pošalju

3.8. Finansijska saradnja

1 Poboljšan kapacitet za planiranje i programiranje pomoci EU

1. Broj treninga odrţanih i obučeno osoblje na radu 2. Poboljšan kvalitet proizvedenih dokumenata 3. Projekti programirani u skladu sa

K4 - 2014

MEI MF, KPM, ML

Projekat bratimljenja, Zaključci sektorskih DPSP, Dokument pomoći EU Studija izvodljivosti

614,000.00 €

14,000.00 € 600,000.00 €

221

dokumentima i prioritetima Procesa stabilizacije i pridruţivanja

2 Efektivna koordinacija donatora

1. Odrţani sastanci sektorske radne grupa za donatore 2. Odrţani sastanci pod- sektora radne grupe za donatore 3. Sastanak Foruma visokog nivoa 4. Prioriteti za donatorska finansiranja na osnovu strateških dokumenat

K4 - 2013

MEI ML, Donatori

Uredba za Donatorsku koordinaciju br. 04/2011 , Zaključci Foruma visok nivo donatorskog sektora radnih grupa,Studija izvodljivosti

5,000.00 €

3 Prekogranični programi saradnje

Program između Kosova i Albanije 1. Broj projekata procenjenih i izabranih ( K2 - 2013) 2. Broj potpisanih ugovora (K3 2013) 3. Studija izvodljivosti za strateški projekat ( K4 2013) Program Kosovo-Makedonija 1. Zajedničke

K4 - 2013

MALS

Opštine

855,660.00 €

55,660.00 € 800,000.00 €

222

strukture za praćenje sprovođenja programa na mestu i funkcionalne ( K1 2013) Program Kosovo i Crna Gora 1. Zajedničke strukture za praćenje sprovođenja programa na mestu i funkcionalne ( K2 - 2013) 2. Broj treninga za potencijalne aplikante (K3 - 2013) 3. Poziv za završen predloge i objavljene (K4 – 2013)

Ukupno: 740,746,749.15 €

583,996,308.65 €

76,390,410.00 €

80,360,030.50

€