Renforcement des capacités institutionnelles de la Cour des ...

P3A

Programme d’Appui à la mise en

œuvre de l’Accord d’Association

FICHE DE PROJET DE JUMELAGE

DZ/24

« Renforcement des capacités institutionnelles de

la Cour des Comptes en matière de

contrôle juridictionnel, d'exécution de la loi de

finances et de la qualité de la gestion »

BENEFICIAIRE

COUR des COMPTES

F d J «Renforcement des capacités institutionnelles de la Cour des Comptes en matière de contrôle juridictionnel, d’exécution de la loi

de finance et de la qualité de la gestion » 2/57

SOMMAIRE

Liste des abréviations ................................................................................................................................ 4

1 Informations de base .......................................................................................................................... 5

1.1 Programme ....................................................................................................................................... 5

1.2 Référence jumelage........................................................................................................................ 5

1.3 Intitulé du jumelage ....................................................................................................................... 5

1.4 Secteur ................................................................................................................................................ 5

1.5 Pays bénéficiaire ............................................................................................................................. 5

2 Objectifs ..................................................................................................................................................... 5

2.1 Objectifs généraux .......................................................................................................................... 5

2.2 Objectif spécifique .......................................................................................................................... 5

2.3 Contribution à la mise en œuvre de l’accord d’association et au plan stratégique national ............................................................................................................................................... 6

2.3.1 Le cadre stratégique et l’Accord d’Association ........................................................ 6

2.3.2 Cadre institutionnel et Contribution à la Politique Nationale ............................ 8

3 Description du projet ......................................................................................................................... 9

3.1 Contexte général et justification du jumelage ..................................................................... 9

3.1.1 Etat des lieux concernant l’apurement .................................................................... 10

3.1.2 Etat des lieux concernant l’APLRB ............................................................................. 10

3.1.3 Etat des lieux concernant le contrôle de la qualité de la gestion ................... 11

3.2 Activités connexes ....................................................................................................................... 12

3.3 Résultats .......................................................................................................................................... 15

3.4 Activités ........................................................................................................................................... 17

3.4.0 Conférences de lancement et de clôture ............................................................... 17

3.4.1 Résultat 1 : La Cour des Comptes est dotée des moyens indispensables à la

mise en conformité de son fonctionnement et de son activité aux normes

internationales et aux bonnes pratiques européennes et internationales .......... 18

3.4.2 Résultat 2 : Le réaménagement de la fonction juridictionnelle est engagé pour

la rendre plus efficiente et moins consommatrice de moyens ........................... 22

3.4.3 Résultat 3 : La rédaction du Rapport APLRB, tout en étant beaucoup plus pertinente et axée sur les résultats, est plus rapide et moins consommatrice de ressources .................................................................................. 27

3.4.4 Résultat 4 : Le contrôle de la qualité et de la performance de la gestion est développé en conformité avec les normes et les bonnes pratiques européennes et internationales ............................................................................... 29

3.5 Apports de l’administration de l’État membre partenaire .......................................... 32

3.5.1 Profil et tâches du chef de projet ............................................................................. 32



3.5.2 Profil et tâches du Conseiller Résident Jumelage .............................................. 33

3.5.3 Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ ................................................................ 35

3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme .................................... 35

4 Cadre institutionnel ......................................................................................................................... 36

4.1 Institutions bénéficiaires .......................................................................................................... 37

5 Budget ..................................................................................................................................................... 38

6 Modalités de mise en œuvre ........................................................................................................ 38

6.1 Autorité contractante du projet ............................................................................................. 38

6.2 Institution bénéficiaire et principaux homologues ........................................................ 39

6.3 Comité de pilotage du jumelage ............................................................................................. 40

7 Calendrier de mise en œuvre ...................................................................................................... 40

7.1 Date de lancement de l’appel à manifestation d’intérêt ............................................... 40

7.2 Date prévue de démarrage des activités du jumelage .................................................. 40

7.3 Durée de la période de mise en œuvre ................................................................................ 41

7.4 Durée de la période d’exécution (durée légale)............................................................... 41

8 Durabilité du projet ......................................................................................................................... 41

9 Questions transversales ................................................................................................................ 41

10 Conditionnalité et échelonnement .......................................................................................... 42

11 Annexes à la fiche de projet ......................................................................................................... 43

Annexe 1 Cadre logique du Projet de jumelage ....................................................................... 43

Annexe 2 Calendrier prévisionnel de mise en œuvre ........................................................... 54

Annexe 3 Organigramme de la cour des comptes .................................................................. 57



LISTE DES ABREVIATIONS

AA Accord d’Association AT APN APLRB

Assistance technique Assemblée Populaire Nationale Avant-Projet de Loi de Règlement Budgétaire

CdC Cour des Comptes CDMT Cadre de dépenses à moyen terme CE Commission européenne CIA Certified Internal Auditor CP Chef de projet CRJ Conseiller résident de jumelage DUE Délégation de l’Union européenne en Algérie ECT Experts court terme EM Etat membre de l’Union européenne EMP ENA

Etat(s) membre(s) partenaire(s) Ecole Nationale d’Administration

EPP Evaluation des politiques publiques IAS ICISA

International Accounting Standards Centre International des Systèmes d’Information et de l’Audit

IEVP Instrument européen de voisinage et de partenariat IFAC International federation of accountants IFACI Institut français de l’audit et du contrôle interne IFRS International Financial Reporting Standards IGF Inspection Générale des Finances IIA Institute of Internal Auditors INTOSAI International Organization of Supreme Audit Institutions IPSAS International public sector accounting standards ISA International standards on auditing ISSAI Normes internationales des Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques ISC Institution Supérieure de Contrôle ISO International Organization for Standardization LF Loi de finances MCJ Manuel Commun de Jumelage MF Ministère des Finances P3A-III 3

ème Programme d’appui à la mise en œuvre de l’accord d’association Algérie-UE

PEV Politique européenne de voisinage PSMFP Plan Stratégique de Modernisation des Finances Publiques PIN Programme Indicatif National RADP République Algérienne Démocratique et Populaire SDI Schéma directeur informatique SIGMA SG SROT

Support for Improvement in Governance & Management Secrétaire Général (de la Cour) Situation Résumée des Opérations du Trésor

SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats TAIEX TOF

Technical Assistance and Information Exchange Tableau des Opérations Financières

UE Union Européenne UGP- P3A Unité de Gestion du Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association



1 INFORMATIONS DE BASE

1.1 PROGRAMME

Le présent projet sera financé dans le cadre du Programme d’appui à la mise en œuvre de

l’accord d’association Algérie-Union européenne : P3A-III

1.2 REFERENCE JUMELAGE

DZ/24

1.3 INTITULE DU JUMELAGE

Renforcement des capacités institutionnelles de la Cour des Comptes en matière de

contrôle juridictionnel, d'exécution de la loi de finances et de la qualité de la gestion.

1.4 SECTEUR

Finances Publiques

1.5 PAYS BENEFICIAIRE

République Algérienne Démocratique et Populaire

2 OBJECTIFS

2.1 OBJECTIFS GENERAUX

Contribution à la bonne gouvernance administrative et financière de l’Etat algérien et aux

réformes en cours.

Renforcement du système général de contrôle et de maitrise de la gestion du secteur public

dans son ensemble.

2.2 OBJECTIF SPECIFIQUE

Renforcer par la professionnalisation des magistrats, l’efficacité du travail de la Cour pour

l’ensemble de ses missions principales (attributions juridictionnelles, exécution de la Loi de

finances et contrôle de la qualité de la gestion) et améliorer la mise en conformité de son

activité avec les normes et les bonnes pratiques européennes et internationales.



2.3 CONTRIBUTION A LA MISE EN ŒUVRE DE L’ACCORD D’ASSOCIATION ET AU PLAN

STRATEGIQUE NATIONAL

2.3.1 Le cadre stratégique et l’Accord d’Association

Dans le cadre du partenariat Euro-méditerranéen et en appui au processus de Barcelone,

l'Accord d'Association (AA) entre l'Algérie et l'UE est entré en vigueur le 1er septembre

2005.

L’AA constitue le cadre juridique régissant les relations entre les parties en matière

économique et commerciale, politique, sociale et culturelle.

L’objectif d’améliorer le dispositif de contrôle, d’audit et d’évaluation des finances publiques,

s’inscrit dans le cadre de l’Accord d’Association, notamment au plan des mises en œuvre

techniques des articles 1, 47, 48, 49, 56,57,79, 82 et 91, à savoir :

L’article 1 concerne les échanges humains, notamment dans le cadre des procédures

administratives et de la promotion de la coopération dans les domaines économique, social,

culturel et financier :

Il est établi une association entre la Communauté et ses Etats membres, d’une part, et

l’Algérie, d’autre part. Le présent accord a pour objectifs de :

fournir un cadre approprié au dialogue politique entre les parties afin de permettre le

renforcement de leurs relations et de leur coopération dans tous les domaines qu’elles

estimeront pertinents ;

développer les échanges, assurer l’essor de relations économiques et sociales

équilibrées entre les parties, et fixer les conditions de la libéralisation progressive des

échanges de biens, de services et de capitaux ;

favoriser les échanges humains, notamment dans le cadre des procédures

administratives ;

encourager l’intégration maghrébine en favorisant les échanges et la coopération au

sein de l’ensemble maghrébin et entre celui-ci et la Communauté européenne et ses

Etats membres ;

promouvoir la coopération dans les domaines économique, social, culturel et

financier.

L’article 47 a pour objectifs que :

les parties s’engagent à renforcer leur coopération économique, dans leur intérêt

mutuel et dans l’esprit du partenariat qui inspire le présent accord ;

la coopération économique soutient l’action de l’Algérie, en vue de son

développement économique et social durable ;

cette coopération économique se situe dans le cadre des objectifs définis par la

Déclaration de Barcelone.

L’article 48 spécifie que :

la coopération économique s’appliquera de façon privilégiée aux domaines d’activité

subissant des contraintes et des difficultés internes ou affectés par le processus de



libéralisation de l’ensemble de l’économie algérienne et plus spécialement par la

libéralisation des échanges entre l’Algérie et la Communauté.

L’article 49 : concerne les moyens et les modalités par lesquels la coopération économique se

réalise à travers, notamment :

un dialogue économique régulier entre les deux parties qui couvre tous les domaines

de la politique macro-économique ;

des échanges d’informations et des actions de communication ;

des actions de conseil, d’expertise et de formation ;

de l’exécution d’actions conjointes ;

de l’assistance technique, administrative et réglementaire ;

des actions de soutien au partenariat et à l’investissement direct par des opérateurs,

notamment privés, ainsi qu’aux programmes de privatisation.

L’article 56 : précise que :

la coopération vise à aider l’Algérie à rapprocher sa législation de celle de la

Communauté dans les domaines couverts par le présent accord.

L’article 57 : indique que cette coopération vise l’amélioration et le développement des

services financiers notamment par :

des échanges d’informations sur les règlementations et les pratiques financières… ;

l’appui à la réforme des systèmes bancaires et financier en Algérie….

L’article 79 : mentionne que :

la coopération financière s’applique de façon privilégiée à :….la facilitation des

réformes visant la modernisation de l’économie…

L’article 82 : accorde :

une importance particulière au renforcement des institutions et de l’Etat de droit, par

l’application du droit et le fonctionnement de la justice.

L’article 91 : concerne la mise en œuvre d’une coopération en matière de lutte contre la

corruption notamment :

en se basant sur les instruments juridiques internationaux existants en la matière,

pour lutter contre les actes de corruption dans les transactions commerciales

internationales ;

en prenant les mesures efficaces et concrètes contre toutes les formes de corruption,

pots de vin et pratiques illicites de toute nature dans les transactions commerciales

internationales commises par des particuliers ou des personnes morales ;

en se prêtant assistance mutuelle dans les enquêtes pénales relatives à des actes de

corruption.

La coopération vise également l’assistance technique dans le domaine de la formation des

agents et magistrats chargés de la prévention et de la lutte contre la corruption et le soutien

aux initiatives visant à l’organisation de la lutte contre cette forme de criminalité.

La feuille de route de l’accord d’association met aussi l’accent, dans le volet des réformes

macroéconomiques, sur :



la modernisation des systèmes budgétaires à moyen terme à travers le cadre de

dépenses à moyen terme (CDMT), la budgétisation axée sur les résultats, la mise en

place d’un cadre budgétaire intégré pour l’amélioration de la gestion budgétaire ;

l’évaluation des politiques publiques.

C’est en appui à la mise en œuvre de l’AA qu’a été mis en place le P3A, visant à :

faciliter la réussite du partenariat entre l'Algérie et l'Union Européenne ;

renforcer le processus de mise en œuvre de l'AA.

Ses domaines d’intervention comprennent :

des appuis directs aux administrations chargées de la mise en œuvre de l'AA ;

la mise en place d’une structure organisationnelle du Programme ; une information

continue des acteurs directement ou indirectement impliqués et du public sur les

implications de la mise en œuvre du P3A.

Dans ce cadre, une des tâches de l’UGP est la mise en place de projets de jumelage entre des

institutions publiques algériennes et de l’UE.

A la demande de la Cour des Comptes, il a été envisagé dans le cadre du 3ème

programme du

P3A, la possibilité d’identifier un projet de jumelage traitant du renforcement de ses capacités

institutionnelles, en matière d’audit et de contrôle des finances publiques.

2.3.2 Cadre institutionnel et Contribution à la Politique Nationale

L’un des objectifs fondamentaux de l’Etat algérien est la diversification des échanges

économiques. C’est pourquoi, depuis la fin des années 1990 il oriente résolument l’économie

nationale vers la libéralisation et l'ouverture sur le marché international en nouant des

partenariats industriels et en signant des accords de libre-échange, avec la Grande Zone Arabe

de Libre Echange depuis 2004 (GZALE), en plus de l’Union Européenne.

Pour encadrer ces orientations, un effort systématique de modernisation législative et

réglementaire est entrepris. Le gouvernement algérien, dans son programme présenté en 2012,

consacre un chapitre important à la consolidation de la sphère économique et financière ainsi

qu’à la modernisation du secteur financier, notamment à travers ses articles 14, 15, 57, et 58.

L’article14 a pour objectif de renforcer la moralisation de la vie publique et de renforcer la

confiance entre l’État et le citoyen, le Gouvernement entend agir au niveau général :

il s’agit de mettre en place les dispositions à même de réguler les rapports des

citoyens avec les structures administratives de l’Etat ;

de juguler les pratiques menant au risque d’arbitraire ;

de renforcer le dispositif de lutte contre la corruption et l’accaparement des biens

publics.

L’article 15 réaffirme la ferme détermination du Gouvernent à poursuivre une lutte

implacable et résolue contre la corruption, dans le strict respect du principe de la présomption

d’innocence et en garantissant la protection des agents de l’Etat contre toutes tentatives

malveillantes.



L’article 57 prévoit au titre du contrôle de la dépense publique, la poursuite de la mise en

œuvre des actions déjà engagées portant sur :

l’évaluation et le suivi des grands projets initiés au titre du plan quinquennal 2010-

2014 ;

la conduite d’études d’évaluation rétrospective de certains grands projets, notamment

en termes de retombées et d’impacts sur l’économie nationale, régionale et locale ;

le renforcement des moyens d’intervention pour permettre de contribuer à la

sécurisation et à la rationalisation de la dépense publique.

L’article 58 prévoit que dans le cadre du contrôle des finances publiques, le Gouvernement

s’attellera, à poursuivre les actions portant sur la consolidation des procédures du contrôle

interne et le développement d’un programme de lutte contre la corruption.

3 DESCRIPTION DU PROJET

3.1 CONTEXTE GENERAL ET JUSTIFICATION DU JUMELAGE

La Cour des Comptes algérienne a été créée en 1980 et se présente comme une Institution

Supérieure de Contrôle a posteriori à compétence administrative et juridictionnelle (sauf entre

1990 et 1995 où la compétence juridictionnelle lui a été retirée). Son contrôle porte sur les

finances de l’Etat, des services publics et des collectivités territoriales

Les diverses compétences de la Cour sont définies par un cadre légal qui, sous réserve de

quelques aménagements, doit être considéré comme devant être conservé. Les postes ouverts

au titre de 2013 sont de l’ordre de 287, dont 238 magistrats et 49 vérificateurs financiers, mais

64 postes sont vacants. Ainsi les attributions sont exercées pour les 17+1 chambres citées, par

190 magistrats et 33 vérificateurs, effectif qui malgré des besoins non satisfaits, doit être

considéré comme pratiquement suffisant. Il est prévu néanmoins une quarantaine de

recrutements dans les deux années à venir. A cela s’ajoute 264 postes pour le personnel

administratif et de soutien.

Les attributions principales de la Cour algérienne (Ordonnance n°95-20 du 17 Juillet 1995),

retenues comme constituant le domaine du jumelage, similaires à celles des Cours issues du

modèle français, peuvent être regroupées, dans un souci de simplification, autour de 3 grands

axes :

1. Les missions juridictionnelles à travers l’apurement des comptes des comptables

publics, et l’appréciation de la gestion des ordonnateurs au regard des règles de la

discipline budgétaire et financière.

2. Le contrôle de l’exécution de la Loi de finance, sous forme d’approbation de l’avant-

projet de loi de règlement budgétaire (APLRB)1

1 Ce deuxième point peut surprendre. Il est dû au contexte algérien où le Rapport joint au projet de Loi de Règlement, d’une

part mobilise une part importante du temps et des ressources de la Cour, d’autre part joue un rôle non négligeable dans la

gouvernance de l’Algérie.



3. Le contrôle « de la qualité de la gestion », termes qui évoquent et autorisent

l’évaluation de la performance, l’audit, qui est un contrôle nettement distinct des

contrôles de régularité et de l’évaluation des politiques publiques.

Le programme annuel d’activité de contrôle de la Cour pour l’année 2013 fait état d’un total

général d’opérations de contrôle, toutes chambres confondues, de l’ordre de 988 comptes

(1068 programmés), sur un total estimé de 13.553 comptes à déposer annuellement (en 2011,

12.571 comptes ont été déposés). Ces 988 comptes traités se répartissent entre 136 contrôles

de la qualité de la gestion (13,77%), 33 pour l’APLRB (3,34%), 32 contrôles thématiques

(3,24%), et 787 dossiers d’apurement (79,66%).

C’est au niveau de ces 3 catégories de missions que les constations qui suivent relatives à

« l’état des lieux » ont été faites. Le travail a été facilité par la lecture d’un rapport SIGMA

d’Octobre 2013, « Rapport de revue volontaire par les pairs » et par l’existence d’un « Plan

Stratégique 2011-2013 ».

3.1.1 Etat des lieux concernant l’apurement

Le processus d’apurement des comptes comporte 2: leur reddition, le contrôle de la régularité

des opérations présentées (ici contrôle sur place des pièces justificatives et vérification

comptable), la procédure juridictionnelle de jugement (décharge ou rejet). Les principaux

constats sont les suivants :

1. Faute d’une mise en état regroupée par les comptables publics, les comptes à apurer

sont au nombre d’une dizaine de milliers (en fait pas de liste exhaustive ni à jour),

alors que les examens programmés sont de l’ordre du millier.

2. Même si les comptes des comptables principaux (51) sont prioritaires, le problème

d’un choix judicieux des autres comptes à examiner (programmation) est donc crucial.

Il n’est pourtant guidé par aucune méthodologie claire et formalisée, et les critères

varient selon les Chambres.

3. La grande variabilité selon les Chambres se retrouve au niveau de leur charge de

travail, de leur façon de procéder aux vérifications et même de conduire et de suivre la

procédure.

4. La procédure d’apurement est longue (une dizaine de phases) et peut s’étendre sur

plusieurs années. Lourdeur, longueur et charge de travail sont encore aggravées du fait

qu’au jugement des comptes s’ajoutent les nombreuses réquisitions du Censorat

Général pour non reddition.

3.1.2 Etat des lieux concernant l’APLRB

Chaque Chambre établit pour les ministères, dont elle a la charge, une note sectorielle mettant

en évidence les écarts les plus significatifs entre la loi de finances et son exécution.

Synthétisées par un Rapporteur Général et assorties de recommandations, un rapport est

adressé au ministère des finances qui y répond. C’est le ministère qui transmet enfin à

2 Les constats qui suivent concernent la Cour. Les Chambres régionales offrent quelques différences qui seront mentionnées

en tant que de besoin, notamment au niveau des activités.



l’Assemblée Populaire Nationale le Rapport sur l’APLRB, laquelle APN va en débattre et

questionner les ministres.

Rétabli depuis 3 ans, le système fonctionne bien et sous l’autorité toute particulière du

Président de la Cour, il comporte une méthodologie et des notes d’orientation. Le Rapport

attire l’attention des médias et du public sur un certain nombre de dysfonctionnements, ce qui

n’est pas le cas du Rapport Annuel qui, adressé au Chef de l’Etat, n’est pas encore accessible

au public.

Néanmoins :

1. La procédure est longue et consomme prioritairement des ressources importantes de la

Cour.

2. Le Rapport sur l’APLRB porte sur l’exécution de la LF de l’année N- 3, ce qui en

diminue l’intérêt.

3. L’absence de comptabilité informatisée (Sigfip)3 empêche notamment de réduire ce

délai4.

4. Les critiques portent encore essentiellement sur des irrégularités budgétaires,

juridiques et comptables et l’aspect performance n’est pas assez développé. Les

magistrats manquent également des compétences nécessaires pour apprécier les

risques sectoriels.

5. Les écarts entre prévisions budgétaires et réalisations sont évidemment très nombreux

et il n’existe pas de méthodologie claire et formalisée qui permette de sélectionner les

cas à vérifier. Les méthodes de vérification ne sont pas non plus uniformes. On

retrouve ici à nouveau la forte autonomie de chaque Chambre.

3.1.3 Etat des lieux concernant le contrôle de la qualité de la gestion

L’Ordonnance n°95-20 du 17 Juillet 1995 relative à la Cour des Comptes, explicite dans son

article 6 que le « contrôle de la qualité » de la gestion des entités publiques, implique

l’appréciation de « l’efficacité, de l’efficience et de l’économie ». La Cour algérienne estime

que, même si n’est pas prononcé le mot performance ni celui d’audit, cette base légale est

suffisante pour fonder le développement des méthodes modernes d’audit et d’évaluation de la

performance.

A cet égard, toutefois, les constats sont les suivants :

1. Il existe une grande confusion au niveau des concepts (contrôle interne, audit, types

d’audit, évaluation, etc.).

2. Au-delà des querelles de terminologie, il devrait être clair que l’audit, sous ses

différentes formes n’a aucun rapport avec le contrôle de la régularité juridique,

comptable ou budgétaire des transactions que pratique actuellement la Cour. L’ajout

de recommandations ne suffit pas pour passer de l’un à l’autre. La notion de système,

celle de gestion des risques, d’approche par les risques et les techniques d’audit et

d’évaluation des résultats (performance), ne sont pas vraiment assimilées par les

3 Système Intégré de Gestion des Finances Publiques 4 En revanche une informatisation interne du suivi des comptes budgétaires serait souhaitable



magistrats, ou de façon très variable, a fortiori pratiquées sur un mode professionnel et

conforme aux normes.

3. Sous ces réserves déjà capitales, s’ajoute dans la pratique, une grande variété de

méthodes, plus ou moins formalisées, employées par chaque Chambre pour ses

missions de contrôle de la qualité.

4. Par ailleurs, alors que cette activité de contrôle de la qualité de la gestion est censée,

d’après les déclarations, occuper une part significative de l’emploi du temps des

magistrats, on ne trouve que peu de rapports produits dont le contenu peut

légitimement être rattaché à cette attribution. Il s’agit le plus souvent sous cette

rubrique de bonne utilisation des deniers de l’Etat, d’un contrôle de régularité des

actes de gestion par rapport aux textes et au budget et d’un contrôle des marchés

publics.

5. L’importance « d’aller plus loin » par rapport au bon emploi des fonds publics est en

revanche totalement perçue par les magistrats qui sont très demandeurs d’apports

méthodologiques dans le domaine du contrôle de la qualité.

3.2 ACTIVITES CONNEXES

La Cour des Comptes est engagée dans quelques programmes de développement portant sur

des thèmes qui sont en rapport avec l’objet et les résultats attendus du présent projet de

Jumelage.

La plupart sont menés en coopération avec des organismes internationaux, dont l’Union

Européenne, et certains ne concernent que la formation.

Jumelage Institutionnel auprès de l’Inspection Générale des Finances (IGF) au

profit du Ministère des Finances : « Contribution à l’amélioration de la performance de

l’IGF dans une vision de passage au contrôle de gestion et de performance.»

Ce projet de jumelage sera mis en œuvre très probablement quelques mois avant celui de la

Cour des Comptes.

Ces deux jumelages comprennent des sujets et une approche similaire, s’inspirant des bonnes

pratiques et des normes internationales, et s’inscrivent dans le cadre de la réforme de la

gestion des finances publiques en Algérie.

A cet égard, une Cellule d’appui à la modernisation des finances publiques (CMFP) a été mise

en place au niveau du cabinet du Ministre des Finances par décision du Ministre datée du 31-

10 2011. Ses missions sont :

« L’élaboration du projet du Ministère des Finances relatif au Plan Stratégique de

Modernisation des Finances Publiques. Dans ce cadre elle négocie et formalise les

engagements des structures et conduit un dispositif de suivi et de transparence sur ces

engagements.

Le suivi du processus de validation et d’adoption du Plan Stratégique de

Modernisation des Finances Publiques.

L’appui technique à la réalisation des actions de modernisation en cours au sein du

ministère et des actions qui auront été retenues dans le plan stratégique ».



La tâche prioritaire de la Cellule est la préparation et le suivi de la mise en œuvre du Plan

stratégique de modernisation des finances publiques (PSMFP) qui se focalise sur six

fonctions essentielles : quatre correspondent aux métiers des finances publiques et deux sont

transversales. Il s’agit de :

la fiscalité et les ressources ;

la préparation et l’approbation de la loi de finances y compris la préparation du

CDMT global et sectoriel ;

l’exécution de la loi de finances ;

le contrôle des finances publiques et l’évaluation des politiques ;

l’intégration des systèmes informatiques ;

les ressources humaines.

C’est dans le contexte présenté ci-dessus que l’IGF doit consolider ses processus et missions

de contrôle, d’audit et d’inspection. Les procédures de contrôle seront définies dans des

manuels d’évaluation uniforme et des manuels de mise en œuvre des contrôles internes se

référant aux normes de l’Institute of Internal Auditors (IIA) complétant ce cadre de référence

existant. Pour tenir compte de ses spécificités l’IGF, apportera à un certain nombre de ces

interlocuteurs, le Parlement, la Cour des comptes, la Commission européenne, les

organisations internationales, l’assurance qu’elle maîtrise ses opérations.

L’introduction du CDMT suppose le développement des outils d’évaluation des

performances. La recherche de la performance par l’administration et la complexité de son

organisation lui imposent une approche globale de la maîtrise de ses risques ; le projet de

jumelage fera de l’IGF une structure centrée sur l’approche par les risques, capable

d’identifier ceux susceptibles de compromettre la réalisation des objectifs de l’organisation,

d’analyser ces risques et d’assurer le suivi de leur gestion. Un dernier défi de l’IGF concerne

l’élaboration d’une méthodologie d’évaluation des politiques publiques.

Le projet de jumelage IGF comprend 4 résultats :

(1) Les activités de l’IGF sont axées sur les principaux risques pour les finances publiques

et les délais permettant à l’IGF de bien exercer son devoir d’alerte vis-à-vis des centres

de décision, sont maîtrisés et les ressources humaines sont déployées de manière

optimale.

(2) L’IGF a renforcé sa capacité institutionnelle et technique de contrôler les organismes

publics y compris les Entreprises publiques économiques (EPE), les banques, les

compagnies d’assurances et les collectivités locales.

(3) L’IGF a renforcé sa capacité d’évaluer et de contrôler la réalisation des grands projets

dans toutes leurs phases.

(4) L’IGF a amélioré sa capacité d’évaluer les politiques publiques.

SIGMA : Rapport de revue volontaire par les Pairs de la Cour des comptes

d’Algérie (octobre 2013).

Le présent Jumelage auprès de la Cour des Comptes s’est très largement inspiré du constat et

des conclusions apportées par SIGMA, ainsi que des recommandations (défis) formulées dans

le rapport remis par cette mission.



La mission SIGMA a mené une revue par les pairs, qui avait pour objet l’analyse du système

de contrôle de la Cour, tant au niveau des procédures et des pratiques, que des résultats. La

mission a mené un examen général de la Cour et de la conduite de ses missions : reddition des

comptes, apurement des comptes, audit de la qualité de gestion, l’APLRB, le contrôle de la

discipline budgétaire et financière, les avis émis par la Cour. A cela s’ajoute une analyse et

des recommandations concernant les ressources humaines de la Cour, l’informatique, la

communication et les relations avec les entités auditées, et quelques défis à relever à long

terme.

Les recommandations portent sur la professionnalisation de la Cour des Comptes, sa mise à

niveau par rapport aux pratiques, normes et standards internationaux, et enfin sur le

développement de la qualité et de l’audit de performance. Les experts du présent jumelage ont

donc pris en compte les constats et les recommandations formulées par SIGMA, tout en

procédant à leurs propres observations et analyses, et en fixant des priorités issues des

discussions avec les magistrats.

ARABOSAI

Dans le cadre de ses formations et de son programme scientifique, les thèmes retenus par la

CdC pour l’année 2014 sont les suivants :

Les techniques de contrôle de données selon la dernière version des normes COBIT.

La supervision des audits et leur impact sur la qualité des contrats.

L’audit de performance dans le secteur des eaux et de l’assainissement.

Les défis qui s’imposent aux ISC en matière d’audit environnemental.

Les procédures analytiques dans l’opération de vérification et de révision.

La durée de chacun de ces séminaires est de l’ordre de 5 jours. On remarquera la

complémentarité des thèmes traités avec ceux du présent jumelage.

ENA (France)

Dans le cadre des CISAP (Cycles Internationaux Spécialisés d'Administration

Publique) organisés annuellement par l’ENA (France), le Département a choisi de participer à

cinq thèmes pour l’année 2014 :

Contrôle, audit et évaluation de la dépense publique.

Gestion des ressources humaines et management.

Politiques publiques : de la conception à l’évaluation.

Evaluation et mobilisation des ressources fiscales et douanières.

Lutte contre la Corruption.

La durée de chaque cycle est d’environ 26 jours. Deux magistrats participent à chacun des

cycles. Ici aussi une attention particulière sera portée à la complémentarité de ces formations

avec celles prévues dans le cadre du présent jumelage.



ICISA (basé en Inde)

Le programme ICISA (en français Centre International des Systèmes d’Information et de

l’Audit) est généralement communiqué à la CdC au début du 2ème

trimestre de chaque année.

Il comprend généralement 6 stages, d’une durée moyenne de 26 jours chacun, ayant pour

thèmes :

Le contrôle de performance.

L’audit social.

Le contrôle des systèmes informatisés.

Le contrôle financier et de régularité.

Le contrôle de l’environnement.

Le contrôle des entreprises publiques.

Le choix de la Cour porte sur un ou deux thèmes en raison du manque de magistrats et

vérificateurs maîtrisant la langue anglaise.

3.3 RESULTATS

Il est proposé quatre résultats principaux et différentes activités qui seront à répartir dans

chacun des résultats.

Compte tenu de l’état des lieux et des constats qui ont été faits, il est clair que :

Chacune des 3 grandes attributions de la Cour des Comptes a besoin d’être renforcée.

C’est la réduction du temps et des ressources consacrées à la fonction juridictionnelle

et à la rédaction du Rapport APLRB qui, simultanément à une plus grande efficacité,

permettra de développer l’évaluation de la performance dans le contrôle de la qualité

de gestion et de se rapprocher ainsi de plus en plus des normes et des bonnes pratiques

internationalement reconnues ;

Ces résultats sont à envisager dans un horizon à moyen terme (5 ans ou plus), horizon

qui dépasse la durée du jumelage (2ans). Les résultats du jumelage doivent s’inscrire

dans cette perspective à moyen terme, mais ils doivent se limiter aux premières étapes,

dont la réalisation est possible dans le cadre de la durée du présent projet de jumelage,

et selon les ressources disponibles.

En effet, s’il est évidemment exclu que le jumelage puisse à lui seul satisfaire tous les besoins,

l’idée de choisir une activité de la Cour au détriment des autres, en tous cas des 3 principales,

a été rejetée et cela pour deux raisons :

i. Les besoins sont sensibles dans tous les domaines et le professionnalisme des

magistrats doit être renforcé quelles que soient leurs attributions.

ii. Ce renforcement doit résulter de la poursuite du rapprochement amorcé de la Cour

avec les normes et bonnes pratiques internationalement reconnues, valables pour

l’ensemble de ses activités.

Aussi, a-t-il été décidé de concentrer les objectifs et les efforts du jumelage sur les trois

principales attributions de la Cour : 1) l’apurement des comptes, 2) le rapport sur l’avant



projet de loi de règlement budgétaire (APLRB) et 3) le contrôle de la qualité.5 Ce champ, sans

couvrir l’intégralité des missions de la Cour, est suffisamment large pour apporter une

amélioration sensible de son action et de son efficience, même si l’objectif final de conformité

aux normes ne peut être que partiellement atteint par le présent jumelage.

Ainsi le jumelage sera d’emblée inscrit dans une perspective à plus long terme.

Mais ses objectifs ont été définis pour être « atteignables » au terme des 2 années.

Les 4 résultats ci-après définis découlent d’une analyse approfondie des besoins exprimés, de

l’état des lieux et des écarts qu’il présente par rapport aux normes internationales et bonnes

pratiques des Institutions Supérieures de Contrôle (ISC). Ils tiennent compte enfin de

l’environnement de la Cour en Algérie qui n’est pas toujours favorable à son contrôle efficace

(LOLF ou réforme budgétaire, réforme comptable, système intégré de gestion informatisée de

la dépense, responsabilité des ordonnateurs et contrôle interne… ne sont pas encore

opérationnels)

Les résultats attendus (et obligatoires) de ce jumelage sont donc ceux jugés prioritaires, même

en prenant en compte les progrès déjà réalisés dans chacun des domaines concernés. Ces

besoins prioritaires sont les suivants :

Résultats Indicateurs Objectivement Vérifiables

Résultat 1 : La Cour des Comptes est dotée

des moyens indispensables à la mise en

conformité de son fonctionnement et de son

activité aux normes internationales et aux

bonnes pratiques européennes et

internationales.

- La stratégie est confortée en fixant au moins

7 indicateurs et en la dotant d’objectifs

chiffrés à atteindre dans un horizon de 5 ans.

- Une stratégie de formation continue incluant

des modalités d’évaluation est élaborée .

- La conception du SDI est prête à être

développée.

- Quelques uns des principaux traitements

suivants sont informatisés : suivi des

recommandations, informatisation des

procédures, statistiques, suivi de l’apurement.

- Les services du Secrétariat Général sont

réorganisés selon le plan d’actions arrêté.

- Les canaux d’échanges entre les chambres et

les organes de direction sont structurés.

- Les propositions de textes ou d’amendements

en vue de modifier le règlement intérieur

sont soumises à validation aux autorités

compétentes.

- Les protocoles de partenariats et d’échanges

de données proposés sont proposés.

Résultat 2 : Le réaménagement de la

fonction juridictionnelle est engagé pour la

rendre plus efficiente et moins

consommatrice de moyens

- La sélection des entités auditées est effectuée

sur la base de l’analyse des risques.

- Les défauts de dépôts ont sensiblement

diminués.

- Les missions de contrôle et d’audit sont

effectuées sur la base du manuel rénové.

- La CdC commence à mener des audits et des

vérifications de systèmes comptables et

5. « Contrôle de la qualité » …de la gestion des entités publiques. On parle aussi de contrôle de la performance.



financiers informatisés.

- Les délais d’apurement sont mieux

organisées, plus efficaces et raccourcies.

- Des protocoles ont été proposés au MEF pour

la mise en état et l’apurement délégué.

- Une étude de nécessité de changements de la

loi ainsi que des suggestions pour ces

changements sont présentées aux autorités

compétentes.

- Des meilleures pratiques sont apportées dans

le domaine de l’instruction et du jugement

disciplinaire.

- La procédure contentieuse est simplifiée.

Résultat 3 : La rédaction du Rapport

APLRB, tout en étant plus pertinente et axée

sur les résultats, est plus rapide et moins

consommatrice de ressources

- Une procédure interne formalisée est mise en

place pour une meilleure sélection des

missions APLRB.

- Les délais de rédaction du rapport APLRB

sont raccourcis.

- Le rapport APLRB traite en priorité des

secteurs économiques sensibles.

Résultat 4 : Le contrôle de la qualité et de la

performance de la gestion s’oriente

progressivement vers la conformité avec les

normes et les bonnes pratiques européennes

et internationales

- Le processus de mise en place d’un système

qualité est engagé.

- Les contrôles de la CdC commencent à être

orientés sur la qualité et la performance de la

gestion.

- Les entités auditées et les partenaires sont

informés des nouvelles pratiques mises en

œuvre par la CdC.

N.B. Il est rappelé que les équipements ne sont pas des dépenses éligibles au budget du

jumelage.

3.4 ACTIVITES

Il est à noter que les tâches, livrables et moyens estimés dans le cadre logique (cf annexe 1)

pour chacune des activités du jumelage, sont exposés à titre indicatif. Les États membres

conservent toute latitude pour apporter leur plus-value et proposer les modalités qui leur

semblent les mieux adaptés pour réaliser les activités de façon optimale. Seuls les résultats du

jumelage demeurent intangibles.

3.4.0 Conférences de lancement et de clôture

Activité 0.1 : Conférence de lancement

Afin de contribuer à la mobilisation interne des acteurs du projet et à la publicité externe du

jumelage en termes de visibilité, une conférence de lancement d’une demi-journée sera

organisée en présence de personnalités de haut niveau tant du côté algérien que de l’État

Membre partenaire, au plus tard au troisième mois de la mise en œuvre du projet.



Activité 0.2 : Conférence de clôture

De la même façon, un ultime séminaire organisé durant le dernier mois de mise en œuvre du

projet. Il permettra de dresser un bilan des activités conduites, de la réalisation des résultats

du jumelage et des perspectives d’avenir dans la continuité du jumelage.

N.B :

˗ Dans la perspective d’une économie d’échelle, l’une et l’autre de ces conférences A.0.1 &

A.0.2 pourraient être organisées respectivement dans les mêmes semaines que le premier

et dernier comité de pilotage.

˗ D’autres actions de « visibilité » et de communication sont également prévues dans

plusieurs des activités du jumelage.

3.4.1 Résultat 1 : La Cour des Comptes est dotée des moyens indispensables à la mise

en conformité de son fonctionnement et de son activité aux normes

internationales et aux bonnes pratiques européennes et internationales

La mise en conformité des activités de la Cour avec les normes et bonnes pratiques

internationales, le renforcement de l’efficacité des missions dont elle est chargée et la

professionnalisation de ses personnels, supposent en préalable que son organisation interne et

ses moyens d’action soient modernisés et eux-mêmes renforcés, dans une perspective de

développement à long terme qui dépasse largement la période du jumelage.

Le résultat est obtenu par trois grandes activités :

- Activité 1.1. Replacer le jumelage dans une perspective à plus long terme

- Activité 1.2. Adapter l’organisation intérieure à l’amélioration des tâches et aux

objectifs que se fixe la Cour pour mieux se conformer aux normes et bonnes pratiques

internationales

- Activité 1.3. Elaborer les propositions de modifications des textes impliquées par la

modernisation, les discuter pour les soumettre aux pouvoirs publics.

ACTIVITÉ 1.1. Arrimer le jumelage dans une perspective à plus long terme

Cette nécessité a une triple justification :

1. Le contenu du jumelage ne peut ignorer les objectifs de renforcement dont la durée de

réalisation dépasse 2 années (exemple : mise en œuvre de véritables audits de

performance).

2. L’importance des besoins exige une priorisation concentrée sur le jumelage mais la

totalité d’entre eux doit être connue et répertoriée.

3. A moyen terme, les grandes réformes financières en cours (LOLF, réforme comptable,

Système de gestion informatisé de la dépense, etc.) seront adoptées : la modernisation

de la Cour doit d’ores et déjà en tenir compte et s’inscrire dans ces perspectives.



En conséquence, les 3 activités suivantes seront réalisées.

A.1.1.1. Affiner la mise en œuvre du Plan Stratégique 2014-2017

Au début du jumelage, les experts doivent disposer d’un Plan stratégique élaboré par la Cour

pour la période 2014-2017 et prolongeant le Plan 2011-2013. Il est souhaitable que la partie

mise en œuvre (Plan d’Action) soit revue en fonction des termes de références du jumelage.

La période couverte par le jumelage sera ainsi clairement replacée dans une perspective plus

longue, qui est la mise à niveau de la Cour selon les normes et bonnes pratiques

internationales.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est une mise à jour du Plan d’action pour la

mise en œuvre du plan stratégique de la Cour dans une perspective à moyen terme et

conforme aux normes et bonnes pratiques internationales.

A cet égard, les documents produits feront l’objet de traduction.

A.1.1.2. Elaborer un Plan de Formation à moyen terme adapté aux besoins de la Cour

Jusqu’ici les formations ont uniquement résulté d’offres et d’opportunités6. Les formations

initiales liées au recrutement (magistrats et vérificateurs) sont diverses. Une vision cohérente

et à plus long terme s’avère indispensable et servira de chapeau au plan de formation venant

en accompagnement aux diverses activités prévues dans le cadre du jumelage.

En complément, il sera accompagné par une gestion prévisionnelle des ressources humaines

et des recrutements pour compenser les compétences existantes et les départs. Il est conseillé

de désigner au sein de la Cour un responsable de formation. Le Secrétariat général s’est

d’ailleurs engagé à constituer une structure pour suivre les problèmes de formation.

La partie couverte par le jumelage sera nettement précisée et détaillée (formation appliquée,

modules complémentaires sur les pratiques et études de cas, identification des différentes

cibles, formation d’un groupe de formateurs, etc.) et couvre les besoins les plus urgents dans

le cadre à plus long terme précédemment défini.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est la préparation d’un plan de formation

détaillé à l’intention des magistrats et vérificateurs en accompagnement aux activités qui

seront mises en œuvre dans le cadre du jumelage. Etant donné le nombre de personnes à

former aux nouvelles pratiques, au sein des Cour Nationales et des Cours Territoriales, un

système de formation de formateurs sera mis en place.

A cet effet, les documents produits feront l’objet de traduction.

A.1.1.3. Elaborer un Schéma directeur informatique

Le besoin de définir un véritable Schéma Directeur Informatique a été clairement exprimé par

la Cour. Par ailleurs, le développement d’applications liées aux résultats du jumelage

(notamment en interne) constitue le besoin le plus urgent.

6 Voir ces formations dans les « activités connexes »



Ainsi cette action comporte-t-elle 2 démarches successives : l’élaboration d’un véritable

schéma directeur informatique (SDI) et la mise en œuvre des applications les plus urgentes

pour le bon fonctionnement interne de la Cour. (Par exemple : le suivi des recommandations,

l’informatisation des procédures, les statistiques, le suivi de l’apurement, l’informatisation du

Greffe, etc.)

Le plan distinguera cependant, outre ce qui dépend de la Cour, la possibilité d’accords avec

l’extérieur pour faciliter la fourniture de données en provenance de l’amont, notamment par le

MF et les ministères, les comptables et toute entité publique informatisée.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est d’adopter une démarche qui comporte un

appui à la rédaction d’un véritable Schéma Directeur (SDI) avec son Cahier des charges et

une mise en place des applications internes les plus urgentes liées à la modernisation du

fonctionnement de la Cour, objet du jumelage.

(1) La formation à l’approche des comptabilités informatisées est prévue dans l’activité A.2.2.3.

ACTIVITÉ 1.2. Adapter l’organisation intérieure à l’amélioration des tâches et aux

objectifs que se fixe la Cour pour mieux se conformer aux normes et bonnes pratiques

internationales

Dans le cadre de la modernisation de la Cour et de sa mise en conformité aux normes et

bonnes pratiques internationales, il s’agit ici de :

- Réaliser un diagnostic complet de l’organisation existante au niveau du Secrétariat

Général de la Cour.

- Prendre connaissance des bonnes pratiques européennes en matière d’organisation et

de travail de la Cour.

- Proposer et élaborer des améliorations.

- Optimiser les relations et les échanges d’informations entre les Chambres

(Nationales et Territoriales) et avec les organes de la direction (Présidence, SG,

Rapporteurs Généraux, Censorat, CPR…).

A.1.2.1. Réaliser une visite d’études portant sur l’organisation de la Cour des Comptes et

les normes et bonnes pratiques européennes et internationales en ce domaine.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est de mettre en immersion des membres de la

direction et le personnel de la CdC et notamment ceux du SG, pour qu’ils puissent prendre

connaissance de l’importance des « bonnes pratiques » en matière d’organisation interne des

ISC. Certes, il se peut que des réformes se heurtent en Algérie à des textes de valeur légale.

Ce problème est traité plus bas sous A.1.3

A.1.2.2. Effectuer un diagnostic de l’organisation au niveau du Secrétariat Général

Le renforcement des capacités de la Cour des Comptes et le développement de ses missions

doivent pouvoir être appuyés par une administration garantissant leur efficacité et leur



pérennisation. La responsabilité et le suivi des plans élaborés à l’activité précédente 1.1 en

sont un exemple. Selon les normes et les bonnes pratiques, le SG joue habituellement un rôle

essentiel dans ces domaines.

L’organisation actuelle du SG comporte 2 Départements (DECI et DTAC) et une direction

(DAM). Cette organisation, ses moyens, ses attributions, ses procédures et responsabilités

doivent être expertisés à la lumière des décisions de modernisation prévues et mises en œuvre

par le jumelage, des perspectives à plus long terme (activité A.1.1), ainsi que des bonnes

pratiques en place dans des ISC similaires.

On indiquera notamment les informations qui devront y être centralisées (statistiques p.e). Le

SG sera également chargé de l’unification des procédures lorsque les informations sont

traitées ailleurs (dans le cas des statistiques au Censorat, dans chaque Chambre, par le RG

chargé du suivi et de l’évaluation, etc.)

Le suivi du plan de formation est particulièrement nécessaire. Le Secrétaire Général s’engage

à constituer rapidement et avant le début du jumelage la structure adéquate. Pour cela un

spécialiste de la formation de haut niveau ainsi que 2 chefs d’études (niveau sous-directeur)

seront très prochainement recrutés.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est l’élaboration d’un diagnostic/expertise

complet de l’organisation, des moyens, attributions, méthodes, procédures et responsabilités

du Secrétariat Général en vue de formuler des améliorations pour un meilleur

fonctionnement de la Cour et son adaptation aux objectifs de modernisation.

A.1.2.3. Elaborer un système de suivi des recommandations

Les travaux de la Cour se traduisent par des rapports qui à partir des constats réalisés émettent

un certain nombre de recommandations. Le problème est que celles-ci sont plus ou moins

suivies d’effets et que la Cour a du mal à suivre leur mise en œuvre.

Un système simple et facilement informatisable doit être mis en place. Il comprendra une

standardisation de la formulation des recommandations importantes (qui doivent être

préalablement négociées), des alertes automatiques, des moyens de relance, une

centralisation, etc.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité consiste à remédier au fait que les

recommandations contenues dans les rapports de la Cour ne sont pas formatées ni priorisées

ni homogénéisées et que leur suivi est aléatoire.

A.1.2.4. Optimiser les relations et les échanges d’informations entre les Chambres

(Nationales et Territoriales) et les organes de direction (Présidence, SG, Rapporteurs

Généraux, Censorat, CPR…)

L’expertise portera sur l’organisation générale de la Cour, la répartition des fonctions entre les

différents services et les différentes formations de la Cour, le degré de

centralisation/autonomie. Elle conduira à définir un plan d’action pour prendre en compte



l’adaptation la plus efficiente possible des différents organes de la Cour à la modernisation et

au renforcement de ses activités.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est l’étude des relations existantes entre les

différentes structures de la Cour, l’identification d’orientations pour l’optimisation du

fonctionnement en comparaison de ce qui existe au sein des Cours européennes les plus

performantes, et enfin, l’élaboration commune de propositions d’amélioration.

ACTIVITÉ 1.3. Elaborer les propositions de modifications des textes impliqués par la

modernisation, les discuter pour les soumettre aux pouvoirs publics.

A.1.3.1. Elaborer des modifications légales à proposer pour divers textes, notamment celui

du Règlement Intérieur

Elaboration des modifications légales à proposer pour divers textes, notamment celui du

Règlement Intérieur (un projet existe et doit être expertisé), en rapport avec la réorganisation

interne et avec d’autres résultats attendus (P.e la reddition, l’apurement, l’APLRB,…)

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est la préparation d’amendements en vue de la

mise en œuvre des réformes proposées précédemment (sous A 1.2.)

A.1.3.2. Elaborer des accords de partenariat et d’échanges de données avec l’IGF et la

Comptabilité publique, l’Assemblée Populaire Algérienne,…

La Cour ne peut compter que de façon limitée sur ses partenaires extérieurs (Trésor, IGF,

Ministères…) pour la mise en état des comptes, la transmission de données financières, celle

des rapports de contrôle…

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est la rédaction de protocoles d’accords portant

sur l’échange d’information entre La Cour, le MEF, l’IGF, l’APA, et autres institutions.

3.4.2 Résultat 2 : Le réaménagement de la fonction juridictionnelle est engagé pour la

rendre plus efficiente et moins consommatrice de moyens

La fonction juridictionnelle d’une Cour comporte d’une part le jugement des comptes

(décharge ou débet), d’autre part la mise en cause éventuelle des ordonnateurs par la Chambre

de Discipline Budgétaire et Financière (ici la CDBF). La première responsabilité est de loin la

plus importante, mais en Algérie c’est aussi celle qui pose le plus de problèmes.

Quatre (4) activités sont prévues pour l’apurement des comptes et une pour la CDBF ; une

6ème

est commune.

En ce qui concerne l’apurement on rappelle le double constat qui a été fait :

- Les contrôles ne revêtent pas le caractère de véritables audits.

- La procédure de jugement des comptes est longue et complexe.



Les activités A 2.1 à A 2.4 visent à apporter des améliorations par rapport à ce double

problème concernant l’apurement des comptes. L’activité A 2.5 concerne la Chambre de

Discipline Budgétaire et Financière. L’A.2.6, la visite d’études, concerne la totalité du

résultat.

ACTIVITÉ 2.1. Elaborer une méthodologie d’approche par les risques pour la

programmation (sélection des comptes à examiner) et réduire les défauts concernant la

liste des comptes déposés.

A.2.1.1. Elaborer un guide méthodologique général sur la sélection par les risques.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est la rédaction d’un manuel sur l’approche et la

gestion des risques afin de permettre un passage simple à des utilisations pratiques, pour

aboutir à une programmation facilitée et améliorée.

Pour s’assurer d’une large compréhension, le document fera l’objet d’une traduction.

A.2.1.2. Améliorer la collecte des données concernant les dossiers permanents de contrôle.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est une centralisation des données, une

standardisation des dossiers et une unification des procédures, afin d’améliorer les

informations figurant dans les dossiers.

A.2.1.3. Réduire les défauts de dépôt par l’apport de meilleures pratiques

Les défauts de dépôt qui conduisent de surcroit à une procédure judiciaire de sanctions,

longue et consommatrice de ressources, sont à réduire par l’apport de meilleures pratiques.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité sont des actions à accomplir telles que

l’élaboration d’un état des lieux, la révision des procédures de relance hors sanctions et la

simplification de la procédure de sanctions pour la rendre plus efficace.

ACTIVITÉ 2.2. Faire reposer l’examen des comptes sur une méthodologie moderne,

précise et uniformisée : l’audit.

Actuellement le contrôle des comptes consiste essentiellement dans des contrôles de

régularité –souvent limités aux mandats- et au mieux dans des vérifications comptables.

Les contrôles concernant l’apurement des comptes doit reposer sur des audits véritables7 ,

audits de conformité ou financiers8 (passage d’un contrôle des mandats à un contrôle des

systèmes comptables).

En conséquence des manuels sont élaborés.

7 Les audits s’appliquent aux systèmes (ici comptables) et ne contrôlent les transactions qu’à titre de tests. 8 On rappelle que dans la terminologie de l’INTOSAI les 2 termes sont synonymes du fait que l’audit financier repose

essentiellement sur la conformité des systèmes comptables.



Ces manuels couvrent tout le processus de déroulement d’un audit, de la programmation au

plan d’action et au suivi des recommandations. Il s’agit d’ajouter au manuel général 5 ou 6

manuels ou annexes spécifiques mais dont des modèles existent déjà et doivent seulement être

adaptés aux besoins algériens.

On rappelle qu’un module spécial est par ailleurs consacré à l’approche des comptabilités

informatisées (cf A.2.2.3.).

A.2.2.1. Rédiger un manuel général sur l’audit financier (ou de conformité comptable)

adapté aux compétences juridictionnelles de la CdC

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est la rédaction d’un manuel selon les normes

internationales, qui tient compte du « manuel des normes de contrôle de la Cour des

Comptes, et qui soit adapté aux compétences juridictionnelles de cette dernière.

Pour permettre d’aboutir à des audits véritables, des propositions concernant des

changements ou des aménagements dans les procédures juridictionnelles seront formulés.

Afin d’élargir son exploitation, le document fera l’objet de traduction.

A.2.2.2. Rédiger des manuels spécifiques prenant en compte les risques par nature

d’organismes

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est la rédaction des annexes spécifiques prenant

en compte les risques et particularités selon la nature d’organismes (Par exemple les régies,

les trésoreries comptables, communales et de willayas, les EPA, EPIC et entreprises

publiques.)

Afin d’élargir la diffusion des documents, ces derniers feront l’objet de traduction.

A.2.2.3. Délivrer un module de formation sur l’approche des comptabilités informatisées9

Il est attendu de cette activité l’élaboration et la mise en œuvre d’un module de formation sur

l’approche des comptabilités informatisées au profit de quatre groupes constitués d’un

effectif de 15 à 20 personnes.

ACTIVITÉ 2.3. Former les magistrats et les vérificateurs à l’utilisation pratique des

outils méthodologiques précités (A 2.1 et A 2.2)

La formation a un objectif précis : savoir se servir des manuels élaborés. Cette « mise en

main » pratique est complétée par des études de cas, mais des audits pilotes ou conjoints ne

sont pas en principe envisagés.

9 Informatique et audit : 3 types de formations sont nécessaires à la couverture de ce besoin très fréquemment avancé 1.

Accès aux comptabilités informatisées 2. Audit d’un système informatique 3. Utilisation de logiciels d’audit. Seul le 1er

constitue un besoin urgent.



Il a été décidé de former au moins 1 magistrat et 1 vérificateur par Chambre (rappel : au

nombre de 17 en tout), ce qui conduit à envisager 2 groupes de 20 personnes pendant 4

semaines. (Il y a 7 à 10 manuels). Toutefois la formation à l’approche des comptabilités

informatisées (audit en milieu informatisé) – 5 jours - devra être davantage dispensée (3

groupes soit 60 personnes).

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est une formation des magistrats et vérificateurs

à l’utilisation des outils méthodologiques développés dans les activités précédentes.

ACTIVITÉ 2.4. Simplifier et raccourcir la procédure juridictionnelle.

En s’inspirant des normes et bonnes pratiques, une étude sera rédigée comportant le

diagnostic d’état des lieux, un benchmark et des propositions réalistes d’amélioration pour

éviter les délais excessifs, blocages et dysfonctionnements, notamment grâce à une

amélioration portant sur les points suivants :

A.2.4.1. Renforcer l’organisation des activités d’apurement.

Ce qui est attendu au niveau de cette activité est l’organisation du suivi des activités

d’apurement de façon précise, efficace et centralisée, permettant une intervention chaque

fois que nécessaire (sorte de « contrôle de gestion »).

A.2.4.2. Rédiger des protocoles adéquats et des propositions d’amélioration au MEF pour

la mise en état des comptes.

Une bonne pratique très répandue est que les comptables publics « mettent les comptes en

état » et que les comptables principaux garantissent les comptes des comptables secondaires.

Par ailleurs il existe une possibilité prévue par la Loi : l’apurement délégué.

Ce qui est attendu de cette activité est la rédaction de propositions au MEF pour améliorer la

mise en état des comptes.

A.2.4.3. Mettre au point une proposition d’apurement simplifié (diligences minimales)

Les possibilités d’apurement délégué ont été explorées à l’activité précédente.

Il s’agit ici d’autre chose : la Cour peut-elle, en s’appuyant sur des bonnes pratiques existant

ailleurs, mettre au point dans des cas bien précis et selon le risque, un apurement reposant sur

des diligences réduites ?(NB : Les modifications qui seraient proposées pour cela au

Règlement intérieur , ont été déjà été prises en compte sous l’activité A 1.3).

Ce qui est attendu de cette activité est la mise au point de diligences pour que l’apurement

varie en fonction des risques.



A.2.4.4. Conduire une étude de nécessité de changement de la loi, préparer des suggestions

pour ces changements, les présenter aux autorités compétentes.

L’audit et le jugement ne sont pas fondés sur les mêmes bases et ont différentes

conséquences. En même temps que de nouvelles procédures sont pensées et développées, une

étude doit être conduite pour examiner la nécessité éventuelle de changer la loi en

conséquence (exemples : une décision juridictionnelle n’est plus nécessaire dans chaque cas,

possibilité de rendre un rapport d’audit indépendamment de la décision juridictionnelle, etc).

Ce qui est attendu de cette activité est la présentation de propositions aux autorités

compétentes pour assurer la cohérence des fonctions d’audit et de juridiction.

ACTIVITÉ 2.5. Améliorer le fonctionnement de la Chambre de Discipline Budgétaire et

Financière (CDBF).

A.2.5.1. Apporter de meilleures pratiques dans le domaine de l’instruction et du jugement

disciplinaire

Dans son fonctionnement actuel, la CDBF ignore tout de ce qui se passe dans d’autres Cours

similaires.

Ce qui est attendu de cette activité est d’appuyer la CDBF par les apports des meilleures

pratiques éventuelles, concernant notamment la désignation du rapporteur, les phases et les

délais d’instruction, les conditions d’adoption du rapport, le rôle de l’avocat général et les

délais de jugement.

A.2.5.2. Elaborer une banque de données jurisprudentielles.

La jurisprudence actuelle est variable faute d’une mémoire répertoriée concernant les

« précédents » qu’il faut donc mettre en place.

Ce qui est attendu de cette activité est l’élaboration d’une étude pour l’implantation d’une

banque de données jurisprudentielles.

ACTIVITÉ 2.6. Effectuer une visite d’études sur les bonnes pratiques juridictionnelles.

Un study tour est prévu comprenant pendant 5 jours, 5 personnes choisies parmi les

personnels concernés par le résultat 2.

Ce qui est attendu de cette activité est une mise en immersion des experts de la CdC afin de

voir comment, et surtout par quel dispositif, est réalisé l’apurement et le contentieux. Puis à

partir de cette imprégnation des expériences européennes et internationales être en capacité

de renforcer le dispositif algérien, dans son contexte particulier.



3.4.3 Résultat 3 : La rédaction du Rapport APLRB, tout en étant plus pertinente et

axée sur les résultats, est plus rapide et moins consommatrice de ressources

Au-delà du contrôle des comptes et de la qualité de la gestion du secteur public, le rôle d’une

Institution Supérieure de Contrôle est selon les normes internationales, d’en informer

l’opinion et la représentation nationale.

Pour cela le Rapport Annuel reprend les principaux constats et recommandations issus du

travail de la Cour, tandis que le Rapport sur l’APLRB rend compte de l’exécution de la Loi de

Finance.

En Algérie, c’est pour l’instant le rapport sur l’APLRB qui a la diffusion la plus grande, le

Rapport Annuel adressé au Chef de l’Etat n’étant pas encore accessible au public.

Pour le moment, les Chambres Territoriales ne participent pas à cette attribution. La charge de

travail de l’élaboration du rapport repose donc sur les Chambres nationales et pourrait être

allégée, ses délais raccourcis et la pertinence de son contenu améliorée.

Pour cela, trois grandes activités sont proposées ainsi qu’un voyage d’études.

ACTIVITÉ 3.1. Mettre en place les instruments méthodologiques nécessaires à

l’élaboration de rapports pertinents.

A.3.1.1. Elaborer et mettre en place une procédure interne formalisée et précise pour la

programmation des missions.

Malgré l’existence de directives, les Chambres procèdent à des missions pour l’APLRB selon

des critères de sélection qui manquent de précision et d’uniformité.

Ce qui est attendu de cette activité est l’élaboration et la mise en œuvre d’une procédure

claire et unique, reposant sur l’analyse des risques pour la sélection des points à investiguer

A.3.1.2. Renforcer les instruments méthodologiques nécessaires pour l’efficacité des

enquêtes.

Les critères de choix actuels servant de base à la programmation des enquêtes sont renforcés

par le recours systématique à une véritable analyse des risques (cf A. 311).

Au niveau des audits, la connaissance, l’analyse et le contrôle d’un certain nombre de risques

spécifiques sont de plus nécessaires.

Ce qui est attendu de cette activité est l’élaboration d’un certain nombre d’instruments

méthodologiques, tels que :

- Un manuel spécifique d’analyse des risques concernant l’exécution des lois de finances

(Rappel : un manuel général sur la programmation par les risques a été élaboré sous

l’activité A 212).

- Un guide méthodologique permettant d’approcher et de comprendre les instruments



financiers informatisés utilisés par le MEF : SROT et TOF10

.

- Une cartographie effectuée en commun pour un ministère (à titre d’exemple d’un

travail qui sera poursuivi par la cour).

A.3.1.3. Etablir des documents standardisés pour la procédure d’examen et la présentation

du Rapport.

Ce qui est attendu de cette activité est de combler l’absence actuelle de formatage pour la

procédure d’examen des constats ainsi que pour la présentation du Rapport, par

l’établissement de documents standardisés à partir des bonnes pratiques.

Pour soutenir l’usage des bonnes pratiques, les documents feront l’objet de traduction.

ACTIVITÉ 3.2. Former les magistrats concernés à l’utilisation pratique des documents

méthodologiques élaborés ci-dessus.

Ce qui est attendu de cette activité est de dispenser une formation à un groupe de 20

personnes, comprenant aussi des membres des Chambres territoriales (associées depuis 2014

à l’APLRB), dans le but de sélectionner des « chefs de fil » (futurs formateurs) APLRB

ACTIVITÉ 3.3. Elaborer des propositions de textes pour raccourcir les délais et

augmenter l’efficacité du travail.

On rappelle que quelques 10 mois sont aujourd’hui nécessaires pour la programmation, les

opérations de contrôle, la rédaction des rapports, les notes sectorielles, la contradiction et

l’élaboration du rapport final.

A.3.3.1. Alléger et raccourcir le circuit interne du rapport APLRB.

Ce qui est attendu de cette activité est une proposition d’améliorations au circuit

d’élaboration des rapports de synthèse, de les faire accepter et de les mettre en œuvre.

A.3.3.2. Elaborer des propositions pour le système d’information de la Cour tant interne

qu’externe.

La qualité du rapport APLRB sera grandement améliorée si la procédure interne est

informatisée et si les connexions informatiques avec le MEF concernant la fourniture des

données budgétaires peuvent l’être également.

Toutefois, a été englobé dans cette action l’ensemble des applications tant internes

qu’externes avec le MEF, utiles pour les résultats du jumelage.

Ce qui est attendu de cette activité est l’élaboration de propositions pour informatiser tant le

travail interne de la Cour que la fourniture des données par le MF et les Ministères en

10

SROT :Situation résumée des Opérations du Trésor. TOF : Tableau des Opérations Financières



fonction du Schéma directeur informatique (A113).

A.3.3.3. Améliorer le formatage du Rapport accompagnant le projet de loi de règlement

budgétaire présenté par la Cour.

Un benchmark des bonnes pratiques européennes en matière d’APLRB (contenus,

présentation, typographie, etc.) est fourni, discuté et prêt à être mis en œuvre.

Ce qui est attendu de cette activité est qu’à la lumière des bonnes pratiques européennes le

contenu et la présentation du Rapport sur l’APLRB soient améliorés.

ACTIVITÉ 3.4. Organiser une visite d’études portant sur les usages et bonnes pratiques

européennes et internationales en matière de rapports: APLRB et rapport annuel

Ce qui est attendu de cette activité est que les 5 experts de la CdC puissent acquérir les

« bonnes pratiques » en matière de rapports (contenus, présentation, publicité, etc.) et de voir

à partir de ces expériences, comment renforcer le dispositif algérien, dans son contexte

particulier.

3.4.4 Résultat 4 : Le contrôle de la qualité et de la performance de la gestion s’oriente

progressivement vers la conformité avec les normes et les bonnes pratiques

européennes et internationales.

Le « contrôle de la qualité de la gestion » est une attribution importante de la Cour (art.69 de

l’Ordonnance) qui l’exerce actuellement selon des méthodologies variables et peu

formalisées. L’objectif à moyen et long terme est la pratique de véritables audits de

performance (normes ISSAI 300 et ISSAI 3100), ainsi que de véritables évaluations de

programmes et de politiques publiques. Le résultat attendu du jumelage se limite d’une part à

en poser les bases conceptuelles et méthodologiques, et d’autre part, à initier une démarche

progressive et pratique passant par des formes d’audit ou d’évaluation plus simples.

Pour cela, les activités proposées, même si elles consistent essentiellement en des formations,

doivent avoir un caractère très pratique et s’attacher à transmettre des savoirs faire et des

bonnes pratiques plutôt que de la théorie. A l’inverse, si le but est bien de professionnaliser le

travail effectué par les magistrats, une clarification des concepts dans le cadre d’une très large

mise à niveau est apparue indispensable.

ACTIVITÉ 4.1. Rédiger un document d’état des lieux et un plan d’action sur 5 ans

concernant le contrôle de la qualité de la gestion.

Le document qui s’articule avec le Plan Stratégique défini en A.1, comporte i) un inventaire

critique des pratiques existantes, ii) des axes de développement stratégiques à 5 ans, iii) enfin

des plans d’actions annuels, distinguant les résultats attendus du jumelage de ceux espérés

pour les 3 années suivantes. Il fait nettement ressortir les étapes qui sous le label de « contrôle



de la qualité », mènent progressivement aux véritables audits de performance et aux

évaluations de politiques publiques, rejetés à moyen voire à plus long terme.

Ce qui est attendu de cette activité est d’une part, de s’assurer d’une bonne assimilation des

concepts et de la démarche d’audit, et d’autre part, d’initier une évolution progressive des

contrôles vers la prise en compte de la performance.

ACTIVITÉ 4.2. Organiser un Séminaire d’initiation aux concepts et outils de la

« Nouvelle Gestion Publique ».

Une assez grande confusion règne au niveau du vocabulaire et des concepts. Par ailleurs la

« Nouvelle Gestion Publique » doit être largement partagée et acceptée par les ordonnateurs

responsables.

D’où l’organisation d’un Séminaire d’initiation et de sensibilisation aux concepts et outils de

la « Nouvelle Gestion Publique » : contrôle interne (standards du COSO), évaluation des

systèmes de contrôle interne des ordonnateurs, différents types d’audits, approches graduelles

de la performance (audit organisationnel, audit du système de contrôle interne, mise en œuvre

des « 3 E », évaluation de programmes, évaluation de politiques), initiation à l’audit

environnemental.

Ce séminaire (2 à 3 jours) devra réunir le maximum de magistrats et de vérificateurs mais

aussi le MEF, l’IGF, des ordonnateurs, des présidents d’entreprises publiques, des membres

du Parlement, etc. C’est également un outil de communication sur le futur travail de la Cour,

beaucoup plus centré sur l’aide à la bonne gestion des entités publiques que sur la recherche

des dysfonctionnements et les sanctions.

Ce qui est attendu de cette activité est d’organiser un séminaire de sensibilisation devant

toucher le maximum de personnes au niveau le plus élevé.

ACTIVITÉ 4.3. Concevoir une formation pratique aux outils de base de la nouvelle

gestion publique.

Il existe un certain nombre d’outils qui sous une forme plus ou moins simplifiée sont utilisés

dans toutes les formes d’audits : approche par les risques, référentiel de contrôle interne, piste

d’audit, évaluation des 3 E, audit organisationnel…et plus prosaïquement encore : conduite

des missions, échantillonnage, tests, FRAP, contenu et forme des rapports, plans d’actions,

etc.

Ce qui est attendu de cette activité est de dispenser une formation qui vise à travers ces

outils, d’une part à mieux faire comprendre et à assimiler « la démarche d’audit », et d’autre

part, dans un souci interactif, à fournir un maximum d’instruments concrets : études de cas,

exercices pratiques, ...

ACTIVITÉ 4.4. Former au déroulement sur le terrain d’une mission d’audit

L’audit est un métier qui s’exerce selon des phases et des modalités étroitement précisées par

les normes et les modalités pratiques d’application.



A.4.4.1. Elaborer un manuel « maison » sur la conduite de mission.

Bien que de nombreux manuels existent, un manuel général simplifié sur la conduite de

mission, adapté au secteur public et aux moyens de la Cour, voire au contexte algérien, n’est

pas inutile. Il servira d’ailleurs aussi aux audits pratiqués pour l’obtention des autres résultats

(apurement et APLRB).

Ce qui est attendu de cette activité est l’élaboration d’un guide simple reprenant les

différentes phases d’une mission d’audit.

A.4.4.2. Mettre en main du matériel pédagogique.

Les audits conjoints posant de nombreux problèmes, il est proposé des audits « guidés » où

les experts interviennent à plusieurs reprises (début, milieu, fin) pour guider et corriger le

travail effectué.

Ce qui est attendu de cette activité est de tester le manuel lors d’une formation qui sert aussi

à le compléter. (mise au point itérative)

S’agissant d’un matériel pédagogique à exploiter pour une compréhension et diffusion

élargies, ce document fera l’objet d’une traduction.

ACTIVITÉ 4.5. Former à l’audit de résultats des entités et programmes autonomes

Si l’audit de performance et l’évaluation selon les normes sont rejetés au-delà de la fin du

jumelage, il est prévu d’en pratiquer sous une forme plus légère et dans des cas simples, sur

la base d’un échantillon de certains organismes autonomes et de certains programmes

budgétairement bien circonscrits. Seront ajoutés les grands projets publics pour qui existent

des méthodes et techniques de contrôle spécifiques.

NB : Ces organismes ont souvent une comptabilité informatisée pour laquelle un module de

formation a été prévu : A 2.2.3

A.4.5.1. Elaborer un guide d’audit des entités, projets et programmes budgétairement

autonomes.

Ce qui est attendu de cette activité est l’élaboration d’un instrument méthodologique simple,

pour les cas où il existe une présentation budgétairement autonome, c'est-à-dire des inputs

(crédits et personnels) connus et des résultats bien déterminés, qui rendent l’application des

3 E plus aisée.

Dans un souci pédagogique, le document fera l’objet d’une traduction.

A.4.5.2. Former à l’utilisation pratique du guide/manuel.

Ce qui est attendu de cette activité est de procéder comme pour les formations précédentes,

c.à.d. en dispensant la formation à partir du manuel élaboré pour le jumelage, ici pour l’audit

de performance simplifié.



A.4.5.3. Guider ou assister des audits et analyser les retours d’expérience.

Ce qui est attendu de cette activité qui est en prolongement de la précédente, est la réalisation

d’un audit de performance simplifié sous la « guidance » d’un expert qui intervient hors

terrain, au début, au milieu et à la fin.

ACTIVITÉ 4.6. Effectuer une visite d’études portant sur les bonnes pratiques

européennes et internationales en matière de contrôle de la qualité de la gestion.

Ce qui est attendu de cette visite d’études est que les magistrats de la Cour concernés

puissent prendre connaissance des « bonnes pratiques » des ISC en matière de contrôle de la

qualité de la gestion et d’approche de la performance.

3.5 APPORTS DE L’ADMINISTRATION DE L’ÉTAT MEMBRE PARTENAIRE

3.5.1 Profil et tâches du chef de projet

Le/la chef de projet de l’État membre devra être un membre de haut rang d’une Cour des

Comptes européenne, capable de mener un dialogue opérationnel au niveau politique et

d’apporter les solutions requises aux problèmes et difficultés rencontrés durant l’exécution du

projet de jumelage ; son niveau de responsabilité doit lui permettre de faire appel à des

experts à court terme pour soutenir la mise en œuvre efficace des activités prévues.

Formation

Le/la chef de projet doit être diplômé(e) de l’enseignement universitaire ou supérieur, ou

d’une Ecole Nationale d’Administration Publique, de préférence dans le domaine de l’audit.

Capacité de gestion

Le/la Chef de projet devra avoir :

occupé des postes de directions ou de responsabilités dans une administration de

nature financière dans un État membre ;

une expérience des pratiques et procédures européennes des ISC ;

une pratique acquise dans la gestion de projets ;

participé à des projets de jumelage serait un atout.

Expérience antérieure

Le/la Chef de projet doit avoir :

participé à la gestion de projets,

assuré le pilotage et la mise en œuvre d’au moins un projet.

Tâche du Chef de projet

Le/la Chef de projet est responsable des activités assignées à son administration dans le plan

de travail, et doit être disponible pour le projet au minimum trois jours par mois, avec une

visite sur le terrain au moins tous les trois mois (Cf. infra, 6.3).



Le/la Chef de projet devra concevoir, superviser, coordonner, piloter et mettre en œuvre le

projet de jumelage. Il/elle devra organiser, avec son homologue Chef de projet algérien (Cf.

infra, 6.3), les réunions du Comité de pilotage qu’ils présideront conjointement. Le Comité de

pilotage, réuni chaque trimestre, permettra de faire le point sur l’état d’avancement du projet

par rapport aux résultats attendus.

Il/elle sera le/la responsable, en liaison avec le Chef de projet algérien, du fait de soumettre à

l’UGP les rapports trimestriels et le rapport final du projet (et de soumettre une copie de ces

rapports à la Délégation de l’Union européenne en Algérie).

3.5.2 Profil et tâches du Conseiller Résident Jumelage

Le/la CRJ, expert fonctionnaire (en activité ou retraité depuis moins de 2 ans à la date du

commencement du jumelage) ou expert d’un organisme mandaté de l’État membre et

appelé(e) à travailler sur toute la durée du jumelage à temps plein en Algérie. Il/elle est

chargé(e) d’assurer la mise en œuvre du projet de jumelage.

Il/elle a également pour mission de fournir des conseils techniques en tant que de besoin et

d’assister la Cour des Comptes et les services associés au jour le jour dans le cadre du plan de

travail prédéfini. Il/elle coordonnera les activités réalisées par les experts à court terme.

Formation

Le/la CRJ doit être diplômé(e) de l’enseignement supérieur ou universitaire, ou d’une Ecole

Nationale d’Administration Publique, de préférence dans le domaine du contrôle et de l’audit

et si possible compétent(e) dans le domaine de la gestion de projets.

Capacité de gestion

Le/la CRJ devra :

être compétent(e) en négociation et en facilitation ;

être à l’écoute de ses interlocuteurs tout en étant à l’aise pour initier des propositions

et gérer de manière efficace ;

avoir occupé(e) des postes de responsabilité en administration centrale ou

décentralisée de nature financière dans un État Membre, idéalement au sein d’une

Cour des Comptes d’EM ;

être en capacité à gérer une équipe multiculturelle.

Expérience antérieure

Le/la CRJ devra justifier d’une expérience professionnelle générale d’au moins 7 ans. Il/elle

devra avoir :

la connaissance des jumelages institutionnels, ainsi que des mécanismes de

transposition ou rapprochement de l’acquis de l’UE, ce qui serait un atout, de même

que la gestion préalable de projets d’assistance technique internationale ;

une bonne connaissance des questions relatives aux finances publiques et aux

institutions supérieures de contrôle ;

été membre, ou être membre, d’une ISC Européenne, ou y avoir travaillé sera

considéré comme un plus.

Le/la CRJ devra maîtriser parfaitement la langue française.



Expertise technique

Le/la CRJ devra justifier d’une expérience professionnelle adéquate et probante dans le

domaine des finances publiques. Il/elle devra :

avoir une connaissance technique dans les domaines de management de projets ;

avoir une expérience significative en matière de travail en équipe dans la conception,

l’exécution, le suivi et l’évaluation de projets ;

avoir de bonnes capacités relationnelles et de communication ;

connaître la gestion de projets ;

avoir une connaissance étendue de l’administration publique, des finances publiques,

du fonctionnement des institutions supérieures de contrôle, des méthodes de contrôle

et d’audit ;

avoir une bonne maitrise des outils informatiques et de communication (traitement de

texte, présentation,...).

Tâches du CRJ

Le/la CRJ doit accompagner la mise en œuvre des différentes composantes du projet. Il/elle

assiste les différentes structures bénéficiaires dans la gestion et l’exécution du projet. Sa

mission consiste notamment à :

- travailler au quotidien avec les interlocuteurs de la Cour des Comptes pour mettre en

œuvre le projet et coordonner les différentes interventions des experts ;

- assurer la continuité de la mise en œuvre du projet avec son homologue principal

(Cf. infra, 6.2), ses interlocuteurs dans les différentes structures bénéficiaires, les

experts à court terme, les deux chefs de projet, respectivement algérien et de l’État

membre partenaire, ainsi qu’avec l’Unité de gestion du programme d’appui à l’Accord

d’association : UGP-P3A.

Le CRJ apportera aux homologues et correspondants, une assistance dans la définition du

contenu détaillé des activités du projet de jumelage (notamment celles nécessitant un travail

d’expertise préalable) et les renseignera sur les profils des experts de l’État membre qui seront

chargés de leur mise en œuvre.

Il/elle sera responsable de la logistique du projet en relation avec l’UGP et à ce titre veillera

en particulier à la bonne préparation et organisation des missions d’études que les

bénéficiaires de la Cour des Comptes et des services associés auront à effectuer dans l’Union

européenne.

Le/la CRJ aura à assurer la conduite administrative du projet et notamment de l’équipe

d’experts court terme et aura à informer les chefs de projet algériens et de l’EMP de

l’avancement du jumelage. Il/elle devra suivre l’exécution du budget et le calendrier des

opérations. Il/elle aura une implication déterminante dans l’élaboration, la mise en œuvre, la

programmation et le suivi des activités.

Il/elle devra organiser les réunions trimestrielles du Comité de pilotage (Cf. infra, 6.3), qui

seront présidées conjointement par les deux chefs de projet. Ce comité de pilotage permettra

de faire le point sur l’état d’avancement du projet par rapport aux résultats attendus. Il/elle

assistera le chef de projet pour soumettre à l’UGP les rapports trimestriels du projet (et

soumettre une copie de ces rapports à la DUE en Algérie).



Durée de la mission du CRJ

La mission du CRJ sera effectuée sur une période de 24 mois à temps plein en Algérie

(Alger). Durant cette période le CRJ assurera la gestion du projet et accomplira les tâches qui

lui sont affectées.

3.5.3 Profil et tâches de l’assistant(e) du CRJ

Le (la) CRJ sera secondé(e) par un(e) assistant(e) à temps plein qui sera recruté(e) localement,

après l’attribution du projet et sera rétribué(e) sur le budget du contrat de jumelage,

conformément aux règles standard. À ce stade, son CV ne doit pas faire partie de la

proposition de l’État membre.

Il est important que l’assistant(e) ait un diplôme universitaire et toutes les compétences

nécessaires pour seconder le CRJ. En particulier il/elle assurera toute les tâches

administratives, de secrétariat, de management de projet, de logistique, et de dépenses. Il est

indispensable qu’elle ou il soit bilingue français-arabe.

3.5.4 Profil et tâches des principaux experts à court terme

L’État membre mobilisera une équipe d’experts à court terme, afin de mettre en œuvre, en

coordination avec le CRJ, les différentes activités sur la base des indications fournies dans

cette présente fiche.

Plus spécifiquement, les tâches des experts courts termes seront d’apporter un appui à la

réalisation de certaines activités en conformité avec les bonnes pratiques et les normes

internationales et européennes. Ils opéreront principalement sur la base de cas pratiques à

partir de leur expérience, dans le respect de leur mission et en conformité avec les activités

du projet.

Les experts à court terme sont tous des fonctionnaires ou agents du secteur public et/ou

d’organismes mandatés (agréés par l’UE).

Ils doivent avoir au moins un diplôme universitaire dans le domaine de l’administration

publique, économie, finances, comptabilité ou diplôme équivalent, et une expérience dans un

organisme public financier (dans une cour des comptes sera considéré comme un plus).

Ils possèdent la capacité de travailler avec des personnes dans un environnement

multiculturel.

La langue de travail du jumelage est le français.

Les frais de traduction et d’interprétation peuvent être utilisés à cet effet.

A titre indicatif, l’équipe des experts de court terme pourra prendre en compte les profils ci-

après par domaine de compétence.



Expertise en matière de contrôle juridictionnel et en matière d’audit :

• une expérience probante dans le contrôle juridictionnel des comptes des comptables

publics ;

• une expérience avérée dans l’audit de performance, d’évaluation des programmes

publics et la maîtrise de l’approche par les risques ;

• une expérience confirmée dans l’encadrement des missions d’audit ;

• une bonne maîtrise de la gestion budgétaire.

Expertise en matière d’organisation et de formation :

• une expérience démontrée dans la programmation stratégique ;

• une expérience prouvée dans l’organisation des services tels qu’exigés par une ISC ;

• une expérience en qualité d’expert dans la mise en place de structures similaires ;

• une expérience en tant qu’expert dans le domaine législatif et réglementaire;

• une expérience adéquate en matière de formation au contrôle et à l’audit et dans le

domaine de la formation de formateurs.

Expertise en matière informatique :

• une expérience attestée en programmation et système informatique ;

• une expérience affirmée dans le domaine du développement des applications

informatiques ;

• une expérience établie dans l’audit informatique ;

• une bonne maîtrise des bases de données.

4 CADRE INSTITUTIONNEL

Dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen lancé en novembre 1995, l’Algérie et l’Union

européenne ont conclu un accord d’association (AA) le 22 avril 2002, entré en vigueur le 1er

septembre 2005. L’AA met en place un cadre de dialogue politique et renforce les

coopérations dans les domaines économique, social et culturel, commercial, de la justice et

des affaires intérieures. De plus, les parties se sont dotées d’une feuille de route qui précise les

domaines prioritaires de coopération.

Depuis 2004, avec le lancement par l’UE de la Politique européenne de voisinage, de

nouveaux instruments pour mettre en œuvre des actions de coopération sont accessibles à

l’Algérie, notamment les jumelages pour le renforcement institutionnel.

En décembre 2007, une convention de financement d’un Programme d’appui à la mise en

œuvre de l’AA (P3A-I) a été signée pour un montant de 10 millions d’euros et une Unité de

gestion du programme (UGP) a été créée en 2008 sous la responsabilité du directeur national

du Programme, haut cadre du ministère du Commerce. Pour le P3A-II, la convention de

financement à hauteur de 30 millions d’euros a été signée en mars 2011, puis en décembre

2013 pour le P3A-III doté de 36 millions d’euros et 12 millions pour le programme SPRING.

Le présent projet de jumelage s’inscrit dans le cadre du P3A-III.



Le P3A est conçu comme un outil d’accompagnement en réponse aux demandes formulées

par l’administration algérienne pour la mise en œuvre de l’AA. Il s’agit d’un programme-

cadre dont l’essentiel des ressources est destiné au déploiement des jumelages institutionnels.

À ce titre, les administrations et institutions publiques algériennes bénéficient de l’expertise

de leurs homologues-partenaires des États membres de l’UE pour la mise en œuvre de l’AA et

des priorités de la feuille de route, sur une base coopérative.

Les principaux objectifs du P3A sont :

un rapprochement du cadre législatif et réglementaire algérien avec celui de l’UE, afin

de favoriser les réformes dans les principaux domaines couverts par l’AA ;

un renforcement du partenariat entre les institutions algériennes et de l’UE par

l’identification de nouveaux créneaux de coopération économique, sociale et

technique ;

un renforcement des capacités institutionnelles des administrations algériennes

bénéficiaires et de leurs capacités d’intervention dans leurs domaines.

4.1 INSTITUTION BENEFICIAIRE

La Cour des Comptes a été instituée par l’article 190 de la Constitution de 1976 et consacrée

à nouveau par l’article 160 de la Constitution de 1989.

Mise en place en 1980 suite à la promulgation de la loi 80-05 du 1er

mars 1980 relative à

l’exercice de la fonction de contrôle par la Cour des comptes, cette dernière est régie

actuellement par lórdonnance n° 95-20 du 17 juillet 1995, modifiée et complétée par

l’ordonnance 10-02 du 26 août 2010, qui détermine ses attributions, son organisation et son

fonctionnement ainsi que la sanction de ses investigations.

Elle est composée11

de 8 Chambres à compétence nationale et de 9 Chambres à compétence

territoriale, ainsi que d’une Chambre de Discipline Budgétaire et Financière. Les Chambres

territoriales s’occupent des comptes des collectivités territoriales et n’ont donc que 2

compétences sur les 3 retenues pour le jumelage : apurement et contrôle de la qualité. La Cour

dispose également d’un greffe, des départements techniques et des services administratifs

dont l’activité est placée sous l’autorité du Secrétaire Général.

La Cour est dirigée par un président nommé par le président de la République, assisté dún

vice-président.

Le rôle du ministère public au sein de la Cour des comptes est assuré par un censeur général

assisté de censeurs.

Elle dispose également dún greffe central confié à un greffier principal assisté de greffiers,

aussi bien au niveau des Chambres nationales que des Chambres territoriales.

11

Cf annexe 4

http://www.ccomptes.org.dz/documents/ordonnance_95_20_modifiee_et_completee_par_or_10_02_fr.pdf

http://www.ccomptes.org.dz/documents/ordonnance_95_20_modifiee_et_completee_par_or_10_02_fr.pdf



La Cour des Comptes dispose dans le cadre de l’exercice de ses missions, de l’indépendance

nécessaire garantissant la neutralité et l’objectivité de ses travaux. Les procédures de

fonctionnement et le statut particulier conféré à ses magistrats confortent cette assertion.

La Cour des comptes participe, à travers les résultats sanctionnant ses travaux, à asseoir une

saine gestion des deniers publics aux plans de l'efficacité, de l'efficience et de l’économie.

De par ses attributions, elle contribue au renforcement de la prévention et de la lutte contre

les diverses formes de fraude et de pratiques illégales ou illicites.

La Cour des comptes établit un rapport annuel qu'elle adresse au Président de la

République.

5 BUDGET

Le budget maximum de ce projet de jumelage est de 1.721.000 euros.

6 MODALITES DE MISE EN ŒUVRE

6.1 AUTORITE CONTRACTANTE DU PROJET

L’Unité de gestion du programme (UGP) assure la gestion administrative de l’ensemble des

activités du P3A, y compris les projets de jumelage, dans le respect des procédures

communautaires et en lien étroit avec la Délégation de l’UE en Algérie. Elle assure, à ce titre,

la gestion des fonds mis à la disposition du programme.

L’UGP-P3A est sise à :

Palais des expositions, Pins Maritimes, Mohammadia – Alger

Tél. +213 21.21.94.02 / +213 21.21.94.01/ +213 21 21 07 95

Fax. +213 21.21.04.12

Site internet : www.p3a-algerie.org

Personne en charge: M. Mohamed Said BENMERAD

Directeur du Programme

Inspecteur au Ministère du Commerce

Courriel : [email protected]

Toute demande de clarification relative aux présents termes de référence devra être adressée

exclusivement à l’UGP-P3A et uniquement par courrier électronique.

http://www.ccomptes.org.dz/glossaire2.html







http://www.p3a-algerie.org/

mailto:[email protected]



6.2 INSTITUTION BENEFICIAIRE ET PRINCIPAUX HOMOLOGUES

La Cour des comptes est sise à :

38, avenue Ahmed GHERMOUL 16 000 Alger

Tél. : +213 21 65 55 10 / +213 21 65 15 36

Fax : +213 21 65 64 05 / +213 21 65 60 06

E-mail : [email protected]

Site web: www.ccomptes.org.dz

Moyens humains

Chef de projet

Monsieur BENAMMAR Mohamed Salim, magistrat, Secrétaire général de la Cour des

Comptes sera le chef de projet jumelage pour la partie algérienne. Il travaillera en étroite

collaboration avec le chef de projet de l’État membre, le CRJ et son homologue. Il fera

régulièrement le suivi de l’avancement des activités du projet de jumelage et apportera tout

l’appui nécessaire pour assurer la bonne marche du projet. Il co-présidera les Comités de

pilotage trimestriels du jumelage.

Coordonnées

Monsieur BENAMMAR Mohamed Salim

Secrétaire Général

Cour des comptes


Tél. : +213 21 65 17 27

Fax : +213 21 65 60 06


Homologue du CRJ

Monsieur CHILLA Mohamed Saïd, Directeur du département des techniques d’analyse et

de contrôle sera l’homologue principal du CRJ et à ce titre son référent principal pendant

toute la durée du jumelage. Il sera notamment en charge de coordonner au jour le jour avec le

CRJ les actions relevant de la partie algérienne au jumelage et d’assurer le lien avec les cadres

ou groupes de travail algériens correspondants et les experts-clés de l’État membre. Il/elle est

susceptible d’être consulté(e) pour toutes les activités de jumelage prévues.

Coordonnées

Monsieur CHILLA Mohamed Saïd Directeur du département des techniques d’analyse et de contrôle

Cour des comptes


Tél. : +213 21 65 65 26

Mob. : +213 669 17 69 10







Le chef de projet et l’homologue du CRJ mobiliseront toutes les ressources humaines au sein

de l’administration algérienne, nécessaires pour mener à bien conjointement avec le CRJ et

les experts de l’État membre les activités définies dans le respect du calendrier établi.

Moyens matériels

Conformément à la section 5.13.4 du manuel commun de jumelage (MCJ), la Cour des

Comptes mettra toute l’infrastructure professionnelle nécessaire gracieusement à la

disposition des experts détachés par l’État membre et en particulier installera le CRJ et son

assistant(e) dans des bureaux de proximité, adéquatement équipés pour toute la durée du

jumelage. Ces bureaux seront disponibles dès l’arrivée du CRJ.

De même, la Cour des Comptes fournira les moyens nécessaires pour permettre aux experts

courts termes (ECT) d’accomplir leurs missions dans les meilleures conditions matérielles.

6.3 COMITE DE PILOTAGE DU JUMELAGE

Un Comité de pilotage du projet sera organisé trimestriellement pour la coordination du projet

et son monitoring régulier. Sa composition sera définie dans le contrat de jumelage en

conformité avec les dispositions du MCJ. Le Comité de pilotage se chargera du recadrage

éventuel du projet, de l’évaluation de l’avancement, de la coordination des différentes

activités du jumelage et de la validation des rapports trimestriels.

Les deux chefs de projet, algérien et de l’EMP, seront responsables de l’organisation des

réunions du comité de pilotage.

Autres éléments de mise en œuvre : langue de travail et rythme de travail

La langue officielle du projet sera le français. Toutes les communications officielles

concernant le projet, rapports inclus, seront rédigées en français et les comités de pilotage

seront menés dans cette même langue. Quand nécessaire, les traductions ou l’interprétariat

seront assurés.

La semaine de travail en Algérie commence le dimanche matin et se termine le jeudi soir.

7 CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE

7.1 DATE DE LANCEMENT DE L’APPEL A MANIFESTATION D’INTERET

Janvier 2015 (indicatif)

7.2 DATE PREVUE DE DEMARRAGE DES ACTIVITES DU JUMELAGE

Juillet 2015 (indicatif)



7.3 DUREE DE LA PERIODE DE MISE EN ŒUVRE

24 mois

7.4 DUREE DE LA PERIODE D’EXECUTION (DUREE LEGALE)

27 mois

8 DURABILITE DU PROJET

Quatre résultats obligatoires sont prévus :

(1) La Cour des Comptes est dotée des moyens indispensables à la mise en conformité

de son fonctionnement et de son activité aux normes internationales et aux bonnes

pratiques européennes et internationales.

(2) La fonction juridictionnelle est réaménagée de façon plus efficiente et moins

consommatrice de moyens.

(3) La rédaction du rapport APLRB, tout en étant beaucoup plus pertinent et axée sur

les résultats est plus rapide et moins consommatrice de ressources.

(4) Le contrôle de la qualité et de la performance de la gestion est développé en

conformité avec les normes et les bonnes pratiques européennes et internationales.

Ces résultats impliquent de la part de l’institution bénéficiaire des changements importants

dans son organisation, ses méthodes et pratiques, et également de son personnel, notamment

en termes de mise à niveau selon les normes internationales de la Cour et en termes de

compétences techniques.

L’introduction de ces changements affectera de façon durable et définitive le fonctionnement

et la qualité des services rendus par la Cour et les différentes chambres, et par conséquent son

alignement aux normes européennes et internationales. Les résultats porteront leurs fruits bien

au-delà de la fin du jumelage.

La réalisation des 4 résultats affectera de façon profonde, déterminante et durable le mode de

fonctionnement de la Cour et des chambres, notamment par l’introduction de nouvelles

méthodes, procédures et savoir-faire. Ceci sera le cas également, par l’introduction de l’outil

informatique dans diverses activités de la Cour. Tout en maintenant son indépendance, la

Cour sera en mesure de développer des relations nouvelles avec les autres institutions

publiques, notamment le Ministère des finances.

9 QUESTIONS TRANSVERSALES

Les questions d’égalité des genres, d’environnement, de transparence, du bien-être, de

l’éthique et des valeurs démocratiques, ainsi que les questions de blanchiment d’argent et de

corruption, d’Etat de droit et les fondements principaux européens de libre circulation des

biens, des hommes et des capitaux, sont bien pris en compte et sont des préoccupations

constantes des différentes parties impliquées dans ce jumelage.



10 CONDITIONNALITE ET ECHELONNEMENT

La conditionnalité majeure en lien avec l’activité A.1.1.3, en dehors de celles mentionnées

dans la fiche de jumelage, est la disponibilité de l’infrastructure technique informatique.

L’échelonnement séquentiel et consécutif des activités figurent dans le calendrier de mise en

œuvre du jumelage (Cf. annexe 2).

Néanmoins deux risques peuvent entraver la réalisation des résultats : (1) la difficulté pour la

Cour de dégager le personnel dédié et à niveau pour réaliser les résultats, activités et tâches

prévus dans le cadre du jumelage, et d’une façon plus générale, de dégager les capacités

institutionnelles nécessaires, (2) la non adhésion, ou la faible incitation du Gouvernement et

des partenaires (MEF) pour soutenir la réforme de la Cour des comptes, bénéficiant de l’appui

du présent jumelage et de la Communauté Européenne.



11 ANNEXES A LA FICHE DE PROJET

ANNEXE 1 CADRE LOGIQUE DU PROJET DE JUMELAGE

Acronyme jumelage : CdC Référence : DZ/24 Durée du Projet : 24 mois Budget : 1 721 000,00 €

Objectifs généraux Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Contribution à la bonne gouvernance

administrative et financière de l’Etat

algérien et aux réformes en cours. Renforcement du système général de

contrôle et de maitrise de la gestion du

secteur public dans son ensemble

- La CdC est sollicitée sur des

questions d’importance nationale,

par ses partenaires.

- Les observations et

recommandations de la CdC sont

suivies d’effets.

- Rapports d’activités de la CdC. - Rapports de l’APN.

Objectif spécifique Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses Renforcer par la professionnalisation des

magistrats, l’efficacité du travail de la

Cour pour l’ensemble de ses missions

principales (attributions juridictionnelles,

exécution de la Loi de finances et contrôle

de la qualité de la gestion) et améliorer la

mise en conformité de son activité avec les

normes et les bonnes pratiques

européennes et internationales

- La nouvelle organisation est

introduite pour une mise en œuvre

par la CdC.

- Le degré de conformité par rapport

aux normes ISSAI est amélioré : - Les contrôles sont mieux ciblés,

effectués sur la base de

l’analyse des risques. - Les audits évoluent

progressivement de l’audit de

conformité vers des audits de

performance.

- Les délais des procédures de

contrôles sont raccourcis.

- Les documents reçus à la CdC sont

normalisés et les relations avec les

partenaires sont améliorées.

- Propositions d’amendements au

cadre légal.

- Rapports d’activités de la CdC.

- Rapports trimestriels

intermédiaires du projet de

jumelage.

- Conventions signées avec les

partenaires.

- Une sélection d’entités

suffisamment

organisées pour

appliquer les nouvelles

techniques de contrôle

acquises est possible



Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses

R1 : La Cour des Comptes est dotée des

moyens indispensables à la mise en

conformité de son fonctionnement et de

son activité aux normes internationales

et aux bonnes pratiques européennes et

internationales

- La stratégie est confortée en fixant

au moins 7 indicateurs et en la

dotant d’objectifs chiffrés à atteindre

dans un horizon de 5 ans.

- Une stratégie de formation continue

incluant des modalités d’évaluation

est élaborée et mis en place.

- La conception du SDI est prête à être

développée.

- Quelques uns des principaux

traitements suivants sont

informatisés : suivi des

recommandations, informatisation

des procédures, statistiques, suivi de

l’apurement.

- Les services du Secrétariat Général

sont réorganisés selon le plan

d’actions arrêté.

– Nouveau document de stratégie

soutenue par un plan d’actions

– Rapports d’activités : amélioration

du fonctionnement de la CdC

– Diagnostic et rapport de

réorganisation du Secrétariat

Général

– Rapport et recommandations pour

l’optimisation des échanges entre

chambres et les structures de

direction de la Cour

– Textes ou amendements portant sur

l’organisation et le fonctionnement

de la Cour

– Accords de partenariat et

protocoles pour les échanges de

données signés avec les

partenaires.

– Effectivité de la mise

en œuvre de la

stratégie. –

– Volonté

d’appropriation et de

mise en œuvre des

nouvelles techniques et

pratiques. –

– Engagement de la CdC

à fournir les moyens

suffisants tant humains

que matériels pour la

mise en œuvre du

schéma directeur

informatique –

– Adhésion des

partenaires.




- Les canaux d’échanges entre les

chambres et les organes de direction

sont structurés.

- Les propositions de textes ou

d’amendements en vue de modifier

le règlement intérieur, sont

soumises à validation aux autorités

compétentes.

- Les protocoles de partenariats et

d’échanges de données suggérés

sont proposés.

R2 : Le réaménagement de la fonction

juridictionnelle est engagé pour la

rendre plus efficiente et moins


- La sélection des entités auditées est

effectuée sur la base de l’analyse des

risques.

- Les défauts de dépôts ont

sensiblement diminués.

- Les missions de contrôle et d’audit

sont effectuées sur la base du manuel

rénové.

- La CdC commence à mener des

audits et des vérifications de

systèmes comptables et financiers

informatisés.




jumelage.

- Manuel des procédures.

- Manuel d’audit de la CdC.

- Les audités adoptent

les nouvelles modalités

de collectes des

données.

- Les informations et

d’éléments nécessaires

à l’identification des

risques sont

disponibles.

- Le MEF collabore

pleinement à

l’élaboration des

protocoles.




- Les délais d’apurement sont mieux

organisées, plus efficaces et

raccourcies.

- Des protocoles ont été proposés au

MEF pour la mise en état et

l’apurement délégué.

- Une étude de nécessité de

changement de la loi ainsi que des

suggestions pour ces changements

sont présentés aux autorités

compétentes.

- Des meilleures pratiques sont

apportées dans le domaine de

l’instruction et du jugement

disciplinaire.

- La procédure contentieuse est

simplifiée.




R3 : La rédaction du Rapport APLRB,

tout en étant plus pertinente et axée sur

les résultats, est plus rapide et moins

consommatrice de ressources

- Une procédure interne formalisée est

mise en place pour une meilleure

sélection des missions APLRB.

- Les délais de rédaction du rapport

APLRB sont raccourcis.

- Le rapport APLRB traite en priorité

des secteurs économiques sensibles.




jumelage.

- Rapport APLRB.

- Les entités auditées

comprennent et

s’adaptent aux

nouvelles pratiques

de la CdC.

R4 : Le contrôle de la qualité et de la

performance de la gestion s’oriente

progressivement vers la conformité avec

les normes et les bonnes pratiques

européennes et internationales

- Le processus de mise en place d’un

système qualité est engagé.

- Les contrôles de la CdC

commencent à être orientés sur la

qualité et la performance de la

gestion.

- Les entités auditées et les

partenaires sont informés des

nouvelles pratiques mises en œuvre

par la CdC.




jumelage.

- Compte rendu et évaluation du

séminaire

- Les partenaires de la

CdC et les entités

auditées adhèrent

aux nouveaux

concepts de gestion

des finances

publiques.



Activités à développer Livrables Hypothèses

RÉSULTAT 1 : La Cour des Comptes est dotée des moyens indispensables à la mise en conformité de son fonctionnement et de son activité aux

normes internationales et aux bonnes pratiques européennes et internationales

A.1.1. Arrimer le jumelage dans une perspective à

plus long terme

• A.1.1.1. Affiner la mise en œuvre du Plan

Stratégique 2014-2017

• A.1.1.2. Elaborer un Plan de formation à moyen

terme adapté aux besoins de la Cour

• A.1.1.3. Elaborer un Schéma directeur

informatique

- Document du Plan Stratégique à horizon de 5 ans - Rapport définissant le plan d’action des 2 premières années - Plan de communication et de diffusion

A.1.2. Adapter l’organisation intérieure à

l’amélioration des tâches et aux objectifs que se fixe la

Cour pour mieux se conformer aux normes et bonnes

pratiques internationales • A.1.2.1. Réaliser une visite d’études

• A.1.2.2. Effectuer un diagnostic de l’organisation

au niveau du Secrétariat général

• A.1.2.3. Elaborer un de système de suivi des

recommandations

- Rapport de visite

- Diagnostic et rapport de réorganisation du SG

- Etude comportant constats et propositions



• A.1.2.4. Optimiser les relations et les échanges

d’informations entre les Chambres (Nationales et

Territoriales) et les organes de direction

(Présidence, SG, Rapporteurs Généraux,

Censorat, CPR…)

- Rapport et recommandations pour l’optimisation des

échanges entre les chambres et les structures de la

CdC

A.1.3. Elaborer des propositions de modifications des

textes impliquées par la modernisation, les discuter

pour les soumettre aux pouvoirs publics • A.1.3.1. Elaborer des modifications légales à

proposer pour divers textes, notamment celui du

Règlement Intérieur

• A.1.3.2. Elaborer des accords de partenariat et

d’échanges de données

- Rapport ; tableau des différents amendements rédigés

Nouvelle nomenclature

adoptée à la fin de la

première année




RÉSULTAT 2 : Le réaménagement de la fonction juridictionnelle est engagé pour la rendre réaménagée de façon plus efficiente et moins


A.2.1. Elaborer une méthodologie d’approche par les

risques pour la programmation (sélection des comptes

à examiner) et réduire les défauts concernant la liste

des comptes déposés.

• A.2.1.1. Elaborer un guide méthodologique

général sur la sélection par les risques

• A.2.1.2. Améliorer la collecte des données

concernant les dossiers permanents de contrôle. • A.2.1.3. Réduire les défauts de dépôt par

l’apport de meilleures pratiques

- Guide méthodologique

- Rapport sur l’état des lieux - Fourniture des bonnes pratiques à mettre en œuvre (y

compris l’informatisation) -Procédures et bonnes pratiques en matière de dépôt des comptes

A.2.2. Faire reposer l’examen des comptes sur une

méthodologie moderne, précise et uniformisée : l’audit

• A.2.2.1. Rédiger un manuel général sur l’audit

financier (ou de conformité comptable)

• A.2.2.2. Rédiger des manuels spécifiques prenant

en compte les risques par nature d’organismes

• A.2.2.3. Délivrer un module de formation sur

l’approche des comptabilités informatisées

- Manuel rédigé

- 5 ou 6 manuels spécifiques rédigés, y compris celui sur le

patrimoine des collectivités locales - Formation dispensée à 4 groupes - Guide d’approche rédigé.

A.2.3. Former les magistrats et les vérificateurs à

l’utilisation pratique des outils méthodologiques

précités (A 21 et A 22)

- Fourniture des manuels mis à jour par retour d’expérience - Plan de formation - 40 personnes formées




A.2.4. Simplifier et raccourcir la procédure

juridictionnelle. • A.2.4.1. Renforcer l’organisation des activités

d’apurement.

• A.2.4.2. Rédiger des protocoles adéquats et les

proposer au MEF pour améliorer la mise en état

des comptes

• A.2.4.3. Mettre au point une proposition

d’apurement simplifié (diligences minimales).

• A.2.4.4. Conduire une étude de nécessité de

changement de la loi; préparer des suggestions

pour ces changements, les présenter aux autorités

compétentes.

- Nouvelle procédure

- Rapport sur les diverses possibilités d’amélioration

- Rédaction de projets de protocoles

- Etude - Propositions - Tests

- Etude - Propositions

A.2.5. Améliorer le fonctionnement de la Chambre de

Discipline Budgétaire et Financière (CDBF).

• A.2.5.1. Apporter de meilleures pratiques dans le

domaine de l’instruction et du jugement.

• A.2.5.2. Elaborer une banque de données

jurisprudentielles

- Etude comparative - Etude de faisabilité et propositions (la Cour les adoptant ou

non)

- Etude pour l’implantation d’une banque de données de la

jurisprudence

A.2.6. Effectuer une visite d’études sur les bonnes

pratiques jurisprudentielles. - Rapport de visite




RÉSULTAT 3 : La rédaction du Rapport APLRB, tout en étant plus pertinente et axée sur les résultats, est plus rapide et moins consommatrice de

ressources

A.3.1. Mettre en place les instruments

méthodologiques nécessaires à l’élaboration de

rapports pertinents. • A.3.1.1. Elaborer et mettre en place une

procédure interne formalisée et précise pour la

programmation des missions • A.3.1.2. Renforcer des instruments

méthodologiques nécessaires pour l’efficacité des

enquêtes

• A.3.1.3. Etablir des documents standardisés pour

la procédure d’examen et la présentation du

Rapport

- Procédure formalisée de programmation APLRB

- Manuel - 4 Annexes - Cartographie (méthodologie)

- Procédure

- Modèle de Rapport

A.3.2. Former les magistrats concernés à l’utilisation

pratique des documents méthodologiques élaborés ci-

dessus

- Modules de formation - Formations délivrées (20 personnes)

A.3.3. Elaborer des propositions de textes pour

raccourcir les délais et augmenter l’efficacité du

travail • A.3.3.1. Alléger et raccourcir le circuit interne du

rapport APLRB. • A.3.3.2 Elaborer des propositions pour le

système d’information de la Cour tant interne

qu’externe. • A.3.3.3. Améliorer le formatage du Rapport

accompagnant le projet de loi de règlement

budgétaire présenté par la Cour

- Analyse du circuit Nouvelle procédure

- Procédures internes informatisées - Projets de protocoles informatiques

- Etude - Propositions




RÉSULTAT 4 : Le contrôle de la qualité et de la performance de la gestion s’oriente progressivement vers la conformité avec les

normes et les bonnes pratiques européennes et internationales

A.4.1. Rédiger un document d’état des lieux et d’un

plan d’action sur 5 ans concernant le contrôle de la

qualité de la gestion.

- Etude de l’existant - Programme sur 5 ans - Plan d’action sur la durée du jumelage

A.4.2. Organiser un Séminaire d’initiation aux

concepts et outils de la « Nouvelle Gestion Publique » - Programme du séminaire - Compte rendu - Matériels et supports pédagogiques

A.4.3. Concevoir une formation pratique aux outils

de base de la nouvelle gestion publique - Modules de formation

- Rapport d’évaluation de la formation

A.4.4. Former au déroulement sur le terrain d’une

mission d’audit • A.4.4.1. Elaborer un manuel «maison» sur la

conduite de mission

• A.4.4.2. Mettre en main du matériel pédagogique

- Manuel pratique de déroulement d’une mission d’audit dans

le secteur public

- Manuel mis au point et complété

- Rapport d’audit - Rapport sur le déroulement de l’audit guidé

A.4.5. Former à l’audit de résultats des entités et

programmes autonomes

• A.4.5.1. Elaborer un guide d’audit des entités,

projets et programmes budgétairement autonomes

• A.4.5.2. Former à l’utilisation pratique du

guide/manuel

• A.4.5.3. Guider ou assister des audits et analyser

les retours d’expérience

- Manuel livré

- Programme et supports de formation - Délivrance de la formation Rapport

- Le rapport d’audit Un rapport sur le déroulement méthodologique de l’audit

A.4.6. Effectuer une visite d’études - Rapport de visite



ANNEXE 2 CALENDRIER PREVISIONNEL DE MISE EN ŒUVRE

Mois du projet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Séminaires de lancement et de clôture X X

RÉSULTAT 1 : La Cour des Comptes est dotée des moyens indispensables à la mise en conformité de son fonctionnement et de son activité aux normes internationales et aux

bonnes pratiques européennes et internationales: 210 h/j

A.1.1. Replacer le jumelage dans une perspective à plus long terme.

A.1.1.1. Appuyer la mise en œuvre du Plan Stratégique 2014-2017 5 5 5

A.1.1.2. Elaborer un Plan de Formation à moyen terme 10 10 10

A.1.1.3. Elaborer un Schéma directeur informatique 20 20 20 15 15 15

A.1.2. Adapter l’organisation intérieure aux objectifs que se fixe la Cour

A.1.2.1. Réaliser une visite d’études X

A.1.2.2. Effectuer un diagnostic de l’organisation du Secrétariat Général 5 5 5

A.1.2.3. Elaborer un système de suivi des recommandations. 5 5

A.1.2.4. Optimiser les relations et les échanges d’informations entre les Chambres

(Nationales et Territoriales) et les organes de direction

5 5

A.1.3. Elaborer les propositions de modifications des textes impliqués par la modernisation

A.1.3.1. Elaborer des modifications légales à proposer pour divers textes, Règlement Intérieur 5 5 5

A.1.3.2. Elaborer des accords de partenariat et d’échanges de données 5 5

RÉSULTAT 2 : La fonction juridictionnelle est réaménagée de façon plus efficiente et moins consommatrice de moyens : 225 h/j

A.2.1. Elaborer une méthodologie d’approche par les risques pour la programmation

et réduire les défauts concernant la liste des comptes déposés.

A.2.1.1. Elaborer un guide méthodologique général sur la sélection par les risques. 5 5

A.2.1.2. Améliorer la collecte des données concernant les dossiers permanents de contrôle. 5

A.2.1.3. Réduire les défauts de dépôt par l’apport de meilleures pratiques. 5

A.2.2. Faire reposer l’examen des comptes sur une méthodologie moderne,

précise et uniformisée : l’audit.

A.2.2.1. Rédiger ’un manuel général sur l’audit financier (ou de conformité comptable) 5 5

A.2.2.2. Rédiger des manuels spécifiques prenant en compte les risques par nature

d’organismes

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

A.2.2.3. Délivrer un module de formation sur l’approche des comptabilités informatisées 5 5 5 5 5



Mois du projet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

A.2.3. Former les magistrats et les vérificateurs à l’utilisation pratique des

outils méthodologiques précités (A 2.1 et A 2.2) 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

A.2.4. Simplifier et raccourcir la procédure juridictionnelle.

A.2.4.1. Renforcer l’organisation des activités d’apurement. 5 5

A.2.4.2. Rédiger des protocoles adéquats et des propositions d’amélioration

au MEF pour la mise en état des comptes. 5 5

A.2.4.3. Mettre au point d’une proposition d’apurement simplifié (diligences

minimales). 5 5

A.2.4.4. Conduire une étude de nécessité de changement de la loi

5 5

A.2.5. Améliorer le fonctionnement de la Chambre de Discipline Budgétaire et

Financière (CDBF).

A.2.5.1. Apporter de meilleures pratiques dans le domaine de l’instruction et

du jugement disciplinaire. 5

A.2.5.2. Elaborer une banque de données jurisprudentielles. 5 5

A.2.6. Effectuer une visite d’études sur les bonnes pratiques juridictionnelles. X

RÉSULTAT 3 : La rédaction du Rapport APLRB est plus pertinente et axée sur les résultats, plus rapide et moins consommatrice de ressources : 130 h/j

A.3.1. Mettre en place les instruments méthodologiques nécessaires à

l’élaboration de rapports pertinents. A.3.1.1. Elaborer et mettre en place une procédure interne formalisée et précise pour la

programmation des missions.

5 5

A.3.1.2. Renforcer les instruments méthodologiques nécessaires pour l’efficacité des enquêtes.

5 5 5 5 5 5 5 5

A.3.1.3. Etablir des documents standardisés pour la procédure d’examen et la

présentation du Rapport.

5 5

A.3.2. Former les magistrats concernés à l’utilisation pratique des documents

méthodologiques élaborés ci-dessus.

5 5 5 5

A.3.3. Elaborer des propositions de textes pour raccourcir les délais et

augmenter l’efficacité du travail.

A.3.3.1. Alléger et raccourcir le circuit interne du rapport APLRB. 5

A.3.3.2. Elaborer des propositions pour le système d’information de la Cour

tant interne qu’externe. 5 5 5 5 5 5 5 5

A.3.3.3. Améliorer le formatage du Rapport accompagnant le projet de loi de

règlement budgétaire présenté par la Cour 5

A.3.4. Organiser une visite d’études en matière de rapports X

RÉSULTAT 4 : Le contrôle de la qualité et de la performance de la gestion est développé en conformité avec les normes et les bonnes pratiques européennes et internationales : 145h/j

A.4.1. Rédiger un document d’état des lieux et un plan d’action sur 5 ans

concernant le contrôle de la qualité de la gestion.



Mois du projet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

A.4. 2. Organiser un Séminaire d’initiation aux concepts et outils de la

« Nouvelle Gestion Publique ». 5 5

A.4.3. Concevoir une formation pratique aux outils de base de la NGP. 10 10 10

A.4.4. Former au déroulement sur le terrain d’une mission d’audit

A.4.4.1. Elaborer un manuel « maison » sur la conduite de mission. 5 5 5

A.4.4.2. Mettre en main du matériel pédagogique. 5 5 5 5 5 5 5 5

A.4.5. Former à l’audit de résultats des entités et programmes

autonomes.

A.4.5.1.Elaborer un guide d’audit des entités, projets et programmes

budgétairement autonomes. 5 5 5

A.4.5.2. Former à l’utilisation pratique du guide/manuel. 5 5

A.4.5.3. Guider ou assister des audits et analyser les retours

d’expérience. 5 5 5

A.4.6. Effectuer une visite d’études en matière de contrôle de la qualité

de la gestion. X

Total hommes/jours = 710 h/j

Mois du projet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Arrivée et départ du CRJ X X

Comité de pilotage X X X X X X X X

Rapport trimestriels X X X X X X X X

Rapport final X

Rapport de vérification des dépenses X

Versement du solde par la DUE (ou recouvrement) X



ANNEXE 3 ORGANIGRAMME DE LA COUR DES COMPTES

Cabinet du Président

SDP

Direction de l’administration et des moyens

Département des techniques d’analyse et de contrôle

Département des études et du

traitement de l’information

SDBC

SDMAG

SDI

Chef d’étude méthodologie

de contrôle

Formation et

perfectionnement

Assistance aux structures de contrôle

Greffe central

4 Chefs d’étude

Secrétariat Général

BOG

Bureau de la traduction

2 Directeurs d’études

Chambres réunies

Comité des rapports et des

programmes

Bureau des rapporteurs

généraux

Rapport

annuel

APLRB

Programmes et évaluations

Vice Président

8 Greffes

8 Chambres

nationales

9 Chambres territoriales

Section 1

Section 2

Section 3

Section 4

9 Greffes

CDBF Greffe

Section 1

Section 2

Section 3

Section 4

Censorat Général

Président de la Cour des Comptes

Renforcement des capacités institutionnelles de la Cour des ...

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