Reforma Energética 2014 México

8/13/2019 Reforma Energtica 2014 Mxico

1/24


2/24


3/24

REFORMAENERGTICA


4/24


5/243

I. Introduccin

La Reforma Constitucional en Materia de Energa aprobada por el Congreso de la Unin per-mitir dar un paso decidido rumbo a la modernizacin del sector energtico de nuestro pas, sinprivatizar a las empresas pblicas dedicadas a los hidrocarburos y a la electricidad. Al hacerlo, sepropone mantener la rectora del Estado y ratificar que la propiedad de los hidrocarburos quese encuentran en el subsuelo seguir siendo de la Nacin.

Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE) sern dotados demayor autonoma y de un nuevo carcter como empresas productivas del Estado, 100% pbli-cas y 100% mexicanas.

Esta reforma surge del estudio y valoracin de los elementos de las distintas iniciativas presen-tadas por los partidos polticos representados en el Congreso. Estas propuestas fueron enrique-cidas gracias a una amplia discusin en los foros de expertos organizados por el Poder Legislativo,por acadmicos y por especialistas en la materia.

Por tratarse de una reforma constitucional, la Reforma Energtica aprobada por el Congreso dela Unin deber ser aprobada por la mayora de las legislaturas locales previo a su entrada envigor.

La Reforma Energtica busca los siguientes objetivos fundamentales:

> Mantener la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos que se encuentran en el sub-suelo.

> Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad comoempresas productivas del Estado 100% mexicanas.> Permitir que la Nacin ejerza de manera exclusiva la planeacin y control del sistema elctrico

nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz.> Contar con un mayor abasto de energticos a mejores precios.> Garantizar estndares internacionales de eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas.> Combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector energtico.> Fortalecer el ahorro de largo plazo a travs de la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo

para la Estabilizacin y el Desarrollo, en beneficio de las generaciones futuras.> Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y protegiendo al medio ambiente.> Atraer inversin al sector energtico mexicano para impulsar el desarrollo del pas.> Reducir los riesgos financieros, geolgicos y ambientales en las actividades de exploracin y

extraccin de petrleo y gas.

Estos objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los mexicanos:

1. Bajar las tarifas elctricas, bajar el precio del gas y bajar el precio de los alimentos.2. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a 100%.3. Aumentar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se producen ac-

tualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025. As como aumentar laproduccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producenactualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil 400 millones en 2025.


6/244

4. Generar cerca de un punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproxima-damente 2 puntos porcentuales ms para 2025.

5. Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio deempleos ms a 2025.

Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el for-talecimiento de la soberana de nuestro pas, en beneficio de los mexicanos.

II. Abasto de energticos a precios competitivos

i) Nuevo modelo de produccin de petrleo y gas natural

Diagnstico

Mxico, al igual que muchos otros pases con abundantes recursos naturales, sustenta en granmedida su desarrollo econmico y social en su riqueza energtica. Sin embargo, nuestro sectorpetrolero enfrenta retos considerables que es menester atender de forma urgente.

La declinacin del yacimiento Cantarell ha marcado el fin de la era del petrleo de fcil acceso.A pesar de invertir ms en exploracin y extraccin de petrleo y gas, la produccin de petrleoha pasado de 3.4 millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones de barriles diarios en 2013.

El petrleo del futuro provendr de los llamados recursos no convencionales que se encuentranen cuencas de lutitas y en aguas profundas. Si bien Mxico cuenta con un considerable poten-cial de estos recursos, se carece de la capacidad tcnica, financiera y de ejecucin para producir

petrleo y gas, al ritmo que otros pases con recursos naturales similares lo hacen.El principal obstculo para materializar plenamente el potencial que Mxico tiene en este tipode yacimientos era el marco constitucional que obligaba a Pemex a llevar a cabo, por s solo,todas las actividades de la industria petrolera, sin importar las restricciones financieras, operati-vas o tecnolgicas que enfrentase.

Para un funcionamiento ptimo, la industria de exploracin y extraccin requiere de 60 mil mi-llones de dlares al ao. Pemex slo cuenta en su presupuesto anual con 20 mil millones de d-lares. Con un ajuste fiscal slo podra llegar a 30 mil millones, es decir, este ajuste fiscal no serasuficiente para desarrollar nuestra industria, pues faltaran 30 mil millones de dlares.


7/245

Inversin en exploracin y extraccin, produccin depetrleo y precio de la mezcla mexicana de exportacin

(1997-2012)

Con respecto al gas natural, en 1997 Mxico era prcticamente autosuficiente, pues slo im-portbamos 3% del consumo nacional. En la actualidad importamos 30% del gas natural queconsumimos en el pas.

Consumo, produccin e importaciones de gas natural(Millones de pies cbicos diarios)

* Periodo enero-julio de 2013.Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa.

1997 1998

3.0

3.4 Inversin en exploracin y extraccin(millones de pesos corrientes)

Produccin de petrleo(millones de barriles por da)

Precio de la mezcla mexicana de exploracin(dlares por barril)

273.000

2.5

103

31

13

113.000

26.000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1997 1998

9,000

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

4,576

5,724

6,534

5,651

8,007

2,356

1,258

4,467

109

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*


8/246

Pemex no produce el gas natural que demanda el pas. Como solo este organismo puede ha-cerlo bajo el esquema constitucional actual, el resultado es que, a pesar de contar con amplios

recursos de este tipo de hidrocarburo, Mxico no cuenta con el suministro de gas natural querequerimos.

Ello obedece a que Pemex ha tenido que privilegiar la produccin de petrleo frente a la de gasnatural, ya que mientras la utilidad por la produccin de petrleo es de alrededor de 80 dlarespor barril, la del gas apenas alcanza 50 centavos de dlar por milln de BTU1. Naturalmente,Pemex debe elegir el negocio que le resulta ms rentable.

La problemtica radica justamente en que el gas natural que necesita el pas, y que no producePemex, no poda ser producido por ninguna otra empresa, toda vez que la Constitucin impedala participacin de empresas privadas en la produccin de este energtico. Como consecuenciahemos tenido que importar el gas natural a precios superiores de los que costara producirlo enMxico.

La Reforma Energtica

Un elemento fundamental surgido de los foros organizados por el Senado de la Repblica fue elvalor estratgico que la industria petrolera tiene para el pas, especficamente la exploracin yextraccin de hidrocarburos y la importancia de que los recursos del subsuelo sigan siendo pro-piedad de todos los mexicanos.

Como resultado de un debate incluyente y abierto, la Reforma Constitucional en Materia deEnerga establece en el Artculo 28, que la exploracin y extraccin de petrleo y gas son acti-

vidades estratgicas para el pas. En este mismo sentido, se reafirma en el Artculo 27 que, tra-tndose de petrleo e hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos que se encuentren en el sub-suelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible. Consecuentemente, la reformamantiene la prohibicin de otorgar concesiones para la explotacin de los hidrocarburos de laNacin.

Con el fin de multiplicar la capacidad de inversin del Estado en las actividades de exploracin yextraccin de hidrocarburos, se establece la posibilidad de que la Nacin otorgue asignacioneso contratos a Pemex, e incorpora tambin la posibilidad de otorgar contratos a empresas priva-das. Se trata de un cambio modernizador que permitir poner en produccin yacimientos de hi-drocarburos que en la actualidad se encuentran ociosos por falta de inversin, de capacidad deejecucin y de tecnologa.

Otro de los beneficios esperados con la Reforma Energtica es alcanzar tasas de restitucin dehidrocarburos al 100%. Es decir, que por cada barril de petrleo y cada molcula de gas que seproduzca se tendr uno nuevo listo para producir.

Con la Reforma Energtica Pemex se fortalecer y mantendr su papel estratgico dentro de laindustria petrolera. Para ello se incorpora una mejor prctica internacional, conocida como ron-da cero, con el fin de dar al organismo preferencia sobre cualquier otro privado, para escoger losproyectos que seguir desarrollando..1/ La Unidad Trmica Britnica (BTU) es una unidad de energa utilizada para medir el poder de generacin de calor de un combustible.


9/247

Se protege la inversin que Pemex ha realizado y se permite dar continuidad a sus trabajos. Si asle resulta conveniente, podr continuar operando todas aquellas reas de donde actualmente

extrae petrleo y gas natural. La Secretara de Energa confirmar este derecho, adjudicndolela asignacin correspondiente.

De entre todas las reas del territorio nacional donde exista inversin en exploracin o se hayanrealizado descubrimientos petroleros con potencial de xito comercial, Pemex podr escogeraquellas que le resulten ms atractivas para continuar su exploracin o desarrollo, en funcin desu capacidad de ejecucin. Mediante la ronda cero, Pemex podr escoger primero y elegir loscampos ms productivos y los ms prometedores, garantizando que tendr las mejores condi-ciones para generar valor.

Pemex acceder a un mejor rgimen fiscal. Para ello, podr proponer a la Secretara de Energala migracin de sus asignaciones a contratos, mismos que contemplarn condiciones fiscalesespecficas acordes con las caractersticas de cada campo petrolero. Como parte del procesode migracin de asignaciones, Pemex podr asociarse con terceros a travs de contratos, y conello aumentar su capacidad de inversin, reducir su exposicin al riesgo y asimilar nuevas tec-nologas.

La Reforma establece2que las leyes secundarias regularn los tipos de contratos que el Estadopodr utilizar, con el objetivo de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo dela Nacin, tales contratos sern entre otros: de servicios, de utilidad o produccin compartida, ode licencia. En todos los casos, el Gobierno de la Repblica podr elegir el tipo de contrato quems convenga al pas, dependiendo de las caractersticas y ventajas de cada rea.

La ley regular, entre otras, las siguientes modalidades de contraprestacin: I) en efectivo, paralos contratos de servicios; II) con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad com-partida; III) con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccincompartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extra-dos del subsuelo, para los contratos de licencia, o V) cualquier combinacin de las anteriores. LaNacin escoger la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre a maximizar los ingre-sos para lograr el mayor beneficio para su desarrollo de largo plazo.

La posibilidad de celebrar contratos con Pemex o con particulares tiene ventajas para la Nacin:con los nuevos contratos, el Estado no tendr que asumir todo el riesgo de invertir en las activi-dades de exploracin y extraccin de petrleo y gas. Con la Reforma Energtica, el riesgo se dis-tribuir entre Pemex y los privados, que sern los que realicen las inversiones. La renta petrolera

seguir siendo 100% para la Nacin.

Por otro lado, los nuevos contratos permitirn multiplicar la capacidad de inversin en el sector.As podr aumentarse la produccin de petrleo y gas natural y, con ello, los ingresos fiscalesdel Estado, lo que se traducir en mayores recursos para para invertir en educacin, seguridadsocial e infraestructura.

Para asegurar la transparencia y combate a la corrupcin, las asignaciones y contratos que seotorguen a particulares tendrn mecanismos que garanticen la mxima transparencia y su con-2/ Artculo cuarto transitorio.


10/248

sulta permanente. Estarn sujetos a un sistema de auditoras permanentes y de rendicin decuentas.3

Bajo los trminos de la Reforma Energtica, todos los mexicanos podrn estar informados de loscontratos que el Gobierno de la Repblica suscriba. La informacin disponible incluir, al menos,la identificacin de los suscriptores y el objeto de los contratos, sus trminos y condiciones, ascomo los pagos realizados a los contratistas y los ingresos percibidos por el gobierno. Se debertambin informar sobre los resultados de la ejecucin de los contratos.

La Secretara de Energa, como cabeza de sector, ser la encargada de disear los contratos, ascomo los lineamientos tcnicos que debern observarse en el proceso de licitacin. A la Secre-tara de Hacienda y Crdito Pblico le corresponder la definicin de los trminos fiscales de loscontratos y de las licitaciones.4

Por otro lado, en la Reforma se reconoce que reportar el inters econmico de un contrato es unelemento que permite atraer un mayor flujo de inversin del sector privado en las actividades deexploracin y extraccin de petrleo y gas. En consecuencia, Pemex y particulares podrn repor-tar a inversionistas y reguladores, as como al pblico en general, los proyectos que desarrollenen Mxico y los beneficios esperados de los contratos.5

Contrario a lo que de manera equivocada se ha dicho, reportar los beneficios esperados nosignifica que los contratistas sean propietarios de las reservas. No ser posible que el operador,pblico o privado, registre como suya la propiedad de los hidrocarburos que estn en el sub-suelo mexicano.6 Por el contrario, tanto en contratos, como en asignaciones, se deber afirmarexpresamente que el petrleo y el gas que est en el subsuelo pertenecen nicamente a Mxico

y a los mexicanos.

7

Dada la relevancia que las actividades petroleras revisten para el desarrollo nacional, la ReformaEnergtica establece8que todas las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y de gasson de inters social y de orden pblico.

Se establece una convivencia ordenada entre las distintas actividades en la superficie, en la queel sector energtico tendr prioridad sobre otras actividades. Se protege el derecho de losmineros a explotar el gas asociado a la mina de carbn. En caso que actividades agrcolas con-vivan con trabajos relacionados con hidrocarburos, se podr optar entre una contraprestacin oindemnizacin.

En cuanto al arreglo institucional, con la Reforma la Secretara de Energa se mantendr comola cabeza del sector y tendr entre sus principales facultades: definir la poltica energtica, ad-judicar asignaciones a Pemex y seleccionar las reas que podrn ser objeto de contratos para laexploracin y extraccin de petrleo y gas.9

3/ Artculo noveno transitorio.4/ Artculo dcimo transitorio.5/ Artculo quinto transitorio.6/ Las reservas permanecen en todo momento bajo la propiedad del Estado, conforme a lo establecido en el Artculo 27 Constitucional.7/ Artculo 27 de la Constitucin y el artculo quinto transitorio.8/ Artculo octavo transitorio.9/ Artculo dcimo transitorio.


11/249

Se fortalece tambin al regulador para asegurar la correcta administracin de los contratos.La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), ser un rgano regulador coordinado, con per-

sonalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as como autosuficiencia presupues-taria. La CNH estar integrada por siete comisionados nombrados a propuesta del Presidentede la Repblica, mediante terna, y ratificada por, al menos, dos terceras partes del Senado de laRepblica.

La CNH ser la encargada de asesorar tcnicamente a la Secretara de Energa, de recopilar lainformacin geolgica y operativa, de autorizar trabajos de reconocimiento y exploracin su-perficial, as como de emitir regulacin en materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos,entre otras funciones.10 Tambin ser responsable de llevar a cabo y de asignar las licitaciones,suscribir los contratos para las actividades de exploracin y extraccin de gas y petrleo, ascomo de administrar de manera tcnica a las asignaciones y a los contratos.11

ii) Nuevo modelo de produccin de petrolferos y petroqumicos

Diagnstico

Hace 15 aos, nuestro pas importaba 25% de las gasolinas. En contraste, 49% de la gasolinaque se consumi en el pas en el 2012 provino del exterior. Esta situacin pone a Mxico enriesgo de convertirse en un importador neto de energa. Ello, a pesar de que contamos con im-portantes recursos en hidrocarburos.

Si bien Mxico es un pas petrolero, dependemos en buena medida de la importacin de gasoli-nas y otros combustibles para consumo de la industria y de los hogares mexicanos. Las restric-

ciones financieras y tcnicas que presenta Pemex hacen de la refinacin en nuestro pas un ne-gocio ineficiente con rentabilidad reducida.

El marco jurdico no permita a Pemex asociarse en el pas, pero s poda hacerlo fuera de M-xico. Este es el caso de la refinera Deer Park, en Houston, Texas, en la que Pemex est asociadocon una empresa privada, para producir gasolinas y traerla al pas. Esta refinera es ms eficientey tiene mayor rentabilidad que las seis refineras que Pemex tiene en nuestro pas.

En el caso de la petroqumica, se presenta una situacin similar a las dems reas de hidrocar-buros. Mientras que en 1997 se importaba 41% de los petroqumicos que se consuman en elpas, para 2012 dicha cifra ascendi a 66 por ciento.

Esta problemtica nace de la divisin legal entre petroqumica bsica, que no permita la inver-sin privada, y la petroqumica secundaria, que s lo permita. Esa divisin es artificial y no guardarelacin con el proceso industrial. Aunque hoy en da los privados pueden participar en petroqu-mica secundaria, se requiere de los materiales de la petroqumica bsica, la cual es desarrolladade manera exclusiva por Pemex.

Debido a las caractersticas de la industria petrolera nacional y a las restricciones presupues-tales y operativas que enfrenta, Pemex se concentra en producir petrleo, que es significativa-

10/Artculo dcimo transitorio.11/Artculo dcimo transitorio.


12/2410

mente ms rentable. Por ello, no se ha podido desarrollar la petroqumica secundaria en todo supotencial, ya que no se cuenta con suministro suficiente de los insumos primarios que requiere.

Por ello, las empresas mexicanas invierten en petroqumica en el extranjero, generando inversio-nes, creando empleos y pagando impuestos fuera del pas.


La reforma constitucional parte de la necesidad de facilitar la integracin de la industria de-dicada a la transformacin y procesamiento del petrleo y del gas. En consecuencia, y con elobjetivo de incrementar la oferta domstica de petroqumicos, se modific el Artculo 28 Cons-titucional.

Con ello, se elimina la distincin artificial de petroqumica bsica como actividad estratgica.Asimismo se establece, en el mismo Artculo 28 Constitucional, que slo las actividades deexploracin y extraccin del petrleo y gas son exclusivas del Estado.

Pemex podr asociarse en esta industria, con lo cual se podr allegar de recursos para moderni-zar su infraestructura y elevar la produccin de combustibles en el pas. Por otra parte, Mxicopodr atraer nuevos capitales y crear nuevas zonas de transformacin de hidrocarburos, apro-vechando la posicin geogrfica que tenemos para convertir al pas en una potencia de la indus-tria petrolera.

Una de las reas que se vern beneficiadas con el mayor suministro de gas natural que traigaconsigo la Reforma Energtica, ser la produccin de amoniaco. Este petroqumico es el insumo

bsico en la elaboracin de fertilizantes nitrogenados. Con ello se contar con fertilizantes a pre-cios competitivos, lo cual podr repercutir en alimentos ms accesibles.

En lo que respecta al fortalecimiento institucional, se establece que la Secretara de Energaotorgar permisos, ya sea a Pemex o a particulares, para realizar las actividades de tratamientoy refinacin del petrleo, as como para el procesamiento de gas natural.12Con este nuevo mo-delo, se romper el crculo vicioso que existe en la industria de la refinacin y la petroqumica. Sepodrn integrar cadenas productivas para aumentar la oferta domstica de combustibles, ga-solinas y petroqumicos. Nuestro pas se reindustrializar y modernizar, creando ms y mejo-res empleos.

iii) Nuevo modelo de transporte, almacenamiento y distribucin de

hidrocarburos y sus derivados.

Diagnstico

Mxico no cuenta con la infraestructura suficiente ni adecuada para transportar y distribuir elpetrleo, el gas natural, ni sus derivados, para satisfacer las necesidades de la industria y de loshogares mexicanos. Ello ha originado mayores costos de transporte y con ellos, precios msaltos de estos productos, as como restricciones al crecimiento de la industria.

12/Artculo dcimo transitorio.


13/2411

A pesar de que se permite la inversin privada en la construccin de ductos e infraestructurapara almacenamiento de gas natural, el control de mercado por parte Pemex ha impedido deto-

nar mayores inversiones en este sector. La distribucin de gas natural tambin se ha visto seria-mente afectada por la falta de capacidad del Sistema Nacional de Gasoductos.

El actual sistema de transporte de productos petrolferos y petroqumicos tambin representa ungrave problema para el sector. Por la falta de infraestructura, gasolinas, disel y otros combustiblesson transportados de manera poco eficiente y a un elevado costo. Por ejemplo, el empleo decarro-tanques (ferrocarril) y auto-tanques (pipas) es seis y 14 veces ms costoso que usar ductos.


La reforma constitucional al Artculo 28 establece que slo las actividades de exploracin y ex-traccin de petrleo y gas son exclusivas del Estado. Queda abierta la posibilidad de que parti-culares participen en el transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo, gas natural,petrolferos y petroqumicos.

La reforma contempla que se requerir de un permiso, a cargo de la Comisin Reguladora deEnerga (CRE), para llevar a cabo el almacenamiento, el transporte y distribucin por ducto depetrleo, gas y petrolferos, as como de etano, propano, butano y naftas.13La CRE deber ga-rantizar el acceso abierto y en igualdad de circunstancias a la infraestructura de transporte (porductos) y almacenamiento de hidrocarburos y de sus derivados. Asimismo, emitir la regulacinde las ventas de primera mano de estos productos.

Se contar con un rgano regulador fuerte para las actividades de almacenamiento, transporte

y distribucin.

14

La CRE ser un rgano regulador coordinado, con personalidad jurdica propia,autonoma tcnica y de gestin, as como autosuficiencia presupuestaria.

Finalmente, con el objetivo de mejorar la administracin y operacin del Sistema Nacional deGasoductos, se dispone la creacin del Centro Nacional de Control del Gas Natural. Este Centroser un organismo pblico descentralizado encargado de administrar, coordinar y gestionar deforma eficiente la red de ductos y el almacenamiento del gas natural en nuestro pas.15

La principal labor del Centro Nacional de Control del Gas Natural ser el facilitar el acceso y re-serva de capacidad en las redes de transporte a productores, comercializadores y consumidoresfinales. Para ello, este Centro recibir de Pemex los recursos materiales y humanos que necesitecon el fin de que pueda cumplir con su objeto y ejercer sus funciones.

iv) Nuevo modelo de generacin, transmisin, distribucin y comercializacinde energa elctrica.

Diagnstico

El sector elctrico en Mxico enfrenta grandes retos. El precio de la electricidad es elevado y noes competitivo. En comparacin con Estados Unidos, las tarifas promedio son 25% ms altas, aun13/Artculo dcimo transitorio.14/dem.15/Artculo dcimo sexto transitorio.


14/2412

con el subsidio, sin el cual resultaran 73% ms caras. Ello constituye un freno a la economa mexi-cana, ya que la electricidad es un insumo esencial para la actividad industrial, comercial y de

servicios.

Tarifas Promedio, Primer Trimestre 2013(centavos/kwh)

Fuentes: Sistema de Informacin Energtica, Administracin de Informacin de Energa (EE.UU.) Tarifas de EE.UU. convertidas a pesos a una tipo decambio de 12.64 pesos/dlar

A la fecha, ms de 20% de la energa generada para el servicio pblico se basa en combustleo y endisel, con un costo significativamente mayor a las energas limpias y al gas natural. El lento ritmo enla sustitucin de dichas centrales se debe en gran parte a la exclusividad de la CFE para suministraral servicio pblico de energa elctrica. Si bien ya se permita la participacin de particulares, los pro-yectos de mayor escala dependen de la planeacin de la Comisin y se limitan por las restriccionespresupuestales del Estado. Esto se ha convertido en un cuello de botella que impide desarrollar conmxima velocidad las fuentes potenciales que podran generar electricidad de bajo costo.

Otro de los grandes retos que enfrenta el sector es la falta de inversin en la red de transmi-sin. La CFE planea una expansin de la red de transmisin a una tasa de 1.1% anualpromedio al ao 2026, menor al crecimiento esperado de la demanda de electricidad en elpas, estimado en 4.1% anual. Se requiere incrementar el mallado de la red de transmisin einterconectar las zonas del pas con alto potencial de energas limpias. Se requiere incluir pro-yectos de generacin de particulares y eliminar las barreras al desarrollo de proyectos de tec-nologa elica y solar.

En relacin con la red de distribucin, hoy en da se registran ineficiencias significativas en la ope-racin. En este segmento, las prdidas de energa en Mxico son casi el doble del promedio delos pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Incluyendo

las prdidas del proceso de facturacin y cobro, ms de 21% de la energa producida por la CFEno se cobra. Ninguna empresa de energa elctrica en el mundo puede sostener la prdida de21% de su produccin sin reportar problemas financieros.


En materia elctrica, la Reforma Energtica dispone en el Artculo 27 Constitucional que la pla-neacin y el control del sistema elctrico nacional, as como la transmisin y distribucin deenerga elctrica corresponden exclusivamente a la Nacin. Se mantiene la prohibicin expre-sa de otorgar concesiones en estas actividades, sin embargo, se permite que el Estado celebre

400

300

200

100

0

EE.UU. Mxico+149%

+135%

+69%

+84%

+123%

-24%

+73%

-25%

Subsidio

Tarifa Real

Tarifa

Subsidiada

TotalSubsidio:

77.5

%


15/2413

contratos con particulares para que, por cuenta de la Nacin, lleven a cabo el financiamiento,mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el

servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica.

Se reforma el Artculo 28 Constitucional para que la planeacin y el control del sistemaelctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de electricidad seanreas exclusivas del Estado. Se reafirma el control del Estado sobre el sistema elctrico comouna actividad toral de la Nacin para beneficio de los mexicanos.

Se permite la apertura a la inversin privada. La participacin de particulares, junto con la CFE, enla generacin de energa elctrica podr darse de forma ms flexible. CFE podr construir nuevasplantas, modernizar la base de generacin e incrementar su competitividad.

El Centro Nacional de Control de Energa, que actualmente forma parte de CFE, ser un organis-mo pblico descentralizado encargado del control operativo del sistema elctrico nacional. Conello se dispone que un tercero imparcial, y ya no la propia CFE, opere el mercado elctrico ma-yorista y garantice a los generadores el acceso abierto y equitativo a la red nacional de transmi-sin y a las redes generales de distribucin. As se impulsar la inversin en nuevas centrales degeneracin con tecnologas limpias y eficientes.

Se busca apuntalar la actividad de la CFE de la manera que ms le convenga a la Nacin. Sepodrn celebrar contratos entre particulares y la CFE para el mantenimiento, la expansin y laoperacin del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica. As se apro-vechar la tecnologa y la experiencia para reducir los costos de operacin y las prdidas deenerga.

La Reforma Energtica permitir bajar los precios de la luz. El precio de la electricidad dependedel combustible que se use para generarla. El gas natural es ms barato y ms amigable con elmedio ambiente que el combustleo y el disel, con los que actualmente generamos electrici-dad. Respecto a estos combustibles, el gas natural es cuatro y hasta seis veces ms barato.

Mxico tiene mltiples yacimientos de gas natural, sin embargo, la produccin de ste va a labaja y hoy importamos 30% de nuestro consumo. Con la Reforma Energtica, tendremos ml-tiples operadores para extraer el gas natural que necesitamos, y as produciremos electricidadms barata y ms limpia.

La generacin de energa elctrica bajo reglas de acceso abierto e imparcial, aunado a la par-

ticipacin de particulares en los segmentos de transmisin y distribucin y en el desarrollo dela infraestructura asociada, permitir una reduccin considerable en los costos de produccindel sector elctrico y har posible la mayor participacin de energas limpias y ms eficien-tes. Con la Reforma Energtica en materia elctrica, la planta productiva nacional y los hoga-res mexicanos contarn con ms electricidad, a mejor precio y proveniente de fuentes menoscontaminantes.


16/2414

III. Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

Diagnstico

Durante los ltimos 30 aos, la industria petrolera y sus ingresos han sido el pilar de las finanzaspblicas y motor de la actividad econmica del pas. Existen ya diversos fondos destinados a ad-ministrar parte de los ingresos petroleros, pero sus alcances en ley son limitados.

En la experiencia internacional, los fondos petroleros se establecen para hacer frente a la ines-tabilidad e incertidumbre de los ingresos del petrleo (fondos de estabilizacin) o para ahorrarpara generaciones futuras y garantizar el bienestar social de la poblacin (fondos de ahorro).

Mxico enfrenta una situacin complicada en sus finanzas pblicas, ya que a menudo los ingre-sos petroleros difieren de los escenarios presupuestarios, lo cual puede generar reduccin delgasto y afectar la actividad econmica y proyectos en curso con importantes costos para lasociedad.


Con el fin de apuntalar la buena administracin de los recursos fiscales, distintos de los impues-tos, que se obtienen de la produccin de petrleo y gas, se crea el Fondo Mexicano del Petr-leo para la Estabilizacin y el Desarrollo,16como un fideicomiso pblico sujeto a obligaciones detransparencia. El Banco de Mxico fungir como fiduciario.17

El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo iniciar operaciones en

2015 y se encargar de captar los ingresos (despus de descontar los impuestos) que reciba elEstado, por todos los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos desarrollados porempresas estatales productivas o privadas, tanto a travs de asignaciones como de contratos.

Respecto de la distribucin de los recursos, primero se realizarn los pagos que se indiquen enlos contratos y asignaciones, as como las transferencias establecidas en la ley. Una vez cubiertolo anterior, se transferirn los recursos remanentes a los Fondos de Estabilizacin de los IngresosPetroleros y de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, as como al Fondo deExtraccin de Hidrocarburos y a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos. Asi-mismo, se destinarn recursos a los fondos destinados a la fiscalizacin petrolera.

Los recursos restantes se repartirn en los siguientes rubros:

Se asegurar que los ingresos petroleros considerados en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deracin se mantengan en 4.7% del PIB, correspondientes a los ingresos petroleros para el ao2013, en beneficio de las finanzas federales, de las estatales y de las municipales. En segun-do lugar, los ingresos petroleros que anualmente se obtengan con motivo de las asignaciones ycontratos se destinarn a una cuenta de ahorro de largo plazo, incluyendo inversin en activosfinancieros, que tendr como objetivo mnimo alcanzar recursos por el equivalente a 3% del PIBdel ao anterior.

16/Artculo dcimo cuarto transitorio.17/Artculo 28 Constitucional.


17/2415

Una vez que esta cuenta logre el nivel mnimo establecido, el Fondo podr destinar recursos desu saldo acumulado restante a los siguientes rubros y conforme al equivalente a los siguientes

montos:

- 10% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, al Fondopara el Sistema de Pensin Universal;

- 10% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, para fi-nanciar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, y en energas renovables;

- 30% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, en fon-dear un vehculo de inversin especializado en proyectos petroleros, sectorizado en la Secre-tara de Energa y, en su caso, en inversiones en infraestructura para el desarrollo nacional, y

- 10% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, en becaspara la formacin de capital humano en universidades y posgrados; en proyectos de mejoraa la conectividad; as como para el desarrollo regional de la industria. Con excepcin del pro-grama de becas, no podrn emplearse recursos para gasto corriente.

Los rendimientos financieros de los recursos de la cuenta de ahorro de largo plazo sern trans-feridos a la Tesorera de la Federacin cuando el monto total de dicha cuenta sea equivalente osuperior a 10% del PIB del ao anterior.

Para asegurar la correcta y transparente administracin de los ingresos, el Fondo tendr unComit Tcnico integrado por siete miembros.18Tres de ellos sern representantes del Esta-

do: el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, que ser a la vez su presidente; el Secretario deEnerga y el Gobernador del Banco de Mxico, as como cuatro miembros independientes, nom-brados por el Presidente de la Repblica y aprobados por las dos terceras partes de los miem-bros presentes del Senado de la Repblica.

El Comit Tcnico definir cmo se invertir el ahorro, as como los montos y los proyectos prio-ritarios de infraestructura, investigacin y desarrollo regional y social que se apoyen, mismosque debern ser aprobados por la Cmara de Diputados. Estos proyectos y programas debernser incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Con la creacin del Fondo, los ingresos petroleros obtenidos por el Estado sern utilizados demanera eficiente, productiva y transparente. Se privilegiar la estabilidad de las finanzas pblicas

y el ahorro de largo plazo. Los recursos petroleros se destinarn a disminuir pasivos, garantizary expandir la seguridad social, la educacin y el desarrollo regional.

Como resultado de esta medida, se fortalecer la economa nacional, reduciendo la exposicinque se tiene a choques de la economa mundial y contribuyendo a alcanzar un mejor estado deproductividad y bienestar social para todos los mexicanos.

18/Artculo dcimo quinto transitorio.


18/2416

IV. Empresas productivas del Estado en hidrocarburos y electricidad

Diagnstico

Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, a pesar a ser las mayores empresaspblicas del pas, presentan grandes retos y reas de oportunidad en su eficacia y productivi-dad. Esto se debe en gran medida al actual marco jurdico que les impeda operar con eficienciay potenciar sus capacidades productivas en actividades ms rentables y que les convengan ms.

Tampoco se permita la asociacin con particulares, dejndoles la responsabilidad absoluta deproveer de insumos energticos y de electricidad al pas, sin posibilidad de complementar susesfuerzos con terceros. Adems, no podan actuar con agilidad ante los requerimientos de lasindustrias petrolera y elctrica globales, lo que repercute en elevados costos en sus procesos, einversiones poco productivas y menor competitividad.

Pemex deba ejecutar por su cuenta, y por encima de sus capacidades, todo tipo proyectos, asu-miendo todos los riesgos y apostando su capital. Desde trabajos de alta complejidad y especia-lizacin tcnica para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, hasta el transporte y alma-cenamiento de los mismos y de sus derivados. Esto ha impedido detonar el potencial en aguassomeras y desarrollar las nuevas fuentes de riqueza como son las aguas profundas, el gas y pe-trleo de lutitas y los campos maduros.

CFE por su parte, es la responsable nica de desarrollar toda la infraestructura para la transmi-sin y distribucin de electricidad a lo largo de todo el pas. Si bien ya se permita a los particula-res generar electricidad para su venta a CFE, a travs de la figura del Productor Independiente de

Energa, este esquema est limitado al presupuesto y capacidad de diseo y ejecucin de la CFE.La crtica situacin en que se encuentran estos organismos ha provocado serias amenazas alsuministro nacional de combustibles y elevados costos de electricidad para la planta productivanacional y para los hogares mexicanos.

Por todo lo anterior, la Reforma Energtica era apremiante y urgente. Se necesitaba cambiar defondo el marco jurdico que rige a ambos organismos, dndoles flexibilidad para operar, e incor-porando los ms altos estndares en materia de transparencia y rendicin de cuentas.


Uno de los ejes torales en el cual todos los planteamientos de reformas al sector energticocoinciden, es en la necesidad de fortalecer a Petrleos Mexicanos y a la Comisin Federal deElectricidad como empresas nacionales. Por ello, la reforma establece con toda claridad que am-bas entidades seguirn siendo 100% empresas mexicanas y 100% del Estado.

Con el fin de brindar mayor eficiencia y flexibilidad a la operacin de estos organismos, se refor-ma el Artculo 25 de la Constitucin para disponer su transformacin en empresas productivasdel Estado, cuyo objeto ser la creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de laNacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.


19/2417

Estas empresas contarn con autonoma presupuestal y estarn sujetas slo al balance finan-ciero y a un lmite en servicios personales de acuerdo con lo que apruebe el Congreso de la

Unin. Para su administracin, organizacin y estructura corporativa, debern adoptar las me-jores prcticas a nivel internacional que garanticen la transparencia, eficiencia, eficacia, honesti-dad y productividad en el desarrollo de sus actividades para obtener los mayores ingresos y ga-rantizar el ejercicio del gasto en beneficio del Estado.

Estas empresas gozarn de autonoma tcnica y de gestin, as como de un rgimen especial decontratacin y se coordinarn con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con objeto de quesus operaciones de financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de financiamientodel resto del sector pblico, o bien, reduzcan sus fuentes de financiamiento.

Pemex y CFE contarn con consejos de administracin como instancias encargadas de determi-nar el diseo institucional de las empresas, que debern observar en su plan de negocios loslineamientos de la Secretara de Energa. En lo que hace al consejo de administracin de Pemexse integrar por cinco consejeros del Gobierno de la Repblica y cinco consejeros independientes.El Secretario de Energa ser el presidente y tendr voto de calidad. Su Director ser nombradoy removido libremente por el Ejecutivo Federal o bien, removido por el propio Consejo.

La transformacin de Pemex y de la CFE en empresas productivas del Estado generar incen-tivos para elevar su rendimiento en beneficio de la Nacin. Por su parte, los nuevos instrumen-tos de control estatal de los hidrocarburos y de la industria elctrica incorporan las mejoresprcticas internacionales que permitirn fortalecer a estas empresas como actores centralesdel sector.

V. Promocin de inversin privada, contenido nacional e impulso al desarrollode las empresas mexicanas.

Diagnstico

Las actividades de exploracin, extraccin y refinacin de hidrocarburos, la petroqumica bsica,as como las de transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, se encuentranreservadas de forma exclusiva al Estado. Si bien en la ley se permite la participacin de par-ticulares en la generacin elctrica, sta se encuentra limitada a la capacidad de contratarla porparte de la CFE.

Las necesidades energticas del pas, las exigencias del entorno internacional cada vez ms

competitivo y el notable incremento en los riesgos y en la cuanta de las inversiones para la pro-duccin de hidrocarburos y abasto elctrico, hacen prcticamente imposible que las empresaspblicas, por eficientes que resulten, sean capaces de hacerlo todo por s mismas.

Por esta razn, la apertura a la inversin privada se ha convertido en una necesidad ineludible afin de lograr el adecuado desarrollo de la industria energtica, tanto en el ramo de hidrocar-buros, como en el sector elctrico.


20/2418

La apertura a la inversin privada debe contribuir al desarrollo y a la consolidacin de una indus-tria nacional en un entorno competitivo, por lo que es necesario adoptar medidas que propicien

mayores espacios de participacin para la proveedura nacional.


En la Reforma Energtica se permite la participacin de inversin privada en hidrocarburos yelectricidad, con ello se elevar la produccin de energticos a nivel nacional y se generar ma-yor riqueza, se reducirn los precios de la energa elctrica, y crecer el nmero de empleos pro-ductivos para el pas.

La apertura a la inversin privada impulsar el desarrollo de la industria nacional. Para ello seestablece la obligacin de prever en la ley porcentajes de contenido nacional en la proveedura,para que en las asignaciones y contratos que se otorguen a las empresas pblicas y privadas sefomente a la industria nacional.

Con ello se propiciar el desarrollo de cadenas productivas nacionales y locales, de tal maneraque las empresas mexicanas se fortalezcan y encuentren mejores oportunidades para desarro-llarse.

La participacin de inversin privada deber promover la inclusin y desarrollo de proveedoresnacionales y locales en la cadena de valor de toda la industria. Esto permitir mayores beneficiosen otras industrias, mayor empleo y mayor desarrollo econmico a nivel regional y nacional. 19

VI. Seguridad, sustentabilidad, compromiso con el medio ambiente, uso

de tecnologas y combustibles ms limpios.Diagnstico

Uno de los mayores retos que enfrenta el desarrollo de la industria energtica nacional, particu-larmente en el sector hidrocarburos, es el que la exploracin y extraccin, refinacin, transporte,almacenamiento y distribucin de petrleo, gas y sus derivados, se realicen de manera compa-tible con el cuidado y la proteccin del medio ambiente.

Por su parte, en la industria elctrica, la generacin con energas limpias en muchos casos no esla opcin ms sencilla para el desarrollo de nuevos proyectos. Los recursos de alto potencial fre-cuentemente se encuentran en reas retiradas del pas que requieren grandes obras de trans-

misin para interconectarse, mientras las tecnologas limpias presentan riesgos y retos de de-sarrollo y operacin.

El Estado tiene el deber de garantizar el derecho constitucional a un medio ambiente sano. Paraello debe tomar medidas para impedir el deterioro ambiental, as como para sancionar a quienprovoque daos al medio ambiente y para obtener la reparacin de los mismos.

19/Artculo sptimo transitorio.


21/2419

Se deben adoptar medidas para evitar que el mayor desarrollo en el sector hidrocarburos propi-cie el deterioro de las condiciones medioambientales. A la vez, se debe impulsar el uso de ener-

gas limpias en el sector elctrico, a fin de reducir el impacto en la generacin elctrica.

Por otro lado, existe un reto en el sector energtico por garantizar la seguridad de las personase instalaciones. Las actividades relacionadas con los hidrocarburos generan riesgos a la seguri-dad industrial y operativa que deben ser identificados, medidos y mitigados.


Se eleva a rango constitucional a la sustentabilidad como uno de los criterios bajo los cuales seapoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado. Se adiciona la promocinde la competitividad e implementacin de una poltica nacional para el desarrollo industrial sus-tentable.

Con la reforma se impulsa el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente. El Congre-so de la Unin deber modificar el marco legal que rige a las actividades del sector hidrocarburos.

Las nuevas leyes debern definir el papel de participantes pblicos y privados en temas como laeficiencia en el uso de energa y recursos naturales, la disminucin en la generacin de gases ycompuestos de efecto invernadero, la disminucin en la generacin de residuos, emisiones y dela huella de carbono en todos sus procesos.20En el sector elctrico, se establecern obligacionespara el uso de energas limpias y la reduccin de emisiones contaminantes, permitiendo que lasmetas del sector se cumplan en tiempo y forma.

Asimismo, bajo la premisa de que es posible mitigar los efectos negativos que la produccin y elconsumo de energas fsiles puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayordisponibilidad de fuentes de energa ms limpias, el Ejecutivo Federal incluir en el Programa Na-cional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa las condiciones de operacin y finan-ciamiento aplicables para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios.21

En esta misma lnea, se emitir una ley para regular el reconocimiento, la exploracin y la explo-tacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro delos lmites del territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usosdiversos.22

Se establecern polticas pblicas concretas para propiciar la generacin de energa a partir de

fuentes renovables, con el propsito de impulsar la transicin energtica hacia fuentes renovables.

Se dotar al Estado de los instrumentos adecuados para impedir que el desarrollo de la industriaen condiciones econmicas competitivas se convierta en un factor de deterioro medioambiental.El criterio de sustentabilidad debe traducirse en acciones y medidas concretas que impidan que lapersecucin de objetivos econmicos se traduzca en un descuido de las condiciones ecolgicas.

20/Artculo dcimo sptimo transitorio.21/Artculo dcimo octavo transitorio.22/Artculo dcimo octavo transitorio.


22/2420

El Estado contar con rganos de control suficientemente fuertes para imponer al desarrolloeconmico condiciones compatibles con la preservacin y cuidado del medio ambiente, de tal

manera que se garantice el derecho fundamental de los mexicanos a contar con un medio am-biente sano.

Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del sectorhidrocarburo como rgano desconcentrado de la Secretar a de Medio Ambiente y RecursosNaturales, encargado de establecer la regulacin y estndares de seguridad industrial y operati-va de nivel internacional que minimice el riesgo de accidentes en instalaciones o afectaciones almedio ambiente causadas por la actividad petrolera.23

La Agencia se constituir como un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambientey Recursos Naturales, cuyo objeto ser regular y supervisar, en materia de seguridad industrial,operativa y de proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocar-buros, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as comoel control integral de los residuos.

A fin de que dicho rgano de control cuente con la fortaleza suficiente para garantizar la seguri-dad en la operacin de la industria y la proteccin al medio ambiente, ser dotado de autonomatcnica y de gestin, as como de suficiencia presupuestaria, de modo que cuente con los recur-sos econmicos necesarios para el desempeo de sus funciones.

VII. Medidas efectivas de combate a la corrupcin

Diagnstico

Con la apertura del sector energtico a la inversin privada surgen oportunidades para el desa-rrollo y la creacin de empleos. Sin embargo, existen reas de oportunidad en cuanto a laprevencin de actos de corrupcin que pudieran suscitarse en la industria energtica y, por su-puesto, en la sancin de tales actos en caso de que ocurrieran.

Resulta de gran importancia disponer de mecanismos efectivos para el combate a la corrupcin,de manera que el otorgamiento y administracin de los contratos se lleve a cabo en condicio-nes de probidad y transparencia, con el fin de asegurar el mayor beneficio posible para el pas.


Se crearn mecanismos efectivos para prevenir, investigar, identificar y sancionar a quienes rea-licen actos u omisiones que constituyan conductas ilcitas o prcticas indebidas, para obtenerbeneficios econmicos ilegtimos.24

De igual manera, se busca que todos los ciudadanos tengamos acceso al contenido de los con-tratos y se cuente con la informacin precisa y clara, respecto de la explotacin de los hidrocar-buros y los recursos que stos generan.

23/Artculo dcimo noveno transitorio.24/Artculo vigsimo primero transitorio


23/2421

La reforma alienta la participacin ciudadana, al permitir el acceso a la informacin, el escrutinioy la rendicin de cuentas de las utilidades que generarn las empresas productivas del Estado.

VIII. Conclusin

Las modificaciones derivadas de la Reforma Energtica permitirn modernizar nuestra industriaenergtica. Tambin se incrementar la renta petrolera de los mexicanos, se impulsar el creci-miento econmico, se crearn empleos, se fortalecer a Pemex y a la CFE, y los mexicanos ten-drn acceso a energticos y electricidad ms baratos.

Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el for-talecimiento de la soberana de nuestro pas; tambin sienta las bases para crecer como Naciny desarrollar de manera sustentable el gran potencial que tiene nuestro pas.


24/24

Reforma Energética 2014 México

Documents

Transcript of Reforma Energética 2014 México