Reflexiones sobre el sistema agroalimentario y el desarrollo de mercados inclusivos
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REFLEXIÓN SOBRE LOS SISTEMAS
ALIMENTARIOS…..
y desarrollo de mercados inclusivos
Tania SantivañezPrograma Sistemas Agroalimentarios SP4
Oficina Regional de FAO para América Latina y el CaribeSantiago, Octubre 2016
VISIÓN DE LA FAO
“Un mundo libre de hambre y malnutrición donde los
alimentos y la agricultura contribuyen de manera
social, económica y ambientalmente sostenible a
mejorar los estándares de vida de todos y en especial
de los más pobres / vulnerables.” (FAO, 2013)
Agenda 2030 – Objetivos de Desarrollo Sostenible
HAMBRE CERO FIN DE LA POBREZA
PRODUCCIÓN Y CONSUMO
RESPONSABLE
---------------------- NUTRICION----------------------------------
PILAR 1,
LINEA
ACCION 2,3
MARCO ESTRATÉGICO DE LA FAO 2014-2017
MODIFICAR SISTEMA AGROALIMENTARIO = SALUDABLE Y SOSTENIBLE
PROPORCIONAN DIETAS NUTRITIVASPARA TODA LA POBLACIÓN ACTUAL A LA VEZ QUE
GARANTIZAN LA CAPACIDAD DE LAS GENERACIONES FUTURAS PARA SATISFACER SUS
NECESIDADES ALIMENTARIAS. (FAO, 2013)
TRADICIONAL SOSTENIBLE
Enfocado en rendimiento de cultivo Enfocado en nutrición por unidad de insumos / recursos
Énfasis en producción/ rubros rentables Procesamiento, almacenamiento, transporte
Los consumidores y sector privado no sonconsiderados como actores
Los consumidores y el sector privado son actores clave
Seguridad alimentaria implica solo disponibilidad de alimentos
Acceso es el mayor problema, sin olvidar la estabilidad y la utilización
Gobernanza global dominada por los países del norte
Economías emergentes juegan un rol cada vea más importante
No hay atención a temas de género e indígenas
Género e indígenas aspectos clave
CONTEXTO DE TRANSFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS
Fuente: IFPRI, 2016
SISTEMA
UN CONJUNTO DE DOS O MÁS ELEMENTOS QUE SATISFACETRES CONDICIONES:
• CADA ELEMENTO ESTÁ RELACIONADO POR LO MENOS CON
UN ELEMENTO MÁS Y
• ESTE A SU VEZ ESTÁ RELACIONADO CON TODOS LOS DEMÁS
ELEMENTOS, DIRECTA O INDIRECTAMENTE
• NO HAY SUBCONJUNTOS DE ELEMENTOS QUE SEAN
INDEPENDIENTES DE OTRO SUBCONJUNTO
! ES UN TODO QUE NO SE PUEDE SEPARAR EN PARTES INDEPENDIENTES
! HAY PROPIEDADES DEL TODO, QUE NO TIENE NINGUNA DE LAS PARTES(A.del Valle)
Sistema Alimentario
Cada aspecto del sistema alimentario incide en la disponibilidad , acceso, estabilidad y utilizacion a alimentos nutritivos, variados y así
en la capacidad de los consumidores para elegir dietas saludables.
ProductoresSector Privado, Investigadores
Consumidores
.
FACTORES ECONOMICOS
(PIB, TIPO DE CAMBIO),
GEOPOLITICOS, SOCIALES
(POBREZA, DESEMPLEO) Y
AMBIENTALES (CAMBIO
CLIMATICO)
SISTEMAS
ALIMENTARIOS
SA
SE
SI
¿CÓMO ESTA EL SISTEMA ALIMENTARIO
GLOBAL ?
¿NOS ESTAMOS ALIMENTANDO…NUTRIENDO.. O ESTAMOS SIENDO ALIMENTADOS?
manera como los ALIMENTOS se producen, distribuyen, comercializan y consumen han cambiando:
Recursos naturales degradados.. concentración de tierras, comercio
global grandes distancias…globalizacion de las dietas
Los sistemas agro-alimentarios se caracterizan por cadenas de suministro cada vez más integradas verticalmente y que exige una creciente demanda de capital y conocimientos científicos.
Una mayor exclusión de los pequeños productores,
mujeres y jóvenes.
DESEMPLEO
+80mn
+70mn
BAJA TRANSPARENCIA EN LOS MERCADOS Y
VOLATILIDAD DE PRECIOS
DISMINUCIÓN DE REMESAS
EXCLUSIÓN DE LOS CONSUMIDORES
HÁBITOS DE CONSUMO Y POLÍTICA COMERCIAL(1994-2008) TLCAN 40% incremento exportaciones de productos procesados y empacados desde EUA a México, aumento de la incidencia de la obesidad. Clarks, et al. (2012)
DESIERTOS ALIMENTARIOS / TERRITORIOS CON ACCESO LIMITADO A ALIMENTOS FRESCOS Y NUTRITIVOS
Las expectativas de los consumidores en relación con la inocuidad alimentaria, la nutrición y la salud; convenientes, “foodies” …han hecho necesario prestar más atención a las normas, tecnologías, etc…
Para los productores existen oportunidades de mercado.
Para los consumidores existen oportunidades de
consumo, con limitada información.
.
ALCANZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA TODOS Y
ASEGURAR QUE LAS PERSONAS TENGAN ACCESO A
ALIMENTOS DE BUENA CALIDAD QUE LES PERMITAN LLEVAR
UNA VIDA ACTIVA Y SALUDABLE ES LA ESENCIA DE LAS
ACTIVIDADES DE LA FAO.
¿CÓMO SE REFLEJA LO ANTERIOR EN LA
REGIÓN?
SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Concentración de tierra
Recursos naturales degradados
Concentración de los canales de
comercialización
- Cerca del 50% de los suelos sufre deficiencia de nutrientes y la degradación afecta hasta la mitad del territorio de algunos países.
Fuente: FAO (2015)
- Argentina (3 más grandes) >80%
- Brasil 80%
- Chile (4 más grandes) >90%
- Honduras (3 más grandes) >95%
- México (3 más grandes) >90%
- Perú (3 más grandes) >95%
Fuente: OECD (2015), Market Structure,
SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Inequidad y exclusión
Pequeños productores /
Agricultura familiar
Pueblos indígenas, jóvenes y mujeres
Mujeres embarazadas y
lactantes
SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Inequidad y exclusión
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
México
Bolivia
Guatemala
Honduras
Panamá
Brasil
Paraguay
Colombia
Índice GINI
Paí
s
Índice GINI paises más desiguales ALC
Fuente: FAO (2015)
SISTEMA ALIMENTARIO REGIONAL
Uso y aprovechamiento de los alimentos
54% de la población mundial vive en áreas urbanas, en ALC esa
proporción corresponde al 80%
(Banco Mundial)
Cambio de hábitos alimentarios y aumento
de enfermedades asociadas a la alimentación
127 millones de toneladas de alimentos se pierden en
ALC/ año, desde la producción hasta el
consumo, mientras 34 millones de personas sufren
hambre
ALC, ES EXCEDENTARIA EN ALIMENTOS COMO REGIÓN2005 – 2013 ( $US millones)
20Fuente: FAO, 2015
14 17
19 27
32 33 35 36
38 40 40
42 49
53 53
57 58 60 60 62 62 63 65 65
67 67 68
70 70 71 71
91 96
- 20 40 60 80 100 120
Bolivia
Uruguay
Argentina
Colombia
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Haití
Belice
Panamá
Costa Rica
Domínica
Guyana
Trinidad y Tobago
Barbados
San Cristóbal y Nieves
Bahamas
33 países de la región son importadores de alimentos; 18 son importadores netos
Solo 40-50% de las importaciones provienen de la propia región
RECONOCER LAS REALIDADES DE LOS PAÍSES DE LA
REGIÓN :
Países grandes y pequeños
Países con diferente nivel de desarrollo
Países exportadores / países importadores
Esquemas agroindustriales / agricultura familiar
Alta concentración de la riqueza / comunidades marginalizadas
Diferentes sistemas de gobernanza
¿ CÓMO ABORDAR LOS DESAFÍOS ?
¿COMO ABORDAR LOS DESAFIOS?
INCLUSIVO
Desarrollo con inclusión (Ali y Zhuang, 2007) : “Crecimiento con igualdad
de oportunidades… El crecimiento es inclusivo cuando se les permite a todos
los miembros de una sociedad contribuir y participar en el proceso de
crecimiento en igualdad de condiciones, independientemente de sus
circunstancias individuales”
Asociativismo, estrategias que faciliten el acceso de la PA a mercados (
compras publicas, circuitos cortos, largos).
Acuerdos y mecanismos accesibles y transparentes que faciliten el
comercio mas equitativos;
Facilitar acceso a los alimentos
EFICIENTE
– Biológica, Económica, / Ambiental
– Aplican standares fito zoosanitarios, inocuidad dealimentos
– Buenas practicas de comercialización
– Equilibrio entre oferta y demanda (precios equitativos)
– Menor cantidad de PDA
– Fomenta buenos hábitos de consumo
RECONOCER QUE ES INDISPENSABLE UN ENFOQUE INTEGRAL DE LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS
DESDE LA GESTIÓN DE LOS RRNN HASTA EL DESPERDICIO Y RESIDUOS
ACCESO Y BENEFICIOS EQUITATIVOS
¿CÓMO ABORDAR LOS DESAFÍOS?
Reconocer la necesidad de un enfoque integral de los sistemas alimentarios.
TRA
NSF
OR
MA
ND
O S
ISTE
MA
S A
LMIE
NTA
RIO
S
POLÍTICAS - INVERSIÓN – INOCUIDAD Y CALIDAD
SOSTENIBLE
SALUDABLE
INCLUSIVO
EFICIENTE
Sistema Agroalimentario SOSTENIBLE
“Es aquel que garantiza la seguridad alimentaria y la
nutrición de las personas de tal forma que no se pongan en
riesgo las bases económicas, sociales y ambientales de la
seguridad alimentaria de futuras generaciones.” (HLPE,
2014)
.
ALCANZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA TODOS Y
ASEGURAR QUE LAS PERSONAS TENGAN ACCESO A
ALIMENTOS DE BUENA CALIDAD QUE LES PERMITAN LLEVAR
UNA VIDA ACTIVA Y SALUDABLE ES LA ESENCIA DE LAS
ACTIVIDADES DE LA FAO.
¿CÓMO SE ESTA AVANZANDO EN EL DESARROLLO
DE MERCADOS INCLUSIVOS?
Fuente: C. Von Schirach-Szmigiel, Unilever Board Member
Periodo Agricultores Procesadores Mayoristas Retailer/Detallistas
- 1900 Dominante Menor Mayor en pocas transacciones
Muy Menor
1900 - 1950 Declinando Dominante Mayor en muchas transacciones
Menor
1960 - 1970 Menor Dominante Dominante Menor
1980 - 2000 Muy Menor Declinando Declinandorapidamente
Dominante
POSICIONES DOMINANTES DEL SISTEMA ALIMENTARIO
ACTORES .. INICIATIVAS ..MODELOS QUE PROMUEVEN
MECANISMOS INCLUSIVOS
Cooperativas agrícolas
Asociación de mujeres empresarias
Red Regional de productores
CONSUMER
INTERNATIONAL
RED DE
INVESTIGADOR
ES
-CHEFS--
NUEVOS ACTORES .. INICIATIVAS .. MODELOS QUE
PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS
GABV
cultura, comercio justo, restauración del
medioambiente, energías renovables..
Nuevas alternativas que estan emergiendo para realizar cambios en las estructuras de los modelos actuales
ACTORES QUE PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS
ACTORES QUE PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS
Actores … impacto no solo
económico sino también
social
IMPACTOS
0
1
2
3
4
5
6
ECÓ
NM
ICO
SOCIAL
PRODUCCIÓN
SPAA
Sostenible
SAA Consumidorfinal
Industria alimentaria
Reservas deAlimentos básicos
INOCUIDAD DE ALIMENTOS / PRECIOS / POLÍTICAS / INFORMACIÓN
Externa
Local
• Inclusivo/articular AF y C
• Eficiente y de calidad
• Regular de stocks-precios
SISTEMAS PÚBLICOS DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS –
SPAA-
AF AC
AF ACConsumidor Institucional
Cooperación Alimentaria (en casos de emergencias)
INTRA REGIONAL Y EXTRA REGIONAL
Al sistema público (SPAA) le corresponde asegurar el abastecimiento sostenible de alimentos saludables,reducir las fluctuaciones violentas de los precios e incorporar como uno de los proveedores a la pequeñaagricultura
COMPRAS
PUBLICAS
ACTORES RENOVAN SUS FUNCIONES... PROMUEVEN
MERCADOS INCLUSIVOS…
DICONSA- MEXICO ABASTO RURAL: 22. 421 tiendas…1033 municipios de
población indígena: abasto de productos básicos a precios que transfieren el ahorro al consumidos con respecto a precios del mercado local
BANASUPRO-HONDURAS
MECANISMOS DE COMERCIALIZACION INNOVATIVOS INCLUSIVOS/
EMPRESAS SOCIALES…RENTABILIDAD…..NUEVOS ACTORES
Comercializadora productos de consumo básico a la población en general, precios razonables y competitivos, por medio de los centros de distribución en el territorio nacional, PRECIOS MAS JUSTOS: 143 TIENDAS
77 MunicipiosAlmacenes y tiendas producto básico. Precio justo
EMAPA abre supermercado en El Alto que
comercializará 500 productos nacionales
RED REGIONAL DE SISTEMAS PÚBLICOS DE ABSTECIMIENTO
DE ALIMENTOS
PL
AN
C
ELA
C
Se
gu
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A
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2
02
5
PILAR 1
LÍNEA DE ACCIÓN 4:
RED SPAA
FORTALECER SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS
Fomentar Integración regional y Dinamización del comercio
intraregional
Políticas y mecanismos parapromover la inversión publicoprivada para el abastecimientode alimentos
Diálogo e intercambio deexperiencias entre institucionespúblicas de abastecimiento ycomercialización de alimentosde países de la Región:FORTALECIMIENTO DE LASCAPACIDADES
Desarrollo de estrategias conjuntas de acción regional y proyectos de cooperación técnica
Desarrollo de sistemas alimentariosmas inclusivos y eficientes
PROMOVER LA COOPERACIÓNE INTERCAMBIO ENTRE PAÍSESMIEMBROS QUE TIENENESTRATEGIAS DEABASTECIMIENTO EN MARCHA
“Hacia la promoción de Sistemas de Abastecimiento y Comercialización de Alimentos más sostenibles para contribuir a la Seguridad Alimentaria y
nutricional en América Latina y el Caribe ”
Pa,GuaELS Par
4 PAISES 2014-
12 EN EL 2016
ACTORES RENOVAN SUS FUNCIONES... QUE
PROMUEVEN MERCADOS INCLUSIVOS…
MINISTERIO DE SALUD DE CHILE
NUEVA LEY DE ETIQUETADO DE
ALIMENTOS
QUIOSCOS SALUDABLES
SENADORES/DIPUTADOS..
PARLATINO
REFLEXIONES Y DESAFIOS
• PARA AVAZAR EN ESTOS DESAFIOS ...LOS SA DEBEN REPOSIONARSE DE UN LUGAR DE
DONDE SOLO SUMINISTREN ALIMENTOS… A UN LUGAR DONDE BRINDEN DIETAS DE ALTA
CALIDAD PARA TODOS, CONTAR CON UN ENFOQUE INTEGRAL DESDE LA GESTIÓN DE
LOS RECURSOS NATURALES HASTA LOS DESPERDICIOS Y RESIDUOS.
• UN SISTEMA AGROALIMENTARIO DEBE SER INCLUSIVO, GENERACION DE EMPLEO..
OPORTUNIDADES ….LO QUE SIGNIFICA UNA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LOS
BENEFICIOS Y LAS OPORTUNIDADES .
• LA CONSTRUCCION SOCIAL DE MERCADOS INCLUSIVOS DEBERIAN SER DESARROLLADOS
EN EL MARCO DEL ENFOQUE DE SISTEMAS ALIMENTARIOS SOSTENIBLES PARA EL
DESARROLLO RURAL.
• AL SER EL SISTEMA ALIMENTARIO MULTIACTORIAL, MULTINIVEL… COEXITIR SISTEMA
GLOBAL CON SISTEMAS ALIMENTARIOS LOCALES. …..
• FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS ALIMENTARIOS LOCALES/NUEVOS ACTORES, ACTORES
RENOVADOS: IMPULSAR EMPRENDIMIENTOS SOCIALES E INNOVADORES, FOMENTADO EL
ASOCIATIVISMO, COOPERATIVISMO, COMPRAS PUBLICAS, CIRCUITOS CORTOS,
EMPRESAS B…FERIAS, CAPACITACION Y EDUACION….TRANSPARENCIA….ALIANZAS
PUBLICO-PRIVADAS…
REFLEXIONES Y DESAFIOS
LA INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS DEBE APUNTAR A
CONSOLIDAR UNA INSTITUCIONALIDAD DONDE EL ESTADO ES EL RESPONSABLE
DE PROVEER ALIMENTO SALUDABLE Y NUTRITIVO DE FORMA ESTABLE, Y
ACTORES COMO LOS DETALLISTAS, LOS CONSUMIDORES, SON NECESARIOS
PARA GARANTIZAR SU SOSTENIBILIDAD.
ESTO REQUERIRA DE INICIATIVAS EN POLITICAS PUBLICAS VAYAN MUCHO MAS
ALLA DE LO AGRICOLA PARA ABARCAR AL COMERCIO, AMBIENTAL, SALUD,
EDUCACION, COMUNICACION….
LOS GOBIERNOS Y LOS ACTORES DEL SECTOR PRIVADO - LOS LIDERES
EMPRESARIALES- DEBEN TRABAJAR EN LA TRANSFORMACION DE LOS
SISTEMAS AGROALIMENTARIOS.
ES IMPORTANTE QUE LOS GOBIERNOS Y NOSOTROS COMO PARTE DE LOS
SISTEMAS ALIMENTARIOS ANALICEMOS SOBRE LOS OBJETIVOS, METAS Y
LIMITANTES. TRABAJO ARDUO EN LA GOBERNANZA DE LOS SISTEMAS
ALIMENTARIOS.. … BAJO EL ALERO DE LOS ODS 1, 2,12 y 17