RACIONALIZACIJA UPRAVE IN JAVNA POOBLASTILA –

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA

XVIII. Dnevi javnega prava

Ljubljana, 20.6.2012

Prof.dr. Rajko Pirnat

VLOGA JAVNEGA POOBLASTILA

• Javno pooblastilo kot ustavnopravna podlaga nedržavne uprave

• Pomen nedržavne uprave v sedanjem času – zmanjšanje ali povečanje javnega sektorja; obremenjevanje javnih sredstev; administrativne ovire ali regulacija v javnem interesu

• Razlogi za nedržavno upravo:

– Racionalnost in učinkovitost

– Neodvisna regulacija

– Samoregulacija

RACIONALNOST IN UČINKOVITOST

• Prvi razlog je omenjen v 15. členu ZDU-1 – učinkovitejše in smotrnejše opravljanje upravnih nalog; financiranje s strani uporabnikov

• Ta je za sedanji čas posebno relevanten – treba je v največji meri prenesti financiranje upravnih nalog na uporabnike – nobenega razloga ni, da upravne naloge, ki jih potrebujejo le določeni subjekti, financiramo vsi

• Učinkovitejše in smotrnejše izvajanje nalog pomeni tudi boljšo dostopnost izvajanja upravnih nalog, večjo usmerjenost k uporabniku upravnih storitev, bolj učinkovito alokacijo sredstev

• To velja tako za servisne kot za regulativne naloge

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA

• Priložnost – zmanjšanje bremena za državni proračun (ne nujno za javna sredstva); zmanjšanje zaposlenih v upravi

• Katere upravne naloge je mogoče prenesti kot javno pooblastilo

• Kriteriji: ozek krog uporabnikov, zmožnost financiranja upravnih storitev; število izvajalcev javnih pooblastil; storitvena narava

• Tveganja: določanje tarif, nadzor nad izvajanjem; konflikt interesov– ZIntPK se ne nanaša na vse nosilce javnih pooblastil;

• Primer za razmislek - ARSO

NEODVISNO UPRAVLJANJE

• Neodvisnost se nanaša tako na subjekte na področju upravljanja (t.i. industrija) kot na izvršilno oblast

• Temeljni vsebinski razlog – ločiti odločanje na določenem področju od t.i. dnevne politike

• Elementi neodvisnosti: ločene pravne osebe (javnega prava), personalna neodvisnost, funkcionalna neodvisnost, financiranje s plačili industrije

• Primeri - neodvisni regulatorji trga finančnih instrumentov, zavarovalništva, energetike

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA

• Večinoma zahtevano s pravom EU, vendar ima svoje vsebinske razloge – zagotoviti stabilnost upravljanja in njegovo vezanost na strokovne kriterije odločanja

• Priložnosti: zagotovitev strokovnega osebja; stabilnost in predvidljivost upravljanja; prevlada strokovnih kriterijev pri odločanju; financiranje brez javnih sredstev ali vsaj brez proračunskih sredstev

• Tveganja: nevarnost vpliva industrije; omejene možnosti nadzora izvršilne oblasti – problem politične odgovornosti

• Primer za razmislek: druge javne službe, n.pr. javni potniški promet

SAMOREGULACIJA

• Najpomembnejši razlog za javna pooblastila – zagotovitev avtonomije na določenem področju

• Avtonomija pomeni dodatno delitev oblasti in je pomemben instrument omejevanja oblasti

• Primeri so zlasti zbornice, še posebej t.i. poklicne zbornice; tudi univerze

• Povezanost z obveznim članstvom – ukinitev obveznega članstva pomeni ukinitev avtonomnosti

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA

• Priložnosti so prej nuja, kot zgolj priložnost – preprečiti vsrkanje avtonomnih družbenih organizmov v sfero države

• Druge priložnosti: konflikti interesov naj se rešujejo v avtonomnih organizmih, odgovornost za samega sebe

• Tveganja: problem uveljavljanja javnega interesa, pretirano varovanje interesov članov (sindrom ceha); pretirana regulacija; omejena možnost nadzora države;

• Ta tveganja pa ne odtehtajo največjega tveganja – tveganja, da oblast ni učinkovito omejena

SKLEPNO

• Javna pooblastila so pomemben instrument racionalizacije upravnega sistema

• Še zlasti pa so pomemben instrument za omejevanje oblasti v smeri neodvisnega upravljanja in avtonomije

• Namesto ukinjanja javnih pooblastil in s tem avtonomnih organizacij ter prevzemanja upravnih nalog je treba razmisliti o širitvi javnih pooblastil