Qu es la Diplomacia?

Para definir dicho trmino es necesario recurrir a diferentes apreciaciones, algunas de ellas, de tipo etimolgico, otras de tipo gramatical o bien, al uso que de tal palabra se ha hecho o acostumbrado a lo largo de la historia de las relaciones internacionales. Es importante asentar los diversos conceptos que sobre el tema han expresado juristas especializados; profesionales que han vivido en el medio diplomtico y, asimismo, por la forma en que se emplea en los medios de comunicacin oral y escrita o bien, en la vida cotidiana.La palabra diplomacia se deriva del vocablo griego "dplo", que significa plegar. Por otra parte, diferentes autores afirman que en tiempos del Imperio Romano todos los pasaportes, pases para circular por los caminos de Roma, as como los salvoconductos, estabanestampados sobre placas dobles de metal, plegadas y cosidas entre s; tales permisos metlicos, se llamaban diplomas.En relacin con la misma idea, puede afirmarse que al correr del tiempo, el uso de la palabra diploma, se ampli para nombrar con ellas a otros documentos oficiales; aunque no tuvieran exactamente las mismas caractersticas de aquellas placas metlicas plegadizas. Por ejemplo, a los documentos en los cuales se asentaban los privilegios y cortesas que deban dispensarse a un representante de otro soberano, se les denominaba diplomas; de igual manera se les llamaba a los pliegos que contenan acuerdos o arreglos con otras entidades extranjeras. Debido a la acumulacin de dichos documentos, se hizo necesario emplear a funcionarios para clasificarlos, descifrarlos y conservarlos; a la accin u oficio de encargarse de tales archivos y diplomas, se les llam "cosa diplomtica".

Complementando la idea anterior es dable citar la definicin de Flassan G., autor de la obra "Historia de la Diplomacia Francesa", publicada en 1811: "Diplomacia es la ciencia de las relaciones exteriores de los Estados, que tiene por base los diplomas o actos escritos procedentes de los soberanos".El clebre diplomtico, filsofo y escritor venezolano Andrs Bello, en su obra titulada "Derecho Internacional Pblico", publicada en el siglo XIX, expresaba lo siguiente:

"La parte diplomtica era solo el arte de conocer y distinguir los diplomas, esto es, las escrituras pblicas emanadas de un soberano; pero habindose dado aquella denominacin a los embajadores o legalos, que los soberanos se acreditan mutuamente. Hoy se llama tambin diplomtica o diplomacia la ciencia que trata de los derechos y funciones de los ministros; aunque el uso propio y autorizado, es decir, diplomtica en el primer sentido y diplomacia en el segundo". (Andrs Bello, Principios de Derecho Internacional, Rd. Librera de Garnier Hermanos, Pars,1882, pp. 305-306).Otros autores, famosos por sus trabajos sobre la materia, merecen quedar consignados en esta parte de la obra, dado que nos han legado definiciones y conceptos que cada vez se acercan ms a delimitar con mayor precisin el vocablo objeto de estudio. Asimismo, es de considerar que al citar las opiniones de tan distinguidos escritores, algunos aspectos puedan parecer al lector como repetitivos; aunque bien es posible aceptar que tienen el valor de rescatar ideas asentadas en obras muy antiguas y que muchas veces no estn al alcance de la persona, ya que en ocasiones se trata de ejemplares de ediciones originales, tan antiguas que superan el siglo. Tales son los casos de los citados Flassan y Andrs Bello.Entre otras opiniones valiosas, cabe mencionar la del diplomtico britnico, Sir Ernest Satow, quien afirmaba que:"Diplomacia es la conduccin de los negocios entre estados por medios pacficos. Es, asimismo, la aplicacin de la inteligencia y el tacto en la conduccin de las relaciones oficiales entre gobiernos de estados independientes". (Ral Valds y E. Loaeza, Terminologa Usual en las Relaciones Internacionales: Derecho Diplomtico y Tratados. Ed. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1976, pg. 26).Por otra parte, el Diccionario de Oxford la define de la siguiente manera:"Diplomacia es el manejo de las Relaciones Internacionales mediante la negociacin; el mtodo merced al cual se ajustan y manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados; es el oficio o arte del diplomtico".En cada una de las anteriores definiciones, se van observando elementos comunes que ms adelante se confirman, al citar ideas sobre dicho tema y que han sido expresadas recientemente. Se nota la aceptacin de que la diplomacia es fruto de las relaciones entre Estados; es decir, entidades soberanas e independientes unas de otras. Se afirma que es una ciencia, lo que efectivamente es dable reiterar, dado que rene y cumple con todos los requisitos para ser considerada como tal. En la conduccin de las relaciones entre pases, se habla de arte, de mtodos y otras condiciones, que hacen posible el xito de la negociacin; en resumen, se puede colegir que: la negociacin es el principal elemento que caracteriza a la diplomacia.Al escribir para una publicacin mexicana, el internacionalista polaco, Manfred Lachs, expres:"La diplomacia es la habilidad para lograr acuerdos en cuestiones de toda categora, mediante el reconocimiento de intereses recprocos". (Manfred Lachs, La Diplomacia, Revista Foro Internacional No. 8, Ed. El Colegio de Mxico, 1976, pg. 592).Del mismo modo, el diplomtico francs Philippe Cahier, afirma lo siguiente:"Es la manera de conducir los asuntos exteriores de un sujeto de Derecho Internacional, utilizando medios pacficos y principalmente la negociacin". (Philippe Cahier, Derecho Diplomtico Contemporneo, Ed. Rialp, S. A. Madrid,-Mxico-Buenos Aires-Pamplona, 1965, pg. 19).Finalmente, y como complemento de lo anterior, se agrega otro concepto moderno:"La diplomacia es el mtodo para establecer, mantener y estrechar las relaciones entre Los Estados, mediante negociaciones efectuadas por Jefes de Estado, de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores y Agentes Diplomticos". (Ral Valds y E. Loaeza, op. Cit., pg. 26).Como se desprende de lo expuesto lneas arriba, a la evolucin del concepto mismo, se han ido agregando unos elementos y perfeccionando otros; primero por el uso consuetudinario y segundo, por los aportes que nacen o tienen su origen en la celebracin de convenciones internacionales. As en la actualidad se habla de las relaciones entre sujetos de Derecho Internacional, o sea, de los Estados y de los Organismos Internacionales, con lo cual se ha ensanchado el campo de la diplomacia.Ahora bien, es importante hacer notar que la actividad diplomtica en la actualidad, no se constrie al embajador o al agente diplomtico tradicional; sino que, con el avance de las comunicaciones y el campo mismo de los asuntos a tratar, la actividad diplomtica es realizada tambin por Jefes de Estado o de Gobierno, Ministros, representantes especiales; as como por tcnicos especializados, acreditados ante organizaciones internacionales de carcter universal o bien, ante organizaciones regionales.Por otra parte, como ms adelante se ver, los representantes de los parlamentos de la mayora de los pases, cada vez participan mas en el campo de las negociaciones internacionales, trascendiendo ms all del mero mbito interno, como anteriormente se contemplaba.

Por relaciones internacionales se entiende al conjunto de vnculos que se establecen entre dos o ms pases del mundo. Las relaciones internacionales son una de las formas ms primitivas de vnculo que existe para el ser humano si tenemos en cuenta que las mismas surgen en el momento en que una sociedad busca relacionarse con otra por diferentes razones.

Suele considerarse que las relaciones internacionales tienen que ver con la poltica y si bien esto es innegable, tambin podemos decir que las mismas se establecen muchas veces en relacin a cuestiones culturales, econmicas, militares, geogrficas, etc. Esto es as debido a que las posibilidades deintercambioentre dos o ms sociedades son muy variadas e infinitas, pudindose dar slo una o varias de ellas al mismo tiempo.Originalmente, las dos razones ms comunes a partir de las cuales dos sociedades podan relacionarse eran aquellas que tenan que ver con la economa y con la guerra. As, intercambios comerciales y econmicos han sido por un lado la principal razn de relaciones internacionales: intercambios que muchas veces tenan que ver con la obtencin de productos difciles de conseguir o muy preciados. Estas relaciones se mantienen al da de hoy a gran escala, a nivel planetario y en muchos casos implican una importante desigualdad entre aquellos territorios considerados potencias mundiales y otros subdesarrollados que estn al servicio de los primeros. Adems, las relaciones internacionales enfocadas a la economa se ven hoy en da intervenidas por numerosos organismos internacionales que rigen las normas.La otra forma muy tradicional, y menos til, de relaciones internacionales es aquella que tiene que ver con los conflictos entre dos regiones debido a diversas causas. Este tipo de relacin es conocida como guerra e implica un sinfn de problemas no tan slo para los pases que intervienen en ella si no tambin para otros. Las guerras y los conflictos armados han existido eternamente y normalmente tienen que ver con disputas polticas, porrecursos naturales, por economa, por soberana, etc.Finalmente, otro tipo de relaciones internacionales menos visible pero no por eso menos importante es aquel que tiene que ver con los intercambios culturales que pueden darse entre varios territorios. Lo ms interesante de este tipo de relaciones es que no siempre implican un dominio de lacivilizacinms poderosa sobre la otra si no que, como sucedi entre los romanos y los griegos, una sociedad con una cultura muy desarrollada puede influir incluso a otra ms poderosa econmica o militarmente.