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  • PROGRAMA DE INVERSIN SOBERANA PARA LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL CORREDOR VIAL INTEROCENICO SUR - TRAMOS 2, 3 Y 4

    CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

    PROYECTO DE PREFACTIBILIDAD PROGRAMA PARA LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE

    LOS IMPACTOS INDIRECTOS DEL CORREDOR VIAL INTEROCENICO SUR.

    Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA

    Unidad Ejecutora del Programa

    Consultores (CAF) Pedro Reyes Fernando Lituma

    Lima, Enero 2006

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    INDICE

    I. Resumen Ejecutivo 3 II. Aspectos Generales 6 2.1 Nombre del Proyecto 6 2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 6 2.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios 7 2.4 Marco de Referencia. 18 III. Diagnostico de la situacin actual 36 3.1 Antecedentes de la Situacin que motiva Programa 36 3.2 Poblacin y Zona Afectada 39 3.3 Gravedad de la Situacin Negativa que se Intenta Modificar 42 3.4 Intentos de Soluciones Anteriores 45 3.5 Intereses de los Grupos Interesados 48 3.6 Definicin del Problema y sus Causas 49 3.7 Objetivos del Programa 64 IV. Formulacin y Evaluacin 4.1 Anlisis de la Demanda 68 4.2 Anlisis de la Oferta 72 4.3 Balance Oferta - Demanda. 74 4.4 Planteamientos de Alternativas 74 4.5 Horizonte del Programa 74 4.6 Componentes del Programa 75 4.7 Organizacin de la Unidad Ejecutora del Programa 77 4.8 Costos en la Situacin con Programa 78 77 V. Evaluacin 81 5.1 Evaluacin Tcnica 81 5.2 Evaluacin Institucional 82 5.3 Evaluacin Costo/Efectividad 82 5.4 Anlisis de Sensibilidad. 83 5.5 Sostenibilidad del Programa 83 5.6 Impacto ambiental. 84 VI. Matriz del Marco Lgico 86 IV. Anexos 89

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    I. RESUMEN EJECUTIVO

    A. NOMBRE DEL PROYECTO

    Programa de Inversin para la Gestin Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interocenico Sur- Tramos 2, 3 y 4

    B. OBJETIVOS DEL PROYECTO

    OBJETIVO GENERAL

    Promover el Desarrollo Socio Econmico y Ambiental Sostenible, mejorando los Niveles de Vida de la Poblacin y las Comunidades Campesinas y Nativas del mbito del Eje vial.

    OBJETIVO CENTRAL: PROPOSITO

    Contribuir al fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica de planificacin, titulacin, promocin, supervisin, vigilancia y fiscalizacin de las entidades del sector pblico nacionales y regionales con responsabilidad en el manejo, prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y sociales indirectos generados por la construccin y operacin de la Carretera Interocenica Sur

    OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PROGRAMA

    I) Desarrollar y ejecutar proyectos y actividades prioritarias que eviten

    impactos indirectos en la zona de influencia de la Carretera Vial Interocenica Sur.

    II) Promover el desarrollo y financiamiento de actividades sostenibles a favor de las poblaciones localizadas en la zona de influencia del proyecto.

    III) Establecer mecanismos financieros orientados a asegurar la consolidacin de concesiones forestales y el financiamiento de actividades productivas el rea de influencia indirecta del proyecto

    IV) Apoyar la participacin y el monitoreo de los impactos indirectos, y el financiamiento de proyectos por parte de la sociedad civil organizada.

    C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA

    Del anlisis de la oferta y demanda se desprende como balance final que la oferta de servicios existente en la actualidad por parte de las diversas instituciones del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, as como los fondos presupustales asignados y los mecanismos financieros existentes, no son los adecuados para prevenir, manejar o mitigar los impactos ambientales y sociales indirectos, que habr de generar la puesta en marcha de la carretera vial interocenica del sur, de forma que no afecte los ecosistemas y la biodiversidad existente. De ello resulta necesario implementar las actividades que se plantean en cada uno de los proyectos que conforman el presente Programa y que se espera pueda ser financiada con cargo al crdito que se viene considerando con la Corporacin Andina de Fomento, como parte de la lnea de crdito enlace gestionada para las obras correspondientes a los Proyectos IIRSA Norte e Interocenica.

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    D. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

    Dadas las caractersticas del Programa y la necesidad de respuesta por parte del Estado para atender actividades prioritarias que reduzcan los impactos ambientales y sociales indirectos de la Carretera Vial Interocenica Sur, se plantea una sola alternativa de solucin para asegurar la mitigacin de dichos impactos, por lo que el Programa est orientado a fortalecer institucionalmente a las diversas entidades del sector pblico con responsabilidad en el manejo de los aspectos sociales y ambientales y promover el desarrollo sostenible del rea de influencia del eje vial, con el acompaamiento de la sociedad civil. El planteamiento de nica alternativa esta dado por la dinmica y la caracterstica peculiar del Megaproyecto Vial, que requiere un acompaamiento permanente por parte del Estado de las obras en el terreno, debido a que los concesionarios tienen la obligacin contractual de cumplir con plazos especficos de construccin, operacin y mantenimiento, a fin de garantizar la viabilidad del eje vial, y requirindose por parte del Estado, la supervisn del total cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de los EIAs.

    E. COMPONENTES DEL PROGRAMA

    Con el fin de alcanzar los objetivos del Programa antes mencionados, este incluir los siguientes componentes (subprogramas):

    i) Promover el Ordenamiento Territorial de las Regiones ii) Promover el Manejo Sostenibles de los Bosques iii) Fortalecer la Institucionalidad y la Participacin Ciudadana iv) Establecer la Unidad Ejecutora (UEP) del Programa Apoyo a la

    Gestin Ambiental y Social del Corredor Vial Interocenico Sur. F. COSTOS DEL PROGRAMA

    El costo total del programa se estima en el equivalente de US$ 17.785.957 millones. La CAF financiara 56.2% de dicho monto, equivalente a US$ 10.0 millones y la Repblica del Per, un monto equivalente a US$ 7.785.957 millones, (43.8%). El Cuadro N 10 presenta los gastos por categoras de inversin. El Cuadro N 10 A. seala los gastos recurrentes, que suman US$ 4.333.522.

    G. BENEFICIOS DEL PROGRAMA

    i) El proyecto responde a una necesidad urgente de mejorar la capacidad de gestin social y ambiental del sector pblico.

    ii) El programa desarrolla actividades especficas e institucionaliza mecanismos, y procedimientos para prevenir y mitigar los impactos indirectos a ser generados por la construccin de la carretera vial interocenica sur.

    iii) Al tratarse de un programa que mejora el cumplimiento de la gestin ambiental y social, este traer beneficios relacionados con el grado de eficacia de las medidas para alcanzar los resultados esperados, la

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    sostenibilidad de la proteccin ambiental a largo plazo, y mejora la calidad de vida de la poblacin en su rea de influencia.

    iv) Las acciones propuestas en el Programa se han consultado a travs de talleres con los actores sociales: comunidades nativas, gremios y asociaciones de productores, ONGs, gobiernos locales, entidades donantes y autoridades del Gobierno, lo que permiti focalizar y priorizar la atencin hacia los problemas relevantes y proponer mecanismos de trabajo conjunto con la poblacin afectada y la sociedad civil.

    v) La creacin y la consolidacin de reas naturales protegidas, contribuyen al mantenimiento de la integridad de los territorios indgenas y al manejo sostenible de los recursos que stas albergan.

    H. SOSTENIBILIDAD

    La sostenibilidad y prioridad del proyecto, estn garantizadas por la decisin del Gobierno de implementar la carretera interocenica sur, como parte de la poltica nacional para propiciar la integracin de las regiones del sur del pas con Brasil y Bolivia, y de proporcionar corredores de integracin de los tres pases y sus regiones con la Cuenca del Pacfico y los pases del Sudeste Asitico. La ejecucin del Programa, estar a cargo del INRENA, que asumir la responsabilidad de administrar los fondos del Programa, a travs de la Unidad Ejecutora a ser establecida. Asimismo, participarn entidades del gobierno nacional y los gobiernos regionales y Locales, as como instituciones de la sociedad civil. La asignacin de recursos del Gobierno permitir establecer mecanismos financieros para garantizar la operatividad de las ANPs. Ello garantiza la continuidad de las acciones del Programa una vez que se haya fortalecido la capacidad tcnica institucional y promovido nuevos proyectos productivos agroforestales, tursticos, entre otros.

    I. IMPACTO AMBIENTAL

    El Programa s ser desarrollado no genera impactos, sino que esta diseado para prevenir y mitigar impactos ambientales y sociales indirectos a ser generados por la construccin, operacin y mantenimiento de la Carretera Vial Interocenica del Sur. En general el Programa y en particular la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial, tiene como funcin propiciar el uso ordenado del territorio, preservando el adecuado uso del medio fsico, biolgico y social, por lo tanto no tendr impactos directos o indirectos negativos, por el contrario el Plan permitir generar impactos positivos, por cuanto coadyuvar en la promocin del desarrollo regional y local, el uso adecuado de los suelos y la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones localizadas en el rea de influencia de la carretera interocenica, al alentar la conservacin de la biodiversidad, evitando la deforestacin, degradacin y erosin gentica y propiciando la producc