7/25/2019 Propuestas de Regulacin de La Negociacin Colectiva en El Sector Pblico - Autor Jos Mara Pacori Cari071

1/6

PROPUEST S DE REGUL CION

DEL N E G O C I C I N COLECTIV

EN

EL

SECTOR P B L I C O

Jos Mara P A C O R I C A R I

C a t e d r t i c o de

Derecho

Adminis t ra t ivo de la

Universidad J o s

Carlos

M a r i t e g u i . M i e m b r o

de la Asoc iac inArgentina de Derecho A d m i

nistrativo.

I. INTRODUCCION

E l 26 deabri l de 2016 se

emite

el

Pleno Jurisdiccional r e c a doen los

Expedientes N s

0025-2013-PI/TC,

0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/

T Cy

0017-2014-PI/TC,

que ge ner

variasexpectativas

sobre

laregula

cinde lane goc ia c in colectiva de

los trabajadores queprestan

servi

cios

alEstado,

como

sonlos traba

jadores

que se

encuentran bajo

los

r e g m e n e s

laborales

de los

Decre

tos Legislativos Ns 728 276 1057

ydel a Le y N30057; si n embargo,

el

pronunciamiento

del Tribunal

Constitucional se de c re t vacatio

sententiae

en loreferidoa lanego

ciac in colectiva, lo que significa

que lasentenciano es de apl icac in

inmediata,

incluso la e jecucin de

la

sentencia

secondicionaalaregu

lac in de la ne goc ia c in colectiva

que deber

hacer

elCongresode la

R e pb l i c aatrav s de una ley. Con

forme a lo

anterior,

consideramos

que la d i s c us in jurisprudencialy

doctrinaria

de la ne goc ia c in co-

lectiva

en elsector pb l i c o NCSP)

debe

trasladarse

a lafutura legisla

cin

sobre

e ltema,por lo que elpre

sente a r t culo pre tender proponer

supuestosder e gu la c in futura.

II

PRINCIPIOS DE LA

N E G O C I A C I N COLECTIVA

P B L I C A

E n p r i n c i p i o la r e g u l a c i n pen

diente d e b e r indicar como

A propsito

t

la

semencia

de

inconstitucional

recada en los Expedien-

/tes _V

9

*25-2013-PI TC. 00003-2014-PI/TC, 00008-2014-PI/TC

y

0001 ~-2914-FVTC

temo

Ley del Senicio

Civil ,

elautor

propone

supues-

tos de reg wmm ela negociacin colectiva en el sector pblico a partir

de losprmdftm

e

megoaacin

l

aplicacin

de

normativa internacio

nal, rijwrfi^iideIm megaaaaones

mecanismos

alternativos

de

solucin

mormatividadde negociacin,

y

el procedi-

cofi el

pliego

de

reclamosy

culmina con

p r i n i p i o

NCSP

se

lares

Derecho de

como

son la

negociacic-

esto co nla

la aplica;.:r.

prudenciay

internacioodcs

t idoen

lectiva

en

Asimismo,

te

establecer

el

senso.en el

debe

buscar

so entrelaa p c a c i e c de losp r i n

cipios de l Derecho Admin i s t ra t ivo

y

de l

Dere.

- : LToraly encaso

de

duda, estarse

a los

principios

laborales.

T a m b i nse de be r s e a la r e l

pr in -

cipio deconsritucionalidad para

indicar qu eesdeobservancia o b l i

gatoria

para

todos losservidores

y funcionarios

p b l i c o s

la

aplica

cin de l a r t culo 28dela Constitu

c i n queestableceque elEstado

nportan-

e con-

de que se

de consen-

elderecho

a la

negocia-

colectiva cautela su ejercicio

fomenta

lanegocia-

: T

i \e formas

d e s o l u c i n p a c f ic a de los con flic

tos

laborales,

y que la c o n v e n c i n

colectiva tiene fuerza

vinculante

en

el

m b i t o

de lo

concertado;

la

a p l i c a c i ndeeste p r inc ip io evita

r quelos funcionarios de l

Estado

puedan dejar sinefecto un con

venio colectivo o

impidan

su

e je c uc in .

Por l t imo s e r

importante

establecer el

principio

de su

pletoriedad

internacional por

el cual las normas

internaciona

les que

regulen

laNCSPy la ne-

g o c i a c i n colectiva en general

d e b e r n ser

observadas

y aplica

das

necesariamente

por

las

a u to r i

dadesadministrativas,siendopun

to de

partida

de la i n t e rp re t a c in

laboral e l

Convenio

OI T 151 con

venio

sobre

lasrelacionesdetra

bajo

en laa d m i n i s t r a c i n p b l i c a

1978),

e l

cual

se

encuentra

ra t i f ica

dopor elEstado peruanoe

indica

qu e

la

s o l u c i n

de los

conflictos

ADMINISTRACIN PBLICA

CONTROL

N

29

/

MAYO 2 16

11

7/25/2019 Propuestas de Regulacin de La Negociacin Colectiva en El Sector Pblico - Autor Jos Mara Pacori Cari071

2/6

l ESPECIAL

DEL MES

co n

motivode lascondicionesde

empleose

d e b e r

tratar por medio

dela

n e g o c i a c i n

entre las partes

o mediante procedimientosdeme

d i a c i n , c o n c i l i a c i nyarbitraje*

1

';

t a m b i n , s e r importante que se

indique como fuente de laNCSP

a l

Convenio OIT 098 (convenio

sobre elderecho de

s i n d i c a c i n

y

de

n e g o c i a c i n

colectiva, 1949),

s i t u a c i n

que, en la actualidad,

no se indica expresamente; por

otro lado,r e s u l t a r fundamentalla

r a t i f i c a c in del Convenio OIT154

(convenio

sobre la

n e g o c i a c i n

colectiva, 1981) (Cfr. Informe

N

05-2012-MTPE/2/14),enm

r i to

aesteconveniolaadministra

c i n p b l i c a

puede

fijar

modalida

des particularesde a p l i c a c i ndel

mismo

(2 )

.

Por

l t i m o ,

se

d e b e r

de conside

rar elprincipiode n e g o c i a c i n ,

porelcuallaspartes e s t n obliga

das anegociar, lo que noimpone

l a ob l iga c in

de concretar acuer

dos

(a r t c u lo

4 de laLey 18.508,

Uruguay),

a d e m s ,

la

o b l i g a c i n

de negociardebuenafecomporta

para laspartes elderecho y

o b l i

g a c i ndeconcurrira lasnegocia

cionesy alas audiencias citadasen

debida

forma

(a r t c u lo

5 de la

Ley

18.508, Uruguay).

III

T I P O L O G

DE LA

N E G O C I C I N

COLECTIVA

R e s u l t a r

importante regularlos

tipos

de

n e g o c i a c i n

colectiva

( c f r . a r t c u lo 303 y a r t c u l o314

d e l C d i g o del Trabajo,

Chile)

quesepueden dar en unaentidad

p b l i c a

para

fac i l i ta r

la negocia

c i n

delos servidores

p b l i c o s .

Se

d e b e r

diferenciar entre:

a la ne-

g o c i a c i n colectiva reglada que

es el procedimientoa

t r a v s

del

cual

empleadores y trabajadores

se unen con el objetode establecer

condiciones comunes de trabajo

yderemuneraciones deacuerdoa

las normas contenidas en lanor

mativa nacional;yb lanegocia-

c i n colectivanoreglada que se

da cuantoencualquier momentoy

sin restriccionesdeninguna natu

ralezasein i c i a n negociaciones di

rectas

sin

s u j e c i n

a las

normas

del

procedimientode

n e g o c i a c i n

colectiva reglada. Esto

re su l t a r

L a s n o r m a s

i n t e r n a c i o n a l e s q u e

r e g u l e n l

n e g o c i a c i n

c o l e c t i v a en el

s e c t o r p b l i c o l

n e g o c i a c i n

c o l e c t i v a

e n g e n e r a l

d e b e r n

s e r

o b s e r v a d a s

y a p l i c a d a s

n e c e s a r i a m e n t e

p o r l a s a u t o r i d a d e s

a d m i n i s t r a t i v a s

9 9

importante

para validar reclamos

laboralesque son realizados fuera

de los plazos y procedimientos

previstosen la ley y que desem

bocanen la

firma

deacuerdosla

borales por partede laadministra

c in pb l i c a .

IV

P L I C C I N

SUPLETORIA

DE LA

N E G O C I C I N

COLECTIVA DEL SECTOR

PRIVADO

E l TU Ode laLeyde Relaciones

.Colectivas

de Trabajo regula el

m b i t o

de la

c o n v e n c i n

colecti

va

indicandoquepuedeser:a de

la

empresa cuando

se

aplique

a

todos los trabajadores de una

empresa, c a t e go r a , se c c ino

esta

blecimiento de laempresa; b de

u n a r a m a de actividad cuando

comprenda a todos los trabajado

resdeuna misma actividad

e c o n

mica;yc de un

gremio

cuando

se apliqueatodos los trabajadores

qued e s e m p e e nuna misma profe

s in , o f i c io oespecialidadendis

tintasempresas(cfr.

a r t c u lo

44 del

T U O

de laLeydeRelaciones Co

lectivasde Trabajo). Esto no

se

en

cuentra reguladoen laNCSP.por

lo

que

r e s u l t a r

importante man

tener la a p l i c a c i n supletoriadel

T U O de laLeydeRelacionesCo

lectivasdeTrabajo conformea lo

previstoenel

a r t c u lo

40de laLey

N 30057, que indica: Se a p l i

ca supletoriamente lo establecido

enelTexto

n i c o

Ordenadode la

L ey

de Relaciones Colectivasde

Trabajo, aprobado medianteDe

creto Supremo 010-2003-TR,en

lo

queno seopongaalo estableci

doen lapresenteLey .

V M B I T O DE P L I C C I N

Los servidores p b l i c o s

del

r g i

m en laboral p b l i c o del D. Leg.

~6\u Reglamento,el D. S.

\ , hallan problemas

7 V J

n e g o c i a c i n

conforme al

44 D.Leg.N276,que

indica: Las Entidades

P b l i c a s

es^n rronibidasde negociarcon

sus servidores, directamente

o a

r v e s ce sus organizacionessin-

; rs. condiciones de trabajoo

r e - e i c i o s que

impliquen

incre-

:

- remunerativosoque

m o d i -

z i SistemaUnicodeRemu-

neraciones que seestablecepor la

p s t a t e Ley

( . . . ) .

Por otra parte,

a la

echa

se

encuentran derogados

e l Decreto Supremo N003-82-

P C M ,el Decreto Supremo N 026-

82 JUSv la R e s o l u c i n Jefatural

\L

siendo que la

n e g o c i a c i n

se regula integramente

-

Le>

V

5005 . con

las

l i m i -

establecidas por el

T r i b u -

i -

: Stirucional.

E nd r g ime n laboral CAS,lasitua

c i n

esms compleja. Conformeal

3 del Decreto

Legislativo

T

1057. el ContratoAdministrativo

de Servicios constituye una modali-

oao especialde

contra tac in

laboral.

Por STC Expediente N 00002-2010

se dispone la

re g la me n ta c in

que

permita

alos trabajadores sujetosal

r g ime n

laboral regulado

por el D.

Leg. N1057 elejerciciodel derecho

de sindicac in

y

huelga regulado

en

el artculo

28dela

C ons t i t uc in ;

sin

embargo,en laparte resolutivano

se indicanada acercadela negocia

c in

colectiva.No obstante, anteeste

1)

Este

convenio

es

mencionado en

el

Reglamento de la

L ey

del Servicio

C i v i l

y es

el

parmetro

internacional

de lane goc i ac i ncolectiva enelsector pbl icoperuano.

2) La normativa sobrelaN C S PdeArgentina tomaeste conveniode laO I Tcomo puntodepartidaparasu

regulacin.

12

7/25/2019 Propuestas de Regulacin de La Negociacin Colectiva en El Sector Pblico - Autor Jos Mara Pacori Cari071

3/6

ESPECIAL D EL M ES

va c o

normativo,

el

Informe Legal

N

447-2012-SERVIR/GG-OAJ

indicaque normativamenteseha re

conocido el derechoala libertad

sin

dical

de los trabajadores C A S , siendo

la negoc iac inparte del contenido de

dichoderecho, por lo que se entiende

imp l c i t a me n te

reconocido

en

este.

Por

su

parte,

el literal a) de la

novena

d i s pos ic in

complementa

r ia f ina l

de laLey N 30057 indica

queapartir del da siguientede la

p u b l i c a c i n de laley (04/07/2013)

son de a p l i c a c in inmediata para

lo s servidores civiles en los re g

menes de los Decretos Legislati

vos

N s

276

y

728 las disposiciones

referidas

alC a p t u l o

V I

delT tulo

referidoa los

derechoscolecti

vos

n te s e

queno se

hace

referen

ci a a lostrabajadores delDecreto

LegislativoN 1057).

De estamanera,unafutura regula

cinde la

NCSP

de be r

establecer

su plena

apl icac ina

todos

los

tra

bajadores, servidoresofuncionarios

que prestan sen iciosen lasentida

des del Estadosinimportarelrgi

men laboral en el queseencuentren.

VI PLIEGO DE RECLAM OS

Eselacto laboralque da in ic ioa

l a ne goc ia c in colectiva tantore

glada comonoregladaque sepre

senta anteel

jefe

de laOficinade

Recursos Humanos

de la

entidad.

Actualmente,

conforme a la Ley

N

30057, necesariamente

debe

presentarseentre el 1denoviembre

y el 30 deenero delao siguiente

(esto seren la NCSP reglada).Este

pliegocontiene un proyecto de con

v e n c i n

colectiva con

lo

siguiente:

a) nombrey

domic i l io

dela entidad

p b l i c a

a la

cual

se

dirige;

b) deno

m i n a c i n

y

n m e r o

deregistrodel

sindicato que suscribe; c) domic i l io

n i c o para efectos de notificacio

nes; d) lan m i n adelos integrantes

delac o m i s i n negociadora;e) las

peticiones que

seformulan;y

f)

fir

madelos dirigentesorepresentan

tes sindicales.

VII PROCEDIMIENTO DE

N E G O I I N

COLECTIVA

Se

d e b e r establecer

claramente

las

siguientes etapas:a

trato directo,

E l

mbito

de l

convencin c o l e c t i v a

p u e d e s e rde l

e m p r e s a c u a n d ose

a p l i q u e

t o d o s l o s

t r a b a j a d o r e s ) , de u n a

r a m a

dea c t i vi d a dyde

u n g r e m i o .

son las negociaciones directas entre

lo s representantes delsindicatoy

de

la

entidad

p b l i c a ; encasode

ser favorable, motiva

el

convenio

colectivo:

b c onc i l i a c i n

es

facul

tativa,

e s t a r

acargode uncuerpo

t c n i c o especializado ycalificado

:= _

- . A 7 .

7exibleysimpleen su

cesar: . elconciliadordesempe-

. - - re . activoenla p r o m o c i n

ae a, en:ento

de las

partes, cul-

r r a r a :

- a

rrrna de una acuerdo

de

c onc i l i a c in :

c

med i a c i n

con la

a u to r i z a c in

delas partes, el conci-

raacr

r_.-ae

actuar como mediador.

:-a rreserra na o ms propues

tas

des o l u c i nque laspartes pue

den

aceptar

o rechazar; d) a r b i

traje,

de no

hallarse acuerdo

en la

, etapa

de

c onc i l i a c in ,

cualquiera

de

laspartes

p o d r

requerir el

in ic io

de

un

proceso

arbitral

potestativoque

fo rma r

parte del proceso

de

nego

c ia c incolectiva, el arbitraje potes

tativose dacuandouna de laspar

tes tiene la capacidad de obligar a la

otra

a

heterocomponer el

desacuer

do

a t r a v s de la in t e rve nc indel

arbitro(STC Exp. N 03561-2009-

PA/TC):ye

huelga,

elrecurrira

l a c onc i l i a c in , me d ia c in o arbi

trajees una facultaddelos trabaja

dores, por lo quede noquererusar

estos mecanismos, pueden

hacer

ejercicio de su

derecho

de

huelga;

iniciado

el

arbitraje

no es

posible

irse en huelga.

VIII CONVENIO COLECTIVO

E l acto final, porexcelencia,de la

ne goc ia c in s e r

el convenio colec-

t i v o

3 )

,que es elacuerdo quecele

bran, por una parte, una o ms orga

nizaciones sindicales

de

servidores

civiles

y.por otra, entidades

p b l i

cas

Tipo

A queconstituyen Pliego

Presupuestal.

Entidad

de

Tipo

A

es aquella o rga n iz a c inquecuenta

c on pe rs one r a ju r d i c a de De

recho P b l i c o , cuyas ac t iv i

dades

se

realizan

en v i r tud de

potestades

administrativas

y se en

cuentran

sujetas

alDerecho

Pb l i

co ;Entidadde Tipo B

son aquellos

r g a n o s desconcentrados, proyec

tos, programasounidades ejecuto

rasde unaentidad pb l i c adeTipo

A (cfr.art.IV , literal a) delD.S.

N

040-2014-PCM).

La

nueva

re gu la c in de be r

contemplar

la

facultad

de lasentidades de

Tipo

A dedelegar funciones en las en

tidades de

Tipo

Bpara d i r ig i rlas

negociaciones. Lasadministracio

nes p b l i c a s p o d r n encargar el

desarrollo de las actividades de

n e g o c i a c i n

colectiva

a rga nos

creados por

ellas,

de

naturaleza

estrictamente

t c n ic a ,

queostenta

r n

su

re p re s e n ta c in

en la negocia

c in colectiva previas lasinstruc

ciones po l t i c a s correspondientes

cfr. art. 33 del Real Decreto Legis

lativo5/2015, E s p a a ) .

T a m b i n d e b e r indicarse expresa

menteen lanormaque el acuerdo

celebradoen el

m b i t o

de laadmi

n i s t ra c in pb l i c a s e r

instrumen

tado medianteelacto administrati-

vo

pertinente

a r t c u lo6 de la

Ley

508/94, Paraguay).

Por l t i m o , se ind ic a r que los

incrementos remunerativos no se

sujetan

a la

vigencia

del

convenio

colectivo,puesto

que el

incremen

to

una vezotorgado se incorpora

al

contratodetrabajo,noestando

sujetoalt r m i n odela vigencia del

convenio. Vencidoelt r m i n ode

vigenciade una

c o n v e n c i n

colec

t iva ,sem a n t e n d r n subsistenteslas

condiciones

de

trabajo resultantes

de

la

misma,

aligualque las

nor

mas relativas a contribuciones y

d e m s

obligaciones asumidaspor

el Estado empleador. Todo

ello

hastaque entreenvigencia un nue-

: acerdo. siempreque en el an

teriorno se haya convenidode lo

contrario

(Ley 24.185,Argentina).

3) E lacta de conci l iaciny ellaudoarbitralsonotras formas de poner

fin

alanegoc i ac i ncolectiva.

ADMINISTRACIN PBLICA ONTROLN29/MAYO 2 16

3

7/25/2019 Propuestas de Regulacin de La Negociacin Colectiva en El Sector Pblico - Autor Jos Mara Pacori Cari071

4/6

ESPECIAL

DELMES

IX OBJETO DE LA

N E G O C I C I N

COLECTIVA

E l

objeto de lan e g o c i a c i nes aque

l lo

sobre lo que ve rs a r lanego

c ia c in

colectiva. Actualmente,

el

objeto

de la n e g o c i a c i n colecti

va

es

regular la mejora

de

las com

pensaciones no e c o n m i c a s , que

incluyenelcambiodecondiciones

de trabajoo deempleo, dondepor

c o m p e n s a c i n e c o n m i c a enten

demos lac on t ra p re s t a c i nen dinero

correspondiente

a las

activida

des realizadas

en un

determinado

puesto,

y por c o m p e n s a c i n

no

e c o n m i c a

entendemos a lacons

tituidapor los beneficios otorgados

para motivaryelevarlacompetiti-

vidaddelos servidores civiles art.

29

de la

Ley N 30057). Esta com

p e n s a c i nnoe c on mic a e s t

com

puesta

porcondiciones

detraba-

jo

que son aquellas quefacilitan

la

actividaddel servidor paraelcum

plimiento

de sus funciones como,

por ejemplo, permisos, licencias,

c a pa c i t a c in , uniformes, ambien

tedetrabajo, a l i m e n t a c i n , m o v i

lidad,

salud, medicinas, asisten

ci a

social,vivienda, cunas, centros

educativos, p rom oc in a r t s t i c o -

cultural,

vacaciones t i l e s , subsi

dios,entre otros.

Por otro lado, t a m b i n resulta im

portante establecer los

supuestos

que

no se

pueden negociar

en l

a d m i n i s t r a c i n p b l i c a comolos

siguientes cfr. pa r g ra fo 1, art. 5

del Decreto N m e r o 160, Colom

bia) :

la estructura

o r g n i c a

e interna

de

las

entidades

y sus

organismos;

las competencias

de

d i re c c in ,

a d m i n i s t r a c i n y f i s c a l i z a c indel

Estado; el m r i t o como esenciay

fundamentos de lascarreras espe

ciales

y de la

carrera administrati

vageneral; la a t r ibuc in

disciplina

r ia

de las autoridades

p b l i c a s ;y la

potestad subordinante

de laautori

da d pb l i c aen lare l a c in legal.

Cuando el objetode lanegocia

c i n sea el

incremento

de

remu-

neraciones

debemos recordar que

l a p r o h i b i c i n

de

este incremento

se remonta al ao

de

1990, cuando

se emite

el

Decreto

Legislati

vo

N 556,

por el que

queda pro

hibido

incrementar todo

tipo

de

remuneraciones excepto las de

personal, familiar y ascensos a

E l T r i b u n a l

o n s t i t u c i o n a lse

h a p r o n u n c i a d ode

m a n e r a f a v o r a b l e

s o b r e l p o s i b i l i d a dde

n e g o c i a r i n c r e m e n t o s

r e m u n e r a t i v o s p e r o

e x i s t e

u n a

vacatio

sententiae

plazas p r e s u p u s t a l e s , as como

las derivadasdepactos colectivos

(cfr. art 68del D. Leg. N 556).

Esta p r o h i b i c i n actualmente se

mantiene en la Ley N 30372 Pre

supuesto 2016).queestablecelo

siguiente: P r o h b e s e

en lasenti

dades

del Gobierno

Nacional.

Go

biernos Regionales

y

Gobiernos

Locales,

el

icajuste

o

incremen-

ciones. dietas. J

g * * - - * -

r M

-

F

- re t r i

buciones, e s t m u l o s , incentivos,

compensaciones e c o n m i c a sy be

neficiosdetoda n d o l e ,cualquiera

sea suforma, modalidad, periodi

cidad, mecanismo y fuente de fi-

nanciamiento. Asimismo, queda

prohibida

la a p r o b a c i n de

nue

vas bonificaciones, asignaciones,

incentivos, e s t m u l o s , retribucio

nes, dietas, compensaciones eco

n m i c a sybeneficios de toda n d o

l e ( . . . ) cfr. a r t c u l o 6 de laLey

N 30372). Comosepuede obser

var, lar e s t r i c c i n

normativa

al

in

cremento

de

remuneraciones

se ha

hecho cada vez mayor con

elpaso

del tiempo.

Por

su

parte,

elTribunal

Constitu

cionalse ha pronunciado de manera

favorable sobre

la

posibilidad

de

negociar incrementos remunerati

vos,

pero existe

unavacatio

sen-

tentiae EstasSSTC son: STC Exp.

N 00018-2013-PI/TC

Inconstitu-

cionalidadde la

Ley N 30057,

21

de mayo

de

2014); STC Exps. Ns

0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/

T C

y

0023-2013-PI/TC caso Ley

de Presupuesto P b l i c o ) ; y STC

E x p . N0025-2013-PI/TC, 0003-

2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC

y

0017-2014-PI/TC caso Leydel

Servicio

C i v i l ) .

Se ha

dispues

to

aprobar

lar e g u l a c i n de la ne

goc ia c in

colectiva

a

partir

de la

primera legislatura ordinariadel

periodo 2016-2017 en un plazo que

no puede exceder de un 1)a o ,

de

a l l que elpresente a r t c u l o tenga

po r objeto s e a l a r algunas pro

puestasder e g u l a c i n . Por l t imo ,

existen

t a m b i n unaa c c in popu

l ar - proceso j u d i c i a l Expediente

N

00337-2014 Cuarta Sala

La

boral Permanente

de L i m a , esta

a c c in

es

contra

el

Reglamento

de

l aLey N 30057yactualmentesu

s i tua c inprocesal es de suspendido.

T a m b i n encontramos el Informe

de la C o m i s i n de Expertos en

A p l i c a c i n de Convenios y reco

mendaciones 2015 I) OIT p. 135-

136),

que recomienda que el Estado

peruano permita

la

ne goc ia c in

de incrementos remunerativos.En

a te nc in a estas dos situaciones

se vienen negociando en algunas

entidades municipales incremen

tos remunerativos. Los expertosde

la

OIT consideran que el incremen

to

remunerativo

es una c ond ic in

de empleo.

X C O M I S I N NEGOCIADORA

L a

c o m i s i n negociadora antesse

denominaba c o m i s i n paritaria.

L a n m i n a de losintegrantes de

la c o m i s i n

negociadora

no

puede

ser mayor

un

servidor

por

cada

50 servidores

civilesde la

entidad

que suscribenelregistro del sindi

cato, hastaunm x i m ode 6servi

dores civiles. Es importante

i n d i

car que sololasentidades p b l i c a s

de TipoA y lossindicatos consti

t u i r n sus

respectivas comisiones

negociadoras;

no

existen comisio

nes negociadoras

en las

entidades

de TipoB, por loqueser

necesa

r ioestablecer la facultad de delega

c i n . En el casode losservido

res, la c om is in e s t compues

ta

hasta

por

tres

3)

representan

tes cuando

el

sindicato representa

a menos

de 100

servidores

sindi-

calizados. Cuando

el

sindicato

re

presenta amsde 100servidores,

se incorporaaun 1) representante

porcada 50 servidores adicionales,

hastaun m x i m odeseis 6) repre

sentantes.Eln m e r o de represen

tantesde la

entidad

nodebe

exce

der el

n m e r o

derepresentantesdel

sindicato cfr. a r t c u l o71 del D.

S.

N 040-2014-PCM).

L a n e g o c i a c i n colectiva p o d r

realizarse en un m b i t o general

4

7/25/2019 Propuestas de Regulacin de La Negociacin Colectiva en El Sector Pblico - Autor Jos Mara Pacori Cari071

5/6

ESPECIAL DEL MES

Propuestate Proyectade Ley de laN e g o c i a c i n Colectiva

t

el Sector

Publico

Articulo1.-Principios. Son p rr e: :sz . : - : : : :

_

fundamental,constituclonalidad,con

senso, supletoriedad

internacional,irym rni

t s b

e a m e r a c n

no es taxativa.

Articulo2 .- T i p o l o g a .En el Sector P b f c o e d sf e a i k B a p i e n k s t p o s den e g o c i a c i n :a) laN e g o c i a c i n

Colectiva Reglada, que es el procedimiento am is to ea h ley para la

n e g o c i a c i n

colectiva entre entida

desp b l i c a sy trabajadores, b) la Negociac ; :: ; : . = :-a^toto,seda cuanto en cualquier momento

y sin restricciones de ninguna naturaleza se - : - - : : : T -

S u j e c i n

a las normas del

procedimiento de

n e g o c i a c i n

colectiva regiaca

A r t c u l o 3 .- A p l i c a c i n supletoria. Se

aplica

supiei ; -=~ e-; :

SZIZ

: : r e

- .cz

Unico Ordenado

de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mea nt e Deoeto Si pem o 010-2003-TR, en lo

que no se oponga a lo establecido en la presente Ley.

A r t c u l o 4.- m b i t ode a p l i c a c i n .La presente ley se aplicaatrocs esT- caax rss Sr-.Ktores. funcio

narios que prestan servicios a las entidadesp b l i c a sen losc i S T j n t *

de goorrno

nadonai.

reglo-

nal y municipal,sin importar el rg im enlaboral.

A r t c u l o

5.-

Pliego

dereclamos.Es el acto laboral que da inicio a la negocacc r z o e r . ; 2 z i r z z -egiada

como no reglada que se presenta ante el efede la Oficina deRecursos .~ = r z i

zt

= ~

z iz

A r t c u l o

6.- Etapas del

Procedimiento

de

N e g o c i a c i n .

Son etapas: a)

Trate Di

rece

; : : : : :

: ; s :

rectas entre los representantes delsind icato y de la

entidad

p b l i c a ;b) Conci l la : : - ;= ; ;=: =

y simple en su desarrollo, el conciliadord e s e m p e a un papel activo en la promoc>:>- : e s r s v v s r z z

ze

las

partes;c

M e d i a c i n

con

la au tor izac in

de las partes, el conciliador puede i l u n w J r t a . i l

mediador presenta una o

m s

propuestas de

s o l u c i n

que las partes pueden acepta

-

:

:zi:

: Ara

traje

cualquiera de las partes

p o d r

requerir

el

inicio de un proceso

arbitral

potestativo que forrar a t ar a

delproceso den e g o c i a c i n colectiva;e Huelga iniciado el arbitraje no es posible recurrira lahuelga.

A r t c u l o

7.-

Convenio

Colectivo. Es el acto final de la

n e g o c i a c i n

que consiste en el acueax oue

celebran, por una parte, una o m sorganizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, enfecaaes

p b l i c a sTpo

A, que pueden delegar la facultad de

n e g o c i a c i n

a entidades

p b l i c a sTpo

B.E acuerdo

celebrado en el m b i t ode la Ad m i n i s t r a c i n P b l i c a s e r instrumentado mediante el acto a d m i n s t r a m e

pertinente.

A r t c u l o

8.-

Objeto

de la

N e g o c i a c i n

Colectiva.Se pueden negociar condiciones de empleo, condicio

nes de trabajo y condiciones e c o n m i c a s como incrementos remunerativos. No son materia de negocia

c i n la estructura

o r g n i c a

e Interna de las entidades y sus organismos; las competencias de

d i r e c c i n

a d m i n i s t r a c i n y f i s c a l i za c i ndel Estado; elm r i t o ;la a t r ibuc in disciplinaria;y, la potestad subordinante

de la autoridad

p b l i c a

en la

re lac in

legal.

A r t c u l o 9.- C o m i s i n Negociadora. Las Comisiones Negociadoras se pueden establecer de m b i t o

nacional o sectorial.

A r t c u l o 10,-PersonalExcluido. Es tnexcluidos de lan e g o c i a c i ncolectiva: a) Funcionarios Pb l icos ;

b) Directivos

P b l i c o s :

y, c) Servidores de confianza.

o

sectorial

(artculo 6 de la Ley

508/94, Paraguay), por lo que la

nueva

regulacin podra

estable

cer

la

formacin

de una negocia

cin

nacional y

otras

sectoriales,

por ejemplo.

Tambin,

las administraciones

pblicas podrn

encargar el desa

rrollo

de lasactividades de

nego

ciacin

colectiva a

rganos crea

dos

porellas, denaturaleza estric

tamente tcnica, queostentarn su

representacin en la negociacin

colectiva previas

las

instrucciones

polticascorrespondientes

cfr. art.

33

del Real Decreto Legislativo

5/2015,

Espaa).

XI.

PERSONAL

EXCLUIDO

DE

LA

N E G O C I A C I N

Estn

excluidos de la

negociacin

colectiva:

a

funcionarios

pbli-

cos,

que comprende al funciona

rio pblico

de

eleccin

popular,

directay

universal(v.

g. Presidente

de

la

Repblica, gobernador

regio

nal,

alcalde),

funcionarios pblicos

de designacin

o

remocin

regula

da

v. g.magistrados del

Tribunal

Constitucional,

rectores

de la uni-

versidades pblicas) y funciona

rios pblicos

de

libre designa

cin

y

remocin (v.

g.

ministros

de

Estado,

gerente

general

delgobier

no

regional, gerente

municipal);

b

Directivos

Pblicos,

que son los

que

tienen

funciones de organiza

cin, direccin o

tomade

decisiones

sobre

los

recurso

a su

cargo;

y

c

servidores

de confianza,

que

son

los queingresanalservicio

ci -

v i l

sin

concurso

pblico

de

mritos.

XII.

PROYECTO

DE LEY

N

4 9 5 9 / 2 0 1 5 - CR

Es

importante informar al

lector

que

a la

fecha est

en

trmite

el

Proyecto

de

Ley N

4959/2015-CR

(Per) Ley de negociacin colec

tiva econmica en la Administra

cin Pblica . Esteproyecto esta

blece los principios de legalidad,

cobertura

presupuestaria,

obligato

riedad,buena fe,publicidad,

trans

parencia

estos mismos principios

los

encontramos

en la

normativa

espaola,

por lo que es una

trans

c r i p c i n

Se establece un

rgimen

de excepcinparacumplimientode

acuerdos,

esto es, unaforma de no

cumplir convenios colectivos por

situacionesde

fuerza mayor

y caso

fortuito.

Se indica la

creacin

del

Consejo

Superior de

Negociacin

Colectiva,

destinado

a

alcanzar

acuerdos

de

mximo nivel

en

mate

ria

de negociacin

colectiva

econ-

micaapedidode las partes.

XIII. CONCLUSIONES

La

NCSP debe generar una nor

mativa

sustentada en

normas

in

ternacionales

que

faciliten

la ne

gociacin de los incrementos

remunerativosatravsdecomisio

nes

negociadoras

enpliegospresu

pustales

que

puedan delegar fun-

ciones

en

unidades ejecutoras

que

conocen los

problemas

de lostra

bajadores

de su

mbito; tambin

se

debern

establecer los supuestos

que

no son

posibles

de

negociacin

colectiva,y en caso dedudasobre

la aplicacin

deprincipios de De

recho Administrativo y Derecho

Laboral, se estar a los principios

laborales,

buscando

soluciones

de

consenso

a

travs

de

mecanismos

alternativosde

solucin

de

conflic-

tos,

como son la

conciliacin,

la

mediacin

y elarbitraje.

Referencias

C098 1949). Convenio sobre el

derecho

de

sindicacin

y de

nego

ciacin

colectiva. 18 de

julio

de

1951.

Ginebra:32

reunin CIT.

C151 1978).

Convenio

sobre

las Relaciones

deTrabajo en la

Administracin Pblica. 25 de

febrero de 1981.Ginebra: 64

reunin CIT.

C154

1981).

Convenio

so

bre

la

negociacin colectiva.

11

de

agosto de 1983.Ginebra:67

reunin CIT.

ADMINISTRACIN PBLICA

CONTROL

N

29

/

MAYO 2 16

15

7/25/2019 Propuestas de Regulacin de La Negociacin Colectiva en El Sector Pblico - Autor Jos Mara Pacori Cari071

6/6

s

ESPECIAL DEL MES

Cdigo del Trabajo 2002). Fijan

el

Texto Refundido, Coordinado

y Sistematizado

del C d igo del

Trabajo D. F. Nm. 1. 31 de ju

li o

de 2002. Chile,

Santiago:

Presidente

de la Repbl ica .

Con st i ruc in(19 93) . Const i tuc in

Poltica

del

Per .

30 de diciem

bre de 1993. Per:

Congreso

Constituyente Democr t ico .

Decreto Legislativo N 1057

2008). Decreto Legislativo que

regula el

R g ime n

Especial de

Contra tac in Administrativa de

Servicios. 28 de junio de 2008.

Per:

Presidente

Constitucional

de la Repbl ica .

Decreto

Legislativo N 276

1984). Promulgan la Leyde

Bases

de la Carrera Administrativa y

de

Remuneraciones

del

Sector

Pbl ico . 24 de marzo de 1984.

Per:

Presidente

Constitucional

de la Repbl ica .

Decreto Legislativo N 556

1989). Aprueban Ley de

Presupuesto

del

sector

pbl ico

para

1990. 31 de diciem

bre de 1989. Per:

Presidente

Constitucional de la

Repbl ica .

Decreto N me ro 160 2014). Por

el

cual se

reglamenta

la Ley

41 1

de

1997 aprobatoria del Convenio 151

de la OIT, en lo relativo a los pro

cedimientos de

negociacin

y solu

cindecontroversiascon las orga

nizaciones

de

empleados

pblicos.

5 de febrero de 2014. Colombia:

Presidente

de laRepblica.

Decreto

Supremo

N 040-

2014-PCM 2014). Aprueban

Reglamento General de la Ley

30057, Ley del Servicio

C i v i l .

13

dejuniode 2014.

Per:

Presidente

de la Repbl ica .

Informe N 05-2012-MTPE/2/14

2012). Asunto Respuesta al re

querimiento de la Direccin

de Normas Internacionales del

Trabajo

acerca

de la

presentacin

de memorias

sobre

el Convenio

O IT 154 no ratificado) y la

Recomendacin

163. 13 de

enero

de 2012.Per , Lima:Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo.

Informe Legal N 447-2012-

SERVIR/GG-OAJ 2012). Efec

tos de los convenios colectivos,

limitaciones a la negociac in

colectiva en el Sector

Pbl ico .

8

de mayo de 2012.Pe r :Autoridad

Nacional del Servicio

Civ i l .

L ey

18.508 2009).

Negociac in

Colectiva en el Marco de las

RelacionesLaborales

en el

Sector

Pb l i c o . Uruguay: Senado y

C m a r ade

Representantes.

Ley

24.185

1992).

Establecen

las

disposiciones

por las que

regirn las negociaciones colec

tivas que se

celebren entre

la

Administ rac in Pbl ica

Nacional

y

sus

empleados.

11 de noviem

bre de 1992. Argentina:Senadoy

C ma ra de Diputados.

Ley N 30057 2013). Ley del

Servicio

C i v i l .

4 de

ju l io

de 2013.

Per:

Congreso

de la Repbl ica .

Ley N30372 2015). Ley de pre

supuesto del

sector

pbl ico

para

el

ao fiscal 2016. 6 de diciem

bre de 2015. Per:

Congreso

de la

Repbl ica .

Ley

508/94 1994). De la Nego

c iac in Colectiva en el

Sector

Pbl ico . 23 de

agosto

de 1994.

Paraguay: Congreso

de laNacin.

PlenoJurisdiccional 2015).Caso

Ley de

Presupuesto

Pbl ico STC

Expedientes Ns 0003-2013-PI/

T C , 0004-2013-PI/TC y 0023-

2013-

PI/TC.

3 de

setiembre

de

2015. Per: Tribunal Consti

tucional.

PlenoJurisdiccional 2016). STC

Expedientes

Ns 0025-2013-PI/

T C ; 0003-2014-PI/TC; 0008-

2014- PI/TC y 0017-2014-PI/TC

caso

Ley del Servicio

C i v i l ) .

26

de abril de 2016. Per: Tribunal

Constitucional.

Real Decreto Legislativo

5/2015

2015). Por el que se

aprueba

el

texto refundido de la Ley del

Estatuto

B s i c o del Empleado

Pb l i c o .

31 de octubre de 2015.

Espa a : Ministro de Hacienda y

Administraciones Pbl icas.

Sentencia 2010). Expediente

N 03561-2009-PA/TC Callao

Sindicato n ic o de

Trabajadores

Ma r t imos

yPortuariosdelPuerto

del Callao SUTRAMPORPC).

10 de junio de 2010.

Per:

Tribunal

Constitucional.

Sentencia 2010). Proceso de

Inconstitucionalidad Expediente

W

0 0 0 0 2-2010-PL/TC

L ima

Ms

de 5

0 0 0

Ciudadanos

contra el

Decreto

Legislativo N 1057. 31

deagosto

de 2019.

Per:

Tribunal

Constitucional.

Servencia 2014).

Expediente

N OOO18-2013-PI/TC Inconsti

tucionalidad Ley N 30057. 21

de mayo de 2014. Per:Tribunal

Constitucional.H

16