Propuesta de estrategia de salida PRODERNEA (Corrientes)

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Propuesta de Estrategia de Salida para PRODERNEA

Provincia de Corrientes

Documento Preliminar

JULIO DE 2005

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1. El Programa

El programa está orientado hacia la población de pequeños productores rurales, sin embargo a dicho sector no se lo puede distinguir rápidamente, aunque parezca sencillo a priori. Existe hacia el interior de ese universo de productores considerados pequeños una amplia variedad y heterogeneidad de sistemas productivos, en los cuales se van a combinar diferentes actividades prediales con trabajos extraprediales, con mayor o menor dotación de recursos materiales y ambientales. Es decir, para determinar quien es un pequeño productor en la provincia de Corrientes se deben analizar varios indicadores que den cuenta de esa situación. Podríamos considerar junto con Novacovski y Bustos, los cuales en su trabajo "Estudio Base Provincia de Corrientes", identifican al pequeño productor por la superficie que ocupa su explotación, realizando un corte en las 50 has; en donde la población objetivo del PRODERNEA quedaría ubicada en ese rango de superficie de explotaciones. (Novacovski; Bustos. 2005). Sin embargo, tal como lo planteamos anteriormente, en la consideración de quien es un pequeño productor debemos incluir otros indicadores además de la superficie de la explotación, por ejemplo los ingresos netos anuales, el capital de producción poseído, el equilibrio entre ingresos prediales y extraprediales, la cantidad de jornales extraprediales de la familia residente, la residencia en el medio rural, entre otros aspectos relevantes. Cuando se toma en cuenta la superficie del establecimiento en la definición del perfil del beneficiario del programa, debemos saber que dentro de la provincia se presentan una heterogeneidad de aptitudes de suelos y recursos naturales. Por ejemplo en el zona centro de la misma, en los campos con pastos naturales aptos para ganadería de cría un ganadero con alrededor de 70 animales vacunos adultos necesita de 150 a 200 has para desarrollar su actividad. Por lo tanto nos encontramos con explotaciones de pequeños productores cuyas explotaciones se ubican, también en el rango que van de las 150 a las 200 has. En base a lo expuesto hasta aquí, realizaremos una clasificación operativa de los pequeños productores de Corrientes, de tal forma que nos permita abarcar a todo el sector y visualizarlos rápidamente en forma global; así consideramos entonces que la población objetivo del PRODERNEA se encuentra en el estrato de explotaciones cuyas superficie van desde 0 hasta las 200 has totales.

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Los criterios de elegibilidad de los beneficiarios indicados en la operatoria general del programa son: una superficie apta para agricultura no mayor a 25 has., un ingreso neto familiar no superior a los $ 7.500 anuales, o una suma de capital de trabajo que no superen los $ 22.000. En la Unidad Provincial de Ejecución (UPE) del programa se trabajó para ajustar la esa definición del “pequeño productor” al perfil del “pequeño productor correntino”, de manera de que no se produzcan exclusiones, ni tampoco incluir a sistemas productivos muy pequeños que no sean sujetos de operaciones de crédito. Según el último Censo Agropecuario realizado en el país, en el 2002, en nuestra provincia dentro del rango que van de 0 a 200 has. existen 11.568 EAPs con límites definidos. Estas explotaciones representan el 78,8 % dentro del total de EAPs de la provincia, que son 14.673 EAPs totales con límites definidos. La cantidad de habitantes rurales según el Censo de Población 2001 son 191.951 personas; dentro de este conjunto son 64.607 personas que residen en el total de las EAPs el resto lo hace en las localidades de menos de 2000 habitantes. (INDEC- C.N.P.H y V. 2001) Las personas residentes dentro de las explotaciones de 0 a 200 has son 46.543; es decir que podemos ponderar entonces que la población de pequeños productores alcanzan al 72 % de los pobladores rurales. (INDEC – C.N.A., 2002) A través de estas últimas cifras podemos comprender la importancia numérica que tiene en el sector agropecuario de la provincia las explotaciones y el conjunto de personas consideradas aquí como pequeños productores, (el 78,8 % de las explotaciones y el 72 % de la población residente en las explotaciones). En la Provincia de Corrientes, tal como la venimos describiendo, los trabajos a realizar por los programas de desarrollo rural demandarán de esfuerzos importantes para poder atender a la gran población objetivo. Dentro del conjunto de acciones estatales que se desarrollan hacia el sector rural en Corrientes, comienza a ser ejecutado el PRODERNEA. A diferencia del resto de la región integrante del Noreste Argentino en donde las actividades se iniciaron en el 2002, en nuestra provincia el desarrollo del programa se inició a principios del 2004. Esta diferencia de tiempos de ejecución se debió a que la administración provincial atravesó en esos momentos una etapa de normalización económica y política.

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En el breve lapso de ejecución que lleva el programa en la provincia, se han logrado aprobar 61 proyectos productivos, realizándose también el desembolso económico correspondiente. (Ver Anexo: Cuadro Nº1) Los proyectos de Inversión (P.P.I.) se emplean en la capitalización del sistema productivo. Los de operación (P.P.O.) contemplan sólo la financiación de los costos operativos, y los mixtos (P.P.M.) tienen una parte de inversión y otra para cubrir la operación de un acto productivo. Todos los proyectos arriba descriptos incluyen el acompañamiento técnico especializado para la actividad. Existen en la provincia tres proyectos aprobados donde el programa acompaña a los beneficiarios sólo con asistencia técnica; en estos casos se tratan de cooperativas de primer grado que tienen retrasos en la presentación de sus papeles ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas, por ello se contrató a un Contador Público Nacional para que asista y capacite a los socios de las cooperativas, en la gestión administrativa del emprendimiento. Además, el programa en los últimos días comenzó a ejecutar un emprendimiento denominado PROMER (Prodernea - Mercado) que lo realiza en conjunto con el Mercado Concentrador de Frutas y Hortalizas perteneciente a la Estructura del Gobierno Provincial. El mencionado proyecto consiste en un fondo económico para la asistencia técnica y financiera a los productores fruti-hortícola, para que estos puedan mejorar la productividad de sus chacras, por una parte y por otra garantizarles una optima inserción en el Mercado a través de acuerdos de venta anticipados. El PROMER es un fondo fiduciario, el cual queda conformado con el aporte económico del Gobierno Provincial y del PRODERNEA, por el momento ya que está contemplada la incorporación de otros fiduciantes. A los proyectos en marcha podemos agregarle los que actualmente se encuentran en la fase de análisis de viabilidad y factibilidad por la UPE, que son 20 y que luego pasarán a la consideración del Comité de Crédito. La distribución de proyectos por actividades productivas realizadas quedan resumidas en el cuadro N° 2. (Ver Anexo) Los distintos proyectos productivos son llevados adelante por grupos de productores, en un número promedio de 6 integrantes en cada uno de ellos; esto implica que hasta el momento el programa esta asistiendo en forma directa a 500 pequeños productores/as en total;

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que son los que figuran como titulares en las operaciones crediticias que realizan con el programa. A esos titulares debemos agregarles sus respectivos núcleos familiares, con los cuales se alcanzarían las 2.500 personas que residen en el campo. Si consideramos que las personas residentes en las explotaciones con superficies de 0 a 200 has. alcanzan las 46.543 en total, podemos calcular que el programa en estos momentos asiste técnica y financieramente al 5,3 % de su población objetivo.(CNA, 2002) Además de la ayuda crediticia el programa brinda a los pobladores/as capacitación, acerca de los temas que puedan ser limitantes en el desarrollo de los proyectos, que son demandados por los productores; o sobre ciertos temas que el equipo técnico del programa detecte como problemáticos en la población objetivo. Por ejemplo se han desarrollado capacitaciones acerca de temas relacionados con la mejora técnica de los procesos productivos, destinados a mejoras en la faz comercial de los emprendimientos, temas relacionados a la eficientización de la organización y administración de los emprendimientos, o una introducción a técnicas de administración y organización de empresas. Así mismo, se están desarrollando talleres en donde se abordan los temas relacionados con la salud reproductiva humana, junto con profesionales de la medicina. Esta última temática, que en principio podría parecer no estar relacionada con la productividad de los sistemas agropecuarios, tiene una importancia sustantiva dentro de la población que acompaña el programa, que se detecta como una problemática a analizar por las familias rurales juntos con los especialista en salud, y que se vincula con el enfoque de género que lleva adelante el PRODERNEA; por el cual se busca la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, junto al ejercicio pleno de sus derechos. En el Cuadro N° 3 podremos tener un detalle de los temas que fueron tratados en las capacitaciones realizadas por el programa, como así también de la cantidad de participantes de las mismas. (Ver Anexo cuadro Nº 3) Del mismo se desprende que han participado 3.370 pobladoras y pobladores rurales en los diferentes eventos de capacitación organizados por el programa. Podemos cuantificar, entonces, en proporción la población a la que el programa ha brindado capacitación, significarían el 7,2 % de la población residente en las explotaciones agropecuarias.

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Como lo mencionábamos antes, el PRODERNEA trabaja con un enfoque de género, buscando brindar una igualdad en el acceso a la asistencia del programa a los actores sociales que por cuestiones culturales o burocráticas, por lo general no aparecen siendo titulares de beneficios otorgados por los programas estatales; como lo son las mujeres y los jóvenes. Para ello desde el programa, en forma permanente, involucra a todo el núcleo familiar de los pobladores rurales, atendiendo a las necesidades y demandas específicas de cada uno de los integrantes de esas familias, pretendiendo lograr la participación activa de cada uno de ellos, no sólo dentro de las actividades del programa, sino que puedan transformarse en actores dentro de su comunidad. Un efecto del trabajo que se viene desarrollando desde el programa sobre la participación e inclusión de todos los componentes del núcleo familiar de los pobladores rurales, lo podemos visualizar en la participación de los beneficiarios dentro del Comité de Asistencia Técnica y Crédito del PRODERNEA. En la Provincia se ha llevado adelante un proceso de elección de los representantes ante el mencionado Comité de los beneficiarios del programa; por el cual se dividió la provincia en tres grandes regiones; en cada una de esas zonas los integrantes de los grupos locales eligieron sus representantes, para finalmente elegir una sola persona que represente a toda la zona. Al finalizar las distintas instancias electivas de los productores, resultaron elegidas tres beneficiarios del programa como miembros titulares y otros tres como suplentes del Comité de de Asistencia Técnica y Crédito. Dentro de estos seis representantes, de todos los productores que participan del programa, se encuentran 2 mujeres. En el equipo técnico del programa se destaca la participación de los beneficiarios, en forma activa, dentro del Comité de Asistencia Técnica y Crédito por el aporte que ellos realizan con sus opiniones y la impronta de su experiencia. Además por que la misma participación constituye una instancia más de aprendizaje y capacitación para todos los integrantes del Comité, en primer lugar por que allí deberán construir en cada reunión, los criterios para evaluar los proyectos. Debemos destacar también que en la medida que los productores que han sido elegidos por sus pares para que los representen en el Comité, cumplan con el rol asignado de la forma más eficiente posible; le otorgarán transparencia al funcionamiento del programa y una democratización en la toma de decisiones. Otro de los objetivos a lograr con la participación de los beneficiarios en la ejecución del PRODERNEA es el empoderamiento de los pequeños productores sobre la operatoria; lo cual traería aparejado

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un mayor compromiso de los beneficiarios, y una mejora en el desarrollo general de los proyectos. El otro componente importante dentro del desarrollo del programa es la asistencia técnica, para llevarla adelante actualmente el programa cuenta con un equipo técnico en la UPE compuesto por siete profesionales universitarios, los técnicos públicos son diecisiete distribuidos en diferentes Departamento de la provincia, mas el trabajo de treinta y cinco técnicos privados. Cuadros N° 4 y 5. (Ver Anexo) En varias localidades de la provincia los equipos técnicos del INTA cumplen el rol del técnico público del programa, articulando las actividades de extensión de esa institución con las de asesoramiento del PRODERNEA. En Corrientes Capital, Ituzaingó, Mercedes, Curuzú Cuatiá, Goya, Santo Tomé, Esquina, San Miguel y Monte Caseros se trabaja de esa forma. El Técnico Público lleva adelante la coordinación de los trabajos en terreno del programa en cada Departamento, personalmente atiende hasta dos proyectos de su zona, pero además debe articular con las otras instituciones que intervienen en el desarrollo rural, realiza promoción del PRODERNEA, detecta la demanda de los productores en cuanto a asesoramiento técnico, y finalmente acompaña a los grupos de beneficiarios en la elección de los técnicos, para que estos se incorporen como asesores privados. El técnico privado es el que asesora a los grupos de beneficiarios para el desarrollo optimo de las actividades propuestas en el proyecto, y además ha colaborado en la formulación del proyecto junto a los beneficiarios y al técnico público. Se suman a la anterior nómina de técnicos un grupo de jóvenes que realizan pasantías de trabajo y apoyo a los distintos equipos técnicos; los pasantes son 21, entre los que se cuentan estudiantes universitarios y de estudios superiores. La experiencia de las pasantías les permite a los jóvenes que las realizan contar con su primera experiencia laboral dentro de un ámbito de la administración pública; para el programa implica contar con colaboración en las actividades de la administración, promoción y capacitación; como así también ir formando a futuros egresados universitarios en la gestión del programa. El desembolso económico realizado en la operatoria en Corrientes, está alrededor de 2.000.000$, al primer semestre del 2005; teniendo como meta alcanzar los 3.000.000$ al finalizar el año.

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Los proyectos aprobados desde el inicio del programa en la provincia han cumplido en los últimos días los plazos establecidos para el vencimiento de la primera cuota anual; y hasta el momento sólo tres de los créditos otorgados se encuentran en proceso de reprogramación del vencimiento; esto como consecuencia de factores climáticos que afectaron el normal desarrollo de las actividades productivas, provocando la baja en los ingresos económicos que le hubieran permitido el pago de los compromisos asumidos por el productor con el programa. En otros casos se han producido una reprogramación de vencimientos para proyectos ganaderos, los cuales necesitan de mayores períodos de gracia al inicio de la actividad hasta alcanzar el ritmo pleno de producción. Sin embargo, debido al corto tiempo de ejecución de los desembolsos en crédito que ha realizado el programa, no podemos realizar evaluaciones exhaustivas, ni contar con una apreciación general sobre la marcha de los emprendimientos con respecto al flujo de fondos que están teniendo. Al realizar una evaluación del desenvolvimiento del programa, en todos sus componentes, no podemos destacar algo como negativo o cuyo abordaje resultará equivocado para con los objetivos perseguidos. Por que en principio el mayor tiempo que se demoró en poner en funcionamiento el PRODERNEA en la provincia, comparado con el resto de las integrantes de la región, hizo que se pudieran ajustar mejor ciertos detalles de la metodología de intervención, de tal forma que previo al momento de entrar en vigencia el programa, se realizaron una serie de definiciones conceptuales que demarcaron el trabajo a realizar en cada componente del programa. Por ejemplo, se definieron previamente a la formulación de los proyectos que actividades productivas serían fomentadas y cuales no se apoyarían; tomando como fundamento para la toma de tales decisiones el conocimiento que tienen los equipos técnicos del programa sobre las distintas actividades de la provincia, con el aporte de otras instituciones que intervienen en el medio rural (INTA, U.N.N.E, en particular), como así también diversos resultados de emprendimientos que se realizaron con anterioridad. Resultando así el apoyo dentro de la actividad apícola, por ejemplo, a la parte de manejo desde la cosecha del producto hacia adelante en la cadena de procesamiento, priorizando la adquisición de equipos destinados a la extracción y envasado de la miel, que respeten las normas bromatológicas vigentes. Sin embargo, dentro de esta misma actividad productiva no fue priorizada la adquisición de equipamiento o insumos destinados a la producción, como pueden ser colmenas o herramientas de mano. La priorización de actividades a fomentar desde el programa están dadas además para la agricultura (por ejemplo: desarrollo de cultivos

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extensivos con siembra directa sobre abonos verdes), la ganadería ( como: la inversión en construcciones para el manejo sanitario de los animales) , la actividad de transformación de la productos primarios y la forma de comercializar; todas esas definiciones conceptuales están enmarcadas dentro de los lineamientos de las políticas agropecuarias del Ejecutivo Provincial. Una vez que están definidos los objetivos productivos a seguir, los distintos componentes que componen el PRODERNEA se organizan de tal forma de poder alcanzarlos. Resultando de esta manera un trabajo que resulta atractivo para los técnicos que las llevan a cabo por la claridad de las metas buscadas, y movilizador para los pobladores/as rurales por cuanto se le orienta hacia actividades más rentables.

2. El Paradigma

En este apartado iremos analizando las ideas básicas que subyacen en las actividades del programa, de tal forma que nos permita luego de explicitarlas analizarlas con criticidad en los próximos apartados. El programa se propone contribuir a mejorar la calidad de vida de los pequeños productores rurales mediante el aumento del ingreso económico familiar; percibido por los trabajos que estas efectúan con sus actividades agropecuarias. Para el logro de los objetivos, el programa brinda asesoramiento técnico que colabore con los beneficiarios, para iniciar juntos un proceso de diagnóstico de sus sistemas productivos, en el cual se detecten las potencialidades y deficiencias; y luego se formule una propuesta que solucione o modifique las debilidades o falencias de las actividades que desarrollan los destinatarios del programa Al finalizar el proceso de diagnóstico, análisis de alternativas de solución a las limitantes productivas del momento; un grupo de productores/as y el técnico del programa presentarán a la UPE un proyecto para mejorar sus sistemas productivos. La UPE analizará la viabilidad y factibilidad de la propuesta, teniendo como referencia para la evaluación de los mismos, los análisis globales de la situación económica y las actividades productivas mas viables en cada Departamento y de la Provincia en su conjunto. En el trabajo de análisis de la situación contextual económico y política, el equipo técnico de la UPE cuenta con el apoyo del INTA y la U.N.N.E. para enriquecer la mirada del programa, a través de la

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experiencia y la presencia de sus equipos técnicos en varios lugares de la provincia. Además, se cuenta con el aporte de otras áreas de la estructura del Gobierno Provincial, que tienen competencia en el medio rural. Uno de los conceptos básicos, subyacentes en todos los proyectos, es la necesidad de introducción de mejoras a los sistemas productivos, que tiendan a su eficientización. Es decir, que mediante el aporte financiero y el asesoramiento técnico del programa el productor debe aumentar la productividad de su explotación. Este aumento en los volúmenes de producción, si además se acompaña de mejoras en la calidad de lo producido traería aparejado el aumento en los ingresos económicos del productor. Esto última situación ocurre si la demanda en el mercado es alta con respecto a esos productos, y si los precios que se pagan por ellos son rentables para el productor. En el mercado de productos agropecuarios la regulación de los precios va estar dada por la relación entre la oferta y la demanda de productos; dependiendo la primera variable de la producción de los mismos en la provincia, la entrada de productos de otras regiones del país o de países limítrofes. Por su parte la segunda variable estará influenciada por el poder adquisitivo del público consumidor, al igual que la disponibilidad de stocks y precios de la mercadería. El programa y los productores no pueden regular el mercado a su favor, pero pueden realizar algunas acciones tendientes a mejorar la participación de los beneficiarios del mismo en la comercialización de su producción. El PRODERNEA cuenta, para ello con un referente provincial para el área de comercialización, cuya actividad consiste en vincular la oferta de productos de los participantes del programa con la demanda concreta del mercado; como así también de la promoción de los productos en busca del incremento de los volúmenes comercializados. Otra idea básica con la que opera el programa es la potencialidad que ofrece el asociativismo a sus beneficiarios, por que les permite mejorar distintos aspectos económicos del proceso productivo; como la disminución de costos variables al realizar compras conjuntas y el aumento en los ingresos brutos si se comercializa en conjunto. Además el hecho de trabajar con grupos, le permitiría al programa llegar a mayor cantidad de destinatarios con una menor cantidad de personal técnico. El asesoramiento técnico y la capacitación de los beneficiarios/as del proyecto, son dos de los componentes básicos del programa. Estas acciones se fundamentan en la necesidad de dotar de conocimientos técnicos a los beneficiarios y del acompañamiento profesional en el

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desenvolvimiento de los proyectos. Para realizar estas actividades el programa debe contar con la cantidad de técnicos necesarios para cubrir las necesidades de los grupos distribuidos en toda la provincia, pero además este personal técnico debe estar capacitado para trabajar con el sector de pequeños productores y disponer del conjunto de conocimientos que le permitan cumplir con las tareas encomendadas. Otro de los pilares sobre los que se sustenta el funcionamiento del programa es la participación de los beneficiarios/as, con el aporte de sus opiniones y experiencias, en todas las instancias del proceso de elaboración de los proyectos; desde la formulación con el técnico de terreno hasta la aprobación en el Comité de Asistencia Técnica y Crédito. El programa brinda la oportunidad para esa participación de los productores/as, sin embargo muchas veces debe crear el ámbito adecuado para que ella ocurra, sabiendo que los pequeños productores rurales no tienen un nivel alto de participación en las actividades públicas, y que además hacia el interior del conjunto de pobladores rurales hay integrantes aún con menores niveles de participación; como lo son las mujeres y los jóvenes. La asistencia financiera, otro de los pilares fundamentales para el desarrollo del programa, requiere de la disponibilidad de fondos económicos para llevarla a cabo. Esta situación le otorga una mayor relevancia al programa, para el Estado y los productores. Ambos actores sociales, desde su perspectiva, le darán cierta utilidad dentro de sus estrategias de desarrollo. Desde la perspectiva estatal, el programa cubrirá la necesidad de resolver las necesidades de apoyo económico a emprendimientos productivos que redunden en una mejoría en la población. A su vez, para los productores el programa significa una oportunidad de concretar aquellas ideas para mejorar sus sistemas productivos. Estas dos visiones no son contradictorias ni excluyentes entre sí, sólo que la disponibilidad de fondos y de personal técnico del programa, marcará la posibilidad de satisfacer todas las necesidades. Por su parte, el fondo económico que dispone el PRODERNEA es para asistencia crediticia, lo que implica que los desembolsos deben ser luego recuperados por el programa a través del pago de los beneficiarios del mismo. El programa debe entonces evaluar de la forma mas ajustada al contexto económico del momento, la factibilidad de ejecución de los proyectos para que no se produzcan problemas en el recupero del dinero desembolsado como crédito, por una parte y por otra para no permitir el desarrollo de proyectos inviables que endeuden a su población destinataria.

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3. La Intervención

El Gobierno Nacional es la contraparte más importante de la operatoria que se realizan con los organismos internacionales, que aportan fondos para el desarrollo rural. Además dentro de su estructura se encuentra el equipo que lleva adelante la coordinación nacional del programa; centralizando las actividades desarrolladas en todas las áreas que componen el programa; crédito, comercialización, asistencia técnica, género y juventud, aborígenes, seguimiento y evaluación. El Gobierno Provincial es la contraparte en la provincia de la ejecución del programa, y dentro de su estructura administrativa funciona el equipo técnico que coordina las actividades desarrolladas en todo el territorio provincial. En los años previos al inicio del PRODERNEA, el Estado Correntino inició una serie de acciones tendientes a diseñar su estrategia de desarrollo rural, entre las cuales estaban la actualización de las intervenciones que realizaba en la población rural, una eficientización en los trabajos de sus equipos técnicos y la reestructuración de sus organismos, entre otras acciones tendientes a mejorar el trabajo con el sector agropecuario. Dentro del nuevo diseño de las políticas provinciales el PRODERNEA se ha constituido en una herramienta fundamental para la concreción de propuestas para el sector rural. La coincidencia de objetivos del programa y del Gobierno, acerca de brindar asistencia técnica y financiera a los productores que deseen incrementar su productividad, posibilitó la adopción del PRODERNEA y sus lineamientos dentro de la estructura provincial. Asimismo, la provincia le imprimió al programa algunas particularidades, que lo distinguen de la ejecución del programa en el resto de las Provincias del NEA, que responden a la adecuación del PRODERNEA a la realidad del sector rural correntino, por una parte y por otra se volcaron en él las experiencias aprendidas en torno al desarrollo rural. Por ejemplo, esto lo comprobamos en la forma de trabajar articulada que realiza el PRODERNEA con el INTA y la Universidad del Nordeste (U.N.N.E.), dando solidez a la ejecución del programa en terreno. Podemos realizar una breve enumeración de medidas que se están ejecutando desde el Ejecutivo Provincial, con el fin de consolidar el trabajo de desarrollo rural.

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Una de las medidas importantes por su concepción ideológica y los beneficios de su ejecución, es la creación de un Fondo de Desarrollo Rural, creado por ley provincial, conformado con el dinero recaudado por el impuesto inmobiliario rural. A través de su creación se busca la equidad en el pago de este tributo para los propietarios de inmuebles rurales; y la devolución del Estado de lo recaudado mediante inversiones que benefician en forma directa al mismo sector contribuyente. Dicho fondo destinará de la cifra total, el 75 % a la concreción de obras de infraestructura en el ámbito rural y el 25 % restante para solventar campañas sanitarias de ganadería y agricultura. Además se crearon los instrumentos legales por los cuales se apoyan con fondos económicos a las principales actividades agrícolas de Corrientes. A través del financiamiento para insumos del cultivo de algodón y tabaco; o el fondo fiduciario citrícola. Otra de las actividades productivas relevantes de la provincia es la ganadera, bovina y ovina; y con el fin de mejorar la productividad de las mencionadas se lleva adelante campañas sanitarias y de inversión en infraestructura productiva; tales como el control de brucelosis bovina, la construcción de corrales para vacunación y los bañaderos comunitarios, o la ley provincial de fomento de la producción ovina. Además de las inversiones económicas para concretar acciones, cuyas consecuencias se ven en el corto plazo, también se están planteando medidas para el largo plazo, como lo es la inversión en educación y capacitación destinada a la población objetivo. Dos ejemplos trascendentes de las acciones últimas mencionadas, se ejecutan junto con el INTA y con la U.N.N.E. En la localidad de Mercedes se está planificando instalar una unidad académica de la Facultad de Ciencias Veterinarias dependiente de la U.N.N.E. En las Unidades del INTA en las localidades de Corrientes Capital, Mercedes y Bella Vista, acaban de quedar conformados centros de capacitación y formación, destinados a productores y técnicos; los centros reciben el nombre de CE.CA.IN (Centro de Capacitación Integral). Otra de las acciones destinadas a la obtención de logros en el mediano y largo plazo es la puesta en marcha del Programa Provincial de Mecanización Agrícola; en el cual se realiza la promoción de prácticas de recuperación de fertilidad de suelos agropecuarios, a través del manejo de cultivos de abonos verdes; como así también la introducción de mejoras en las prácticas de labores culturales mediante la labranza cero o siembra directa.

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Para los trabajos de promoción de los abonos verdes y labranza cero se combinan dos herramientas estratégicas para el logro de los objetivos, la capacitación y el aporte económico para realizar las inversiones necesarias. El Ejecutivo provincial compró las máquinas y los insumos necesarios para realizar siembra directa, que se utilizarán en la promoción de las técnicas en todo el territorio provincial; mediante la realización de encuentros de capacitación, parcelas demostrativas en las chacras de los productores o en las experimentales del INTA; iniciándose de esta forma un proceso de transformación de las prácticas habituales de manejo de suelo agrícola, a las cuales se las considera como inadecuadas y obsoletas. Los gobiernos municipales si bien no tienen un trabajo específico y predeterminado dentro de la ejecución del programa, tienen un rol fundamental para el mejor desempeño de las actividades de los emprendimientos; a través de la visualización de las potencialidades locales, la priorización de las actividades mas viables en la zona, y la facilitación para el desenvolvimiento de los proyectos en su ámbito territorial. Hasta aquí venimos desarrollando los diferentes roles y funciones de los distintos niveles estatales, los cuales pueden tener distintos niveles de ensamble e integración de las actividades; que va a depender de la priorización que tengan con el sector de pequeños productores, la planificación del desarrollo de ese sector, lo mas ajustado posible a diagnósticos de situación actualizados, y el buen diálogo político que exista en todos los niveles gubernamentales. No podemos dejar de considerar en esta descripción, la historia política reciente de la provincia; que le va a imprimir al programa una dinámica particular. En el ámbito provincial han ocurrido cambios muy profundos en la composición de la conducción política en las distintas instancias de gobierno. En donde además de cambios en los partidos gobernantes, se agregan episodios de intervención nacional como consecuencia de períodos de ingobernabilidad en la provincia. Una de las particularidades del ámbito político provincial es la presencia de partidos políticos con sólidas organizaciones y de muchos años de existencia, pero que no ocupan el gobierno como partido único sino a través de alianzas. La presencia de alianzas de partidos políticos en las distintas instancias de gobierno demandará a los integrantes de las mismas, un esfuerzo adicional para lograr el equilibrio necesario en la conducción del aparato estatal.

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Por su parte la comunidad va expresar sus demandas por medio de sus organizaciones o de las capacidades de sus representantes de participar en ámbitos decisorios. La posibilidad de que la población destinataria del programa visualice las mejores alternativas para superar sus limitantes o satisfacer necesidades, en forma factible y viable, como así también de la voluntad de involucrarse en procesos de mejoramiento económico; simplificará en ciertos aspectos la ejecución del programa. Las situaciones arriba descriptas para la comunidad, que tengan claridad con respecto a las alternativas de solución para sus problemas y la voluntad de participación, son indispensables para el logro de objetivos que se persiguen desde el programa. De los destinatarios del programa dependerá la apropiación que hagan sobre el programa como una herramienta para el mejoramiento de sus sistemas productivos, siendo esta una responsabilidad ineludible para la obtención de logros con los emprendimientos. En particular existen ciertas regiones en la provincia con muchos años de intervención de programas estatales y de ONGs en el ámbito rural y otras zonas, en cambio, con muy poca experiencia en procesos de desarrollo. Los diversos proyectos y programas que se ejecutaron en algunas zonas, han tenido diversos resultados finales, pero en general lo mas rescatado y recordado por los pobladores rurales son las experiencias negativas. Las experiencias negativas crean una desconfianza y un descreimiento del productor hacia la ejecución de cualquier programa, esta situación se comprueba en forma permanente en las actividades que realiza el PRODERNEA, por lo que la vinculación que se busca entre el personal del programa y los pobladores rurales se ve afectada en aquellas zonas con mayor cantidad de experiencias previas negativas. Las demás personas integrantes de las comunidades tienen un papel importante para el logro de los objetivos de los productores/as y el programa, cual es el apoyo a los emprendimientos, en su vinculación comercial en los mercados. En la medida que la comunidad se sustancie con los objetivos propuestos desde los distintos emprendimientos, se facilitará el logro de los mismos. En la provincia la construcción de instancias de diálogo entre el poder gobernante y la comunidad fue varias veces interrumpidas por los cambios políticos acontecidos; como lo comentábamos en el apartado anterior, en el devenir de la vida institucional de la provincia se debe dar cuenta de cambios de los partidos políticos, la alternancia de gobiernos surgidos por elecciones populares y períodos de

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intervenciones del Gobierno Nacional, la conformación de nuevas alianzas de partidos políticos, etc. Uno de los efectos generados por esos escenarios de cambios y de incertidumbres a nivel de la conducción provincial, fue el mayor acercamiento de las poblaciones locales a sus gobiernos municipales, y la toma de conciencia de la importancia de la construcción “de abajo hacia arriba”, de lo local a lo regional, de lo municipal a lo provincial; por que la gente no encontraba respuestas a sus demandas en los sectores mas elevados del poder político, que cada vez se hacían mas distante. En la medida que los gobiernos municipales supieron organizar ese mayor acercamiento, las localidades se capitalizaron en experiencias de diálogo constructivo entre todos los actores locales. Uno de los ejemplos, de lo antes planteado, lo encontramos en el Municipio de Mercedes, en el cual se viene desarrollando una construcción de dialogo entre la comunidad organizada y el ejecutivo municipal, hace mas de 10 años. Ámbito que ya está institucionalizado y sirve de espejo en el cual se miran otras localidades, las cuales están transitando caminos similares. En ese tiempo, el municipio mencionado avanzó en el abordaje al Desarrollo Local con enfoque en la ruralidad; en donde se pudo comprobar al ejecutar el PRODERNEA que se pudieron lograr avances con mayor facilidad, que en otras zonas de menor trabajo organizativo comunitario previo. Apreciamos como hay ámbitos de diálogo que están en construcción, y se busca desde él Gobierno Provincial instituir algunas. En estos momentos se están desarrollando experiencias de mesas de diálogo acerca del desarrollo local. Las mismas se están llevando adelante en cinco localidades de la provincia: Paso de los Libres. Bella Vista, Esquina, Loreto, Sauce y Mantilla. Que surgen a partir de la necesidad de los distintos actores sociales y los ejecutivos municipales de convocar a la reflexión a los distintos sectores de la comunidad, tratando de articular proyectos comunes. Dichas experiencias son muy recientes, por lo que no podríamos evaluar el impacto de su funcionamiento en la actividad de esas localidades; pero si rescatamos la construcción de esas instancias de diálogo como metodología para realizar los cambios buscados. En general, podemos observar como en los diferentes niveles del gobierno estatal, municipal, provincial y nacional, ocurren distintas situaciones contradictorias entre sí en forma simultánea. Por ejemplo hay instancias donde el poder político convoca a la participación de la comunidad y esta se muestra como indiferente al llamado, delegando la mayor parte de las iniciativas a los funcionarios que ocupan el poder en ese momento; como también en ocasiones la comunidad

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desea expresar sus demandas y no encuentra el medio idóneo para realizarlo dentro del gobierno. Es decir, podemos comprobar cierto grado de desajuste de las relaciones gobierno-comunidad, ya sea por falta de ámbitos de diálogo o por falta de formación para la participación democrática, de los distintos actores involucrados.

4. La Estrategia el Prodernea después del Prodernea

Las actividades de desarrollo rural que lleva adelante el programa necesitan estar insertas dentro de un conjunto de políticas, que permitan el crecimiento económico y social de la población que es beneficiaria de las mismas. Es tarea del Ejecutivo Nacional implementar las medidas económicas que permitan cumplir con los objetivos de desarrollar a los sectores más pequeños del sector rural, como pueden ser el fomento a algunas actividades productivas que sean priorizadas en cada región del país, o la facilitación del acceso a los mercados y al sistema económico formal. Con respecto a esto último, rescatamos como positivo la nueva categorización de la AFIP, la cual permite una mayor inserción de los pequeños contribuyentes o de aquellos que estén en la economía informal. O la actual política monetaria nacional, que le otorga competitividad en el mercado externo a los productos argentinos. Sin embargo, estas medidas necesitan de otras mas activas, que apuntalen el desarrollo del sector agropecuario analizado. Una de las medidas que podrían contribuir a optimizar las intervenciones que se efectúan en el medio rural, es el rediseño de los programas nacionales de desarrollo rural, en el cual se contemplen la simplificación y/o unificación de los que actualmente se están ejecutando; que permitan economizar fondos en gastos de estructuras técnico-administrativas y a su vez, superar los enfoques focalizados de los programas actuales y tender a la universalización de las políticas de desarrollo rural. Otra medida, complementaria de la anterior, es el aporte económico proveniente de la renta nacional, de manera que al disponer de fondos nacionales genuinos no depender de préstamos de ayuda internacional que generan deuda pública. Por su parte en el ámbito de la provincia, podemos mencionar que existe en la voluntad de su Gobierno la continuidad del apoyo a los sectores menos favorecidos del ámbito rural, mediante estrategias de

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desarrollo rural. Las cuales pueden ser instrumentadas mediante la ejecución de programas como el PRODERNEA y/o con la instrumentación de otras medidas que potencien las acciones. En tal sentido, se visualiza como uno de los problemas a atender, por el Ejecutivo Provincial, la situación de los productores con respecto a la tenencia de sus tierras. En Corrientes según el Censo Nacional Agropecuario último, existen 1.433.765,1 hectáreas ocupadas por personas que no tienen pleno derecho de propiedad sobre las mismas. El estrato de EAPs con régimen distinto de la propiedad privada incluyen: sucesiones indivisas 358.158,3 has; arrendamientos 818.119 has; aparcería 7.899,9 has; contrato accidental 19.409,8 has; ocupación con permiso 159.381,4 has; ocupación de hecho 32.428,7 has; otros 26.357,1 has y sin discriminar 12.010,6 has. (C.N.A. 2002) La proporción de EAPs con regímenes distintos a la propiedad privada es del 20,8 % dentro del total de explotaciones; es decir que existe una cantidad significativa de productores rurales que tienen una situación de inestabilidad con respecto a la posesión de la tierra que trabajan. El Gobierno provincial podría iniciar acciones tendientes a regularizar la situación de tenencia de la tierra, de manera de facilitar la permanencia en el predio a las familias que allí residen, la posibilidad de iniciar un proceso de desarrollo y crecimiento productivo, teniendo asegurado uno de los factores básicos de toda empresa, como lo es la tierra. La tenencia de la tierra en forma precaria provoca, entre otras cosas, que la familia residente no pueda planificar el desarrollo a futuro de sus actividades productivas, al no tener garantizada la permanencia en el predio, o que no puedan realizar ciertas inversiones en mejoras o infraestructura por no contar con un título de la propiedad. Por ejemplo, al no poseer título de propiedad del inmueble habitado, la familia no puede ser beneficiaria de un plan de viviendas rurales, o en situaciones que se plantean en la ejecución del Plan de Sanidad Animal en Bovinos, realizado por el Gobierno de la Provincia en conjunto con el PRODERNEA; en el cual se prevé la construcción de corrales, mangas y bañaderos comunitarios, de manera que los pequeños productores que no cuenten con esas instalaciones puedan realizar allí el manejo sanitario del rodeo. Sin embargo, a menudo se comprueba que al momento de construir las instalaciones se complica su implementación, pues se necesita la donación de un terreno a la comunidad por parte de algún propietario; pero los potenciales beneficiarios de las instalaciones comunitarias, en muchos casos, no son propietarios de sus terrenos, por lo que se ven impedidos de ceder una parte del mismo y de acceder al beneficio de una mejora.

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La estrategia política para llevar adelante el desarrollo rural deberá tener en cuenta la dimensión del trabajo a realizar, para poder abarcar la gran población objetivo y la variedad de necesidades del sector. En los lineamientos políticos a seguir se deberán incluir todas las experiencias positivas logradas en los distintos trabajos realizados desde programas de organismos estatales, como así también de ONGs que actúan en el ámbito provincial. Lograr además, la participación del mayor número de actores sociales, buscando y creando en forma permanente el diálogo para el logro de los objetivos colectivos. El PRODERNEA tiene hoy una gran responsabilidad dentro del esquema estratégico de la política de desarrollo rural que tiene la provincia, por que es el servicio de extensión técnica y financiera mas idóneo que tiene el gobierno para relacionarse con el poblador rural. La eficiencia de la ejecución del programa, la expansión que logre sobre el territorio provincial, la capacidad de contar con equipos técnicos adecuadamente formados para realizar asistencia técnica y la disponibilidad de fondos para las operaciones crediticia; provoca un doble efecto: el logro de los objetivos del programa y una mejor vinculación del Ejecutivo Provincial con el sector de pequeños productores. Así planteado la situación del contexto en el cual está inserto el programa, para su continuidad futura se deberá planificar las actividades que lo vinculen mejor a las estrategias que se propongan desde el Ejecutivo Provincial, buscando a su vez potenciar los aportes que realizan instituciones como el INTA y la Universidad, u organizaciones ligadas al campo. Desde la experiencia de los técnicos PRODERNEA, en las distintas áreas que lo componen, expondremos una serie de propuestas de mejoras a introducir en una futura operatoria de un programa semejante. - Área de género y juventud: consideramos que esta área debe

incluir en su mirada al conjunto del núcleo de la familia rural, extendiéndose hacia aquellos integrantes menos “visibles” como son las personas mayores, entre otros. A través de una visión más abarcativa, también se busca no realizar consideraciones estáticas de los componentes familiares, si no abordar la compleja dinámica de la trama de los vínculos familiares.

A su vez, este componente referido al entorno de la familia rural debería estar jerarquizado frente a los demás componentes o áreas del programa, debido a que no es menor la importancia del abordaje del vínculo familiar frente a los temas productivos o de asistencia financiera.

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- Área de Comercialización: todos los temas referidos a la

comercialización adquieren una enorme importancia debido a que en la mayoría de los proyectos sigue siendo “el” aspecto limitante; como así también el éxito o el fracaso de los emprendimientos se relacionan estrechamente con la optima comercialización de lo producido.

Sin embargo, en la formulación de los proyectos para los grupos de beneficiarios del programa, los profesionales agropecuarios realizan mayor hincapié en los aspectos productivos, en desmedro de los comerciales. Esta situación tiene diversos orígenes, como la falta de conocimientos de los técnicos acerca del área de aspectos comerciales, la no existencia de políticas comerciales que encaminen el trabajo productivo, por una inadecuada estrategia de venta, y/o desajustes entre el tipo de producto demandado en el mercado y el tipo de lo producido, entre otros aspectos. Por ello, consideramos que las planificaciones de los emprendimientos deberían pensarse desde la estrategia comercial, en primer lugar, para luego orientar a la planificación productiva. Es decir, pensar desde el mercado el trabajo en la chacra; como metodología para el abordaje de los emprendimientos productivos, en mayor medida. Y en menor medida, pensar al revés, desde la chacra hacia el mercado, buscando colocar productos alternativos, diferenciados y que apunten a formar nuevos nichos de comercialización. Relacionado a lo anterior, la comunicación del área de comercialización del programa hacia el mercado y hacia los productores, debe mejorarse mediante la utilización de distintos medios de comunicación que se dispongan; la creación de páginas Web con información relevante, un sistema informativo de consultas on-line del sector, la elaboración de un boletín informativo, la instalación de centros de venta y exposición de lo producido en lugares de alta concurrencia de público, la participación en eventos de exposición y difusión, etc. - Área de Asistencia Técnica y Capacitación: varios son los

aspectos a abordar en esta área, destinada a los técnicos y a la población objetivo.

Hemos podido comprobar en el transcurso de la operatoria del programa, como los egresados universitarios carecen de la formación específica para acompañar los procesos de desarrollo en pequeñas propiedades, no contando con una mirada integral que les permita ver los aspectos sociales, por una parte y por otra disponer de un abanico de alternativas tecnológicas para ese sector del campo. Para superar estas deficiencias se realizan pasantías de trabajo, de los estudiantes avanzados de las carreras agronómicas y de las ciencias sociales, en los proyectos que se encuentran en ejecución; acompañando las actividades de los técnicos con mayor experiencia.

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Con esta actividad se busca una mejor preparación de los estudiantes, que deseen en el futuro optar por los trabajos en el medio rural. Además, se hace necesario el desarrollo de un programa permanente de capacitación y actualización para los profesionales que ya se encuentran dentro del programa, de tal forma de dotarlos de elementos de análisis y comprensión de la realidad del pequeño productor, que potencien su trabajo cotidiano. La población objeto del programa, por su parte, también necesita de una estrategia de formación y capacitación permanente, acerca de los temas específicos de sus emprendimientos, y además se le deben brindar aquellos conocimientos instrumentales que le permitan analizar, evaluar y llevar el control global de sus proyectos; como por ejemplo conocimientos sobre administración, planificación, organización, entre otros temas de la gestión empresarial. Pensamos que el programa de capacitación específica podría desarrollarse en las chacras de los beneficiarios, y los temas de formación mas amplia debería llevarse a cabo en los edificios escolares de las zonas rurales; por ocupar la escuela un lugar simbólico central en la representación social de la creación de los conocimientos, buscado además vincular las actividades curriculares de las escuelas con los temas del ámbito laboral. Con respecto al componente de asistencia técnica, el programa debe tender a la conformación de equipo interdisciplinarios estables y permanentes por Departamentos, de manera que puedan constituirse en referentes de las actividades a llevar a cabo en el sector agropecuario analizado. La existencia de esos equipos técnicos que puedan visualizar en forma global los procesos de desarrollo rural en sus respectivas zonas, demandarán una dedicación de tiempo completo de los profesionales involucrados, y una remuneración económica acorde a la responsabilidad del trabajo. Además los equipos técnicos colaborarían en el trabajo de técnicos contratados para la asistencia específica de los productores. Dentro del esquema actual del PRODERNEA, a los técnicos públicos habría que sumarles otros profesionales de manera de enriquecer su mirada, desde una ínter disciplina, mas el acompañamiento de los técnicos privados para la atención de los diversos grupos. Con respecto a estos últimos técnicos, los honorarios pagados por el programa deberían actualizarse al costo de vida actual, ajustando las cifras estipuladas para el reconocimiento de gastos de movilidad a las reales necesidades de mantenimientos de los automotores. De esta forma el programa contaría con el compromiso necesario de los técnicos, pudiendo además exigir mayor responsabilidad frente al desenvolvimiento de los proyectos.

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- Área de Servicios Financieros: en la operatoria crediticia, hasta

el momento, no se tuvo en la provincia mayores inconvenientes; se puso en ella especial énfasis en el acompañamiento permanente desde el programa a los productores, en el proceso de realización de compras e inversiones.

Podría pensarse en alguna forma de reducir la cantidad de papeles que deben firmar los productores y su núcleo familiar, de manera de facilitar y simplificar esa parte de la operatoria, y además para que al realizar una sola firma al acuerdo general de la operatoria de crédito, el productor le de un sentido simbólico mayor a una sola de sus firmas, que implique un compromiso personal y familiar al cumplimiento del proyecto. Podría implementarse en algunos proyectos de inversiones en equipamiento y herramientas, que en general son los de mayores montos económicos, que no se entregue el dinero a los beneficiarios sino el equipamiento proyectado; de tal forma de evitar posibles desvíos de los fondos. Frecuentemente, el momento de la operatoria crediticia, el cobro por parte de los productores del dinero destinado a sus proyectos, genera cierta tensión en todos los involucrados en el programa, la U.P.E., los técnicos y los mismos beneficiarios; por diferentes motivos, pero es fácil advertir como esta etapa del proyecto es la que demanda mayor atención. Una experiencia que se podría implementar, como prueba piloto, es la de generar proyectos individuales, para aquellos productores que deseen llevarlo a cabo. A menudo observamos que los productores se agrupan sólo para recibir los beneficios del programa, no por que esta sea una necesidad de su sistema productivo. Desde la perspectiva de los productores el formar un grupo lo sienten como una imposición del programa, que muchas veces conduce a la disolución del mismo por no estar dentro de las prioridades de los productores el agruparse. La propuesta de proyectos individuales debería apuntar a que en el transcurso del desarrollo del proyecto, los productores frente a las dificultades que se presentan en todo proceso productivo, sientan la necesidad de agruparse con sus pares; por ejemplo al efectuar operaciones comerciales o compartir una capacitación; en ese momento recién la propuesta del agrupamiento puede ser viable al ser demandada por los beneficiarios.

- Área de Seguimiento y Evaluación: en la medida que se logre

insertar los proyectos de los productores y productoras beneficiarios del programa en políticas estatales de fomento de sus actividades comerciales, el seguimiento y la evaluación se facilitará

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al visualizar con mas claridad las metas a lograr y hacer mas previsibles los logros. Además se podrá realizar el seguimiento global sobre la marcha general del proceso, y ajustar detalles de la ejecución de los mismos.

Notamos como a veces la falta de previsibilidad de las metas a lograr, dentro de una economía inestable como la de nuestro País, nos lleva a realizar mediciones cuantitativas desde perspectivas eficientistas del proyecto, prescindiendo en ocasiones de los logros más profundos para la población objetivo. Por ejemplo, a menudo se evalúa el trabajo de los técnicos de campo por la cantidad de veces que visita a los productores y el tiempo que emplea para ello, prescindiendo de cual es el objeto de la visita, si estuvo planificada anticipadamente o como se inserta en la estrategia del proyecto esas visitas. Es decir, no debería ser mas importante el “que y cuanto se hizo” que el “para que y como se hace”. Para finalizar este documento describiremos brevemente una propuesta que está siendo estudiada para su próxima ejecución, se trata de un Sistema Integrado de Asistencia Técnica de la Provincia, el cual actuaría nucleando a todos los programas y organismos estatales, organizaciones civiles y no-gubernamentales; en cada uno de los Departamentos de la Provincia. A través de este Sistema Integrado se buscaría realizar un trabajo común de desarrollo rural, atendiendo las diferentes demandas del sector rural; y con un enfoque transversal, a todos los componentes de este sistema, llevar adelante proyectos con objetivos comunes. Los técnicos integrantes del PRODERNEA participamos en la puesta en marcha de esta propuesta, en primer lugar por considerar adecuada la metodología de trabajo, y además por que se estaría institucionalizando una forma de trabajar articulada, semejante al modo en que viene actuando el programa. Fuentes consultadas: - Novacovsky y Bustos Estudio de Base para la provincia de

Corrientes. En Publicaciones Prodernea, disponible en http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0/programas/prodernea/publicaciones/index.php

- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC): Censo

Nacional de Personas, Hogares y Viviendas 2001. Resultados definitivos para la provincia de Corrientes.

- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC): Censo

Nacional Agropecuario 2002. Resultados definitivos para la provincia de Corrientes.

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- U.P.E. PRODERNEA Corrientes: Registros y estadísticas del área de Asistencia Técnica y Capacitación, Seguimiento y Evaluación.

ANEXO Cuadro N°1 Cantidad y Tipología de Proyectos

Tipo de Proyecto Cantidad Proyecto Productivo de Inversión (PPI) 50 Proyecto Mixto (de operación e inversión) 21 Proyecto de Operación 1 Proyecto de Asistencia Técnica 3 Pro-Mer 1 Fuente: UPE, Área de Seguimiento y Evaluación.

Cuadro N°2 Cantidad de Proyectos Desembolsados, Actividades Productivas, Beneficiarios y Montos Económicos

Año Proyectos Ejecutados

Actividades % Beneficiarios Montos $

Ganadería: 46.5 % Agricultura: 25.5 % Apicultura: 14 % Carpintería: 7 % Agroindustria: 3.5% (fabrica de escobas)

2004

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Agricultura y ganadería: 3.5 %

Mujeres: 41 Hombres: 141 Total: 182

894.149

Ganadería: 27.5 % Agricultura: 45.5 % Apicultura: 3 % Carpintería: 6 % Agroindustria: 3 % (fabrica de leña y carbón) Agricultura y ganadería: 6 % No tradicionales: 9 % Ladrillería, vivero de ornamentales

2005 * * hasta el 26/05/05

33

PRO-MER Fondo Fiduciario Hortícola

Mujeres: 27 Hombres: 178 Total: 205

1.139.654

Fuente: UPE, Área de Seguimiento y Evaluación.

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Cuadro N° 3 Detalle de las Capacitaciones realizadas por el PRODERNEA Corrientes, años 2004 y 2005

Asistentes Totales

Rubro

Tema Abordado

Lugar

Jov. Muj. Hom.

Género

Género y Juventud, Género y Asociativismo

Curuzú Cuatiá, Mercedes, Chavarría, Concepción, Ituzaingó, Tatacuá, Santa Rosa, Mburucuyá, Pje. Galarza, Loreto, San Miguel, San Cosme, Paso de la Patria, san Luis del Palmar, Tabaí, Ibirá Pitá

Organizativos

Formación de grupos, Diagnóstico participativo. El poblador rural y los aspectos sociales del área algodonera, participación de los jóvenes; Diagnóstico participativo con ideas de proyecto

Caá Catí, Pje. Algarrobo, Naranjito, Bella Vista

Sanidad y Suplementación mineral en animales, Manejo baño oficial, Calendario Sanitario animal, Esquila suelta, Manejo de campo natural, Utilización de banco de proteínas, Manejo rodeo de cría

Lomas de Vallejos, Capitá Miní, Naranjito, Pje. Ibirá Pitá, Pueblo Libertador, Paso de los Libres, Santo Tomé

Apicultura, Extracción y fraccionamiento de miel

Itatí, La Cruz, Parada Pucheta, Esquina, San Miguel, Bella Vista, Saladas

Almácigos de cebolla Pje. Ibirá Pitá

Productivos

Elaboración de chacinados y embutidos

Pay Ubre

Comercialización Gestión y mercadeo de emprendimientos, Asociativismo y Comercialización

Pje. Arroyo Grande, Pje. Capivarí, Bella Vista

337

639

1338

26

ASISTENTES TOTALES AÑO 2004 1977 personas Fuente: UPE, Área de Asistencia técnica y capacitación.

Asistentes Totales

Rubro

Tema Abordado

Lugar

Jov. Muj. Hom.

Género

Género y Juventud, Género y Asociativismo, Agricultura y jóvenes, Salud reproductiva,

Mburucuyá, Manantiales, Cnia. Ferré, Pje. La Palmira.

Organizativos

Comunicación, Organización y planificación de grupos, Autogestión de grupos, Planeamiento agropecuario; Asociativismo y Cooperativismos

Mburucuyá, Pje. La Florida, Ifrán (Goya), Los Bretes, Cai Ferre,

Horticultura, Vivero ornamental, Abonos verdes; Manejo fitosanitario en invernaderos, Multiplicación de especies ornamentales, Huerta Orgánica, Manejo de Cultivo de mandioca, Cultivos de Orquídeas, Huerta familiar; Poda e injerto en citrus, Conservación de granos (maíz y porotos), Utilización de fertilizantes en la huerta, Huerta orgánica y sustentabilidad,

Yapeyú, San Lorenzo, La Cruz, Ensenada Grande, Alvear, San Cosme, Tatacuá, Lavalle, Mburucuyá, San Lorenzo (2º Sección), Pje. Palmita, Yataití, Caá Catí, Pje. Bacarey, Rincón de Bacarey, Yzoqui, Cuatro Bocas, Alvear, Cnia. Pando, Goya, Loma Vallejos, Gral. Paz, Anguá (4ª sección), El Palmar (5ª sección), Villa San ramón, Torrent, La Loma, Lomas de Empedrado,

Deshidratado de tomates, frutas, hortalizas, aromáticas

Goya.

Apicultura Caá Catí, Buena Vista, Loma Vallejos,

Productivos

Panadería rural Yataití Calle, Lavalle

253

485

908

27

Elaboración de quesos y derivados lácteos

Herliska, Corrientes, Capitá Miní,

Siembra y utilización de pastura subtropical: setaria; engorde de terneros; Manejo de rodeos de cría y alimentación; Sanidad Animal

Pje. Capitá Miní, Pje Tororatay, Pje. Capivarí, Arroyo Grande, Paso Cardo, Santa Juana, Pje. Alem Cué, Pje. San Salvador, Gral. Paz, Loma Vallejos; Cnia. Gob. Martínez, Los Bretes, Empedrado,

Comercialización Alternativas comerciales para ganado vacuno, El fideicomiso como herramienta de financiación

Mercedes, Corrientes

Administración de empresas

Administración Rural básica

El Palmar (4ª sección), Paso de los Libres, Pje. Gob. Martínez, Corrientes,

ASISTENTES TOTALES 1ª SEMESTRE AÑO 2005 1393 personas Fuente: UPE, Área de Asistencia técnica y capacitación.

Cuadro N°4 Detalle de los técnicos integrantes de la UPE

Responsabilidad Lugar Profesión Coordinador Provincial UPE Corrientes Medico Veterinario

Referente de Asistencia Técnica UPE Corrientes Medico Veterinario Referente de Seguimiento y

Evaluación UPE Corrientes Abogado.

Referente de Género y Juventud UPE Corrientes Lic. en Trabajo Social Referente de Comercialización UPE Corrientes Lic. En Comercio

Exterior. Referente de Crédito UPE Corrientes Contador Público

Administrador General UPE Corrientes Contador Público

Fuente: UPE, Área de Asistencia técnica y capacitación.

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Cuadro N° 5 Detalle de la distribución de técnicos del PRODERNEA Cargo Lugar Profesión

Técnico Público:* Técnicos Privados: 7

Dpto. Mercedes Veterinarios: 2 Tco. Agr.: 1 Prto.Agr.: 2 Ing. Agr.: 2

Técnico Público: 1 Técnicos Privados: 1

Dpto. Bella Vista Ing. Agr.: 2


Dpto. San Roque Ing. Agr.: 1 Contador P. N. : 1**

Técnico Público: 1* Técnicos Privados: 1

Dpto. San Cosme Veterinario: 1* Ing. Agr.: 1


Dpto. Paso de los Libres

Ing. Agr.: 1 Veterinario: 1

Contador P. N. : 1 Técnico Público: 1 Técnico Privado: 5

Dpto. Lavalle Veterinarios: 3 Ing. Agr.: 1

Contador P. N. : 1** Técnico Público Técnico Privado: 1

Dpto. Gral. Alvear Veterinarios: 1

Técnico Público: 1*** Técnico Privado: 2

Dpto. Capital Ing. Agr.: 3

Técnico Público: 1 Técnico Privado

Dpto. Esquina Veterinario: 1


Dpto. Saladas Ing. Agr.: 1

Técnico Público: 1 Técnico Privado: 1

Dpto. Goya Ing. Agr.: 2


Dpto. Santo Tomé Ing. Agr.: 1


Dpto. Mburucuyá Ing. Agr.: 1


Dpto. San Martín Ing. Agr.: 1

Técnico Público: 1**** Técnico Privado

Dpto. Concepción Ing. Agr.: 1


Dpto. Empedrado Veterinario: 1


Dpto. Sauce Tco. Agr.: 1

Técnico Público Técnico Privado: 1

Dpto.Ituzaingó Veterinario: 1

Técnico Público: 1**** Técnico Privado

Dpto. San Miguel Ing. Agr.: 1


Dpto. Gral. Paz Ing. Agr.: 1

Técnico Público: 1* Técnico Privado

Dpto. Itatí Veterinario: 1

Técnico Público: 1***** Técnico Privado

Dpto. Berón de Astrada

Ing. Agr.: 1

Técnico Público: 1***** Técnico Privado

Dpto. San Luis del Palmar

Ing. Agr.: 1

Fuente: UPE, Área de Asistencia técnica y capacitación. (*,**,***,****,*****: se tratan de los mismos profesionales que desempeñan su tarea en mas de un Departamento.)

Propuesta de estrategia de salida PRODERNEA (Corrientes)

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