Programa de gobierno para Recoleta Alcalde Daniel Jadue

Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016

1En Recoleta, vivir mejor es posible

Octubre de 2012

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL

PARA RECOLETADANIEL JADUE

2013-2016


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En Recoleta, vivir mejor es posible

El Programa de Gobierno Municipal que se ofrece, es fruto de un sostenido pro-ceso de trabajo con la comunidad de Recoleta, durante el cual se desarrollaron múltiples instancias de diálogo. Entre 2011 y julio de 2012 se realizaron más de 600 encuentros con vecinos y organizaciones de la comuna y se desarrolló un proceso de consulta ciudadana, recogiendo y discutiendo inquietudes, necesida-des y propuestas.

El equipo programático, encabezado por Daniel Jadue, ha sistematizado estos aportes y los de un conjunto multidisciplinario de profesionales y técnicos para entregar una propuesta programática que refleje las aspiraciones de los recoleta-nos.

PRESENTACIÓN


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La comuna de Recoleta está en una situación ventajosa frente al conjunto de co-munas del país. Situada en el sector central de Santiago, con fácil acceso a casi todos los servicios, junto a uno de los más grandes pulmones verdes de la ciudad –cerro San Cristóbal–. Con una enorme riqueza patrimonial y cultural, Recoleta tiene motivos para sentirse privilegiada. Alberga importantes y tradicionales zonas comerciales y productivas que le generan significativos ingresos, los que, bien empleados, deberían permitir enfrentar con éxito el desafío de alcanzar una mejor calidad de vida para sus habitantes, si redefinimos nuestras prioridades y emplea-mos en forma eficiente y honesta los recursos.

Uno de los más valiosos patrimonios de nuestra comuna es su gente, una po-blación asentada ya por generaciones en este suelo que aspira a llevar una vida cimentada en el respeto a sus derechos básicos y a su dignidad. El acceso a la salud, a posibilidades de desarrollo para nuestras niñas, niños, jóvenes y adultos, a un entorno limpio y seguro, son derechos esenciales exigidos con justicia por los ciudadanos de nuestra comuna, como los de todo el país, y que solo podrán ser alcanzados en la medida en que las decisiones fundamentales que afectan a nuestra comunidad, sean objeto de deliberación pública.

Hasta ahora, sin embargo, la gestión municipal no ha tenido puestas sus priori-dades en los habitantes de la comuna y somos testigos cotidianos de cómo los recursos comunales son empleados de manera equivocada en programas que no tienen impacto, mientras las cuestiones centrales de la vida comunitaria quedan sin resolver.

La despreocupación por el entorno vecinal y el abandono de la infraestructura comunal, son evidentes en toda Recoleta; la educación municipal, que alguna vez tuvo niveles de excelencia, sufre un deterioro mayor cada año, mientras crece el negocio de la educación privada; la atención de salud en nuestros consultorios cumple apenas con el estándar mínimo; nuestra juventud en los barrios carece de oportunidades de esparcimiento y desarrollo cultural, mientras aumentan los problemas de consumo de drogas y alcohol en los espacios públicos; las empre-sas inmobiliarias reciben toda clase de incentivos para hacer buenos negocios en zonas donde no hay mayores necesidades de vivienda, y quedan en abandono otros sectores más necesitados.

ANTECEDENTES


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Esta situación revela no solo incapacidad de gestión, sino que en el centro del problema está la concentración de poder, la falta de transparencia y de control social, lo que facilita el despilfarro y la corrupción.

Necesitamos con urgencia mayor eficiencia y calidad en la gestión y, de manera fundamental, mayor democracia y participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y en el seguimiento de los actos del gobierno municipal. En este sentido, las organizaciones sociales y territoriales de la comuna deben cumplir un papel central, para lo cual deben ver fortalecidas sus capacidades y responsabili-dades. El correlato a este rol es una autoridad municipal responsable dispuesta a rendir cuentas de manera transparente y a obedecer el mandato de la comunidad.

Proponemos concretar los anhelos de mayor democracia y respeto por los dere-chos ciudadanos; construir una comunidad más equitativa, inclusiva y solidaria, capaz de acoger a quienes llegan buscando oportunidades, preocupada por su in-fancia y sus adultos mayores, donde las niñas, niños y jóvenes tengan posibilida-des de estudio y desarrollo físico y cultural; una comunidad con una ciudadanía activa involucrada en las decisiones sobre su entorno, que ocupe y gestione sus espacios comunitarios construyendo una identidad territorial propia.


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POLÍTICAS MUNICIPALES

Democracia y participación

a) Un eje articulador de nuestra gestión será la participación comunitaria. Se promoverá una ciudadanía activa, como la mejor garantía para una administración eficiente, equitativa y transparente.

b) Se hará uso de todas las herramientas legales existentes desarrollando prácticas democráticas en los aspectos fundamentales de la vida comu-nitaria.

c) Todos los planes estratégicos serán reformulados en procesos participati-vos y sancionados mediante plebiscitos.

d) Las organizaciones sociales contarán con el apoyo y financiamiento ne-cesario para cumplir el rol de garantizar la participación comunitaria.

Eficiencia y gestión de calidad

El municipio orientado a las necesidades de la comuna.

• Se desarrollará una nueva cultura de gestión orientada al servicio de los vecinos y vinculada estrechamente a la realidad de la comuna.

• Se desarrollarán las capacidades profesionales y técnicas del personal municipal, con el objetivo de ofrecer un servicio de calidad orientado a los vecinos de la comuna.

• Una gestión en terreno, cercana a los problemas de la comunidad, con respuestas oportunas y efectivas.

• Terminar con el despilfarro y la corrupción.

• El uso eficiente y oportuno de los recursos del municipio, será una prio-ridad.

• Se implementará la planificación estratégica y la evaluación de políticas y programas como práctica regular de la gestión, permitiendo su oportu-no control social.


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Impulso al desarrollo local

Se emplearán las herramientas de gestión del municipio para lograr una mayor equidad territorial, poniendo los incentivos necesarios en los sec-tores de menor desarrollo, por ejemplo en los sectores más desprotegidos de nuestra comuna, por ejemplo, La Chimba, Quinta Bella, Santa Ana, Arquitecto O’Herens, Angela Davis, y otros.

• Se incentivará la presencia de centros de servicios, acercándolos a los barrios (centros de pago, bancos, cajas de compensación, IPS, etc.).

• Se trabajará con las asociaciones gremiales para mejorar Patronato, Be-llavista y la Vega.

Se aprovechará la vocación comunal de centro de comercio y abasteci-miento para crear mejores oportunidades de empleo.

• Nuevos polos de desarrollo económico (industrial y comercial).

• La municipalidad cumplirá un rol activo en el aumento de la empleabi-lidad de los ciudadanos de la comuna.

• Fortalecimiento de la institucionalidad promotora de empleo y capacita-ción laboral en la comuna.

Garantía de derechos básicos

Se reasignarán los recursos municipales y se emplearán con mayor eficiencia para garantizar los derechos básicos de los ciudadanos de la comuna, por ejemplo: atención en salud primaria de alta calidad; educación pública de calidad; espa-cios comunitarios equipados, que sean lugares de encuentro y desarrollo; calles y veredas limpias, iluminadas y seguras.


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Decir que en Recoleta vivir mejor es posible no es utopía, es la búsqueda de un modelo de vida más justo, un mejor equilibrio entre lo que tenemos y lo que necesitamos, es una orientación ética y política que considera la distribución de bienes y servicios indispensables para una vida digna, bajo un enfoque de dere-chos fundamentales y no de consumo.

En un contexto de relaciones de solidaridad y responsabilidad social entre ciu-dadanos e instituciones, los municipios debieran cumplir una importante labor garantizando una mejor calidad de vida para sus ciudadanos y ciudadanas.

La generación de políticas locales acordes a las necesidades ciudadanas, se en-cuentra limitada por un marco normativo que obliga a los municipios a establecer un rol de dependencia de los recursos del Estado, rol que condiciona la imple-mentación de políticas locales a políticas públicas estandarizadas, que no respon-den del todo a los problemas de la comunidad.

Los municipios son, sin embargo, la estructura del Estado más próxima a la ciu-dadanía. Ello, por cercanía territorial y porque son los visibles responsables de los problemas más sensibles, en tanto administran y despliegan en su gestión servi-cios como salud, educación, vivienda, protección ciudadana, apoyo al desarrollo comunitario y territorial.

A) Una comuna equitativa, que vela por la dignidad y los derechos de sus habitantes.

Una comuna limpia, segura y amable, con sus calles y veredas pavimentadas y bien iluminadas. Con áreas verdes y espacios comunitarios que sean lugares de encuentro, desarrollo y esparcimiento. Con atención de salud de calidad, con én-fasis en medicina familiar y atención especializada para niños y adultos mayores. Con educación pública de calidad, que ofrezca oportunidades reales y forme ciu-dadanos integrales. Con actividades recreativas y deportivas de fácil acceso para todos sus habitantes. Una comuna, solidaria, participativa y democrática, con una mejor convivencia comunitaria, para hacer más seguros los espacios públicos. Con políticas inclusivas transversales, de integración y accesibilidad que hagan

ÁREAS DEL PROGRAMA


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efectivos los derechos a la igualdad de oportunidades y a la participación social. Una comuna que trabaje unida para prevenir el abuso de drogas y de alcohol.

B) Un municipio moderno, eficaz, eficiente y enfocado en servir a los recoletanos.

Una comuna con una gestión que garantice transparencia y probidad en todos los procesos municipales, sin prácticas corruptas o clientelares. Con una mu-nicipalidad de terreno, eficiente y eficaz, orientada al servicio de los vecinos y vinculada estrechamente a la realidad de la comuna. Una comuna democrática y participativa, con una ciudadanía activa y organizaciones sociales fuertes. Pla-nificación y la evaluación de políticas y programas como práctica regular de la administración.

C) Equidad territorial y protección del medioambiente.

Una comuna que planifique el uso del territorio de manera integral y participativa, brindando oportunidades de desarrollo a todos sus sectores de manera equitativa. Que ofrezca posibilidades de acceso a viviendas para los hijos de recoletanos que quieran quedarse a vivir en la comuna. Una comuna preocupada por su medio ambiente y el manejo sustentable de sus recursos.

D) Desarrollo económico y oportunidades para todos los recoletanos

Una comuna que ofrezca oportunidades y mejore la empleabilidad para los traba-jadores de la comuna. Que desarrolle sus potencialidades como centro de distri-bución y comercio, y fomente nuevas areas de emprendimiento. Que impulse un desarrollo económico amigable con el medio ambiente y el patrimonio cultural de la comuna.

Una comuna que consolide su actividad comercial, distribuyendo oportunidades para el empleo y el emprendimiento.


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LÍNEAS DE ACCIÓN

Centros de atención primaria de salud de Recoleta N° de personas inscritas

Centro de Salud Recoleta 33.643

Centro de Salud Dr. Juan Petrinovic 31.906

Centro de Salud Quinta Bella 24.749

Centro de Salud Valdivieso 10.823

Cesfam Cristo Vive 12.345

Total 113.466

Fuente: Información extraída directamente de fuentes municipales al año 2011.

A) Una comuna equitativa, que vela por la dignidad y los derechos de sus habitantes.

SALUD

Atención de salud especializada para los adultos mayores y los niños.

En las consultas ciudadanas realizadas en la comuna y en numerosos encuentros con grupos de vecinos, estos han planteado que la atención de salud es uno de los temas prioritarios para los ciudadanos de Recoleta. Ello se explica porque solo un 6 % de la población de nuestra comuna se atiende en el sistema privado. Más de 113.000 vecinos están inscritos en los centros de salud de la comuna.

La red sanitaria de salud bajo administración municipal se compone de cuatro CESFAM de atención de primaria, todos ellos dependientes del Departamento de Salud de la comuna.

También debe considerarse el CESFAM Cristo Vive (privado sin fines de lucro). Perteneciente a la Fundación Cristo Vive atiende a la población Héroes de la Con-cepción (U.V. N° 5) como parte de un convenio suscrito con el Servicio de Salud Metropolitano Norte (SSMN).

Número de vecinos inscritos en cada uno de los consultorios de Recoleta:


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Para brindar cobertura en atención primaria, estos centros cuentan con 12 enfer-meras, 37 médicos y otros 61 profesionales que se desempeñan en áreas como salud mental, odontología, kinesiología y toma de exámenes. Si comparamos la comuna con otros municipios de la zona norte de Santiago, podemos notar que Recoleta es prácticamente la que destina menos recursos humanos a la salud familiar.

Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. Datos del 2011.

MUNICIPIO Número de enfermeras

Número de médicos

Otros profesionales de la salud

Nº de habitantes por enfermera

Nº de habitantes por médico

Nº de habitantes por otros profesionales

Conchalí 27 97 184 3.972 1.106 583

Huechuraba 11 36 61 7.796 2.382 1.406

Independencia 16 24 55 3.205 2.137 932

Renca 7 41 107 18.679 3.189 1.222

Recoleta 12 37 61 10.392 3.370 2.044

Como se observa en el cuadro anterior, Recoleta presenta la menor dotación de profesionales de la salud per cápita, de la zona norte de Santiago.

En relación a la inversión de recursos, la comuna de Recoleta, durante el año 2011, informó un total de $ 5.065.447 en gastos para salud según se detalla a continuación:

Gasto en salud (Gasto total devengado)

(M $)

Gasto en personal del sector salud

(M $)

Gastos del funcionamiento

del sector salud (M $)

Gasto en capacitación a

personal del área salud (M $)

Gasto anual del área salud por habitante

inscrito validado.

(población según

decreto anual MINSAL) (M $)

5.065.447 3.614.778 1.101.354 722 41

Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal

El 71.36 % de este gasto se destinó a personal y el 21.7 % a gastos operaciona-les del sector. A capacitación del personal se destinaron durante el año 2011 $ 722.000, equivalentes al 0,014 % del presupuesto, uno de los porcentajes más bajos del país.

Las cifras anteriores reflejan la baja prioridad otorgada por la administración mu-nicipal a la salud primaria y explican por qué existe tan alto grado de insatisfac-ción de los vecinos y en los propios trabajadores de la salud, quienes no cuentan con las condiciones adecuadas para realizar su importante labor.

Los principales problemas planteados por usuarios y trabajadores de la salud son los siguientes:

• Bajos niveles de calidad en la atención y funcionamiento hacia el usua-rio.

• Problemas sistemáticos en la mantención de la dotación de médicos.

• Insuficiente dotación en las áreas geriátrica y pediátrica para atender a poblaciones significativamente más vulnerables.

• Carencia de una política de capacitación a los funcionarios.

• Accesibilidad a los servicios comunales (solicitud de horas médicas oportunas, atención domiciliaria para postrados, etc.).

• Vínculo con los pacientes postrados.

Propuestas

• Promover el modelo de atención preventivo y familiar.

• Comprometemos la generación y búsqueda de fondos para incremen-tar especialistas médicos (geriatría, pediatría, oftalmología, odontología, etc.).

• Revisar protocolos de atención, resguardando los estándares de dignidad y calidad.

• Promover cobertura y calidad de atención en salud mental, aumentando la disponibilidad de recursos y eficiencia (prevención y tratamiento de drogas y alcohol, depresiones, etc.)

• Fortalecer la red de tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas y alcohol para dar una respuesta efectiva y oportuna. Además, gestionar recursos para la instalación de un centro de rehabilitación comunal.

• Fortalecer los comités de usuarios de la salud primaria, por medio de la participación efectiva.


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• Gestionar recursos para la instalación de una casa de acogida para el adulto mayor y para personas en situación de calle.

• Promover la salud con miradas complementarias y alternativas donde estas sean efectivas (medicina mapuche, acupuntura, etc.).

• Implementar nuevas tecnologías para facilitar la atención al usuario. Pe-dir horas telefónicamente, evaluar la implementación de telemedicina.

• Directorios participativos en Centros de Salud como fórmula para asegu-rar la pertinencia de los servicios y la calidad en la atención.

EDUCACIÓN

Educación de calidad para todos

En Recoleta existen cinco establecimientos municipales de educación media y 11 de educación básica, con una matrícula de menos de 8.000 alumnos. En 10 años, la matrícula en nuestros colegios ha disminuido constantemente, no como consecuencia de una disminución de la población, sino de las bajas expectativas de obtener una educación de calidad.

Entre 2001 y 2011 la educación municipal de Recoleta perdió 4.250 alumnos mientras que la educación particular (pagada y subvencionada) ganó 1.360 alum-nos.

Evolución del número de alumnos matriculados en establecimientos municipales de educación de Recoleta.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de información del Servicio Nacional de Información Municipal.

Evolución de la participación de la matrícula en establecimientos municipales, sobre el total de matrículas en la comuna de Recoleta.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de información del Servicio Nacional de Información Municipal.

Los resultados de la evaluación de los establecimientos municipales, demuestran la desventajosa situación en que se encuentran los jóvenes de nuestra comuna que asisten a la educación pública. Los datos del SIMCE reflejan diferencias sig-nificativas en comparación con los colegios particulares.

Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal.

Resultados SIMCE 2010

Lenguaje Matemática

4º básico 8º básico 2º medio 4º básico 8º básico 2º medio

Establecimientos municipales 247,58 220,17 226 236,17 228,5 209,6

Establecimientos particulares pagados y subvencionados 264,67 245,21 248,4 255,3 250,13 243,6

Diferencia -17,1 -25,0 -22,4 -19,1 -21,6 -34,0


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Las diferencias se acentúan en los resultados de la PSU

Resultados promedio PSU por dependencia 2011

Promedio por dependencia Comuna Región País

Municipal 429,09 470,12 452,90

Particular subvencionado 497,70 482,33 489,18

Particular pagado 612,90 612,78 609,97

Fuente: Datos Observatorio Social 2012.

Resultados promedio PSU por dependencia 2011

Porcentaje de alumnos que dan la PSU por primera vez, que obtienen más de 450 puntos.

Año 2010 Año 2011

Particulares pagados 100 % 98,9 %

Particulares subvencionados 70,9 % 71,3 %

Municipales 42,6 % 40,7 %

Fuente: Datos Observatorio Social 2012.

• En los resultados municipales los indicadores de calidad son consisten-temente inferiores a los particulares pagados y subvencionados.

• En la PSU 2011 los establecimientos municipales obtienen 40 puntos menos, en promedio, que los colegios municipales de la región; 22 pun-tos menos que los colegios municipales del país; 50 puntos menos que los particulares subvencionados de la comuna; 183 puntos menos que los colegios particulares pagados de la comuna.

• Menos de la mitad (40 %) de los alumnos de los colegios municipales al-canza los 450 puntos en la PSU, mínimos para postular a universidades tradicionales.

Conclusión general del área

La información disponible indica que aun cuando se ha aumentado el gasto mu-nicipal en educación, el cual ha crecido en casi dos mil millones de pesos entre 2004 y 2010 y en términos relativos ha crecido el aporte por alumno disponible, los resultados en los distintos niveles de educación indican que la calidad es baja, aun cuando existen recursos para obtener mejores resultados.

Propuestas

• Generar una alianza estratégica con profesores y directivos en torno a mejorar los resultados de nuestros estudiantes, combinando capacita-ción, incentivos y evaluación.

• Invertir en el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos educacionales.

• Aumentar la cobertura educacional para la primera infancia (salas cunas)

• Incorporar tecnologías de la información en los aprendizajes.

• Generar directorios, por cada establecimiento, con profesores, auxilia-res, apoderados y alumnos, que se involucren en la toma de decisiones estratégicas.

• Elaborar participativamente, los planes anuales de educación (PADEM), con fuerte énfasis en el rol de los colegios en la vinculación con la co-munidad.

• Transformar a los colegios en espacios abiertos a la comunidad, donde existan actividades de carácter recreativo, deportivo y cultural.

• Generar un sistema de detección temprana de estudiantes con talentos académicos, deportivos, artísticos y potenciarlos para que alcancen su máxima expresión.

• Detectar, precozmente, necesidades educativas especiales de los estu-diantes, para el desarrollo armónico de sus capacidades.

• Contar con una política de prevención en torno a la violencia escolar en-tre pares (bullying), hacia los estudiantes y al abuso sexual, entre otras.

• Desarrollar una política comunal de escuela para adultos que tenga como meta que todos los recoletanos terminen su enseñanza básica y media.

UNA COMUNA ENTRETENIDA QUE PROMUEVE EL DEPORTE y LA CULTURA y LA SANA RECREACIÓN.

Actividades deportivas, recreativas y culturales para toda la comunidad.

La política cultural y deportiva de la comuna ha privilegiado, hasta ahor, la reali-zación de eventos, manteniéndose ajena a la complejidad y riqueza de las mani-festaciones culturales que la propia comunidad genera, a partir de sus necesida-des y su identidad. Bajo esta política, a la comunidad se le mantiene como mero espectador de una oferta cultural construida fuera de su contexto y que no refleja las capacidades creativas o interpretativas de todo sujeto y toda comunidad.


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Una política cultural participativa y democrática, debe partir por conocer la com-plejidad del territorio en el que conviven un conjunto de relaciones historias, vivencias, memoria y procesos, y la manera en que esa complejidad puede en-contrar sus propias manifestaciones artísticas y culturales.

Dicho conocimiento debe ser el punto de partida de los procesos de planificación del desarrollo cultural municipal. Ello permitirá el fortalecimiento de una institu-cionalidad cultural ligada a la comunidad, capaz de canalizar sus inquietudes y potencialidades, encontrando un equilibrio entre la generación de eventos y el desarrollo autónomo, que tenga a los agentes locales como protagonistas.

La gestión cultural municipal promoverá el protagonismo en la cultura, reconoce-rá y apoyará las actividades propias de las comunidades, favorecerá el acceso de la población a una oferta cultural de calidad.

Propuestas

• Promover la elaboración participativa de una Política Comunal de Cul-tura, que será integrada al Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO. La gestión cultural municipal será resultado de un proceso participativo, abierto a la comunidad y en especial a los artistas, organizaciones e ins-tituciones culturales de Recoleta.

• Crear canales de información y participación permanentes para llevar a cabo los planes y programas, a través de mesas de trabajo sectoriales para atender las necesidades específicas de los artistas, cultores, gestores y organizaciones culturales de la comuna.

• Implementar políticas de fortalecimiento de las capacidades de expre-sión creativa de los habitantes de Recoleta, mediante la realización de actividades formativas, de creación y uso de los espacios públicos en los barrios por parte de sus propios habitantes, transfiriendo recursos y capacidades para el desarrollo de actividades culturales en sus distintos ámbitos de manifestación.

• Aseguraremos la preservación y puesta en valor de nuestro patrimonio, entendido no en un sentido restringido, sino como bienes culturales ma-teriales e inmateriales que ilustran la historia de una comunidad y que representan su identidad y memoria.

• Se apoyará la creación artística mediante programas de formación, de intercambio y el establecimiento de apoyos e incentivos municipales a creadores y personalidades de la comuna.

• El quehacer cultural del municipio se focalizará en los territorios, bus-cando potenciar los espacios propios de la comunidad y sus procesos, sin desmedro de la realización de actividades de carácter comunal de amplia convocatoria.

DEPORTES

La comuna cuenta con un buen número de recintos deportivos en los que la ca-lidad de su infraestructura se ha venido deteriorando por falta de mantención e inversión. En los encuentros sostenidos con la comunidad, se puede apreciar que los niños y jóvenes de los barrios demandan el uso de estos espacios, a los cuales no pueden acceder por el cobro de tarifas excesivas.

Por otra parte, es relevante señalar que Recoleta no cuenta con una política de-portiva que promueva la realización de esta actividad como expresión de vida saludable, como recreación, ni mucho menos como alto rendimiento. Esto se expresa a nivel de barrios, centros educacionales, clubes deportivos, etc.

No existe actualmente, una decisión municipal en torno a promover ligas, com-peticiones, ni espacios deportivos saludables, que permitan a la ciudadanía vin-cularse con el desarrollo deportivo y recreativo.

Propuestas

• Impulsar una política integral de desarrollo del deporte.

• Realizar una revisión del estado de la infraestructura deportiva de la co-muna.

• Revisar el comportamiento de los administradores de los comodatos de todos los recintos deportivos.

• Desarrollar programas de fortalecimiento dirigidos a los clubes deporti-vos barriales, y apoyar su crecimiento.

• Promover la inclusión de diversas disciplinas deportivas que sean de in-terés de la comunidad, y que estas formen parte de la gestión tanto de organizaciones sociales como deportivas.

• Poner al servicio de la comunidad el equipamiento deportivo de la mu-nicipalidad, sin costo.

• Promover la realización y participación en competencias deportivas in-ter-comunales de grupos destacados de colegios y de la comunidad.

• Generar las selecciones comunales paras diversas disciplinas.


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• Desarrollar olimpiadas deportivas escolares.

• Promover y apoyar a talentos deportivos.

• Crear la unión comunal de deporte y recreación.

UN MUNICIPIO MODERNO, EFICAz, EFICIENTE y ENFOCADO EN SERVIR A LOS RECOLETANOS.

Gestión municipal transparente y participativa.

La administración municipal de la comuna ha visto comprometida su imagen en años recientes por problemas de corrupción y de uso deficiente de los recursos.

Una gestión municipal centralizada y poco transparente, en que las decisiones estratégicas de un territorio se toman sin la participación de sus habitantes y los recursos se asignan y gastan sin control ciudadano, no puede sino generar proble-mas de distanciamiento del interés público.

En Recoleta, ninguno de los principales instrumentos de gestión –?como son los planes reguladores, de desarrollo comunal, de salud y educación– han sido ela-borados mediante mecanismos transparentes y democráticos. En consecuencia, no responden a las necesidades de los ciudadanos de la comuna. Lo mismo ocu-rre con las asignaciones presupuestarias, que sufren innumerables cambios, difi-cultando al máximo su fiscalización.

Ante este panorama, nos planteamos la necesidad de una reforma democrati-zadora de la gestión municipal, que ponga en primer plano una administración transparente, eficiente y de calidad, respaldada en una participación comunitaria que garantice una respuesta ajustada a las necesidades reales de los vecinos de la comuna y a un control social sobre los actos del municipio.

Aunque el marco legal que regula las capacidades de acción de los municipios es restrictivo, dejando a la ciudadanía legalmente excluida de las instancias en las que se toman las decisiones, nos proponemos emplear al máximo sus posibilida-des impulsando procesos participativos efectivos en todas las cuestiones funda-mentales del ámbito de acción municipal.

Aun cuando la participación comunitaria no sea en nuestro país materia de ley, puede ser materia de voluntad política, que se expresará en un camino de mayor democratización dirigido a nuestros espacios locales.

La transparencia y pleno acceso a la información son requisitos para una partici-pación efectiva, al mismo tiempo que un freno a los conocidos vicios de la ges-tión municipal. Transparencia y participación comunitaria, deben ser ejes orien-tadores de todas las políticas municipales, que abarquen la vida de un programa,

plan o proyecto, desde su diseño inicial hasta su cierre y evaluación, pasando por su seguimiento, de manera que tanto la administración como la ciudadanía velen por el eficiente uso de los recursos y el cumplimiento real de sus objetivos.

La participación comunitaria es un proceso que abre un camino de aprendizaje por el cual tendremos que transitar ciudadanos e instituciones. La preparación del aparato administrativo municipal para operar en un nuevo paradigma requerirá de sensibilización, capacitación y cambios organizativos.

Los ciudadanos, a su vez, necesitarán aprender a usar los mecanismos de infor-mación y decisión. Las organizaciones sociales y territoriales de la comuna serán, en este sentido, importantes aliados estratégicos del municipio, que deben forta-lecerse mediante el traspaso de competencias y recursos.

La gestión técnica municipal tiene que acompañar este proceso garantizando el cumplimiento del mandato comunitario en forma eficiente y proporcionando los servicios de calidad a los que tienen derecho los ciudadanos.

Deben mejorarse sustancialmente los mecanismos de información y comunica-ción entre el municipio y los vecinos y terminar con los problemas suscitados por una gestión financiera desordenada y muy poco transparente.

La gestión administrativa de la municipalidad debe estar marcada por la eficiencia en el uso de los recursos y por un control efectivo de los beneficios y servicios entregados.

Tenemos el privilegio de contar con funcionarios municipales de carrera que sien-ten un profundo compromiso con la comunidad a la que sirven y aspiran a tener oportunidades para crecer y contribuir mejor en la construcción de la comuna con que todos soñamos. Apoyaremos esta aspiración implementando sistemas de gestión de calidad, otorgando incentivos y oportunidades equitativas, en función del mejoramiento de los servicios entregados a nuestros vecinos.

Propuestas

• Promoción de una ciudadanía activa: Proporcionar canales de informa-ción, deliberación y participación vinculante en las decisiones políticas y administrativas de la gestión municipal.

• Transparentar la gestión municipal proporcionando información pública sobre sus procesos, abriendo el Concejo Municipal a la participación comunitaria y entregando las actas de estos al conocimiento público.

• Fortalecer y empoderar las organizaciones sociales y territoriales, tras-paso de competencias y recursos –con cargo al 7 % que permite la ley– para incentivarlas a jugar un rol destacado dentro de su comunidad.


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• Participación temprana y vinculante, con énfasis en el desarrollo de pro-cesos democráticos y participativos, en el diseño y generación de los planes estratégicos que orientan la gestión municipal –Plan de Desarro-llo Comunitario, Plan Regulador, Plan de Salud, Plan de Educación, en-tre otros–, participación en la definición de las inversiones territoriales-barriales, en las acciones que estos involucran, así como participación en su evaluación por medio de mecanismos efectivos de seguimiento y control.

• Contraloría social, que implica un pleno conocimiento y fiscalización, de los actos y acciones de los funcionarios y autoridades municipales, por ejemplo, en los contratos que se firman, los programas que se reali-zan, los profesionales que se contratan, etcétera.

• Incorporación activa, sistemática y concreta de los usuarios a la ges-tión de gobierno local, especialmente aquella relacionada con materias de ordenamiento territorial, acceso a derechos sociales –salud y educa-ción– e instancias institucionales de participación ciudadana.

• Responsabilidad política: Nuestra legislación contempla poca o ninguna posibilidad de control social sobre el ejercicio del cargo de una autori-dad política. Sin embargo, nos haremos cargo de la rendición de cuentas públicas para que la comunidad y las organizaciones de la comuna pue-dan ir evaluando el cumplimiento del programa y de los compromisos adquiridos.

En gestión municipal

La propuesta de gestión municipal de Recoleta se basa en el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales desarrollado en conjunto por la Subse-cretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), la Asociación Chile-na de Municipalidades y Chile Calidad. El propósito de dicho modelo, es brindar a las municipalidades una referencia para el mejoramiento de la gestión de sus servicios y una herramienta que les permita evaluar su gestión e identificar las áreas que requieren ser mejoradas.

De esta forma, la aplicación de este modelo se transforma en un mecanismo de evaluación externo y de reconocimiento público a las municipalidades que al-cancen determinados niveles de gestión de sus servicios.

Este modelo persigue cuatro objetivos:

1) Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la co-munidad.

2) Fortalecer la capacidad de gestión municipal.

3) Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de ges-tión de la municipalidad, basada en la autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como práctica permanente y

4) reconocer los logros intermedios de gestión que vaya alcanzando el mu-nicipio a lo largo del camino hacia la excelencia.

Propuestas

• Construir un gobierno local democrático, participativo, transparente, sensible, a las aspiraciones sociales y políticas de la comunidad.

• Sensibilización, capacitación y ajuste de procesos internos para adecuar el funcionamiento institucional a las prácticas y mecanismos participati-vos y de contraloría social.

• Desarrollar procesos permanentes de planificación, evaluación y control de políticas y programas.

• Mejorar la calidad de la atención y los mecanismos de información y co-municación entre el municipio y los vecinos. implementando capacita-ciones al personal, una Oficina de Información, Sugerencias y Reclamos (OIRS) efectiva y nuevas tecnologías de información.

• Fiscalización y control efectivo de beneficios entregados.

Gestión financiera

• Presupuestos con énfasis en ejes estratégicos de la gestión, orientados al desarrollo de la comunidad y vinculados al desarrollo integral de los barrios.

• Asignación de recursos en la solución de problemas reales, eliminando el despilfarro.

• Transparencia en los procesos de gestión que impida la corrupción y el clientelismo.

EQUIDAD TERRITORIAL y PROTECCIóN DEL MEDIOAMBIENTE; COMUNA INTEGRADA, QUE PROTEGE SU MEDIO AMBIENTE.

Planificar integralmente el desarrollo territorial de Recoleta.

El municipio debe desarrollar una planificación integral del territorio comunal, que permita orientar de manera estratégica el futuro de Recoleta, considerando


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los desafíos y oportunidades que configurarán la Recoleta del futuro, salvaguar-dando el interés general y el bienestar de sus habitantes.

Incentivar la conservación y protección del medio ambiente.

Este objetivo estratégico apunta a que la comunidad de Recoleta pueda compren-der la importancia de conservar y proteger el medio ambiente natural, sintiéndose parte importante de este. Es necesario que el municipio genere proyectos que vinculen la conservación y protección del medio ambiente con el diario vivir de la comunidad, poniendo énfasis en la importancia que tiene contar con un medio ambiente armónico para mejorar la propia calidad de vida.

Este objetivo apunta, además, a generar instrumentos que protejan el patrimonio natural de la comuna, tendientes a favorecer que los recoletanos vivan en un me-dio limpio y sano.

Propuestas de ordenamiento territorial

• Nuevo Plan Regulador.

• Crear políticas de fomento que permitan acceso a viviendas para los jó-venes que quieran quedarse a vivir en la comuna.

• Desarrollar incentivos para el desarrollo de las áreas estratégicas comu-nales.

• Promover la protección de los barrios patrimoniales y la integración ple-na de los barrios más postergados.

• Poner en su verdadero valor el patrimonio cultural.

• Empoderar a la comunidad para la gestión de sus espacios locales.

• Mejorar las condiciones de desplazamiento al interior de la comuna (bu-ses municipales de acercamiento, ciclovías).

Propuestas en medio ambiente

• Control de micro-basurales.

• Uso creciente de energías renovables.

• Desarrollar iniciativas de eficiencia y ahorro energético.

• Manejo sustentable de la basura orgánica.

• Fiscalización oportuna y eficiente del funcionamiento de empresas.

• Involucramiento activo de la comunidad en el reciclaje.

UNA COMUNA QUE CONSOLIDA SU ACTIVIDAD COMERCIAL, DISTRIBUyENDO OPORTUNIDADES PARA EL EMPLEO y EL EMPRENDIMIENTO.

Recoleta cuenta con importantes ejes de desarrollo, como La Vega, barrio Patro-nato y el barrio Bellavista, lo cual establece oportunidades para integrar oferta y demanda laboral. Cuenta además con siete ferias libres y el persa zapadores.

Un número significativo de empresas están inscritas en su territorio, las que han mostrado un crecimiento sostenido, salvo en el segmento microempresas donde se evidencia un decrecimiento.

Fuente: Casen 2009.

2003 2006 2009

Tamaño de N° de N° de N° deempresa empresas Trabajadores empresas Trabajadores empresas Trabajadores

Grandes 94 17.357 103 20.161 123 27.876

Medianas 322 12.759 369 16.577 445 17.392

Micro 6.811 3.088 6.811 3.389 6.853 3.235

Pequeñas 2.049 19.113 2.127 19.051 2.290 21.045

Totales 9.276 52.317 9.410 59.178 9.711 69.548

Como puede apreciarse, las empresas de la comuna aumentaron su dotación en 17.000 trabajadores en un período de seis años. Sin embargo, este aumento de la oferta laboral no tiene un impacto positivo en la tasa de desocupación comunal, como se advierte en el siguiente cuadro:

Fuente: Casen 2009.

Tasa de desocupación 2003 – 2006 – 2009

Territorio/Año 2003 2006 2009

Comuna de Recoleta 12,42 6,59 13,64

Región Metropolitana 9,34 6,97 10,09

País 9,70 7,32 10,22


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Propuestas

Dentro de las dimensiones relacionadas con el desarrollo de la base productiva de Recoleta, se establece como objetivo potenciar los micro-emprendimientos locales de diferentes áreas productivas (artesanales, comercio, manufacturas y otros), presentes en la comuna. Para cumplir con este objetivo, es necesario que el municipio incorpore y proyecte, como parte de su gestión, el diseño de una política de financiamiento para los nuevos emprendedores, a través de créditos blandos y capitales semilla que impulsen y potencien sus labores empresariales.

Se desarrollarán convenios con instituciones públicas y privadas que permitan lle-var a cabo esta política. Por otra parte el municipio puede, y desde nuestra visión debe, transformarse en un socio estratégico de toda la actividad productiva de la comuna, generando condiciones para su crecimiento y fortalecimiento, sobre todo de los sectores más vulnerables.

Propuestas

Generar oportunidades de empleo, y mejorar la empleabilidad de los tra-bajadores de la comuna.

• Promover el empleo a través de la vinculación con las empresas estable-cidas en la comuna.

• Promover la inclusión social, laboral y ocupacional de personas con dis-capacidad física y mental, así como de aquellas personas que requieren nuevas oportunidades de reinserción a la vida social.

Fortalecer y reorientar la Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL). El municipio debe tener un rol activo en la generación de empleo, orientando y generando instrumentos de planificación e intermediación laboral eficaz. Crear una Oficina de Derechos Laborales que dé apoyo a la defensa de los trabajadores de la comuna.

• Mejorar las competencias laborales, con la capacitación de los desem-pleados.

• Apoyar al emprendimiento via las mipyme.

Asesorar y capacitar permanente a las mipyme para el fortalecimiento de sus emprendimientos.

• Fomento y protección del comercio barrial, las ferias libres y la produc-tividad local, frente a las grandes cadenas comerciales.

• Capacitar a los micro, pequeños y medianos empresarios para mejorar sus procesos de comercialización.

• Suplir necesidades de servicios del municipio con empresas, trabajado-res independientes y profesionales de la comuna, en áreas como man-tención de colegios, centros de salud, etcétera.

• Consolidar áreas comerciales existentes, mejorando accesos, revalori-zando sectores, estudiando la apertura de otros centros y polos de desa-rrollo comercial.

• Fomentar nuevos emprendimientos, aprovechando las ventajas competi-tivas del territorio.

• Potenciar un desarrollo productivo amigable con el patrimonio y el ve-cindario.

• Desarrollar el potencial turístico, a partir de la riqueza patrimonial de Recoleta.

• Potenciar la vocación de Recoleta como centro de distribución y abaste-cimiento del Gran Santiago.


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Programa de gobierno para Recoleta Alcalde Daniel Jadue

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