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Facultad de Pregrado 25

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REVISTA POLÉMICA - ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP26Polé

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Edgar Enrique Martínez Cárdenas 1

Juan Manuel Ramírez Mora 2

El Desplazamiento en Colombia( Una mirada preliminardesde la Política Pública )

www.alhim.reuves.org


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El documento que se presenta a continuaciónhace parte del proyecto de investigación “Carac-terización del sujeto en situación de desplazamientoforzado”, del grupo de investigación en Dere-chos Humanos y Medio Ambiente de la Universi-dad Pedagógica y Tecnológica de Colombia,Facultad Seccional Chiquinquirá.

Ésta reflexión versa sobre el fenómeno del des-plazamiento en Colombia, declarado por la CorteConstitucional como un Estado de Cosas Incons-titucional, siguiendo la política pública formula-da en el país, conceptualizando y caracterizandoel proceso de desplazamiento forzado interno,intentando una aproximación inicial a su eva-luación.

Este abordaje se concentra en la definición delproblema, en el análisis de las decisiones a la luzde la normatividad y del Plan Nacional de Desa-rrollo 2002-2006, en la identificación de las ins-tituciones encargadas de la política pública, enrecoger los resultados que según el gobierno ha-cen parte de sus principales logros, en la evalua-ción de los enfoques que soportan la políticapública y sus alternativas, y, finalmente, en elanálisis de la política pública que sobre este fe-nómeno quedó plasmada en el Plan de Desa-rrollo 2006-2010.

1 )1 )1 )1 )1 ) El Desplazamiento Forzado InternoEl Desplazamiento Forzado InternoEl Desplazamiento Forzado InternoEl Desplazamiento Forzado InternoEl Desplazamiento Forzado Interno

De conformidad con el artículo 1° de la Ley387 de 1997 “...es desplazado toda persona quese ha visto forzada a migrar dentro del territorio

EL DESPLAZAMIENTOEN COLOMBIA( Una mirada preliminardesde la Política Pública )

nacional abandonando su localidad de residenciao actividades económicas habituales, porque suvida, su integridad física, su seguridad o libertadpersonales han sido vulneradas o se encuentrandirectamente amenazadas, con ocasión de cual-quiera de las siguientes situaciones: Conflicto ar-mado interno, disturbios y tensiones interiores, vio-lencia generalizada, violaciones masivas de losDerechos Humanos, infracciones al Derecho In-ternacional Humanitario u otras circunstanciasemanadas de las situaciones anteriores que pue-dan alterar o alteren drásticamente el orden públi-co”.

Igualmente, el ordenamiento legal estableceque la “...condición de desplazado forzado por laviolencia cesa cuando se logra la consolidación yestabilización socioeconómica, bien sea en su lu-gar de origen o en las zonas de reasentamiento”,es decir, cuando el sujeto retoma el vinculo queexistió con su comunidad o cuando es reubicadoen zonas diferentes que le permitan lograr comomínimo las condiciones de vida que poseía antesdel desplazamiento.

Profesor Asistente en la Facultad de Ciencias Políticas yAdministrativas en la sede central de la Escuela de Superior deAdministración Pública –ESAP-. Integrante del grupo en derechoshumanos y medio ambiente de la Universidad Pedagógica yTecnológica de Colombia.

Director de la Escuela de Administración de Empresas y ProfesorAuxiliar en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia–UPTC-, Facultad Seccional Chiquinquirá. Integrante del grupoen derechos humanos y medio ambiente de la UniversidadPedagógica y Tecnológica de Colombia.

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Entre las causas identificadas en el país comogeneradoras de los procesos de desplazamientoforzado se encuentran, entre otras, losenfrentamientos armados, las amenazas genera-lizadas y específicas, las masacres, los ataquesindiscriminados y la toma de poblaciones, reali-zadas por parte de diversos grupos armados.Adicionalmente, en los últimos años, el proble-ma se ha intensificado a raíz del aumento de loscultivos ilícitos y del narcotráfico, los cuales colo-can en disputa áreas estratégicas del territorionacional.

Según la Organización Panamericana de la Sa-lud, el desplazamiento puede clasificarse deacuerdo a la movilidad de los individuos despla-zados, caracterizando entonces el desplazamien-to intraregional, como el que ocurre cuando lamovilidad se da hacia pueblos cercanos, consi-derados menos vulnerables a las amenazas oataques porque la concentración de poblaciónes mayor. . Otra forma se presenta cuando lamovilidad se da hacia ciudades capitales de losdepartamentos, presentándose entonces un ma-yor desarraigo, y, en ocasiones, reducidos a cam-pamentos para preservar sus vidas, por lo gene-ral, amenazadas por la violencia subversiva oparamilitar.

Otra forma de clasificación que utiliza la Organi-zación Panamericana de la Salud -OPS- consi-dera el número de desplazados, asumiendo en-tonces como un desplazamiento de tipo dispersoaquel en el cual migra primero la persona jefede familia y posteriormente el resto de ésta; tam-bién puede presentarse un desplazamiento tipoéxodo, cuando ocurre la migración de todos losintegrantes de una familia. Adicionalmente, ennuestro ordenamiento jurídico (Decreto 2569 de2000), se considera como desplazamiento masi-vo, cuando diez (10) o más familias, o, más decincuenta (50) personas, se desplazan en las mis-mas circunstancias de modo, tiempo y lugar.

2 )2 )2 )2 )2 ) LLLLLa Pa Pa Pa Pa Política Pública para el Despla-olítica Pública para el Despla-olítica Pública para el Despla-olítica Pública para el Despla-olítica Pública para el Despla-zamiento Forzado en Colombiazamiento Forzado en Colombiazamiento Forzado en Colombiazamiento Forzado en Colombiazamiento Forzado en Colombia

a )a )a )a )a ) El ProblemaEl ProblemaEl ProblemaEl ProblemaEl Problema

El desplazamiento forzado en Colombia hasido un fenómeno presente en el país, práctica-mente desde el descubrimiento de América, elproceso de colonización y la conformación inci-piente de la República, a través de los cuales sedesarraigó a la población aborigen y a diferen-tes grupos étnicos, a fin de consolidar el procesode sometimiento a las concepciones, creencias ycultura occidental irradiada desde la metrópoliespañola.

A pesar de lo dramático que ha sido y siguesiendo este proceso, esta problemática sólo sehizo visible en la agenda pública a finales delsiglo XX, cuando el fenómeno asume, obviamen-te, expresiones muy diversas, concentradas bási-camente en la confrontación inicial entre actorespolíticos, que después se transformarán en gru-pos armados que buscan lograr el control territo-rial de diferentes áreas del país, las cuales resul-tan estratégicas para la generación de grandesrecursos económicos.

Según CODHES ( 1999: 2) “esta confronta-ción armada casi continua, se ha cumplido en bue-na parte sin referentes de respeto a la dignidadhumana o de protección a las personas no com-batientes y ha repercutido en la construcción eco-nómica, social, política y demográfica de Colom-bia. ...Otra manifestación dramática de su ocurren-cia ha sido el desplazamiento forzado de centena-res de miles de personas dentro del territorio na-cional que, ante la ausencia de garantías para susvidas y bienes se han visto obligadas a salir de suslugares de vivienda y trabajo para reacomodarseen otros espacios casi siempre urbanos, en detri-mento de sus derechos fundamentales. Hemosasistido, pues, a una continua v complejaredistribución demográfica mediatizada por el usode la fuerza.


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También mediante el uso de la violencia ar-mada se modificaron, y continúanmodificándose, las relaciones de tenencia de latierra, para perpetuar o ampliar la concentraciónde su propiedad, en una dinámica de acumula-ción que ha fomentado en gran medida la vio-lencia política y social. Por esta vía se han ocupa-do y/o repoblado territorios estratégicos para laimplementación de proyectos agroindustriales ode explotación de recursos naturales, para laconstrucción de grandes obras públicas o paraasegurar el control de zonas de cultivo y procesa-miento de drogas ilícitas. Por último, tal vez en suforma más visible, se ha recurrido a la violenciapara ocupar territorios con criterio de dominiopolítico y militar.

Han sido, pues, la violencia, el desplazamientoforzado y el despojo, manifestaciones constantesde nuestro conflicto armado interno. Así, los des-plazados de comienzos de siglo por la «guerrade los mil días», los desplazados de mediadosde siglo por la «violencia» liberal-conservadora ylos desplazados del fin del siglo por el actualconflicto armado, han sido y son protagonistasanónimos de unas guerras que no siempre sien-ten como propias, pero que cambiaronabruptamente sus condiciones de vida y sus refe-rentes sociales y culturales”.

Los principales grupos generadores del des-plazamiento forzado interno en el país en la últi-ma década son, en su orden, los gruposparamilitares, los movimientos guerrilleros y lafuerza pública, quienes a través de masares, ase-sinatos selectivos, torturas, amenazas, intimida-ción, reclutamiento de menores de edad, secues-tro de personas y detenciones arbitrarias, hanobligado a miles de personas a dejar sus sitios

de origen, generando éxodos masivos por todoel territorio nacional.

Para CODHES ( 1999: 3), “La complejidad dela violencia en el país ha llegado al punto de quemuchos casos de desplazamiento son consecuen-cia de las acciones simultáneas de uno y otro gru-po contra la misma población y, en forma crecien-te, del miedo que imponen todos los actores ar-mados en las zonas de control o disputa territorial.La existencia de por lo menos un millón y mediode personas desplazadas (700 mil entre 1985 y1994 y 800 mil entre 1995 y 1998), en su mayo-ría mujeres, niños, niñas y jóvenes expulsados delcampo o de pequeñas poblaciones que giran alre-dedor de la economía rural, advierte sobre la gra-vedad del problema y plantea la necesidad de in-corporar el tema en la agenda de paz entre el go-bierno y la insurgencia”.

b )b )b )b )b ) Las DecisionesLas DecisionesLas DecisionesLas DecisionesLas Decisiones

Como se planteó anteriormente, el Estado co-lombiano sólo adoptó formalmente una políticapública orientada a la prevención, atención y es-tabilización del desplazamiento forzado en el país,a mediados de los años 90, con base en las in-vestigaciones surgidas de la Iglesia Católica Co-lombiana y de la Consultoría para el Desplaza-miento Forzado y los Derechos Humanos(CODHES). Acciones que contribuyeronsignificativamente a la expedición de un ordena-miento jurídico, que hace visible dentro de la agen-da pública la problemática, estableciendo com-promisos de los poderes públicos, orientados a la

Según la Organización Panamericanade la Salud, el desplazamiento puedeclasificarse de acuerdo a la movilidad

de los individuos desplazados.


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prioridad quedentro de lapolítica públicadeben tener lasnecesidades dela poblaciónvictima del des-plazamiento,así como la adopción de me-canismos orientados a su pre-vención.

Esta política pública se concretó ini-cialmente en diversos proyectos de leyque buscaban abordar este fenómenoy que, finalmente, se unificaron en el textode la hoy conocida como la Ley 387 de 1997,reglamentada parcialmente por el Decreto 2569de 2000. Son de importancia también algunasdisposiciones del Código Penal vigente y la Sen-tencia T-025 de la Corte Constitucional.

Además de este ordenamiento jurídico, se pro-mulgó entonces dentro del Plan Nacional de De-sarrollo, un conjunto de acciones, programas yproyectos que concretizan el compromiso del Es-tado, para implementar y hacer efectiva la políti-ca pública diseñada en el ordenamiento jurídico.

····· LLLLLa Pa Pa Pa Pa Política Pública en laolítica Pública en laolítica Pública en laolítica Pública en laolítica Pública en laNormatividad ColombianaNormatividad ColombianaNormatividad ColombianaNormatividad ColombianaNormatividad Colombiana

Estructura General de la PEstructura General de la PEstructura General de la PEstructura General de la PEstructura General de la Política Públicaolítica Públicaolítica Públicaolítica Públicaolítica Pública

Prevención * Seguridad* Fortalecimiento Local

Política de Prevencióny Atención

del DesplazamientoForzado

Atención AtenciónHumanitaria

Normalización

* Ague e Higiene* Alimentación* Salud* Refugio* Reabilitación* Empleo de

Fortalecimientodel capital socialy humano

Reubicación

* Tierras (rural)** Vivienda** Proyectos productivos* Infraestructura* Fortalecimiento

del capital socialy humano

. Seguridad

. Incentivos*- Fortalecimiento

capital social y humano- Legalización Tierras- Paquete de retorno*

Retorno

FFFFFuente:uente:uente:uente:uente: Forrero, Edgar. (2003) El desplazamiento internoforzado en Colombia. Documento presentado en el Encuentro“Conflict and Peace in Colombia: Consequences andperspectives for the Future”. Washington, D.C., septiembre 22.

En la Ley 387 de 1997 se establece el marconormativo del desplazamiento forzado en el país;en su título I, se refiere al desplazado y a laresponsabilidad del Estado para “...formular laspolíticas y adoptar las medidas para la prevencióndel desplazamiento forzado; la atención, protec-ción y consolidación y estabilización socioecómicade los desplazados internos por la violencia”. Sepretende entonces, “..institucionalizar una políticade Estado orientada a la prevención del desplaza-miento forzado que ocasiona las diferentes expre-siones de violencia política y a la atención y pro-tección de la población que ha sido obligada porla violencia a refugiarse en los centros urbanos


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más importantes del país» (CODHES,1999: Ca-pítulo IX).

Para cumplir con este propósito la Ley esta-blece que deben tenerse en cuenta “...los princi-pios de subsidiaridad, complementariedad, des-centralización y concurrencia en los cuales se asien-ta la organización del Estado colombiano” (Artícu-lo 3°, Ley 387 de 1997).

A través del título II, se crea el Sistema Nacio-nal de Atención Integral a la Población Despla-zada por la Violencia, dentro del cual se destacacomo instrumento estratégico el Plan Nacionalpara la Atención Integral a la Población Despla-zada por la Violencia.

Este Plan debe contener los objetivos, la redde información para atención de la poblacióndesplazada por la violencia, los mecanismos deprevención, los instrumentos de atención humani-taria de emergencia, las acciones para el retor-no, los mecanismos de consolidación y estabili-zación socio-económica, de la cesación de lacondición de desplazado forzado, así como delconjunto de instituciones que tienen que ver conla atención integral del fenómeno.

Dentro de este mismo título y con el propósitode gestionar los recursos necesarios para atenderlas obligaciones gubernamentales se crea el Fon-do Nacional para la Atención Integral a la Po-blación Desplazada por la Violencia.

En el título III, sobre el marco de protecciónjurídica, la norma señala aspectos relacionadoscon la situación militar de los desplazados, laperturbación de la posesión y de los procesos ju-diciales y administrativos, de los cuales el despla-zado forzado es parte.

Finalmente, el último título de la Ley, recogeotras disposiciones generales, relacionadas conla protección a las personas desplazadas, con elapoyo a las organizaciones de desplazados, con

los informes al Congreso sobre el desarrollo delPlan y con los beneficios consagrados en la Ley.

Además de la citada Ley, debe destacarse queel actual Código Penal, en su artículo 159, se re-fiere a diversas categorías típicas de comporta-mientos punibles, ligados a los delitos que aten-tan contra personas y bienes protegidos por elDerecho Internacional Humanitario, y dentro deellos, el desplazamiento forzado de poblacióncivil.

No podría desconocerse la importancia queha tenido también la Sentencia T-025 de 2004,de la Corte Constitucional, a través de la cual eljuez constitucional “...exige a las institucionesprestadoras de atención a la población desplaza-da, la reformulación y coherencia de las políticaspúblicas y su efectivo cumplimiento, pues aunqueel presupuesto destinado a la atención de dichapoblación es considerado prioritario de acuerdocon la jurisprudencia nacional, las autoridades en-cargadas de garantizar la suficiencia de estos re-cursos han sido incapaces de asegurar el nivel deprotección requerido para resolver la situación,contraviniendo la normatividad vigente y permitien-do que continúen y se agraven las circunstanciasde vulneración de los derechos fundamentales dela población desplazada”.

No se puede olvidar que estos derechos noson sólo de origen constitucional, sino que tam-bién la política pública, normada en la Ley 387de 1997, ha consagrado en su Artículo 2°, unaserie de derechos al desplazado entre los que seencuentran:

“1°. Los desplazados forzados tienen derechoa solicitar y recibir ayuda internacional y ello ge-nera un derecho correlativo de la comunidad in-ternacional para brindar la ayuda humanitaria.

2°. El desplazado forzado gozará de los de-rechos civiles fundamentales reconocidosinternacionalmente.

3°. El desplazado y/o desplazados forzadostienen derecho a no ser discriminados por su con-dición social de desplazados, motivo de raza, re-ligión, opinión pública, lugar de origen o inca-pacidad física.


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4°. La familia del desplazado forzadodeberá beneficiarse del derecho fundamentalde reunificación familiar.

5°. El desplazado forzado tiene derecho aacceder a soluciones definitivas a su situación.

6°. El desplazado forzado tiene derecho alregreso a su lugar de origen.7°. Los colombianos tienen derecho a no serdesplazados forzadamente.

8°. El desplazado y/o los desplazadosforzados tienen el derecho a que su libertad demovimiento no sea sujeta a más restriccionesque las previstas en la ley.

9°. Es deber del Estado propiciar las condi-ciones que faciliten la convivencia entre loscolombianos, la equidad y la justicia social”.

Adicionalmente, la Agencia Presidencial parala Acción Social y la Cooperación Internacional3 ,siguiendo el espíritu de ésta Ley, ha adoptadouna carta de derechos básicos de toda personaque ha sido victima de desplazamiento forzadointerno. Sobresalen obligaciones para el Estadocomo las se registrar al desplazado y a su núcleofamiliar; ofrecerle ayuda humanitaria (alimentosesenciales y agua potable, alojamiento y vivien-da básica, vestido adecuado, servicios médicosy sanitarios esenciales), inmediatamente se pro-duzca el desplazamiento y por el término de tresmeses, prorrogables por tres meses más.

Otra obligación del Estado es entregar a losdesplazados el documento que los acredita anteuna entidad promotora de salud, con el fin degarantizar su acceso efectivo a los servicios deatención en salud. Adicionalmente, debe garan-tizar a cada menor de 15 años, en situación dedesplazamiento, un cupo en un establecimientoeducativo.

Finalmente, debe identificar las circunstanciasespecíficas de la situación personal y familiar deldesplazado para definir, mientras no retorne allugar de origen, cómo puede trabajar con mirasa generar ingresos que le permitan vivir digna yautónomamente.

· Plan de desarrollo 2002-2006Plan de desarrollo 2002-2006Plan de desarrollo 2002-2006Plan de desarrollo 2002-2006Plan de desarrollo 2002-2006

El Plan Nacional de Desarrollo -Hacia un Es-tado Comunitario- (DNP, 2003), adoptado porla Ley 812 el 26 de junio de 2003, caracterizó la

situación del desplazamiento interno forzado como“...el principal problema humanitario que experi-menta Colombia como consecuencia del conflictoarmado interno” (DNP, 2003: 61). El Plan consi-deró que, por su magnitud y sus características, eldesplazamiento “...no sólo representa una de lasmás graves violaciones a los derechos humanos,civiles y políticos, sino que contribuye a incremen-tar las condiciones de pobreza y vulnerabilidad dela población, al destruir las bases de la organiza-ción social y producir un deterioro del capital hu-mano. Esto último se da, en particular, como re-sultado de la caída de los ingresos de los gruposafectados y del efecto que tiene el desarraigo ensu capacidad de agenciar su propio proyecto devida. Los hogares desplazados son altamente vul-nerables. De cada 100, se estima que 31 se en-cuentran en situación de pobreza extrema y 54están en el umbral de la indigencia” (DNP,2003:61).

El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006,se propuso adelantar acciones en cuatro compo-nentes esenciales “a. prevención y protección; b.atención de la emergencia; c. generación de con-diciones para el restablecimiento; y d. fortalecimien-to del Sistema Nacional de Atención Integral a laPoblación Desplazada” (DNP, 2003).

La política publica ha estado dirigida a aten-der las consecuencias que sufre la población in-ternamente desplazada en sectores como: vivien-da, generación de empleo, educación, salud,seguridad social, etc., dejando de lado, las ac-ciones tendientes a reducir las causas generadorasde la situación de desplazamiento forzado en elpaís.

33333 La consulta completa de este texto puede encontrarse accediendoa la página Web de Agencia Presidencial para la Acción Social yla Cooperación Internacional. www.accionsocial.gov.co (visitarealizada el 17 de marzo de 2007).


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Otra obligación del Estado es entregar a los desplazados eldocumento que los acredita ante una entidad promotora de

salud, con el fin de garantizar su acceso efectivo a los serviciosde atención en salud.

El anterior planteamiento coincide con el for-mulado por ACNUR (2004:163) al afirmar que“...la formulación y desarrollo concreto de los com-ponentes de la política de prevención, proteccióny atención al desplazamiento interno forzado, pusoen evidencia la ausencia de un enfoque integralde protección de los derechos de la población afec-tada y de medidas concretas tendientes a la repa-ración moral y material de las víctimas”. Por ello,concluye más adelante, que el enfoque de po-lítica “...se mantuvo confinado, en términos rea-les, dentro de los parámetros convencionales dela atención de las necesidades materiales y la sa-tisfacción de las necesidades básicas de la pobla-ción afectada”.

· Plan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de Desarrollo2006-20102006-20102006-20102006-20102006-2010

Recientemente el Congreso de la Repúblicaexpidió la Ley 1151 de 2007 (Julio 24), la cualnormó el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, e incorporó el documento Estado comuni-tario desarrollo para todos, elaborado por la Pre-sidencia de la República y el Departamento Na-cional de Planeación. El nuevo Plan incorpora,dentro de la política de defensa y seguridad de-mocrática, las acciones relacionadas con despla-zamiento forzado, derechos humanos y reconci-liación, que fija como objetivo de la política parael cuatrienio, el logro de soluciones duraderas quepermitan la integración o reintegraciónsocioeconómica de la población desplazada,realizables por medio del retorno o lareubicación.

Para tal propósito la política pública en estamateria estará guiada a partir de los siguientesenfoques:

“Derecho.Derecho.Derecho.Derecho.Derecho. La política se constituye en un ins-trumento para la realización de los derechos dela población desplazada y buscará alcanzar elmayor grado de avance en su goce efectivo.

RestitutivoRestitutivoRestitutivoRestitutivoRestitutivo: La política buscará que las per-sonas vuelvan a gozar, por lo menos, de las con-diciones y derechos en que se encontraban antesdel desplazamiento. En esta medida, se buscarála consolidación de los mecanismos de protec-ción y restitución de bienes abandonados por lapoblación desplazada y la articulación de lasacciones con los programas de reparación quesean diseñados.

HumanitarioHumanitarioHumanitarioHumanitarioHumanitario: La atención a la poblacióndesplazada se brindará de manera solidaria enatención a las necesidades de riesgo o grado devulnerabilidad de los afectados, con el fin de brin-dar soporte humanitario, trato respetuoso e im-parcial, y asegurando condiciones de dignidad eintegridad física, psicológica y moral de la fami-lia.

DiferencialDiferencialDiferencialDiferencialDiferencial: La política reconocerá que lapoblación desplazada requiere atención especial,dadas las necesidades específicas que se derivande su situación temporal de desplazamiento, lascuales afectan de manera diferente a los distintosgrupos de población que se han visto obligadosa huir de su lugar de origen. Así, se identificaránlas necesidades especiales según género, edad ygrupo étnico.


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TTTTTerritorialerritorialerritorialerritorialerritorial: Como parte del enfoque diferen-cial, la política reconocerá las particularidades delas zonas de expulsión y recepción de la poblacióndesplazada, sus capacidades y oportunidades, di-ferentes en cada región, para aplicar debidamentelos principios de descentralización, concurrencia,complementariedad y subsidiariedad”.(DNP,2007:63).

Esta denominada política de atención inte-gral a la población desplazada, insiste en loscomponentes contemplados en el Plan anterior,para garantizar el goce efectivo de los derechosde la población desplazada. Para ello, se propo-ne desarrollar las fases de prevención y protec-ción, atención humanitaria de emergencia y esta-bilización socioeconómica.

Prevención y protección. Prevención y protección. Prevención y protección. Prevención y protección. Prevención y protección. Las acciones queformarán parte del conjunto de esfuerzos paraenfrentar el desplazamiento forzado por la vio-lencia en los próximos cuatro años, estarán dirigi-das a prevenir dos tipos de impactos: los genera-dos por las acciones de los grupos armados enpoblaciones donde existe alto riesgo de que ocu-rran eventos de desplazamiento; los que requie-ran ser mitigados en los lugares donde haya ocu-rrido desplazamiento. Las cuatro estratégicas bá-sicas para asegurar la integralidad en la políticade prevención y protección, tienen que ver conacciones de seguridad; con la protección huma-nitaria y promoción de la convivencia pacífica;con el fortalecimiento de las condiciones de arrai-go y con el proyecto de protección de tierras ypatrimonio de la población desplazada.

Atención Humanitaria de emergenciaAtención Humanitaria de emergenciaAtención Humanitaria de emergenciaAtención Humanitaria de emergenciaAtención Humanitaria de emergencia.Continuará orientada a mitigar el impacto inicialdel desplazamiento, y a restituir los derechos fun-damentales que aseguren la subsistencia mínimade la población desplazada de manera masiva eindividual. Se busca esencialmente garantizar ala población desplazada, inmediatamente se pro-duzca el desplazamiento, “asistencia para la ali-mentación, aseo personal, manejo de abasteci-mientos, utensilios de cocina, atención médica ypsicológica, transporte de emergencia y alojamientotransitorio en condiciones dignas, que garanticenunos estándares mínimos de calidad”.

Estabilización socio-económica. Estabilización socio-económica. Estabilización socio-económica. Estabilización socio-económica. Estabilización socio-económica. En estafase se promoverán acciones y medidas de me-diano y largo plazo, con el propósito de generarcondiciones de sostenibilidad económica y socialpara la población desplazada, en el marco delretorno voluntario al lugar de origen; la reubicaciónespontánea, entendida como la estabilización enun lugar diferente a su lugar de origen; o bien, ladecisión de quedarse en el sitio inicial de llegada.La política de estabilización socioeconómica parala población desplazada estará centrada en elacceso a un conjunto de programas sectoriales,los cuales pueden ser programas regulares de lapolítica social, programas ajustados o programasespecíficos para la atención al desplazado, y laarticulación a programas dirigidos a atacar, demanera integral, las diferentes dimensiones de lapobreza y hacer posible su superación. Con esteconjunto de acciones y programas, se pretendeimpactar positivamente en la realización de losderechos de la población desplazada. Los princi-pales componentes que concentrarán acciones endesarrollo de esta fase, estarán enfocados engestionar los derechos mínimos en salud, educa-ción, generación de ingresos, vivienda y tierras.


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· Instituciones Encargadas de la PInstituciones Encargadas de la PInstituciones Encargadas de la PInstituciones Encargadas de la PInstituciones Encargadas de la Polí-olí-olí-olí-olí-tica Públicatica Públicatica Públicatica Públicatica Pública

Según La organización Medios Para La Paz4 ,entre las instituciones nacionales que intervienenen la política pública sobre la situación del des-plazamiento forzado en el país, se encuentran:

Red de Solidaridad Social (RSS):Red de Solidaridad Social (RSS):Red de Solidaridad Social (RSS):Red de Solidaridad Social (RSS):Red de Solidaridad Social (RSS): Estáadscrita a la Presidencia de la República. Es laresponsable de la atención de las necesidadesde los grupos de población más pobre y vulne-rable, para facilitar su participación en los pro-gramas sociales. Presta atención integral a lapoblación desplazada, municipios afectados porla violencia, adultos mayores y personas condiscapacidad. En cuanto a la población despla-zada, le compete la mayor responsabilidad, peroen casos específicos y complementarios a los mi-nisterios y organizaciones estatales, y entidadesencargadas de contribuir con la solución de laproblemática de desplazamiento.

Agencia Presidencial para la acciónAgencia Presidencial para la acciónAgencia Presidencial para la acciónAgencia Presidencial para la acciónAgencia Presidencial para la acciónSocial y la Cooperación Internacional (Ac-Social y la Cooperación Internacional (Ac-Social y la Cooperación Internacional (Ac-Social y la Cooperación Internacional (Ac-Social y la Cooperación Internacional (Ac-ción Social)ción Social)ción Social)ción Social)ción Social). Entidad creada por el GobiernoNacional con el fin de canalizar los recursos na-cionales e internacionales para ejecutar todos losprogramas sociales que dependen de la Presi-dencia de la República y que atienden a pobla-ciones vulnerables afectadas por la pobreza, elnarcotráfico y la violencia. De esta manera, seintegran la Red de Solidaridad Social (RSS) y laAgencia Colombiana de Cooperación Interna-cional (ACCI), entidad creada por el GobiernoNacional con el fin de canalizar los recursos na-cionales e internacionales para ejecutar todos losprogramas sociales que dependen de la Presi-dencia de la República y que atienden a pobla-ciones vulnerables afectadas por la pobreza, elnarcotráfico y la violencia. De esta manera, seintegran la Red de Solidaridad Social (RSS) y laAgencia Colombiana de Cooperación Interna-cional (ACCI).

Ministerio del Interior y de Justicia:Ministerio del Interior y de Justicia:Ministerio del Interior y de Justicia:Ministerio del Interior y de Justicia:Ministerio del Interior y de Justicia: Tie-ne bajo su responsabilidad la Secretaría Técnicadel Consejo Nacional para la Prevención, Asis-tencia y Atención a la Población Desplazada(Cnpaapd). El consejo define el presupuesto ypolíticas dirigidas a la población en situación dedesplazamiento.

Ministerio de la Protección Social:Ministerio de la Protección Social:Ministerio de la Protección Social:Ministerio de la Protección Social:Ministerio de la Protección Social: Debedar prioridad a la atención de salud para la po-blación en situación de desplazamiento.

Instituto Nacional de Salud (INS):Instituto Nacional de Salud (INS):Instituto Nacional de Salud (INS):Instituto Nacional de Salud (INS):Instituto Nacional de Salud (INS): Desa-rrolla programas de atención en salud pública,como investigación, dirige la Red nacional de la-boratorios y bancos de sangre, enfermedades tro-picales y vigilancia y control de la salud públicarelacionada con epidemia e inmunizaciones paralas poblaciones vulnerables en general, y en ellase incluye la población en situación de desplaza-miento.

Profamilia:Profamilia:Profamilia:Profamilia:Profamilia: Desde el año 2000 a través desu ‘Programa de Atención a Desplazados’ atien-de a la población en situación de desplazamien-to según convenio con la Agencia de Coopera-ción Internacional (AID). Presta atención en saludgeneral y especializada. De manera complemen-taria realiza talleres sobre salud sexual yreproductiva, derechos humanos y violenciaintrafamiliar.

PPPPProcuraduría General de la Nación:rocuraduría General de la Nación:rocuraduría General de la Nación:rocuraduría General de la Nación:rocuraduría General de la Nación: Tra-baja en conjunto con organizaciones nacionalese internacionales como la Defensoría del Pueblo,Cruz Roja y UNICEF, tanto en la realización deesfuerzos para la prevención como en la asisten-cia a la población en situación de desplazamien-to.

Ministerio de Educación Nacional:Ministerio de Educación Nacional:Ministerio de Educación Nacional:Ministerio de Educación Nacional:Ministerio de Educación Nacional: esteministerio debe dar prioridad a los niños y niñasvíctimas de desplazamiento forzado, tanto en susestablecimientos educativos como en la puesta en

44444 Esta institución no gubernamental, ofrece información sobre eltema abordado en su página de Internet www.mediosparalapaz.org(visita realizada en marzo 19 de 2007)


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marcha de programas que le faciliten su nivela-ción académica.

Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena):Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena):Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena):Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena):Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena):Debe ejecutar programas de capacitación y em-pleo dirigidos a jóvenes y adultos afectados porel desplazamiento forzado.

Ministerio de Defensa Nacional:Ministerio de Defensa Nacional:Ministerio de Defensa Nacional:Ministerio de Defensa Nacional:Ministerio de Defensa Nacional: Tienecomo responsabilidades la prevención y el acom-pañamiento a las poblaciones en situación de des-plazamiento, cuya función es cumplida a travésde la fuerza pública”.

Además de las instituciones del ni-vel nacional, las administraciones de-partamentales y municipales debenponer en marcha, encada una de sus juris-dicciones, programasy proyectos que res-pondan a las necesi-dades de los ciudada-nos de su localidad, enespecial de los másvulnerables, como esel caso de los despla-zados

La política públicahacia la población ensituación de desplazamiento seapoya, también, en organizacio-nes de la comunidad internacional relacionada conesta problemática: el Alto Comisionado de las Na-ciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), laOrganización Internacional para las Migracionesy la Delegación de la Comisión Europea para Co-lombia y Ecuador.

Adicional a la información producida por es-tas organizaciones gubernamentales y no guber-namentales, resulta de especial importancia paraestudiar el tema del desplazamiento, la informa-ción que produce la Consultoría para los Dere-chos Humanos y el Desplazamiento (CODHES),especialmente a través de su sistema de informa-ción sobre derechos humanos y desplazamiento –SISDHES- el cual estudia el fenómeno del des-plazamiento en Colombia desde 1999.

MINISTERIOPÚBLICO

RAMA

EJECUTIVARAMA

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Nación

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ProtecciónSocial

ICBFDASMinisteriodel Interiordel Interiory Justiciay Justicia

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OBSERVATORIODDHH Y DIH

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Igualmente, la iglesia católica colombiana havenido realizando diferentes procesosinvestigativos sobre el fenómeno del desplaza-miento forzado en el país, destacándose el infor-me “Desafíos para Construir Nación -el país anteel desplazamiento, el conflicto armado y la crisishumanitaria-”, en el cual se presenta el análisis decontexto y las situaciones de desplazamiento enla década de 1995 a 2005.

FUENTEFUENTEFUENTEFUENTEFUENTE: DANE. Caracterización de la Información So-bre Derechos humanos. Noviembre de 2005. Bogotá. Página14.

c )c )c )c )c ) LLLLLos Ros Ros Ros Ros Resultados de la Pesultados de la Pesultados de la Pesultados de la Pesultados de la Política Públicaolítica Públicaolítica Públicaolítica Públicaolítica Pública

De acuerdo con la Agencia Presidencial parala Acción Social y la Cooperación Internacional,la atención al desplazamiento ha sido una políti-ca que, a pesar de las dificultades, presenta re-sultados satisfactorios, según la consideración delgobierno. Según el informe dado por el AltoConsejero Presidencial en septiembre 13 de 2006,se afirma que el país cuenta con

una política pública de atención a la pobla-ción desplazada, que ha permitido avances “...en


Polémica

materia de prevención y protección de poblacióndesplazada, en la atención humanitaria de emer-gencia, en procesos de estabilización económicay social, así como en el registro y caracterizaciónde los desarraigados en Colombia”. Reconoce sinembargo, que se hace necesario “...realizar ma-yores esfuerzos para continuar incrementando losrecursos y los programas de tierras, generaciónde ingresos, capacitación, crédito y vivienda paralos desplazados, además de seguir avanzandopara que la implementación de estos programascubra la totalidad de los desplazados que apare-cen en el Registro Único de Población Desplazada(RUPD) y alcancen así el goce efectivo de sus de-rechos constitucionales”.

El balance del gobierno se puede concretarsegún el informe en los siguientes avances:

En prevención y protección.En prevención y protección.En prevención y protección.En prevención y protección.En prevención y protección.“Se hapropendido por la protección y promoción de losDerechos Humanos y del Derecho InternacionalHumanitario, estableciendo estrategias dirigidas aprevenir y, de igual forma, mitigar los efectos de laviolencia sobre la población civil, aspecto este, queostenta la condición de principal fuente generado-ra del desplazamiento interno”, acciones que deacuerdo con el documento se han concentradoespecialmente en la política de seguridad de-mocrática y el Sistema de Alertas Tempranas.

En atención humanitaria de emergen-En atención humanitaria de emergen-En atención humanitaria de emergen-En atención humanitaria de emergen-En atención humanitaria de emergen-

cia. cia. cia. cia. cia. Los resultados presentados por el gobiernoen el tema de la atención humanitaria de emer-gencia, para la población en condición de des-plazamiento, se resumen en una “...cobertura ac-tual de 82.3%, relativa al número total de familiasque han recibido atención humanitaria, con res-pecto del total de familias desplazadas incluidas

en el RUPD”. Además, “...en los municipios, conla participación del ICBF, se coordina la asistenciaa través de desayunos infantiles, donde se atien-den sin costo, niños y niñas de 6 meses hasta los5 años de edad en situación de desplazamiento”….“...así como de sus redes sociales y su capacidadpara adaptarse a un nuevo contexto acompaña-miento psicosocial ...buscando restablecer el equi-librio emocional de las personas, en ocasiones muydiferente al que estaban acostumbrados”.

Según el parecer del gobierno “...la idea deuna atención humanitaria asistencialista dedicadaa la entrega de alimentos y elementos de aseo haquedado atrás”, situación que no es del todo cier-ta, ya que como se observó en el Plan de Nacio-nal de Desarrollo 2002 – 2006, la atención hu-manitaria asistencialista ha sido el eje orientadorde la acción gubernamental en los últimos años,en desmedro de acciones orientadas a la preven-ción de las causas generadoras del fenómeno.Más grave aún resulta la consideración del go-bierno en aquello que hace referencia a la posi-bilidad de que estos programas permitan a lasfamilias ser “...protagonistas de su propio resta-blecimiento...”, dejando de esta manera en un totalabandono al desplazado, ya que no hay com-promisos reales de prevención, negando ademásel compromiso humanitario, atendido, aunqueen forma precaria, por el gobierno nacional, porexigencia de la Corte Constitucional como ga-rantía de la efectividad de los derechos funda-mentales de la población en situación de despla-zamiento.

Ministerio de Defensa Nacional:Tiene como responsabilidades la prevención

y el acompañamiento a las poblacionesen situación de desplazamiento


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En estabilización económica y socialEn estabilización económica y socialEn estabilización económica y socialEn estabilización económica y socialEn estabilización económica y social. Alparecer del gobierno los principales avances eneste componente se dan en materia de serviciosde salud y educación, reconociendo a su vezrezagos considerables en componentes como“...generación de ingresos, capacitación laboral,vivienda y tierras”.

En cuanto a salud, en “...agosto de 2006, sealcanzó la afiliación al régimen subsidiado de sa-lud de 259.100 personas en condición de despla-zamiento, 118.746 se encuentran vinculadas alrégimen contributivo y 161.403 están siendo aten-didos por recursos de convenios para beneficia-rios no afiliados al Sistema General de SeguridadSocial en Salud - SGSSS. En total se puede afirmarque existen alrededor de 539.249 afiliados al ré-gimen de salud colombiano que están incluidos enel RUPD”.

En materia de educación durante el año 2003se atendieron 29.707 estudiantes en condición dedesplazamiento. En 2004 se atendieron 120.651estudiantes, en 2005 fueron 180.126 y en 2006232.115 estudiantes.

“En el componente de capacitación laboral, elServicio Nacional de Aprendizaje –SENA— ha de-sarrollado actividades de orientación ocupacionalpara 76.095 personas, correspondiente al perío-do comprendido entre marzo de 2004 y julio de2006, mediante las cuales se busca mejorar suscompetencias para insertarse al mercado laboral odesarrollar alguna actividad económica productivaque les permita generar ingresos”.

En vivienda urbana, según las cifras del go-bierno, “el total asignado a la población en situa-ción de desplazamiento asciende a 51.019 Subsi-dios Familiares de Vivienda de Interés Social”. Encuanto a vivienda rural, “...en estos dos últimosaños se han asignado subsidios a 9.583 hogaresrurales”.

Finalmente, el gobierno es consciente querespecto al componente de generación de ingre-sos y crédito “...las limitaciones del sistema aúnson significativas, debido a la magnitud de los re-cursos requeridos para lograr un nivel de ingresomínimo para las familias desplazadas”

El caso de familias en acción. El caso de familias en acción. El caso de familias en acción. El caso de familias en acción. El caso de familias en acción. Durantelos dos últimos años, el gobierno “...vinculó porprimera vez a 120.000 familias desplazadas en elprograma de Familias en Acción. Este programafue adecuado a la caracterización y especificidadesde la población desplazada. La vinculación de lafamilia permite mejorar las condiciones de nutri-ción y salud de los niños menores de cinco añosde los hogares desplazados, quienes son los másvulnerables en este tipo de hogares. Se facilita tam-bién a los jóvenes su permanencia en el procesoeducativo”.

Avances en registro y caracterización deAvances en registro y caracterización deAvances en registro y caracterización deAvances en registro y caracterización deAvances en registro y caracterización dela población desplazada. la población desplazada. la población desplazada. la población desplazada. la población desplazada. En esta materia,“durante el cuatrienio 2002-2006, el gobierno hahecho un esfuerzo inmenso para registrar a todaslas personas que se han desplazado en este perio-do de tiempo, pero ha enfocado esfuerzos adicio-nales y crecientes para registrar población que sehabía desplazado antes del año 2002 y de estaforma disminuir el subregistro”.


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d )d )d )d )d ) Evaluando la PEvaluando la PEvaluando la PEvaluando la PEvaluando la Política Públicaolítica Públicaolítica Públicaolítica Públicaolítica Pública

De acuerdo con los resultados que presentael gobierno, recogidos en el resumen anterior,queda claro que el avance que se presenta den-tro de la política pública, hace referencia a lo-gros en acciones asistencialistas, antes que a re-sultados concretos en materia de prevención delas causas generadores del proceso de despla-zamiento interno en el país, aspecto que resultaentendible si se aprecia el divorcio existente en lapolítica estatal —entre política de paz y mecanis-mos asistencialistas— para mitigar las consecuen-cias del conflicto.

Así las cosas, “un escenario de negociacionesde paz en medio del conflicto y sin acuerdos hu-manitarios, hace prever la continuidad del proble-ma del desplazamiento forzado; es decir, miles denuevos desplazados, en 1999, se sumarán a lainmensa masa de colombianos desarraigados,mientras se supera realmente esta etapa del pro-ceso de negociación”. (CODHES, 1999:3)

Por su parte “un escenario de acuerdos huma-nitarios podría significar una reducción considera-ble del número de personas desplazadas, si todoslos actores armados comprometidos cumplen conrespetar a la población civil no combatiente y conla prohibición de obligarla a desplazarse”.(CODHES, 1999:3)

Obviamente, aunque más desafortunado esun escenario no descartable de “...guerra total,el de la supresión de cualquier intento de soluciónpolítica negociada del conflicto, que implicaría unagrave situación humanitaria como consecuenciadel desbordamiento del desplazamiento forzado yaún de situaciones masivas de refugio en los paí-ses fronterizos”. (CODHES, 1999:3)

Finalmente, “un escenario de superación ne-gociada de la guerra irregular, concebido a largoplazo, sugiere la necesidad de planificar procesosde retorno, reasentamiento y reconstrucción, en

una etapa de postconflicto, bajo las nuevas condi-ciones generadas por la aplicación de los eventua-les acuerdos de paz”. (CODHES, 1999:3)

Otros de los divorcios que se mantienen en laactual política pública, que deben superarse, parauna atención no sólo más integral sino a su vezmás eficaz, son los relacionados con la distinciónentre acciones estatales y acciones gubernamen-tales, para buscar la complementariedad queexige un fenómeno tan complejo y considerablecomo el del desplazamiento. Así las cosas, resultamas conveniente la unión de esfuerzos entre go-bierno, ciudadanía y empresarios, para obtenerresultados más satisfactorios y, esencialmente, máslegítimos, toda vez que diversos autores de lasociedad colombiana están involucrados.

Como lo considera CODHES (1999: Capítu-lo XVII), “...en la línea de la distinción entre Estadoy Gobierno, es necesario pensar instituciones decarácter estatal que reflejen propósitos nacionalescon mayor autonomía relativa, respecto de las orien-taciones específicas de cada gobierno particular,que permitan mayores niveles de participación delas poblaciones desplazadas y una gestión con cri-terio nacional de los recursos de la cooperacióninternacional, a fin de garantizar soluciones demayor alcance en términos de impacto social y delegitimación política. Un ejemplo de ello puede serla creación de fondos estatales, antes que guber-namentales, para la financiación de aquellas ta-reas que no debe o no puede hacer directamenteel Estado, las cuales pueden ser desarrolladas porlas organizaciones sociales, bajo criterios públicospero sin la tutela política del gobierno de turno, lacual puede alimentar antes que resolver este tipode conflictos”.

e )e )e )e )e ) Unas tareas pendientesUnas tareas pendientesUnas tareas pendientesUnas tareas pendientesUnas tareas pendientes

En una ponencia presentada recientemente enla Cátedra Manuel Ancizar, en la UniversidadNacional de Colombia, la investigadora YamileSalinas Abdala, observaba cómo el desplaza-miento forzado en Colombia ha afectado, parti-cularmente, a los habitantes del campo, escena-rio principal de los sucesivos conflictos de la histo-ria colombiana y, en las últimas décadas, de las


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acciones de grupos al margen de la ley, en bene-ficio de narcotraficantes y de algunos terratenien-tes locales, multinacionales y de empresas priva-das que desarrollan proyectos en gran escala,para la explotación de los recursos naturales. Estasituación ha hecho que a estas familias se les vul-nere de manera flagrante, entre otros, el derechoa la propiedad y a las posesiones de sus bienespatrimoniales, sin que el gobierno se comprome-ta a corregir los factores de perturbación.

Por múltiples razones, no ha sido posible cuan-tificar la pérdida de activos desde una perspecti-va netamente material, es decir, excluyendo cos-tos vinculados a la destrucción del tejido humano,a los proyectos de vida y a la afectación de otrosderechos, como tampoco ha sido viable precisaraspectos como el impacto en el PIB y en la pro-ducción agrícola, así como el esfuerzopresupuestal requerido para el retorno y lareubicación de los hogares desplazados, y losmontos necesarios para reparar materialmente alas familias víctimas del delito de desplazamien-to, a quienes además de privarlas del uso y gocepacífico de sus bienes se les priva del derecho aretornar a sus lugares y a recuperar sus bienes.

Pese a estas realidades, en el Plan Nacionalde Desarrollo 2006 – 2010, no se contemplanproyectos ni se destinan recursos que hagan efec-tivos los deberes estatales de respeto, garantía yaseguramiento a quienes han perdido o aban-donado sus bienes patrimoniales. Mientras se in-dica que el modelo de intervención del EstadoComunitario se enmarca dentro de la Constitu-ción y, de manera explícita se hace referencia a laobligación estatal de proteger la vida, la honra ylos bienes de los habitantes del país (art. 2 C.P.),no sucede lo mismo con las acciones previstaspara la atención a la población desplazada ru-ral, la cual no goza del deber estatal de protegery asegurar el derecho a la propiedad de la po-blación en riesgo de migración forzada, propie-dad de la que fue desplazada, abandonando losbienes sobre los cuales ejercía relaciones forma-les de propiedad o precarias como la ocupación,la posesión y la mera tenencia.

Igualmente, el acceso a tierras para lareubicación ha sido una alternativa con la que sepretende la estabilización socioeconómica de lapoblación desplazada; sin embargo, no se tienesuficientemente en cuenta el “estado de debilidad”de esta población, que los hace merecedores deun tratamiento especial por parte del Estado, comolo ha manifestado la Corte Constitucional. Exi-gencias como la existencia de esquemasasociativos que involucren sistemas de producciónde carácter empresarial, la prevalencia de crite-rios de competitividad, productividad y rentabili-dad, y la creación de un banco de tierras para laimplantación de cultivos de tardío rendimiento, elaprovechamiento forestal y otros productos desti-nados a la inserción en la economía mundial,dentro de los cuales no se incluyen los de la eco-nomía campesina, hacen prácticamente imposi-ble la posibilidad del acceso efectivo a tierras parala reubicación. Además se continúa supeditandoeste acceso a disponibilidad de predios, prove-nientes de la Dirección Nacional de Estupefacien-tes, sin que se definan acciones específicas parala superación de todas las falencias administrati-vas relacionadas con estos predios.

Otra tarea pendiente y de gran significación, tie-ne que ver con el derecho a la reparación de lasvíctimas del delito de desplazamiento. Las basesdel plan contemplan la formulación y puesta enmarcha de la política de restauración de la justi-cia y reconciliación, por medio de programas yacciones destinadas a la reconciliación de las víc-timas y victimarios; el desarrollo de programasde reparación de víctimas y restitución de dere-chos perdidos, transgredidos o violados; la rein-corporación de los miembros de los grupos ar-mados y programas dirigidos a elaborar, anali-zar, editar y difundir la memoria histórica. Tareastodas enmarcadas dentro del proceso dedesmovilización y de justicia y paz, regulado porla Ley 975 de 2004. Sin embargo, la reparaciónde las víctimas en general y de la población des-plazada en particular, se condiciona a la formu-


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lación y puesta en marcha de la Política de Re-conciliación, de conformidad con los criterios queadopte la Comisión Nacional de Reparación yReconciliación, y a las sentencias que se profie-ran en el marco de dichos procesos, en las quese ordene la reparación a cargo de los victimarioso del Estado de manera residual.

Casi cumplidos dos años de la expedición de lacitada Ley, aún no se ha expedido el plan derestitución, ni el programa de reconciliación, decuya aplicación se podrían derivar insumos parala reparación de las víctimas, cuyas reclamacio-nes no puedan ser tramitadas y resueltas en loscitados procesos de justicia y paz, ya porque loscausantes de las violaciones no están incluidosdentro de los destinatarios de dicha Ley (miem-bros de grupos armados ilegales autores de gra-ves infracciones a los derechos humanos o al DIH),como sería el caso de los integrantes de la gue-rrilla, y servidores públicos o particulares vincula-dos al destierro, ya porque no se handesmovilizado y/o manifestado su voluntad deacogerse a la Ley 975, requisitos definidos endicha norma.

En cuanto a la obligación internacional delEstado de reparar a las víctimas del delito deldesplazamiento, la omisión del derecho a la pro-piedad y posesiones del desplazado se traduceen la ausencia de políticas dirigidas a la restitu-ción de dichos bienes –medio preferente de re-paración- o la indemnización, cuando no es po-sible la devolución, sin perjuicio de las accionesque adelanten los victimarios para ello. Sobre estaúltima posibilidad, la aplicación de la Ley 975no ha estado acompañada de la entrega debienes adquiridos ilícitamente por parte de losdesmovilizados –incluidos los bienes inmuebles

rurales-, de la imposición de medidas cautelaressobre sus bienes ilícitos -como prenda de lasindemnizaciones que ordenen los magistrados-,ni de procedimientos para transferir los bienes quese encuentran en la Dirección Nacional de Estu-pefacientes al Fondo para la Reparación, en loscasos en que, contra los posibles beneficiarios dela citada norma, se encuentren en curso procesosde extinción de dominio por narcotráfico o enri-quecimiento ilícito.

Finalmente, puesto que no se contemplan demanera específica programas de reparación,pero sí se prevé la formulación de la Política deReintegración, dentro de la cual se encuentran losproyectos productivos impulsados directamentepor el gobierno, o por los victimarios, en tierrasentregadas por ellos, la reparación material delas víctimas del éxodo forzado, se puede reducira participar, conjuntamente con poblacióndesmovilizada y campesina, en dichos proyectos,omitiendo la garantía de los derechos a la ver-dad, a la justicia y, por supuesto, a la reparaciónintegral, y omitiendo la definición de los mecanis-mos idóneos que aseguren la voluntariedad delos afectados, y las condiciones de seguridad re-queridas para reunir en el mismo espacio a vícti-mas y victimarios y lograr su reconciliación (De-cretos 4760 de 2005 y 3391 de 2006).

En el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, no se contem-plan proyectos ni se destinan recursos que hagan efectivos los

deberes estatales de respeto, garantía y aseguramiento a quie-nes han perdido o abandonado sus bienes patrimoniales.


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