Prof. Luciano Hinna

Il processo di riforma della PA a livello internazionale

Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”

Facoltà di Giurisprudenza

Prof. Luciano Hinna

La storia

• Alla fine degli anni Settanta i principali paesi industrializzati, ma anche quelli in via di sviluppo, mettono mano per ragioni diverse alle aziende della P.A.

• Recupero di produttività e contenimento dei costi effetti sul sistema paese.

• Le riforme di quel periodo sono state definite in modo diverso, ma la formula più spesso usata è stata New Public Management.

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Il New Public Management

• È la sintesi dei movimenti di riforma della fine degli anni Settanta.

• Origine in UK, USA, Australia, nuova Zelanda.

• L’esperienza si è estesa nei primi anni novanta in altri paesi (Italia inclusa).

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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti

• Teoria delle scelte pubbliche: le amministrazioni e le aziende sono poste in concorrenza con quelle private e tra loro, si lascia al cittadino la possibilità di scegliere.

• Teoria dei costi di transazione: a bassi costi di transazione profit) l’erogazione dei servizi può essere esternalizzata a soggetti (profit e non).

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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti

• Teoria del principale agente: realizzare la netta separazione tra politica ed amministrazione; organi politici i mandanti, gli amministrativi gli agenti.

• Teoria del management pubblico: nella P.A. debbono essere parzialmente importati metodi di gestione e strumenti propri in modo da gestire l’azienda pubblica in modo simile all’impresa privata.

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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti

Le idee chiave Modalità di attuazione Leve di azione di tipo

manageriale

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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti

Le idee chiave che hanno fatto da scenario al NPM negli anni 80-90:

• Esigenza di fornire la massima autonomia e discrezionalità al management pubblico

• Spostare l’asse della riflessione dal binomio politici – manager al binomio management – utente

• Importare tecniche manageriali dal settore privato e non profit

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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti

• Modalità di attuazione:– Top down: ovvero riforma guidata dal governo

centrale (es: UK e nuova Zelanda)

– Bottom top: comportamenti di modernizzazione spontanei (enti locali) es: paesi scandinavi

• In Italia un mix

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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti

• Leve di azione di tipo manageriale (le 4 M: Mantenere, Modernizzare, Marketizzare, Minimizzare)

• Si possono individuare leve vecchie e leve nuove

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TRAIETTORIE LEVE D’AZIONE STRUMENTI UTILIZZATI

MANTENERERafforzamento dei controlli tradizionali Controlli di legittimità

Limiti e tagli di spesa Cash limits; blocco assunzioni

MODERNIZZARE

Revisione sistemi di budgeting Performance budgeting

Innovazione nei sistemi contabiliContabilità economica; contabilità analitica; analisi dei costi

Riforma sistemi di controllo ed auditingLimitazione controlli esterni/preventivi di legittimità; performance auditing

Gestione del personaleManagement by objectives; valutazione delle prestazioni

e-Government Servizi on line; e-procurement; e-learning; etc.

Ristrutturazione organizzativaDownsizing, upsizing, resizing; nuovi modelli organizzativi e formule gestionali

Performance managementPerformance contracting, performance agreement; valutazione dei programmi pubblici; Best value; Performance reporting

Semplificazione amministrativaAnalisi dell’impatto della regolamentazione; autocertificazione

MARKETIZZARE

CompetizioneCompetizione guidata tra strutture pubbliche, quasi mercati, voucher, diritti di proprietà

Orientamento al clienteCarte dei servizi; strumenti di exit e voice; customer satisfaction

MINIMIZZAREPrivatizzazioni Privatizzazioni sostanziali

Esternalizzazione Separazione fornitore/acquirente; contracting out

Le leve d’azione del NPM

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Leve di manovra del New Public Management Strumenti utilizzabili

Vecchie

Decentramento Ridimensionamento, accorpamento, ristrutturazione degli apparati pubblici, nuovi modelli organizzativi e formule gestionali.

Competizione nel settore pubblico Concorrenza guidata tra organizzazioni pubbliche.

“Meccanismi Tipo Mercato” (MTM)

Mercati interni, compartecipazione, contracting out/in, voucher, diritti di proprietà.

Privatizzazioni Il processo di privatizzazione e le imprese pubbliche.

Valutazione risultati e performance Misurazione della performance, accountability e valutazione dei programmi.

Limiti di cassa Sistemi P.P.B.S., analisi costi-benefici, programmazione di bilancio, bilanci pluriennali, budget a base zero, etc.

Gestione delle risorse umane Devoluzione delle responsabilità e flessibilità.

Nuove (verso la Public

Governance)

Etica Viene scoperta una intrinseca eticità dell’efficienza

Contratti di performance e di risultato Accordi di performance, patti territoriali, contratti di piano.

Miglioramento della regolamentazione

Migliorare la qualità e la capacità di regolamentazione. Il ruolo delle Authorities.

Gestione del cambiamento Implementare la riforma.

Tecnologie di informazione e comunicazione

Dall’efficienza all’efficacia. Dalle tecnologie “di informazione” alle tecnologie “di informazione e comunicazione”.

Relazioni P.A.- cittadini. Migliorare l’accessibilità e la partecipazione, definire standard di qualità e evitare clientelismi.

Fonte: Meneguzzo M., (1999), Managerialità, Innovazione e Governance. La Pubblica Amministrazione verso il 2000. Aracne, Roma.

Le leve d’azione del NPM

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• In tempi più recenti all’approccio del New Public Management si è andato sostituendo, integrandolo, un nuovo paradigma, quello della Public Governance.

• Elaborato partendo dalle criticità del primo, considerato troppo vicino al mondo delle imprese private e, di conseguenza, scarsamente critico, meccanicistico e assolutamente non in grado di evidenziare le specificità decisionali e gestionali delle amministrazioni pubbliche.

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Elementi di scenario

La globalizzazione dei mercati. La diversificazione dei bisogni nelle società

evolute. La riqualificazione dei confini tra Stato e

mercato.

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Government e Governance

Fonte: tratto da Cepiku D., (2004), “Governance: riferimento concettuale o ambiguità terminologica nei processi di innovazione della PA?” paper presentato al I° Workshop nazionale di “Azienda Pubblica”

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Dal government alla governance

Government Governance

PA

Associazioni di utenti

Imprese

Intermediari finanziari

MovimentiAssociazioni di volontariato

Non profit

Pianificazione, gestione, direzione, regolazione e finanziamento

Disegno della rete, coordinamento strategico, mobilitazione di risorse

PA

Associazioni di utenti

Imprese

Intermediari finanziari

Movimenti

Associazioni di volontariato

Non profit

Fonte: M. Meneguzzo, “La strategia e la governance nelle Amministrazioni Pubbliche”, in AA. VV., Economia della Aziende Pubbluche, Mc Graw Hill, 2005.

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Contenuti distintivi del Public Management nella logica della Governance

La centralità delle interazioni con gli attori presenti ai vari livelli nel contesto politico e sociale.

Il governo ed il coordinamento di reti complesse nel sistema sociale.

L’orientamento all’esterno, in particolare verso l’ambiente economico e sociale.