Prof. Dr. Bukovics István DSc, ny. tű. mk. vezérőrnagytanszékvezető egyetemi tanár

TŰZVÉDELMI IGAZGATÁS

1

A tűz elleni védekezés fogalma, helye a közigazgatásban

hőmérséklet

éghető anyag

oxigén

%

Inic

iáló

ene

rgia

idő 2

Tűzvédelmi feladatok

- A tüzek megelőzése;

- A keletkezett tüzek eloltása;

- A tűzvizsgálat;

- A tűzvédelem feltételeinek biztosítása.

3

Az idő

?

t perc

t perc

kár Ft

104

Jogszabályi alapelvek

- A tűzoltás és műszaki mentés állami feladat- tűzjelzési kötelezettség- tűzoltás, mint kötelező közszolgáltatási feladat- térítésmentesség- együttműködés- jogok korlátozása

A tűz elleni védekezésről elsődlegesen annak kell gondoskodni, aki tevékenységével valamilyen tűzveszélyt okoz vagy okozhat.

5

Tűzvédelmi előírások

• hazai jogszabályok• Európai Közösségi jogi aktusok• jogszabállyal kiadott országos

szabályzatok• szabványok• helyi szabályzatok

6

A TŰZVÉDELMI TÖRVÉNY ÚJ - ÉS MÓDOSULT VÉGREHAJTÁSI RENDELETEI

2012. január 1- től, (illetve azt követően) lépnek hatályba Az 1996. évi XXXI. törvényKormány rendeletek:

234/2011. (XI. 10.) Korm rendelet a katasztrófavédelemről és a hozzákapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról

239/2011. (XI. 18.) Korm. rendelet az önkormányzati és létesítményi tűzoltóságokra, valamint a hivatásos tűzoltóság, önkormányzati tűzoltóság és önkéntes tűzoltó egyesület fenntartásához való hozzájárulásra vonatkozó szabályokról.

259/2011.(XII. 7.) Korm. rendelet a tűzvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervezetekről, a tűzvédelmi bírságról és a tűzvédelemmel foglalkozók kötelező élet- és balesetbiztosításáról.

274/2011. (XII. 20.) Korm. rendelet a tűzvédelmi bírságnak, valamint a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulásának a központi költségvetésbe történő befizetése és elszámolása rendjéről, valamint felhasználásának és ellenőrzésének módjáról szóló 180/1998. (XI. 6.) Korm. rendelet, valamint a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság piacfelügyeleti eljárásának részletes szabályairól szóló 139/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet módosításáról.

375/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet a tűzvédelmi tervezői tevékenység folytatásának szabályairól. 7

BM rendeletek:

39/2011. (XI. 15.) BM rendelet a tűzoltóság tűzoltási és műszaki mentési tevékenységének általános szabályairól.

42/2011. (XI. 30.) BM rendelet a hivatásos tűzoltóság által végezhető szolgáltatások köréről, valamint a hivatásos tűzoltósági célokat szolgáló ingatlanok, felszerelések kapacitás kihasználását célzó hasznosításának szabályairól.

43/2011. (XI.30.) BM rendelet a katasztrófavédelmi kirendeltségek illetékességi területéről.

44/2011. (XII. 5.) BM rendelet a tűzesetek vizsgálatára vonatkozó szabályokról.45/2011. (XII.7.) BM rendelet a tűzvédelmi szakvizsgára kötelezett foglalkozási

ágakról, munkakörökről, a tűzvédelmi szakvizsgával összefüggő oktatásszervezésről és a tűzvédelmi szakvizsga részletes szabályairól.

47/2011. (XII. 15.) BM rendelet a tűzvédelmi szakértői tevékenység szabályairól.48/2011. (XII. 15.) BM rendelet az önkormányzati tűzoltóság legkisebb létszámáról,

létesítményei és felszerelései minimális mennyiségéről, minőségéről és a szolgálat ellátásáról.

50/2011. (XII. 20.) BM rendelet a bejelentés köteles tűzvédelmi szolgáltatási tevékenységek megkezdésének és folytatásának részletes szabályairól

54/2011. (XII. 21.) BM rendelet az egyes műszaki termékek tűzvédelmi megfelelőségét vizsgáló, ellenőrző és tanúsító szervezetek kijelöléséről szóló 26/2004. (VI. 11.) BM rendelet módosításáról

Előkészület alatt állnak:• ….. BM r. a hivatásos katasztrófavédelmi szerveknél, valamint az ez irányú

szakágazatban foglalkoztatottak szakmai képesítési követelményeiről és szakmai képzéseiről

• …….BM r. az egyes tűzmegelőzési hatósági, szakhatósági eljárásokért és szolgáltatásokért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjról 8

A katasztrófavédelmi, tűzvédelmi eljárásrendet is jelentősen érinti, hogy nagy módosítás történt

a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL.

törvény szabályaiban. Módosította: 2011. évi CLXXIV. törvény

Hatálybalépése:2012. jan.1., febr. 1., ápr. 1., 2013. jún. 1., 2014. jan.1.

Új szabálysértési törvény léphatályba 2012. április 15 – től!2012. évi II. törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési

nyilvántartási rendszerről.

9

A TŰZOLTÓSÁG SZERVEZETI ÉS IRÁNYÍTÁSI RENDSZERE2012. január 1-től

Háttérintézmények

Önkor-mányzat

Köztestület(közhasznúság)

Tűzoltó egyesület

Gazdálkodó szerv

Önkormányzati tűzoltóság(önkéntes)

Létesítményi

tűzoltóság

JELMAGYARÁZATIrányításSzakmai ellenőrzésKözvetlen utasítási jog

Tűzoltó őrsök (tűzőrségek)

Belügyminisztérium

BM Országos Katasztrófavédelmi

Főigazgatóság

Megyei (Főv.) katasztrófavédelmi

igazgatóság

Katasztrófa-védelmi

kirendeltség

Hivatásos tűzoltóság

10

Tűzvédelmi hatósági, szakhatósági és szakértői tevékenység

A tűzvédelmi hatóságok hatásköre és illetékessége:

A tűzvédelmi hatóság jogszabályokban meghatározott esetekben engedélyező, tiltó és korlátozó intézkedéseket tesz, lefolytatja a tűzvizsgálatot, a tűzesettel kapcsolatban hatósági bizonyítványt ad ki, valamint a tűzvédelmi kötelezettségeket megsértőkkel szemben tűzvédelmi bírságot szab ki.

11

Hatóságok

Tűzvédelmi ügyekben a Kormányrendeletben meghatározott körökben ügydöntő hatósági

jogkörrel rendelkeznek első fokon a katasztrófavédelmi kirendeltségek, a

megyei/fővárosi katasztrófavédelmi igazgatóságok, valamint a BM OKF.

A katasztrófavédelmi kirendeltségek illetékességi területét miniszteri rendelet állapítja meg.

12

Jogorvoslati fórumok szabályozása

A katasztrófavédelmi kirendeltségek hatósági jogkörébe tartozó ügyekben másodfokon a területileg illetékes katasztrófavédelmi igazgatóság jár el.

A Katasztrófavédelmi Igazgatóság elsőfokú határozata esetén másodfokon a BM OKF jogosult eljárni.

Azokban a tűzvédelmi ügyekben, amelyekben első fokon a BM OKF jár el, a KET szerint fellebbezésnek nincs helye, az bírósági úton támadható.

13

Tűzvédelmi szakhatósági jogkörök

Általános tűzvédelmi szakhatóság a törvényben, kormányrendeletben meghatározott első fokú eljárásokban az illetékes katasztrófavédelmi kirendeltség.

Törvények, kormányrendeletek külön meghatározzák az olyan ügyeket, amelyekben első fokú tűzvédelmi szakhatóságként a katasztrófavédelmi igazgatóságok járnak el.

Első fokú tűzvédelmi szakhatóságként a BM OKF jár el, a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok létesítményei vonatkozásában, illetve ahol a törvény, vagy kormányrendelet úgy rendelkezik.

14

Tűzvédelmi szakértői tevékenység

A tűzvédelmi szakértők tevékenységét és a névjegyzékbe vétel feltételeit a tűzvédelmi törvény és a tűzvédelmi szakértői tevékenység szabályairól szóló BM rendelet szabályozza, összhangban az igazságügyi szakértői tevékenységről szóló törvénnyel és IM rendelettel.

Tűzvédelmi szakértői szakterületek: építmények tűzvédelme, tűzoltó technikai eszközök, ipari tűzvédelem, tűzvizsgálat.

15

Tűzvédelmi műszaki követelmények

A tűzmegelőzési műszaki követelmények alapvetően a létesítmények, építmények, technológiák biztonságos létesítésére és a tevékenységek, technológiák, üzemelő technológiai területek biztonságos használatára vonatkozó műszaki és magatartási előírásokat tartalmazzák.A legjelentősebb tűzvédelmi műszaki követelmény kódex az Országos Tűzvédelmi Szabályzat.

16

Tűzmegelőzési feladatok

> A tűzesetek keletkezésének megelőzése

> A tűz tovaterjedésének megakadályozása, károsító hatások csökkentése

> A tűzvédelem feltételeinek biztosítása

17

A keletkezett tüzek eloltása

• Személyek mentése

• Anyagi javak védelme

• A tűzoltás - tűzjelzés és riasztás - tűzoltás előkészítése - felderítés - életmentés - tűzoltás - utómunkálatok - adatgyűjtés• Közvetlen veszély elhárítása

18

Műszaki mentések

Műszaki mentésnek minősül - természeti csapás, baleset, káreset

- rendellenes technológiai folyamat

- műszaki meghibásodás

- veszélyes anyag által előidézett helyzet

Jellemző: épületkárok, építménybalesetek; közlekedési balesetek; vizeknél bekövetkezett események; csatornák, kutak balesetei; közüzemi berendezések és közművek meghibásodásai; magasban, mélyben bekövetkezett események; veszélyes anyagom szabadba jutása; természeti csapások 19

Műszaki mentési feladatok

⌐ Életmentés

⌐ Közvetlen élet- és balesetveszély-elhárítás

⌐ Tárgyak, anyagi javak mentése

⌐ Környezeti károk mérséklése

⌐ Közlekedési forgalom helyreállítása

20

Tűzvizsgálat

A tűzvizsgálat a tűz keletkezési idejének helyének és okának felderítésére irányuló tűzvédelmi hatósági tevékenység.

Célja: olyan tűzmegelőzési, tűzoltási és egyéb szakmai tapasztalatok megszerzése, elemzése, melyek alkalmasak a jövőbeni jogkövető magatartás elősegítésére.

21

A tűzvizsgálat feladatai

Vizsgálni kell: a tűz keletkezésének, terjedésének

körülményeit a tűz keletkezésének helyét, idejét az ok-okozati összefüggéseket kapcsolódó személyi felelősséget jogszabályok érvényesülését a tűzoltás feltételeinek meglétét

22

Tűzkeletkezési okok rendszere

→ Elektromos energia→ Robbanás→ Nyílt láng→ Öngyulladás→ Technológiai hiba→ Hőtermelő berendezés→ Dohányzás→ Egyéb

A keletkezési ok vagy bizonyított vagy vélelmezetten kerül megállapításra. 23

A tűzvédelmi tevékenységhez kapcsolódó szankciórendszer

A szankció valamely magatartás jogi következményeKözigazgatási szankció - tűzvédelmi bírság - piacfelügyeleti bírság - közigazgatási eljárási bírság

- felügyelő hatóság által kiszabott bírság, tevékenység folytatásának megtiltása.

Szabálysértési szankció - helyszíni bírság - szabálysértési feljelentés

Különleges intézkedések - tevékenység szüneteltetése - munkavégzéstől való eltiltás

Büntetőjogi szankció - közveszély-okozás - foglalkozás körében elkövetett veszélyeztetés - rongálás - közérdekű üzem működésének megzavarása 24

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKETKÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!!www.drbukovics.huwww.drbukovics.hu

25