Prof. Demetrio Rojas G.

RECURSOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS

Y Y REVISION DE OFICIOREVISION DE OFICIO

DEL ACTODEL ACTO

DIPLOMADO DE DERECHO DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRATIVO Y

GESTION PUBLICA - CALGESTION PUBLICA - CAL

I. INTRODUCCION

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El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las

entidades de la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un

Acto Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o individualizables

respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. (Art.

29 LPAG)

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad (facultades de fiscalización y supervisión).

Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a fin de obtener una decisión de la entidad.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.

Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos.

Los requisitos.

Plazos del procedimiento.

Calificación de cada procedimiento

La aplicación de silencios administrativos.

Los derechos de trámite que correspondan.

Autoridades que aprueban el trámite y recursos que proceden.

EL TUPA Y LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

EL ACTO ADMINISTRATIVO

Definición.- Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derechos público,

están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,

obligaciones o derechos de los administrados

Los actos pueden contener:

- Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.

- Dejar constancia de un hecho.

- Pronunciamiento sobre su impugnación.

EL CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECURSOS IMPUGNATIVOSRECURSOS IMPUGNATIVOS

1. ¿Qué es un recurso administrativo?

Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos.

El recurso administrativo es la manifestación de voluntad unilateral y receptiva del administrado por la cual dentro de un procedimiento iniciado contesta una decisión de la Administración que le causa agravio, exigiéndole revisar tal pronunciamiento, a fin de alcanzar su revocación total o parcial o su anulación.

2. ¿Qué actos son recurribles?

Sólo son impugnables los actos administrativos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión.

La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

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(…)

Por ello, no cabe impugnar:

- actos de simple impulso procesal o de trámite (proveídos) que no determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado firmes.

- actos confirmatorios de otros anteriores, por no haber sido recurrido el acto originario (declarar consentida una resolución).

- simples actos de la administración.

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3. ¿Qué actos administrativos son inimpugnables?

Son inimpugnables:

- La abstención del funcionario público; - La acumulación de procesos; - La resolución de un conflicto negativo de competencias; - Otros que señale la ley.

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4. ¿Cuáles son los requisitos para interponer un recurso impugnativo?

- El plazo: en el plazo señalado en el procedimiento especial (en virtud de norma con rango de ley) o, de no haberlo, en el plazo de 15 días perentorios.

- Suscripción de letrado (en los lugares donde la defensa sea cautiva).

- El escrito debe señalar el acto que se impugna, los fundamentos de hecho de la impugnación (si fuera posible, también los de derecho), el funcionario o dependencia a quien se dirige, el nombre y domicilio del recurrente, la identificación del expediente y lugar, fecha y firma.

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5. ¿Cuáles son los recursos administrativos?

Los recursos administrativos son:

i) Recurso de reconsideración;ii) Recurso de apelación; y,iii) Recurso de revisión.

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(i) El recurso de reconsideración:

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto administrativo que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba.

En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. En este caso, quien resuelve la impugnación es la misma autoridad que emitió el acto impugnado, por eso también se le conoce como recurso impropio.

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(ii) El recurso de apelación:

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico, para que éste resuelva la impugnación.

La apelación es el recurso ordinario por excelencia. Como es el superior quien resuelve, este recurso solo cabe interponerlo cuando estemos frente a una autoridad sometida a subordinación jeárquica superior.

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(iii) El recurso de revisión:

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Recurso extraordinario. No aplica para los Gobiernos Locales.

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7. ¿Qué sucede si el impugnante califica equivocadamente el recurso?

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

8. ¿Se puede interponer dos o más recursos a la vez?

No. Los recursos administrativos se formularán por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.

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9. ¿Cuál es el contenido del pronunciamiento que resuelve la impugnación?

La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o declarará que es improcedente o inadmisible el recurso.

Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

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10. ¿En qué plazo debe resolverse el recurso impugnativo?

En el plazo señalado en el procedimiento especial (en virtud de norma con rango de ley) o, de no haberlo, en el plazo de 30 días hábiles.

11. ¿E el recurso impugnativo suspensión de la ejecución?La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado. No obstante, la autoridad podrá suspender la ejecución del acto recurrido cuando:a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

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REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS

a) La rectificación de errores.

b) La nulidad de oficio.

c) La revocación.

REVISIÓN DE OFICIO (Art. 201 - 203)

La revisión de oficio se realiza a través de:

RECTIFICACIÓN DE ERRORES

• En caso de errores materiales o aritméticos, se podrá efectuar la rectificación con efecto retroactivo.

• Se realiza de oficio o a instancia de parte.

• La rectificación adopta la forma y modalidades del acto a corregir (ejemplo, publicación).

NULIDAD DE OFICIO I

• En cualquiera de los supuestos del artículo 10, puede declararse la nulidad de oficio de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, en la medida que agravien el interés público.

• La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico. En caso el acto haya sido emitido por una autoridad no sometida a jerarquía, la nulidad será declarada por resolución del mismo funcionario.

• Además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello.

NULIDAD DE OFICIO II

• La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año, contado desde la fecha en que hayan quedado consentidos.

• En caso de que haya prescrito el plazo anterior, sólo procede demandar la nulidad vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad administrativa.

NULIDAD DE OFICIO III

• Los actos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus miembros.

• Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado.

LA REVOCACIÓN

• Los actos administrativos constitutivos y declarativos de derechos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos.

• De manera excepcional, cabe la revocación cuando: i) la facultad revocatoria haya sido legal y expresamente establecida; ii) cuando desaparezcan las condiciones jurídicas exigidas para la emisión del acto inicial.

• La revocación solo podrá ser declarada por la más alta autoridad, previa oportunidad de alegatos por parte de los posibles afectados.

IMPUGNACION JUDICIAL

29

DEFINICION

• El proceso contencioso-administrativo es el mecanismo jurisdiccional a través del cual se controla las actuaciones de la Administración Pública.

• Hay diversas formas de control de la Administración Pública.

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DEFINICION

• Tiene por finalidad el control jurídico de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo (ámbito objetivo), pero también la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados (ámbito subjetivo).

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LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS INCLUIDAS

• Debe controlarse la posible arbitrariedad del Debe controlarse la posible arbitrariedad del poder de la Administración Pública. Sea a través poder de la Administración Pública. Sea a través del proceso contencioso administrativo, sea a del proceso contencioso administrativo, sea a través de los procesos constitucionales.través de los procesos constitucionales.

• Por ello existe un amplio catálogo de actuaciones Por ello existe un amplio catálogo de actuaciones impugnables, según la Ley sobre la materia.impugnables, según la Ley sobre la materia.

Muchas gracias