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EL PROCURADOR PÚBLICO Y

LA DEFENSA JURÍDICA DEL

ESTADO

MBA. Arturo Martínez Ortiz

¿QUÉ ES UN PROCURADOR PÚBLICO?

¿Qué es un Procurador Público?

• No es un defensor público

• No es un fiscal

• No es un juez

• No defiende los intereses de particulares.


• Según el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución

Es un principio de la función jurisdiccional, la observancia de un debido

proceso.

El Debido Proceso es un derecho, que protege a los ciudadanos de las leyes

contrarias a los derechos fundamentos y las garantías procesales para el

ejercicio de los mismos.


El Debido Proceso se traduce en 4 derechos:

- Derecho a la presunción de inocencia

- Derecho de información, de las causas por las cuales soy procesado o

demandado.

- Derecho a un proceso público.

- Derecho de Defensa. Uno de sus componentes es el derecho a ser

asistido por un abogado de nuestra elección.

¿CÓMO SE DEFIENDE EL ESTADO

EN UN PROCESO JUDICIAL?


• La defensa de los interés del Estado en un proceso

judicial, los realiza a través del Procurador Público.

• Esta definición actualmente es incompleta.

EVOLUCIÓN DE LA DEFENSA

JURÍDICA DEL ESTADO

EVOLUCIÓN DE LA DEFENSA JURÍDICA

DEL ESTADO

• Durante el siglo XIX y XX las constituciones políticas de la época hablaban

de los “agentes fiscales”, encargados de la defensa de los intereses fiscales.

• En 1969, mediante el Decreto Ley 17537 se crea el Consejo de Defensa

Judicial del Estado, donde regula la actuación judicial del procurador público.

• El Consejo de Defensa Judicial del Estado estaba conformado por todos los

Procuradores Públicos Sectoriales (31).

• Depende del sector Justicia


DEL ESTADO

• El Consejo de Defensa Judicial del Estado estaba conformado por

todos los Procuradores Públicos Sectoriales (31).

• Atribuciones del CDJE:

• Absolver consultas que formule cualquier procurador

• Servir de órgano de centralización estadística

• Resolver los problemas de competencia entre procuradurías públicas.


DEL ESTADO

• Constitución de 1993.

Artículo 47.- La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los

Procuradores Públicos conforme a Ley.

• Ya no se habla de defensa judicial.


DEL ESTADO

• Procuraduría Ad Hoc Fujimori – Montesinos (2000).

- Participa activamente en los procesos penales aportando pruebas como parte

civil.

- Participa en la ubicación de activos procedentes de actividades ilícitas

(cuentas de Montesinos en el extranjero).

- Participa en acuerdos de colaboración eficaz.


DEL ESTADO

• Procuraduría Ad Hoc

• Procuraduría Ad Hoc Fujimori - Montesinos

• Procuradurías Anticorrupción Descentralizadas

• Procuraduría Ad Hoc para casos de corrupción desde el año 2001.

• Procuradurías Regionales y Municipales


DEL ESTADO

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley 29158 (2007)

• La norma define los “Sistemas”

Artículo 43.- Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentosmediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública querequieren s realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, losOrganismos Constitucionales y los niveles de gobierno. Son de dos tipos:

1. Sistemas funcionales

2. Sistemas administrativos.


DEL ESTADO


• Entes Rectores

Artículo 44.- Los sistemas están a cargo de un Ente Rector, que se constituye

como autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta normas y establece

procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es

responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente ley, sus

leyes especiales y disposiciones complementarias.


DEL ESTADO


• Sistemas Administrativos:

Artículo 46.- Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular lautilización de los recursos en las entidades de la administración pública,promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

(...)

10. Defensa Judicial del Estado.


DEL ESTADO

• Decreto Legislativo 1068 (2008)

• DS 017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo 1068 (2008)

Artículo 1.- El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creación delSistema de Defensa Jurídica del Estado (…).

Artículo 2.- El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto deprincipios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados eintegrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores PúblicosEjercen la defensa jurídica del Estado.

SISTEMA DE DEFENSA DEL

ESTADO

SISTEMA DE DEFENSA DEL ESTADO

• Ente Rector: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

• Atribuciones principales:

• Establecer la política general del Sistema.

• Formular normas y procedimientos relacionados con la Defensa Jurídica del Estado.


• Operadores del Sistema:

• El Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado

• Los miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado

• Los Procuradores Públicos

• El Presidente del Tribunal de Sanción.

• Secretaría Técnica.


• Consejo de Defensa del Estado

• El Presidente es el Ministro de Justicia y Derechos Humanos o su representante.

• 2 miembros designados mediante Resolución Suprema.

• Principales atribuciones:

• Dirigir e integrar el Sistema.

• Proponer la designación de los Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo, entre otros.

• Conocer en apelación las sanciones impuestas por el Tribunal de Sanción.


• Presidente del CDJE. Sus principales atribuciones:

• Proponer la designación de los Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo, entre otros.

• Conocer en apelación las sanciones impuestas por el Tribunal de Sanción.

• Tomar juramento a los Procuradores Públicos Sectoriales, de las Entidades Públicas y

Regionales.

• Resolver los problemas de competencia entre los Procuradores Públicos.

• Designar al Secretario Técnico.


• Tipos de Procuradores Públicos:

• Procuradores sectoriales y organismos públicos.

• Procuradores del Poder Legislativo, Poder Judiciales, Organismos Constitucionales Autónomos.

• Procuradores Públicos Especializados (delitos de terrorismo, TID, lavados de activos y procesos de pérdida de dominio, corrupción, etc.)

• Procuradores Públicos Regionales y Municipales

• Procurador Supranacional.

• Procuradores Ad Hoc.

PROBLEMAS DEL SISTEMA


Principio Rector del Sistema : Autonomía Funcional

Los procuradores públicos actúan con autonomía en el ejercicio de sus

funciones, quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema.

Problema: La designación y cese de los Procuradores Públicos es

realizada por el Presidente de la República.

COMO PUEDO GARANTIZAR MI AUTONOMÍA SI PUEDO SER

CESADO EN CUALQUIER MOMENTO.


Problema de Autonomía

• Los miembros del Consejo de Defensa son designados por elPresidente de la República. PUEDEN SER CESADOS ENCUALQUIER MOMENTO.

• El Presidente del Tribunal de Sanción, es el viceministro de Justicia.PUEDE SER CESADO EN CUALQUIER MOMENTO.

• El Secretario Técnico es designado por el Presidente delConsejo/Ministro de Justicia y Derechos Humanos. PUEDE SERCESADO EN CUALQUIER MOMENTO.


Procuradores Regionales

El Procurador Público Regional guarda relaciones de coordinación ycooperación con el CDJE.

Excluidos del sistema de designación de procuradores públicos. Su designación es por concurso público y en régimen 276.

Se han creado Procuradurías Ad Hoc Regionales, para designar procuradores que se identifiquen con la gestión.

Muchos Procuradores Regionales pretendían intervenir en procesoscompetencia de las Procuradurías Especializadas.


Procuradores Locales

Excluidos del sistema de designación de procuradores públicos. Su designación

es por el Alcalde de la Localidad y puede ser removido en cualquier momento.

El procurador público municipal requiere de autorización del Consejo

Municipal para inicie o impulse procesos judiciales contra funcionarios

públicos, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de control

interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás

procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.


Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Ley 27785 (2002).

Artículo 22.- Atribuciones de la Contraloría General de la República

d) Disponer el inicio de acciones legales pertinentes en forma inmediata, por elProcurador Público de la Contraloría General o el Procurador del Sector o elrepresentante legal de la entidad examinada, en los casos en que la ejecución directa deuna acción de control s encuentre daño económico o presunción de ilícito penal.

o) Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesosjudiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los interesesdel Estado, cuando tales procesos incidan en recursos y bienes de éste.


Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría

General de la República. Ley 27785 (2002).


d) Disponer el inicio de acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el

Procurador Público de la Contraloría General o el Procurador del Sector o el

representante legal de la entidad examinada, en los casos en que la ejecución

directa de una acción de control s encuentre daño económico o presunción de

ilícito penal.


Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría

General de la República. Ley 27785 (2002).


o) Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los

procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa

de los intereses del Estado, cuando tales procesos incidan en recursos y bienes

de éste.


Otros problemas:

• Falta de apoyo logístico y presupuestal a la procuraduría pública.

• Falta de personal suficiente.

• Necesidad de especialización de las labores de la procuraduría pública.

EL FUTURO DE LA DEFENSA

JURÍDICA DEL ESTADO

EL FUTURO DE LA DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

• Año 2013 (Gobierno Nacional y Regional)

• Procesos Judiciales y procedimientos en trámite: 315,000

• Monto de las demandas en contra del Estado: S/. 26,000 millones.

• Montos en ejecución de sentencias en contra del Estado: S/. 760 millones.

• Montos en ejecución a favor del Estado: S/. 2,700 millones.

Fuente: Consejo de Defensa del Estado.


• ¿Cómo ve la administración la defensa del Estado?

Antes:

• Gasto por ejercer la defensa del Estado

• Gasto por la perdida de un litigio.

Futuro:

• Inversión en la defensa del Estado

• Beneficios que se obtiene con se gana un litigio.


• ¿Cómo se puede medir la eficiencia de la Procuraduría Pública?

Antes: No existía un formula. Lo único que se buscaba era dilatar los procesos.



Futuro: Eficiencia Cuantitativa

• Menor cantidad de casos perdidos.

• Si es altamente probable que el caso se pierda, se debe minimizar el costo del mismo

mediante acuerdos extrajudiciales.

• Mayor cantidad de casos ganadas.



Futuro: Eficiencia Cualitativa

• Especialización. Fin de los procuradores “todistas”.

“Una persona inteligente contrata a personas más inteligentes que lo ayuden”.

• Rol preventivo. Análisis de la excesiva litigiosidad. Prevenir a las entidades públicas por

la actuación de su administración.


JURIDICA DEL ESTADO

• Gestión del Conocimiento.

• ¿Que sucede con el conocimiento y experiencia adquirida por un Procurador o abogado

cuando cesa en su cargo?.

• ¿Se realizan procedimientos de intercambio de información entre Procuradurías

Públicas?

• ¿Cómo obtienen las Procuradurías Públicas la información que necesitan?


JURIDICA DEL ESTADO

• Organización futura: Modelos existentes en Latinoamérica.

• Modelo centralizado

• Modelo Mixto

• Modelo descentralizado.


• Modelo Centralizado:

• A cargo de una Agencia, con su propio cuerpo de abogados.

• Centraliza todas las funciones de la defensa: diseño de políticas, lineamientos, estrategias

globales y las ejecuta.

• Los abogados se encuentran dentro de una estructura jerarquizada.


• Modelo Centralizado: Ventajas

• Mejora la coordinación entre los abogados de la agencia.

• La agencia se encarga de los temas logísticos y presupuestales.

• La agencia establece los criterios para la incorporación de los recursos humanos.

• Mejora la gestión de la información.


• Modelo Centralizado: desventajas

• Podría generar una excesiva burocracia. La gran mesa de partes.

• Requiere una alta inversión en su implementación.

• Se generan problemas de comunicación con las entidades a las cuales presta servicios.


• Modelo Mixto:

• A cargo de una Agencia central pero algunas de sus funciones están descentralizadas.

• Existe una doble dependencia. Dependen administrativamente de la entidad a la que

defiende y funcionalmente a la agencia.

• Permite aprovechar el conocimiento adquirido propio de la entidad a la cual patrocinan.


• Modelo Mixto: Ventajas

• Mejora la coordinación entre los órganos de defensa y la entidad a la cual defienden.

• Permite aprovechar el conocimiento adquirido propio de la entidad a la cual patrocinan.


• Modelo Mixto: Desventaja

• Complica la gestión del conocimiento con todos los integrantes del sistema.

• El soporte logístico queda a cargo de la entidad a la cual se patrocina.


• Modelo Descentralizado:

• A cargo de una Agencia central pero con funciones reducidas.

• La defensa la ejercen los servicios jurídicos de las entidades públicas que tienen, entre

otras funciones, la representación procesal.

• La Agencia es la encargada de establecer las políticas de defensa, pero no las ejecuta ni

se encarga de brindarles apoyo logístico .

EL PROCURADOR PÚBLICO EN EL

FUTURO

EL PROCURADOR PÚBLICO

Requisitos mínimos

• El Procurador Público ya no únicamente un abogado litigante. Debe estar

preparado para obtener el mayor beneficio para el Estado de forma oportuna.

• Es un experto en gestión pública. Administra recursos, personal, información.

• Capacidad de investigación y gestión del conocimiento.

• Preocupado en su capacitación permanente y de su personal.

LA DEFENSA JURÍDICA DEL FUTURO


• Opinión personal:

• Sistema mixto

• Consejo de Defensa Jurídica del Estado : Organismo Público.

• La designación de los consejeros debería ser por el Presidente de la República pero por

un plazo determinado (4 años) y con renovación parcial, con un mínimo de 3 personas0

• La designación de los Procuradores Públicos es por el CDJE por un plazo determinado

(4 años).

.


• Opinión personal:

• Los Procuradores dependen funcional y administrativamente del CDJE.

• Las entidades se encargan del apoyo logístico de los despachos de los procuradores

dentro de los lineamientos del CDJE.

• Deben implementarse órganos y contratar personal especializado y multidisciplinario

para el soporte de los Procuradores Públicos.

• Desarrollo de políticas en recursos humanos para la retención de los funcionarios

calificados.

• Desarrollo de políticas de prevención y reducción de la carga procesal.

Muchas Gracias

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