Procesos de descentralizaci ó n y desarrollo local GDLN - LOCAL
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Linking the World Through Learning La Inter-municipalidad en Francia La Inter-municipalidad en Francia : : promotor de la solidaridad entre promotor de la solidaridad entre municipios, municipios, historia y formas historia y formas Procesos de descentralización y desarrollo local GDLN - LOCAL Olivier GUYONNEAU Olivier GUYONNEAU Director General del Sindicato Intermunicipal del Director General del Sindicato Intermunicipal del Pic de Midi, Pic de Midi, Francia Francia Paris, 8 de Avril 2005 Paris, 8 de Avril 2005
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Procesos de descentralizaci ó n y desarrollo local GDLN - LOCAL. La Inter-municipalidad en Francia : promotor de la solidaridad entre municipios, historia y formas. Olivier GUYONNEAU Director General del Sindicato Intermunicipal del Pic de Midi, Francia Paris, 8 de Avril 2005. - PowerPoint PPT Presentation
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La Inter-municipalidad en FranciaLa Inter-municipalidad en Francia: : promotor de la solidaridad entre promotor de la solidaridad entre municipios,municipios,historia y formashistoria y formas
Procesos de descentralización y desarrollo local GDLN - LOCAL
Olivier GUYONNEAUOlivier GUYONNEAUDirector General del Sindicato Intermunicipal del Pic de Midi, Director General del Sindicato Intermunicipal del Pic de Midi, FranciaFranciaParis, 8 de Avril 2005Paris, 8 de Avril 2005
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El modelo Inter-municipal Frances
OBJETIVOS DE LA INTER-MUNICIPALIDAD
ADECUACIÓN ENTRE
LA PERMANENCIA DE LAS IDENTIDADES MUNICIPALES
Y
LAS NECESIDADES DE UNA ADMINISTRACIÓN MODERNA
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LA IDEA PRINCIPAL EXISTE DESDE HACE TIEMPO (1880)
1- permitir una cooperación entre municipios vecinos
2- hacer posible la realización de una obra o el funcionamiento de un servicio público que, por su
magnitud o costo, sobrepasaría los recursos de cada uno de los participantes
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LA INTER-MUNICIPALIDAD: VARIAS FORMAS Y DOS PUNTOS EN COMÚN
1- LOS MUNICIPIOS ASOCIADOS SIGUEN SIENDO VERDADEROS MUNICIPIOS
2- EL MARCO JURÍDICO ES EL DEL « ESTABLECIMIENTO PÚBLICO », CON IDENTIDAD JURÍDICA PROPIA
(se le aplica las mismas normas jurídicas y contables públicas que a un municipio)
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Historial de Inter-Municipalidad
1890: creación de los « Sindicatos Intercomunales a Vocacion Unica »
1955: creación de los « Sindicatos Mixtos », reuniendo a municipios y departamentos
1959: creación de los « SIndicatos a VOcacion Multiple »1966: creación de las primeras Comunidades Urbanas1992: creación de las Comunidades de Comunas y de
Aglomeración1999: agilización de las reglas de 1992
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UNA GRAN VARIEDAD DE REALIDADES
1- PUEDEN SER SIMPLES ASOCIACIONES TEMPORALES, LIMITADAS A UN SOLO OBJETIVO PRECISO
La asociación se resume a ser una nueva identidad jurídica que se suma a las ya existentes
2- PUEDEN SER ESTRUCTURAS DE TIPO FEDERALA la cual cada uno decide integrarse y donde la transferencia de
competencias no es mayoritaria 3- O SER UNA TÉCNICA DE INTEGRACIÓN
PERFECCIONADA Que se parece a una verdadera colectividad independiente y
donde los municipios miembros pierden sus poderes esenciales
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3 MARCOS JURIDICOS IDENTIFICADOS:
1- LA ASOCIACIÓN PÚBLICA INTER-MUNICIPAL (llamada « Sindicato Inter-comunal »)
2- LA COMUNIDAD DE COMUNAS o DE AGLOMERACIÓN
3- LA COMUNIDAD URBANA
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1- LA ASOCIACIÓN PÚBLICA INTER-MUNICIPAL
llamada «SINDICATO INTER-COMUNAL »
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A) GRAN VARIEDAD DE ASOCIACIONES:
La regla inicial de especificidad que caracteriza la idea no prohibe una cierta diversificación de las misiones
de la asociación.
Así, aparece una diferenciación posible entre la asociación con una vocación única y la asociación con una vocación multiple
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B) LAS RELACIONES ENTRE LA ASOCIACIÓN Y LOS MUNICIPIOS MIEMBROS
La cooperación inter-municipal realizada a través del modelo de asociación puede resultar de un sístema
de voluntad o de autoridad,
es decir, que la creación y el funcionamiento interno de la asociación se apoya sobre la regla de la
unanimidad o sobre la de la mayoría.
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Las asociaciones de municipios son “abiertas”, Pueden crecer acogiendo a nuevos miembros
ENTRADA de un nuevo miembro con decisión favorable de la asamblea de la asociación + acuerdo de los 2/3 de las
asambleas de los municipios miembros
SALIDA de un miembro: - si considera que su permanencia en la asociación
compromete “sus intereses” - o automática para un municipio que adhiere a una forma
de cooperación mas integrada.
En caso de salida, el municipio recupera sus bienes, derechos y obligaciones transferidos a la asociación
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C) DISOLUCIÓN DE LA ASOCIACIÓN
Una asociación inter-municipal puede tener o no una duración definida,
De no tenerla… puede ser disuelta por acuerdo de todas las asambleas de los municipios miembros
o por la imposición de la mayoría de éstas, según estatutos
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D) COMPETENCIAS DE LA ASOCIACIÓN
1- Pertenece a los municipios determinar ellos mismos las competencias que quieren delegar a la asociación
(aparecen en la acta de creación)
2- Las competencias transferidas a la asociación no podrán ser mas ejercidas directamente
por los municipios miembros
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TRANSFERENCIA DE UNA COMPETENCIAVarios municipios crean una asociación (« sindicato ») para
ejercer en comun una o mas de sus competencias
ASOCIACIÓN INTER-MUNICIPAL
PARA EL TRATAMIENTO DE
LAS BASURAS DOMÉSTICAS
municipio
municipio
municipio
municipio
municipio
municipio
municipio
municipio
municipio
municipio
municipiomunicipiomunicipio
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E) ORGANIZACIÓN POLITICA
EL FUNCIONAMIENTO DE LA ASOCIACIÓN ES EL DE UN MUNICIPIO, CON UNA ASAMBLEA Y UN PRESIDENTE
1- EL COMITE SINDICAL (ASAMBLEA DELIBERATIVA)Cada municipio tiene derecho a 2 delegados representantes,
elegidos por la asamblea municipal de origen y por el tiempo que dure la asamblea que los eligió
Con excepción a ese principio de igualdad solamente si esta previsto en los estatutos de creación por diferencias
demográficas o financieras
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Illsach: 15 400 Hab. = 1+1
Mulhouse: 112 000 hab. = 1+15+1Wittenheim: 15 100 Hab. = 1+1
Rixheim: 12 800 Hab. = 1+1Riedisheim: 12 300 Hab. = 1+1
Kingersheim: 12 100 Hab. = 1+1
Battenheim: 1 300 Hab. = 1
Brunstatt: 5 600 Hab. = 1Pfasatt: 8 000 Hab. = 1
Sausheim: 5 500 Hab. = 1Richwiller: 3 300 Hab. = 1
Lutterbach: 5 600 Hab. = 1
Ruelisheim: 2 700 Hab. = 1Morswiller: 2 600 Hab. = 1
Baldersheim: 2 200 Hab. = 1Zillisheim: 2 300 Hab. = 1
Didenheim: 1 700 Hab. = 1
38 DELEGADOS
1 Delegado / Municipio+
de 0 à 10 000 Hab.= 0por cada 10 000 Hab.= 1por cada 20 000 Hab.= 3
ASOCIACIÓN DE TRANSPORTES de MULHOUSE220 500 Hab. / 17 Municipios
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2- EL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN
Es un miembro de la asamblea inter-municipal,elegido por ella
y por la misma duración que un alcalde
Representa la asociación y hace aplicar las decisiones del Comité (asamblea),
no tiene otras prerogativas
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F- EL PRESUPUESTO DE LA ASOCIACIÓN
La asociación tiene su propio presupuesto
Sus gastos corresponden a las inversiones necesarias para el cumplimiento de sus misiones y a los gastos de
funcionamiento
Sus recursos provienen de las ganancias de sus bienes, de donaciones, de subvenciones públicas y
contribuciones de los miembros según los criterios definidos en los estatutos de creación
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Las contribuciones de los miembros adoptadas en la Asamblea inter-municipal son obligatorias, y se inscriben de rigor en el presupuesto de los municipios miembros
La asociación no cobra impuestos pero un municipio puede transferir al sindicato el producto de un impuesto que le
corresponde
Excepción: tasa sobre basuras cuando la asociación asegura su recojo, su destrucción o su tratamiento y tasa sobre
electricidad cuando asegura la electrificación
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CONCLUSIÓN
Papel histórico del modelo asociativo inter-municipal en el desarrollo de Francia (riego, redes de agua potable,
electrificación rural, recojo y tratamiento de basuras, desagüe...)
Pero sin fiscalidad autónoma y frente a la necesidad de aumentar la cooperación intermunicipal a todas las
competencias municipales, el modelo encuentra sus limites…
… El legislador frances crea entonces nuevos modelos más integrados e incitativos de cooperación municipal y de
solidaridad inter-municipal
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2- LAS COMUNIDADES DE COMUNAS Y DE AGLOMERACIÓN
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LA COMUNIDAD DE COMUNASy la de AGLOMERACIÓN (>50 000 hab.)
Creación por ley en 1992 y modificado en 1999
IDEA PRINCIPAL:
Profundizar y agilizar los instrumentos de solidaridad inter-municipal ya existentes (sindicatos)
Gracias a una lista clara y amplia de competencias transferidas y a un régimen financiero y fiscal ágil
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A) CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y DISOLUCIÓN:
Reglas similares a la creación de un Síndicato,
una diferencia: no puede tener una duración definida
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B) ÓRGANOS DE LA COMUNIDAD:
Composición libre del Consejo (asamblea) en cuanto al número y a la representación:
- o según acuerdo amigable de todas las asambleas municipales
- o en funcción de la población por decisión de la mayoria calificada (2/3)
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C) COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD:
Son definidadas por la ley creadora de las comunidades
La ley establece una relación de competencias obligatorias que deberá asumir la Comunidad
(desarrollo de zonas económicas, transportes...) +
una relación de competencias dentro de las cuales tendrá obligación que eligir un cierto número
(agua potable, desagüe, medio ambiente…)
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D) PRESUPUESTO:Sus recursos provienen de las ganancias de sus bienes, de
donaciones y de subvenciones públicas
Cobra el impuesto Profesional (sobre las empresas),y por eso puede eligir entre 2 sistemas:
- o crear un impuesto profesional adicional a los municipales
- o gestionar directamente y totalmente dicho impuesto en toda la zona (tasa única)
Las comunidades benefician directamente, como un municipio, de una dotación de funcionamiento proveniente
del estado central
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Impuesto recojo basuraDotacion del EstadoImpuestos propiosOtros (cobro servicios, contribuciones particulares…)
INGRESOS en %
2 102 659 €
Comunidad de Comunas de Vath Vielha
23 municipios
19 565 hab.
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3- LA COMUNIDAD URBANA
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La Comunidad Urbana es un estatuto reservado a agrupaciones de municipios con un total superior a
500 000 habitantes (14 en 2005)
Es la forma de cooperación más integrada que dispone de prerogativas más amplias que la Comunidad de Aglomeración y se parece a una nueva colectividad
metropolitana donde los municipios miembros pierden el ejercicio de la mayoria de sus competencias
Además de las competencias de la Comunidad de Aglomeración, tiene competencias amplias en materia
de desarrollo económico, gestión de los servicios colectivos y medio ambiente
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PréstamosDotacion del EstadoImpuestos propiosOtros (cobro servicios, contribuciones particulares…)
INGRESOS en %
997 700 000 €
Comunidad Urbana de Burdeos
27 municipios
660 000 hab.
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CONCLUSIÓN GENERAL
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Asociacion= 18 000C. Urbana = 14
C. de Aglom.= 155C. de Comuna= 2286
La Inter-municipalidad con fiscalidad propia incluye a 86% de los municipios y a 84% de la
población nacional
Mapa de la Inter-Municipalidad en el 2004
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Cual sea el tamaño del municipio o la forma jurídica eligida, la inter-municipalidad no es mas que una misma metodología
de trabajo
El éxito del desarrollo de la inter-municipalidad y la evolución de su marco jurídico
son el fruto de un siglo de experiencias y de voluntad municipal …
… hoy en dia, los modelos mas integrados e recientes responden a una problemática especificamente francesa : su número de municipios y su modelo de descentralización
