DESCENTRALIZACI ³ N PERSPECTIVAS EUROPEAS Pierre VALARI‰ CNRS / UNIVERSIT‰...

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  • DESCENTRALIZACINPERSPECTIVAS EUROPEAS

    Pierre VALARICNRS / UNIVERSIT MONTPELLIER 1

  • Panorama de la organizacin territorial de los Estados europeos

    Los municipios

    Regiones et regionalizacion

    Las administraciones perifricas del Estado

    Las relaciones intergobernamentalesSUMARIO

  • PANORAMA de la ORGANISACIN TERRITORIAL de los ESTADOS EUROPEOS

    Niveles de colectividades territoriales o administracin general

    de uno a tres niveles de colectividades territoriales

  • Niveles de colectividades territoriales por pas

  • Racionalidades histricas ms bien que funcionales En particular: - la herencia de los estatutos establecidos por los antiguos Estados monrquicos (Espaa, UK)- la tarjeta administrativa del Primer Imperio A nivel regional, fuertes disparidades en todos los pases: no hay "tamao europeo" Renania-Septentrional Westfalia: 17 millones hab.; Bremen: 700.000 hab.; Lombarda: 9 millones de habitantes; Valle de Aosta: 120.000 Andaluca: 7,2 millones de habitantes; Rioja: 263.000

  • Ms importantes que el nmero de niveles, son:

    - la naturaleza de las instituciones: Estado unitario, federal o a autonomas regionales

    - la naturaleza, el objeto y las condiciones de ejercicio de las competencias que ejercen

  • II. EL MUNICIPIOUnidad y diversidad del municipioLos distintos modelos de competencia comunal La cuestin de la reforma territorialLas instituciones comunales en evolucin

  • 1. Unidad y diversidad del municipio

    4 elementos comunes: - el principio de libre administracin, en general consagrado por la constitucin - el carcter democrtico de las instituciones locales- la vocacin general de la competencia - el control efectuado por el Estado 4 variables historicas- el estatuto de las ciudades - la superficia de influencia de la Revolucin francesa y del Primer Imperio - el estatuto de la paisanaje - el rgimen de las parroquias y las relaciones entre la Iglesia y el Estado

  • 2. Los distintos modelos de competencia comunal 2 grandes modelosA. Competencias centradas en la residencia: caso de la mayora de los pases europeos B. Competencias extendidas a la gestin de la mayora de las funciones del Estado - Providencia, definidas con relacin a las personas (educacin, salud): pases nrdicos, Bulgaria, Hungra, Estonia, Lituania NB: numerosas situaciones intermedias; tendencia a la centralizacin en el tipo A, a las transferencias de competencias en el tipo B Competencias propias, competencias obligatorias, competencias delegadas: las incertidumbres de la distincin

  • 3. La cuestin de la reforma territorial Las fusiones de municipios sobre la base de criterios funcionales: pases nrdicos, Alemania, Blgica, los Pases Bajos, Grecia, el Reino Unido, Polonia, Lituania la bsqueda de un nivel superior de administracin municipal: Francia, Italia, Espaa la ausencia de reforma territorial: Austria, Suiza, Hungra, la Repblica Checa, Eslovaquia Casos particulares: Portugal, Bulgaria

  • 4. Las instituciones comunales en evolucin

    Extensin de la eleccin directa del alcaldeProgreso de los procedimientos de democracia directa Refuerzo del control de los miembros de los consejos sobre el ejecutivo ("parlementarisation")

  • III. REGIN y REGIONALIZACINLa ausencia de un concepto comn de la regin en Europa La tendencia a la regionalizacin -Aspecto institucional: cambio de funcionalidad del nivel intermedio - Aspecto socioeconmico: el territorio como potencial de desarrollo, y objeto de polticas pblicas - los regionalismos

  • 1. Tipologa de la regionalizacin La regionalizacin administrativa La regionalizacin por las colectividades locales existentes La descentralizacin regionalLa autonoma regional Federalismo y regionalizacin

  • ESTADOS

    Regionalizacion de las unidades federadas

    Regionalizacion administrativa

    Regionalizacion por las collectividades existentes

    Decentralizacion regionale

    Regionalizacion politica

    Union

    Europea

    Alemania

    X

    X

    Austria

    X

    Blgica

    X

    X

    Dinamarca

    X

    Espaa

    X

    Finlandia

    X

    Francia

    X

    Grecia

    X

    Irlanda

    X

    Italia

    X

    Luxemburgo

    X

    Paises Bajos

    X

    Portugal

    X

    X

    X

    Reino Unido

    X

    Inglaterra

    X

    Pais de Gales

    X

    Escocia

    Irelande del Norte

    Suecia

    X

    Gobernadores del condado

    X

    Estados del Europa centrale y orientale

    Bulgaria

    X

    Estonia

    X

    Hungria

    X

    X

    Lettonia

    X

    Lituania

    X

    Polonia

    X

    Repblica Checa

    X

    Rumania

    X

    Eslovaquia

    X

    Eslovenia

    X

  • 2. El caso de las autonomas regionales y colectividades federadas Estatuto constitucional y poder constitutivo parcial (excepto UK) Instituciones basadas en la separacin de los poderesCompetencias definidas por la constitucin o una ley especial (Blgica, UK, segn modalidades diferentes) Atribucin de un poder legislativo para el ejercicio de sus competencias materiales Transferencia de una parte sustancial del poder normativo, y de la gestin de funciones esenciales del Estado - Providencia: desarrollo econmico, adaptacin, educacin, salud, ayuda social, formacin profesional Transferencia de los servicios, de los funcionarios as de quienes medios financieros correspondientes La dinmica de las asimetras en los Estados a autonomas regionales

  • IV. Las ADMINISTRACINES PERIFERICAS del ESTADOLa herencia histrica: precedieron la descentralizacin Ellas existen en la mayora de los Estados pero con atribuciones reducidas - en funcin de la amplitud de las transferencias de competencias La delegacin como alternativa a la desconcentracin: Austria, Italia, el Reino Unido, la Repblica Checa, Rusia, Ucrania Una renovacin de las formas y funciones de la administracin perifricas en funcin de la evolucin institucional: UK, Grecia, Espaa, Italia, Bulgaria, Polonia, Rumania

  • V. Las RELACIONES INTERGOBERNAMENTALESLas relaciones financieras La divisin de las competencias y los controles Cooperacin vertical y gobernabilidad

  • Las relaciones financierasA) el volumen de los gastos pblicos

    Gastos totales / hab. (euros)

    Gastos de inversin/hab. (euros)

    Nivel regional

    Nivel local

    Nivel rgional

    Nivel local

    Francia (2001)

    206

    2058

    115

    695

    Alemania (2001)

    3127

    1810

    467

    365

    Italia (1999)

    1650

    1070

    270

    300

    Espaa (2001)

    2117

    1200

    406

    297

    Pais de Gales (2001)

    3187

    1674

    Sources: Ministre de lIntrieur (DGCL); Bundesministerium der Finanzen, Finanbericht 2003; Ministerio de las Administraciones pblicas; ISTAT; traitement des donnes par lauteur.

  • B) Los recursos: medida de la autonoma financiera

    Parte de los ingresos fiscales en el total de los recursos locales

    (en %)

    Parte de los otros recursos propios en el mismo total (cnones, rentas de colocacin, productos patrimoniales) (en %)

    Condados y municipios suecos (2000)

    72,5

    9,9

    Condados y municipios daneses (1997)

    58,0

    23,0

    Municipios finlandeses (2000)

    52,0

    29,0

    Provincias y municipios belgas (2001)

    45,4

    4,6

    Rgiones, dpartements y municipios en Francia (1999)

    40,0

    15,0

    Rgions, provinces et communes italiennes (1999)

    35,3

    5,6

    Rgiones, provincias y municipios en Espaa (1999)

    29,8

    3,9

    Autoridades inglesas (1998-1999)

    19,4

    12,9

    Municipios alemanes (1998)

    17,5

    11,8

    Provincias y municipios holandeses (1999)

    7,6

    8,7

    Source: J. Blanc, Finances locales compares, LGDJ, 2002

  • C) La solidaridad: necesidad y dificultad de la igualacin La igualacin a partir de la estimacin de las necesidades: el ejemplo del Reino Unidola igualacin por la compensacin de desigualdades de potencial fiscal, teniendo en cuenta indicadores de necesidades: los ejemplos de Alemania y Suecia

  • 2. Competencias y controles El control general sobre los actos de las colectividades locales: - en la mayora de los casos, controla de legalidad a priori - solamente Espaa se inspir en el modelo francs, abandono del control administrativo de legalidad en Italia - ejercicio del control por el poder regional en los otros pases a fuertes autonomas regionales Los efectos de la legislacin de detalle de las regiones sobre la autonoma local Los controles sectoriales: el ejemplo del urbanismo

  • 3. Cooperacin vertical y gobernabilidad El desarrollo de la contractualizacin de las polticas la multiplicacin de los consejos y Comits Mixtos en los Estados federales o a autonomas regionales: ndice del entorpecimiento de los procedimientos de decisin el abandono de algunas polticas nacionales, la materia abandnase a los poderes regionales (ejemplo de la ordenacin del territorio)

  • CONCLUSIN Y el resultado institucional?

    Se pueden hacer al menos tres actas:

    - La necesidad de descentralizacin - La necesidad de la solidaridad - Ella de mantener la capacidad de decisin del Estado

    Les cumuls de statuts: 7 CA uniprovinciales en Espagne, les villes statut darrondissement ou de Land en Allemagne et en Autriche, id pour Prague; les villes statut darrondissement en Pologne, ou comptence administrative largie en Autriche, rp. Tchque, les bourg comts en Irlande.Des circonscriptions distinctes pour des autorits de lEtat dans certains pays: Allemagne (Regierungsbezirke), Finlande, Portugal, Angleterre, Pays-Bas, Grce