PROCESO ESTATUYENTE ORUREÑO: ¿HACÍA UNA VOCACIÓN AUTONÓMICA?

Miguel Angel Foronda Calle

Octubre, 2015

Contenido

• Estatuto Autonómico: Naturaleza y ruta para elaboración y aprobación

• Proceso Estatuyente Orureño

• Lo que está detrás de los resultados.

PROCESO ESTATUYENTE ORUREÑO

Elaboración: 1.417.520,00 Bs.Referendo: 4.637.173,00 Bs.Socialización: ----Total: 6.054.683,00 Bs

PRIMERA FASE: ELABORACIÓN PEAD

Nº Legislatura Asambleísta Etapa que

lideraPresidente Vicepresidente Secretaría Vocal

1 2010 – 2011 Reynaldo Llanque

MAS-IPSP

Rubén Tapia

MAS-IPSP

Secundino Condori

IOC

Víctor Quispe

MSM

Preparatoria

2 2011 - 2012 Rubén Tapia

MAS-IPSP

Reynaldo Llanque

MAS-IPSP

Secundino Condori

IOC

Víctor Quispe

MSM

Preparatoria

3 2012 – 2013 Rubén Soliz

MAS-IPSP

Mario Fernández

MAS-IPSP

José Luís Toco

MSM

Víctor Antezana

MAS-IPSP

Elaboración

4 2013 - 2014 Rubén Soliz

MAS-IPSP

Luisa Villca

MAS-IPSP

Víctor Antezana

MAS-IPSP

José Luís Toco

MSM

Aprobación

5 2014 - 2015 Rubén Soliz

MAS-IPSP

Eduardo Campos

UN

Víctor Antezana

MAS-IPSP

Organizació

n, socializaci

ón

Co

nse

nso

s

Mesas instaladasNº Eje Temático Comisión Responsable

1 Mesa: Principios y ValoresRelaciones Intergubernamentales e

Internacionales2 Mesa: Símbolos Departamentales

3 Mesa: Identidad

4 Mesa: Estructura Organizacional del

Gobierno Autónomo Departamental de Oruro

Constitución, Desarrollo Legislativo, Sistema

Electoral y Justicia Plural

5 Mesa: Gestión y Políticas Departamentales

en Turismo Planificación, Política Económica y Finanzas

Públicas6 Mesa: Cultura, Arte y Artesanía

7 Mesa: Desarrollo Sostenible y Sustentable

8 Mesa: Agricultura Medio Ambiente, Desarrollo Rural Integral

Sustentable y Soberanía Alimentaria 9 Mesa: Riego y Agua

10 Mesa: Socio económico minero Minería, Hidrocarburos, Recursos Naturales,

Producción, Industria, Comercio y Servicios11 Mesa: Industria y Comercio

12 Mesa: Educación

Educación, Salud, Derechos Humanos y Política

Social

13 Mesa: Salud

14 Mesa: Igualdad de oportunidades

15 Mesa: Seguridad Ciudadana

No se señala Infraestructura y Obras Públicas de Desarrollo

No se señala Autonomías, Organización Territorial y Límites

Modelo Económico Territorial

Temas de la aprobación en el pleno

¿Propuestas ciudadanas contenidas?

Ausencia de Reglamento Específico

Identidad y Simbolismo

Estructura orgánica GAD-OR

¿Minería

Inicio: 19/11/2013

Conclusión: 20/12/2013

SEGUNDA FASE: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

BALANCEDe: 114 Arts.

16 Observaciones13 arts Observados Fuente: Foronda, 2015

TERCERA FASE: ORGANIZACIÓN PROCESO APROBATORIO, SOCIALIZACIÓN Y CAMPAÑA

Socialización

Ejemplares Proyecto

Estatuto

Cantidad

(En

Unidades)

Cartillas/Boletines Cantidad

(En Unidades)

ALDO saliente 50.000 Ministerio de

Autonomías

15.000

ALDO entrante 150.000 Senado 500.000

TEDO 50.000

SubTotal 250.000 515.000

Total 765.000

INICIO: 07/05/2015

(RE) INICIO: 17/08/2015

Oposición: Intentos de reforma al

PEAD

¿Apropiación del PEAD por

GAD-OR?

Organizaciones RegistradasNº

Organización Opción Nº Organización Opción

1 Movimiento al Socialismo, Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP)

Si 8 Federación Sindical de Trabajadores Campesinos de Oruro Huanuni

Si

2 Movimiento Democrata Social

No 9 Federación Sindical de Trabajadores Campesinos de Oruro “Totora Marka”

Si

3 Participación Popular No 10 Consejo de Autoridades Originarias del Territorio Indígena Originario MarkaDalence

Si

4 Federación Departamental de Mujeres Campesinas Originarias de Oruro “Bartolina Sisa”

Si 11 Consejo de Autoridades Originarias del Territorio Indígena Originario MarkaDalence Huanuni

Si

5 Federación Departamental de Mujeres Campesinas Originarias de Oruro “Bartolina Sisa” Huanuni

Si 12 Central Sindical única de Trabajadores Campesinos de la Provincia PantaleonDalence

Si

6 Federación Departamental de Mujeres Campesinas Originarias de Oruro “Bartolina Sisa” Totora Marka

Si 13 Central Sindical única de Trabajadores Campesinos de la Provincia Pantaleón Dalence Huanuni

Si

7 Federación Sindical de Trabajadores Campesinos de Oruro

Si 14 Pueblo Indígena Originario Totora Marka Suyo Jacha Carangas

Si

Argumentos contra el rechazoAusencia Modelo de Desarrollo

Similar a otros documentos: Copia

No hay Planificación económica

Puerto Seco/Corredor Bioceánico

Nacionalización Mercadería

Impuestazo

Mecanismos de eforma EAD

Ausencia modelo económico dptal y excluyente

Profundización sectores económicos: Quinua y Camélidos

Participación Cadena Productiva Minera

Organización Territorial sobre potencialidades económicas

Comercio/Puerto Seco

Reprentación NPIOC

Proceso altamente

participativo y consertador

Acuerdo para que comience a andar la

autonomía

“Las decisiones se tomaban desde la Plaza Murillo, para todo el país y cuando lleguemos al Estado autonómico vamos a poder decidir cada departamento su futuro. Yo se que no es fácil, pero tenemos que comprender que las orureñas y orureños tenemos la capacidad suficiente para decidir nuestro destino y de las futuras generaciones por eso hoy tenemos que decir sí al Estatuto Autonómico del departamento”

Vásquez citado en La Patria: 15/08/2015)

Asamblea Legislativa Departamental de Oruro

Órgano Ejecutivo

Dptal.

Tribunal Constitucional Plurinacional

Ministerio de Autonomías

Organizaciones Políticas

Naciones Indígena Originario

Campesinas

Cooperación Internacional

SOCIEDAD CIVIL

Tribunal Supremo Electoral

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

“(…) al final hemos trabajado con los que han querido trabajar, porque si esperábamos a que el 100 por 100 de los Asambleístas estén predispuestos a trabajar quizás no íbamos a empezar ni mucho menos terminar.”

(Entrevista Solíz: 08/12/2014)

CUARTA FASE: VOTACIÓN(RESULTADOS)

NO

168.443 votos

74,02%

SÍ

59.119 votos

25,08%

Referendo Inscritos Participación Abstención

Hidrocarburos: 2004 220.883 67.50% 32.60%

Autonomías Departamentales: 2006 201.267 86,88% 13,12%

Revocatoria de Mandato: 2008 208.311 87,00% 13,00%

Constituyente: 2009 200.982 91,90% 8,10%

Autonomías Departamentales: 2009 249.780 95,17% 4,83%

Aprobación EAD: 2015 297.217 83,25% 16,75%

DETRÁS DE LOS RESULTADOS: ¿EL DESPERTAR DE LA VOCACIÓN AUTONÓMICA?

El EAD no es requisito para el acceso y ejercicio

autonómico

Ley 017

Ley 031

El EAD como norma que genera pacto territorial

No es solo diseñador de institucionalidad o

administrativo (DCPNº0008/2013)

La consulta de la autonomía dptal en perspectiva comparada.

24.52%

73.68% 75.69%

25.98%

75.48%

26.32% 24.31%

74.02%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

Referéndum Autonómico 2006

Referéndum Constituyente

2009

Referendo Autonómico 2009

Referendo estatuyente

Sí

No

¿Por qué el rechazo?

Ausencia de Proyecto Regional

Desconocimiento del PEAD y los alcances de la

autonomía

Proceso participativo sectorial sí/

Escenario plural de deliberación

no

Pedagogía Autonómica

Ausencia sujeto político que sustente el proyecto

Espacio deliberativo

plural

Reacción del GAD-OR

GOBERNADOR ORURO: “Oruro dijo no a las autonomías y sí al centralismo”

“la población ha sido clara, ha dicho ‘aún no estamos preparados para asumir nuestra

autonomía’. Y eso tenemos que escuchar en su plenitud, en ese marco iremos avanzando con calma

(…)”

El nuevo escenario

MAS-IPSP: 25

MSM: 6

UN: 1

IOC: 1

ALDO 2010 – 2015: 33 Asambleístas

MAS-IPSP: 22

PP: 5

DEMOCRATAS: 2

UN: 1

UCS: 1

IOC: 1

ALDO 2015 – 2020: 33 Asambleístas

MAS-IPSP = 2/3

MAS-IPSP = 2/3

MAS-IPSP = 75,75%

OPOSICIÓN = 21.21%

IOC = 3.03% MAS-IPSP = 66,67%

OPOSICIÓN = 30,30%

IOC = 3.03%

Cuestionamientos de cierre

• ¿Cómo se explica los resultados del referendo 2009 y 2015?, ¿existe un rechazó a la autonomía o al modelo de gobierno departamental?

• ¿Existen actores políticos subnacionales en formación para proponer proyectos regionales?

• ¿Cuál es la verdadera utilidad del EAD?