Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

Společnost pro regionální ekonomické poradenstvíSpolečnost pro regionální ekonomické poradenství

PROBLÉMY A VÝZVY REGIONÁLNÍ POLITIKY V ČR Z POHLEDU

REGIONÁLNÍ PRAXE

Rozvoj regionů a 10 let regionální politiky v České republice

Brno, 20. listopadu 2008

Společnost pro regionální ekonomické poradenství

VÝCHODISKA

GaREP, spol. s r.o. již 15. rokem působí jako soukromá společnost v oblasti regionální politiky a regionálního rozvoje. Hlavní zaměření činnosti: strategické a programové dokumenty pro subjekty veřejné správy.

Dlouhodobá spolupráce s představiteli veřejné správy na všech úrovních: obce, svazky obcí, kraje a regiony i ústřední orgány státní správy – aplikace interaktivních forem součinnosti těchto i dalších aktérů regionálního rozvoje do procesů koncepčního řízení (formování) podmínek rozvoje územních samosprávných celků.

20. 11. 2008 2Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe


VÝZKUMNÉ AKTIVITY JAKO ŠANCE HLEDAT ŘEŠENÍ A NALEZENÁ ŘEŠENÍ APLIKOVAT

Od roku 2004 se společnost GaREP účastní specifických projektů a aplikovaného výzkumu v oblasti regionálního rozvoje, rozvoje venkova, rozvoje lidských zdrojů i optimalizace procesů uspořádání kompetencí veřejné správy (pro MMR, MZe, MŠMT, MV)

Hlavní záměr: hledání nových řešení předmětných problémů a přispění ke zvýšení efektivnosti řešení těch stávajících.



ROZVOJOVÝ INTERAKTIVNÍ AUDIT

Aktuální řešený projekt ve výzkumném programu MMR (WD-39-07-1) je „Rozvojový interaktivní audit“. Hlavním cílem je vypracovat metodiku efektivního poznávání regionů a identifikace jejich žádoucích rozvojových záměrů („AUDIT“) a návazně k tomu v součinnosti s relevantními aktéry („INTERAKTIVNÍ“) navrhnout nastavení takových nástrojů regionální politiky, které umožní dynamizovat žádoucí a akceptovaný rozvoj daných regionů („ROZVOJ“).

Výzkumný projekt umožňuje reflektovat dlouholeté poznatky řešitelské společnosti a jejich participantů a nastínit některé problémy a výzvy v oblasti regionální teorie i praxe, odrážející dopady aplikace regionální politiky v podmínkách různých regionů v ČR a působnosti aktérů jejich rozvoje.



VYBRANÉ ASPEKTY FORMOVÁNÍ A APLIKACE REGIONÁLNÍ POLITIKY

Regionální politika jako soubor aktivit ovlivňujících rozmístění

hlavních zdrojů v území a usilující o zmírnění problémových

rozdílů v jejich rozvoji.

Legislativa – instituce – kompetence – dokumenty – úkoly –

nástroje – realizace – aktéři

Regionální politika EU, ČR, krajů: různé dimenze vnímání

problémů, uplatňování nástrojů a subjektů spolupráce.

Vztah regionální politiky k politikám sektorovým. Regionální politika jako aktivní proces, který přispívá ke změně.

Podmínkou je ukotvení dané změny, vztahy k subjektům (aktérům), k území, k jiným politikám.

20. 11. 2008Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe 5


VYBRANÉ PROBLÉMY PODVAZUJÍCÍ EFEKTIVNÍ APLIKACI REGIONÁLNÍ POLITIKY V ÚZEMÍ I.

Konfrontace věcného vymezení problémů z pohledu „centra“ a jejich vnímání na regionální a místní úrovni.

Nesoulad mezi centrálně nastavenými nástroji a schopnostmi (možnostmi, kompetencemi…) regionálních a lokálních subjektů je účinně využít.

Nedostatečné poznání vazeb mezi jednotlivými nástroji a účinnosti jejich dopadů na změny řešené situace.

Zjednodušující přístupy ke klasifikaci problémových území – prozatím nedoceněný význam problematiky hledání a řešení regionálních disparit.

Postupná transformace regionální politiky na „čistě“ dotační politiku.



VYBRANÉ PROBLÉMY PODVAZUJÍCÍ EFEKTIVNÍ APLIKACI REGIONÁLNÍ POLITIKY V ÚZEMÍ II.

Rezignace na koncepční aplikaci regionální politiky a tím zesílení volné soutěže subjektů o získávání dotací.

Nedůsledné vyjasnění kompetencí mezi jednotlivými úrovněmi a subjekty veřejné správy v oblasti aplikace regionální politiky při zajišťování rozvoje regionů (nedostačující „síla“ legislativy) – konfrontace např. s legislativou politiky územního rozvoje.

Nesystémová „péče“ o zapojení a využití lidských zdrojů jako „aktérů“ rozvoje regionů (potřeba kompetenční analýzy a evaluace vzdělávacích potřeb představitelů veřejné správy, majících v kompetenci regionální rozvoj, podpora ustavení a působení koordinátorů „lokálních samosprávných uskupení“ – zejména koordinátorů svazků obcí“ apod.).



PROBLÉMY STRATEGICKÝCH DOKUMENTŮ VE FÁZI JEJICH PŘÍPRAVY, ZPRACOVÁNÍ,

PROJEDNÁVÁNÍ A RELIZACE

Neexistuje ze zákona předepsaný způsob přípravy a tvorby strategických dokumentů.

Nesoulad mezi územním (existuje opora v zákoně) a strategickým plánováním.

Chybí závaznost strategických dokumentů (politický vliv, deformace dotacemi, ad hoc vstupy…).

Absence legislativního řešení názorových sporů v připomínkové fázi realizace strategických dokumentů.

Nevyjasněný okruh účastníků a způsob jejich zapojení.



IDENTIFIKACE PROBLÉMOVÝCH ÚZEMÍ JAKO VÝCHODISKO PRO ZACÍLENÍ

REGIONÁLNÍ POLITIKY Nalezení regionálních rozdílů je podkladem pro zaměření

podpory rozvoje v jednotlivých územích a přispívá k účinnějšímu zacílení využitelných nástrojů. Nalezení vazeb mezi regionálními charakteristikamiZvýšení vypovídací schopnosti údajůZjištění „opravdové“ míry dopadů současných

regionálních nástrojů v disparitních regionechModifikace nástrojů regionální politikyNalezení společného konsenzu nejdůležitějších aktérů

Nejčastěji jsou vymezována „problémová“ území („území s kumulací nepříznivých jevů“).



SROVNÁNÍ PŘÍSTUPŮ K VYMEZOVÁNÍ PROBLÉMOVÝCH REGIONŮ V KRAJÍCH

Vojenský újezd Bøezina (nehodnoceno)

velmi pøíznivé hodnocenípøíznivé hodnoceníprùmì rné hodnoceníménì pøíznivé hodnocenínepøíznivé hodnocení

podle metodiky Královéhradeckého kraje (populaèní potenciál)Vymezení problémových území v JMK

N

Ukazatele:Vývoj poètu obyvatel za desetileté obdobíIndex mládí Index závis los ti typ BMíra pøirozeného pøírùs tku za pì tile té obdobíMíra migraèního pøírùs tku za pì tileté obdobíMíra celkového pøírùs tku/úbytku obyvatel za pì tile té obdobíPodíl èeské národnosti

Metodika:Souèet poøadí dle jednotlivých ukazatelù

0 10 20 30 40 50 km

Kateøina CHABIÈOVSKÁ, Brno, 2008Mapový podklad: ArcÈR, ARCDATA Praha

Zdroj da t: ÈSÚ

Mapový podklad: ArcÈR, ARCDATA Praha

Zdroj da t: ÈS Ú Kateøina CHABIÈOVSKÁ, Brno, 2008

N

Vymezení problémových území v JMKpodle metodiky Královéhradeckého kraje (poèet ekonomických subjektù)



Ukazatele:Poèet ekon. subjektù na 1000 obyvatel Poèet nových ekon. subjektù na 1000 obyvatel za pì tile té obdobíIndex nárùs tu poètu ekon. subjektù za pì tiletéobdobíPodíl samozamì stnavatelù


0 10 20 30 40 50 km

podle metodiky Královéhradeckého kraje (daòová výtì žnos t)

N



Ukazatele:Daò z pøíjmu fyzických osob na obyvateleDaò ze závis lé èinnosti na obyvateleDaò z pøíjmu právnických osob na obyvatele


Vymezení problémových území v JMK

0 10 20 30 40 50 km


Zdroj da t: Informaèní sys tém ARIS MF ÈR

N

Vymezení problémových území v JMKpodle metodiky Královéhradeckého kraje (potenciál prac. s íly)



Ukazatele:Podíl vysokoškolsky vzdì laných obyvatelMíra ekonomické aktivity obyvatelMíra nezamì s tnanostiPodíl pracovních s il v terciérním sektoru


0 10 20 30 40 50 km


Zdroj da t: ÈSÚ, ÚP Brno-mì s to

N

Vymezení problémových území v JMKpodle metodiky Královéhradeckého kraje (vybavení tech. infras trukturou)



Ukazatele:Podíl domù pøipojených na kanalizaci Podíl domù vybavených vodovodemPodíl domù vybavených plynemPodíl domù vybavených ús tøedním topením


0 10 20 30 40 50 km


Zdroj da t: ÈSÚ

N

Vymezení problémových území v JMKpodle metodiky Královéhradeckého kraje (bytový fond)



Ukazatele:Index nárùs tu obydlených bytù za desetile té obdobíPrùmì rná plocha na 1 bytPrùmì rná plocha bytu na 1 osobuPodíl bytù s plynemPodíl domù postavených do roku 1945Podíl neobydlených bytù (kromì bytù prorekreaci)


0 10 20 30 40 50 km


Zdroj da t: ÈSÚ


NÁVRH NOVÉHO PŘÍSTUPU – STUPEŇ ROZVOJE POÚ JMK



ZÁVĚRY

Zvýšit účinnost řešení rozvojových problémů lze vnitřní aktivizací regionů směrem zdola, úkolem regionální politiky na všech úrovních realizace je toto úsilí podpořit.

Řada přístupů k identifikaci rozvojových problémů na regionální úrovni, avšak implementační deficit disponibilních rozvojových nástrojů.

Pro koncepční rozvoj jsou důležité: Aktivní účast relevantních aktérů ve fázi zpracování a

realizace koncepčních dokumentů. Rozvinutí komunikace mezi veřejným a soukromým

sektorem.



Děkujeme za pozornost.

PhDr. Iva Galvasová Ing. Jan Binek, Ph.D.

GaREP, spol. s r.o.společnost pro regionální ekonomické poradenství

nám. 28. října 3602 00 Brno

www.garep.cz [email protected]

Tel. : 545 242 846


Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe

Documents

Transcript of Problémy a výzvy regionální politiky v ČR z pohledu regionální praxe