El financiamiento de los servicios básicos en

Ecuador

Taller Desarrollo Urbano y Servicios BásicosMIDUVI-ONU HABITAT

Vanessa Rodríguez EgüezQuito-mayo de 2013

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Ecuador

• País descentralizado• Regiones (por conformarse)

• 24 provincias• 221 municipios• 816 parroquias rurales

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• Planificar el desarrollo cantonal, vialidad urbana• Control sobre el uso y ocupación del suelo • Crear, modificar tasas y contribuciones• Elaborar y administrar los catastros• Registro de la propiedad• Prestar servicios públicos• Construcción de equipamientos de salud y educación

• Regular, el uso de playas, riberas, lagos

¿Qué hacen los municipios?

Coberturas a nivel nacional

2010

% cobertura de AA.PPEcuador 2010

Provisión de aguaEcuador 2010

Saneamiento

• Ecuador ha logrado subir apenas 1% anual en los últimos 20 años• Existe baja provisión de servicios a nivel rural, donde el

acceso a saneamiento puede llegar a ser 20 veces menor al provisto en la zona urbana.

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¿Cómo financiar los servicios básicos?

• Recursos financieros de los municipios:• Ingresos propios (tributarios y no tributarios)• Transferencias• Financiamiento

• Ingresos tributarios:•Impuestos•Tasas•Contribuciones

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• Generalidad: Se aplica a todos• Progresividad: conforme aumenta la capacidad económica de

una persona, aumentan gradualmente los gravámenes• Eficiencia: la adecuada utilización de recursos• Simplicidad administrativa: facilidades de pago• Irretroactividad: rige para lo venidero• Transparencia: toda información es pública• Suficiencia recaudatoria: las recaudaciones deben ser

suficientes para financiar el presupuesto

Principios tributarios

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•Crear, modificar, exonerar o suprimir tasas y contribuciones para:• Establecimiento o ampliación de servicios públicos de

su responsabilidad• Uso de bienes o espacios públicos• Obras que ejecuten dentro del ámbito de sus

competencias y circunscripción.• Regulación para la captación de las plusvalías.

Facultades tributarias municipales

Artículo 186. COOTAD

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Principales tributos municipales

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• Predial urbano y rural; • Alcabalas; • Sobre los vehículos; • Matrículas y patentes; • A los espectáculos públicos; • A las utilidades en la transferencia de predios urbanos • Al juego • Del 1.5 por mil sobre los activos totales.

Impuestos

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• CEM: beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier obra pública.

• Sujeto activo: Municipalidades• Sujeto pasivo: Propietarios de inmuebles beneficiados por

obra pública Base del tributo: Costo de la obra prorrateado entre las propiedades beneficiadas• Distribución: Dependiendo de la obra: 60% frentistas 40%

todos los beneficiarios

Contribuciones

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• Apertura, pavimentación y construcción de vías• Repavimentación urbana; • Aceras y cercas; • Agua potable y alcantarillado; • Desecación de pantanos y relleno de quebradas; • Plazas, parques y jardines; y, • Otras obras que se determinen mediante ordenanza

Obras sujetas a cobro de CEM

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• Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua potable • Se deducen las tasas por servicios• Costo total de construcción de la red en proporción al

avalúo de las propiedades beneficiadas• Siempre que no exista otra forma de financiamiento.

Artículo 584. COOTAD

CEM por agua potable

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• En nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarán el costo total o ejecutarán, las obras de alcantarillado que se necesiten. • Para pagar el costo total de los colectores, en las ordenanzas

de urbanización se establecerá una contribución por metro cuadrado de terreno útil. • En construcción, reconstrucción y ampliación de

alcantarillado, el valor total de la obra se prorrateará de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas.

Artículo 583. COOTAD

CEM por alcantarillado

Tasas por servicios públicos

• Monto en relación con el costo de producción de los servicios. • Costo de producción no incluye gastos de administración

que no tengan relación directa con el servicio. • Las tasas inferiores al costo: servicios esenciales, cuya

utilización no debe limitarse por razones económicas. • La diferencia costo/tasa debe cubrirse con ingresos

municipales• Las tasas se regulan por ordenanza y por iniciativa del

Alcalde.

Tasas municipales

• Aprobación de planos e inspección de construcciones;

• Rastro; • Agua potable; • Recolección de basura y aseo público; • Control de alimentos; • Habilitación y control de establecimientos comerciales• Servicios administrativos; • Alcantarillado y canalización; e, • Otros servicios de cualquier naturaleza.

COOTAD, 568

Tasas por servicios públicos

Tasas por servicios públicos

Tasas por servicios públicos

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• Los tributos no son solo medios para recaudar ingresos • Los tributos son instrumentos de política pública• Por ejemplo las tasas de agua potable pueden estimular el

consumo racional• Los impuestos prediales pueden estimular la densificación

urbana

Tributos como instrumento de política

Modelo de gestión

• Al menos 64 empresas públicas• 1 cooperativa administrada por usuarios• Más de 156 direcciones de AA.PP y saneamiento• Más de 4.000 juntas de agua

• Es necesario repensar los modelos de gestión para garantizar eficiencia en la provisión del servicio

• En general se requiere repensar el sector y vincular las inversiones con la planificación del territorio

Quito, mayo de 2013

Vanessa Rodríguez Egüez

vre02@hotmail.com

@rodriguezvane