Informe de Coyuntura Legal e Institucional

2° semestre 2015

10 de febrero de 2015

Eje Estado de derecho

¿Han sido satisfactorios los procesos de elección de funcionarios?

CSJ

-3 meses de atraso.

-Transparencia en etapa del CNJ obligada por jurisprudencia.

FGR

-1 mes de atraso.

- Discusiones sobre perfil político de candidatos.

CNJ

- 4 meses de atraso y contando.

-Fue detenido provisionalmente por la Sala de lo Constitucional, pero se autorizó su continuación.

PGR

-1 mes y contando

- Una entidad de suma importancia no siempre correctamente dimensionada.

¿Cómo ha trabajado la CSJ y sus Salas?

Señales positivas en el trabajo de las salas de la CSJ,pero hay retos

898

214

787

573

1112

Activos al final

Disminuidos

Finalizados

Iniciados

Activos al inicio

2267

327

534

207

2594

Activos al final

Disminuidos

Finalizados

Iniciados

Activos al inicio

Sala de lo Constitucional (1-7 al 30-11)

Sala de lo Contencioso (1-7 al 15-12)

202

22

203

225

180

Activos al final

Acumulados

Finalizados

Iniciados

Activos al inicio

Sala de lo Penal (1-7 al 23-12)

Sala de lo Civil (1-7 al 15-12)

605

20

276

256

625

Activos al final

Disminuidos

Finalizados

Iniciados

Activos al inicio

Fuente: Elaboración con base en respuestas a solicitudes de acceso a la información pública

Señales positivas en el trabajo de Corte Plena, pero falta trabajo que hacer

Casos en materia de enriquecimiento ilícito

• Acuerdo para iniciar dos procesos restitutorios por indicios de enriquecimiento ilícito.

• Investigación de otros casos a partir de las declaraciones patrimoniales de empleados y funcionarios.

Casos de investigación judicial y profesional

• 293 procesos disciplinarios finalizados contra miembros de la carrera judicial. 930 casos activos.

• 114 procesos disciplinarios contra abogados y notarios. 1,729 expedientes activos.

¿Se han cumplido las sentencias de la Sala de lo Constitucional?

Sentencias relacionadas con derechos constitucionales pendientes de cumplirse

Voto cruzado

• El voto cruzado debía legislarse en el C.E. antes de las elecciones de 2015.

• La regulación se delegó al TSE.

• Sigue sin legislarse con carácter permanente.

Transparencia en el financiamiento de los

partidos

• La Asamblea aprobó una reforma que no cumplía con la sentencia.

• Una resolución de seguimiento dejó sin efecto las disposiciones restrictivas del acceso a la información.

• La ley conserva el texto aprobado, a pesar de esa resolución.

Pensiones

• La tasa de los CIP viola el derecho a la seguridad social.

• No se ha cumplido con el mandato de adecuar las leyes correspondientes.

• El Gobierno ha establecido provisionalmente 3% para las nuevas emisiones.

Espectro radioeléctrico

• Debían regularse mecanismos alternos a la subasta para otorgar concesiones antes del 31-12-2015.

• Debían establecerse las condiciones de prórroga de concesiones antes del 31-12-2015.

• Se pidió una ampliación del plazo para cumplir y se otorgaron 3 meses.

Se cumplió a tiempo la sentencia sobre la indemnización por daño moral. Se reguló la democracia interna de los partidos.

Conclusiones sobre Estado de derecho

La elección de magistrados de la CSJ y del FGR, aunque tardía se realizó, lo que se espera es el buen desempeño de estas instituciones. Las elecciones para el CNJ y la PGR están retrasadas y lo que se exige es la pronta y adecuada elección.

Dejar de cumplir sentencias desconoce principios fundamentales del Estado de derecho. La Sala puede dar resoluciones de seguimiento ordenando medidas provisionales mientras no se acaten los fallos.

Se espera que las Salas y la Corte Plena tomen medidas para convertir lo positivo de este semestre en una tendencia hacia la eficiencia para reducir la carga laboral.

Transparencia

¿Cómo avanza el país en el combate a la corrupción y en materia de transparencia ?

Estancados en Índice de Percepción de Corrupción

Fuente: IPC 2015, Transparencia Internacional

55

39 39

3128 27

0

10

20

30

40

50

60 El Salvador se mantiene con mismo puntaje que en

2014 =39

8 Posiciones, pero se

evaluaron 7 países menos

4 puntos debajo del promedio

global del 43

Altibajos en acceso a la información

Sala de lo Contencioso ordenó a Asamblea Legislativa divulgar

información sobre asesores 2012-2015, pero… todavía no

se publican sus funciones.

Sala de lo Constitucional admite amparo contra resolución del IAIP que

confirma reserva en caso gastos publicidad y viajes de

CAPRES.

En caso viajes ex FGR, IAIP sí ordenó dar información, aunque… está pendiente

cumplimiento de la resolución.

Partidos nombran oficiales de información y publican

información parcial sobre su financiamiento, aunque …

Asamblea Legislativa todavía no aprueba reformas a LPP

¿Qué ha pasado en materia de probidad?

Importantes avances

LAIP permiteacceso a

declaraciones de funcionarios.

Probidadretoma labor de

auditoría de declaracionespatrimoniales.

CSJ 2015 decideiniciar 2

primeros juiciospor

enriquecimientoilícito en 56

años.

Hay 29 investigacionesen trámite en

Sección de Probidad.

Aprobación de una Ley de Probidadinconstitucional

2013

Equipo Gestor impulsa elaboración de una nueva

ley.

2015

Asamblea Legislativaapresura trabajos de

discusión y aprueba unaley sin dientes.

2016

Pendiente de resolversedemanda de

inconstitucionalidad poromisión de juicio civil

restitutorio.

¿Hay retos para la libertad de

expresión en El Salvador?

Retos a la libertad de expresión

Pendiente reforma a la Ley de Telecomunicaciones para cumplir fallo de Sala de lo

Constitucional sobre asignación de frecuencias.

Se discutieron propuestas de ley que volverían a penalizar con cárcel

los delitos contra el honor, afortunadamente no se aprobaron.

- Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos

- Reforma a Código Penal

Conclusiones

Importante el inicio de primeros juicios de enriquecimiento ilícito.

Las omisiones de la nueva Ley de Probidad anularían los progresos alcanzados en esta materia, por lo que habrá que rehacer la ley.

Reformas a la Ley de Telecomunicaciones deben fomentar la asignación de las frecuencias con base en criterios técnicos y de libre competencia.

Todavía hay restricciones en la aplicación de la LAIP: abuso de causales de reserva y exceso de formalidades.

Clima de Negocios y

Seguridad Ciudadana

¿Cómo nos vemos

nosotros?

¿Cómo nos ven desde

afuera?

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

84

Ranking

Países Centroamericanos: Índice Global de Competitividad

Fuente: FEM. Informe de Competitividad Global. Varios años.

95

48

El Salvador cayó 11 posiciones

en competitividad

La delincuencia continúa siendo el principal factor que afecta a las empresas…

0

25

50

75

0

25

50

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Principal factor que afecta actividad de la empresa

Afecta clima de inversión

Víctimas últimos tres meses

33%

Fuente: Encuesta CIE, IV Trimestre 2015 / FUSADES

El 48% considera la delincuencia como el

principal factor que afecta el clima de inversión

48%35%

¿Cómo han evolucionado los

homicidios y las extorsiones?

6,643 personas perdieron su vida,

por ser víctimas de homicidio…

336 307

484418

635 671

470

918

685 684

449

586

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

10002013 2014 2015

Cifras de homicidios, 2013, 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales

obtenidas de la UAIP de la PNC, al 31 de diciembre de 2015.

Aumento del 70% en la cifra

de homicidios durante 2015

En el 2º semestre de 2015 hubo más homicidios que en todo el

2014

3,443

hombres344

mujeres

63 policías víctimas

de homicidio en

2015

Denuncias por extorsión siguen a la baja…

Cifras de extorsiones, 2013, 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la

PNC, al 31 de diciembre de 2015.

185 178 182 179

207

74

214196 188

200

165153

0

50

100

150

200

250

300

enero feb. marzo abril mayo junio julio ago. sept. oct. nov. dic.

2013 2014 2015

Disminución del 13% en denuncias por extorsión, en comparación con

2014

Acciones que han minado la seguridad jurídica

Los ahorros de pensiones no le pertenecen al Estado…les pertenecen a los afiliados

1 No es aceptable que el Gobierno proponga a la Asamblea Legislativa un proyecto elaborado sin transparencia y sin mediar el diálogo

2 La propuesta del Gobierno no debe vulnerar derechos constitucionales de los afiliados: propiedad privada y seguridad social a una pensión digna

3 Los ahorros de los trabajadores son de su propiedad y deben ser respetados

4 El cambio en las reglas del juego manda un mal mensaje a la inversión

El GOES debe compartir el proyecto de ley, a fin de poder

entablar una discusión

transparente, técnica y

no con fines mediáticos

Un diálogo franco que garantice una reforma de pensiones en beneficio de los afiliados:

• Suspender cualquier propuesta de reforma que afecte los ahorros de los

trabajadores

1

• Reintegrar la Mesa Interpartidaria para

atender el problema del déficit fiscal

2 • Conformar una mesa tripartita

(trabajadores, GOES y sector privado) para

buscar soluciones reales y viables al

problema del antiguo sistema

3

Toda medida que se tome para combatir la inseguridad debe ser apegada a la Constitución…

Los impuestos para la seguridad fueron aprobados con vicios de inconstitucionalidad.

Cualquier iniciativa para financiar el “Plan El Salvador Seguro” debe discutirse previamente en el Consejo Nacional para la Seguridad

Ciudadana y Convivencia.

El Ejecutivo no debe adoptar una actitud de confrontación con los inversionistas, ya que ahuyenta la frágil inversión en el país.

1

2

3

¿Qué oportunidades tiene

El Salvador?

Aprobar la Ley de la Función Pública

Impulsar una política de meritocracia

Desburocratización

Administración

Pública

eficiente

Competitividad

4 apuestas para la competitividad…

Diálogo

público-privadoImplementar la Política de Mejora Regulatoria (OMR)

Aprobar: Ley de Procedimientos Adm. Ley Jurisd. Cont. Adm.

Crear un Consejo Nacional para la Competitividad y

Productividad

Conclusiones en Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana

Resolver los problemas de inseguridad de forma efectiva, debe ser prioridad del

Estado.

El GOES debe transparentar la propuesta de reforma de pensiones para iniciar un

diálogo transparente. No con fines mediáticos.

El cambio de las reglas del juego manda un mal mensaje.

La desburocratización y facilitación del comercio debe ser una política de

Estado.

Se debe construir una “agenda compartida” en pro de la seguridad,

inversión y empleo.

Conclusiones del 2º

Semestre 2015

En resumen…

Atrasos en las elecciones de

segundo grado

Sentencias de la Sala de lo Constitucional

pendientes de cumplir

Un mejor desempeño de la CSJ y de las Salas, pero

no es suficiente

Estancados en combate a la corrupción

Luces y sombras en probidad

Récord histórico en vidas perdidas

Señales negativas en clima de inversión

Incertidumbre por reforma de pensiones

7 temas en los que debemos trabajar…

Estado de

derecho

Transparencia

Seguridad

Ciudadana

Clima de

negocios

• Elegir a los funcionarios pendientes, por mérito e idoneidad y cumplir sentencias pendientes.

• Mejorar los procesos de elección de segundo grado.

• Rehacer Ley de Probidad, reformas a LAIP y fortalecer Sistema de Transparencia y Anticorrupción.

• Reducir la criminalidad e impunidad.

• Mejorar la ejecución de los planes de seguridad y fortalecer la coordinación interinstitucional.

•Cuidar que la reforma de pensiones no vulnere derechos constitucionales ni la seguridad jurídica

•Aprobar leyes para modernizar el Estado.

Diálogo