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La cooperación española en agua y saneamiento, el
rol de los operadores de agua y las posibles vías de
asociación: el protocolo para APPD para el
desarrollo, Proyectos de Innovación para el
Desarrollo. Inmaculada Paniagua Brieva Jefa de Área de Agua y Saneamiento Montevideo, marzo de 2014
Índice
2
1. La Agencia Española de cooperación Internacional
para el Desarrollo.
2. IV Plan director de la cooperación española: 2013-
2016
3. La cooperación española en materia de agua y
saneamiento. El FCAS. Perspectivas.
4. Instrumentos.
5. Protocolo AECID para la gestión de APPDs
6. Convocatoria de proyectos de innovación para el
desarrollo
1. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
• Órgano de fomento, gestión y
ejecución de la política española de
cooperación al desarrollo.
• Red internacional: 42 Oficinas
Técnicas de Cooperación, 19 Centros
culturales y 4 Centros de Formación .
• Compromiso con la reducción de la
pobreza, el desarrollo humano
sostenible y la mejora de la calidad de
la ayuda (París/Accra/Busán).
3
2. El IV Plan director 2013-2016
5
Contexto internacional: proceso post-2015, Busan, Río+20,
crisis…
IV PD 2013-2016:
• Concentración geográfica y sectorial
• Compromiso con el desarrollo humano, la reducción de
inequidades, la cohesión social (servicios sociales básicos)
y los bienes públicos globales.
• Apostaremos por construir relaciones más estratégicas
dentro del sistema: Incorporaremos el sector privado
empresarial como aliado en la promoción del desarrollo
humano.
2. El IV Plan director 2013-2016
6
Concentración
geográfica
12 en América Latina
y Caribe
(Bolivia, Colombia,
Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala,
Haiti, Honduras,
Nicaragua, Paraguay,
Peru y República
dominicana);
4 en el Norte de Africa y Oriente Próximo:
Mauritania, Marruecos, Pueblo Saharaui y
Territorios Palestinos
3 en el Oeste de África: Mali, Níger y
Senegal
3 en el Centro y Este de África: Etiopia,
Guinea Ecuatorial y Mozambique
1 en Asia: Filipinas
2. El IV Plan director 2013-2016
7
Concentración sectorial
LINEAS TRABAJO:
Gestión Integrada del recurso
hídrico
Acceso servicios sostenibles de
agua potable y saneamiento
Gobernanza y derecho humano al
agua y al saneamiento
Fortalecimiento institucional
COMPROMISOS: ODM Y DHAS
2. El IV Plan director 2013-2016
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Las empresas, incluidas las empresas de los países socios,
pueden jugar un papel relevante en la cooperación para el
desarrollo española
Unidad de empresa y desarrollo:
• Acciones de comunicación y formación que contribuyan a
que representantes del sector empresarial, con capacidad
de decisión en sus organizaciones, conozcan el potencial de
su contribución al desarrollo humano.
• Estimule a las empresas a poner en marcha iniciativas que
contribuyan, de un modo significativo y diferencial, a los
objetivos del desarrollo y la cooperación.
• Puesta en marcha iniciativas concretas ayuden a acumular
experiencia practica.
3. El FCAS
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Es una herramienta de cooperación: el mayor esfuerzo realizado por la
Cooperación Española en este sector.
Principales objetivos (alineados con PAS AECID):
• Extender el acceso a los servicios de AyS y ayudar a alcanzar la meta
C del ODM 7.
• Contribuir a la realización del derecho humano al AyS.
• Fortalecer la capacidad institucional de nuestras contrapartes en el
sector.
• Reforzar la Gestión Integrada del Recurso Hídrico.
Al menos el 85% de los fondos han de dedicarse a los Grupos 1 y 2
Centrándose en zonas rurales y periurbanas
3. El FCAS
3. EL FCAS
11
3. El FCAS
12
FCAS es una herramienta de Cooperación y sus fondos son donaciones
no reembolsables.
Los programas son ejecutados por nuestras contrapartes: instituciones
públicas de América Latina dedicadas a la gestión del AyS (de todos los
niveles).
Son donaciones no ligadas.
Un Fondo, dos ventanillas:
• Ventanilla bilateral: programas gestionados por AECID y
procedimientos de licitación locales (salvo Colombia y Haití).
• Ventanilla Multilateral: programas gestionados por BID y
procedimientos de licitación BID.
Distribución de la cartera 46 bilaterales y 21 multilaterales.
3. El FCAS
13
Fase de implementación de proyectos:
3 líneas de trabajo (GIRH; ACCESO A&S, Gobernanza) especial
incidencia en:
• Indicadores con enfoque DHAS
• Sostenibilidad de los proyectos en el medio rural
(medioambiental, operacional y financiera)
• Foco en saneamiento (tecnologías apropiadas)
• Gobernanza: promoción de leyes, regulación del sector, instituciones
fuertes….
• Transversalización genero, salud y CC
3. El FCAS
14
Aspectos relacionados con la gobernabilidad y sostenibilidad de los
servicios: (Marco normativo del sector agua y saneamiento, Administración
reguladora, Mecanismos de control y rendición de cuentas de los
reguladores y operadores, Capacidad institucional para que el suministro
sea sostenible a largo plazo, Mecanismos de participación pública,
Mecanismos de acceso a la información): IMPORTANCIA COOPERACION
TECNICA:
• Gestión del conocimiento: crear espacios comunes, recopilación y
difusión buenas prácticas…
• Promoción de las relaciones estratégicas, alianzas, estrategias comunes
con países socios, otros donantes, agencias, sector empresarial
4. Instrumentos
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1) Itinerarios formativos: PIFTE
Operadores de agua (gestión comercial, operación y mantenimiento,
equipos, pérdidas físicas)
2) Intercambio experiencias, apoyo continuado:
Algunas experiencias: NEXOS HIDRICOS/GWOPS
3) Protocolo APPD
4) Convocatoria innovación
1. Definición de APPD.
2. Origen de la APPD.
3. Procedimiento.
4. Formularios para la creación y diseño de APPD:
- Formulario preliminar.
- Formulario definitivo
5. Requisitos de participación.
5. Protocolo APPD
1.- Definición de APPD
Una relación voluntaria, colaborativa y formal entre la
AECID, las administraciones públicas de los países socios
y una o varias entidades del sector empresarial, de la
sociedad civil y del ámbito universitario, de España, de los
países socios o de terceros países, en la que se establece
un objetivo común, con un demostrable impacto en
desarrollo, y en la que se definen conjuntamente las
responsabilidades y se asumen conjuntamente los
recursos, los riesgos y los logros.
5. Protocolo APPD
2.- Origen de la APPD
¿De quién puede surgir la iniciativa? ¿Quién puede ser entidad promotora?
•la propia Agencia,
•las administraciones públicas de los países socios,
•uno o varios actores del sector empresarial de España o del país socio,
•uno o varios actores de la sociedad civil de España o del país socio,
•una o varias universidades de España o del país socio…
¿Cómo se gesta la iniciativa? El diálogo inicial
La entidad promotora mantiene un diálogo inicial con AECID en el que recoge el interés
de las partes en valorar la propuesta de APPD.
5. Protocolo APPD
3.- Procedimiento
•Formulario Preliminar
•Estudio Preliminar
•Valoraciones
•Consolidación de las valoraciones y toma de decisión
•Taller de Diseño
•Formulario definitivo
•Aprobación
•Elaboración del MdE
•Firma del MdE
5. Protocolo APPD
5.- Requisitos de participación.
Para las entidades del Sector Privado Empresarial.
Criterios excluyentes
1.- Fabricación, compra y venta de armas así como la financiación de actividades
relacionadas.
2. Utilización directa o indirecta de trabajo infantil, de trabajo forzado o en régimen de
esclavitud.
3.- Prácticas antisindicales.
4.- Actuaciones tipificadas como soborno y corrupción.
5.- Actuaciones contra el medio ambiente.
5. Protocolo APPD
5.- Requisitos de participación.
Para las entidades del Sector Privado Empresarial
Criterios valorativos
1.- Convenios fundamentales de OIT.
2.- Líneas Directrices de la OCDE para las empresas multinacionales.
3.- 10 Principios de la iniciativa del Pacto Mundial de las Naciones Unidas.
4.- Norma ISO 26000 sobre Responsabilidad Social de las Empresas.
5.- Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política
social de la OIT.
6.-Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y DDHH
7.- Que la empresa presente una memoria de sostenibilidad e informes de RSE.
5. Protocolo APPD
6. Proyectos de Innovación para el desarrollo
22
1
Presentación de la solución
innovadora
2
Fase piloto o experimental de la
solución innovadora
3
El PROYECTO cofinanciado por
AECID:
Aplicación de la solución
innovadora
4
Perspectivas de replicabilidad futura de la
solución innovadora
derivadas de la aplicación
6. Proyectos de Innovación para el desarrollo
Objeto y finalidad.
Objeto. Base I.1.- Objeto. La presente convocatoria tiene por objeto la financiación de
proyectos que impulsen, en los Países de Asociación de la Cooperación
Española, soluciones innovadoras (1), ya desarrolladas y testadas
exitosamente a nivel piloto (2), con el fin de aplicarlas (3) y demostrar la
posibilidad de replicarlas a mayor escala (4) buscando un impacto positivo
y relevante en las condiciones de vida de las personas más
desfavorecidas y en la cohesión social. Los proyectos abordarán
problemas sociales, económicos, medioambientales, y de la agenda de
desarrollo de forma integrada y con un enfoque innovador yendo más allá
del ámbito meramente tecnológico.
I.2.- Finalidad.
(…) la promoción de un modelo de desarrollo humano sostenible, equitativo y
respetuoso con los derechos humanos, la igualdad de género y el medio
ambiente, basado en el conocimiento, el incremento de la productividad, la
competitividad y la cohesión social.
23
6. Proyectos de Innovación para el desarrollo
Prioridades temáticas
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Orientaciones y Líneas del Plan Director y Prioridades de la Convocatoria
Orientaciones del PD Líneas del PD Prioridades de la convocatoria
O1. Consolidar los
procesos democráticos
y el Estado de Derecho
Impulso de la calidad de la
democracia
Fortalecimiento de los sistemas de partidos y refuerzo
de la sociedad civil contribuyendo a una ciudadanía
activa
O3. Promover
oportunidades
económicas para los
más pobres
Desarrollo rural y territorial y
la agricultura como sector
clave
Fomento de la agroindustria apoyándose en la
producción a pequeña y mediana escala mediante la
mejora de las cadenas de valor
Un crecimiento económico
inclusivo y sostenible
La consolidación de mercados financieros inclusivos
(microfinanzas) y el desarrollo de tecnologías de la
información y comunicación aplicadas al crecimiento
económico
El Derecho Humano al agua
y el saneamiento básico
Mejora de sistemas rurales de agua potable y
desarrollo de tecnologías de saneamiento
apropiadas
O4. Fomentar sistemas
de cohesión social,
enfatizando los
servicios sociales
básicos
Derecho humano a la salud:
equidad y cobertura universal
Mejora de la prevención y promoción de la salud así
como el acceso a servicios sociales básicos equitativos
y de calidad
Derecho humano a una
Educación básica de calidad
para todos y todas
Mejora de los sistemas educativos a través de la
implantación de tecnologías de la información en el aula
y en la formación de docentes.
O5. Promover los
derechos de las
mujeres y la igualdad
de género
Líneas específicas para
acelerar cumplimiento de
derechos de las mujeres /
paliar todas las formas de
violencia y discriminación
contra mujeres y niñas
Fomento del empoderamiento y pleno disfrute de los
derechos de las mujeres en ámbitos como la salud
sexual y reproductiva o la violencia de género
O6. Mejorar la provisión
de Bienes Públicos
Globales y Regionales
Desarrollo Sostenible y medio
ambiente
Mejora de la eficiencia ambiental en los proyectos
mediante el ahorro energético y el uso de fuentes
sostenibles (energías renovables), ahorro de agua,
gestión de residuos, adaptación al cambio climático,
agrodiversidad o mejora de los suelos, entre otros
Enfoques Transversales
Género
Medioambiente
DDHH
6. Proyectos de Innovación para el desarrollo
Prioridades Geográficas
El ámbito geográfico de cada proyecto debe limitarse a solamente un país, no
aceptándose proyectos multi-país. Los proyectos solamente pueden
ejecutarse en uno de los 23 Países de Asociación previstos en el IV Plan
Director.
Se aceptarán proyectos de ámbito regional siempre que estén formalmente
vinculados a los siguientes procesos de integración regional: CARICOM,
SICA, CAN, MERCOSUR, Unión del Magreb Árabe y CEDEAO.
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6. Proyectos de Innovación para el desarrollo
Adjudicatarios A la presente convocatoria se puede concurrir individualmente o en consorcio, siendo esta
segunda opción especialmente apta para fomentar la innovación. La presente convocatoria
promueve el establecimiento de agrupaciones, así como el trabajo en red y en alianza, con el fin
de aprovechar las potencialidades de cada uno de los siguientes actores, siempre y cuando
cumplan los requisitos establecidos en los apartados III.2.1 y III.2.2 de la presente base:
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Entidades incluidas
Entidades del sector social fundaciones, asociaciones y otros análogos
Entidades del sector privado
empresarial empresas, empresas sociales, asociaciones empresariales y otros análogos
Entidades del ámbito académico
y de la investigación universidades, centros de investigación y otros análogos, tanto públicos como privados).
Entidades excluidas
las Administraciones Públicas y cualquier entidad en la que una Administración Pública participe en el capital social o en el
patrimonio de la misma, excepto en el caso de las universidades y de los centros y grupos de investigación, según se prevé
en el párrafo anterior
Socios Locales
Los socios locales
deberán estar previstos en los documentos de formulación. Su modificación requerirá la autorización de la AECID.
no ostentarán la condición de adjudicatario a los efectos de la exigencia de responsabilidades derivadas de la concesión de
las subvenciones
No son considerados subcontratación. Su papel se centra en la posibilidad de ejecutar total o parcialmente las actividades
financiadas.
6. Proyectos de Innovación para el desarrollo
Criterios objetivos de valoración
27
La Comisión de Valoración formulará su propuesta de Resolución teniendo en cuenta los
informes técnicos de acuerdo con los siguientes criterios y subcriterios objetivos de
valoración previstos en el artículo 9 de la Orden AEC/2909/2011, de 21 de octubre:
Cuadro General de valoración
Criterios de valoración Puntuación
máxima
Calidad y eficacia de la ayuda 14
Complementariedad con los objetivos de la Cooperación
Española 16
Calidad de la formulación y sostenibilidad 48
Solvencia institucional 22
Total 100
Conclusiones
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• Compromiso sector agua y saneamiento y con el DHAS
• Indicación del IVPD de fomentar alianzas con otros socios, en especial sector
empresarial
• Principal instrumento financiero sector agua: FCAS
• Prioridad sostenibilidad proyectos: formación, gestión conocimiento, intercambio de
experiencias. Rol operadores de agua
• Iniciativas en funcionamiento: PIFTE, Nexos hídricos, GWOPs
• Herramientas para potenciar alianzas: APPD, Convocatoria innovación
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