Políticas públicas:Políticas públicas: Es una hipótesis a ser verificada.Es una hipótesis a ser verificada.

Es el conjunto de objetivos, decisiones Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un y acciones que lleva a cabo un

gobierno para solucionar los problemas gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno ciudadanos y el propio gobierno

consideran prioritario. consideran prioritario. (Tamayo Sáez; 1997)(Tamayo Sáez; 1997)

Una “no-decisión” es también una PP.Una “no-decisión” es también una PP.

Políticas públicas (PP):Políticas públicas (PP):

Proyectos y actividades que un Estado Proyectos y actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración a los fines de y una administración a los fines de satisfacer necesidades de una sociedad.satisfacer necesidades de una sociedad.

(Graglia, Emilio; 2004)(Graglia, Emilio; 2004)

Esta definición supone dos nociones:Esta definición supone dos nociones:

¿Noción amplia o restringida?¿Noción amplia o restringida?

Una Una noción descriptivanoción descriptiva, dice lo que las , dice lo que las políticas públicas políticas públicas sonson, es decir, programas , es decir, programas y proyectos gubernamentales y y proyectos gubernamentales y actividades administrativas. El sujeto actividades administrativas. El sujeto imprime la condición.imprime la condición.

Una Una noción prescriptivanoción prescriptiva, que enuncia lo , que enuncia lo que las políticas públicas que las políticas públicas deberíandeberían serser, , es es decir, a los fines de satisfacer decir, a los fines de satisfacer necesidades socialesnecesidades sociales. El objetivo da la . El objetivo da la condición.condición.

Políticas de Estado:Políticas de Estado:

En general se busca distinguir las En general se busca distinguir las mismas de las llamadas mismas de las llamadas Políticas de Estado Políticas de Estado consideradas como “aquellas que consideradas como “aquellas que trascienden a una gestión de gobierno”; trascienden a una gestión de gobierno”; algunos autores consideran como tal sólo a algunos autores consideran como tal sólo a “aquellas que involucran al conjunto de los “aquellas que involucran al conjunto de los poderes estatales en su diseño o ejecución”. poderes estatales en su diseño o ejecución”. ((Lahera Parada; 2002Lahera Parada; 2002))

Diferencias entre Diferencias entre politics y policies:politics y policies:

Es frecuente que se use los términos política y Es frecuente que se use los términos política y políticas públicas como sinónimos pero son políticas públicas como sinónimos pero son conceptos diferentes. La política es un concepto conceptos diferentes. La política es un concepto muy amplio relativo al poder en la sociedad en muy amplio relativo al poder en la sociedad en general, en cambio las políticas públicas se general, en cambio las políticas públicas se refiere a cuestiones específicas de cómo refiere a cuestiones específicas de cómo manejar ciertos asuntos públicos.manejar ciertos asuntos públicos.

Dicha distinción en idioma inglés es muy fácil de Dicha distinción en idioma inglés es muy fácil de realizar con las palabras politics (política en gral) realizar con las palabras politics (política en gral) y policies (política pública en particular).y policies (política pública en particular).

Plan, Programa, ProyectoPlan, Programa, Proyecto

El proceso de planificación comienza con El proceso de planificación comienza con la adopción de postulados generales que la adopción de postulados generales que luego se desagregan y precisan. Prioriza luego se desagregan y precisan. Prioriza sectores y establece la forma de sectores y establece la forma de integración que mantendrán entre sí, integración que mantendrán entre sí, estableciendo metas de acuerdo con los estableciendo metas de acuerdo con los recursos que dispone.recursos que dispone.

PlanPlan

Es la suma de programas que persiguen Es la suma de programas que persiguen objetivos comunes y determina la objetivos comunes y determina la asignación de recursos resultante de la asignación de recursos resultante de la decisión política.decisión política.

ProgramaPrograma

Es el conjunto de actividades que Es el conjunto de actividades que persiguen el mismo objetivo. persiguen el mismo objetivo.

Por ej. en Educación: Por ej. en Educación:

Evaluación de la calidad educativa.Evaluación de la calidad educativa.

Investigación y Desarrollo educativo.Investigación y Desarrollo educativo.

Servicios de la Biblioteca Nacional.Servicios de la Biblioteca Nacional.

En Salud:En Salud:

Atención a la Salud Materno Infantil.Atención a la Salud Materno Infantil.

Infraestructura Hospitalaria.Infraestructura Hospitalaria.

ProyectoProyecto

Es la menor unidad de actividad que Es la menor unidad de actividad que puede ser planificada y ejecutada puede ser planificada y ejecutada aisladamente.aisladamente.

Ejemplo:Ejemplo:

En Educación En Educación

Uso y difusión de información de pruebas de operativos nacionales Uso y difusión de información de pruebas de operativos nacionales o internacionales de evaluación de la calidad.o internacionales de evaluación de la calidad.

En SaludEn Salud

Ampliación de capacidad hospitalaria para atención materno infantil.Ampliación de capacidad hospitalaria para atención materno infantil.

Componentes de un sistema de planificaciónComponentes de un sistema de planificación

Nivel de la organización EntradasNivel de la organización Entradas SalidasSalidas

DirectivoDirectivo Resultados anterioresResultados anteriores PolíticasPolíticas

Variables del contextoVariables del contexto PlanesPlanes

GerencialGerencial

Una de las formas de medir la riqueza de Una de las formas de medir la riqueza de una sociedad es por la complejidad de su una sociedad es por la complejidad de su agenda pública y por la capacidad de agenda pública y por la capacidad de procesarla. procesarla.

Por ello es función de la democracia Por ello es función de la democracia educar a sus ciudadanos en la habilidad educar a sus ciudadanos en la habilidad de expresarse públicamente.de expresarse públicamente.

Antes de describir las etapas de las pp, Antes de describir las etapas de las pp, resulta imprescindible hacer notar que resulta imprescindible hacer notar que no no son etapas estancasson etapas estancas y que, el hecho de y que, el hecho de ser procesales no significa que se puedan ser procesales no significa que se puedan delimitar los tiempos ocupados en una u delimitar los tiempos ocupados en una u otra etapa sino que otra etapa sino que se traslapan se traslapan unas unas actividades de una fase con las actividades de una fase con las actividades propias de otra de forma tal actividades propias de otra de forma tal que, simultáneamente, se puede estar que, simultáneamente, se puede estar trabajando en dos etapas distintas. trabajando en dos etapas distintas.

Por ello, “la visión procesal” de las pp es Por ello, “la visión procesal” de las pp es útil a los fines didácticos.útil a los fines didácticos.

La discusión de la Agenda se caracteriza La discusión de la Agenda se caracteriza por el predominio de la retórica y de cierta por el predominio de la retórica y de cierta imprecisión en los conceptos tratados.imprecisión en los conceptos tratados.

Proceso o Ciclo Proceso o Ciclo • 1. Identificación y definición del problema. 1. Identificación y definición del problema. • 2. Formulación de las alternativas de 2. Formulación de las alternativas de

solución. solución. • 3. Adopción de una alternativa. 3. Adopción de una alternativa. • 4. Implantación de la alternativa 4. Implantación de la alternativa

seleccionada. seleccionada. • 5. Evaluación de los resultados obtenidos. 5. Evaluación de los resultados obtenidos. • A este conjunto de decisiones y acciones A este conjunto de decisiones y acciones

emprendidas por el gobierno para influir emprendidas por el gobierno para influir sobre el problema lo denominamos sobre el problema lo denominamos política política públicapública..

GráficoGráficoFuente: Tamayo Sáez; (1997)Fuente: Tamayo Sáez; (1997)

Atributos estratégicos Atributos estratégicos

1 - Integralidad del enfoque.1 - Integralidad del enfoque. 2 - Articulación de actividades.2 - Articulación de actividades. 3 – Participativo.3 – Participativo. 4 – Sustentabilidad.4 – Sustentabilidad.

Necesidades Sociales y Necesidades Sociales y problemas públicosproblemas públicos

No son sinónimos.No son sinónimos. Las Las necesidades sociales necesidades sociales son carencias son carencias

de una sociedad dada que requiere o de una sociedad dada que requiere o precisa como calidad de vida deseada o precisa como calidad de vida deseada o Bien Común.Bien Común.

Los Los problemas públicos problemas públicos son impedimentos son impedimentos que un estado o una administración debe que un estado o una administración debe resolver para satisfacer necesidades de resolver para satisfacer necesidades de una sociedad.una sociedad.

CasosCasos

La atención de la salud o de educación son necesidades de una La atención de la salud o de educación son necesidades de una sociedad para alcanzar una calidad de vida deseada, mientras que sociedad para alcanzar una calidad de vida deseada, mientras que las deficiencias o insuficiente cantidad de hospitales o de escuelas las deficiencias o insuficiente cantidad de hospitales o de escuelas son problemas que un estado debe solucionar para poder son problemas que un estado debe solucionar para poder satisfacerlas.satisfacerlas.

La seguridad puede ser una necesidad insatisfecha mientras que la La seguridad puede ser una necesidad insatisfecha mientras que la deficiencia o insuficiencias de la legislación penal o del servicio deficiencia o insuficiencias de la legislación penal o del servicio penitenciario pueden ser problemas irresueltos.penitenciario pueden ser problemas irresueltos.

Trabajo Práctico N° Trabajo Práctico N°

Tipos de Agenda:Tipos de Agenda:

Agenda sistémica:Agenda sistémica:

Conjunto de problemas que preocupa a la Conjunto de problemas que preocupa a la sociedadsociedad en un momento determinado. en un momento determinado.

Agenda política o institucional:Agenda política o institucional:

Conjunto de problemas que preocupa a los Conjunto de problemas que preocupa a los dirigentes públicos en un momento dirigentes públicos en un momento determinado. Es más estable y es donde determinado. Es más estable y es donde repercuten la evolución de la sistémica.repercuten la evolución de la sistémica.

Para llevar a la práctica diversos aspectos Para llevar a la práctica diversos aspectos de la agenda pública se requiere una de la agenda pública se requiere una acción social concertada y, sin dudas, la acción social concertada y, sin dudas, la necesaria voluntad política que es, en necesaria voluntad política que es, en definitiva, la que facilita poner en relación definitiva, la que facilita poner en relación a los actores y recursos involucrados en la a los actores y recursos involucrados en la búsqueda de alternativas posibles de búsqueda de alternativas posibles de solución de una solución de una situación problematizadasituación problematizada..

No todos los problemas terminan en la agenda No todos los problemas terminan en la agenda pública, lo que indica que existen pública, lo que indica que existen condiciones de acceso y, por lo tanto, y, por lo tanto, mecanismos de exclusiónmecanismos de exclusión..

Se puede distinguir agendas institucionales de Se puede distinguir agendas institucionales de la agenda coyuntural siendo la primera aquella la agenda coyuntural siendo la primera aquella que contempla temas que regresan en forma que contempla temas que regresan en forma periódica o previsible, por ej. El presupuesto periódica o previsible, por ej. El presupuesto anual del gobierno. mientras que la agenda anual del gobierno. mientras que la agenda coyuntural se refiere a temas que surgen en un coyuntural se refiere a temas que surgen en un momento dado y bajo una modalidad o proceso momento dado y bajo una modalidad o proceso específico para el que las autoridades no específico para el que las autoridades no estaban preparadas. Por ej. El 11/09/01.estaban preparadas. Por ej. El 11/09/01.

FasesFases Se mencionan tres fases en la construcción de los Se mencionan tres fases en la construcción de los

problemas:problemas:

Se necesita de una transformación en la vida cotidiana de Se necesita de una transformación en la vida cotidiana de los individuos originada en cambios sociales que afecten los individuos originada en cambios sociales que afecten de forma diferenciada a los grupos sociales. Esta de forma diferenciada a los grupos sociales. Esta transformación es la que genera una tensión que transformación es la que genera una tensión que inicialmente es un tema privado e individual que tiende a inicialmente es un tema privado e individual que tiende a transformarse en un problema social o público que transformarse en un problema social o público que requiere de una formulación pública. El paso de un requiere de una formulación pública. El paso de un problema problema de privado a social de privado a social necesita de personas o necesita de personas o grupos que le den una definición y lo expresen en un grupos que le den una definición y lo expresen en un lenguaje adaptado para que se convierta lenguaje adaptado para que se convierta en público en público a a través de los medios, círculos académicos y científicos y través de los medios, círculos académicos y científicos y los actores políticos en la definición y difusión del los actores políticos en la definición y difusión del problema. problema.

Definir un problema obliga, necesariamente, a Definir un problema obliga, necesariamente, a dar las posibles causas. dar las posibles causas.

Por ej. Según se defina el problema de Por ej. Según se defina el problema de drogadicción como un problema de orden drogadicción como un problema de orden público (los drogadictos son delincuentes) o de público (los drogadictos son delincuentes) o de salud pública (los drogadictos son enfermos), la salud pública (los drogadictos son enfermos), la solución será distinta para aquellos que solución será distinta para aquellos que consumen drogas: la cárcel en el primer caso y consumen drogas: la cárcel en el primer caso y la clínica en el segundo.la clínica en el segundo.

Por último, una vez reconocido el Por último, una vez reconocido el problema como un problema como un problema socialproblema social y y formulado como tal, se busca su formulado como tal, se busca su “institucionalización”,“institucionalización”, es decir, el es decir, el reconocimiento de la necesidad de reconocimiento de la necesidad de intervenir públicamente o políticamente intervenir públicamente o políticamente que se traduce en leyes y reglamentos.que se traduce en leyes y reglamentos.

El carácter El carácter “socialmente construido” “socialmente construido” de los de los problemas significa que los más graves no problemas significa que los más graves no necesariamente son los que figuran en la necesariamente son los que figuran en la agenda gubernamental. De la misma agenda gubernamental. De la misma manera, la posición social de los grupos manera, la posición social de los grupos promotores de una política es promotores de una política es determinante para su inclusión como para determinante para su inclusión como para su solución.su solución.

NaturalezaNaturaleza: : ¿en qué consiste el problema?¿en qué consiste el problema?

Causas:Causas: ¿cómo surgió el problema y cuáles son ¿cómo surgió el problema y cuáles son las causas?las causas?

Duración:Duración: ¿es duradero o pasajero?¿es duradero o pasajero?

Dinámica: Dinámica: ¿es posible observar tendencias, ¿es posible observar tendencias, ciclos o agravación ?ciclos o agravación ?

Afectados: Afectados: ¿quiénes son los afectados y de qué ¿quiénes son los afectados y de qué modo lo están ?modo lo están ?

Consecuencias: Consecuencias: si no se interviene, ¿qué si no se interviene, ¿qué sucedería a los afectados y a los demás ?sucedería a los afectados y a los demás ?

Fuente: Roth Deubel, André - NoelFuente: Roth Deubel, André - Noel

Los problemas (y las soluciones) compiten Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son soluciones políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción características que dificultan la inscripción en la agenda.en la agenda.

Existen tres condiciones, según Cobb y Existen tres condiciones, según Cobb y Elder, para que un problema ingrese en Elder, para que un problema ingrese en la agenda gubernamental:la agenda gubernamental:

1ª) es que el tema tiene que ser de 1ª) es que el tema tiene que ser de competencia de las autoridades competencia de las autoridades públicas.públicas.

2ª) es que la distancia entre el ser y el 2ª) es que la distancia entre el ser y el deber ser resulte muy grande como deber ser resulte muy grande como para exigir una acción públicapara exigir una acción pública..

3ª) es que el problema debe presentarse bajo un 3ª) es que el problema debe presentarse bajo un código o lenguaje adecuado (técnica, ideológica y código o lenguaje adecuado (técnica, ideológica y políticamente) para que la autoridad pública pueda políticamente) para que la autoridad pública pueda tratarlo. Los problemas (y las soluciones) compiten tratarlo. Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no le haya dado solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de soluciones mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son características que políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción en la agenda. Los problemas (y dificultan la inscripción en la agenda. Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede agenda, así un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son falta de soluciones políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción en la características que dificultan la inscripción en la agenda.agenda.

II - Diseño y formulación:II - Diseño y formulación: Se habla de diseño y no de creación de pp Se habla de diseño y no de creación de pp

porque muy rara vez una política nace en porque muy rara vez una política nace en el vacío. Las pp se alimentan de sí misma, el vacío. Las pp se alimentan de sí misma, es decir, de antecedentes y orientaciones es decir, de antecedentes y orientaciones anteriores que son usadas y modificadasanteriores que son usadas y modificadas

Se debe separar el diseño y formulación Se debe separar el diseño y formulación de pp de la ejecución de las mismas. Las de pp de la ejecución de las mismas. Las primeras se realizan en un nivel primeras se realizan en un nivel centralizado de las APs mientras que la centralizado de las APs mientras que la etapa de ejecución, por lo general, se etapa de ejecución, por lo general, se desarrollan a un nivel descentralizado.desarrollan a un nivel descentralizado.

III) Formulación de III) Formulación de AlternativasAlternativas

Comienza con la decisión del Gobierno de Comienza con la decisión del Gobierno de intervenir en el problema dando inicio a intervenir en el problema dando inicio a una etapa política de elaboración de PP.una etapa política de elaboración de PP.

Incluye: establecimiento de metas y establecimiento de metas y objetivos a alcanzar, la confección de objetivos a alcanzar, la confección de alternativas para alcanzar los objetivos, la alternativas para alcanzar los objetivos, la valoración y comparación de los impactos valoración y comparación de los impactos de dichas alternativas y termina con la de dichas alternativas y termina con la elección de una opción o combinación de elección de una opción o combinación de alternativas.alternativas.

Modelos de toma de Modelos de toma de Decisiones:Decisiones:

RacionalismoRacionalismo (H. Simon) (H. Simon)

Emplea métodos y técnicas científicos Emplea métodos y técnicas científicos para lograr la para lograr la solución “óptima”solución “óptima” de de todastodas las alternativas posibles.las alternativas posibles.

Incrementalismo Incrementalismo (Ch. Lindblom) (Ch. Lindblom)

Emplea la experiencia para lograr la Emplea la experiencia para lograr la solución “satisfactoria”solución “satisfactoria” de de algunasalgunas alternativas planteadas.alternativas planteadas.

Para cumplir con el rol propio de la etapa Para cumplir con el rol propio de la etapa de formulación es necesario que las APs de formulación es necesario que las APs cuenten con capacidades de prever, cuenten con capacidades de prever, identificar y definir problemas y buscar identificar y definir problemas y buscar consensos que permitan gestionar e consensos que permitan gestionar e implementar políticas eficaces.implementar políticas eficaces.

IV) Implementación o ejecución:IV) Implementación o ejecución:

Parece que la implementación de las Parece que la implementación de las decisiones públicas son un problema decisiones públicas son un problema eminentemente administrativo, técnico de eminentemente administrativo, técnico de simple ejecución. Pero, en realidad, es simple ejecución. Pero, en realidad, es una etapa fundamental porque es en ésta una etapa fundamental porque es en ésta etapa que la política se transforma en etapa que la política se transforma en hechos concretos, en realidad palpable.hechos concretos, en realidad palpable.

Es la puesta en marcha de la decisión. Es Es la puesta en marcha de la decisión. Es una etapa de naturaleza técnica.una etapa de naturaleza técnica.

La implementación de la política es la La implementación de la política es la continuación de la lucha política con continuación de la lucha política con otros medios y en escenarios otros medios y en escenarios diferentes. La calidad de la diferentes. La calidad de la implementación explica en gran medida implementación explica en gran medida el resultado. el resultado.

Implementation gap Implementation gap es la diferencia o es la diferencia o brecha que existe entre la decisión y la brecha que existe entre la decisión y la realidad de su aplicación o la distancia realidad de su aplicación o la distancia entre la teoría y la práctica.entre la teoría y la práctica.

Durante muchos años, la Durante muchos años, la implementación fue el gran ausente en implementación fue el gran ausente en la discusión de pp porque se la la discusión de pp porque se la consideraba solo como un problema de consideraba solo como un problema de capacidad administrativa o fallas en la capacidad administrativa o fallas en la técnica de gestión pública empleada técnica de gestión pública empleada todo lo cual constituye un todo lo cual constituye un reduccionismoreduccionismo

Los enfoques:Los enfoques: Top – downTop – down, es la concepción , es la concepción

tradicional de trabajo administrativo tradicional de trabajo administrativo que se desarrolla de arriba(top) hacia que se desarrolla de arriba(top) hacia abajo (down) o del centro a la abajo (down) o del centro a la periferia.periferia.

Sus postulados fundamentales sonSus postulados fundamentales son la primacía jerárquica de la autoridad,la primacía jerárquica de la autoridad, la distinción entre el universo político la distinción entre el universo político

y el mundo administrativo y,y el mundo administrativo y, la búsqueda del principio de la búsqueda del principio de

eficienciaeficiencia

Bottom –upBottom –up Es la concepción opuesta a la anterior, es decir, Es la concepción opuesta a la anterior, es decir,

se desarrolla desde abajo hacia arriba. Surgió se desarrolla desde abajo hacia arriba. Surgió como crítica o alternativos frente a las como crítica o alternativos frente a las deficiencias y a la ineficencias (implementation deficiencias y a la ineficencias (implementation gap) que tenían los procesos de implementación gap) que tenían los procesos de implementación tradicionales .tradicionales .

Se trata de partir de los comportamientos Se trata de partir de los comportamientos concretos en el nivel donde existe el problema concretos en el nivel donde existe el problema para construir la pp poco a poco, con reglas, para construir la pp poco a poco, con reglas, procedimientos y estructuras organizativas por procedimientos y estructuras organizativas por medio de un proceso ascendente, o por medio de un proceso ascendente, o por retroceso (en vez, de descendente).retroceso (en vez, de descendente).

Las diferencias entre ambas concepciones Las diferencias entre ambas concepciones reflejan, en suma, los que creen más en el reflejan, en suma, los que creen más en el control, la planeación, la jerarquía y la control, la planeación, la jerarquía y la responsabilidad como mejor estrategia responsabilidad como mejor estrategia para lograr los objetivos y los que creen para lograr los objetivos y los que creen más en la espontaneidad, en la capacidad más en la espontaneidad, en la capacidad de aprendizaje, en la adaptación y en la de aprendizaje, en la adaptación y en la concertación. concertación.

Estudios de implementación:Estudios de implementación: A pesar de los innumerables trabajos, modelos y A pesar de los innumerables trabajos, modelos y

propuestas para analizar la implementación de pp, propuestas para analizar la implementación de pp, aun no se ha logrado determinar la superioridad de aun no se ha logrado determinar la superioridad de un modelo sobre otro. Es que la variedad de pp y un modelo sobre otro. Es que la variedad de pp y de circunstancias dificulta esta tarea.de circunstancias dificulta esta tarea.

La tarea del analista como del implementador no es La tarea del analista como del implementador no es nada fácil. La capacidad de invención y de nada fácil. La capacidad de invención y de imprevisión de la actividad política dificulta la imprevisión de la actividad política dificulta la capacidad de explicar la implementación mediante capacidad de explicar la implementación mediante un reducido número de modelos. Resulta un reducido número de modelos. Resulta particularmente difícil separar de manera tajante la particularmente difícil separar de manera tajante la implementación de la formulación y, también, de la implementación de la formulación y, también, de la evaluación de pp.evaluación de pp.

V) La evaluación:V) La evaluación:

DefiniciónDefinición: Es la etapa que se ocupa de : Es la etapa que se ocupa de recolectar, verificar e interpretar la información recolectar, verificar e interpretar la información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y sobre la ejecución y eficacia de las políticas y programas públicos. (Majone, G.)programas públicos. (Majone, G.)

La evaluación tiende a constituirse como una La evaluación tiende a constituirse como una verdadera disciplina en el ámbito de análisis de verdadera disciplina en el ámbito de análisis de pp. Esto es así porque las instituciones y los pp. Esto es así porque las instituciones y los gobiernos tienden a fundamentar su legitimidad gobiernos tienden a fundamentar su legitimidad no solo en la legalidad de sus decisiones, sino no solo en la legalidad de sus decisiones, sino en lo que hacen, es decir, en sus resultados.en lo que hacen, es decir, en sus resultados.

Evaluación y ControlEvaluación y Control

No son sinónimos.No son sinónimos. Ambas comparan para hacer observaciones Ambas comparan para hacer observaciones

pero la diferencia radica en la finalidad o uso de pero la diferencia radica en la finalidad o uso de dichas observaciones: dichas observaciones:

- En el control sirve para - En el control sirve para corregircorregir lo desviado. lo desviado. - En la evaluación para - En la evaluación para mejorarmejorar lo que se viene lo que se viene

realizando.realizando.

Tema de Trabajo Práctico N° Tema de Trabajo Práctico N°

¿Para qué se evalúa?¿Para qué se evalúa?

Para retroalimentar con información la Para retroalimentar con información la gestión de la PP y poder decidir sobre:gestión de la PP y poder decidir sobre:

La consistencia de la planificaciónLa consistencia de la planificación La eficiencia, eficacia y la calidad de La eficiencia, eficacia y la calidad de

los resultados e impactos que genera la los resultados e impactos que genera la PP objeto de evaluación.PP objeto de evaluación.

La modificación de lo planificado o La modificación de lo planificado o ejecutado. ejecutado.

Etc.Etc.

Si bien es cierto que cada vez más se emplea la Si bien es cierto que cada vez más se emplea la evaluación de un programa o proyecto no es evaluación de un programa o proyecto no es menos cierto que sigue siendo una actividad menos cierto que sigue siendo una actividad poco frecuente y bastante resistida. poco frecuente y bastante resistida.

Aún habiendo decidido evaluar un programa es Aún habiendo decidido evaluar un programa es poco frecuente que se utilicen sus poco frecuente que se utilicen sus recomendaciones para producir cambios. recomendaciones para producir cambios. La La evaluación implica cambiosevaluación implica cambios..

Se formula e implementa un proyecto o Se formula e implementa un proyecto o programa para transformar una situación que programa para transformar una situación que resulta insatisfactoria y se evalúan la gestión y resulta insatisfactoria y se evalúan la gestión y los resultados porque interesa por un lado, los resultados porque interesa por un lado, apreciar si se pudo cambiar lo que se deseaba apreciar si se pudo cambiar lo que se deseaba cambiar, es decir, para saber en qué medida cambiar, es decir, para saber en qué medida mejoró la situación que se consideró mejoró la situación que se consideró insatisfactoria al inicio de las acciones; y, por insatisfactoria al inicio de las acciones; y, por otro lado, para detectar qué fue lo que cooperó otro lado, para detectar qué fue lo que cooperó a ese logro y qué lo dificultó, es decir, qué se a ese logro y qué lo dificultó, es decir, qué se hizo bien, qué se podría hacer mejor y qué se hizo bien, qué se podría hacer mejor y qué se hizo mal. hizo mal.

Todo lo expuesto para poder aconsejar qué Todo lo expuesto para poder aconsejar qué cambios introducir o no en la acción posterior. cambios introducir o no en la acción posterior. Por ello, Por ello, la evaluación debe ser entendida como la evaluación debe ser entendida como un proceso de aprendizaje continuo un proceso de aprendizaje continuo que se que se involucre en la gestión desde su inicio.involucre en la gestión desde su inicio.

Tipos de evaluación ITipos de evaluación I

Una distinción clásica que surgió de las ciencias Una distinción clásica que surgió de las ciencias económicas y que fue adoptada por las ciencias sociales económicas y que fue adoptada por las ciencias sociales es laque distingue entre evaluación ex ante y ex post.es laque distingue entre evaluación ex ante y ex post.

Evaluación Evaluación ex anteex ante, aquella que se realiza antes de la , aquella que se realiza antes de la ejecución del programa para determinar su factibilidad. ejecución del programa para determinar su factibilidad. Persigue, en la formulación y diseño de proyectos, Persigue, en la formulación y diseño de proyectos, establecer su pertinencia, es decir, la adecuación de las establecer su pertinencia, es decir, la adecuación de las soluciones que se proponen a la realidad que se soluciones que se proponen a la realidad que se pretende modificar; su coherencia interna en términos de pretende modificar; su coherencia interna en términos de adecuación de recursos a objetivos y de éstos a metas y adecuación de recursos a objetivos y de éstos a metas y actividades y, por último, su factibilidad, o sea, la actividades y, por último, su factibilidad, o sea, la disponibilidad de los recursos requeridos y la existencia disponibilidad de los recursos requeridos y la existencia de condiciones para desarrollar las acciones esperadas.de condiciones para desarrollar las acciones esperadas.

Tipos de evaluación IITipos de evaluación II

Evaluación Evaluación ex postex post, aquella que se realiza , aquella que se realiza antes de la ejecución del programa para antes de la ejecución del programa para determinar sus resultados e impactos. Se determinar sus resultados e impactos. Se busca medir eficacia, efectividad y busca medir eficacia, efectividad y eficiencia de los proyectos tendientes a eficiencia de los proyectos tendientes a obtener elementos útiles para decidir si obtener elementos útiles para decidir si conviene seguir implementando el conviene seguir implementando el proyecto y, en caso afirmativo, qué proyecto y, en caso afirmativo, qué aspectos pueden mejorarse en futuras aspectos pueden mejorarse en futuras formulaciones.formulaciones.

Antes, después y durante: Antes, después y durante: siempre hay que evaluarsiempre hay que evaluar

El proceso de evaluación no debería agotarse en El proceso de evaluación no debería agotarse en las etapas iniciales y finales del proyecto sino las etapas iniciales y finales del proyecto sino que, por el contrario, dadas las ventajas que, por el contrario, dadas las ventajas descriptas de la evaluación se deberá evaluar descriptas de la evaluación se deberá evaluar durante la gestión a fin de determinar en qué durante la gestión a fin de determinar en qué medida se va cumpliendo el proyecto de acuerdo medida se va cumpliendo el proyecto de acuerdo con la propuesta original.con la propuesta original.

Genera información sobre procesos, actividades Genera información sobre procesos, actividades y los productos y los compara con las metas y los productos y los compara con las metas formuladas y las que se van reformulando a lo formuladas y las que se van reformulando a lo largo del proceso de implementación. Es largo del proceso de implementación. Es conocido como monitoreo.conocido como monitoreo.

Difusión de las PPDifusión de las PP

La difusión si bien no forman parte del La difusión si bien no forman parte del proceso de PP pero forma una fase proceso de PP pero forma una fase autónoma de ellas. autónoma de ellas.

La finalidad no es promocionar la imagen La finalidad no es promocionar la imagen de un gobierno o administración. El de un gobierno o administración. El marketing público debe ser un herramienta marketing público debe ser un herramienta de transparencia y no de engaño.de transparencia y no de engaño.

Valor PúblicoValor Público

Instituto Interamericano para el Desarrollo Instituto Interamericano para el Desarrollo (INDES)(INDES)

Cortázar Velarde Cortázar Velarde destaca la importancia destaca la importancia de reconocer un rol gerencial a los de reconocer un rol gerencial a los funcionarios públicos superando una funcionarios públicos superando una visión administrativa centrada más en los visión administrativa centrada más en los recursos que en las oportunidades.recursos que en las oportunidades.

De Administración a GerenciaDe Administración a Gerencia

ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN GERENCIA

Cumplimiento de normas. Solución de problemas.Cumplimiento de normas. Solución de problemas.

Énfasis en las funciones Responsabilidad por Énfasis en las funciones Responsabilidad por

y la autoridad. Procesos y resultados.y la autoridad. Procesos y resultados.

Control externo ResponsabilizaciónControl externo Responsabilización

Concepto de Valor PúblicoConcepto de Valor Público

Es la actitud de buscar y lograr el mayor Es la actitud de buscar y lograr el mayor valor posible para los ciudadanos.valor posible para los ciudadanos.