Politicas para el desarrollo urbano.

Políticas, instrumentos y financiamiento

para el desarrollo urbano Foro Mundial de Desarrollo Urbano / Nuestras ciudades, Nuestro mañana...

Culiacán, México, mayo 2012

Roberto MORIS Arquitecto UC, MSc LSE

http://rmoris.ieut.cl

Desafíos del desarrollo para LAC

Principios de la planificación valorativa

Políticas e instrumentos para el

desarrollo

Contenidos

Al menos tres LAC:

•En cercanías del desarrollo

•En vías de desarrollo

•En subdesarrollo


[OECD]

[BRIC]

[G77]

[NAFTA]

Tensiones del desarrollo y

“nuevas” demandas de la ciudadanía


Protestas estudiantiles, Santiago de Chile 2011

Impactos de la globalización

cada más presentes en el

espacio local


Nuevo Mall de Castro, Archipiélago de Chiloé, Chile 2012

• Estabilidad política, social y

económica

• Disminución de la pobreza y

desigualdades

• Potenciamiento de la

• competitividad territorial

• Cumplimiento de estándares y

salvaguardas de calidad


Expansión

Deterioro

Abandono

Violencia

Desempleo

Insatisfacción

Desarrollo desigual como la base

de la acumulación del capital

diferenciación territorial

fragmentación espacial

Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. Buenos Aires Río de Janeiro, Brasil

Neil Brenner (2004)

Nuevos Espacios del

Estado. Desafíos del desarrollo para LAC

Santiago, Chile

Struggling Cities

Impactos del modelo económico

Cambios en producción económica

Deterioro de ciudades

Detroit, EEUU Desafíos del desarrollo para LAC

Desafíos del desarrollo para LAC Susan Fainstein (2010)

The Just City

El Derecho a la Ciudad (H. Lefebvre, 1968)

Principios de la Ciudad Justa (S. Fainstein, 2010)

1.Todo desarrollo residencial debe incorporar diversos ingresos

2.Debe asegurarse que la mixtura permanezca en el tiempo

3.Debe respetarse la historia de los lugares y evitar erradicaciones

4.Debe promoverse el fortalecimiento de economías locales

5.Megaproyectos deben ser discutidos y evaluados abiertamente

6.Debe intervenirse el transporte para equilibrar y desincentivar uso de autos

7.Planificadores deberían tomar un rol activo en deliberar soluciones igualitarias y

bloquear aquellas que generan beneficios desproporcionados

Diagnóstico

Inversiones

urbanas y

habitacionales

Instrumentos

Planificación

Territorial

Visión de

desarrollo

Planes

estratégicos de gestión

Liderazgo Participación Cumplimiento

Planificación integrada Moris (2008)

Planificación

Tradicional

Planificación

Estratégica

Planificación

Valorativa Metodología de

Diseño Predominio del producto Predominio del proceso

Predominio del aprendizaje

(visión & procesos)

Metodología de

Gestión Sectorial y centralizada

Integrado, coordinado y

descentralizado Territorial e integrada

Carácter de los

Instrumentos Normativo y rígido

Estratégico, indicativo,

flexible y dinámico

Estratégicos, prácticos e

integradores de coherencias

Instrumento

Principal

Plan Regulador y

Ordenanzas Planes de gestión

Instrumentos estratégicos,

normativos y de inversión

(plan de gestión integrada)

Orientación de

Objetivos

Orientado a objetivos

predeterminados

Orientado a Costo -

Beneficio

Orientado a objetivos

incrementales de desarrollo

sustentable y equitativo

Orientación de

Resultados Orientado a la oferta urbana

Orientado a la demanda

urbana

Orientado a la equidad,

competitividad y calidad de

vida

Ámbito de Acción Sujeción a lo límites

administrativos

Superación de los límites

administrativos

Territorios singulares en

carácter y escalas

(multiescalar y multinivel)

Participación

Ciudadana Participación abierta Participación focalizada

Participación permanente,

informada, vinculante y co-

responsable

Gobernar con conocimiento

Perdurar con previsión

Avanzar con convicción

Diagnósticos

Políticas

Instrumentos

Impactos

Leyes

Reglamentos

Planes

Programas

Proyectos

Gobernar con conocimiento

Desde las

debilidades y

fortalezas

hacia la

calidad de

vida

Impactos de políticas

Michael Brown & T.

Schwarz (2011)

NIMBI + CYA

Susan Fainstein

(2010)

Richard Florida (2008)

Territorios

creativos Visión de

ciudad Liderazgos

en crisis

Impactos de políticas Moris (2012)

1976

Política Nacional de Desarrollo Urbano

1979

Implementación

modelo

neoliberal

“El suelo no es

bien escaso”

DS 420

1985

Ajuste del rol del

Estado e

iniciativa privada

Régim

en m

ilita

r D

em

ocra

cia

1993 - 1996 2000 - 2001

Antecedentes

para consulta

nacional

Reforma

urbana

2008 - 2009

Agenda de

ciudades

2012

Nueva

comisión

asesora

presidencial

Chile

Dero

gació

n


Enfoque Periodo Programa Condiciones

Mejoramiento de

campamentos

enfocado en

formalización y

condiciones higiénicas

1965 - 1970 Operación Sitio

Asentamientos informales

1970 - 1973 Construcción popular y

prefabricación

1973 - 1990 Radicación and Densificación

1983 - 1994 Lotes con servicio y

Mejoramiento de barrios

Prevención y

eliminación de

campamentos

enfocado en la

provisión de vivienda

1979 - 1984 Erradicación involuntaria

1995 - 2007 Proyectos Urbanos

1997 - 2005 Chile Barrio

2006 - 2009 Línea de Atención de

Campamentos

2010 - Campamentos

2010 - Aldeas Asentamientos temporales

por catástrofe 27F

Mejoramiento de

barrios enfocado en la

calidad ambiental

1995 - 2007 Proyectos Urbanos Asentamientos informales

Desarrollos públicos y

privados

2002 - Barrio Seguro / Barrio en Paz

2006 - Quiero Mi Barrio /

Recuperación de Barrios

1

2

3

Moris (2012)

Chile

Programas urbano habitacionales 1965 -


1996

23,2% de población

bajo la línea de pobreza

“pobreza dura” que parecía

no poder superar su

condición a través del

crecimiento económico ni de

las políticas sociales

tradicionales.

2009

11,5% de población

bajo la línea de pobreza

Persistente inequidad social

Brecha entre el 20% más

rico y 20% más pobre es de

14 veces

Chile

Desarrollo económico y disminución de la pobreza

2.300.000 personas dejaron de ser pobres entre 1987 y 1996


1997

104.943 familias en

972 campamentos

1997 – 2005 Programa Chile Barrio

93.560 familias en 957 campamentos US$1.037 millones

2011

27.378 familias en

706 campamentos

Chile

Asentamientos informales y pobreza

Foco en grupos de mayor

pobreza con una aproximación

más integral de la solución


2 millones de

viviendas sociales

construidas entre

1980 - 2000

43% del stock de

vivienda construida

2006 - hoy Programa de Recuperación de Barrios

200 barrios deteriorados con 550.000 habitantes.

19 barrios críticos y 181 barrios vulnerables

Chile

El problema de los “con techo”

MINVU (1997, 2011))

Política de vivienda con

activa participación del

sector público con

subsidio a la demanda

Alta capacidad de

producción de vivienda

Modelo de crecimiento

urbano que ha derivado a

desintegración espacial y

social

Impactos de políticas Chile

Programa de Recuperación de Barrios / Quiero MI Barrio

MINVU (1997, 2011))

Aproximación integral

Urbano + Social

Consejos Vecinales de Desarrollo

Obras de confianza

Contratos de Barrio

Barrio Santa Adriana, Santiago, Chile


1.684.190 hab.,

445.000 familias, en

64 guetos

Familias con ingresos

US$200 - US$660

Déficit cualitativo es

tres veces mayor que

déficit cuantitativo

Homogeneidad social, concentración y tamaño, cobertura

de servicios y accesibilidad violencia, el crimen urbano y

la desintegración social

Chile

Segregación socio espacial

Atisba (2010)

Impactos de políticas Bajos de Mena: 122.278 habitantes

Nuevos Guetos Dinámicas de descomposición social en las cuales se instalan una subcultura de

criminalidad y de tráfico de drogas


habitacionales Demolición

de 1.400

unidades de

vivienda social

luego US$12

millones en

reparaciones

US$400

millones.

El Volcan 2

1.708

viviendas

• Condición Laboral

• Ambiente de Negocios

• Condiciones Socio-

culturales

• Conectividad y Movilidad

• Salud y Medio Ambiente

• Vivienda y Entorno

Calidad de vida y planificación ICVU UC + CCHC

Núcleo de Estudios

Metropolitanos NEM

Calidad de vida y planificación ICVU UC + CCHC

Núcleo de Estudios

Metropolitanos NEM

Plan Regulador

Metropolitano de Santiago

Ampliación de límite urbano

y áreas verdes perimetrales

Nueva York y ciudades globales Global City Index 2011

Mori Foundation

Tokyo, Japan

Plan de Nueva York Plan de Nueva York

Michael Bloomberg (2008)

Gehl Architects (2008 – 2010)

Time Square

High Line Park

Plan de Nueva York

Perdurar con previsión

Desde la

comprensión

del entorno

Riesgos

naturales

Cambio

climático

Terremotos

>7º Richter

200 años

Chile 7%

Recurrencia

7,0º - 7,9º 3 años

8,0º - 8,9º 13 años

9,0º 200 años

19 de 82 terremotos

(<7º)

Tsunamis (23%)

[email protected]

Riesgos naturales integrados IEUT UC / MINTERIOR (2010)

IEUT UC / MINVU (2010 –

2012)

Modelaciones de

Amenazas

Mapas de Síntesis

de Vulnerabilidad

Inundación

por Tsunami

Inundación

fluvial

Mapas de zonificación

de Amenazas Mapas de análisis de

Riesgos

Zonas de

amenaza ts

Zonas de

amenaza de if

Zonas de

amenaza de rms

Zonas de

amenaza de li

Remoción

en masa por sismo

Licuefacción

Amplitud sísmica

Zonas de

amenaza de as

Población

Construcciones

vivienda

Equipamiento

infraestructura

Zonas de

amenaza de rmp

Remoción

en masa pluvial

ts

if

rms

li

as

rmp

Riesgo

ante ts

Riesgo

ante if

Riesgo

ante rms

Riesgo

ante li

Riesgo

ante as

Recomendaciones

para IPT

Otras

recomendaciones



2012)

Zonas de

amenaza ts

Zonas de

amenaza de if

Zonas de

amenaza de rms

Zonas de

amenaza de li

Zonas de

amenaza de as

Zonas de

amenaza de rmp



2012)

Población

Construcciones vivienda

Equipamiento

infraestructura

Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010



2012)

Completar y consolidar muro

costanera

Fin de costanera, inicio de requeríos

Dunas complementarias a

la costanera

Parque costero

Protección de erosión de ribera por bioingeniería Dunas protegiendo

vialidad y construcciones en

primera línea

Enrocados para proteger vialidad

Estanque de rebalse , parque

inundable

Muro de contención para crecidas

fluviales

Consolidar dunas frente a

playa

Parque costero en acceso a

playa

Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010



2012)

Riesgos naturales integrados Christchurch,

Nueva Zelanda W. Siembieda (2012)

Containers

Edificios y espacios públicos

temporales

Distrito Central de Negocios

Plan de reconstrucción Pelluhue IEUT UC / MINTERIOR (2010)


2012)

Zonas de Gestión

Integrada ZGI

Niveles del mar

podrían elevarse entre

19 cm. y 59 cm.

para fines de siglo

Panel Intergubernamental

sobre Cambio Climático

(2007) ONU - HABITAT Cambio climático

Cambio climático / Isla de Pascua IEUT UC (2012)

Isla de Pascua

Lineameintos para

Plan de Desarrollo

Sustentable

Planes Estratégicos Uruguay Moris (2011)

BID

OPP uruguay

Antecedentes

PreDiagnós co Diagnós coconsensuado

Tallerdeges ónurbana

Visiónydirectrices

Zonasyproyectos

LideradoporIntendencia/Municipio

integrandoaactoresclavey

comunidades

Unidaddeges ónurbana

Plandeges ón

Modelodeges ón

En dadesejecutoras

Unidadevaluadora

Evaluaciónypriorización

Selección

Contrato

Diseñoyvalidación Evaluación Implementación

TemplateDiagnós co

TemplatePlan

Soportetécnico

Diagnós coydesa os

VisiónyDirectrices

Modelodeevaluación

Etapa0:EstudioplanpilotoBID

(Metodologíaspreliminares)

Fondo1:tradicional

Fondo2:concursable

PlanesEstratégicosdeGes ónUrbana

(I)

Etapa1ProgramadeDesarrolloyGes ónSubnacional

ImplementaciónLOTyDS+LDyPC

Evaluaciónindividual

Evaluaciónintegrada

PlanesEstratégicosdeGes ónUrbana

(II)

Etapa2:SistemadeplanificaciónintegradaSistemanacionaldeinversiones

Modernizaciónins tucional

Planes,Zonasyproyectos

ZGI1

3

1

2

Planes Estratégicos Uruguay Colonia de Sacramento Moris (2011)

BID OPP uruguay

Colonia de Sacramento

Planes Estratégicos Uruguay Salto y Rocha Moris (2011)

BID OPP uruguay

Ciudad de Salto

Arroyo Ceibal

Corredor turístico de Rocha

Costa de Punta del Diablo

Avanzar con convicción

Rol social del

suelo

vs

valor de

transacción

FutureCity

Anillo Interior

Future City Initiative Gobierno de Japón

Gabinete

Proyectos Urbanos Integrales

54

La Chimba,

Antofagasta, Chile

Proyectos Urbanos Integrales La Chimba,

Antofagasta, Chile

Proyectos Urbanos Integrales Ribera Norte,

Concepción, Chile

Pera Ferroviaria y Tomas Costanera (1996) Pieza de Ensanche y plan inmobiliario (2006) 56

Proyectos Urbanos Integrales Ribera Norte,

Concepción, Chile

57

ComunaTasa Pobl.

1992 - 2002

Tasa Pobl.

2002 - 2005

Calera de Tango 9,51 31,20

Pirque 13,86 27,55

Tiltil 2,81 25,38

Paine 4,71 22,92

Lampa 5,61 22,64

Curacaví 2,72 20,58

Melipilla 1,68 19,20

Colina 5,28 16,82

Isla de Maipo 3,43 15,61

San José de Maipo 1,69 15,22

Talagante 3,00 11,73

Maipú 6,30 10,57

Buin 3,10 9,62

El Monte 2,27 9,60

Quilicura 12,15 9,59

Padre Hurtado 2,85 9,50

Lo Barnechea 4,70 8,05

Puente Alto 6,92 7,43

Peñaflor 3,12 6,86

Pudahuel 3,72 6,51

San Bernardo 2,89 5,56

Huechuraba 1,96 3,27

Las Condes 1,86 3,25

Peñalolén 1,87 3,05

Providencia 0,92 2,90

La Florida 1,08 2,75

La Pintana 1,14 1,94

La Reina 0,49 0,81

Vitacura 0,32 0,56

Renca 0,33 0,52

San Miguel -1,48 0,47

El Bosque 0,26 0,43

Santiago -2,67 0,25

Estación Central -1,07 -0,20

Cerrillos -1,90 -0,24

La Granja -1,94 -0,31

Cerro Navia -1,52 -0,74

Ñuñoa -1,54 -0,85

San Ramón -1,37 -0,95

Macul -1,30 -1,16

Lo Prado -1,42 -1,20

Lo Espejo -1,41 -1,23

Recoleta -2,97 -1,45

La Cisterna -2,94 -1,77

Quinta Normal -2,89 -1,89

Independencia -2,30 -2,08

San Joaquín -2,38 -2,55

Conchalí -2,60 -2,58

Pedro A. Cerda -2,76 -2,59

1. ANILLO INTERIOR 2. ANILLO PERIFERICO 3. ANILLO EXTERIOR Fuente: INE Censos 1992 – 2002 –

Estimación 2005

ComunaTasa Pobl.

1992 - 2002

Tasa Hogares

1992 - 2002

Diferencia

Pobl -

Hogares

Santiago -2,67 1,04 3,71

Ñuñoa -1,54 1,26 2,80

Cerrillos -1,90 0,87 2,77

La Granja -1,94 0,46 2,40

San Miguel -1,48 0,59 2,07

Cerro Navia -1,52 0,22 1,74

Lo Prado -1,42 0,31 1,73

Providencia 0,92 2,62 1,70

Las Condes 1,86 3,56 1,70

Macul -1,30 0,35 1,65

San Ramón -1,37 0,23 1,60

Vitacura 0,32 1,88 1,56

Pedro A. Cerda -2,76 -1,24 1,52

Quinta Normal -2,89 -1,43 1,46

Recoleta -2,97 -1,56 1,41

Independencia -2,30 -1,03 1,27

Conchalí -2,60 -1,43 1,17

Peñaflor 3,12 4,29 1,17

La Cisterna -2,94 -1,79 1,15

San Joaquín -2,38 -1,30 1,08

Padre Hurtado 2,85 3,91 1,06

Quilicura 12,15 13,15 1,00

Talagante 3,00 3,98 0,98

Melipilla 1,68 2,47 0,79

La Reina 0,49 1,28 0,79

Renca 0,33 1,12 0,79

La Florida 1,08 1,86 0,78

San Bernardo 2,89 3,64 0,75

El Monte 2,27 3,00 0,73

Maipú 6,30 6,96 0,66

Puente Alto 6,92 7,57 0,65

La Pintana 1,14 1,74 0,60

Peñalolén 1,87 2,45 0,58

Curacaví 2,72 3,24 0,52

El Bosque 0,26 0,74 0,48

San José de Maipo 1,69 2,16 0,47

Huechuraba 1,96 2,43 0,47

Pudahuel 3,72 4,17 0,45

Isla de Maipo 3,43 3,64 0,21

Lampa 5,61 5,71 0,10

Buin 3,10 2,99 -0,11

Lo Barnechea 4,70 4,53 -0,17

Colina 5,28 4,88 -0,40

Lo Espejo -1,41 -1,95 -0,54

Tiltil 2,81 2,23 -0,58

Estación Central -1,07 -1,85 -0,78

Paine 4,71 3,89 -0,82

Calera de Tango 9,51 5,01 -4,50

Pirque 13,86 4,71 -9,15

Anillo Interior de Santiago Moris & Reyes 1999

Plan Estratégico

Bicentenario MINVU 2001

Modelo de expansión y

despoblamiento de áreas

centrales


Plan Estratégico


Cambio de escala de la ciudad

Nuevo rol de espacios en

obsolescencia funcional


Plan Estratégico


Nuevo sistema de centralidades y

reposicionamiento de área pericentral

Anillo Interior de Santiago

Centro de Justicia (2006) Boza, Macchi,Vila, Sebastián 3

Mueso de la Memoria (2009) Estudio America 2

Centro Cultural GAM (2009) C. Fernández 1

1 2

3

63


Plan Estratégico


2

Barrio Cultural Matucana – Yungay

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Títulodeleje

Permisosdeedifica ciónenunidades2002-2010

Interior/AnillosinSTGO

Interior/Anillo

Interior/Pericentral

Periferia

Exterior

Restoregión


Plan Estratégico


Cambio de tendencia

Aumento de permisos

de edificación en área

pericentral

Intensificación de usos

y densificación

6

Parque Inundable de La Aguada 6

La Aguada

4

Reconversión de ex Aeropuerto Cerrillos 4

Ciudad Parque

7

Mapocho Navegable y Mapocho Recorrible 7

Río Mapocho

Nuevo Plan de Regeneración Urbana 5

5 La Chimba

ZGI

Campus

Biomédico

ZGI

Patrimonio

Vivienda

Comercio

ZGI

Explanada

Mercados

ZGI

Cerro Blanco y

Vivienda

ZGI

Mercados

Zonas de Gestión

Integrada ZGI

Anillo Interior de Santiago La Vega Central

Anillo Interior de Santiago Recoleta

Politicas para el desarrollo urbano.

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