POLITICAS EDUCATIVAS DE POLITICAS EDUCATIVAS DE ESTANDARIZACION Y ESTANDARIZACION Y

CONTROL:CONTROL:

SUS EFECTOS EN LA SUS EFECTOS EN LA GESTION DEMOCRATICA Y GESTION DEMOCRATICA Y

CALIDAD DE LA ENSEÑANZA CALIDAD DE LA ENSEÑANZA EN CHILEEN CHILE

Jenny Assaél BudnikJenny Assaél Budnik

ETAPAS DE UN PROCESOETAPAS DE UN PROCESO

• Rol del Estado, de Garante a Rol del Estado, de Garante a Subsidiario; durante la dictadura militarSubsidiario; durante la dictadura militar

• Consolidación de la educación como Consolidación de la educación como mercado, en los gobiernos de la mercado, en los gobiernos de la ConcertaciónConcertación

• Consecuencias del ModeloConsecuencias del Modelo

• Rol del Estado, de garante a subsidiarioRol del Estado, de garante a subsidiario

• Principios constitucionales por sobre el Principios constitucionales por sobre el derecho a la educación:derecho a la educación:

LLibertad de enseñanza:ibertad de enseñanza: “derecho de “derecho de abrir, organizar y mantener abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”establecimientos educacionales”

Derecho a la propiedad privada y Derecho a la propiedad privada y libertad de gestiónlibertad de gestión

Constitución 1980Constitución 1980

19801980

• Municipalización/Privatización Municipalización/Privatización (traspaso de funciones Ministerio de raspaso de funciones Ministerio de Educación a municipios y entidades Educación a municipios y entidades privadas)privadas)

• Sistema de financiamiento vía Sistema de financiamiento vía subvención a la demandasubvención a la demanda (vouchers del mismo monto para (vouchers del mismo monto para municipales y sostenedores privados)municipales y sostenedores privados)

1980: ROL MINEDUC1980: ROL MINEDUC

• Financiar enseñanza vía subvención Financiar enseñanza vía subvención por asistencia de alumnospor asistencia de alumnos

• Controlar cumplimiento de requisitos Controlar cumplimiento de requisitos para obtener subvenciónpara obtener subvención

• IInstalar un Sistema Nacional de nstalar un Sistema Nacional de Medición de la Calidad de la Medición de la Calidad de la Educación, SIMCEEducación, SIMCE

• Orientar y supervisar los aspectos Orientar y supervisar los aspectos técnico pedagógicostécnico pedagógicos

FINES 1980FINES 1980

• Sistema mixto, público/privadoSistema mixto, público/privado

70% Matrícula Municipal70% Matrícula Municipal 30% Matrícula Privada30% Matrícula Privada Graves Problemas de Calidad y Graves Problemas de Calidad y

EquidadEquidad

INICIO 1990INICIO 1990

• Ley Orgánica Constitucional de Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE)Enseñanza (LOCE) dictada por dictada por Pinochet Pinochet

ConsagraConsagra::

• Libertad de enseñanza y de empresaLibertad de enseñanza y de empresa

• Lucro de los sostenedores privados con Lucro de los sostenedores privados con recursos de subvención del Estadorecursos de subvención del Estado

GOBIERNOS DE LA GOBIERNOS DE LA CONCERTACIONCONCERTACION

MAS MERCADO, MAS MERCADO, ESTANDARES Y CONTROLESTANDARES Y CONTROL

• Se mantiene modelo instalado por la Se mantiene modelo instalado por la dictadura, en economía abierta de dictadura, en economía abierta de mercadomercado

PRIMERA ETAPA 1990-PRIMERA ETAPA 1990-20002000

• Intento de superar problemas calidad Intento de superar problemas calidad y equidad a través de:y equidad a través de:

Aumento inversión del Estado Aumento inversión del Estado EducaciónEducación

Focalización de recursos a Focalización de recursos a establecimientos con problemas de establecimientos con problemas de pobreza y rendimientopobreza y rendimiento

GRAN MEDIDA GRAN MEDIDA PRIVATIZADORAPRIVATIZADORA 1993 1993

• Creación de Financiamiento Creación de Financiamiento Compartido:Compartido:

Sector privado recibe recursos del Sector privado recibe recursos del Estado y puede cobrar a la familiaEstado y puede cobrar a la familia

Diseño político educacional de la Diseño político educacional de la Concertación se sustenta en tres Concertación se sustenta en tres pilares:pilares:

• Financiamiento compartidoFinanciamiento compartido

• Elección de escuelas por parte de la Elección de escuelas por parte de la familiafamilia

• Potestad de las escuelas privadas de Potestad de las escuelas privadas de seleccionar alumnos seleccionar alumnos

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS• Sistema educativo “conscientemente Sistema educativo “conscientemente

estructurado por clases sociales” estructurado por clases sociales” (OCDE,2003)(OCDE,2003)

• Educación gratuita: Educación gratuita:

1993: Educación gratuita, 90% matrícula total1993: Educación gratuita, 90% matrícula total

2008: Educación gratuita, 60% matrícula total.2008: Educación gratuita, 60% matrícula total.

• Aumento de segregación y segmentación en Aumento de segregación y segmentación en el sistemael sistema

• Instalación de lógica de curriculum nacional, Instalación de lógica de curriculum nacional, estándares y mediciones de aprendizaje estándares y mediciones de aprendizaje (SIMCE)(SIMCE)

SIMCE: ARTICULADOR DE SIMCE: ARTICULADOR DE LAS POLITICASLAS POLITICAS

Gran objetivoGran objetivo::

• Mejorar calidad entendida como Mejorar calidad entendida como aumentar puntajes en pruebas SIMCE aumentar puntajes en pruebas SIMCE (pruebas nacionales, censales, (pruebas nacionales, censales, standarizadas)standarizadas)

UTILIZACION DEL SIMCE UTILIZACION DEL SIMCE PARA DIVERSOS PARA DIVERSOS

OBJETIVOSOBJETIVOS

• Informar para orientar demanda y Informar para orientar demanda y presionar ofertapresionar oferta

• Asignar recursosAsignar recursos

• Evaluar y clasificar Evaluar y clasificar establecimientosestablecimientos

• Determinar niveles de autonomía Determinar niveles de autonomía de establecimientosde establecimientos

SIMCE PARA ORIENTAR SIMCE PARA ORIENTAR DEMANDA Y PRESIONAR DEMANDA Y PRESIONAR

OFERTAOFERTA• Difusión de resultados en ranking Difusión de resultados en ranking

nacionalnacional

• Supuesto: provoca competencia entre Supuesto: provoca competencia entre escuelas para mejorar resultados y escuelas para mejorar resultados y permite a padres elegir mejores escuelaspermite a padres elegir mejores escuelas

• Falacia: Escuelas son las que son las Falacia: Escuelas son las que son las que seleccionanque seleccionan (cobro financiamiento (cobro financiamiento compartido y selección de alumnos por compartido y selección de alumnos por rendimiento) rendimiento)

SIMCE PARA ASIGNAR SIMCE PARA ASIGNAR RECURSOSRECURSOS

• Se utiliza como instrumento para Se utiliza como instrumento para focalizar recursos a escuelas más pobres focalizar recursos a escuelas más pobres y con peores resultados en el SIMCEy con peores resultados en el SIMCE

Consecuencia: Consecuencia:

• Política fracasa: no disminuye Política fracasa: no disminuye segmentación ni aumenta los resultados segmentación ni aumenta los resultados de aprendizajede aprendizaje

2002: GIRO EN LA 2002: GIRO EN LA POLITICAPOLITICAInicio de rendición de cuentas Inicio de rendición de cuentas hacia los distintos actores a través hacia los distintos actores a través de la instalación dede la instalación de::

• Sistema de aseguramiento de la Sistema de aseguramiento de la gestión escolar (SACGE)gestión escolar (SACGE)

• Acreditación de instituciones escolares Acreditación de instituciones escolares por instituciones privadaspor instituciones privadas

• Marco para la Buena DirecciónMarco para la Buena Dirección• Marco de actuación de supervisoresMarco de actuación de supervisores• Marco de actuación para sostenedoresMarco de actuación para sostenedores

2006: Clasificación de 2006: Clasificación de escuelas por resultados escuelas por resultados

SIMCESIMCE• Ley de Educación Escolar Preferencial Ley de Educación Escolar Preferencial

(SEP) entrega recursos extra para (SEP) entrega recursos extra para escuelas con alumnos pobres.escuelas con alumnos pobres.

Supone: Supone:

• Condicionalidad de entrega de Condicionalidad de entrega de recursos a rendición de cuentas y recursos a rendición de cuentas y suscripción de compromisos de suscripción de compromisos de excelencia (mejorar resultados SIMCE)excelencia (mejorar resultados SIMCE)

20062006

• Clasificación de escuelas según Clasificación de escuelas según resultados SIMCE, para determinar resultados SIMCE, para determinar su nivel de autonomía en uso de su nivel de autonomía en uso de recursos y en gestión administrativa recursos y en gestión administrativa y pedagógicay pedagógica

(Autónomas, Emergentes, En (Autónomas, Emergentes, En recuperación)recuperación)

20062006

• Apoyo pedagógico a través de Apoyo pedagógico a través de agencias privadasagencias privadas

• Sanciones por incumplimiento de Sanciones por incumplimiento de metas (multas hasta cierre metas (multas hasta cierre establecimientos) establecimientos)

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS

• Estigmatización de las escuelas, Estigmatización de las escuelas, profesores y alumnosprofesores y alumnos

• Abre nuevo espacios de privatización al Abre nuevo espacios de privatización al sistema sistema

• Escuelas sujetas a supervisión de Escuelas sujetas a supervisión de entidades privadas donde priman entidades privadas donde priman intereses empresariales y/o ideológicosintereses empresariales y/o ideológicos

• Estallido social: Revolución Estallido social: Revolución PingüinaPingüina

2009: Nueva Ley General 2009: Nueva Ley General de Educación (LGE)de Educación (LGE)

• Cambia LOCE por LGE Cambia LOCE por LGE

• Si bien su origen fueron las Si bien su origen fueron las demandas de la revolución pingüina demandas de la revolución pingüina y mundo social, se elabora por pacto y mundo social, se elabora por pacto político Concertación derecha, entre político Concertación derecha, entre cuatro paredes.cuatro paredes.

LGELGE

• Mantiene derecho libertad enseñanza Mantiene derecho libertad enseñanza por sobre derecho educaciónpor sobre derecho educación

• Privilegia administradores privadosPrivilegia administradores privados• Consagra financiamiento compartido Consagra financiamiento compartido

para el sector privadopara el sector privado• Consagra selección de alumnos desde Consagra selección de alumnos desde

7º año de escolaridad7º año de escolaridad• Acentúa mecanismos de control y Acentúa mecanismos de control y

presión por resultados a través de presión por resultados a través de Agencia de Aseguramiento de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de la EducaciónCalidad de la Educación

AGENCIA DE AGENCIA DE ASEGURAMIENTO DE LA ASEGURAMIENTO DE LA

CALIDAD CALIDAD • Consagra legalmente, de manera Consagra legalmente, de manera

obligatoria, exigencia de cumplimiento obligatoria, exigencia de cumplimiento de estándares y clasificación de de estándares y clasificación de escuelas y liceos para todo el sistema escuelas y liceos para todo el sistema escolarescolar

• Consolida privatización ya que Consolida privatización ya que Agencia terceriza sus servicios de Agencia terceriza sus servicios de supervisión y evaluación supervisión y evaluación

CONSOLIDACION CONSOLIDACION MODELO DE MERCADOMODELO DE MERCADO

• Educación Pública: 43.3% matrícula totalEducación Pública: 43.3% matrícula total

• Sector particular subvencionado: 48%Sector particular subvencionado: 48%

• Educación pública sólo para pobresEducación pública sólo para pobres

• Sistema educativo segmentado en Sistema educativo segmentado en clases socialesclases sociales

• Restricción del carácter integral de la Restricción del carácter integral de la educación, se tiende a enseñar lo que se educación, se tiende a enseñar lo que se evalúaevalúa

CONSOLIDACION CONSOLIDACION MODELO DE MERCADOMODELO DE MERCADO

• Desresponsabilización del EstadoDesresponsabilización del Estado

• Culpabilización de actores: escuelas, Culpabilización de actores: escuelas, liceos, profesoras y profesores, liceos, profesoras y profesores, apoderados y estudiantes apoderados y estudiantes

• Daño a la autonomía profesionalDaño a la autonomía profesional

• Desmoralización en el ejercicio docenteDesmoralización en el ejercicio docente

• Presión por cumplir metas eleva niveles Presión por cumplir metas eleva niveles de stress, angustia, desmotivaciónde stress, angustia, desmotivación

CONSOLIDACION CONSOLIDACION MODELO DE MERCADOMODELO DE MERCADO

• Competencia entre docentes por Competencia entre docentes por incentivos económicos ligados a incentivos económicos ligados a resultadosresultados

• La educación pierde sentido para los La educación pierde sentido para los estudiantes: no sirve para ingresar al estudiantes: no sirve para ingresar al mundo del trabajo ni para la mundo del trabajo ni para la movilidad socialmovilidad social

• Aumento progresivo de deserción del Aumento progresivo de deserción del sistema escolarsistema escolar

EN DEFINITIVAEN DEFINITIVA

LA POLITICA PUBLICA Y GESTION DEL LA POLITICA PUBLICA Y GESTION DEL SISTEMA SE ESTRUCTURAN EN SISTEMA SE ESTRUCTURAN EN

SENTIDO CONTRARIO AL DESARROLLO SENTIDO CONTRARIO AL DESARROLLO DE:DE:

GESTION DEMOCRATICAGESTION DEMOCRATICA

DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS

CIUDADANIACIUDADANIA

“ “ EN AQUELLA A QUIEN NO SE EN AQUELLA A QUIEN NO SE VIGILA, VIGILA,

SE CONFIA”SE CONFIA”

Gabriela MistralGabriela Mistral