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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.]

CENTRALIDAD, TRANSICION Y URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.

DESCENTRALIDAD

Arq. Msc. Felipe Espinoza O. COORDINADOR GENERAL DE PLANIFICACION Guayaquil, 2012.

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] El siguiente trabajo de discusin est delimitado al caso del estudio de la estructura del espacio urbano, y de los procesos de organizacin del espacio en veinte aos de planificacin urbana de la ciudad de Guayaquil 1992-2012., claro est que dicho espacio es la expresin de la estructura dinmica de la sociedad. Comencemos por definir qu es el espacio?, , cualquiera que sea la perspectiva terica que se adopte para su definicin, se tendr que aceptar que todo espacio se construye y se modela, y que por consiguiente el que modela debe tener una intencionalidad, y una marcada delimitacin de lo urbano que se entrelaza con las interacciones entre el conjunto de la estructura social donde se inserta. El texto hace un anlisis y evaluacin del sistema de planificacin urbana de los ltimos 20 aos, en dos administraciones, con campos aparentemente delimitados, la una acentuando la macro-planificacin integral sectorial y la micro-planificacin, pero que y la otra desarrollando la planificacin se complementan adecuadamente, y

mantienen relaciones productivas entre s. Esta dualidad aparente ha marcado ser parte importante de las ventajas y dificultades para consolidar un esquema ms eficiente de planeacin urbana en la ciudad. La evolucin de estos esquemas de planeacin en el perodo de la transicin urbana en los aos noventa y su conformacin actual en el Plan de Ordenamiento Territorial 2011, constituyen el xito y la verdadera experiencia urbana de la ciudad de Guayaquil. LA DISTANCIA DE LA CENTRALIDAD, LA TRANSICIN HACIA LA MODERNIZACIN DE UNA NUEVA ESCALA DE CIUDAD., GUAYAQUIL 1992-2000., ADMINISTRACION DEL ING. LEON FEBRESCORDERO

Los cambios en planificacin urbana en Guayaquil realmente se inician despus de varios intentos de planificacin urbana, y fundamentalmente despus del Esquema Urbano de Guayaquil, promulgado por ordenanza el 13 de octubre de 19751., tales acontecimientos1

Municipio de Guayaquil,

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] obligaban a que se actualice el ordenamiento urbano, 20 aos despus, esto es con el Esquema urbano de Guayaquil de 19952, bajo la Administracin del Ing. Len de Febrescordero. Alcalde de Guayaquil.

Se debe destacar que el perodo 1992-2000, fue marcado por la necesidad imperiosa de la macro planificacin; en primer lugar era necesario asentar el sistema de planificacin formal que permita conducir las bases del desarrollo con un conjunto de obras que fortaleceran esa visin de macro planificacin al mismo tiempo que fortaleciera la imagen de un gobierno local modernizador, construyendo vas de primer orden, la red de parques, la red de mercados, el malecn 2.000, el relleno sanitario, etc., en otras palabras fue una etapa en que los equipamientos urbanos y la actualizacin de la red vial fundamental jug un papel importante para la modernizacin de la ciudad, ciudad que haba sido abandonada por administraciones anteriores.

Veamos cmo fue la dinmica de este proceso a travs del instrumento rector de la planificacin; El Esquema urbano recoge parte de la centralidad urbana, heredada del pasado prximo, esquema que es contrastado frente al crecimiento sostenido de Guayaquil, que extenda sus fronteras, y hasta tanto actualizaba su infraestructura en vas, parques, mercados, etc.

Hoy podemos decir que el periodo 1992-2000, fue un perodo de transicin, el modelo de centralidad urbana comenzaba a cuestionarse, o mejor dicho comenzaba a dejar de ser exitoso., los problemas se haban acumulado en el centro urbano, para ese entonces el Esquema Urbano de 1995, expresa las ltimas intensiones de centralidad urbana y esboza la naciente vida de los corredores urbanos. En el grfico se puede apreciar el centro

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Ordenanza promulgada el 20 de diciembre de 1995 en el Registro Oficial No. 846, y publicada el 12 de enero de 1996 en el diario El Universo de Guayaquil 3

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] urbano muy consistente y sus ramales de corredores que se expanden al norte, al sur y al oeste de la ciudad, ver grfico.

Mapa del esquema urbano de 1995

Una buena representacin de ese proceso se puede observar en el plano simplificado del esquema urbano de 1995, donde se puede apreciar con mucha contundencia la influencia urbana del centro urbano y sus proyecciones ramales sobre los distintos sectores de la ciudad.

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] Se debe indicar que para los aos 90, el modelo de centralidad urbana se haba agotado, su escala haba llegado a los lmites de saturacin funcional, mientras que por otro lado la ciudad se expanda demandando ms servicios del centro, una compleja paradoja que haba que resolver. Efectivamente la Administracin Febres-Cordero tuvo que enfrentar dicha paradoja, para el efecto se opt por el paradigma de mejorar la conectividad del centro con el resto de la ciudad, es decir entrar y salir del centro de una forma rpida, a travs de la construccin de pasos elevados, de los tneles del Cerro Santa Ana y el Carmen, y para fortalecer la imagen simblica del nuevo centro, se construy Malecn 2000.

Era de esperarse, entonces que el nuevo modelo modernizador acentuara liberar la energa del centro urbano hacia la periferia, promoviendo el paradigma de

Modernizacin de la red vial Urbana de toda la ciudad, de hecho se construyeron las conexiones viales de la Menndez Gilbert, Av. Francisco de Orellana, Av. Domingo Comn,5

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] la avenida de las Aguas, la Av. Constitucin Plaza hoy llamada Joaqun Orrantia, etc., de hecho se construyeron en ese proceso varios pasos elevados en las intersecciones de las principales vas. Debe indicarse adems, que el Esquema Urbano de 1995, previ inicialmente una macrozonificacin que permiti dividir la ciudad para fines funcionales de los catastros municipales, costos de la tierra, divisin poltica parroquial y otros factores de asociacin con los datos iniciales a partir del censo 1990, veamos lo citado en el siguiente cuadro.ZONA SUR A OESTE B CENTRO C NORTE D PASCUALES E CHONGN F TOTAL AREA (ha.) 4,372 1,892 1,507 7,915 10,005 8,132 33,823 POBLACION DE 1990 (hab) 397,475 448,008 219,328 361,876 79,193 2,564 1508,444 POBLACION AL 2010 (*) (hab) 661,58 451 220 797,17 612,63 173,533 2,915,913

(*) Proyeccin realizada en 1995.

Mapa de zonificacin primaria; divisin de la ciudad en zonas de planificacin, 1995.

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] Dicha zonificacin sirvi incipientemente de gua maestra para la implantacin de los servicios pblicos y privados que se ubicaron paulatina y equidistantemente en el interior de estas zonificaciones.

Al igual que en el esquema urbano del 95, el PRDU-2000, plane una zonificacin primaria, con la nica diferencia de incluir las zonas de expansin., ver plano a continuacin;

Por lo que, tanto el esquema Urbano de 1995, y el PRDU-2000, tuvieron el objetivo de planear la inversin sectorial (infraestructura y dotaciones) en el territorio urbano, ponindolo de acuerdo los objetivos sectoriales y los objetivos territoriales de desarrollo de la ciudad, por ejemplo; (i) programar la inversin en el largo plazo de cada una de las entidades en el territorio; ii) coordinar los proyectos entre las diferentes entidades para afectar el suelo y racionalizar la prestacin de los servicios, y iii) potenciar los efectos7

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] renovadores de las inversiones pblicas para desencadenar procesos de mejoramiento urbano.

Debe indicarse que los grados de dificultad en la planificacin fueron altos a la hora de amalgamar los planes maestros de agua potable, alcantarillado, energa, sin embargo la ciudad sali adelante actualizndose para esperar el nuevo milenio., ver plano resumen esquemtico de planes, obras y proyectos de la Administracin Febres-Cordero.

Plano resumen de planes, obras y proyectos, administracin Febres-cordero.

En cierta medida la Administracin Febres-cordero entendi que el desarrollo de la ciudad no depende de frmulas establecidas, sino de la capacidad para adecuar y consolidar, por una parte, instrumentos de planeacin acordes con la realidad econmica, y por otra, la institucionalidad particular en el mundo globalizado. Esto implica reconocer qu es lo que tenemos y qu es lo que debemos cambiar antes de adoptar sin ms una nueva frmula para la planeacin de la ciudad.

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Por ello, a fines de la administracin del Ingeniero Febres-cordero los planificadores observan grandes hallazgos sobre la descentralizacin urbana, y se elabora el Plan Regulador de Desarrollo Urbano 2000, ver plano siguiente, donde se pone de manifiesto incipientemente varios subcentros urbanos (ncleos pericentrales), precisamente en los centros de gravedad de la divisin zonal primaria propuesta.

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PERIODO DE DESCENTRALIZACIN, Y POLICENTRALIDADES, GUAYAQUIL 2000-2011, ADMINISTRACION ABOGADO JAIME NEBOT. A partir del ao 2.000, cuando comienza la Administracin del Ab. Jaime Nebot, el Plan Regulador de Desarrollo Urbano, experimenta su plena aplicacin y vigencia, de hecho en un lapso de 10 aos de planificacin se destacan los planes sectoriales de Regeneracin Urbana, turismo, y transporte, tal visin pone en aplicacin los instrumentos denominados microplanning3 (planificacin focalizada, Planificacin de la accin), que en primera instancia apuntan a mejorar el ordenamiento urbano.

La administracin comienza con los microplanning de regeneracin urbana, importante proyecto de mejoramiento de los espacios pblicos, que era necesario actualizar, y se expande todo un programa de regeneracin urbana al barrio El Centenario, el centro urbano de la ciudad, y otros sectores urbanos hasta la fecha.

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Termino de planificacin focalizada utilizado por el Instituto Tecnolgico de Massachusetts.

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Seguidamente se trabaja en el Plan sectorial del transporte pblico de Guayaquil, con el proyecto insigne denominado METROVIA, que se proyecta mediante troncales de transporte por las principales rutas de la ciudad bajo un esquema de carril de servicio exclusivo, complementado con paraderos y terminales de pasajeros. Precisamente este proyecto es el nuevo ADN, del sistema de planificacin urbana de Guayaquil, que a diferencia del macroplan de Febres-cordero que proyecta la red vial principal y los grandes usos de suelo, el proyecto metrovia consolida los subcentros urbanos. ., en el plano siguiente podemos observar claramente la transicin de los modelos de una forma ms clara.

FUENTE; Oficina de planificacin DOIT.; contraste entre el esquema urbano del 1995 y el plan de ordenamiento territorial 2011.

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Tal es as que desde el ao 2000, se evalan los subcentros urbanos, de estos un 50% tienen xito de concretarse funcionalmente, cuyos entornos responden en su debido momento a la lgica del mercado, como Mal del Sur, Rio Centro Sur, Rio Centro Los Ceibos,.y se fortalecen nuevos centros como City Mall-La Rotonda., etc mientras que en otros las inversiones todava se hacen esperar como es el caso del subcentro de la calle 29, hasta tanto nacen nuevas lgicas en la escala de los Mini-centros de los proyectos Gran Aki, dichas prcticas urbansticas acentan con mayor vigor la morfologa urbana de la ciudad de Guayaquil, pero sin lugar a dudas el Proyecto de transporte Metrovia, ha jugado un importante papel en el fortalecimiento de la red de subcentros y minicentros de la ciudad de Guayaquil.

Grafica que resalta el enlace de Metrovia con los subcentros urbanos

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] Por ello es necesario iniciar el discurso urbano con una definicin muy general de este concepto (subcentro) que se asocia a la idea, de que al interior de un rea urbana de carcter metropolitano se genera una estructura multinuclear, a partir del surgimiento o nacimiento de ncleos urbanos perifricos. Es decir, una ciudad, generalmente, tiene un principal centro identificable, pero al mismo tiempo existen otros subcentros urbanos, con los que establece una serie de relaciones complementarias o de competencia. El desarrollo de este esquema multinuclear se debe, en gran medida, a la ampliacin de las distancias de crecimiento de la ciudad, a las limitaciones y eficiencias de crecimiento del centro, y a las demandas de comercio, empleo y equipamiento de los sectores perifricos, pero fundamentalmente se desarrollan y se fortalecen gracias al sistema de transporte METROVIA.

Grficos que enfatizan la configuracin de subcentros urbanos, grficos elaborados por Jessica Vinces y Darwin Villena, DOIT.

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011, HACIA UNA CIUDAD COMPACTA. A pesar que el PRDU del ao 2.000, promovi de manera muy incipiente los subcentros urbanos como sistema de macro-planificacin, no es menos cierto que la administracin del Abogado Jaime Nebot con su enfoque de microplanning se constituye como herramienta dinmica y verstil para consolidar y fortalecer la macro-planificacin, a la vez que ampla y consolida la visin de los sub-centros urbanos, la escala de la ciudad se fue mudando a estos sub-centros con mltiples intervenciones especialmente con la13

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] implementacin del Proyecto Metrovia, que fortalece bsicamente los subcentros

urbanos, y permite el surgimiento de las iniciativas privadas para construir dentro de estos subcentros y/o generar nuevos mini-centros, como es el caso de los proyectos Gran AKI, y City Mall, etc. Por lo tanto, se entiende que este enfoque de microplannig, en este nivel de planeacin se constituye en un sistema capaz de dar respuesta exitosa a los problemas urbanos y que segn el grado de desarrollo que va alcanzando una ciudad, va dando respuestas concretas de su forma de planeacin, podramos llamar de primera generacin a los planes de mucho lote, servicios pblicos, equipamientos, etc, de segunda generacin a los planes de transporte, regeneracin urbana, y de tercera generacin a los planes de sostenibilidad, competitividad, equidad, y convivencia. En consonancia con este enfoque de planificacin en la Administracin del Abogado Nebot, se crea La direccin de Transporte, que luego pasa a fusionarse conjuntamente con la direccin de Planificacin en una solo sistema de planificacin denominado Direccin de Ordenamiento e Infraestructura Territorial., que hoy es la encargada de formular el Plan de Ordenamiento Territorial.

Precisamente el POT-2011, tipifica las zonas de planificacin con mayor detalle como elemento clave para la distribucin poblacional y cobertura de los servicios, bajo la estrategia de hacer una ciudad ms compacta, incentivando la atraccin y el desarrollo en la zona de los sub centros, de tal forma que los servicios se acerquen ms a las personas.(ver cuadro* siguiente)..

ZONAS DE PLANIFICACION A SUR GUASMO

2001 478.407 544.532 103.345

2010 490.823 548.112 82.821

EXTENSION 3532,26 3103,41 1006,95

HAB/HAS 138,95 176,62 82,25

B SUBURBIO OESTE C CENTRO

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D AEREOPUERTO TERMINAL E KENNEDY NORTE F PROSPERINA G PASCUALES H I VIA A LA COSTA PERIFERIA

198.548 274.107 203.742 157.619 9.991 14.958 9.269 1.994.518

194.989 296.707 324.564 235.330 37.008 28.454 52.350 2.291.158

2690,09 3894,10 4329,60 3498,51 4283,98 17728,01

72,48 76,19 74,96 67,27 8,64 1,61

*Cuadro elaborado por J, Saade, estadstica urbana,2012.

En el siguiente grfico podemos observar la idea completa del sistema de planificacin compacto adoptado en la administracin del Ab. Jaime Nebot, y que se consolida en el Plan de Ordenamiento Territorial 2011; donde se conjuga la zonificacin primaria ms detallada de la ciudad, los subcentros urbanos y la METROVIA con sus troncales de transporte.

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Por lo tanto en el proyecto de planificacin del POT-2011, se observa que la planificacin urbana se orienta a los siguientes objetivos bsicos:a) Fomentar el surgimiento de subcentros en la periferia urbana con el propsito de

descentralizar las actividades del centro de la ciudad, promover autonoma, disminuir costos de desplazamientos y promover ahorro, disminuir el consumo de barriles de petrleo, reducir la contaminacin, y disminuir los costos de salud producto de esa contaminacin. Tal objetivo avizora una investigacin ms concreta de lo que sucede al interior y en la reas prximas de los subcentros existentes y proyectados; Riocentro Los Ceibos, Rio Centro Sur y Mall del Sur, Mall del Sol, San Marino y Policentro, Puerto Sur, La 29, City Mall, Parque California, y las nuevas centralidades que generan los proyectos Gran Aki , y otros ncleos perifricos que se van consolidando como el subcentro caraguay que contiene en sus alrededores Mc Donald, comisariato, el Mercado la Caraguay, el Camal. Al respecto es necesario hacer una evaluacin de los lmites crticos de este subcentro, especialmente del camal, y conocer si ha llegado a su techo de funcionamiento ptimo, por qu de lo contrario habra que buscar otros sitio para asuma las nuevas demandas de la ciudad.b) Contener el crecimiento geogrfico de la ciudad., a travs de una poltica pblica

que obliga a elevar las densidades cerca de estos subcentros.c) Fomentar y articular que los subcentros surgieran en la confluencia de principales

avenidas. Por lo que el proyecto Metrovia ayud y ayudar a fortalecer los subcentros urbanos que atraviesa mediante sus rutas., Mall del sur, Parque California, etc.

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] Esta nueva estructura da origen a una nueva suburbanizacin de la periferia que muchos urbanistas definen como la periferia multifuncional, es decir que a partir de los aos 2.000 la periferia ha venido cambiado su vocacin, su relacin consolidada y su forma de gestin: De una vocacin orientada principalmente a la funcin residencial, pasa a ser multifuncional; de una relacin de dependencia con la ciudad consolidada, propia de un sistema urbano monoltico, surgen periferias con distintos niveles de autonoma y continuidad espacial; de una gestin conducida por instrumentos formales de planificacin macro-urbana, se pasa a una casi total desregulacin de esa planificacin concentradora a una planificacin de los subcentros urbanos., tal como lo evidencia el POT-2011, por lo que se avizora la reforma de la ordenanza de edificaciones

Grafica elaborada por Darwin Villena

Se puede anticipar que la presin del mercado por abastecer las reas perifricas fuera del centro, puede originar y de hecho ha originado un nivel de conflictos en los procesos de ajustes o reformulaciones de los planes reguladores, que de algn modo restringan el uso del suelo, hoy por hoy el nuevo POT-2001, requiere REFORMULAR DICHAS NORMAS EN LAS AREAS PRECISAS DE LOS SUBCENTROS. La flexibilizacin de dicha norma llevar al ingreso de una gran variedad de funciones urbanas no residenciales en la periferia17

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] tradicional, una parte importante de los cuales se debe orientar a proveer servicios acordes a los nuevos estilos de vida desarrollados en estos subcentros, llamados servicios urbanos de confluencia tales como; comercio segn la especificidad de cada subcentro, hoteles, discotecas, comida rpida, ancianatos, centros juveniles, extensiones de servicios municipales, espacios pblicos, en definitiva centros de vida de la nueva organizacin del espacio urbano de Guayaquil.

Si repasamos los planes y obras de la administracin del Ab.Jaime Nebot, se podr notar claramente que los proyectos de Regeneracin Urbana y la modernizacin del sistema de transporte (terminal terrestre, aeropuerto y Metrova) consolidan en forma clara y precisa esta etapa de la planificacin urbana.

Grfica elaborada por Darwin Villena, 2012.

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De hecho, adoptando el enfoque de sistemas, el modelo adoptado de planificacin polinuclear, ha permitido observar el grado de eficiencia de las macro-actividades urbanas como son la comercial, industrial, agrcola y el transporte urbano.

A nivel comercial, las actividades van buscando ajustarse a un conjunto de compradores cerca de los subcentros, como es el caso de los subcentros Puerto Sur, Mall del Sur, la consolidacin de Riocentro Los Ceibos, y el nacimiento de otros subcentros como el de Pascuales. A nivel de transporte, tener un solo terminal terrestre pivotal de toda la ciudad, requiere de un enfoque de sistemas para evaluar la eficiencia del apoyo logstico integrado, es posible que se desarrollen varias mini-terminales, una Va a Daule a la altura del subcentro Pascuales con toda la diversidad de usos posible, y otra en la Va a la Costa, a la altura de la Va Perimetral. A nivel industrial, si bien es cierto el cdigo de la Produccin pone limitaciones para que Guayaquil cuente con zonas especiales econmicas (ZZE), no es menos cierto que estas pueden estar ubicadas cerca del subcentro Pascuales o Va a la costa. No debe

descartarse para el anlisis las ciudades del conocimiento propuestas por la Universidad de Guayaquil y por la Espol.

A nivel Agrcola, es indispensable la planeacin de sitios colectivos de agricultura, especialmente va a la costa, podran surgir nuevos subcentros agrcolas con mayor inversin, en Cerecita, Daular, Progreso, etc.

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES. El resultado de este proceso es la existencia de dos formas complementarias, distintas y autnomas de planear la ciudad. Una basada en la visin de un macro plan, de corte intersectorial con una intencin integral. Otra, proveniente de la implantacin de planes19

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] sectoriales; turismo, transporte, etc, donde los ms relevantes son los instrumentos denominados microplanning de ordenamiento territorial, acorde con la experiencia acumulada en el manejo fsico del territorio, que busca incorporar instrumentos contemporneos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo urbano, que han mostrado ser exitosos en el contexto internacional. Por lo que el sistema de planificacin de Guayaquil es un sistema de planeacin hbrido, cuyos componentes fueron concebidos independientes el uno del otro y solo en la prctica han tendido a articularse, no sin grandes dificultades. As, por ejemplo, la articulacin entre los planes de ordenamiento y desarrollo y el presupuesto est definida en la ley. La adopcin de instrumentos tales como los MICROPLANNING han sido un apoyo exitoso e importante en esta fase.

Por lo indicado, se puede concluir que ambos perodos mencionados manifiestan categricamente un proceso de transicin de los modelos de organizacin del espacio urbano de la ciudad de Guayaquil, desde la ltima etapa de vida del modelo de

centralidad urbana hasta alcanzar el modelo polinuclerar o tambin llamado policentrico que compartimos con varias ciudades latinoamericanas, sin embargo es necesario realizar estudios tcnicos de planeacin que permitan adecuar estos subcentros en el conjunto de la ciudad, para evitar que dicho ensamblaje no resulte conflictivo.

Este proceso de planificacin permite comprender cmo se implanta la modernidad de una ciudad en una regin, cmo se entrelazan sus procesos socioeconmicos con los ecosistemas y qu hay que hacer para armonizar el funcionamiento y la evolucin de sus diversos componentes, de modo que el conjunto sea viable a largo plazo, competitivo en un contexto global y con una calidad de vida propicia al desarrollo integral de sus habitantes., pero por encima de todo el modelo polinuclear de planificacin resulta ser muy eficiente en cuanto a la optimizacin de los recursos, ahorro en los costos de energa, ahorro a los habitantes en los desplazamientos y reduccin de la contaminacin,

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] pero sobre todo abriga la idea de elevar la densidad y como consecuencia de todo ello se tendr una ciudad ms compacta.

Entre las recomendaciones, es necesario adaptar las normas generales que establece el POT, con la formulacin de normas particulares de cada subcentro urbano, para ello hemos tenido suficiente experiencia exitosa en caso similares por ejemplo cuando se formularon normas para el Terminal de Vveres, el Plan Especial del Malecn Norte hoy conocido como Puerto Santa Ana, donde fue necesario establecer las normas de uso de suelo, vialidad y medio ambiente. Trabajar con los instrumentos bsicos existentes, el POT y el Plan de Desarrollo, buscando consolidarlos permanentemente se podr fortalecer poco a poco una cultura de la planeacin. Definir los contenidos (temas) fundamentales de los planes, en trminos de la priorizacin de la inversin pblica hacia los temas estratgicos; la generacin de normativas sencillas de fcil aplicacin y conocimiento ciudadano y la aplicacin de lo que se decreta.

Sistematizar la evaluacin de impacto de los planes como instrumento bsico de retroalimentacin de la planeacin. Se deben concentrar los esfuerzos en una evaluacin de impacto en el mediano plazo que sirva como insumo fundamental a las instancias y autoridades del planeacin, a la autoridad financiera y a la toma de decisiones y en la revisin y redefinicin de polticas de tipo social, econmico, fiscal y territorial. Promover el desarrollo de proyectos intersectoriales, en concordancia con las polticas econmicas, sociales y territoriales definidas. Los proyectos suprasectoriales son instrumentos cada vez ms importantes en el desarrollo urbano contemporneo; la ciudad debe contar con una estructura institucional para su formulacin, desarrollo y ejecucin. Consolidar un sistema de informacin de soporte al sistema de planeamiento que permita21

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD 18 de enero de 2012 URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.] realizar diagnsticos actualizados a fin de sustentar las polticas, planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazos contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, y evaluar su impacto en el ordenamiento del territorio, en las condiciones socioeconmicas de la poblacin y en la competitividad del territorio.

Finalmente y de forma muy concreta se avizora para este perodo un acercamiento a Los Planes sectoriales o Microplanning que buscan concretar las polticas distritales en cada una de las zonas distritales propuestas por el POT, pero ms especficamente en la planificacin de los subcentros, para el efecto se deben establecer las medidas que permitan conocer el funcionamiento de cada subcentro a travs de un plan especial que defina: Programa de afirmacin y fortalecimiento policntrico de la ciudad de Guayaquil hacia una ciudad ms compacta. Programa de revisin de ordenanzas de edificaciones ,, que contribuyan a fortalecer la inversin pblica y privada. Programa de monitoreo, actualizacin y propuesta de usos de suelo en las zonas de los subcentros. Programa de conteos de trfico para todos los subcentros urbanos. Programas de medidas y obras viales para mejorar el transito en los subcentros y en relacin con la ciudad. Programa de inversin municipal para equipamientos municipales localizados en los subcentros urbanos.

BIBLIOGRAFIA DE CONSULTAOrdenanza del esquema Urbano de Guayaquil, 1995. 22

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