Planificación Local para Emergencias Tecnológicas

(APELL)

Oficina de Gestión de Riesgos y Preparativos para Emergencias y Desastres- MINSALUD

Ing. Ricardo Morales Vargas

APELL - Definición

� Awareness and Preparedness for Emergencies at the Local Level

� (Concienciación y Preparativos para Emergencias en el Nivel Local)

Antecedentes en Costa Rica

� Política Nacional de Salud - Plan Nacional de Salud - Agenda Sanitaria

� Abril 2003 - Taller Metodología para Plan Local de Emergencias (MINSALUD-OPS)

� Curso Nacional Junio 2003 MATPEL Salud

� Aumento de los accidentes por materiales peligrosos.

Incidentes con Materiales Peligrosos 1991-2002

0

200

400

600

800

AÑO

No.

de

even

tos

Antecedentes - APELL

� 1975 Oficina de Industria y Medio Ambiente (ONU)

� Programa de Concientización y Preparación para Emergencias en el Nivel Local.

� Conferencia Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río - Agenda 21)

� APELL para Transporte, Minería, Puertos, Evaluación de Riesgos

Algunos accidentes recientes en CR

� Cloro: • Irex (800 personas)

� Amoniaco: • Cervecería Costa Rica ( Año 2003)• FERTICA

� Gas LP: • Soda Lolita - (1999)

• Royal Dutch (2002)

� Plaguicidas: • Incendio Farmagro - Alajuela

� Combustibles: • Robos en poliducto (incidente) (2003)

• Derrames en Turrialba, Heredia, Limón, Moravia• Accidente en Transporte en Naranjo

Objetivos APELL

� Informar a los miembros de la comunidad sobre los peligros de las operaciones industriales en su zona, así como las medidas que se han tomado por las autoridades e industrias para reducir dichos riesgos.

� Incrementar la participación de la industria local en la concienciación de la comunidad y la planificación de acciones de respuesta.

Objetivos APELL (2)

� Mantener en el Nivel Local un adecuado procedimiento de comunicación, coordinación y divulgación del Plan Local ante Emergencias Tecnológicas hacia las instituciones de primera respuesta y el Sector Salud, las industrias y comunidades, fundamentado en el aumento de la concienciación comunitaria sobre riesgos y medidas de control.

Objetivos APELL (3)

� Generar la capacidad técnica en las Areas de Salud y su zona de influencia para preservar la salud y el ambiente de los habitantes de la comunidad y los colaboradores de las empresas ante emergencias tecnológicas en comercio, industrias y transporte, por medio de un solo Plan General que permita a la comunidad afrontar toda clase de emergencias

Objetivos APELL (4)

� Incorporar a todos los miembros de la comunidad local en el desarrollo, práctica, ejecución y evaluación del plan global ante una emergencia.

Objetivo Institucional� Crear la capacidad técnica

dentro del Ministerio de Salud y las Comunidades a las que sirve para elaborar diagnósticos y planes locales ante emergencias tecnológicas que garanticen la protección de la salud, el ambiente y el bienestar social, utilizando la Metodología APELL, ante eventos en industrias, comercio y transporte.

Estrategia � Grupo Coordinador– gobierno local– industria– comunidades– otros sectores

� Cubrir todos los sectores industriales y agroindustriales , incluye transporte

� Proceso Gradual (2-3 años)

� No incluye actividades militares e industria nuclear.

� Seguimiento Oficina Gestión de Riesgos

Estrategia Paso a PasoD I A G R A M A D E L O S P A S O S P A R A I M P L E M E N T A R E L P L A N D E

E M E R G E N C I A C O M U N I T A R I O

1 . I d e n t i f i c a r lo sp a r t ic i p a n t e s ye s t a b le c e r l a sc o m u n ic a c i o n e s

2 . E v a l u a r lo sr ie s g o s h a c ia e le x t e r io r d e lap l a n t a .

3 . R e v is a r lo sp l a n e s e x i s t e n t e se id e n t i f i c a r s u sd e f e c t o s .

4 . I d e n t i f i c a rl a s a c c i o n e s ae m p r e n d e r

5 . A r m o n i z a r l a sa c c io n e s y l o sr e c u r s o s

6 . I n t e g r a r lo sp l a n e s i n d i v i d u a l e se n e l P la n I n t e g r a l yo b t e n e r u n A c u e r d oG e n e r a l

7 . P r e p a r a r u nP la n F i n a l yo b t e n e r l a sa u t o r i z a c io n e s .

9 . V a l i d a r ,r e v i s a r ya c t u a l i z a r

8 . C a p a c i t a c i ó ne I n f o r m a c ió n

1 0 . C O N C I E N T I Z A C I O ND E L A C O M U N I D A D

Paso 1 - Identificar participantes

� Listado de actores cuyos recursos sean necesarios

� Recopilar Planes de Emergencia existentes.

� Descripción de participantes, funciones y recursos (equipo, instalaciones, conocimientos).

Paso 2 -Evaluación peligros y riesgos

� Peligro: Aspecto que puede generar daño

� Riesgo: Probabilidad– Incidentes posibles– Probabilidad– Consecuencias

• Zona de impacto• Personas afectadas• Impactos• Eventos aislados o encadenados

– Prioridades

� Muchos métodos� Proyecto 9-1-1 - MINSALUD – INS Cuerpo de

Bomberos

Paso 3 - Adecuar planes de actores a la respuesta coordinada

� Incluir mecanismos de educación y comunicación ante emergencias y desastres.

� Responsabilidades organizacionales� Interrelaciones institucionales o sectoriales� Completar evaluación de riesgos� Procedimientos de notificación y comunicación� Equipos e instalaciones � Protección comunitaria (evacuación, refugios, rutas)� Acuerdos de apoyo� Prácticas, mantenimiento del plan, mejora continua

Paso 4 - Tareas de respuesta a incluir

� Verificación de riesgos y su análisis� Identificación de recursos y tareas

faltantes.� Sistema de Mando Unificado� Equipos de comunicaciones� Mecanismos de alerta a poblaciones

Paso 5 - Armonizar tareas con los recursos disponibles

� Evaluar tareas y recursos faltantes contra los identificados en PASO 1

� Contactar con proveedores de recursos faltantes

� Recursos de fuera de la comunidad� Revisar ámbito de planificación

geográfica.

Paso 6 - Realizar los cambios necesarios a planes e integrar a Plan Integral de la Comunidad

� Solucionar problemas de recursos� Preparación de borrador� Revisar borrador� Simulacro (escritorio)� Identificar debilidades� Repetir Pasos 4 y 5 (Respuesta y Recursos)� Verificar que Plan Local sea congruente con

Plan Regional y de industrias� CONSENSO

Paso 7 - Escribir y buscar aprobación de autoridades locales

� Elaborar presentación del Plan.

� Incluir firma de acuerdos

� Presentación ante todos los actores

Paso 8 - Informar a todos los grupos involucrados y verificar entrenamiento

� Identificar vacíos en el conocimiento

� Sesiones de entrenamiento y capacitación

� Ejercicios de escritorio y simulacros

Paso 9 - Definir procedimientos para probar, revisar y actualizar el Plan periódicamente.� Nombrar “Comité de Simulacro”

� Miembros del Comité distintos a los encargados de la respuesta

� Evitar falsas alarmas por el simulacro� Invitar medios de comunicación� Sesiones de evaluación

� Corregir deficiencias y corregir documento� Establecer calendarización de revisiones

Paso 10 - Informar y entrenar a la comunidad en el Plan Integral

� Informar formalmente al público– Donde acudir

– Que hacer – Como evacuar

– Hacia donde evacuar

� Folleto estándar con instrucciones� Paquete de información a la prensa� Informar a escuelas, asociaciones, y

visitantes de las plantas

Elementos para el análisis de riesgo en TRANSPORTE

P a s o e n e l p r o c e s o g e n e r a l A p l i c a c i ó n a l t r a n s p o r t e d em a t e r i a l e s p e l i g r o s o s

S u g e r e n c i a s

O b j e t o s d e r i e s g o A n á l i s i s d e l p a t r ó n d et r a n s p o r t e .

Id e n t i f i c a r l o s p r i n c i p a l e se n l a c e s ( c a r r e t e r a s , l ín e a sd e f e r r o c a r r i l , t u b e r ía s yr u t a s a c u á t i c a s ) q u e s eu t i l i c e n p a r a e l t r a n s p o r t e d em a t e r i a l e s p e l i g r o s o s .

P e l i g r o s E s t u d i o d e l m o v i m i e n t o d em a t e r i a l e s p e l i g r o s o s .

Id e n t i f i c a r l o s t i p o s y l a sc a n t i d a d e s d e m a t e r i a l e sp e l i g r o s o s q u e s et r a n s p o r t e n d e n t r o y a t r a v é sd e l a c o m u n i d a d .

P r o b a b i l i d a d H i s t o r i a l d e a c c i d e n t e s . R e c o l e c t a r y a n a l i z a r d a t o se s t a d ís t i c o s d e a c c i d e n t e so c u r r i d o s e n e l p a s a d o .

T i p o s d e r i e s g o E v a l u a c i ó n d e p o s i b l e sc a s o s d e a c c i d e n t e .

Id e n t i f i c a r p o s i b l e sa c c i d e n t e s c o n b a s e e n e lt i p o d e m e r c a n c ía s ye m p a q u e s .

O b j e t o s e n p e l i g r o E v a l u a c i ó n d ev u l n e r a b i l i d a d .

S e r e s h u m a n o s , m e d i oa m b i e n t e y p r o p i e d a dm a t e r i a l c e r c a n o s a l a s r u t a sd e t r a n s p o r t e ; i d e n t i f i c a c i ó nd e á r e a s d e a l t o r i e s g o .

C o n s e c u e n c i a s E v a l u a c i ó n d e l o s d a ñ o s L i s t a r p o s i b l e s s i t u a c i o n e sd e d a ñ o c o n b a s e e n c a s o sp r o b a b l e s d e a c c i d e n t e s yá r e a s e n p e l i g r o .

F a c t o r e s d e r i e s g o F a c t o r e s d e r i e s g o . L i s t a r l o s f a c t o r e s q u ep o d r í a n a f e c t a r l ap r o b a b i l i d a d d e q u e o c u r r a na c c i d e n t e s d u r a n t e e lt r a n s p o r t e o l a g r a v e d a d d el a s c o n s e c u e n c i a s .

P r e s e n t a r r e s u l t a d o s P r e s e n t a c i ó n d e r e s u l t a d o s . D i s e ñ a r m a p a s d o n d e s es e ñ a l e n l a s á r e a s d e a l t or i e s g o , t a l e s c o m o l o sc a r r i l e s p o r d o n d e d e b e nt r a n s i t a r l o s c o n t e n e d o r e s al o l a r g o d e l a s p r i n c i p a l e sr u t a s d e t r a n s p o r t e .

Identificación y Evaluación de Riesgos (APELL)

7-10 Severidad1. Objeto 2. Operación 3. Riesgo(cantidad)

4. Tipo de Riesgo

5. Objetosvulnerables

6. Consecuencias

V A P R11. Probabilidad 12. Prioridad 13. Observaciones

Otro método práctico - HRN

(Número de riesgo)� Posibilidad de la exposición (0-15)

– 0= imposible 15= seguro

� Frecuencia de la exposición (0,1-5)– 0,1 = no frecuente 5= constante

� Número de personas afectadas (1-12)– 1-12 personas = 1– 50 o más personas = 12

� Máxima pérdida probable (0,1-15)– 0,1 = cardenales o arañazos 15= muerte

� Multiplicativo(Propuesto por J. Steele, “Risk Estimation,” The Safety and Health

Practitioner, Junio 20, 1990)

Estimación del riesgo y niveles de acción

Parar la actividad / eliminar el peligro

>1000Intolerable

Actuar inmediatamente

500-1000Extremo

Actuar en 1 día100-500Muy alto

Actuar en 1 semana50-100Alto

Actuar en 1 mes10-50Importante

Actuar en 3 meses5-10Bajo

Actuar en un año1-5Muy bajo

Aceptar el Riesgo, considerar posibles acciones

0-1Tolerable

Plan de AcciónNo. de RiesgoRiesgo

Métodos y nivel de detalle� Resultados esperados:

– Listado de situaciones peligrosas– Valoración de las situaciones– Medidas de reducción del riesgo

� Nivel 1: Auditorías, análisis histórico, listas de chequeo, análisis preliminar, índices DOW, Mond, SHI, MHI

� Nivel 2 : ¿Que pasa si....?, HAZOP, FMEA

� Nivel 3 : Arboles de fallos y de sucesos (o eventos)

Cálculo de consecuencias

� Equipos: – Tuberías y conexiones flexibles– Filtros– Válvulas– Recipientes a presión o de proceso– Bombas y compresores– Tanques de almacenamiento

– 20% y 100% de diámetro

Algunos modelos matemáticos para cálculo de consecuencias

� Salida de líquidos de un orificio� Salida de gases de un orificio� Salida en dos fases de un orificio� Dispersión de un líquido� Procesos de evaporación� Evaporación y acarreo de líquido� Salida a alta presión de un gas� Expansión de un líquido o vapor a presión� Dispersión de nubes densas� Dispersión de nubes de densidad neutra� Dispersión de nubes de baja densidad� Incendios (piscina, jet, bolas de fuego, BLEVE)� Daños por incendios� Explosiones� Proyectiles� Efectos tóxicos

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias)

� 1. REDUCCIÓN DE INVENTARIOS

– en almacenaje y en proceso– cambios en proceso para minimizar productos

intermedios peligrosos– cambios de batch a sistemas continuos– uso de procesos de alta eficiencia

(Techniques for Assessing Industrial Hazards, Banco Mundial,Technical Paper No. 55)

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias)

� 2. MODIFIQUE LAS CONDICIONES

DE PROCESO O ALMACENAJE- Uso de solventes para gases tóxicos- Maneje cantidades pequeñas cada vez- Uso de sustancias inertes- Minimice el uso de solventes inflamables (para

gases)- Refrigere en vez de utilizar recipientes a presión.

- Reduzca las temperaturas y presiones del proceso.

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias)

� 3. ELIMINE EL MATERIAL PELIGROSO– Use materiales distintos– Use reacciones que no lo produzcan

� 4. MEJORE EL CIERRE O CONTENCIÓN– Válvulas de cierre automático– Portones herméticos automáticos– Neutralización– Cortinas de agua– Diseño de diques (artificiales o naturales)

• Reducción del área• Control del volúmen• Forma y altura del dique• Materiales de construcción

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo

� 5. REDUZCA LA PROBABILIDAD DEL ACCIDENTE– Estudios de confiabilidad– Estudios de Peligros y Operatividad– Mantenimiento preventivo– Inspecciones

� 6. REDUCCIÓN DE IMPACTOS– Paredes resistentes (fuego, explosiones)– Rutas de escape para empleados – Entrenamiento de emergencias para empleados– Procedimientos dentro y fuera de la planta– Sistemas de alerta temprana y educación de población– Planificación de evacuaciones– Zonas de amortiguamiento