Jujuy

Plan de Desarrollo Turístico Sustentable

PREPARADO PARA

Secretaría de Turismo y Cultura de Jujuy

EN EL MARCO DE ASISTENCIA TÉCNICA CAF

Mayo de 2006

El presente informe denominado , ha sido preparadode conformidad con los términos de referencia del Concurso de Precios 001/2005 denominado “Pliego de Bases yCondiciones para la Formulación de un Plan de Desarrollo Turístico Sustentable para la Provincia de Jujuy” y delcompromiso asumido por Horwath Consulting S.A. en la propuesta técnica presentada oportunamente.

El trabajo ha sido financiado por la Cooperación Técnica no Reembolsable de la Corporación Andina de Fomento (CAF),aprobada por Resolución de la Presidencia Ejecutiva Nº 4648/04, de fecha 29 de octubre de 2004.

El documento se presentó a la Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy el día 11 de mayo de 2006.

“Plan de Desarrollo Turístico Sustentable para la Provincia de Jujuy”

Eduardo Alfredo Fellner Gobernador de la Provincia de Jujuy AUTORIDADES SECRETARIA DE TURISMO Y CULTURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY

Jorge Antonio Noceti Secretario de Turismo y Cultura Juan José Martearena Director de Turismo AUTORIDADES SECRETARIA DE INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA DE JUJUY

Hugo Rubén Tobchi Secretario de Integración Regional AUTORIDADES CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO

Enrique García Rodriguez Presidente Ejecutivo

Lilliana Canale Vicepresidente Corporativo de Programas de Países Antonio Juan Sosa Vicepresidente Corporativo de Infraestructura

Alexis Gomez Director de Programas Regionales AUTORIDADES HORWATH CONSULTING S.A.

Osvaldo Casalánguida Presidente Eduardo Jorge Pestarino Director Agradecimiento especial al Ministerio de Economía y Producción de la Nación, Secretaría de Política Económica, Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito.

Dirección y Producción General CAF Marlene Milles – Ejecutivo Principal de Proyectos Secretaría de Turismo y Cultura Juan José Martearena Horwath Consulting S.A. Eduardo Jorge Pestarino – Director de Proyecto Coordinadores Técnicos y Metodológicos Horwath Consulting S.A. Günther Peters Virginia Cornejo Equipo Técnico Secretaría de Turismo y Cultura de Jujuy Angelina Cerone – Gustavo Arévalos – Rubén Monerris – Julieta Calamaro – Patricia Toscazo – Elena Mateo – Jorge Vega – Sandra Olmos – Manuel Quiroga – Omar Nasif Horwath Consulting S.A. Osvaldo Chudnobsky – Sotero Peralta – Jorge Defino – Susan Boyle – Roberto Boullon – Norberto Rosemberg – Juan Luis Paredes – Adriana Chababo – Esteban Gago - Blanca Via – Viviana Barilá – Antonio Lapalma – Sergio Giorgetti Colaboradores Secretaría de Turismo y Cultura de Jujuy Juan José Zarif – Marta Zeballos – Sebastián Del Frari – Gerardo Vargas – Augusto Moreno Prado – Berenice Eleit – Martín Nazario – Miguel Quispe – Tatiana Marenco Ponce de Leon – Justina Jándula – Orlandina del Valle Piozzi – Dina Coca – Emma Espinosa – Beatriz Nieva – Mariela Flores – Carolina Rivera – Miriam Triana – Cristina Pérez – Nilda Ibáñez – Sonia Llermanos. – Cristina del Valle Tula – Paola Audisio – Leonor Calvó – Luis Manero – Cristina Jorge – Delicia Bogado – Amparo Guerra – Maximiliano Chedresse – Nestor José – Sebastián Pasin – Silvia Angelo – José Caro – Silvina Cazón – Jorge Castro - Carlos Páez y a todas las personas que trabajan en las diferentes áreas que de alguna forma también colaboraron con este Plan. Horwath Consulting S.A. Sergio Rodriguez – Sebastian Pestarino – Olga Garbarino – Colaboradores de la Provincia Fabiana Garzón – Liliana Firma – Francisco Cornell – Cristian Santamans – Fernando Sandor – Julio Martínez. Alumnos y Profesores del I.F.D. Nº 5 “José Eugenio Tello” de la carrera de Guía y Técnico Superior en Turismo. Todos los Municipios y Comisiones Municipales, en las que se desarrollaron los talleres de formulación participativa. Una mención especial a todas aquellas personas que colaboraron de una u otra manera, para cumplir los objetivos fijados y que nos podemos haber olvidado de nombrar, también les decimos Muchas Gracias!

Jujuy

PRESENTACION1

TILCARAQUEBRADA

INDICE

Titulo Pág.

Tomo I – Plan de Desarrollo Turístico Sustentable

Créditos.........................................................................................................................

Capitulo 1 - Índice..........................................................................................

Capitulo 2 - Listado de Actores................................................................... 1

Capitulo 3 - Enfoque Metodológico........................................................................... 11

Capitulo 4 - Resumen Ejecutivo............................................................... 17

Capitulo 5 - Contenidos........................................................................... 23

Tomo II – Lineamientos y Acciones del Plan

Protección y Monitoreo de Recursos...................................................................................

Observatorio Turístico......................................................................................................

Calidad Turística.............................................................................................................

Diagnostico Regional.......................................................................................................

Diagnostico y Propuestas Yungas............................................................

Diagnostico y Propuestas Valles..............................................................

Diagnostico y Propuestas Quebrada.........................................................

Diagnostico y Propuestas Puna...............................................................

Plan de Marketing Turístico...............................................................................................

Modelo de Gestión...........................................................................................................

Tomo III - Anexos

PRESENTACION

Taller Valles

Taller Quebrada – Puna Sur

Taller Quebrada – Puna Norte

Taller Yungas

Taller Asociación de Turismo Quebrada y Puna

Taller Comunidades Indigenas

Informe Final Formulación Participativa

Recursos y Atractivos de la Provincia relevados en los Talleres

Turismo Activo en Jujuy

Áreas Protegidas

Recomendaciones sobre cascos urbanos y oferta turística, relevamiento observacional del Arq. Roberto Boullón

Canales Comerciales Directos e Indirectos

Manual de Imagen Institucional

Jujuy

ACTORES DE LA FORMULACION DEL PLAN2

PURMAMARCAQUEBRADA

1

LISTADO ACTORES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN

Actores Taller Región Yungas

Nombre y Apellido Localidad Nombre y Apellido Localidad

Teresa F. de Aceri San Francisco Sergio Contino San Francisco Américo Vilte El Fuerte Pablo Quispe San Francisco Carlos Iacuzzi San Pedro Javier Orlando Flores San Francisco Pablo López Rita Lib. Gral. San Martín Jorge Wallberg San Pedro de Jujuy Lucía L. Garnica Calilegua Ernestina Luere Alto Calilegua Rocío Apoza Calilegua Ricardo Vicente Molina San Francisco Mary Cari Lib. Gral. San Martín Nicolás Q. Arias San Francisco Jorge Rivero San Salvador de Jujuy Manuel Cruz San Francisco Marcela Luca Calilegua Jacinto Corimayo San Francisco Natalia Lamas Valle Colorado Magdalena Corimayo San Francisco Rafael Orlando Arias Valle Colorado Silvia Eleodora Tolaba San Francisco Eduardo Laredo San Salvador de Jujuy Reinaldo Tolaba San Francisco Severo Cruz Valle Colorado Ramona Quispe Valle Grande Mario Luere Valle Colorado Lalo Cruz San Francisco Carlos Lance Valle Colorado Miguel Rolando Domínguez Región V Delia Canavide Valle Colorado Valentín Mamani San Francisco Beatriz Simona Canavide Valle Colorado Italo Figueroa S. Fco-Pampichuela Alfredo Domingo Vera San Francisco Néstor Cruz V. Colorado – Sta. Ana Rene Alberto Tolaba San Francisco David Rolando Ruiz San Francisco David Zapana Santa Ana Carlos Guillermo Tolaba San Lucas Sandrine Ladegaillerie Calilegua Irene Torrez Valle Grande Emilie Wolff San Salvador de Jujuy Arnoldo Figueroa Guerrero Valle Grande Marcelo Viotti Palpalá Nilo Mamani Valle Grande Héctor Alfredo Luera San Salvador de Jujuy Dionisio Arjona Valle Grande Heriberto Canavide Valle Grande Raúl Quispe Valle Grande Soledad Tolaba San Francisco Leucadio Serrano Valle Grande María Rosa Murga San Francisco Teresa Romero Valle Grande Luis M. Quipildor San Francisco Lidia Lamas Valle Grande Bautista Rosa Arias Valle Colorado Rosalía Romero Valle Grande Sara Nélida Costello Fraile Pintado Tibursia Salazar Valle Grande Gloria Fernández Lib. Gral. San Martín Luis Gabriel Soto Valle Grande Pablo Bracamonte Fraile Pintado Jorge D. Tolaba San Francisco Silvia Strelkov Villamonte Santa Bárbara Lita Penza Valle Grande Tony Strelkov Vinalito Carlos Penza Valle Grande Justo Padrado San Francisco René Tolaba Valle Grande Cintia Villagran Palma Sola Eloy López Calilegua Francisco Sánchez Lib. Gral. San Martín Ursula Virasate San Francisco Hosbaldo Tolaba Pampichuela Felipa Choque Valle Grande Roberto Pizzo Lib. Gral. San Martín Hipólito Quispe San Francisco Santiago Carrillo San Salvador de Jujuy Beatriz Zalazar de Flores Alto Calilegua Mónica Cruz Burgos Calilegua Aurelio Cruz San Francisco Marcela Rivetti Lib. Gral. San Martín Javier Robles San Francisco Tomás Narváez Calilegua Norma E. Alemán San Francisco José Luna Palpalá Zacarías Ontiveros San Francisco Francisco Cornell San Salvador de Jujuy Ramón Chauque San Francisco Graciela Ortiz San Salvador de Jujuy Estela Melinda Leaño San Francisco Rosario Jara Calilegua Félix González Bonorino San Salvador de Jujuy

ACTORES DE LA FORMULACION DEL PLAN

2

Actores Taller Región Quebrada - Puna Sur

Nombre y Apellido Localidad Nombre y Apellido Localidad

Lucy Viste Purmamarca Barbarita Castro Tumbaya Arturo Ismael González Susques Rubén Colqui Maimara Hugo Horacio Tolaba Susques Agustín Arjona Tumbaya Walter Horacio Puca Susques Víctor Choque Tumbaya Delia Urbano Susques Delfín Quipildor Rinconadilla Gladis mercado de Contreras Susques Eusebio Delfor Carrillo Sausalito Marciano Barconte Barrancas Cochinoca Julio Martínez San Salvador de Jujuy Gumercindo Cruz Catua/Susques Jerónimo Álvarez Prado Tilcara Rita Santos Celina Apaza Maimara Julián Apaza Tilcara Claudia J. Choque Maimara Rubén Ricardo González Volcán Beatriz Doly Loncopan Tumbaya Raúl García Humahuaca Emanuel Ortega Maimara Eduardo Escobar Tilcara Liliana Chuchuy Maimara Mario Mendoza Tilcara Miguel Eduardo Catacata Tilcara Guillermo Quipildor Alfarcito - Cochinoca Diego Armando Liquin El Moreno Oscar Daniel Tolaba Purmamarca Félix Vedia Abralaite Humahuaca Hugo Gutiérrez Tilcara Esperanza Cruz Purmamarca Gloria Marta Vilte Tilcara Hernán Ezequiel Ramos San Salvador de Jujuy Alexandra Desan San Salvador de Jujuy Norma Laura Maurin Purmamarca Francisco Cornell San Salvador de Jujuy Elba Silvia Miranda Maimara Emilie Wolff San Salvador de Jujuy Walter Flores El Moreno Cesar López Volcán Azucena Suárez El Moreno Efraín Ortega Volcán Isabel Flores Maimara René Galindez Volcán Natalia Lamas Alfarcito de Cochinoca Sonia Pérez Tilcara Severiano Lamas - Elizabeth Lanata Maimara Beatriz Cabana Tilcara Dionicia Medina Tilcara Matías Pemberton Purmamarca Carlos Muñiz Maimara Hugo Humberto Vilte Huacalera Mercedes Álvarez San Salvador de Jujuy Hugo Federico Pemberton Tilcara Claudia B. Mamani Maimara Juana Mamani Volcán (Pastos Chicos, Susques) Natalia Soruco Maimara Antonia Flores Volcán (La Quiaca) Eva Puca Tilcara Patricia Ceballos San Salvador de Jujuy Maria E. Talavera Tilcara Cristian Santamans San Salvador de Jujuy Mónica Machinea San Salvador de Jujuy Marcela Joaquín La Quiaca Santiago Gutiérrez Iturbe Humahuaca Helene Buny Jujuy Elsa Pereyra Palpalá Armando Cañizare Maimara Laura Paredes Maimara María Emilia Torres Purmamarca Gloria Puca Tilcara Clemencia Galván Maimara Edmundo Méndez Tilcara Juan Carlos Torrejón Tilcara Bernardino Sumbaino Tilcara Hugo Irureta Tilcara Guzmán Maldonado San Salvador de Jujuy Bebo Viste Purmamarca Gustavo Muro San Salvador de Jujuy Mónica Mamani Purmamarca Fernando Sandor Lozano Carlos Escolástica Purmamarca Atilio Córdoba San Salvador de Jujuy Marcela E. Herrera Camanelli Tilcara Liliana Balderrama Tumbaya Rolando Martín Méndez Tilcara Juan Carlos de Martini Tilcara Gabriel Vilte Purmamarca Ricardo Aramayo Tilcara Gustavo Chorolque Purmamarca Manuel Antonio Yanez Tilcara Ángel Galliotti Huacalera Teresa Casasola Tilcara Francisco José Tilcara Susana Bosc Tilcara Rolando Alavar Purmamarca Marga Cabana Tilcara Filomon Huasi Arroyo Tilcara Mónica Ferrari San Salvador de Jujuy Ema Mendoza Huacalera Gustavo Mulqui S.S. de Jujuy/Tilcara Fátima Pentucci Volcán Viviana Cardenas Tilcara Jacinta Liares Tilcara Celestina Avalos Tumbaya Luis Quipildor Alfarcito Cochinoca Elvira Arias Humahuaca Santiago Callata Rinconadilla Pilar Barboza Purmamarca Armando Morales Alfarcito Cochinoca Héctor R. Mealla Tilcara Lucinda Cruz Purmamarca Alfonso Alancay Alfarcito de Cochinoca Hugo Calizaya Tilcara

3

Actores Taller Región Quebrada - Puna Norte

Nombre y Apellido Localidad Nombre y Apellido Localidad

Samuel Eduardo González Coctaca Hugo Gerónimo Humahuaca Javier Francisco Valdiviezo La Quiaca Alejandro Montoya Humahuaca Luis Ariel Valdiviezo La Quiaca María Josefina Lazzeri Abra Pampa Mónica Calizaya Yavi Raúl Félix Angerami Abra Pampa Héctor Hugo Castelli La Quiaca Rolando Ariel Toconás Humahuaca Gustavo Andrade La Quiaca María Elsa Pérez La Quiaca Jorge Marcelo Soza La Quiaca Adrián Ossorio Casabindo Samuel Llampa Lagunilla del Farallón Rosario Paredes Humahuaca Nelson Rojas La Quiaca Donato Gutiérrez Humahuaca Santiago Carrillo San Salvador de Jujuy H. Valentín González Humahuaca Patricia Ceballos San Salvador de Jujuy Renato Toconás Humahuaca Marcela Castrillo Uquía Mario Vargas Aparzo Gisela Flores Yavi Aida Laura Gallardo Humahuaca Paola Quarta Yavi Casiano Wayar El Angosto – Sta. Catalina Silvia Farfán La Quiaca Juan Figueroa Abra Pampa Adán Amadeo Borja Suri-pugio Yavi Néstor S. Cruz Abra Pampa Cristian M. Santamans San Salvador de Jujuy Mary Llampa Coranzuli Francisco Cornell San Salvador de Jujuy Fidel R. Rodríguez Iturbe Natalia Lamas San Salvador de Jujuy R. Abel Farfán Iturbe Rosana Maidana Cieneguillas - Sta Catalina Beatriz Cabana Tilcara Enzo Capurro Dpto. Humahuaca Walter T. Sola Humahuaca Oscar Escalante Humahuaca Alexandra Desan San Salvador de Jujuy María del C. Rocha Humahuaca Salvador Apaza Caspalá Francisca Brageda Abra Pampa Patricia Ines Fukuma Humahuaca Eloy Tactaca Coctaca - Humahuaca Carlos C. Guanactolay Humahuaca Leocadio Toconás Humahuaca Juan A. Condorí Humahuaca Severiano Lamas San Salvador de Jujuy Onbina Toconás Coctaca Hernán Eduardo Lamas Humahuaca Amelia Valdiviezo Rodero Patricia Reynaga Humahuaca Felipe Balcazar Humahuaca José Luis Martínez La Quiaca Delfadi Humahuaca Oscar Humana Humahuaca Alejandro Toro Yavi Faustino Sosa Humahuaca Roberto Vilca Humahuaca Carlos Salas Humahuaca Ismael Puca Humahuaca Jorge Farfán Humahuaca Fernando Sandor Lozano Elbio Salas Humahuaca Federico Briones Humahuaca Juan Rumelfanger Humahuaca Noelia Morales Humahuaca Rosendo Flores Humahuaca-Iruya-Susques Débora Ramos Humahuaca Karina Paniagua Humahuaca Liliana Castaño Humahuaca Rene Orlando López Humahuaca Carolina Armonia La Quiaca María Máxima Ramos Humahuaca Arminda Rosaria Madrigal La Quiaca Hilda Laura Cruz La Quiaca Clara Domínguez Hornaditas Juan Calizaya La Quiaca Rosa Ida Contreras Humahuaca Celia Zenteno La Quiaca Micaela Aparicio Humahuaca Pablo Pantoja Yavi Fabián Diego Quintana Humahuaca Gerónimo Santos Abra Pampa Mercedes González Humahuaca Crispin Jonta La Quiaca Roberto Salas Humahuaca Héctor Colpares Iturbe Filomon López Cipo Humahuaca Oscar Raúl Martínez La Quiaca José Crispin Cruz Chucalezna Rodolfo Lamas Chucalezna Sixto Vázquez Humahuaca Primo Guanuco Negra Muerta Macario Calapeña Humahuaca Rosindo Ovando Cabrera Humahuaca Gustavo Roberto Balcazar Humahuaca Laura Paula Mamani Coctaca Edith Ema Gutiérrez Humahuaca Luciano Córdoba Humahuaca Rubén Leiba Humahuaca Alejandra Tolay Humahuaca Emilie Wolff San Salvador de Jujuy Jorge Vázquez Humahuaca Marcelo Alejandro Cáceres Humahuaca José Gabriel Arriegues La Quiaca Yolanda Aurelia Vergara Abra Pampa Hugo Orlando Uzqueda La Quiaca Dante Wilfredo Lamas Abra Pampa Jorge Armando Jarro La Quiaca Mary Cari La Quiaca Carlos Ricardo Tolaba La Quiaca Pablo Aizama Humahuaca Santiago Gutiérrez Iturbe Liliana Quiroga Humahuaca Rosa Aide Valle Yavi Alicia Flores Humahuaca Edgardo Alcocer La Quiaca Félix Madrigal Chorcán - Humahuaca Luisa Sandra Méndez Humahuaca Daniel González Coctaca Eladio Cruz Humahuaca Leandro Emilio Morales Tilcara Lorena Ventura Humahuaca Gustavo Carlos Sánchez Uquía Diego Tastaca Abra Pampa Roberto Farfán Sta Ana - Dpto. V. Grande Sabrina Zoe Ramos La Quiaca Soledad Torres Humahuaca José Ariel Cari Humahuaca Cristina Valdiviezo Iturbe Ricardo Rodríguez H. Yrigoyen Antonio Yurquina Uquia - Humahuaca Juan Mirta Cardozo Humahuaca Waldo Dario Gutiérrez Humahuaca Lorenzo Claudio Mamani Humahuaca

ACTORES DE LA FORMULACION DEL PLAN

4

Actores Taller Región Valles

Nombre y Apellido Localidad Nombre y Apellido Localidad

Mártires Llanes Zoto Corral de Piedra Luis Soto El Carmen Diego Blanco San Salvador de Jujuy Anahí Calsina San Salvador de Jujuy Miguel Ángel Pellegrini Tilcara, Maimará Ricardo Verrastro Tilquiza Vanina Bautista San Salvador de Jujuy Ignacio Subirás La Almona Rebeca Quispe Guzmán Palpalá Gustavo Subirás La Almona José Luna Palpalá Sebastián Muñoz San Salvador de Jujuy Daniela Morales San Salvador de Jujuy Miguel Ángel Tito San Salvador de Jujuy Yolanda Suruguay Ocloyas Julio Joste San Salvador de Jujuy Guillermo Miles Volcán Luis Lettier San Salvador de Jujuy Delia Graciela del Castillo San Salvador de Jujuy Carlos Rivas San Salvador de Jujuy Oscar Arnold Palpalá Viviana Bertini San Salvador de Jujuy Corina Adriana Gutiérrez San Salvador de Jujuy Luis González San Salvador de Jujuy Fabio Díaz San Antonio Omar Aima San Salvador de Jujuy Ana Gaspar Ocloyas Alcides Bejarano Perico Rubén Tarifa Ocloyas Ramón Aisama San Salvador de Jujuy Marcelo Viotti Palpalá Cesar Mario Siufi San Salvador de Jujuy Héctor Pederiva El Carmen Natalia Lovito San Salvador de Jujuy Virginia Pederiva Reyes Silvia Domínguez San Salvador de Jujuy Manuel Quiroga San Salvador de Jujuy Atilio Córdoba San Salvador de Jujuy Pedro Alancay San Salvador de Jujuy Hugo Macedo El Carmen Graciela Ortiz San Salvador de Jujuy Natalia Hurtado San Salvador de Jujuy Adrián Zárate San Salvador de Jujuy Humberto Ontiveros San Salvador de Jujuy Esther Lizarraga Palpalá Alicia Agüero San Salvador de Jujuy Vanesa Azurduy San Salvador de Jujuy Silvio M. Lamas San Salvador de Jujuy Guillermo E. Femoselle San Salvador de Jujuy Yolanda de Quiroga San Salvador de Jujuy Raquel Loza La Quiaca Sergio Lemos San Salvador de Jujuy Santos Suruguay Corral de Piedras Dora Leyton San Salvador de Jujuy Pedro Oscar Soto El Carmen Marcela de los Ríos San Salvador de Jujuy Roberto Bernal San Salvador de Jujuy Diego Alvarado San Salvador de Jujuy Miguel A. Fanucchi San Salvador de Jujuy Esteban López Casanegra San Salvador de Jujuy Ricardo Tabalcaye San Salvador de Jujuy Walter Mejide San Salvador de Jujuy Leopoldo Tabalcaye San Salvador de Jujuy Omar Quintar San Salvador de Jujuy Mari Beldrón San Salvador de Jujuy Silvia Rojo San Salvador de Jujuy Juan José Mulqui San Salvador de Jujuy Anibal Ajalla Perico Mariano Verrastro Tilquiza Vanina Vega Perico Franco Mignac San Salvador de Jujuy Enrique Berrafato San Salvador de Jujuy María Paula Nicolás San Salvador de Jujuy Alejandro Labarta San Salvador de Jujuy José Luis Castaño El Carmen Julio Franco San Salvador de Jujuy Héctor Olivera Palpalá Javier Segovia El Carmen Joaquín Carrillo San Salvador de Jujuy Florencia Pérez Yala Santiago Carrillo San Salvador de Jujuy Jorge Quispe El Carmen Celia Menaldi El Carmen Benicio Silva Abralaite

5

Actores Taller Asociación Quebrada-Puna

Nombre y Apellido Localidad Nombre y Apellido Localidad

Alicia Meyer Tilcara Fairuz L. Kuncar La Quiaca Roberto G. Cruz Purmamarca Ruperto Gil Purmamarca Teresita Sarmiento Purmamarca Marcela Castrillo Madig Uquia Celina Pineda Purmamarca Patricia Reinaga García Humahuaca Ysabel Ballesteros La Quiaca/Yala Beatriz Cabana San Salvador de Jujuy Beatriz Ballesteros San Salvador de Jujuy Hugo Pesuberton Humahuaca Rubén Leiba Humahuaca Guillermo Miles - Carlos Redin Tilcara Ricardo Mealla Tilcara Luz Manfredi Tilcara Soledad Torres Humahuaca Marcela Joaquín La Quiaca Ernesto Vázquez Humahuaca Juan José Martearena San Salvador de Jujuy Jorge Meriles Tilcara Fina de Gil Purmamarca/La Ciénega

ACTORES DE LA FORMULACION DEL PLAN

6

Actores Taller Comunidades Indígenas (CPI)

Nombre y Apellido Comunidad Nombre y Apellido Comunidad

Nicolás Vilca Aborig. Abra La Pulpera Merardo Rueda Aborig. El Angosto Miguel Toconas Aborig. Los Chorrillos David Tito Aborig. Choroguamayo Rubén Tolaba Aborig. El Cóndor Alfredo Castollo Aborig. Yací Chico Héctor Aucapiña Aborig. La Quiaca Vieja Walter Sala Aborig. Casa Grande Manuel Puca Teofilo Aborig. Ugchaca Hugo Prieto Aborig. El Toro Humberto Mamani Aborig. Ojo de Agua Ester Sajama Aborig. El Angosto Maria Valdiviezo Aborig. Pozo Colorado Celina Anahí Gusman Aborig. Susques Sebastián Villalobo Aborig. El Cóndor Vicente Segundo Aborig. Cusaziunandi Margarita Abapillo Aborig. Tupi-Guaraní Ubaldo Casimiro Termas de Tusgle Maria Martínez Aborig. Los Manantiales Arjona Cruz Escobar Tres Cerritos Patricia Sangüino Aborig. La candelaria Gregorio Quispe Lagunilla de Farallon Beatriz Garzón Aborig. Cochagasta Gregorio Santos Soto Santa Rosa Aldo Mamani Aborig. Flor de Cortadera Andrés Guzmán Pueblo Viejo Juan José Méndez Aborig. Sta. Clara Alicia Del Rosario Flores Vagliato Demetria Geronimo Aborig. Hornaditas de Cord. Yolanda Cruz Guaraní Daniela Calizaya Aborig. Caracara Evarista Pacheco Kolla Guaraní Ramón Flores Aborig. Llulluchayoj Rene Filemon López Mamani Pueblos Omaguacas Félix Martínez Aborig. Sansana Norte Marcelina Mendoza Mudana Cimarrones Marta Amancay Aborig. Sayate Oeste Ricardo Gutiérrez Iturbe Clementa Ramos La Intermedia Froilan Mamani Ocomazo Erminio Torres Aborig. Corral Blanco Clara Quirino Mbcheparabete Erminio Torres Pórtico de los Andes Benito Urbano Cari San Francisco Silvia Cruz Aborig. Guachichocana Ivone Marta Gareca El Chañarcito Martín Mamani Aborig. Piedra Negra Santos Quispe Tafna Benito Morales Aborig. Barrancas Ilda Lamas Loma Larga Emiliano Puca Aborig. Sta. Catalina Paulina Farfan Inti Pacha Killa Alejo Rene Mamani Aborig. La Cienaga Román Reinaldo Sarapura Romi Cruz Alberto Tames Aborig. Timón Cruz Rebeca Camacho Tape Iuitu Adolfa Castillo Aborig. Chucalesna Luisa Anastasia Arias Luz Clanito Enrique Farfan Aborig. Chocoite Agustín Mamani Escalla Enrique Carrasana Aborig. Jarcas Pascual Crisostomo Yaeka Yanderai Kuere Rubén Mamani Aborig. Chaluamayoj Gustavo Urbina Valle Grande Felipe Torres Aborig. Pta. Corral Sergio Andrés Flores Pan de Azúcar Enrique Geronimo Aborig. Olaroz Chico Osvaldo Chávez Santuario de Tres Pozos Valentín González Aborig. Achicote Sandra Copa Lecho Bruno Higinio Aborig. Tata Iyipi Mónica Mamani Chalala Hilarion Mamani Aborig. Uquia Maria Eugenia Talavera Cointi Crisol Salas Aborig. Cuchillaco Abraham Velazquez Aborig. de Yacoraite Javier Apasa Aborig. El Portillo Graciela Morales Lote Emilio Damián Soriano Aborig. San Juan de Quillaca Zenon Lamas Agua Rica Bartola Garnica Aborig. Muyuna Agustín Santos Villa El Berehel Flora Cruz Aborig. Kuarasi de Oc. Maria Ester Mamani Aborig. Maymaras Severiano Aborig. Hornaditas Maria Del Carmen Cuerllo Tapexiutu Severiano Lamas Aborig. Negra Muerta Neni Canizo Igullpuau José Colqui Aborig. San Roque Vicente Solís Aucapiña Chaubi Félix Madrigal Aborig. Chorcan Alfredo Valentín Castillo Yaví Chico Ariel Castillo Aborig. Pisano Ernestina Bruno Mbaepot Impora Mario Llampa Aborig. Cienaga Grande Eulalio Loreto Barconte Aborig. Siamso Santo Burgos Aborig. Sansana Sur Juan Asaya Pueblo Guaraní Celia Cuello Aborig. Yandero Ove Ñande Damasco Martínez Casira Pablo Condori Aborig. San Juan Emilse Pascuala Yaeka Yanderai Kuere Narciza Rios Ortiz - Rubén Santos Ovejeria Salvador Apasa Aborig. Caspala Abraham Luzco Los Manantiales Mario Alberto Acho Aborig. Cienaga Grande Silvia A. Mengaripe - Jorge Vilte Aborig. Cangrejillo Javier López - Lucia Flores Aborig. Mina Pumahuasi Carina Castillo Cueva del Inca Geronimo Paredes Aborig. Itacara Rosario Gerez - Antolin Sapana Aborig. Sicilera Silvia Ester Cruz - Estefanía Cruz Aborig. Sicilera Ángel Mamani El Tolar Benancio Alancay Aborig. Cabindo Sixto Quispe El Rodero Maria Elsa Arias Aborig. Chiriguano

7

Actores Taller Secretaria de Turismo y Cultura (STC)

Nombre y Apellido Nombre y Apellido

Jorge Antonio Noceti Claudia F. Janco de Ponce Juan José Martearena Silvia Janco Juan José Zarif Beatriz Justina Jandula Cerone Angelina Nelson Rodolfo Ledesma Gustavo Árevalos René Norberto Lizarraga Augusto Moreno Prado Sonia Llermano Rubén Monerris Oscar López Zenarruza Julieta Calamaro Marta Beatriz Guzmán Patricia Toscano Enrique Ramón López Sandra Olmos Luis Alberto Lucas Marta Zeballos Silvina Cazon Gerardo Vargas Ernesto Alejandro Jorge Malod Sebastián Del Frari Elena Susana Mateo Tatiana Ponce de León Marta Matorra De Ortiz Eleit. Berenice Jorge Meza Flores Mariela Pedro Armando Mondaque Silvia Elena Agostini María del V Morales Zulema Cristina Aguirre Jorge Omar Morales Delicia Sara Albarracin Alberto Omar Nasif José Ramón Alfaro Beatriz del V. Nieva de Gareca Filomena Guadalupe Alpiri Mónica Pacheco Walter Raúl Apaza Carlos Páez Marcos Luis Arroyo Raquel Palavecino Maria Ester Barrera Orlandina del Valle Piozzi Maria Antonia Beltran Raúl Arnaldo Quipildor Carlos Alfonso Bono Ortiz Marta Quiroga Mabel Irma Cabana De Aon Raúl Quiroga Héctor Rodolfo Cabrera Rubén Quiroga Maria Cristina J. Calimani Juan Carlos Rodriguez Abel Humberto Calizaya Sergio Armando Rodríguez Armando Ángel Cañizarez Teresa Salas de Sallavedra Jorge Carnicer Milagro Ángela Amalla Salas Norma Edith Casas Gamboni Javier Salazar Medel Hugo Alfredo Casasola Luis Ester Sandoval Miriam Noemí Castillo Flavia Esperanza Santesso Segundo Miguel Castillo César Sivila Mario Cayo Mario Tejerina Eduardo G. Chorolque David Telles Juan Ernesto Churquina María Terán Dina Margarita Coca Olga Ramona Teseyra Oscar Cormayo Juan Bautista Toconas Mercedes Emma Espinosa Miriam Fátima Triana Ángela Toribia Farfan Nora Tulian de Pérez Felipe Benito Garamendi Jorge Luis, Vaca Alda Margarita Garbino Jorge Eduardo Vega Nélida Haydee Garzón Nicolás Velazco José Domingo Giménez Mario Velázquez Daniel Raúl González Ángela Vilca Marcelo Silvio González Carlos Vilte Susana Fracia Guari Paola Audisio Graciela Nuñez Mariana Latronico Martín Nazario Sebastián Pasin Iris Gelsumino Sandra Jeréz Humberto Mamani Fernando Verazay Maximiliano Chedrese Amparo Guerra de Siufi Ariel Cortez Alejandro Fabián Quiroga Roberto Arce Rodrigo del Val Karina Menacho Guillermo Fernández Salinas

ACTORES DE LA FORMULACION DEL PLAN

8

Jujuy

ENFOQUE METODOLOGICO3

PUNABARRANCAS

11

Formulación Participativa

La metodología aplicada para la realización del trabajo estuvo basada en técnicas que favorecieron una amplia

participación de todos los miembros de la comunidad que voluntariamente así lo decidieron. En el importante

nivel de participación que se verificó quedaron representados, a nuestro entender, los principales actores

turísticos de la Provincia de Jujuy, a saber:

1. Sector público provincial y municipal

2. Sector privado

3. Sector académico

4. Otras Instituciones relacionadas con la actividad turística

5. ONG´s

6. Miembros de Comunidades Originarias

La participación implica un proceso de influencia en la toma de decisiones. En tal sentido se realizaron talleres

de diagnóstico y planificación participativos, entrevistas, grupos focales y nominales de acuerdo con cada una

de las fases del plan de trabajo.

Dos marcos conceptuales, complementarios entre si, subyacen en la formulación participativa que se utilizó:

La formulación participativa del Plan concebida como un proceso de cambio planificado, que considera

como condición inicial la construcción del vínculo de trabajo de todos los actores institucionales convocados

y la necesaria construcción de consensos para realizar la tarea.

La perspectiva de la investigación participativa, que orienta la recolección de información, discusión,

sistematización y devolución de aquella en forma coordinada con todos los involucrados en el proceso de

formulación participativa del Plan Estratégico.

Partiendo de este marco conceptual y metodológico, el desarrollo del plan de trabajo propuesto implicó

sustantivamente:

La identificación del escenario de la intervención y la construcción de la agenda de las Jornadas de

Formulación Participativa

La organización y elaboración de la agenda y de los mecanismos de convocatoria

El desarrollo de las Jornadas de Formulación Participativa

La sistematización de resultados.

El informe de resultados.

Entrevistas en profundidad

Este método cualitativo de investigación puede definirse como “encuentros cara a cara entre el investigador y

los informantes, que están dirigidos hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los sujetos respecto de

las actividades que realizan, tal como las expresan con sus propias palabras”.

PUNA BARRANCAS

ENFOQUE METODOLÓGICO

12

Se realizaron 48 entrevistas en profundidad con referentes de la actividad turística de la Provincia de Jujuy,

estructuradas para cada uno de los sectores antes descriptos.

Relevamiento de Información de Apoyo

En esta etapa se relevó toda aquella información referida expresamente al desarrollo de la actualidad turística

de la Provincia, a saber:

Legislación vigente

Planes anteriores

Programas relacionados (POT, PIV, PCFL, Red de Turismo Rural de países andinos, etc.).

Información estadística relacionada con el perfil del turista que visita la provincia

Información de los promedios históricos de ocupación hotelera anual

Circuitos turísticos tradicionales y potenciales

Recursos culturales, naturales y paisajísticos

Oferta de servicio existente informada por la Secretaría de Turismo y Cultura

Materiales utilizados para la promoción y difusión turística de la Provincia

Planes de promoción y comunicación existentes

Relevamiento Observacional

Se realizaron dos recorridos a la Provincia de Jujuy, organizados en función de la estructuración regional que la

misma posee (Yungas, Valles, Quebrada y Puna).

Este relevamiento nos permitió someramente cuantificar y, principalmente cualificar, la oferta turística

existente a nivel paisajístico, cultural, arqueológico, arquitectónico y de servicios de gran parte del territorio de

la Provincia de Jujuy, como así también conformar un diagnóstico situacional a nivel general de cada región.

Taller F.O.D.A.

Consistió en la realización de una reunión interna del equipo con metodología de taller que permitió a nuestros

profesionales, con toda la información relevada, definir las Fortalezas / Debilidades y Oportunidades /

Amenazas en la que está inmersa la Provincia de Jujuy en lo que a turismo se refiere.

Jerarquización de oportunidades y amenazas

En esta etapa del análisis se ubicaron las oportunidades y amenazas teniendo en cuenta la probabilidad de que

las mismas efectivamente ocurran. Esto se estudió debido a que algunas oportunidades o amenazas ocurrirán

de modo indefectible, mientras que otras ocurrirán solamente si se dan algunas condiciones previas. Esto se

detalla a los fines de analizar la inmediatez en la que dichas oportunidades o amenazas pueden ocurrir. Se

diferencia el corto plazo (dentro del presente ejercicio), el mediano y el largo plazo, a los fines de determinar la

urgencia de las medidas a tomar.

13

Nucleamiento de oportunidades y amenazas

Luego las oportunidades y amenazas se agruparon de acuerdo con la temática por región, la temática en

general y las principales características de cada una, en un conjunto reducido de núcleos de oportunidades y

amenazas para facilitar y concentrar el análisis.

Balance de fuerzas

Para cada uno de los mencionados núcleos se estudió con qué fortalezas y/o debilidades se cuenta para

aprovechar las oportunidades o revertir las amenazas.

Del análisis de las mismas surgió claramente la primera lista de objetivos a alcanzar, que en muchos casos

pueden repetirse o adoptar redacciones similares, tanto para diferentes lineamientos estratégicos, como para

diferentes regiones de la Provincia de Jujuy.

Trabajo de Gabinete e Informe Final

Consistió en el trabajo de procesamiento y análisis que realizó la Consultora con la información surgida de las

actividades antes descriptas y de las reuniones del equipo multidisciplinario que fue parte del presente trabajo.

A partir del consenso de dichos profesionales, se llegó a la estructuración y compaginación del material

definitivo denominado “PLAN DE DESARROLLO TURISTICO SUSTENTABLE PARA LA PROVINCIA DE JUJUY”

ENFOQUE METODOLÓGICO

14

Plan de trabajo seguido

FASES FASE I FASE II FASE III FASE IV

ETAPAS APROXIMACION INVESTIGACION FORMULACIÓN

PARTICIPATIVA

ANÁLISIS Y

PROCESAMIENTO INFORME FINAL IMPLEMENTACIÓN

Definición de

Talleres

Participativos Reuniones de

Inmersión Definición de

Participantes

Talleres

Prensa y Difusión del

Plan

Convocatoria a

Participantes

SECRETARÍA

DE

TURISMO Y

CULTURA

Plan de Trabajo

Logística e

Infraestructura

necesaria para los

Talleres

Taller Miembros de la

STC

Presentación del

Plan de Desarrollo

Turístico

Sustentable

Puesta en Marcha del Plan

Taller de Yungas Entrevistas en

profundidad Taller Quebrada Puna

Sur

Taller Quebrada Puna

Norte Relevamiento de

Información

Secundaria Taller de Valles

1er. Recorrido a la

Provincia Taller con CPI

Campo IM

Cuantitativo

Taller operadores

Quebrada

Taller General de

Devolución

CAMPO

Relevamiento otros

Planes y Progr.

(Pfets, CFI, POT,

PIV, PCFL, Profode,

etc.).

2º Recorrido a la

Provincia

Reunión con Miembros

de la UNESCO, la STC de

Jujuy, y la Secretaría de

Turismo de la Nación

Presentación del Plan de

Desarrollo Turístico

Sustentable en Sociedad

Procesamiento talleres

Procesamiento recorridos

Procesamiento

Entrevistas en

Profundidad

Procesamiento

encuestas de talleres

Análisis información

relevada

Informe final talleres

Procesamiento general

1

Preparación de la

estrategia particular de

trabajo y revisión de la

asignación de tareas y

responsabili-dades

1er. Informe de

Avance 2º Informe de Avance

3er. Informe de Avance

Elaboración del Plan

de Desarrollo

Turístico

Sustentable

MESES 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03

Jujuy

RESUMEN EJECUTIVO4

PURMAMARCAQUEBRADA

17

RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento intenta resumir, en forma muy esquemática, las estrategias turísticas que Horwath

Argentina propone para la Provincia de Jujuy, en el marco del Plan de Desarrollo Turístico Sustentable que se

ha preparado mediante la Cooperación Técnica no reembolsable de la Corporación Andina de Fomento.

La metodología aplicada:

El Plan se elaboró basado en un enfoque metodológico de Talleres de Formulación Participativa, que congregó a

los principales referentes del sector turístico, tanto del ámbito público, privado y organizaciones intermedias

como de la comunidad en general. Este proceso fue complementado con entrevistas en profundidad con líderes

de opinión, relevamientos observacionales y talleres internos de análisis del equipo de profesionales de la

consultora. Participaron más de 900 personas en el proceso.

La Visión:

Del Proceso de Formulación Participativa surgió un importante material que se tradujo a una Visión Provincial

del Turismo, enunciada como sigue:

El Plan de Desarrollo Turístico Sustentable de la Provincia de Jujuy:

Con esta Visión como Norte, Horwath Argentina delineó un esquema de Plan basado en:

7 Líneas Estratégicas

Objetivos (buscando la consecución de cada Línea Estratégica)

Acciones Estratégicas (apuntando a la consecución de cada Objetivo Estratégico)

El Plan se estructuró con un grado de desagregación importante, buscando crear un Manual de Operaciones de

la Actividad Turística. Contempla la elaboración de un tablero de control que permita monitorear el avance en la

implementación y medir los resultados esperados a realizar en los momentos previos de la puesta en marcha

del Plan. Cada acción estratégica conlleva un plazo de ejecución (corto, mediano, largo). Estos plazos se

predefinieron en función de la urgencia que ha detectado Horwath Argentina. No obstante, su consecución está

en relación directa con el nivel de compromiso político que el gobierno provincial muestre con respecto al Plan y

por ende, los recursos humanos, tecnológicos y financieros que le destine a cada una de las instituciones

públicas encargadas de impulsar cada acción.

Hacer de Jujuy un REFERENTE TURÍSTICO de la Región NORTE

ARGENTINO, con una oferta turística de EXCELENCIA bajo un MARCO

REGULATORIO ADECUADO, con una decidida PARTICIPACIÓN de la

comunidad y de los actores involucrados, fortaleciendo la IDENTIDAD

CULTURAL JUJEÑA como su principal recurso, que atraiga a los turistas

del mercado regional, nacional e internacional, haciéndoles VIVIR una

experiencia ÚNICA.

QUEBRADA

RESUMEN EJECUTIVO

18

Las Estrategias para Jujuy:

Partiendo del diagnóstico y la interpretación de toda la información obtenida mediante los distintos procesos

metodológicos, cada Línea Estratégica se construyó bajo el paraguas general de la sustentabilidad en su

concepción más amplia, que implica la preservación de los recursos naturales, culturales e históricos, a la vez

que apunta a la participación de la población en el “Producto Turístico”, generando oportunidades de

participación activa de un amplio espectro de la comunidad, es decir, considerando al residente como el

beneficiario de las medidas propuestas.

Preservación y Monitoreo de los Recursos

Establece programas de relevamiento, análisis, diseño de medidas de protección y monitoreo de recursos

naturales, arqueológicos, monumentos históricos y expresiones culturales, buscando encontrar un aceptable

equilibrio entre el desarrollo de la actividad turística y la conservación de los recursos que componen la oferta.

Creación del Observatorio Turístico

Se propone la creación del Observatorio Turístico, que tiene la función de obtener información fidedigna para la

toma de decisiones y la medición de los impactos de las medidas planteadas y los efectos consecuentes. El

Observatorio Turístico se convierte en la principal herramienta de monitoreo de los indicadores turísticos del

Plan y sus resultados cuantitativos y cualitativos.

Calidad

Aún cuando resulta prematuro hablar de Calidad en un marco de deficiencias básicas que merecen la aplicación

urgente de estrategias y recursos, el sector turístico debe implementar medidas de concientización,

capacitación, certificación y estandarización que generen una tendencia hacia la excelencia. Esto toma

importancia singular, si se considera el objetivo elegido de reposicionamiento a un nicho de demanda de mayor

poder adquisitivo.

Oferta y Puesta en Valor

Hemos regionalizado las estrategias para la puesta en valor de la oferta y la creación de un producto turístico

sustentable, considerando la problemática particular de cada área turística de la Provincia. En general,

encontramos deficiencias de infraestructura y de servicios básicos que deben ser solucionados con mayor o

menor urgencia, pero que no por ello dejan de ser críticos. Las estrategias propias de cada región son:

Crear un centro de distribución provincial en San Salvador de Jujuy, que cumpla las funciones y prestaciones

que hoy ejerce la ciudad de Salta. Incluye un proceso de puesta en valor importante, no sólo en inversiones en

planta turística, sino también en un reordenamiento y mejora de la imagen de la ciudad.

Acelerar la puesta en valor de la Quebrada de Humahuaca, para que el nivel de puesta en mercado que

actualmente posee, no impacte negativamente sobre el recurso. Las medidas correspondientes deben ir

acompañadas de una fuerte presencia político-institucional del Gobierno Provincial para lograr un ordenamiento

político, territorial e infraestructural, que permita ordenar la región, para relanzarla. Creemos que la Quebrada

está amenazada.

En Puna y Yungas, acompañar el proceso de crecimiento turístico lento y vegetativo con inversiones en

infraestructura, pero especialmente con el apoyo de asesoramiento, capacitación y financiamiento de micro,

pequeños y medianos empresarios que busca crear las bases para un turismo activo y de vivencia. En la Puna

es importante dar un apoyo financiero a la reorganización y al posicionamiento de aquellas localidades con

potencial turístico.

19

En los Valles, fortalecer las iniciativas de Termas de Reyes y Serranías de Zapla, y apoyar institucionalmente las

iniciativas del Corredor de Diques. En la sub-región de Ocloyas-Tiraxi-León, apoyar iniciativas turísticas con

inversiones en infraestructura. El potencial de esta sub-región es importante como destino para los capitalinos.

Plan de Marketing

Se busca, mediante una serie de medidas coordinadas, fortalecer el posicionamiento del producto jujeño a un

segmento de demanda de mayor poder adquisitivo, para el que parte de la oferta (especialmente de servicios

turísticos), se debe adaptar a este nuevo perfil de turista. Por otro lado, definida la estrategia de puesta en

valor y el segmento de demanda a abordar, el Plan de Marketing delinea una serie de medidas de

segmentación, comunicación, promoción y comercialización que acerquen la demanda a la oferta. Se plantea el

alineamiento de toda la actividad turística y provincial en general a la creación de una imagen y un producto

turístico acorde con el posicionamiento buscado.

Gestión

Se plantea un modelo de gestión que conserve un eje institucional en la Secretaría de Turismo y Cultura.

Creemos que la Secretaría debe reestructurarse y comenzar con un importante proceso de profesionalización,

para adaptarse a un esquema de administración por objetivos. A su vez, la gestión del Plan se construye sobre

una interacción intersectorial en el gobierno provincial, que se materializa a través del CIFAT y una

participación de los actores del quehacer turístico (del sector privado, público municipal, intermedio y

comunitario) institucionalizado mediante el CoProTur. La reglamentación e implementación de ambos foros,

creados por la Ley Provincial de Turismo, son la clave para una gestión intersectorial participativa. Asimismo se

asignan responsabilidades de ejecución y monitoreo al CoProTur, al que se propone regionalizar.

Proyectos Motores

Horwath Argentina propone la definición de 6 proyectos motores, que buscan dar el puntapié inicial al proceso

de implementación del Plan de Desarrollo Turístico Sustentable, para, por un lado, generar un impulso al

proceso, buscando lograr una inercia que garantice su continuidad y, por el otro lado, atender los temas más

importantes y urgentes. En este proceso de puesta en marcha, Horwath Argentina acompañará a la Provincia

en sus primeros pasos.

RESUMEN EJECUTIVO

20

Jujuy

CONTENIDO5

TILCARAQUEBRADA

23

CONTENIDO

La actividad del Turismo

En los últimos veinte años, el turismo se consolidó

como una de las principales actividades económicas

en todo el mundo, generadora de recursos superiores a

muchos rubros de la producción de bienes. De acuerdo

con la Organización Mundial de Turismo, se calcula que

para el año 2010 se triplicará el movimiento turístico y

se quintuplicarán los ingresos que se obtienen de él. El

medio ambiente, la cultura y el ocio conforman las

bases, contenido y tiempos del turismo, siendo los

servicios los que posibilitan su acceso y realización.

La cultura en destinos particulares por su historia, en su concepción más amplia y flexible, puede considerarse

como uno de los basamentos del desarrollo regional y movilizadora del mercado laboral. Tanto el Estado como

los actores vinculados al turismo deben aplicar políticas que se centren en la difusión y conservación de las

expresiones culturales, junto con el perfeccionamiento de la gama de servicios que el turismo requiere. Se debe

encontrar una sinergia entre turismo y cultura, una alianza estratégica que responda a los intereses del

desarrollo de ambas.

La actual concepción del turismo integra cuatro variables que no siempre están directamente relacionadas pero

que, sin embargo, forman parte de un nuevo producto:

La incorporación sistemática a la oferta turística de las culturas locales, con sus características y valores.

El uso racional de los recursos naturales y culturales en las actividades programadas.

La estandarización de los servicios turísticos.

La interacción del visitante con el entorno, lo que crea el concepto de Turismo de Experiencias

La compatibilización de los intereses de los negocios privados con la sustentabilidad constituye el desafío que

debe asumir el Estado en su carácter de orientador, promotor y regulador del turismo. En tal sentido, deberá

proponer horizontes, definir límites y realizar arbitrajes. Además, le corresponde gestionar mecanismos que

incentiven a inversores, operadores y turistas. De esta forma, se promueven las cualidades diferenciales de la

producción, coordinando y estimulando las actividades turísticas, siempre en un marco de explotación racional y

sustentable.

Fomentar una estrategia de crecimiento sostenible, basado en el desarrollo local y regional y sustentado en

proyectos integrales con una utilización racional del patrimonio cultural y natural, permitirá un doble objetivo:

Por un lado, la preservación de culturas, monumentos y entornos y, por el otro, el desarrollo del sector terciario

y la creación de empleo. El turismo es el sector de la actividad económica que genera mano de obra con la

menor inversión.

El turismo es, sin duda, una actividad que puede incentivar y posibilitar la preservación del patrimonio. Baste

pensar, por ejemplo, en el desarrollo de un importante mercado de artesanías y demás producciones locales.

CONTENIDO

24

Otro aspecto a resaltar del turismo cultural es la importancia de las festividades autóctonas a escala nacional,

provincial o municipal, que refuerzan la identidad de una sociedad, mantienen la memoria colectiva y preservan

los usos, creencias y costumbres.

La Planificación Turística

La planificación estratégica se constituye en una

verdadera Política de Estado cuando supera las

contingencias gubernamentales, manteniéndose y

sosteniéndose con la apoyatura de todos los actores

sociales, culturales y económicos durante más de un

período de gobierno constitucional.

Dicha planificación estratégica debe contar con el

consenso de los agentes públicos y privados, de los

actores socioculturales y de los miembros de las

comunidades que integran el producto cultural,

recreativo y turístico de Jujuy, con el fin de atenuar las incertidumbres y generar compromisos de participación

activa.

La planificación estratégica turística se caracteriza por los siguientes elementos:

El sujeto beneficiario de la planificación es el residente; el turista pasa a cumplir el rol de usuario y

prescriptor del destino.

Parte del reconocimiento de la totalidad situacional socio-económica-cultural y política del Estado y de la

comunidad vinculada.

Es flexible, pues plantea la negociación y concertación con los sectores privados y las instituciones

intermedias vinculadas con la actividad.

Contempla la participación sistemática y permanente de la comunidad.

Tiene a los municipios y gobiernos locales como unidades primarias de planificación y operación dentro del

sistema turístico regional, provincial y nacional.

Se adopta el concepto de marketing estratégico, que parte de la definición del producto recreativo turístico

de la comunidad y se vincula con los mercados mediante módulos precisos de comunicación, promoción,

publicidad, comercialización e inversiones.

El sector político de la comunidad, conformado por los organismos, funcionarios y autoridades de los gobiernos

locales, provinciales y nacionales, tiene funciones esenciales en la organización, gestión y supervisión de las

actividades turísticas, procurando la protección, conservación y el uso racional de los recursos naturales y

culturales comprometidos en prestaciones.

Previo a cualquier intento de planificación turística, debe tenerse en cuenta -más cuando se trata de geografías

y culturas como las que se encuentran en la Provincia de Jujuy- la generación de actividades conectadas e

25

integradas que prioricen delinear un proceso de desarrollo socioeconómico y cultural dentro de la comunidad.

Es decir, y se debe establecer bien claro, que el intento de un aprovechamiento de la actividad turística significa

aportar y trabajar para el desarrollo de las estructuras y personas que integren el sistema turístico, abarcando

en esa planificación a toda la comunidad local y a sus principales referentes. Esto cobra singular importancia

cuando intervienen las autoridades gubernamentales.

En el caso particular del Plan de Desarrollo Turístico Sustentable para la Provincia de Jujuy, algunos de los

factores que identifican al Plan, más allá de su contenido estratégico, son:

El elevado número de acciones que configuran la base para la implementación de la estrategia turística

para Jujuy responde a una situación de la Provincia, con un conjunto de déficits a resolver y, por tanto, con

una alta demanda social de generar inclusión, a partir no sólo de proyectos innovadores, sino de la

resolución de problemas de larga data en la Provincia.

El alto grado de particularización en muchas acciones del proyecto responde, asimismo, a una demanda de

necesidades regionales muy específicas que requerían su reflejo específico en este documento del Plan.

El alto grado de participación ha permitido, por el rigor en los debates y la representatividad de los

intervinientes, un buen nivel de consenso a partir de un análisis profundo sobre lo adecuado de las acciones

y objetivos seleccionados para articular la estrategia.

La priorización de las diferentes acciones se ha ajustado estrictamente a los dos criterios considerados claves

para el proceso de implementación:

1. La relación de influencia sobre los Objetivos de cada Línea Estratégica. Con ello se considera prioritario

aquel proyecto o acción cuya realización aporta a la consecución de varios objetivos estratégicos.

2. La necesidad de actuar en forma organizada para avanzar en la implementación y consecución de cada

Objetivo y del Plan en sí mismo;

Hemos decidido llevar el Plan de Desarrollo Turístico Sustentable a niveles de detalle importantes, mediante

una lista de Acciones, a manera de crear un “Manual de Instrucciones” relativamente fácil de operar, debido a

que consideramos que el mismo debe ser capaz de ser transmitido de administración en administración. Por

otro lado, la necesidad de simplificar criterios que guíen la gestión, debido a ciertas deficiencias en la capacidad

de administración por objetivos observadas en los talleres de diagnóstico institucional, hacen que el detalle sea

una obligación.

La priorización y los plazos de implementación de cada acción estratégica/proyecto obedece a un criterio “a

priori” determinado por Horwath Argentina, en el que se consideraron además las necesidades y urgencias

detectadas a lo largo de la elaboración del Plan. Se han utilizado criterios de clasificación de “corto”, “mediano”

y “largo” plazo, como categorización de los niveles de urgencia. No obstante, los plazos aludidos en cada acción

dependerán necesariamente del compromiso político que tenga el gobierno provincial e incluso el nacional con

respecto a la implementación del presente Plan, así como su correspondiente asignación de recursos humanos,

tecnológicos y financieros a cada una de las instituciones encargadas de su impulso.

Conjuntamente con la valoración de priorización de los proyectos, hemos identificado una serie de “Proyectos

Motores del Plan” que se enumeran más adelante en este capítulo, y que son un número de Acciones

CONTENIDO

26

Estratégicas que consideramos claves para acelerar el proceso de puesta en marcha, y que al mismo tiempo

consideramos como las más representativas de las aspiraciones de la Provincia de Jujuy.

De hecho, la primera y principal Acción Estratégica que se propone poner en marcha es la conformación del

equipo de gestión de la Secretaría de Turismo y Cultura y del intersectorial del COPROTUR. En tal sentido

creemos necesario que, junto con el equipo de implementación creado y configurado a esos efectos,

reelaboremos o reconfirmemos el esquema de priorización de las Acciones Estratégicas y elaboremos cada una

de las fichas de proyecto correspondientes a dichas Acciones Estratégicas. En esta tarea de elaboración de las

fichas de proyecto incluiremos una tarea medular que es prioritaria de cualquier Plan Estratégico: la

presupuestación de cada Acción Estratégica. Buscamos con todo ello lograr, en el proceso, un involucramiento

de la totalidad del equipo de trabajo y, en paralelo, una capacitación y un entendimiento profundo no solo de

las Líneas y los Objetivos, sino de cada uno de los detalles del Plan. Como responsable del diseño del Plan, la

consultora conoce el horizonte del planeamiento. No obstante eso no es importante; lo importante es que el

equipo de gestión, encargado de implementar el Plan y de darle continuidad, participe al menos de la

conclusión del proceso de planificación, para así entender integralmente los pasos a seguir.

Principales conceptos de la planificación turística

• Residente principal beneficiario

• Participación de todos los sectores de la comunidad enfocados al Turismo

• Conformación del Equipo de Gestión

• Priorización de acciones, basadas en la sustentabilidad

27

Diagnóstico Provincial

Ubicación geopolítica y geoestratégica

La localización geográfica y la geografía propia de Jujuy predeterminan una serie de condicionamientos de la

Provincia; clima, posición periférica en el marco argentino, aunque central respecto de la región internacional

andina colindante (Chile, Bolivia y Perú), y periférica respecto de los centros de demanda nacionales e

internacionales. En función de esta posición geográfica, Jujuy dispone de características que determinan en

gran medida una buena parte de los déficits derivados de la misma. En términos de accesibilidad, Jujuy se

encuentra a 1600 km. de la Capital Federal, puerta de acceso de casi todo el turismo internacional y a 800 km.

de la ciudad de Córdoba, el centro importante emisor de demanda (nacional) más cercano a la Provincia. De

hecho, el aeropuerto Dr. Horacio Guzmán es el aeropuerto más septentrional de la República Argentina.

Podemos decir que al ser punto terminal del sistema de conexión argentino, no es posible hablar aún de un

área de tránsito como parte de una red de interconexión.

Sin embargo, en términos de conectividad, Jujuy se proyecta como parte y nodo de un importante cruce de

caminos Norte-Sur y Este-Oeste en el corazón del Cono Sur del Continente Sudamericano, debido a dos

proyectos fundamentales: el corredor carretero bioceánico que conecta a Brasil y Paraguay con el Norte Chileno

por el Paso de Jama (y así también con Perú y Bolivia) y la reconstrucción integral del tramo ferroviario San

Salvador de Jujuy-La Quiaca, que completa el corredor Ferroviario Norte-Sur que conecta Buenos Aires,

Córdoba, Tucumán, Salta y Jujuy con Bolivia y Perú. Con ello, Jujuy pasará a formar parte de dos corredores,

en los que deberá generar inversiones y actividades suficientes para no convertirse en un espectador que ve

pasar el flujo comercial y de personas en ambas direcciones.

Jujuy ha logrado identificarse por su perfil sociocultural, respecto de otras provincias de su entorno inmediato y

mediato, pero no ha logrado convertirse en Provincia referente del entorno regional Norte Argentino. Ese rol ha

sido históricamente asumido por Tucumán, que hace algunas décadas cedió su lugar a Salta. Jujuy hoy tiene un

papel geoestratégico muy inferior al que sería deseable: es una Provincia limítrofe y ápice norte del país, con

pocos puntales productivos (azúcar y tabaco, entre los más importantes) aunque con recursos naturales y

culturales destacables que le permiten diferenciarse del resto de país. Esta última característica no ha sido

explotada totalmente en la estrategia de posicionamiento de la Provincia. Por todo ello, podemos decir que

Jujuy no ha logrado desarrollar aún todo su potencial productivo así como tampoco un relevante papel turístico

alineado con sus recursos culturales, históricos, patrimoniales y naturales.

Capacidad de generación de riqueza

La capacidad de generar riqueza es una de las características que define en buena medida tanto la dinámica

económica de una Provincia, como la generación de expectativas en el futuro en base a los recursos existentes.

En el caso de Jujuy, es evidente que tiene un déficit en la capacidad autóctona de generación de riqueza en

toda la extensión de su territorio. La capacidad de producción en escala se concentra en la región de los Valles,

con las industrias tabacalera y azucarera que en la actualidad son las principales fuentes de ingresos

productivos de la Provincia. Por otro lado, Jujuy ha perdido uno de sus grandes polos de actividad en la

industria minero-siderúrgica, la que, por otro lado, también estaba concentrada en la zona de los Valles. La

actividad minera de la Puna pasa por la crisis propia del sector, si bien Minera Aguilar sigue siendo un referente

de la zona y una fuente importante de demanda de mano de obra que no se debe desestimar. Esta distribución

CONTENIDO

28

de la geografía económica es la que prefiguró el desarrollo de la infraestructura básica y de servicios, como la

red vial, el desarrollo (y desaparición) del ferrocarril, etc.

La Provincia de Jujuy tiene, por tanto, déficits derivados de la generación de mayor actividad económica, que

inciden en expectativas negativas en cuanto a posibilidades de empleo para las generaciones más jóvenes. Por

lo tanto, la expectativa que genera la actividad turística se ve potenciada por la carencia de alternativas de

sustento y desarrollo, más allá de que aún no ha logrado organizarse como sector homogéneo para lograr ser

motor de desarrollo regional, especialmente de las áreas de la Quebrada y la Puna.

Sin embargo, a partir de un fuerte y renovado esfuerzo de puesta en valor de la actividad turística a nivel

provincial y nacional, los recursos actualmente subexplotados en Jujuy tienen mejores expectativas, siempre y

cuando se logre romper el ciclo histórico de escasa inversión (pública y privada), cierre al exterior y falta de

modernización de las estructuras de la Provincia.

Marco Socioeconómico

Los indicadores socioeconómicos y su perfil estructural le confieren hábitos de comportamientos sociales y

culturales que influyen en la dinámica de la propia Provincia y, por lo tanto, en la actividad turística.

Las características socioeconómicas de Jujuy se diferencian sustancialmente del resto de la Región Norte

Argentino. La multiplicidad étnica y las características socioeconómicas propias de cada una de las etnias

confieren a Jujuy características que influyen claramente en el comportamiento social y cultural, con valores

muy asociados al entorno rural propio, con profundas raíces en el minifundismo y el conservadorismo. Esto

incide en un cierto temor al riesgo, una muy baja calificación para la actividad productiva secundaria y terciaria

y una débil estructuración y vertebración de la sociedad a través del tejido de organizaciones o entidades

intermedias. La dependencia de la administración pública, como impulsor de la actividad económica, está muy

arraigada en toda la Provincia.

La población y su vertebración social

La población y su perfil social y sociocultural, así como sus niveles de educación y capacitación tienen gran

importancia en la definición de las características de una Provincia. Jujuy está conformada por una importante

heterogeneidad cultural, donde conviven diversos pueblos originarios caracterizados por una tendencia de

desarrollo endógeno, la revalorización de las tradiciones ancestrales y, con ello, un importante enriquecimiento

cultural de la Provincia. La cosmovisión que caracteriza a dichas comunidades y su organización social,

mantiene características únicas. Eso exige un sistema de convivencia y gestión participativa permanente. La

multipolaridad de códigos sociales, éticos y políticos, hace necesarias consideraciones especiales en el diseño de

las normas globales de convivencia entre los jujeños.

Esta característica, por otro lado, influye en la capacidad de la sociedad para articularse en entidades con

influencia, liderazgo y cooperación. La sociedad civil de Jujuy todavía cree en una administración pública

paternalista y tiene un muy bajo nivel de compromiso y participación social, con una debilidad estructural en

sus organizaciones. En consecuencia, uno de los elementos base, como lo es la dinámica de cooperación público

– privada, es un déficit institucional importante.

29

Dotación de Infraestructura

Los componentes de este apartado incluyen la disponibilidad de espacios urbanos, la dotación de servicios e

infraestructura de base así como las infraestructuras vertebradoras de su desarrollo. Jujuy en este capítulo

también tiene una situación deficitaria en la mayoría de los apartados (equipamientos básicos, como

abastecimiento de agua, energía, gas, telefonía y comunicaciones, red vial, sistema de transporte,

infraestructura urbana, equipamientos culturales y sociales, etc.). Estos déficits afectan tanto a la capacidad de

desarrollo de la Provincia en general (y del sector turístico en particular), como a la capacidad de impulsar su

función en el ámbito interregional y nacional. Asimismo tiene efectos en la mejora de la calidad de vida de las

comunidades con mayores necesidades. No podemos desconocer la importancia de esta variable, siendo que el

desarrollo del turismo se construye sobre una serie de condiciones mínimas, sin las cuales resulta difícil hablar

de una actividad turística de calidad.

El Patrimonio Cultural y Natural en la Provincia

Es fundamental la consideración de la cultura como valor de un patrimonio. En Jujuy, la cultura está

impregnada de la influencia de diferentes sociedades originarias ancestrales. Tiene en petroglifos, ruinas

arqueológicas, el camino del inca y otros valiosos legados, un símbolo con reconocimiento de Patrimonio de la

Humanidad. Con ello, Jujuy podría articular su función turística, a la vez que potenciar una mayor actividad

cultural, para lo cual se precisa de la rehabilitación, preservación y puesta en valor de esos recursos,

enriqueciendo el atractivo de la Provincia para destacarla en el marco altamente competitivo de las provincias

de la Región Norte Argentino y del país en su totalidad.

Jujuy tiene una situación geográfica enmarcada en un territorio de gran valor como espacio natural diferenciado

y de gran atractivo para el visitante. Posee un rico marco rural y natural, aunque sufre importantes problemas

de preservación, motivados por la falta de acatamiento

a la poca normativa vigente. Solucionados dichos

problemas desde una estrategia de conservación, los

atractivos naturales deben contribuir a convertir a

Jujuy en un referente, tanto en su propia Región

(Región Norte Argentino – Región Andina) como en el

país. La diversidad geográfica, geológica y climática

define las 4 Zonas Turísticas en las que se divide la

Provincia: los Valles, las Yungas, la Quebrada y la

Puna, cada una con características naturales

claramente diferenciadas y potencialidades de

explotación turística propias.

CONTENIDO

30

Principales aspectos del Diagnóstico Provincial

• Escasas actividades generadoras de riqueza

• El Estado es el principal impulsor de la actividad económica

• Necesidad de mayor inversión pública y privada

• Multipolaridad de códigos sociales que necesitan ser ordenados y de alguna manera integrados

• Deficitaria infraestructura de base que limita las posibilidades del crecimiento y desarrollo

turístico

• Destacados y diversos atractivos naturales y culturales con importantes riesgos en su

preservación

• Necesidad de una importante mejora en los caminos provinciales

• Oportunidad latente para Jujuy de convertirse en parte y nodo de un importante cruce de

caminos proyectados Norte-Sur y Este-Oeste en el corazón del Cono Sur del Continente

Sudamericano

• Oportunidad latente de convertir a Jujuy en el referente turístico y cultural del norte argentino

El Turismo en Jujuy

Con respecto al turismo, Jujuy ha sido un área provincial con bajos niveles de desarrollo debido a su

aislamiento físico, pero también a su aislamiento funcional, lo que ha incidido en un bajo conocimiento exterior

y, por lo tanto, una mermada capacidad de influencia y proyección de la Provincia, con los efectos consecuentes

en la captación de visitantes, de inversiones o simplemente la interrelación e intercambio con el entorno

regional y nacional. En lo turístico, de Jujuy (y en gran medida del Norte Argentino) hoy se conoce la Quebrada

de Humahuaca. Ha sido, y con una buena estrategia de puesta en valor y de mercado seguirá siendo, el

atractivo por excelencia del Norte Argentino. Es, sin duda, un elemento que simboliza el estar presente en el

Norte Argentino.

No obstante, gran parte de esa proyección y ese conocimiento es parte de una estrategia de mercadeo,

publicidad y promoción que se ha realizado desde la provincia de Salta, dentro de cuya oferta turística se ha

apropiado de la Quebrada de Humahuaca como uno de sus productos pilares, sino el principal producto.

Además de su significado cultural y turístico, la Quebrada de Humahuaca representa en Jujuy, desde su

designación como Patrimonio de la Humanidad por parte de la UNESCO, un nuevo referente que genera

expectativas e ilusión.

Sin embargo, la dificultad de entender y tomar conciencia de su fragilidad natural y cultural, ha hecho que la

dirigencia pública y privada de la Provincia, en su gran mayoría, no haya orientado la inversión hacia conceptos

como organización, preservación, protección y sustentabilidad, que son aspectos que recién en los últimos años

se han convertido en temas prioritarios. En otras palabras, la Quebrada de Humahuaca se ha visto en un

proceso de puesta en mercado, previo al necesario proceso de puesta en valor. Dicha puesta en mercado, sin

considerar su capacidad autóctona de organización y sin prever los recursos financieros necesarios para

31

establecer parámetros de desarrollo homogéneos para la puesta en valor, ha generado un desequilibrio entre

los intereses de los diversos sectores públicos, privados

e intermedios. Los reclamos de derechos de tierras y

de reivindicación sociocultural de las comunidades

aborígenes se contraponen a las administraciones

municipales y provinciales que, sin lineamentos

estratégicos claros y una regulación específica al

respecto, ocasionalmente actúan en forma arbitraria y

puntual en pos de intereses sectoriales, sin la

búsqueda de un consenso general. En paralelo, la

fuerte influencia de organizaciones sociales intermedias

(ONG´s, la Iglesia, Fundaciones, etc.) patrocinadas

muchas veces por fondos e intereses del exterior, actúan sobre programas de desarrollo social, cultural y

económico que, en algunos casos, no necesariamente condicen con la voluntad general. Mientras tanto, muchos

empresarios del sector turístico, aprovechando la exposición de la Quebrada en el mercado turístico nacional e

internacional y el cuadro de situación política de la región, siguen desarrollando proyectos de hotelería,

gastronomía y servicios turísticos, sin alinearse a una estrategia de desarrollo regional y sin considerar los

efectos colaterales que sus emprendimientos pueden generar sobre la calidad de vida de los residentes de la

Quebrada. El crecimiento de la actividad en general (y de la turística en particular) en la Quebrada, ha

generado un déficit de servicios básicos e infraestructura, que en algunos casos surge como consecuencia de

ese crecimiento, y en otros solamente sale a flote por el nivel de exposición. Toda esta situación, en realidad,

es consecuencia de una falta de presencia institucional fuerte del Estado Provincial a través de estrategias y

políticas unificadoras, incluyendo la decisión política de acompañar el crecimiento de la Quebrada con

inversiones en infraestructura y servicios básicos.

Más allá de los esfuerzos y recursos que la Provincia ya ha destinado a la zona y que son proporcionales a su

responsabilidad con respecto a la calificación como Patrimonio de la Humanidad, la realidad indica que para que

la Quebrada de Humahuaca continúe siendo un atractivo turístico en el corto, mediano y largo plazo, tal y como

existe en la actualidad, deberán tomarse importantes y urgentes medidas de organización e inversión, así como

de protección y preservación, señalados por la UNESCO y por muchos otros observadores.

San Salvador de Jujuy, la puerta de acceso a la Provincia debido a su infraestructura de accesibilidad

(terminal aérea y de transporte terrestre), su capacidad de alojamiento y, en definitiva, por ser la capital de la

Provincia, no ha logrado convertirse ni en un centro de distribución de calidad, ni tampoco en un destino en sí

mismo. La escasa disponibilidad y oferta de pernocte para una demanda del segmento socioeconómico medio-

alto y alto, así como una escasa oferta de actividades diurnas y nocturnas, más allá de la problemática de

configuración espacial, hacen que Salta haya ocupado el lugar que San Salvador de Jujuy debería estar

ocupando. Ese es, en sí mismo, el principal motivo por el que Salta hoy domine la puerta de acceso a Jujuy:

Jujuy no cuenta con un centro de distribución a la altura del turista que se perfila como el demandante del

producto natural, cultural, histórico, arqueológico y vivencial que ofrece el Norte Argentino. Esto se vio

potenciado por una visión estratégica de la dirigencia pública y privada de la Provincia de Salta, que además de

elaborar su Plan Maestro de Turismo hace muchos años, ha generado una Política de Estado en términos

turísticos, generando un importante plan de inversiones en la ciudad capital, tanto en infraestructura de

accesibilidad (aérea y terrestre) como en capacidad de alojamiento, gastronomía, entretenimiento, actividades

recreativas en general (Casino, Centros Comerciales, Cines, Teatros, etc.), servicios de transporte y, en

general, en el hermoseo de la ciudad.

CONTENIDO

32

Los Valles, en sus subregiones de Diques, Termas de

Reyes y Palpalá, cuentan con una oferta turística

definida y bastante bien posicionada. Las Termas de

Reyes son promocionadas por el propio Hotel Termas

de Reyes, como parte de su estrategia comercial de

maximización de la ocupación del establecimiento,

apuntando al turismo termal exclusivo. La subregión de

Palpalá, con las Serranías de Zapla, hace lo propio,

promocionando el eco turismo, el turismo aventura y el

turismo minero e industrial, con un perfil más local.

Tanto las Serranías de Zapla como Termas de Reyes se

han convertido en Jujuy en una excelente prueba piloto

de cómo se debe poner en valor un recurso, antes de ponerlo en mercado, más allá de que apunten a

segmentos de mercado diferentes. Cada uno en su nicho de mercado ha demostrado que existe capacidad de

planificación turística en la Provincia. Por su lado en la subregión de Diques, los municipios jujeños de El

Carmen y San Antonio están trabajando coordinadamente con los municipios salteños de Vaqueros y La

Caldera, creando un “Corredor de los Diques” mediante la elaboración coordinada de un calendario turístico y

cultural, programando actividades comunes y distintivas, para potenciar el recurso de los diques como región y

atractivo que pueda convertirse en destino y no sólo en excursión desde las respectivas capitales y

concentraciones urbanas del entorno. La zona de Yala ha comenzado con un incipiente desarrollo de servicios

turísticos (alojamiento y gastronomía), aunque creemos que, por su cercanía a San Salvador de Jujuy, está

prefigurada más como una excursión desde la capital. Por otro lado, aún se encuentran en un estado

relativamente virgen y de potencial desarrollo turístico las localidades de Leon, Tiraxi y Ocloyas, donde creemos

que se puede generar algún polo de desarrollo turístico de fin de semana, con un perfil más de turismo local,

como escape de la capital.

La Puna, con un potencial inmejorable en su oferta

natural, su imponencia y majestuosidad paisajística y

su recurso cultural e histórico preincaico, incaico y de

la época de la colonia, posee las condiciones para el

desarrollo del turismo activo. El marco natural define

las bases para desarrollar desde el mero turismo

contemplativo (Laguna de los Pozuelos y su diversidad

de aves), pasando por el turismo arqueológico

(Barrancas, Yavi, Santa Catalina y Laguna Colorada), el

turismo de vivencia cultural (Casabindo), el turismo

eclesiástico (Susques con la iglesia más antigua de la

Argentina) hasta actividades como el montañismo (en las sierras precordilleranas y en la propia cordillera), el

carrovelismo (en las Salinas), el trekking, cabalgatas, canotaje de altura (Laguna de Vilama) etc. La Quiaca y

Abra Pampa se destacan como los principales centros urbanos de la Puna. Abra Pampa, como centro ganadero

de la región, es un nodo carretero que distribuye hacia el sur (Casabindo), hacia el oeste (Pozuelos) y hacia el

norte (La Quiaca y Bolivia). La Quiaca, además de representar la ciudad más boreal de la Argentina, tiene una

infraestructura de base sobre la que se puede planificar un futuro centro de subdistribución para la Puna Norte.

Cabe destacar que esta potencialidad turística de la Puna está limitada por los déficits de infraestructura básica

33

(red vial, comunicaciones, servicios sanitarios, de salud, etc.). La red vial, precaria y poco mantenida en

general (haciendo la debida salvedad de la ruta 52 que es parte del corredor bioceánico y el tramo de la Ruta 9

que corresponde a la región de la Puna), prefigura a la Puna bajo un esquema de excursión desde la Quebrada.

De hecho, no existe una arteria vial Norte-Sur asfaltada (o consolidada y muy bien mantenida) en la Puna, que

sea paralela a la Ruta 9 de la Quebrada, y que permita configurar un circuito turístico puneño que justifique

crear centros de pernocte. Asimismo, tanto la rigurosidad climática y geográfica (falta de agua, fuertes vientos,

frío y su altura promedio de aproximadamente 3.600 m.s.n.m.) como las escasas alternativas de alojamiento y

su precariedad, prefiguran el perfil de la demanda. Por lo que la Puna en la actualidad es generalmente visitada

como excursión desde los centros de subdistribución (Purmamarca, Tilcara y Humahuaca). La puesta en valor

de los recursos de la Puna es escasa, sino nula, y por lo tanto muy vulnerable al mal uso o al abuso de

empresarios y visitantes. Por lo tanto, resulta muy arriesgado poner esta zona en mercado sin una

prefiguración organizativa adecuada y supervisada. De otra manera se corre el riesgo de producir la pérdida de

recursos culturales, que sólo podrán ser preservados si el área es puesta en valor antes de cualquier acción

para su puesta en mercado.

Las Yungas, con una virginidad de recursos similar a la de la

Puna, pero con características climáticas y geográficas

diametralmente opuestas (zona de fuertes lluvias en la época

estival, selvática, de temperatura mucho más benigna y con una

altura promedio de 900 m.s.n.m.), se conforma básicamente por

3 subregiones: el Corredor del la Ruta 83 (Parque Nacional

Calilegua y sus entornos), el Corredor de la Ruta 34 y el corredor

de las Rutas 1 y 6. Tanto el Parque Nacional Calilegua y sus

inmediaciones, como el corredor de la Ruta 6 tienen algunas

limitaciones de acceso en las épocas de lluvias. En la estación de

lluvias (Diciembre-Marzo), que coincide con el flujo vacacional del

cono sur, estas subregiones son más aptas para el desarrollo del

turismo activo y de aventura. El área de Yungas cuenta con

escasa infraestructura vial asfaltada. De la misma manera, la

infraestructura de comunicaciones, los servicios sanitarios y de

salud, de tratamiento de residuos sólidos y líquidos, etc. son escasos y limitan el desarrollo del turismo a un

perfil de turista muy específico. Toda esta prefiguración determina la fragilidad natural y cultural de las Yungas

y exige un tratamiento turístico supervisado, controlado y racional, para no agotar el atractivo que da unicidad

a la región.

La demanda ha ido creciendo, a pesar de la configuración de la oferta y su problemática descripta en los

apartados anteriores. La cantidad de visitas se ha triplicado en los últimos 11 años y la estadía promedio del

turista se ha duplicado en el mismo período, alcanzando las 3 noches. Se verifica un aumento de turistas

extranjeros por encima de la tasa de crecimiento del país, con una predominancia de turistas europeos. La

ocupación hotelera aumentó y la oferta hotelera medida en plazas se ha duplicado, con un mayor énfasis en la

construcción de hoteles pequeños. En términos de satisfacción, las encuestas indican que Jujuy cubre y supera

las expectativas del visitante, que volvería y que vuelve con más frecuencia que en otras épocas. Si

regionalizamos este análisis, la Quebrada de Humahuaca tuvo el mayor crecimiento turístico relativo: pasó del

6 % del total de pernoctes de la Provincia medido en 1994 al 31 % en el 2005.

CONTENIDO

34

Factor Político

Uno de los temas fundamentales a contemplar en un proceso de planificación estratégica y sustentable es el

factor político. Como en la mayoría de las provincias argentinas, con alguna excepción puntual, la falta de

planificación estratégica ha llevado a una asimetría de desarrollo y aprovechamiento turístico que se vislumbra

en las marcadas diferencias que encontramos en cada Región. El desarrollo turístico fue, hasta ahora, regulado

por el mercado. No solo en la Quebrada de Humahuaca, donde esta realidad es más marcada, sino en general

en toda la Provincia, se nota una falta de presencia de una planificación con lineamientos estratégicos claros a

mediano y largo plazo. Las inversiones en infraestructura básica y en infraestructura turística evidentemente se

han realizado en base a necesidades puntuales, a circunstancias específicas de coyuntura o en base a las

oportunidades puntuales que ha ido generando el mercado.

Principales aspectos del Diagnóstico Turístico Provincial

• Quebrada de Humahuaca principal atractivo del Norte Argentino, controlada por el mercado y no

por la Provincia de Jujuy

• Necesidad de toma de conciencia de la fragilidad natural y cultural de la Quebrada

• Nocivo crecimiento del turismo sin infraestructura de base

• Necesidad de puesta en valor de la ciudad capital, San Salvador de Jujuy, como puerta de

entrada a la Provincia con fuertes inversiones

• Fomentar el desarrollo de turismo termal y ecoturismo en los Valles

• Fomentar el desarrollo del turismo rural en la Puna

• Puesta en valor del Parque Nacional Calilegua y los caminos que lo atraviesan

• Mejorar la conectividad provincial

• Coordinar los calendarios turísticos y culturales

35

Objetivo Central

Formulación de la Visión

Los Talleres de Formulación Participativa llevados a cabo uno por cada región turística (Valles, Yungas,

Quebrada y Puna), más un Taller con miembros del Consejo de Participación Indígena (CPI), uno con personal

de la Secretaría de Turismo y Cultura de Jujuy, otro con los miembros de la Asociación de Turismo de Quebrada

y Puna y un último taller general con representantes de cada uno de los talleres antes mencionados y en

carácter de devolución, tuvieron un proceso riguroso y sistemático de organización a los efectos de asegurar la

auténtica representación de todos los actores necesarios de integrar para la elaboración del producto turístico

provincial.

De dichos talleres surgió claramente una “Visión del Desarrollo Turístico”, la que contiene “ideas fuerza”

vinculadas a la sustentabilidad del proceso de constitución de Jujuy como Provincia con un turismo relevante; y

una marcada tendencia hacia una modalidad de turismo estrechamente vinculado a la gestión comunitaria del

rico y diverso patrimonio natural y cultural de la Provincia, respondiendo a su orientación andina.

Para llevar adelante estas estrategias, es una condición esencial que el modelo de desarrollo turístico que

surge del Plan sea asumido con el compromiso de Política de Estado; que encare la resolución de las

problemáticas que conspiran contra el desarrollo turístico, como es el caso de la regularización de la propiedad

de las tierras; la atención de los temas de infraestructura y de equipamiento social y la implementación de

mecanismos de gestión intersectorial y de participación social.

Principales Ideas-fuerza

Sustentabilidad fundada en la participación, desarrollo regional y preservación y cuidado del patrimonio

natural y cultural.

El turismo activo, rural, cultural y de base comunitaria como alternativa de desarrollo local y regional, es

decir, el turismo como herramienta que permita el desarrollo socioeconómico sustentable y equitativo.

Un turista de mayor poder adquisitivo que visite Jujuy.

Posicionamiento de Jujuy como Provincia con turismo sustentable, en base a circuitos micro regionales y

regionales que integren en la gestión a las comunidades y que expresen y articulen la diversidad cultural y

natural que caracteriza a la Provincia.

Gestión participativa intersectorial con mecanismos institucionalizados a nivel local, regional y central.

Condiciones requeridas para el Desarrollo del Turismo

De los Talleres surgieron las siguientes condiciones, para que el turismo tenga un marco adecuado para su

desarrollo:

Educación: que el sistema educativo provincial incorpore en su currícula contenidos vinculados a la

historia regional, a las culturas ancestrales, a la preservación, conservación y puesta en valor del patrimonio

natural y cultural y al turismo como alternativa de desarrollo sustentable.

CONTENIDO

36

Infraestructura: el desarrollo de infraestructura de caminos, de servicios de comunicación, de salud, de

cuidado del medioambiente, de tratamiento de residuos sólidos y líquidos y los vinculados al tratamiento de

cuencas y manejo del agua.

Ordenamiento territorial: puesta en marcha de políticas concretas sobre temas tales como la propiedad

de las tierras, regularización de títulos de comunidades aborígenes y uso del suelo.

Financiamiento: puesta en marcha de políticas activas de promoción y fomento para emprendimientos de

desarrollo turístico, contemplando temas de gestión comunitaria, inserción y arraigo de los jóvenes y

lugareños.

Marcos normativos específicos: generación de marcos normativos que comprenden desde la protección

del patrimonio hasta la regulación de la actividad turística en su conjunto.

Presencia activa de los organismos públicos provinciales con claros procesos de descentralización e

institucionalización de mecanismos de participación multiactoral a nivel local, regional y central.

A partir de los Talleres de Formulación Participativa, la unificación de las visiones regionales y en función de las

argumentaciones anteriores, desarrollamos la configuración del Plan a través de un objetivo central y las líneas

estratégicas que agrupan los contenidos bases. La formulación del objetivo central de la Provincia tiene su

origen en el análisis y la interpretación que la Consultora ha dado a las opiniones y visiones que los actores del

quehacer turístico jujeño han volcado en los Talleres de Formulación Participativa.

Esta visión, y sus conceptos implícitos, tienen en cuenta las variables estratégicas planteadas y las orienta en

función del marco estratégico elegido en el siguiente sentido:

Referente turístico: Migrar de ser una Provincia con incipiente turismo, a una Provincia en la que la

actividad del turismo sea relevante, mediante la creación de destinos turísticos claramente identificados en

la región como propios de la Provincia, generando un aumento en el pernocte, a través de la creación de

actividades que hagan que el turista vivencie la cultura, la historia, la gente y los recursos naturales de

Jujuy.

Región Norte Argentino: Aumentar la presencia e influencia en la vertebración de la región Norte

Argentino y de su entorno geográfico y geopolítico andino. Con el posicionamiento de la Quebrada de

Humahuaca como principal atractivo cultural de la Argentina, Jujuy pasará a formar parte de los destinos

internacionales obligados en la Argentina, con lo cual se convertirá en el referente turístico de la Región.

Oferta de excelencia: Buscar dar un servicio turístico de calidad, mediante el mejoramiento y la

fiscalización de la planta turística y la educación y capacitación de todos los actores involucrados en el

sector, para adecuar los servicios ofrecidos a las exigencias del segmento de demanda que se busca atraer.

Actividad rentable para todos: Atraer un segmento de demanda que tenga el poder adquisitivo para

hacer del turismo un servicio rentable, creando el marco regulatorio que permita una amplia participación

Hacer de Jujuy un REFERENTE TURÍSTICO de la Región NORTE ARGENTINO,

con una oferta turística de EXCELENCIA bajo un MARCO REGULATORIO

ADECUADO, con una decidida PARTICIPACIÓN de la comunidad y de los actores

involucrados, fortaleciendo la IDENTIDAD CULTURAL JUJEÑA como su principal

recurso, que atraiga a los turistas del mercado regional, nacional e

internacional, haciéndoles VIVIR una experiencia ÚNICA.

37

de la población, fomentando la inserción en el mercado de pequeños y medianos empresarios que logren su

sustento y desarrollo con la explotación racional de la actividad.

Motor de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida: Buscar que la actividad del turismo se

convierta en un motor de desarrollo y de creación o mejoramiento de la infraestructura y los servicios

básicos y el ordenamiento territorial, especialmente en la Regiones menos desarrolladas de la Provincia.

Fuerte participación de los actores: Buscar el consenso de la población en la determinación, la

ejecución y el monitoreo de las estrategias, los objetivos y las acciones estratégicas del turismo provincial.

Marco regulatorio adecuado: Adecuar el marco regulatorio y la implementación y aplicación del mismo a

las líneas estratégicas del Plan, contemplando las ideas fuerza del objetivo central y la estructura de gestión

propuesta.

Crecimiento y desarrollo del sector en forma ordenada: Incentivar el crecimiento cuantitativo, sin

poner el peligro el recurso, buscando mejorar la calidad de los servicios y el perfil del turista, poniendo

primero en valor los recursos, para luego ponerlos en mercado. Coordinar y ordenar la oferta y la demanda,

para brindar un servicio turístico que satisfaga las expectativas de la población jujeña y del visitante.

Poner en valor con un criterio de sustentabilidad: Hacer cumplir el marco normativo existente y

crear las condiciones para que los recursos naturales y culturales se preserven y conserven para las

generaciones actuales y futuras, evitando el agotamiento o colapso de los atractivos.

Fortalecer la identidad cultural jujeña: Buscar el posicionamiento de la marca JUJUY, poniendo énfasis

en el contenido cultural e histórico, realzando las características de su gente, su arte, su música, sus

costumbres milenarias y su alegría.

Mercado regional, nacional e internacional: Posicionar a Jujuy en el segmento de mercado deseado,

trabajando fuertemente sobre el conocimiento exterior.

Lineamientos Estratégicos para Jujuy

A continuación se resumen y explican brevemente los contenidos que dan respuesta integrada y vertebrada a la

estrategia planteada para la Provincia de Jujuy, en una perspectiva de los próximos 10 años, con el fin de que

el lector comprenda mejor la visión global, las aspiraciones y los retos del Plan de Desarrollo Turístico

Sustentable para la Provincia de Jujuy. Estos lineamientos están en consonancia con las expectativas creadas,

reflejadas en la participación que ha tenido el proceso de elaboración y que responde a una legítima aspiración

jujeña de superar una larga etapa de estancamiento y de pérdida de competitividad, a la vez que de olvido y

aislamiento en un marco cada vez más global.

El propio Objetivo Central delinea la estrategia global del Plan. En tal sentido queremos poner especial énfasis

en la SUSTENTABILIDAD, presente en todos y cada uno de los objetivos y acciones estratégicos, tanto desde el

estricto punto de vista de la políticas de protección y preservación de los recursos naturales y culturales, como

de su más amplia concepción de aportar al desarrollo de la sociedad y el mejoramiento de la calidad de vida de

sus integrantes. Se busca, dentro de los parámetros calificados como aceptables, minimizar el impacto negativo

del turismo y universalizar sus efectos positivos, medidos en términos de generación de fuentes de trabajo e

ingreso y de oportunidades para un estrato de población lo más amplio posible.

CONTENIDO

38

Considerando el cuadro situacional que brevemente hemos resumido en el apartado de Diagnóstico de este

capítulo, los resultados enriquecedores de los Talleres de Formulación Participativa, las entrevistas personales

con informantes clave del sector turístico de la Provincia, los intercambios de opinión realizados con

funcionarios de la Secretaría de Turismo y Cultura y el propio análisis situacional que el equipo de profesionales

de Horwath ha hecho en las innumerables reuniones de laboratorio, vemos las siguientes Líneas Estratégicas

como la solución para la problemática turística de Jujuy y la salida para lograr el Objetivo Central propuesto por

los participantes, actores y autores del presente Plan.

El marco estratégico debe centrarse sobre:

Preservación de los Recursos Naturales y Culturales

Como surge del propio diagnóstico, de los Talleres de Formulación Participativa, de las recomendaciones e

intercambio de ideas mantenido con expertos convocados por la UNESCO al Seminario Taller celebrado en Jujuy

en diciembre de 2005 y de las entrevistas que mantuvimos con el equipo de la Unidad de Gestión de la

Quebrada de Humahuaca, los recursos naturales y culturales, que son el principal activo turístico de la

Provincia, están muy expuestos a ser agotados si no se realiza un uso racional, basado en una serie de políticas

de preservación. Sin duda, no sólo el turismo puede ser un factor de riesgo para los recursos; el desarrollo, la

globalización, la modernización y el avance de la civilización son también factores que desvirtúan la cultura

originaria y los recursos naturales. No podemos negar que, por ejemplo, la construcción de una carretera tiene

un impacto sobre el paisaje; el tráfico de personas de los más diversos perfiles genera una interacción cultural

que influye sobre los usos y las costumbres autóctonas. De la misma manera, las comunicaciones, la

universalización de la tecnología y tantos otros factores, avanzan inexorablemente sobre las culturas

ancestrales y generan híbridos culturales, que no por ello dejan de ser auténticos. Sucedió hace milenios con

las culturas preincaica e incaica y fue inevitable. No se debe buscar aquí copiar el esquema conservacionista de

la cultura Amisch, pero tampoco se debe dejar que la evolución de la actividad turística obre de acuerdo con las

leyes de una economía liberal, bajo una filosofía de “laissez faire”.

Bajo este marco conceptual, hemos diseñado una serie de programas/objetivo que tienden, en primer lugar, a

relevar los recursos antropológicos, arqueológicos, históricos, culturales y naturales, para crear una base de

datos que determine el universo de recursos y su grado de fragilidad y exposición. En segundo lugar, estos

programas buscan, mediante la formulación participativa y con ingerencia de especialistas en cada uno de los

temas, crear estrategias consensuadas de puesta en valor, de protección y de monitoreo. Sabemos que existen

gran cantidad de recursos de incalculable valor que aún no deben ser expuestos a los visitantes, hasta tanto no

se cree alrededor de ellos una barrera de protección que evite los posibles efectos del uso público con fines

turísticos. En tal sentido, gran cantidad de monumentos y recursos arqueológicos y naturales, que ya están

incluidos en circuitos turísticos, precisan de medidas de protección mucho más urgentes que aquellos que aún

no se han puesto en mercado.

Se busca minimizar el impacto negativo del turismo y universalizar sus efectos

positivos, medidos en términos de generación de fuentes de trabajo, ingreso y

de oportunidades para un estrato de población lo más amplio posible.

39

La capacitación de profesionales turísticos y, en general, la concientización de los visitantes, pero especialmente

de la población local, son columnas importantes de la estrategia de preservación. Sabemos que muchas veces

el lugareño es más dañino con el entorno que el propio turista, que por el hecho de estar de visita en “casa

ajena”, puede terminar siendo más respetuoso.

Finalmente, y como parte de un esquema de Política de Estado y de gestión del Plan, estos programas de

concientización de la fragilidad y la necesidad de preservar y proteger se llevarán al seno del COPROTUR y del

CIFAT, para asegurarse de que todas las acciones del Estado (en todos sus sectores y niveles) y de la

comunidad en general estén alineadas con las estrategias sugeridas por el Plan. En otras palabras, se busca

que estas políticas proteccionistas se universalicen a todas las actividades públicas y privadas, en sus niveles

locales, regionales y provinciales

Observatorio Turístico

El proceso de toma de decisiones estratégicas se basa en la información que el responsable del proceso tiene de

la realidad. Es crucial que esa descripción de la realidad sea certera y no esté desvirtuada. Como se ha dicho en

el diagnóstico, el sistema de captación de información de la Provincia presenta algunas deficiencias que hacen

que la información con la que se manejan los tomadores de decisiones tenga inconsistencias, que pueden tener,

y de hecho tienen, efectos adversos en el diseño de las estrategias turísticas. La información a la que hacemos

referencia no sólo es materia prima para la definición de los escenarios futuros, sino que a su vez crea la base

de datos estadística para el análisis de las tendencias y el monitoreo de las acciones estratégicas que se han

implementado en el pasado. Esta información ayuda a determinar si el rumbo que sigue la actividad es el

deseado y si condice con el Objetivo Estratégico, sumando a la Visión u Objetivo Central.

Ningún Plan Estratégico puede denominarse tal si no cuenta con un sistema de monitoreo para realizar los

análisis de tendencias y resultados, con el fin de reformular acciones y objetivos cuando así se crea necesario.

Por lo tanto, hemos diseñado un Observatorio Turístico que consta de una serie de programas de captación de

información, especialmente de demanda, que la Provincia deberá adoptar y que están en total concordancia con

las recomendaciones que hace el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable “Argentina 2016”. Entre ellos

encontramos herramientas de medición cuantitativa y cualitativa de carga turística, perfil del turista, niveles de

satisfacción de la demanda, niveles de actividad del sector de servicios turísticos (alojamiento, sistema de

comercialización, etc.) así como la creación de la Cuenta Satélite de Turismo que, en términos muy

simplificados, es la medición del Producto Bruto Turístico.

No sólo el turismo puede ser un factor de riesgo para los recursos; la

globalización y la modernización son factores que desvirtúan la cultura

originaria y los recursos naturales.

La capacitación de profesionales turísticos y, en general, la concientización de

los visitantes, pero especialmente de la población local, son columnas

importantes de la estrategia de preservación.

CONTENIDO

40

Mejora de la Calidad de Servicio

Considerando el objetivo de reposicionamiento de Jujuy como destino turístico y las características de la

demanda buscada, la Provincia debe encarar un intensivo y serio programa de calidad. A mayor poder

adquisitivo del visitante, mayores son sus exigencias de excelencia de los servicios turísticos en particular, y del

destino en general.

Para ello, hemos diseñado un programa de calidad, que comienza por una importante acción institucional que

busca crear una conciencia turística bien afianzada en todos los actores del sector y la población en general.

Este programa no sólo trabaja sobre un plan de comunicaciones, sino que busca incorporar temáticas

específicas en la curricula de los programas de formación general primaria, secundaria y terciaria. En paralelo,

la Provincia deberá desarrollar un programa de calidad en la gestión pública, con énfasis en aquellas

instituciones que tiene contacto con el visitante, como la Policía de la Provincia, las áreas de salud pública,

educación y la propia Secretaría de Turismo y Cultura. Sigue un programa de calidad de gestión turística y un

programa de calidad de los productos y servicios turísticos, que incluye la elaboración de estándares de calidad,

sistemas de certificación y sistemas de auditoria y fiscalización. Parte esencial de este programa es la creación

de un Registro Único Provincial de Proveedores de Servicios Turísticos (RUPPSET), que consiste en una base de

datos que permita organizar institucionalmente la oferta de servicios y su capacidad de satisfacción, para que

tanto los canales de comercialización como el propio turista puedan organizar confiablemente la visita

planificada. Finalmente se proponen programas de capacitación profesional turística, que no sólo tocan temas

vinculados directamente a la atención al turista, sino que incluyen capacitación en la formulación de proyectos

turísticos, la administración de establecimientos que hacen a la actividad y el manejo de recursos, entre otros.

Este último programa busca tanto la profesionalización de los emprendimientos como la generación de una

competitividad en las empresas turísticas, que en definitiva conllevan a garantizar al empresario (micro, PyME o

gran emprendedor) su continuidad en el mercado y un nivel de rentabilidad aceptable.

Ningún Plan Estratégico puede denominarse como tal, si no cuenta con un

sistema de monitoreo, para realizar los análisis de tendencias y resultados, con

el fin de reformular acciones y objetivos, cuando así se crea necesario.

Elaboración de estándares de calidad, sistemas de certificación y sistemas de

auditoria y fiscalización. Parte esencial de este programa es la creación de un

Registro Único Provincial de Proveedores de Servicios Turísticos, que consiste en

una base de datos que permita organizar institucionalmente la oferta de

servicios.

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Creación del Centro de Distribución en San Salvador de Jujuy

San Salvador de Jujuy es por su localización geográfica y su prefiguración infraestructural la puerta de acceso a

Jujuy. Es el paso obligado para quien llega desde los principales centros de la Argentina, ya sea por vía aérea o

por vía terrestre y desea conocer la Provincia. Por lo tanto, tiene las condiciones básicas dadas para convertirse

en el gran centro de distribución de la Provincia. Para ello, tanto el gobierno municipal como la administración

provincial deben ejecutar importantes medidas de puesta en valor. La capital de la Provincia debe comenzar un

importante cambio de imagen, con la creación no solo de una planta turística de calidad y nivel, sino de

actividades para el turista. San Salvador de Jujuy debe convertirse en la vidriera, la antesala y el “showroom”

de los recursos y atractivos que tiene la Provincia en sus cuatro regiones turísticas, función que hoy no cumple.

Este objetivo comienza por replantear y mejorar las condiciones de “primera impresión” del visitante; cuando el

visitante llega a la ciudad de San Salvador de Jujuy a través de cualquiera de sus accesos (sur, norte u oeste),

la imagen que debe crear la ciudad es de un asentamiento organizado, limpio y estéticamente planificado. Por

eso planteamos un primer programa de planificación de accesos a la ciudad, en el que se deberá mejorar desde

la estética de los caminos (parquización de islas y banquinas, pintura de frentes y edificios circundantes, etc.)

hasta la reubicación de determinados perfiles de asentamientos urbanos (asentamientos industriales,

informales, villas, etc.). Creemos que existe una inmejorable oportunidad de recuperar el casco histórico y de

crear un gran polo de desarrollo de actividades de recreación, entretenimiento, gastronomía, alojamiento,

cultura, centros de interpretación, museos, etc., en las aproximadamente 120 hectáreas que muy posiblemente

se desafectarán por el cambio de la traza de las vías del ferrocarril. En tal sentido, nuestra primera

recomendación en dirección a este objetivo estratégico es la creación de una “Corporación Río Grande”

(siguiendo el esquema de la Corporación Puerto Madero en la ciudad de Buenos Aires), para definir

estratégicamente los destinos que se le darán a esa porción de tierra, con una visión turística ampliada. Por

otro lado, y hasta tanto esto comience a tener frutos visibles, San Salvador de Jujuy debe acondicionar su

digesto para promover inversiones en hotelería de calidad, centros comerciales y polos gastronómicos. La

creación de actividades recreativas y de entretenimiento para el turista que visita Jujuy son fundamentales para

lograr que el visitante “viva Jujuy” desde el mismo momento en que pisa tierra jujeña. San Salvador de Jujuy

debe “oler a Jujuy”. La promoción de programas de hermoseo de fachadas y aceras (con financiamiento de

materiales o mano de obra, quita de impuestos municipales o simplemente mediante la creación de un

concurso “la fachada de San Salvador de Jujuy”), manteniendo la originalidad propia de la cultura jujeña,

aportarán a la concientización de la población y de la administración pública, de la necesidad de crear una

ventana de Jujuy capaz de mostrar, desde el mismo arribo del turista a la ciudad, la hermosura, la imponencia

y la majestuosidad de una Provincia, de su gente y de sus recursos naturales.

La capital de la Provincia debe comenzar un importante cambio de imagen, con

la creación no solo de una planta turística de calidad y nivel, sino de actividades

para el turista. San Salvador de Jujuy debe convertirse en la vidriera, la

antesala y el “showroom” de los recursos y atractivos que tiene la Provincia en

sus 4 regiones.

CONTENIDO

42

Reorganización de la Quebrada de Humahuaca

El análisis situacional de la Quebrada de Humahuaca arroja como

resultado un cuadro de problemáticas, que salen a luz y se

potencian desde el momento en que la administración provincial

decide comenzar a transitar la senda hacia la postulación del sitio

como Patrimonio de la Humanidad ante la UNESCO. Este cuadro,

que podemos resumir en un importante déficit de infraestructura

básica (especialmente de abastecimiento de agua y tratamiento de

residuos líquidos y sólidos), de preservación del medio ambiente,

pero básicamente de organización y visión político-estratégica, debe

revertirse inmediatamente. Como se dijo en el diagnóstico, la

puesta en mercado de la Quebrada está varios pasos por delante de

la puesta en valor, cuando esto debería ser al revés. Como en el

proceso de minería, donde el profesionalismo dicta una necesaria

secuencia de prospección-exploración-explotación, en el turismo se

debe seguir una secuencia similar.

Por lo tanto, la propuesta estratégica del Plan de Desarrollo Turístico Sustentable para la Provincia de Jujuy

consiste en reorganizar la Quebrada en términos de explotación (puesta en mercado), a la par de acelerar su

puesta en valor. Esto se traduce, por un lado, en políticas de regulación de las cargas de visitantes mientras se

realiza un importante esfuerzo de inversión en infraestructura, servicios básicos y ordenamiento territorial. Esto

sería muy fácil si estuviésemos hablando de un hotel, un restaurante, un parque nacional o una propiedad

privada: simplemente se cierran las puertas, se hacen las modificaciones necesarias y luego se reabre al

público. Pero en el caso de la Quebrada de Humahuaca, que es un “Patrimonio Vivo” como lo designan los

mismos especialistas de UNESCO, este proceso no es nada fácil. Por lo tanto, la primera medida radica en la

intervención y el protagonismo del Estado. El Estado Provincial debe tomar las riendas de la Quebrada y,

mediante el diseño de mecanismos de regulación y de control que se apliquen efectivamente, generar las

herramientas para que esta propuesta estratégica se ponga en marcha. Regular el flujo y la carga turística en

un “área viva” que no puede cerrarse al público, implica generar acciones que midan, analicen y regulen el flujo

de visitantes.

De todo lo anterior deriva una de las propuestas centrales de reconfiguración de la oferta turística de la

Provincia: el Proyecto de los Portales de la Quebrada.

El proyecto propone institucionalmente la creación de un ente regional supramunicipal que organice y regule el

funcionamiento y el desarrollo de la Quebrada (proponemos la institucionalización de la Unidad de Gestión de la

Quebrada). Tanto los municipios como las organizaciones intermedias y comunitarias deben alinearse con el

Plan de Manejo de la Quebrada que esta institución deberá poner en marcha. De la misma forma, las diferentes

áreas del gobierno provincial deberán trabajar mancomunadamente con esta Unidad de Gestión, cuando sus

acciones se circunscriben al área de influencia de la Quebrada.

43

En materia territorial se propone la creación de 4 portales de acceso. Estos portales cumplirán, entre otras, las

funciones de:

1. brindar información y material de concientización a los visitantes

2. medir el flujo de acceso a la Quebrada

3. identificar el perfil y hábitos del visitante

4. al ser centros de servicio, transmitir costumbres y cultura a través de la venta de artesanías, gastronomía

típica de la Quebrada, centros de interpretación, etc.

Además, el Plan propone analizar la factibilidad del cobro de un canon de acceso a la Quebrada, como se hace

en otros sitios declarados Patrimonio. Dicho canon, de resultar factible, generará por sí mismo una regulación

de acceso al Patrimonio de la Humanidad y la posibilidad de monitorear el impacto y la carga turística, a la vez

que generará recursos que aportarán a su puesta en valor.

La necesidad de acelerar los procesos de puesta en valor de la Quebrada deberá además apoyarse en medidas

que, sin ser taxativas, ayuden a la concientización propia de los habitantes de la Quebrada. Esas medidas

pueden ser:

estrategias de comunicación, y concientización del turista (cuidado del patrimonio, entrega de bolsas de

residuos de papel reciclable, folletos explicativos de los riesgos de pérdida del Patrimonio, etc.).

concertaciones con los sectores privados, para instaurar políticas de precios acordes a los servicios

prestados buscando incrementar los mismos en función de la calidad del servicio. Esto debe ir acompañado

de políticas de control y regulación fiscal tanto del estado municipal como del estado provincial.

reposicionamiento del destino turístico mediante la búsqueda de un perfil de turista que no necesariamente

viaja a Jujuy en las altas temporadas, con lo que se redistribuye la temporalidad del destino.

complementar la medida anterior con un calendario turístico distribuido equitativamente a lo largo del año.

La realidad dice que cualquiera de estas medidas es posible mientras el mercado sea medianamente controlado

desde el destino. Como en el caso de Jujuy gran parte de la demanda es generada desde Salta, la

administración pública jujeña deberá concertar, comunicar y concientizar el aparato receptivo de Salta, que

basa parte de sus estrategias de comercialización sobre los recursos jujeños.

Queremos recalcar que este cambio en la configuración de las reglas de juego políticas y económicas tiene un

objetivo estratégico muy específico, que parte de una visión de mediano y largo plazo: aplicar medidas durante

un período acotado de tiempo, para dar lugar a un plan de puesta en valor, que posteriormente se traducirá en

una puesta de mercado que generará un desarrollo y crecimiento de la actividad y en general de toda la zona

de influencia. Estas medidas sin duda deberán ir acompañadas por la dirigencia política pública, privada e

intermedia, que será su soporte estratégico.

El Estado Provincial debe tomar las riendas de la Quebrada y, mediante el

diseño de mecanismos de regulación, y de control que se apliquen

efectivamente, generar las herramientas para regular el flujo y la carga turística

en un “Área Viva” que no puede cerrarse al público. Implica generar acciones

que midan, analicen y regulen el flujo de visitantes.

CONTENIDO

44

Puesta en valor y desarrollo de la Región de la Puna

La estrategia de desarrollo turístico de la Puna se basa en el apoyo y la promoción de un turismo activo, de

vivencia, eclesiástico y de aventura. Creemos que el desarrollo, tal y como se está realizando en la actualidad,

no va por el rumbo equivocado. El impacto que genera el turismo en estas regiones aún no genera niveles de

sobrecarga. Consideramos que el crecimiento vegetativo de la actividad turística, basado fundamentalmente en

las estrategias de desarrollo comercial que realizan los emprendimientos privados debe ir acompañado de un

apoyo institucional para el financiamiento de micro-emprendimientos turísticos, especialmente en el sector

gastronómico, centros de artesanías, etc. En términos de alojamiento, la región se perfila para el desarrollo de

una red de alojamiento vivencial en casas de familia, para lo cual se debe establecer un programa de fomento y

financiamiento. A su vez, el Estado Provincial y las administraciones municipales deben garantizar algunos

servicios básicos como las comunicaciones (estratégico para la región), salud y primeros auxilios, entre otros.

En extensiones como la Puna, resulta fundamental que el Estado garantice un sistema mínimo de

comunicaciones. En alguna medida, un sistema de comunicaciones eficiente suplanta muchas inversiones

locales, que por su economía de escala no se justifican. Las comunicaciones permiten utilizar recursos

sanitarios y de emergencia para una región mucho más abarcativa. Estas inversiones, que no solo impactan en

la actividad turística sino en la población en general, sientan las bases para el desarrollo del turismo.

La deficiencia de conectividad que se menciona en el diagnóstico de la región y que dificulta la creación de un

circuito turístico puneño, hace imperioso un trabajo de mejoramiento o asfaltado de uno de los siguientes

corredores Norte-Sur de la Puna: el de la Ruta 11, el de las Rutas 75-11 o el de la Ruta 74.

Por otro lado, los eventos puntuales en la región, como por ejemplo el Toreo de la Vincha en Casabindo, deben

ir acompañados de una presencia institucional y un apoyo logístico por parte de las autoridades provinciales

(Secretaría de Turismo y Cultura). Desde la provisión de

servicios sanitarios (baños químicos), pasando por la

oferta de servicios de campamento de pernocte con

carpas, servicios de primeros auxilios, hasta la posterior

limpieza del lugar. Bien organizado, bajo un esquema

de coopetencia y con servicios remunerados, estas

acciones de apoyo logístico no deberían generar un

impacto presupuestario importante para el Estado y

serían generadoras de trabajo para la población. El

equipamiento necesario para la atención de este tipo de

eventos, puede ser contratado o bien ser un activo de la

Provincia, amortizable en la gran cantidad de eventos

turísticos no sólo en la Región de la Puna, sino en las otras regiones.

La Puna es una región por demás extensa y con una importante diversidad de actividades de turismo activo, de

aventura y de vivencia. En la mayoría de los casos, no se justifica económicamente el desarrollo de

establecimientos de alojamiento por la poca y esporádica afluencia de visitantes. Esta realidad sienta las bases

para la promoción y el fomento del turismo rural de base comunitaria (en su actual y más moderna

concepción), donde los residentes con interés en participar de la actividad turística desarrollan habitaciones y

facilidades para recibir y atender visitantes en su propia casa. Creemos que la Secretaría de Turismo y Cultura

de la Provincia debe tomar un protagonismo importante en la promoción de redes de turismo rural, que ya

tienen sus incipientes comienzos en proyectos que se están concretando por la vía de programas piloteados por

ONG´s y Fundaciones (organizaciones intermedias). Este protagonismo debe no sólo garantizar la

45

infraestructura y los servicios básicos mínimos para que estos proyectos tengan un cierto grado de viabilidad

(que es responsabilidad de obras públicas e infraestructura municipal o provincial), sino que debe asegurar que

el emprendedor tenga el soporte técnico, de capacitación y de financiamiento para concretar el proyecto.

En la Puna Sur se genera en la actualidad una importante oportunidad para la actividad turística, aunque una

amenaza para el desarrollo poblacional y urbano: con el comienzo de las obras de infraestructura del Paso de

Jama, mediante las cuales se busca trasladar las estructuras de los servicios de Aduana, Migraciones y

Gendarmería hacia la frontera, el pueblo de Susques, en cuya vida tienen relevancia estos servicios, pierde una

de sus actividades importantes. El Gobierno de Jujuy debe encontrar una solución a esta situación, que

creemos radica en una política de fomento al desarrollo de la actividad turística de la microregión, creando un

polo de servicios de alojamiento, como esquina de un circuito puneño que comienza en Purmamarca y recorre

toda la atiplanicie puneña.

Puesta en valor y desarrollo de la Región de Yungas

El cuadro situacional y el diagnóstico de la Región de Yungas es muy similar al de la Puna. Y en consecuencia

las recomendaciones estratégicas también lo son.

En términos de accesibilidad y conectividad, creemos estratégica y primordial la terminación del camino que

unirá Santa Ana con Valle Colorado y que permitirá transitar el circuito desde Humahuaca a Libertador General

San Martín. Creemos que este cierre de anillo aporta a la creación de un circuito integral del norte provincial,

que comenzando en San Salvador de Jujuy, pasa por la Quebrada, la Puna, las Yungas y regresa a San

Salvador de Jujuy.

Al igual que en la Puna, el gobierno provincial debe tomar el protagonismo del desarrollo, tanto de la

infraestructura y los servicios básicos, como de la promoción y soporte de las redes de turismo rural, que en

Yungas revisten la misma importancia que en la Puna.

En las Yungas cobra importancia la coordinación de líneas y objetivos estratégicos con la Administración de

Parques Nacionales, por la presencia del Parque Nacional Calilegua, que además de ser históricamente uno de

los principales atractivos de la región, fue incluido dentro de la declaración como Reserva de la Biosfera por

UNESCO a fines del año 2002. Al igual que en la Quebrada de Humahuaca, las deficiencias de infraestructura

son acompañadas por una problemática de desarrollo de los centros poblacionales, donde la estrategia debe ser

similar a la que se propone para la Puna. También se deben impulsar políticas para incentivar el desarrollo del

turismo activo, el cual por las características de la región hacen posible su potencialidad de crecimiento.

La Puna es una región por demás extensa y con una importante diversidad de

actividades de turismo activo, de aventura y de vivencia. En la mayoría de los

casos, no se justifica económicamente el desarrollo de establecimientos de

alojamiento por la poca y esporádica afluencia de visitantes. Esta realidad sienta

las bases para la promoción y el fomento del turismo rural de base comunitaria.

CONTENIDO

46

El turismo termal es un segmento de la oferta turística que en las Yungas debe ser analizado, ya que los

recursos termales, si bien son importantes y de una belleza y un entorno natural incomparable, pueden no ser

de uso humano.

Desarrollo turístico de la Región de Valles

A partir del diagnóstico y análisis situacional de la región de Valles, deducimos que la visita de los principales

recursos turísticos del área de influencia se realizan desde San Salvador de Jujuy. El desarrollo turístico de la

región ha sido bastante desparejo y polarizado. Creemos que, estratégicamente, se debe dejar que el proceso

de expansión comercial iniciado por ciertos emprendimientos de la Región siga su curso normal. Por otro lado,

creemos que la Secretaría de Turismo y Cultura debe apoyar el esfuerzo de integración y consolidación del

Corredor de los Diques, iniciado por las localidades de El Carmen y San Antonio. Finalmente, creemos que la

región de Tiraxi, Ocloyas y León debe recibir un apoyo en términos de infraestructura y de promoción para la

creación de un polo de desarrollo turístico (cluster regional). Su cercanía con la capital los convierte en una

excursión desde San Salvador de Jujuy, con potencial de desarrollo similar a lo que ha pasado con la localidad

de Yala, que se ha convertido en el principal destino de fin de semana de la clase media alta y alta de la

población urbana de la capital. Por supuesto, estamos proponiendo que ese desarrollo se realice bajo un

esquema planificado y acordado con las respectivas localidades y comunidades.

Plan de Marketing

El objetivo de un Plan de Marketing es el de delinear las estrategias para llevar un producto/servicio desde su

origen (oferta) hacia el consumidor/usuario (demanda) que busca satisfacer una necesidad. Esa necesidad

puede ser consciente, estar latente o puede ser creada por la oferta. El conjunto de actividades que implican la

consecución de este objetivo es lo que denominamos Plan de Marketing.

La propuesta técnica del presente trabajo especifica claramente que los sujetos beneficiarios del Plan de

Desarrollo Turístico Sustentable para la Provincia de Jujuy serán el residente jujeño y el

turista/consumidor/demandante, que además también será el usuario del sistema propuesto. No obstante,

En términos de accesibilidad y conectividad, creemos estratégica y primordial la

terminación del camino que une Santa Ana con Valle Colorado y que permitirá

transitar el circuito desde Humahuaca a Libertador General San Martín. Creemos

que este cierre de anillo aporta a la creación de un circuito integral del norte

provincial.

Se debe apoyar el esfuerzo de integración y consolidación del Corredor de los

Diques, iniciado por las localidades de El Carmen y San Antonio. Finalmente,

creemos que la región de Tiraxi, Ocloyas y León debe recibir un apoyo en

términos infraestructurales y de promoción para la creación de un polo de

desarrollo turístico (cluster regional)

47

tanto el perfil del turista como la capacidad del sector de

servicios turísticos de satisfacer sus necesidades y

expectativas, son pilares del esquema planteado.

Con un producto relativamente pre-configurado en base

a las posibilidades y los recursos actuales y potenciales y

asegurado el mantenimiento de ese producto mediante

una política de preservación, el proceso se centra en la

definición de quien será el

usuario/consumidor/demandante de ese producto. Un

destino turístico debe profundizar en el conocimiento de

su demanda potencial, con el objeto de adaptar su oferta y su estrategia de marketing a los requerimientos de

ésta.

La demanda se compone de individuos y organizaciones con necesidades, dinero que gastar y el deseo de

gastarlo. Sin embargo, la demanda no es homogénea y las necesidades y los deseos de todos los

consumidores/usuarios no son los mismos. La segmentación de la demanda, herramienta que divide el universo

de consumidores en grupos o segmentos homogéneos, permite al estratega identificar y elegir la posición que

el destino turístico desea ocupar en el universo de la demanda, es decir, elegir un posicionamiento para sus

productos.

El conocimiento de las preferencias, gustos, hábitos de consumo y necesidades insatisfechas del segmento de

demanda objeto (target) determina el perfil de los servicios que se ofrecerán para conformar el producto

turístico final, que no es ni más ni menos que la sumatoria de los recursos (naturales, culturales, históricos,

etc.) y los servicios y las actividades que se construyen alrededor de esos recursos.

Los Talleres de Formulación Participativa han arrojado el claro deseo de los actores jujeños de reposicionar el

“Destino Jujuy”, buscando captar una demanda de mayor poder adquisitivo y que, a su vez, busque la vivencia

y respete la cultura y la naturaleza de la Provincia. Por otro lado, y como hemos dicho anteriormente, la

descompresión de la carga turística de la Quebrada de Humahuaca y del resto de las regiones en las épocas de

alta temporada, hace necesario abordar un segmento de la demanda que no necesariamente viaje y vacacione

durante la temporada de receso escolar, época en la que se producen los picos de afluencia turística. La

estrategia, por lo tanto, se centra en buscar segmentos de demanda contraestacionales en mercados del

hemisferio norte, segmentos de profesionales jóvenes sin hijos o jubilados con un cierto nivel de poder

adquisitivo, entre otros posibles. Cada uno de esos segmentos objetivo se estudiará cuidadosa y

concienzudamente para detectar sus características. Los detalles metodológicos de esta estrategia se abordan

en el Plan de Marketing de la Provincia.

Hemos delineado una Programa de Segmentación de Demanda para determinar los segmentos que se desean

abordar y para determinar la estrategia de posicionamiento del destino turístico.

Uno de los factores fundamentales que determinan el éxito de los productos turísticos que se enfrentan a

mercados competitivos, radica en un adecuado posicionamiento. El posicionamiento es la manera en que se

dará a conocer el destino y cómo se pretende sea percibido por el segmento objetivo (target). Ese esfuerzo de

posicionamiento se debe mantener a lo largo de un considerable período de tiempo, como parte de una

estrategia de mediano y largo plazo y todas y cada una de las acciones de configuración o reconfiguración de

producto, de comunicación, de promoción, etc., deben estar alineadas con el objetivo y el segmento de

CONTENIDO

48

demanda en el que se busca el posicionamiento. Fundamentado en el nuevo segmento de la demanda que se

quiere abordar, Jujuy deberá encarar un programa de adaptación de sus estrategias de calidad de servicio,

imagen, comunicación, promoción y canales de comercialización. En realidad, el Plan de Marketing busca

reposicionar el destino, si es que se puede decir que hoy ocupa un posicionamiento definido en un segmento

determinado.

El programa para fortalecer el posicionamiento comienza proponiendo un cambio de estilo (restyling) de la

imagen institucional de la Provincia de Jujuy. Basados en el conocimiento y la experiencia del grupo de

profesionales que conforman el equipo de elaboración del Plan, se han propuesto algunas adaptaciones

menores al iso-logotipo de la Provincia, manteniendo el diseño original que ya tiene un grado importante de

aceptación y de identificación, suavizando y modernizando por un lado el trazo del logotipo, e incorporando por

otro lado una isografía adicional que identifica y posiciona el producto Jujuy como un producto cultural con un

alto grado de protección. Por otro lado, el Programa de Señalización General y Turística de la Provincia que se

propone, más allá de la necesidad propia de ayudar en la orientación de visitantes y residentes, en términos de

su diseño, pasa a formar parte de la generación de una imagen tendiente al posicionamiento de la Provincia.

Se plantea el desarrollo de un programa de Coopetencia, que define una estrategia de cooperación público-

privada, con el objeto de realizar, en forma conjunta, acciones promocionales, de comunicación, de publicidad,

de imagen, de señalización, de apadrinamiento de recursos, de responsabilidad social empresaria, etc.

El Programa de Comunicación Estratégica, que determina de alguna forma los programas que siguen, establece

los objetivos de comunicación por cada segmento a abordar, definiendo en cada caso el mensaje, el plan de

medios, las campañas de comunicación y las acciones promocionales.

Como parte de la estrategia promocional de la Provincia, se plantean una serie de acciones tendientes a

mostrar el destino en los centros de demanda. Se propone la creación de Casas de Jujuy ubicadas en provincias

estratégicas generadoras de demanda y stands informativos, la participación en Ferias y el armado de un

Calendario Turístico y Cultural Anual de la Provincia. El Programa Promocional de la Provincia es consecuente

con los objetivos estratégicos de descomprimir la carga de la Quebrada de Humahuaca, buscando allanar los

picos y las mesetas de afluencia, mientras actúa fuertemente sobre el segmento de mercado del turismo activo

y rural, para desconcentrar la actividad turística de la

Quebrada hacia la Puna y las Yungas. Esto implica una

acción muy precisa y acotada.

El Programa de Desarrollo de Canales de

Comercialización busca determinar los canales

específicos que trabajan sobre y con los segmentos de

demanda objetivo. Gran cantidad de agencias de viaje

se especializan en productos turísticos específicos. La

invitación a estas agencias a conocer la Provincia, a

crear misiones y talleres de negocio en los que las

agencias pueden contactarse con la oferta de servicios

disponible y crear paquetes turísticos a la medida de su cartera de clientes, es el objetivo central del Programa.

Finalmente, el Programa de Planificación de Medios busca optimizar los resultados comunicacionales en

equilibrio con el presupuesto disponible. El equilibrio del costo-beneficio juega un rol fundamental en este

programa.

49

Modelo de Gestión

La experiencia en planes estratégicos nos indica claramente que uno de los pilares de un Plan de Desarrollo

Turístico Sustentable reside en la capacidad de gestión del mismo. Existe una relación inversamente

proporcional entre la capacidad de gestión y el nivel de detalle y profundización del Plan. A mayor capacidad de

gestión, menor nivel de detalle en el Plan y viceversa. Cuando la capacidad de gestión es alta, no resulta

necesario prácticamente enumerar acciones. Alcanza con enumerar los objetivos, darle un esquema de

prioridades y la estructura de gestión sabrá que hacer con esos lineamientos. La realidad turística argentina

indica que, tanto en el sector público como en el privado, muchos de los actores y responsables de la puesta en

marcha, no están íntimamente familiarizados con un esquema de gestión por objetivos (gestión estratégica),

concepto que en el país es relativamente novedoso. Por ello, Horwath ha considerado necesario y pertinente

llevar el Plan a un grado de desagregación que permita a los responsables de la implementación, la ejecución y

el monitoreo del mismo, contar con un manual práctico y fácil de seguir. En paralelo, trabajaremos sobre la

capacitación de los factores humanos claves de gestión, para ir incrementando paulatinamente su capacidad y

lograr así un equipo humano idóneo para la reformulación, adaptación, monitoreo y control de las líneas

estratégicas, los objetivos estratégicos y las acciones propiamente dichas.

La planta de Gestión precisa de un grado de profesionalización importante, especialmente de aquellas personas

que son responsables de la coordinación y supervisión de la puesta en marcha.

Institucionalmente, la Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia debe cumplir y cumplirá el rol de

impulsor, organizador y motor del Plan Estratégico, ya que es el primer y principal responsable de que el Plan

en si mismo exista. Las responsabilidades de la Secretaría de Turismo y Cultura abarcan (sin ser taxativos) la

difusión del Plan en todos los ámbitos inherentes al turismo en la Provincia de Jujuy, la creación de los órganos

de gestión interdisciplinaria participativa, la coordinación de la ejecución de las acciones estratégicas, el

monitoreo del avance del Plan y la fiscalización. Si bien la gestión del Plan, su seguimiento y su control se

realizará en forma colegiada y descentralizada, la Secretaría de Turismo y Cultura cumplirá un rol esencial líder

e impulsor y seguirá siendo protagonista de la Gestión del Plan para garantizar su continuidad.

Es imperativo evitar que los cambios de mando en la Secretaría de Turismo y Cultura afecten esencialmente el

avance del Plan, por lo que debe convertirse en un Plan de Estado y no de Gobierno. Por eso resulta necesario,

por un lado, que la Gestión no se concentre y no dependa exclusivamente de esta institución del Poder

Ejecutivo Provincial y, por otro lado, que la misma Secretaría de Turismo y Cultura modifique su estructura

para convertirse en un órgano del Estado capaz de generar el marco ejecutivo para que el Plan se siga

ejecutando, aún cuando una o algunas de sus columnas de soporte no estén presentes. De ninguna forma se

puede permitir que un actor o sector de la actividad turística (incluyendo a la propia Secretaría) pueda impedir

que el Plan se siga desarrollando de acuerdo con los mecanismos y cronogramas consensuados. Con esto no

queremos decir que se esté creando un órgano de gestión que se convierta en una institución sin control; por el

Jujuy deberá encarar un programa de adaptación de sus estrategias de calidad

de servicio, imagen, comunicación, promoción y canales de comercialización. El

Plan de Marketing busca reposicionar el destino, ocupando un posicionamiento

definido en un segmento determinado.

CONTENIDO

50

contrario, lo que se busca es que el control de la institución se ejerza participativamente, y que sea el reflejo de

la voluntad de todos y cada uno de los actores, privados y públicos, del quehacer turístico jujeño.

Con esta filosofía de base, Horwath ha propuesto un Modelo de Gestión que tiene por eje una nueva y

reorganizada Secretaría de Turismo y Cultura, que se basa en una constante interacción con el Consejo

Provincial de Turismo (COPROTUR), que proponemos se encuentre asistido por Consejos Regionales y por el

Consejo Interinstitucional de Facilitación Turística (CIFAT).

Proponemos, por lo tanto, como principal acción estratégica emanada dentro de este lineamiento estratégico, la

reestructuración, reingeniería y el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Turismo y Cultura de la

Provincia.

En el marco del esquema de gestión, se propone la creación de un Sistema de Asesoramiento y Financiamiento

para Microemprendimientos Turísticos y una Agencia de Inversiones de Proyectos Turísticos.

Toda esta estrategia debe ir acompañada de una necesaria convocatoria a empresarios visionarios, capaces de

asumir el desafío de trabajar en pos de una estrategia de largo plazo, con un firme compromiso de

acompañamiento por parte de las autoridades del poder público provincial y municipal.

Es imperativo evitar que los cambios de mando en la Secretaría de Turismo y

Cultura afecten esencialmente el avance del Plan, por lo que debe convertirse en

un Plan de Estado y no de Gobierno. Por eso resulta necesario que, por un lado, la

Gestión no se concentre y no dependa exclusivamente de esta institución del Poder

Ejecutivo Provincial, y por el otro lado, que la misma Secretaría de Turismo y

Cultura modifique su estructura, para convertirse en un órgano del estado, capaz

de generar el marco ejecutivo para que el Plan se siga ejecutando, aún cuando una

o algunas de sus columnas de soporte no estén presentes.

51

LÍNEA ESTRATÉGICA 1 PROTECCIÓN, Y MONITOREO DE LOS RECURSOS

Basar toda y cualquier acción turística y no turística en el análisis del impacto ambiental, natural y cultural, teniendo en cuenta la fragilidad de los recursos y determinando políticas de protección, preservación y conservación, para no desvirtuar la originalidad propia de los mismos. Esto define la escala de la actividad y su metodología de uso.

GENERAL

LÍNEA ESTRATÉGICA 2

DEMANDA

Desarrollar el Observatorio Turístico de la Provincia de Jujuy, generando la información necesaria para la toma de decisiones estratégicas tanto para el sector público, como para el sector privado. La demanda se convierte en el factor de medición y control de las políticas turísticas

GENERAL

LÍNEA ESTRATÉGICA 6

PLAN DE MARKETING Y

COMUNICACIÓN

Segmentar la demanda para identificar los perfiles de turista deseados y actuar en un plan de promoción del turismo. Definir el programa de comunicaciones en función del Objetivo Central del Plan.

GENERAL

LÍNEA ESTRATÉGICA 3

CALIDAD

Aumentar el beneficio social, económico y ambiental de todos aquellos residentes de la Provincia a través de la cualificación de los recursos humanos y productos, así como lograr un aumento en la satisfacción de la demanda durante el tiempo destinado a la recreación y el turismo.

GENERAL

LÍNEA ESTRATÉGICA 7 MODELO DE GESTIÓN

GENERAL

OBJETIVO PRINCIPAL

JUJUY COMO REFERENTE TURÍSTICO DE LA REGION NORTE ARGENTINO

LÍNEA ESTRATÉGICA 4 INFRAESTRUCT

URA

Mejorar o dotar de las infraestructuras básicas a los centros urbanos de la Provincia, así como las infraestructuras de acceso a Jujuy, que permitan potenciar su posición funcional respecto a los entornos territoriales, y “acercar” a Jujuy, en sentido amplio, a dichos entornos, favoreciendo su desarrollo autóctono.

REGIONAL

LÍNEA ESTRATÉGICA 5

OFERTA Y PUESTA EN

VALOR Poner en valor los recursos naturales y culturales de la Provincia, convertirlos en atractivos, generando espacios turísticos explotables, sin perder de vista la sustentabilidad. Potenciar la Provincia como un área turística activa culturalmente y con mayor y mejor oferta.

REGIONAL

CONTENIDO

52

LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA

PROTECCIÓN, PRESERVACIÓN Y MONITOREO DE LOS

RECURSOS

DEMANDA

CREACIÓN DEL OBSERTORIO TURÍSTICO PROVINCIAL

Objetivos Objetivos

Protección y monitoreo de los yacimientos arqueológicos y de

los complejos y edificios históricos Provisión de información útil a múltiples actores sectoriales

Detección de oportunidades de negocios

Identificación y evaluación de los paisajes culturales

Identificación de falencias y debilidades de la oferta

Relevamiento de las prácticas culturales intangibles y de las

tradiciones de la cultura jujeña y desarrollo de estrategias

para su protección y monitoreo que consideren la necesidad

de mantener la autenticidad de las mismas

Desarrollo de un programa interpretativo de alta calidad que

permita a los visitantes establecer conexiones intelectuales y

emocionales con los recursos

Fomento, capacitación y certificación de artesanías

auténticas

Fomento y apoyo a programas de conservación, tanto de

recursos culturales como naturales, que surjan de la

iniciativa local.

LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA

CALIDAD INFRAESTRUCTURA, OFERTA Y PUESTA EN VALOR

Objetivos Objetivos

Concientizar y Capacitar en Turismo y Calidad

Implementar un Sistema de Calidad de Gestión

Sistema de Calidad de Servicios

El análisis de la infraestructura, de la oferta y de la puesta en

valor, fue realizado regionalmente en función de las

características distintivas de cada una de las cuatro regiones

de la Provincia (Yungas, Valles, Quebrada y Puna). Cada una

de ellas posee una problemática específica, con lo cual se

definieron objetivos y acciones específicas para cada región,

que son tratados pormenorizadamente en los capítulos

regionales del presente Plan.

53

LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA

MARKETING Y COMUNICACIÓN MODELO DE GESTIÓN

Objetivos Objetivos

Identificar, utilizando la herramienta de la segmentación, los

mercados generadores de demanda a abordar

Reorganizar y Reestructurar la Secretaría de Turismo y

Cultura

Posicionar a la Provincia en función del atributo principal que

es su CULTURA

Crear e implementar un sistema de gestión participativo del

Plan de Desarrollo Turístico Sustentable.

Realizar un restyling de la imagen institucional de la

Provincia de Jujuy

Desarrollar una estrategia de captación de fondos e

inversiones para el sector turístico de Jujuy

Desarrollar un Programa de señalización general de la

Provincia de Jujuy

Desarrollar una herramienta que facilite la generación de

micro emprendimientos turísticos

Desarrollar un plan de Competencia

Sistematizar el calendarios de actividades y eventos de la

Provincia de Jujuy

Diseñar e implementar un Programa de promoción provincial,

regional, nacional e internacional

Desarrollar un Programa de desarrollo de canales de

comercialización

Desarrollar un Programa de planificación de medios de

comunicación que apoye la estrategia de posicionamiento

CONTENIDO

54

Principales Proyectos Motores del Plan

A continuación procederemos a enumerar los principales Proyectos Motores del Plan de Desarrollo Turístico

Sustentable para la Provincia de Jujuy. Nos atendremos a una mera enunciación, ya que cada uno de estos

Proyectos está explicado en mayor detalle como Acción Estratégica dentro de la Línea Estratégica

correspondiente y será llevado a un nivel de Proyecto en una labor conjunta entre el equipo de profesionales de

Horwath y los responsables de la gestión del Plan de la Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia.

Proponemos que los Proyecto Motores, cuya implementación se comenzará en el primer año de gestión, sean

seis:

1. Reorganización, reingeniería y fortalecimiento institucional, tanto de la Secretaría de Turismo y Cultura de

la Provincia como de los organismos de turismo municipales

2. Proyecto Portales de la Quebrada

3. Programa de relevamiento de recursos arqueológicos, históricos y culturales

4. Programa de creación de conciencia turística

5. Programa de segmentación de la demanda

6. Implementación del Observatorio Turístico

Jujuy

Secretaría de Integración RegionalSan Martín 450 (4600) San Salvador de JujuyTel.: (0388) 4239499www.jujuy.gov.ar

Secretaría de Turismo y CulturaBelgrano esq. Gorriti (4600) San Salvador de JujuyTel.:(0388) 4221343/341www.turismo.jujuy.gov.ar

Corporación Andina de FomentoAve. Luis Roche, Torre CAFAltamira, Caracas - VenezuelaTelf.:(0212) 209-2111www.caf.com

Horwath Consulting S.A.Av. Pte. R. Saenz Peña 788, Piso 9º C1035AAP - Buenos Aires, ArgentinaTel: + 54 11 4394-8091www.horwath.com.ar