PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO …
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PDM-OT
MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO, QUETZALTENANGO, GUATEMALA
NOVIEMBRE, 2019
2
02.01.02 CM 0901
Consejo Municipal de Desarrollo del municipio de Quetzaltenango, Quetzaltenango. Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección de Planificación Territorial. Plan de Desarrollo Municipio Quetzaltenango, Quetzaltenango. Guatemala: SEGEPLAN/DTP-DOT, 2019. 133 p. 27 cm. Anexos. (Serie PDM SEGEPLAN: CM 0901) ISBN !!!!!!!!-!!!!!-!!!-!!!-0921 Descriptores: 1. Información general del municipio. 2. Modelo de Desarrollo Territorial
Actual. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro. 3. Directrices de Ordenamiento Territorial. 4. Planificación del Desarrollo. 5. Prioridades Nacionales de Desarrollo: K’atun
2032 – Agenda 2030.
Consejo Municipal de Desarrollo Municipio de Quetzaltenango, Quetzaltenango, Guatemala, Centro América PBX: 77638777 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 9 calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América PBX: 25044444 www.segeplan.gob.gt
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Directorio:
Luis Grijalva Minera Alcalde Municipal de Quetzaltenango, Quetzaltenango.
Concejo municipal
Equipo facilitador del proceso:
Lic. Amilcar Rivas
Gerente General
Arq. Silvia Rivera Barrios
Directora de Gestión Territorial
Arq. Rubelsi de León
Director Municipal de Planificación
Licda. Ximena Recinos
Directora AMDEL
Ing. Roberto Galindo
Director de Drenajes
Ing. Armando Rivera
Sub-Director DGT
Con el acompañamiento de la mesa técnica PDM-OT
Arq. Karla Ruiz
Mancomunidad Metrópoli De Los Altos
Axel David Esteban Fuentes
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN
Ing. Jesus Villatoro
CEO – USAID
Ing. Mariano Sazo
CEO - USAID
En coordinación con la Mesa técnica PDM-OT
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I. Acrónimos
CEO-USAID Creando Oportunidades Económicas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadística INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MEM Ministerio de Energía y Minas MINEDUC Ministerio de Educación MMA Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible ONG’s Organismo No Gubernamental PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PEI Plan Estratégico Institucional PND Plan Nacional de Desarrollo PINPEP Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas
Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal POA Plan Operativo Anual POM Plan Operativo Multianual PROBOSQUE Programa para el Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo,
Producción y Protección de Bosques en Guatemala SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia SIPECIF Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales SIRE Sistema de Registros
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Índice
I. Acrónimos ................................................................................................................................... 4
I. Presentación ............................................................................................................................... 8
II. Introducción ................................................................................................................................ 9
III. Metodología para la formulación del PDM-OT del municipio ............................................ 11
3.1 Ruta metodológica para PDM-OT .................................................................................... 11
IV. Generación de condiciones y fundamentos del PDM-OT ................................................... 12
4.1 Fundamento legal del PDM-OT ............................................................................................ 12
4.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala ....................................................... 12
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. .................................................................. 12
Artículo 253. Autonomía municipal. ............................................................................................ 12
4.1.2 Código Municipal, Decreto Número 12-2002 .................................................................. 12
Artículo 3. Autonomía. ................................................................................................................. 12
Artículo 4. Entidades locales territoriales. ................................................................................... 12
Artículo 22. División territorial. ................................................................................................... 13
Artículo 24. Conflicto de límites entre distritos municipales. ..................................................... 13
Artículo 35. Competencias generales del Concejo Municipal. .................................................... 13
Artículo 36. Organización de comisiones. .................................................................................... 13
Artículo 96. Atribuciones del coordinador de la oficina municipal de planificación. ................ 14
Artículo 142. Formulación y ejecución de planes. ....................................................................... 14
Artículo 143. Planes y usos del suelo. .......................................................................................... 14
Artículo 144. Aprobación de planes. ............................................................................................ 14
4.1.3 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Número 11-2002 .............. 14
Artículo 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. ........................................... 14
Artículo 30. Cooperación obligada. .............................................................................................. 16
4.2 Fundamento estratégico ...................................................................................................... 16
4.2.1 La función del PDM-OT en la gestión municipal .............................................................. 16
4.2.2 Plan nacional de desarrollo K’atun 2032 ......................................................................... 16
4.2.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Agenda 2030 .......................................................... 17
4.2.4 Prioridades nacionales de desarrollo y metas estratégicas de desarrollo ..................... 17
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4.3 Ruta metodológica para la formulación del PDM-OT ......................................................... 18
4.3.1 Enfoque de equidad de género ........................................................................................ 18
4.3.2 Enfoque de gestión de riesgo y cambio climático ........................................................... 19
4.3.3 Enfoque eco sistémico ...................................................................................................... 19
4.3.4 Enfoque de mejoramiento de vida .................................................................................. 20
4.4 Desarrollo de la metodología para formulación del PDM-OT ............................................ 20
4.4.1 Análisis de actores ............................................................................................................ 21
4.4.2 Conformación de Mesa Técnica Municipal ...................................................................... 21
4.4.3 Conformación de Mesa Técnica Ampliada ...................................................................... 23
V. Análisis territorial municipal .................................................................................................... 24
5.1 Aspectos históricos ........................................................................................................... 24
5.2 Organización actual del territorio .................................................................................... 25
5.3 Análisis topográfico y biofísico ........................................................................................ 31
5.4 Análisis ambiental ............................................................................................................ 33
5.5 Capacidades de uso de suelo ........................................................................................... 37
5.6 Intensidad de uso del suelo .............................................................................................. 39
5.7 Análisis demográfico ........................................................................................................ 40
5.8 Análisis económico ........................................................................................................... 42
5.9 Análisis de amenazas y vulnerabilidades ......................................................................... 47
5.10 Análisis de servicios públicos ........................................................................................... 49
5.10.1 Agua potable ................................................................................................................. 49
5.10.2 Drenaje y tratamiento de aguas................................................................................... 49
5.10.3 Energía eléctrica ........................................................................................................... 50
5.10.4 Ranking municipal ........................................................................................................ 50
5.11 Cobertura educativa ......................................................................................................... 52
5.12 Servicio de salud ............................................................................................................... 54
5.13 Crecimiento urbano .......................................................................................................... 56
5.14 Uso del suelo ..................................................................................................................... 58
5.15 Análisis de las problemáticas del municipio .................................................................... 64
5.15.1 Gestión territorial ......................................................................................................... 64
5.15.2 Gestión económico empresarial .................................................................................. 65
5.15.3 Gestión de planificación ............................................................................................... 65
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5.15.4 Gestión ambiental y drenajes ...................................................................................... 66
5.15.5 Gestión social ................................................................................................................ 66
5.15.6 Gestión institucional municipal ................................................................................... 66
5.16 Potencialidades del municipio ......................................................................................... 67
5.17 Escenario tendencial ......................................................................................................... 69
5.18 Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- ............................................................ 70
VI. Marco estratégico del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial ............. 72
6.1 Visión de desarrollo y ordenamiento territorial del municipio ...................................... 72
6.2 Escenario futuro de desarrollo ......................................................................................... 72
6.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- ............................................................ 73
6.4 Resultados y productos estratégicos de desarrollo ........................................................ 75
6.5 Directrices del plan de ordenamiento territorial ............................................................ 75
6.6 Objetivo del ordenamiento territorial ............................................................................. 75
VII. Organización territorial futura ............................................................................................. 77
7.1 Nuevas centralidades y sus funciones ............................................................................. 77
7.2 Esquema de movilidad y accesibilidad proyectada ......................................................... 89
7.3 Categorías del uso del suelo del municipio ..................................................................... 90
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I. Presentación
Guatemala es un país en desarrollo con gran potencial de crecimiento económico; sin embargo, a
pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno para impulsar el crecimiento del país, Guatemala
aún enfrenta grandes desafíos relacionados con el desarrollo sostenible. Además de ello, se
enfrenta a una serie de efectos adversos que incluye altas tasas de violencia social, cultural e
histórica dividendo el país en grupos étnicos, económicos y geográficos. Los problemas son
definidos por los guatemaltecos como “falta de oportunidades”, que para los migrantes se refiere
a oportunidades económicas (generación de empleo e ingresos), oportunidades educativas
(técnicas, comerciales y de liderazgo) y actividades y habilidades que pueden utilizarse para
mejorar la calidad de vida.
El Proyecto Creando Oportunidades Económicas -CEO- de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional -USAID-, posee un objetivo central, que es fortalecer el sector privado
como motor de crecimiento para reducir la pobreza, mejorar las condiciones de vida y crear
oportunidades económicas sostenibles en Guatemala para guatemaltecos, considerando el papel
fundamental que tienen las mujeres y los jóvenes a través de un enfoque inclusivo y
multidimensional. El proyecto se divide en 04 componentes, específicamente el componente 03
que es Actualización de Infraestructura Productiva, surge con la primordial intención de fortalecer
las capacidades de planificación enfocada al desarrollo económico local, de manera conjunta con
las Municipalidades.
Las autoridades de la Municipalidad de Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango,
Guatemala, mediante sesión ordinaria celebrada por el Honorable Concejo Municipal de
Quetzaltenango con fecha de 25 de febrero del año 2019, establecen un convenio mediante la
toma de decisión política, técnica y social de aprobar el apoyo del Proyecto Creando
Oportunidades Económicas -CEO- de USAID para elaborar la actualización del Plan de Desarrollo
Municipal y Ordenamiento Territorial (PDM-OT); además de solicitar el acompañamiento y apoyo
de dos aliados estratégicos, la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -
SEGEPLAN- y la Mancomunidad de Municipios Metrópoli de Los Altos -MMMA-, quien apoya a
través del “Proyecto Gestión Municipal Mancomunado” financiado por la Unión Europea,
actividad 3.1 Conformación y consolidación de planes de ordenamiento territorial, puesto que el
municipio de Quetzaltenango forma parte de dicha mancomunidad y constituye el núcleo de la
ciudad intermedia del valle de Quetzaltenango.
En lo que respecta a la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
(PDM-OT), se desarrolló la aplicación del proceso metodológico de planificación y ordenamiento
territorial denominado ¿Cómo elaborar un Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento
Territorial en Guatemala?, generado por SEGEPLAN, que establece de manera detallada el proceso
de construcción del PDM-OT, mediante las fases que lo componen y los principales pasos de cada
una: Fase I. Generación de Condiciones; Fase II. Análisis y diagnóstico territorial; Fase III.
Planificación y Ordenamiento Territorial; y, Fase IV. Gestión y Seguimiento.
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II. Introducción
Los costos del desarrollo territorial desbalanceado afectan especialmente a las familias más
pobres que viven en las zonas menos servidas, alejadas del centro de la ciudad. El tiempo que
dedican a trasladarse diariamente es muy alto; en muchas de las ciudades latinoamericanas estas
familias utilizan entre dos a tres horas diarias en trasladarse para recibir servicios o trabajar. Los
niños y jóvenes pobres pagan un costo muy elevado para poder atender a la escuela.
Adicionalmente, la falta de servicios, como la iluminación, los espacios públicos adecuados para el
peatón, la recreación y la falta de regulaciones y normas urbanas efectivas, lleva a grandes áreas
de la ciudad a desarrollarse sin mayor identidad, con alta inseguridad y con espacios comunitarios
no adecuados (Banco Mundial, 2009).
Una gran cantidad de los municipios de la República de Guatemala experimentan ese crecimiento
territorial desbalanceado en el que coexisten áreas muy dinámicas con otras fuertemente
rezagadas en términos sociales y económicos, habitualmente localizadas en la periferia urbana.
Ese desbalance en el suministro de servicios, empleos, áreas verdes, espacios públicos y
comunales, así como en usos del suelo, que son muy desiguales para diferentes áreas de las urbes
y que no necesariamente están correlacionados con la localización de la población.
En tal contexto, es necesaria la adopción de las nuevas herramientas e instrumentos para la
planificación y el ordenamiento territorial por parte de los municipios que conforman la República
de Guatemala, ya que estos están obligados por la Constitución Política y otros fundamentos
legales, a generar estas, para la gestión de sus territorios.
Las nuevas metodologías de planificaciones y de ordenamiento territorial, surgen como
instrumentos técnicos, normativos y de gestión por medio de los cuales se orienta el desarrollo
integral y ordenado de los municipios, además de caracterizarse por la implementación de
componentes estratégicos y flexibles integrados a una base estructural heredada de la
planificación tradicional. Las innovaciones en estos planes apuntan a una adecuada
implementación de los principales componentes de la flexibilidad tomados de la planificación
estratégica: la eficiencia y la participación. La eficiencia como componente de operatividad de la
flexibilidad, se traduce básicamente en la adopción de un régimen de prioridades que se
manifiesta preferentemente en los instrumentos de planeamiento y ejecución del plan. La
participación se constituye en el componente de soporte y legitimación de la flexibilidad.
La planificación y el ordenamiento territorial son procesos técnico - políticos y participativos que
se complementan entre sí y son el medio para auto determinar las decisiones del desarrollo en el
municipio. Parten del conocimiento del territorio y del comportamiento de sus dinámicas sociales,
económicas, ambientales y político - institucionales para identificar la problemática y
potencialidades del municipio y con base a ellas, plantear alternativas a través de la planificación
estratégica y operativa y del reglamento de ordenamiento territorial, así como la asignación de
recursos para incidir en el desarrollo del territorio.
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Para Guatemala las prioridades nacionales de desarrollo responden al Plan Nacional de Desarrollo
K´atun 2032 y a la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-, por su
importancia éstas requieren principal atención en los procesos de planificación territorial, pues
establecen la ruta a seguir para lograr los cambios esperados en la población y en el entorno en
que se desenvuelven. Dicha planificación estratégica debe de ser un proceso participativo, que se
debe de realizar con el liderazgo de las corporaciones municipales y el involucramiento y los
aportes de todos los sectores de la sociedad y la economía. Sin embargo, la planificación del
desarrollo para los municipios presenta un estancamiento, pues la mayoría de los Planes de
Desarrollo Municipal fueron realizados en el año 2010 y no permiten construir de manera correcta
los Planes Operativos Anuales, ya que se desconoce el escenario actual del municipio y ello genera
que las autoridades programen conforme surgen las necesidades.
En ese sentido, SEGEPLAN generó una guía metodológica para la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial en Guatemala, que permite actualizar los Planes
de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento Territorial (PDM-OT), que es el instrumento para
implementar las prioridades nacionales de desarrollo en el territorio que articula las políticas
públicas, la planificación sectorial/institucional, la cooperación internacional, la inversión pública y
el presupuesto.
El PDM-OT contiene, de manera oficial, los resultados del consenso sobre las acciones estratégicas
que deben implementarse durante los próximos años en el municipio, con la finalidad de cumplir
con el bienestar social de la población, el crecimiento económico y la protección de los recursos
naturales que existen en el territorio municipal, en un ambiente de gobernabilidad local. Las
autoridades municipales, asumirán el liderazgo y crearán las condiciones para propiciar el debate
sobre las ideas de proyectos de mayor impacto en el sector económico y social para la población,
así como las alianzas que se requieren para dinamizar las acciones de los sectores productivos del
municipio.
El resultado es el reconocimiento y la necesidad de retomar el enfoque estratégico y la visión de
largo plazo para realizar las inversiones públicas en el territorio, teniendo como insumo principal
los resultados del diagnóstico territorial, se habrán identificado los lineamientos y acciones que
son estratégicos, obtenidos a través de los talleres y las consultas que se realizaron con la
participación de la población, el sector empresarial y las instituciones del Estado con incidencia en
la dinámica socioeconómica.
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III. Metodología para la formulación del PDM-OT del municipio
3.1 Ruta metodológica para PDM-OT SEGEPLAN considera el proceso metodológico para elaborar un Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial (PDM-OT) como un proceso participativo, inclusivo y democrático. En
este proceso las autoridades locales, municipales y departamentales deben interactuar con
representantes y líderes sociales, institucionales, el sector privado y la cooperación internacional
del territorio, este proceso no debe alterar las funciones y los roles de cada uno y debe propiciar la
búsqueda del interés común y solidario para promover el desarrollo humano de forma
sustentable.
La ruta metodológica para el desarrollo del proceso PDM-OT propone cuatro fases a lo largo de las
cuales se implementan diferentes herramientas técnicas y actividades que requieren hacer
diversos análisis con la participación de equipos técnicos municipales, así como la aplicación de
métodos participativos involucrando a diferentes actores clave en la gestión integral del territorio.
Las fases que componen la metodología son: Fase I. Generación de condiciones; Fase II. Análisis y
diagnóstico territorial; Fase III. Planificación y Ordenamiento Territorial; y, Fase IV. Gestión y
seguimiento; cada una de estas se encuentra compuesta por diferentes pasos y a la vez, se basa
principalmente en dos escenarios, el Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- (Fases I y II) y
el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- (Fases III y IV) , pues en esos escenarios se
estructuran las fases de la guía y se desataca la importancia de la participación activa y propositiva
de los actores clave en el territorio, antes, durante y después del proceso a fin de asegurar la
sostenibilidad y el compromiso de velar por que se alcancen los resultados de desarrollo
traducidos en la mejora de vida de las personas y el uso adecuado y armonioso del territorio, que
es el fin último de la planificación y el ordenamiento territorial.
Cada fase del proceso concluye con un paso que permite la conexión entre una fase y otra,
manteniendo la continuidad del proceso. La implementación de las fases permite conocer la
situación actual del municipio identificando potencialidades y problemáticas para, a partir de ellas,
planificar el crecimiento del municipio de forma ordenada y contemplando diferentes enfoques
que promueven el desarrollo.
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IV. Generación de condiciones y fundamentos del PDM-OT
4.1 Fundamento legal del PDM-OT 4.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico.
“El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar
el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y
mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación.”
Artículo 253. Autonomía municipal.
“Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas. Entre otras funciones
les corresponde:
a. Elegir a sus propias autoridades; b. Obtener y disponer de sus recursos; y c. Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.”
4.1.2 Código Municipal, Decreto Número 12-2002
Artículo 3. Autonomía.
“En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio,
éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus
intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus
ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinará sus
políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que
corresponda. Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar, disminuir o tergiversar la autonomía
municipal establecida en la Constitución Política de la República.”
Artículo 4. Entidades locales territoriales.
“Son entidades locales territoriales:
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a) El municipio. b) Las entidades locales de ámbito territorial en que el municipio se divide, tales como: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento urbano o agrario, microregión, finca, y demás formas de ordenamiento territorial definidas localmente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las mancomunidades de municipios.”
Artículo 22. División territorial.
“Cuando convenga a los intereses del desarrollo y administración municipal, o a solicitud de los
vecinos, el Concejo Municipal podrá dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento
territorial internas, observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural
establecidas en el municipio, así como los principios de desconcentración y descentralización local.
La municipalidad remitirá en el mes de julio de cada año, certificación de la división territorial de su
municipio al Instituto Nacional de Estadística y al Instituto Geográfico Nacional.”
Artículo 24. Conflicto de límites entre distritos municipales.
“Los conflictos derivados de la falta de definición en los límites existentes entre dos o más
municipios, serán sometidos, por los Concejos Municipales afectados, a conocimiento del
Ministerio de Gobernación, que dispondrá de un plazo de seis (6) meses, a partir de la recepción del
expediente, para recabar los antecedentes que aquellos deberán proporcionarle y el dictamen del
Instituto Geográfico Nacional, completar los estudios, informaciones, diligencias y demás medidas
que sean necesarias, con base en las cuales emitirá opinión, y lo elevará a conocimiento del
Presidente de la República, para que, si así lo considera, presente a consideración del Congreso de
la República la iniciativa de ley correspondiente, para su conocimiento y resolución.”
Artículo 35. Competencias generales del Concejo Municipal.
“Le compete al Concejo Municipal:
a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales; b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal; …”
Artículo 36. Organización de comisiones.
“En su primera sesión ordinaria anual, el Concejo Municipal organizará las comisiones que
considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año,
teniendo carácter obligatorio las siguientes comisiones:
1. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; 2. Salud y asistencia social; 3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; …”
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Artículo 96. Atribuciones del coordinador de la oficina municipal de planificación. “Son atribuciones del coordinador de la oficina municipal de planificación:
a) Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo correspondiente a su responsabilidad y atribuciones específicas. b) Elaborar los perfiles, estudios de preinversión, y factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas. c) Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales. …”
Artículo 142. Formulación y ejecución de planes.
“La municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por las leyes. …”
Artículo 143. Planes y usos del suelo.
“Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en
todo caso, los lugares sagrados o de significación histórica o cultural, entre los cuales están los
monumentos, áreas, plazas, edificios de valor histórico y cultural de las poblaciones, así como sus
áreas de influencia.
En dichos planes se determinará, por otra parte, el uso del suelo dentro de la circunscripción
territorial del municipio, de acuerdo con la vocación del mismo y las tendencias de crecimiento de
los centros poblados y desarrollo urbanístico.”
Artículo 144. Aprobación de planes.
“La aprobación de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, así como sus
modificaciones, se hará con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que
integran el Concejo Municipal.”
4.1.3 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Número 11-2002
Artículo 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo.
“Las funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo son:
a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del
municipio.
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b) Promover y facilitar la organización y participación efectiva de las comunidades y sus
organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
integral del municipio.
c) Promover sistemática mente tanto la descentralización de la administración pública como la
coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la autonomía
municipal; para ese efecto, apoyará a la Corporación Municipal en la coordinación de las acciones
de las instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio,
d) Promover Políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la
adolescencia, la juventud y la mujer.
e) Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean
formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación en las
políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento.
f) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas
correctivas a la Corporación Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades
responsables.
g) Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y,
cuando sea oportuno, proponer a la Corporación Municipal o al Consejo Departamental de
Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.
h) Proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de preinversión y de inversión
pública, con base en las disponibilidades financieras y las necesidades, problemas y soluciones
priorizados en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio.
i) Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la ejecución presupuestaria
de preinversión e inversión pública del año fiscal anterior, financiada con fondos provenientes del
presupuesto general del Estado.
j) Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del municipio,
k) Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de
formulación de las políticas de desarrollo.
l) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de los
funcionarios públicos, con responsabilidad sectorial en el municipio.
m) Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de
Consejos de Desarrollo.”
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Artículo 30. Cooperación obligada.
“Todas las entidades públicas están obligadas a cooperar con el Sistema de Consejos de Desarrollo
para el cumplimiento de sus cometidos.”
4.2 Fundamento estratégico
4.2.1 La función del PDM-OT en la gestión municipal
Las municipalidades están obligadas a formular, aprobar, implementar y dar seguimiento a los
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios1, para ello cuenta con
el acompañamiento técnico-metodológico de la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
Ello determina la comprensión de las definiciones de planificación y ordenamiento territorial. La
planificación es un proceso técnico-político y participativo que se basa en el conocimiento, análisis
e interpretación cuantitativa y cualitativa de los procesos y dinámicas sociales, económicas,
ambientales, de riesgo y político institucionales. Se define como la ruta estratégica que dirige las
acciones e intervenciones de los actores o entidades, con el propósito de alcanzar los objetivos de
desarrollo de corto, mediano y largo plazo2.
El proceso también permite establecer la relación entre los plazos y alcances de la planificación,
establecer escenarios políticos, sociales, ambientales y de riesgo, contribuyendo a que las
estrategias de país respondan al futuro deseado. También busca que la implementación de
acciones reduzca la problemática y desarrolle las potencialidades.
Por otro lado, el ordenamiento territorial se concibe como un proceso de diálogo y concertación
ciudadana entre diferentes actores que con intereses particulares conviven en el territorio, el cual
requiere de una relación de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno municipal.
Es un elemento de la planificación del desarrollo que, tiene como objetivo identificar áreas de
gestión territorial, que, por medio de directrices y lineamientos normativos, orientan la toma de
decisiones en función de la vocación del suelo y de las tendencias de crecimiento de los lugares
poblados y del desarrollo urbanístico. El ordenamiento territorial contribuye a la reducción de
amenazas y vulnerabilidades por lo que fortalece la gestión del riesgo, también favorece los
mecanismos de adaptación y mitigación frente al cambio climático.
4.2.2 Plan nacional de desarrollo K’atun 2032
El K’atun como lo expresa el conocimiento de la astronomía Maya, representa un proceso de
perfeccionamiento de las relaciones entre el ser humano, la sociedad y la naturaleza, siendo este
tridente, desde sus diferentes condiciones, posiciones y situación sociocultural, económica y
1 Según artículo 142 del Código Municipal. 2 Guía general de planificación del desarrollo en Guatemala. Octubre 2016, página 21.
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política, el centro del Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032. Se trata de
coincidir en una visión común de país, en donde la diversidad representa la riqueza para la
construcción de relaciones de convivencia intercultural para alcanzar una verdadera
transformación cultural gradual de toda la sociedad.
Van desde cambios de actitud con los demás y el rescate de los valores para construir un tejido
social donde exista convivencia armónica para transformar la realidad y el entorno inmediato de
las personas.
El plan contiene cinco ejes de desarrollo nacional que fueron consensuados con la participación de
más de 13 mil personas durante 390 diálogos realizados desde los municipios y departamentos,
estos son: Guatemala Urbana y Rural; Bienestar para la Gente; Riqueza para todos y todas;
Recursos Naturales para hoy y para el futuro; y el Estado Garante de los Derechos Humanos y
Conductor del Desarrollo.
Es un instrumento de planificación que marca la senda adecuada para ejecutar actividades para
cumplir con los desafíos más importantes en temas sociales, económicos, culturales, ambientales y
políticos para generar desarrollo a largo plazo.
4.2.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible, Agenda 2030
La Agenda de Desarrollo 2030 es un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la
prosperidad. También tiene por objeto fortalecer la paz universal dentro de un concepto más
amplio de la libertad. La aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) representa
una oportunidad histórica para unir a los países y las personas de todo el mundo y emprender
nuevas vías hacia el futuro. Los ODS están formulados para erradicar la pobreza, promover la
prosperidad y el bienestar para todos, proteger el medio ambiente y hacer frente al cambio
climático a nivel mundial.
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus 169 metas son de carácter integrado e indivisible,
de alcance mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades,
capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades nacionales.
Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno fijará sus propias metas
nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general, pero tomando en consideración las
circunstancias del país. Cada gobierno decidirá también la forma de incorporar esas aspiraciones y
metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas y las estrategias nacionales.
Es importante reconocer el vínculo que existe entre el desarrollo sostenible y otros procesos
pertinentes que se están llevando a cabo en las esferas económica, social y ambiental.
4.2.4 Prioridades nacionales de desarrollo y metas estratégicas de desarrollo
Las prioridades de país contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) K’atun Nuestra
Guatemala 2032 y en la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) definen la
ruta a seguir para lograr los cambios esperados en la población y el entorno en que se
18 de 133
desenvuelve. La planificación y el ordenamiento territorial para el desarrollo, constituyen un
mecanismo importante para atender las prioridades de país. La decisión política de las autoridades
actuales y futuras del municipio, el compromiso, asignación de personal técnico y presupuesto
entre otros aspectos es clave para garantizar su cumplimiento.
Las prioridades nacionales son diez temas de desarrollo, resultado de la vinculación del Plan
Nacional de Desarrollo K’atun y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y define el camino que
todos los guatemaltecos debemos seguir para lograr los cambios que espera la población a largo
plazo, y estas son:
Reducción de la pobreza y protección social
Acceso a servicios de salud
Acceso al agua y gestión de los recursos naturales
Seguridad alimentaria y nutricional
Impulso de la inversión y el empleo
Valor económico de los recursos naturales
Fortalecimiento institucional, seguridad y justicia
Educación
Reforma fiscal integral
Ordenamiento territorial
La vinculación del Plan Nacional de Desarrollo y los ODS permitió identificar las prioridades
nacionales, urgentes, impostergables, sobre las cuales se deben armonizar las acciones impulsadas
por las instituciones del Estado, públicas o privadas, y la cooperación internacional, para que se
pueda organizar, coordinar y articular en función de los intereses y prioridades nacionales de
desarrollo de largo plazo.
4.3 Ruta metodológica para la formulación del PDM-OT 4.3.1 Enfoque de equidad de género
La equidad es una condición indispensable para el desarrollo humano y esencial en los diferentes
procesos que buscan la reducción de la desigualdad entre hombres y mujeres y los diferentes
pueblos indígenas.
Todas y todos los guatemaltecos son libres e iguales en dignidad y derechos, esta es una garantía
constitucional y un derecho humano, por lo que no debe haber ningún tipo de distinción por
razones de edad, religión, sexo, etnia, entre otros.
En la planificación, la equidad debe identificar y evidenciar las situaciones o condiciones de
desigualdad en que se encuentran grupos excluidos y proponer estrategias que contribuyan a su
solución o disminución.
19 de 133
4.3.2 Enfoque de gestión de riesgo y cambio climático Este enfoque busca la incorporación de criterios, orientaciones e instrumentos, que contribuyan al
desarrollo resiliente y sostenible3 reduciendo los efectos de fenómenos naturales y otros causados
por las acciones humanas que afectan el desarrollo. También establece los mecanismos para la
coordinación interinstitucional en procesos de recuperación, rehabilitación o reconstrucción
contribuyendo al bienestar económico y social.
Reconocer las amenazas (algo que puede causar daño a personas, lugares, trabajo, etc.), y las
vulnerabilidades (situaciones propias que hacen débil a la población frente a una amenaza) es un
aspecto clave para la planificación, ya que la combinación de esta puede aumentar el riesgo a
desastres en un lugar determinado.
También es importante considerar que Guatemala por sus condiciones de pobreza y falta de
conocimientos sobre el tema, entre otras, es muy susceptible a los impactos del cambio climático4,
en especial las personas o comunidades que dependen en gran medida de los recursos naturales.
Por ello es necesario implementar acciones que reduzcan la vulnerabilidad de las comunidades e
incrementen su resiliencia5 ante los efectos del cambio climático y que a la vez ayuden a disminuir
la producción de Gases de Efecto Invernadero (GEI)6, en diferentes sectores como transporte,
industrial, comercial, agrícola y otros.
4.3.3 Enfoque eco sistémico
Este enfoque reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, son parte integral de los
ecosistemas7 y promueve la gestión integrada del territorio y el manejo adecuado de los recursos
como el agua para garantizar su conservación, además de promover su utilización sostenible y
distribución justa y equitativa.
Se puede aplicar bajo diferentes modelos de conservación (reservas de biosfera, áreas protegidas,
programas de conservación de especies, etc.), según las particularidades y condiciones de cada
lugar. Es importante evidenciar el papel de los ecosistemas, sus beneficios y la posibilidad que su
aprovechamiento sostenible tenga impacto en la reducción de la pobreza.
3 Según el Marco de Acción de Sendai, se refiere a prevenir y reducir la exposición a las amenazas y la vulnerabilidad, aumentar la preparación para la respuesta y recuperación para reforzar la resiliencia. 4 Cambio en el estado del clima que puede identificarse y mantenerse por períodos prolongados de tiempo, generalmente mayores a diez años. (Alianza por la Resiliencia, 2014). 5 Capacidad que tiene una persona, una comunidad, una organización o un país para prever, absorber, acomodarse, y reponerse de los efectos de un acontecimiento peligroso como un desastre o una crisis, de manera oportuna y eficiente, asegurando la restauración o incluso el mejoramiento de sus condiciones originales” (Cruz Roja Nicaragüense, 2013). 6 Gases que forman parte de la atmósfera, generados tanto de forma natural como por actividades humanas y que su producción en exceso ha contribuido al calentamiento global y el cambio climático (Alianza por la Resiliencia, 2014) 7 Sistema natural en el que interactúan plantas, animales y otros organismos con el clima, la temperatura, la humedad, el tipo de suelo y otras características propias del lugar, dando como resultado un sistema estable y autosuficiente. (Alianza por la Resiliencia, 2014)
20 de 133
Con la implementación de este enfoque también se busca la comprensión de la relación entre la
pobreza y el ambiente, así como los efectos por eventos climáticos extremos, para identificar las
acciones que contribuyan a la gestión ambiental y social del país en la planificación.
4.3.4 Enfoque de mejoramiento de vida
El enfoque promueve un mejoramiento integral en la calidad de vida de las personas como base
para el desarrollo económico, sin limitarse al incremento de ingresos familiares. Entre otros
aspectos, esto incluye el cuidado de la nutrición, el cuidado de la higiene y aspectos básicos de
educación.
Es importante establecer que el desarrollo rural no debe ser entendido como una transformación
de la sociedad rural al modo de vida urbano, además de promover la organización y autogestión
comunitaria como una responsabilidad de todos.
Por lo que, en los procesos participativos de planificación, las personas deben reconocer sus
propios problemas y buscar soluciones conjuntas para promover el desarrollo personal, familiar y
comunitario.
4.4 Desarrollo de la metodología para formulación del PDM-OT El equipo asesor del PDM-OT (SEGEPLAN, Mancomunidad Metrópoli de Los Altos y el Proyecto
Creando Oportunidades Económicas de USAID) se integró para brindar acompañamiento y apoyo
logístico a la Mesa Técnica Municipal presidida por el Gerente Municipal de la Municipalidad de
Quetzaltenango, con el objetivo principal de brindar la asistencia técnica y fortalecer las
capacidades del gobierno municipal para implementar, de acuerdo a la metodología oficial de
SEGEPLAN, los procedimientos que permitan la construcción de un instrumento de planificación
consensuado con los actores pertinentes, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.
SEGEPLAN considera el proceso metodológico para elaborar un Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial (PDM-OT) como un proceso participativo, inclusivo y democrático. La
ruta metodológica para el desarrollo del proceso PDM-OT propone cuatro fases a lo largo de las
cuales se implementan diferentes herramientas técnicas y actividades que requieren hacer
diversos análisis con la participación de equipos técnicos municipales, así como la aplicación de
métodos participativos involucrando a diferentes actores clave en la gestión integral del
territorio8.
8 ¿Cómo elaborar un Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial en Guatemala? -Orientaciones generales-, Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, Guatemala 2018
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Figura 1. Fases del proceso PDM-OT
Fuente: SEGEPLAN, 2017
4.4.1 Análisis de actores
En la realización de este paso, se llevó a cabo la identificación de los principales actores (hombres
y mujeres) que tienen alguna relación estrecha con los diferentes procesos de desarrollo y fueron
definidos en base a la importancia que cada uno puede atribuir a partir de la experiencia laboral y
local en cada uno de los temas, mediante una participación activa. Consecutivamente, se identificó
a las organizaciones de cooperación que emitirán diversos aportes de beneficio en la planificación
del municipio. Para este proceso, La Municipalidad de Quetzaltenango cuenta con tres aliados
estratégicos, el acompañamiento por la entidad rectora Secretaria de Planificación y Programación
de la Presidencia -SEGEPLAN-, la asistencia técnica de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y el
Proyecto Creando Oportunidades Económicas de USAID.
Figura 2. Análisis de actores
Fuente: SEGEPLAN, 2019
4.4.2 Conformación de Mesa Técnica Municipal
La particularidad del municipio de Quetzaltenango, generó la necesidad de desarrollar una mesa
técnica municipal ampliada (53 miembros) con representantes de: Municipalidad, Ministerios,
Institutos, Gobernación, Sector privado, Sector empresarial, Universidades, ONG´s, Asociaciones; y
06 comisiones de trabajo, las cuales se describen en la Figura 3.
22 de 133
De cada mesa técnica municipal se realizó el nombramiento de dos enlaces para la participación
en la Mesa Técnica Ampliada, además de solicitar a nombrar a la Gerencia Municipal como
coordinador del proceso, con el objeto que sea funcional la coordinación entre las entidades
involucradas y las mesas de trabajo, con el fin primordial del apoyo en la actualización del PDM-OT
del municipio de Quetzaltenango (lista de integrantes, Anexo I).
Tabla 1. Mesas técnicas municipales
Fuente: Taller de mapeo participativo PDM-OT, 2019
Figura 3. Acta de nombramiento de mesas técnicas y mesa técnica ampliada
Fuente: Proyecto CEO-USAID, 2019
No. Nombre de mesa técnica Miembros
1 Mesa de Gestión Terri toria l 9
2 Mesa de Gestión Económico Empresaria l 14
3 Mesa de Gestión de Plani ficación 10
4 Mesa de Gestión Ambiental y Drenajes 10
5 Mesa de Gestión Socia l 7
6 Mesa de Gestión Insti tucional Municipal 8
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4.4.3 Conformación de Mesa Técnica Ampliada Con la función principal de liderar y coordinar el proceso técnico de la formulación del PDM-OT de
Quetzaltenango, se conforma una mesa técnica con los actores relevantes en la planificación y
ordenamiento territorial, para que presenten ante el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-
los avances para su validación y al Concejo Municipal para su aprobación; algunas de las funciones
se mencionan a continuación:
Coordinar y definir el plan de trabajo y cronograma
Sistematizar actividades de cada fase del proceso y elaborar el producto final
Generar, proponer, actualizar, archivar la información
Elaborar informes de seguimiento y evaluación de la implementación del PDM-OT
Tabla 2. Representación de miembros de la mesa técnica ampliada
Fuente: Taller de mapeo participativo PDM-OT, 2019
No. Dependencias Cantidad
1
DMP, DGT, Catastro municipa l , SIG, Gestión de Riesgo, Ordenamiento terri toria l , Control de
obras , Vía públ ica , Centro his tórico, EEMQ, EMAX, Drenajes y a lcantari l lado, Servicios
ambientales , Abastos , Comunicación socia l , Cohes ión socia l , Turismo, AMDEL, Dirección de la
mujer, Gestión y supervis ión de proyectos , Plataforma SICOIN, Comis ión de infraestructura,
servicios , ordenamiento terri toria l , urbanismo y vivienda
23
2
MAGA, MARN, MINEDUC, MSPAS, Centro de sa lud públ ica , IGSS, INAB, CONAP, SESAN, CONRED,
Cámara de comercio, Cámara Guatemalteca de la construcción fi l ia l de occidente, Cámara de la
industria , Grupo Gestor, Mesa de competitividad departamental , Representante de univers idad
privada, Representante de univers idad públ ica , COALCO, Gobernación departamental , MINECO,
INTECAP, FUNDAP, BANCAS, SAT, INE CAMTUR, INGUAT, Representante de ONG´s , Asociación de
transportis tas , Asociación Xela jú naranja
30
24 de 133
V. Análisis territorial municipal
5.1 Aspectos históricos
La cabecera municipal de Quetzaltenango, se encuentra ubicada a 200 kilómetros al occidente de
la ciudad Capital de Guatemala, situada a 14° 52´ de latitud norte, a una altitud de entre los 2,300
y 2,400 msnm.
El Municipio, pertenece al departamento de Quetzaltenango, tiene una extensión territorial de
122.47 Kms², ocupando el 6.2% del área departamental. Limita al norte con los municipios de La
Esperanza, Olintepeque, del departamento de Quetzaltenango, y San Andrés Xecul del
departamento de Totonicapán; al sur con los municipios Zunil del departamento de
Quetzaltenango; al este con el municipio de Zunil, Salcajá, Almolonga y Cantel; y al oeste con
Concepción Chiquirichapa y San Mateo del departamento de Quetzaltenango. El clima es
generalmente frío, con una temperatura media anual de 15.0° C, registrándose en los meses de fin
y principios de año temperaturas de menos de 0°. La humedad relativa media anual es del 71.7%.
Quetzaltenango es uno de los poblados más antiguos de Guatemala, conviven en su territorio
diferentes culturas: de origen Maya Quiché, Mam, no indígenas y descendientes de inmigrantes
europeos de la “época de oro del café”.
El asentamiento prehispánico que ocupaba el territorio, era conocido como “Xelahuh”, una ciudad
nucleada con centro de culto y comercio. Se conocen varias versiones acerca del asentamiento
español en la ciudad de Quetzaltenango, todos coinciden en que la fundación del asentamiento
español, sobre la antigua ciudad de Xelahuh, se realizó el 15 de mayo de 1524, en la víspera de la
fiesta de Pentecostés; en lo que difieren los cronistas, es en el lugar del asentamiento: algunos lo
refieren a Salcajá, otros lo sitúan en el Cantón San Nicolás, en el sitio conocido antiguamente
como la Cruz del Milagro, y otros en el lugar en donde hoy se encuentra la Catedral Metropolitana
de Los Altos9.
El poblado del “Espíritu Santo de Quetzaltenango” se realizó con la modalidad de “Pueblo de
Indios” en donde vivían principalmente indígenas; éstos consistían en la creación de pueblos
mediante la concentración de indígenas que vivían originalmente dispersos, de un mismo grupo
étnico y linaje patriarcal en un terreno específico, el cual era organizado por los religiosos, según lo
mandaba la Real Cédula del 10 de junio de 1540, en este caso, a cargo de los Franciscanos.
El asentamiento adoptó un tejido urbano particular, mezcla del sistema de emplazamiento de la
parcela indígena con el español, en una topografía accidentada, que dio lugar a un desarrollo
espontáneo, de morfología irregular y traza de calles sinuosas y manzanas de diversas formas. El
poblado fue creciendo alrededor del “damero central inicial”, con la fundación de cantones
caracterizados por una ermita, que luego se convirtieron en barrios que hoy conforman el Centro
Histórico: San Antonio, San Sebastián, San Nicolás de Tolentino, La Transfiguración, San Bartolomé
y el Calvario, fuera de esto eran terrenos de cultivo de maíz y trigo.
9 Documento técnico, Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Quetzaltenango Guatemala
25 de 133
Como en la época prehispánica, el poblado colonial de Quetzaltenango continuó siendo un punto
importante para el comercio regional, lo que resultó atractivo para los criollos y mestizos que
pronto se asentaron en el poblado originalmente indígena, hasta tal grado, que en el período
comprendido entre los años de 1838 a 1848, se desarrolla el movimiento separatista del Sexto
Estado de Los Altos, que busca la independencia de los Departamentos de Los Altos, el cual, luego
de varios intentos fracasa.
Sin embargo, a raíz de la Revolución Liberal de 1871 y por la introducción del cultivo del café en la
parte de la Costa y Boca costa, en la ciudad de Quetzaltenango empiezan a surgir cambios urbanos
al construirse allí, residencias de los nuevos empresarios agrícolas, algunos de ellos provenientes
de Europa que le imprimen a la ciudad el sello de la arquitectura ecléctica con influencia del
neoclásico, traído de sus países de origen; este cambio, sin embargo, afecta muy poco la traza y
crecimiento urbano, son más acciones de sustitución de un edificio por otro.
A finales del siglo XIX, surgen los primeros intentos de ampliación urbana, al desecar el sector
conocido como la Ciénaga, hoy zona 2. Posterior al terremoto de San Perfecto en 1902, se planifica
la reconstrucción de la ciudad y el proyecto denominado “La Nueva Quetzaltenango”, en el sector
conocido como la Democracia, hoy zona 3; mediante el Acuerdo Gubernativo del 29 de junio de
1902, según plano levantado por la Comisión Oficial de Ingenieros, encabezada por el Ingeniero
Claudio Urrutia. En ambos casos, los nuevos desarrollos se hicieron sobre planicies, alrededor de la
ciudad, las que eran atravesadas por antiguas rutas, como la que llega desde Guatemala (La
Ciénega) y la que sale para San Marcos (La Democracia), la traza de ambos ensanches era en
damero, pero con las calles mucho más anchas.
5.2 Organización actual del territorio
Los procesos de planificación y ordenamiento territorial, contemplan como una de las acciones
fundamentales, la identificación de los límites territoriales de la zona de estudio, ya que son los
puntos exactos donde se determina la división de los territorios y se establece el área limítrofe, en
este caso, del municipio de Quetzaltenango.
En el proceso con los enlaces de las seis comisiones de trabajo, se socializó la existencia de 03
límites territoriales para el municipio, siendo estos:
Limite POT: 122.47 kms²
Limite IGN: 126.83 kms²
Limite INE: 125.57 kms²
26 de 133
Mapa 1: Límites territoriales, municipio de Quetzaltenango
Fuente: Elaborado por CEO-USAID, en base a los datos de la Mancomunidad Metropoli de los Altos, SEGEPLAN, INE, IGN, MAGA y la
Municipalidad de Quetzaltenango.
27 de 133
Para el proceso de la actualización del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
(PDM-OT), se consensuó y determinó la utilización del límite POT, pues se considera el límite
territorial público y oficial, ya que se encuentra establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial
del municipio de Quetzaltenango y sus reformas 01-2019.
Posteriormente, en base al censo del año 2002 del INE, se brindó para el municipio de
Quetzaltenango la identificación de 108 lugares poblados, categorizándolos así:
02 aldeas
14 caseríos
01 ciudad
59 colonias
08 labores
02 lotificaciones
22 otra (tipo de categoría designada)
Sin embargo, de manera oficial en el artículo 20 División Territorial Administrativa del Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio de Quetzaltenango, se menciona de manera literal: “Para
los efectos de su planificación y administración, el territorio del municipio se divide de la manera
siguiente:
a. Aldeas: Dos Aldeas; Las Majadas y Chiquilajá b. Cantones: Veintiún cantones:
i. En suelo rural: Chichigüitán, Chicuá, Xetuj, Tierra Colorada Baja, Tierra Colorada Alta, Xecaracoj, Candelaria, Chuicaracoj, Xepache, Llanos del Pinal, Chuicavioc, Chitux.
ii. En suelo urbano: Las Tapias, Pacajá Alto, Pacajá Bajo, Chitay, Chuilajú, Choqui Alto, Choqui Bajo, San José la Viña, Llanos de la Cruz.
c. Paraje: un paraje; Bella Vista d. Zonas Municipales: Doce zonas urbanas…”
28 de 133
Mapa 2: Organización Territorial, municipio de Quetzaltenango
Fuente: Elaborado por CEO-USAID, en base a los datos de la Mancomunidad Metropoli de los Altos, SEGEPLAN, INE, IGN, MAGA y la
Municipalidad de Quetzaltenango.
29 de 133
La organización del territorio, tambien se encuentra vinculada con las conexiones que existen a
partir de la red vial del municipio, la cual determina un total de: 545.60 kilómetros lineales, los
cuales se encuentran clasificados en:
Autopista (4.63 kilómetros lineales)
Calles en áreas urbanas (237.42 kilómetros lineales)
No pavimentado (133.22 kilómetros lineales)
Pavimentado (88.91 kilómetros lineales)
Rodera, sendero o vereda (81.42 kilómetros lineales)
Mapa 3: Clasificación de red vial, municipio de Quetzaltenango
Fuente: Elaborado por CEO-USAID, en base a los datos de la Mancomunidad Metropoli de los Altos, SEGEPLAN, INE, IGN, MAGA y la
Municipalidad de Quetzaltenango.
30 de 133
Establecida la organización del territorio a partir de la división territorial administrativa, se
identificaron los hitos y equipamientos (landmark) que son registrados en el municipio, estos son
los espacios de reconocimiento urbano que cumple con la condición de ser un lugar físicamente y
estructuralmente destacado y/o ser un lugar con una carga simbólica importante; 209 es la
cantidad de reconocidos en el municipio, que se distribuyen de la siguiente manera, 196 en las
zonas urbanas, 02 en las aldeas, 11 en los caseríos.
Mapa 4: Hitos y equipamientos, municipio de Quetzaltenango
Fuente: Elaborado por CEO-USAID, en base a los datos de la Mancomunidad Metropoli de los Altos, SEGEPLAN, INE, IGN, MAGA y la
Municipalidad de Quetzaltenango.
31 de 133
5.3 Análisis topográfico y biofísico
La configuración topográfica de la zona de Quetzaltenango está compuesta por un valle central
rodeado por un alto montañoso hacia el Sur este y Sur oeste, integrado por: Al norte de la ciudad,
la sierra de Santa Rita con una altitud máxima de 3,000 msnm (metros sobre el nivel del mar); al
sur, en un primer plano, el Cerro de la Pedrera (2,560 msnm), en un segundo plano, el Volcán
Cerro Quemado y Cerro Candelaria (3,120 msnm) y más al sur, en un tercer plano el Volcán Santa
María (3700 msnm), con su cono activo, el Volcán Santiaguito (2400 msnm); al oriente se
encuentra la Sierra Chuatros (3,200 msnm) y el Cerro Tecún Umán (El Baúl) (2600 msnm); al sur-
occidente el Volcán Siete Orejas (3,200 msnm); al occidente el Cerro Tuicacaix (3200 msnm) y al
nor-occidente la Sierra de Sija (3,100 msnm).
En promedio el valle donde se encuentra la ciudad de Quetzaltenango mantiene una pendiente
menor al 1%, sin embargo, a su interior y aún en el área urbana, existen quebradas cuyas
pendientes alcanzan hasta el 35%.
Mapa 5: Relieve, municipio de Quetzaltenango
32 de 133
En lo que respecta a la geología, existen 03 clasificaciones dentro del límite municipal, como se
demuestra en el siguiente mapa:
Mapa 6: Geología, municipio de Quetzaltenango
El tipo de composición geológica que ocupa mayor área es el: Qp (Detritos saháricos fluviales de
origen volcánico) -rocas ígneas y metamórficas, que pertenecen al periodo cuaternario, y posee las
características de ser rellenos y cubiertas gruesas de cenizas pómez de origen diverso-, ocupando
63.99 kms² del territorio municipal, en él se encuentran asentados la mayoría de los lugares
poblados; las características de esta, le dan al suelo un alto grado de resistencia a la compresión,
por lo que es adecuado para áreas urbanas, lo que no es recomendable es usar este material para
la construcción.
Las otras dos composiciones geológicas que se encuentran en el territorio municipal son: Qv -rocas
ígneas y metamórficas, que pertenecen al periodo cuaternario, y posee las características de ser
33 de 133
rocas volcánicas que incluyen coladas de lava, material lahárico, tobas y edificios volcánicos- y Tv -
rocas ígneas y metamórficas, que pertenecen al periodo terciario, y posee las características de ser
rocas volcánicas sin dividir, predominantemente mio-plioceno, incluye tobas, coladas de lavas,
material lahárico y sedimentos volcánicos- ocupando: 53.49 kms² y 4.99 kms² respectivamente.
5.4 Análisis ambiental
El municipio se encuentra en la zona climática “Meseta y Altiplanos”10, determinado por la
presencia de montañas con elevaciones mayores o iguales a 1,400 msnm, que generan diversidad
de microclimas, con lluvias no tan intensas de mayo a octubre, y con las temperaturas más bajas
del país en algunos lugares, es un área densamente poblada.
Los datos climáticos promedios anuales que se manejan para el municipio provienen de la estación
meteorológica Labor Ovalle, ubicada en Olintepeque a 2,380 msnm; a continuación, se presenta
una Tabla con los índices climáticos y valores para el territorio municipal de Quetzaltenango11.
Tabla 3. Índices climáticos municipales
Fuente: Municipalidad de Quetzaltenango, 2018
Con respecto al recurso hídrico, la principal fuente de abastecimiento de agua utilizada para
consumo de la población es subterránea, debido a que el recurso hídrico superficial en el
municipio de Quetzaltenango es escaso, por la contaminación que sufre a consecuencia del
crecimiento urbano y a determinadas actividades agrícolas en las que se producen retornos de
agua con altos contenidos de agroquímicos; y el vertido de aguas negras provenientes de
desfogues municipales y privados. Las zonas de recarga hídrica12 del municipio no se encuentran
en su territorio: Los primeros nacimientos se encuentran sobre la subcuenca San Juan Ostuncalco,
entre Molino Quetzal y San Miguel Sigüilá, otro en el sur–oeste de Agua Tibia, en la orilla del Río
Eschaquichoj, denominado Ixbachicoj y otro denominado 7 chorros, ubicado entre Molino Quetzal
y Sigüilá.
10
Según clasificación del Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología -INSIVUMEH-, que caracteriza las
zonas climáticas del país por el sistema de Thorntwaite. 11
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Quetzaltenango Guatemala -Documento Técnico-, Municipalidad de Quetzaltenango,
Quetzaltenango, Guatemala, 2,018 12 Diagnostico Centro Histórico de Quetzaltenango, medio físico. Oficina del Centro Histórico de Quetzaltenango
Índice climático Valores
Temperatura C° Max-Min 21.5 - 5.8
Absolutas C° Max-Min 29.6 - 11.5
Precipi tación Max-Min (Mm) 842.5
Bri l lo solar tota l / horas / promedio mes 201.5
Humedad relativa en % 75
Velocidad viento en Kms/h 7
Evaporación (Mm) 125.20
34 de 133
Los nacimientos ubicados en Santa Rita corresponden a la subcuenca Quetzaltenango y su
estación de control es la Tecún Umán. Hidrológicamente los nacimientos se encuentran ubicados
al pie de la planicie en el área de Santa Rita con recargas importantes. Existen otros dos
nacimientos: Agua Andina y Palomas, ubicados en el municipio de Concepción Chiquirichapa
(Mapa 7).
El municipio de Quetzaltenango se encuentra ubicado dentro de las cuencas hidrográficas de los
ríos Samalá y la cuenca del río Ocosito. Los sistemas fluviales más importantes son los ríos Samalá,
Sigüilá (Xequijel) y el Río Seco que atraviesa de noroeste a sureste el centro urbano de la ciudad,
se encuentra sobre la vertiente del pacífico, cuyas aguas desembocan en el Océano Pacífico.
Mapa 7: Recursos hídricos, municipio de Quetzaltenango
Con respecto a las subcuencas (Mapa 8), en el municipio existen cuatro, tres de estas
pertenecientes a la cuenca del río Samalá que son: río Xequijel (87.28 kms²), área de captación del
río Samalá (21.22 kms²) y río Nimá I (13.75 kms²); y una subcuenca que pertenece a la cuenca del
35 de 133
río Ocosito, que es río Sumula, abarcando un mínimo espacio territorial de 0.22 kms² del área
municipal.
Mapa 8: Subcuencas, municipio de Quetzaltenango
El principal elemento de deterioro ambiental en el municipio es la mala disposición final de
desechos sólidos y líquidos (aguas negras y pluviales), provocando problemas de contaminación,
principalmente, en el Río Seco que atraviesa toda la ciudad, en menor escala en zanjones y
espacios en los que se han generado botaderos de basura. Aunado a esto, el municipio también
recibe aguas residuales de otros municipios. En la actualidad la mayoría de sectores del área
urbana que tienen uso residencial están cubiertos por el servicio de recolección de basura
municipal, no así las áreas rurales, la disposición final de los desechos sólidos es en el botadero
municipal, ubicado al sur de Chuicaracoj sin ningún tipo de tratamiento13.
13
Información del documento técnico del POT validada en talleres participativos en la construcción del PDM-OT, 2019
36 de 133
Otra causa que contribuye a la contaminación ambiental son los incendios forestales, y en ese
marco, para el municipio de Quetzaltenango según El Sistema Nacional de Prevención y Control de
Incendios Forestales -SIPECIF-, proporcionó información para la generación de la Tabla 4, donde se
contabiliza la cantidad de incendios registrados en Quetzaltenango en un periodo de 10 años
(2,007 – 2,017). En el año 2,017 se registraron 17 incendios forestales que abarcaron un área de
174.10 hectáreas.
A respuesta de esta última problemática en particular, el Instituto Nacional de Bosques -INAB- con
diversos esfuerzos conjuntos con otras instituciones nacionales y locales, ha desarrollado
proyectos para la certificación de bosques (PINPEP) y proyectos para el incentivo (PROBOSQUE) en
la jurisdicción municipal de Quetzaltenango, lo cual se puede apreciar en la Tabla 5.
Tabla 4. Incendios en el periodo 2007 – 2017
Fuente: SIPECIF, 2018
Tabla 5. Proyectos INAB al año 2017
Fuente: INAB, 2017
AñoNúmero de
incendiosHectáreas
2007 39 178.30
2008 18 54.41
2009 24 60.00
2010 16 40.28
2011 25 48.36
2012 19 17.86
2013 18 46.00
2014 20 42.30
2015 16 26.00
2016 7 285.00
2017 17 174.10
Incendios registrados en Quetzaltenango
37 de 133
Con respecto a las áreas protegidas que conforman el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -
SIGAP-, en el municipio de Quetzaltenango interactúa un porcentaje de la extensión territorial de
dos áreas protegidas, siendo estas:
Parque Nacional El Baúl, con un área en el municipio de: 196.50 Ha
Parque Regional Municipal de Quetzaltenango – Saqbé, con un área en el municipio de:
3,237.51 Ha.
Mapa 9: Áreas protegidas, municipio de Quetzaltenango
5.5 Capacidades de uso de suelo
La capacidad del uso del suelo que realiza USDA14, es según su ordenamiento sistemático de
carácter práctico e interpretativo, fundamentado en la aptitud natural que presenta el suelo para
14 Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (en inglés, United States Departament of Agriculture)
38 de 133
producir constantemente bajo tratamiento continuo y usos específicos; la clasificación desarrolla 8
categorías en 4 grupos que son:
El primer grupo comprende cuatro clases de capacidad, que van de la clase I a la clase IV.
La clase I es considerada la mejor y se supone que carece prácticamente de limitaciones,
las cuales aumentan de la II a la IV.
El segundo grupo está integrado por las clases V y VI, y sus limitaciones aumentan
progresivamente de la V a la VI.
El tercer grupo consta solo de la clase VII y agrupa suelos apropiados generalmente para la
explotación forestal.
Por último, el cuarto grupo consta solo de la clase VIII y presenta tales limitaciones que
son inapropiadas para fines agropecuarios o de explotación forestal.
En el municipio de Quetzaltenango, se presentan las siguientes:
Tabla 6. Clasificación USDA en el municipio
Fuente: Taller de mapeo participativo PDM-OT, 2019
Clasificación
USDAÁrea (kms²) Porcentaje Descripción
II 50.31 41.08
Tierras cultivables con pocas limitaciones, aptas para cultivos bajo riego,
tienen relieve plano, ondulado o suavemente inclinado, alta productividad
de manejo moderadamente intensivo
IV 2.77 2.26
Tierras cultivables con severas lmitaciones permanentes, con relieve
ondulado o inclinado, aptas para pastos y cultivos perennes requieren
practicas intensivas de manejo. Productividad de mediana a baja
VI 2.92 2.38
Tierras no cultivables salvo para algunos cultivos perennes principalmente
para producción forestal. Tienen factores l imitantes muy severos de relieve,
profundidad y rocosidad. Relieve ondulado fuerte o quebrado y fuerte
VII 24.24 19.79Tierras no cultivables aptas solamente para producción forestal, relieve
quebrado con pendientes muy inclinadas
VIII 42.23 34.48
Tierras no aptas para el cultivo, aptas solo para parques nacionales de
recreación y vida silve y para protección de cuencas hidrográficas, con
relieve muy quebrado, escarpado o playones
39 de 133
Mapa 10: Capacidades USDA, municipio de Quetzaltenango
5.6 Intensidad de uso del suelo
Con respecto a las categorías de intensidad del uso de suelo, existe un fenómeno interesante,
pues principalmente se desarrollan dos categorías de intensidad del suelo, siendo estas: uso
correcto, que se encuentra presente en 67.49 kms² que representa el 55.11% del territorio
municipal; y la otra categoría es: sobre utilizado que abarca 37.27% que equivalen a 45.64 kms².
Las categorías, área urbana y sub utilizado abarcan 8.04 kms² y 1.30 kms² respectivamente.
Dicho fenómeno permite comprender que el municipio se encuentra en un constante desarrollo,
pues existe una interrelación de las 04 clasificaciones y que permite visualizar el grado de
aprovechamiento de los recursos involucrados, el impacto que sufren esos recursos y de la
eficiencia de funcionamiento.
40 de 133
Mapa 11: Intensidad del suelo, municipio de Quetzaltenango
5.7 Análisis demográfico
La cantidad de población para la República de Guatemala se proyectó para el año 2019 en:
17,679,735 habitantes, estableciendo el 51.06% a mujeres equivalente a: 9,026,705 y 48.94% a
hombres con la cantidad de: 8,653,029. Para el municipio de Quetzaltenango se estableció una
proyección de 168,880 habitantes para el año 2019, manejando el mismo patrón de población por
sexo, pues el 52.22% son mujeres y el 47.78% hombres; el municipio de Quetzaltenango
representa el 17.96% de la población total del departamento.
41 de 133
Tabla 7. Proyecciones de población total
Fuente: Proyecciones INE, 2010 – 2020
En la siguiente tabla se aprecia que la población del municipio es joven, pues existen 81,330
habitantes menores a 20 años, lo cual representa 48.16% de la población del municipio. El grupo
de edad que contiene el mayor porcentaje de población (12.60%) es el de 5 a 9 años.
Mapa 12: Crecimiento demográfico, municipio de Quetzaltenango
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
República de
Guatemala14,361,666 14,713,763 15,073,375 15,438,384 15,806,675 16,176,133 16,548,168 16,924,190 17,302,084 17,679,735 18,055,025
Quetzaltenango
(departamento)771,674 789,358 807,571 826,143 844,906 863,689 882,606 901,770 921,010 940,159 959,047
Quetzaltenango 147,968 150,334 152,743 155,163 157,559 159,898 162,200 164,486 166,723 168,880 170,926
PobladosAño
42 de 133
Tabla 8. Proyecciones por grupos de edad
Fuente: Proyecciones INE, 2010 – 2020
El mapa permita apreciar el crecimiento demográfico que se desarrolla en la actualidad del
municipio, abarcando de manera completa las áreas urbanas y desarrollando una alta expansión
en las áreas rurales de Quetzaltenango.
5.8 Análisis económico
Comprendiendo la situación demográfica del municipio, es posible realizar análisis económico
municipal, para ello es necesario evaluar el tipo de actividades vinculadas con la economía local;
con respecto a la cobertura vegetal y uso del suelo, a continuación, se representa una tabla con el
detalle a nivel intermedio.
Tabla 9. Cobertura vegetal y uso de la tierra a nivel intermedio en Quetzaltenango
Fuente: Proyecciones INE, 2010 – 2020
Grupos de
edad< 1 1 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - mas Total
Habitantes 4,399 17,348 21,284 20,361 17,938 16,097 14,656 12,523 9,899 7,259 5,780 5,049 4,184 3,480 8,622 168,880
Población del municipio de Quetzaltenango, representada por grupos de edad al año 2019
Clasificación Hectáreas Porcentaje
Construcciones Centros poblados 2,740.53 94.58
Insta lación educativa 5.06 0.17
Pris ión 53.82 1.86
Comercios y servicios - recreacionales Parque recreativo 3.44 0.12
Transporte y comunicación Aeropuerto 68.45 2.36
Otros servicios Cementerios 26.13 0.90
Total 2,897.43 100.00
Agricultura anual Granos bás icos 4,204.67 96.14
Agricultura perenne Frutales decíduos 11.81 0.27
Plantación forestal Plantación conífera 138.64 3.17
Hortal iza - ornamental 14.69 0.34
Hortal iza - ornamental con riego 3.56 0.08
Total 4,373.37 100.00
Arbustos - matorrales Pastos naturales y arbustos Arbustos - matorra les 1,454.03 100
Total 1,454.03 100.00
240.65 6.86
3,266.46 93.14
Total 3,507.11 100.00
Cuerpos de Agua 12.44 100
Total 12.44 100.00
351.85 98.63
4.88 1.37
356.73 100.00
12,601.11Total General
Total
Cobertura vegetal y uso de la tierra -intermedio-
Bosque naturalBosque lati fol iado
Bosque mixto
Zonas áridas y minérasMinas descubiertas y otras superficies de excavación
Arena y/o materia l pi roclástico
Huertos - viveros y hortalizas
Comercios y servicios - institucionesInfraestructura
Agricultura
Ríos
43 de 133
En el área rural, se puede encontrar la actividad agrícola, con la siembra de maíz, frijol, frutas y
verduras (arveja, ayote, brócoli, cebolla, coliflor, chile pimiento, papa, zanahoria, tomate,
manzana, durazno). Normalmente, el cultivo del maíz y frijol es para autoconsumo, mientras que
el cultivo de verduras y legumbres es para la venta sin ninguna transformación, también cultivan
flores para vender en el área urbana de Quetzaltenango. En partes del Llano del Pinal, los terrenos
son arrendados por agricultores originarios de Almolonga, en otros, las cosechas les son vendidas
a ellos -personas originarias de Almolonga- quienes son los intermediarios para la venta a mayor
escala de estos productos. La producción pecuaria es en menor cantidad. Es necesario entonces,
mejorar la organización comunitaria en función de nuevas prácticas agrícolas, en donde se incluya
mejorar la tecnología agrícola, para llegar a tener una producción de hortalizas diferenciadas,
impulso en el cultivo de deciduos y darle valor agregado a ésta actividad15.
La información que se presenta con respecto al desarrollo económico local, permite constatar que
en la actualidad se sigue en el mismo patrón que posee el Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación -MAGA- en cuanto a la producción agrícola y la producción pecuaria que desarrollan
los habitantes del municipio.
Tabla 10. Producción agrícola municipal
Fuente: MAGA, 2002
Tabla 11. Producción pecuaria municipal
Fuente: MAGA, 2003
Mediante la participación del MAGA en la Mesa Técnica Ampliada, fue posible el acceso a la
información obtenida en diversos trabajos de campo durante el año 2019, a través de la Boleta de
15
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Quetzaltenango Guatemala -Documento Técnico-, Municipalidad de Quetzaltenango,
Quetzaltenango, Guatemala, 2,018
Producto Quintales Porcentaje
Cebol la 16,917 16.2
Zanahoria 16,480 15.8
Maíz blanco 13,801 13.2
Papa 12,623 12.1
Maíz amari l lo 9,953 9.6
Resto de producción 34,387 33.0
Total producción 104,161 100.0
Producción agricola para el municipio de Quetzaltenango, MAGA 2002
Codorníces Pavos Patos
585 324 909 79 994 258 1,331 578 5,591 6,303 16 1,582 996 15,066
Otras aves Total
Aviares
Producción pecuaria en el municipio de Quetzaltenango, MAGA año 2003
Doble
propósito Total
Gallos,
pollas y
pollos
Gallinas
reproductoras
Gallinas
para
postura
Hembras Machos Total Crianza Engorde
Ganado Bovino Ganado Porcino (cabezas)
44 de 133
Tipificación de Agricultores para la Ley de Alimentación Escolar, donde se determina el área actual
del suelo con uso agrícola en el municipio (tabla 11), determinando un total de: 550.38 Ha (áreas
propias y arrendadas).
La información presentada, demuestra la importancia del análisis económico con la planificación y
el ordenamiento territorial, ya que el lugar poblado Llanos del Pinal, que se encuentra en la
categoría de suelo rural, es el que registra la mayor área de cultivos (217.61 Ha) y la mayor
diversidad agrícola (acelga, arveja, ayote, brócoli, cebolla, chile pimiento, coliflor, espinaca, frijol,
haba, lechuga, maíz, nabo, rábano, remolacha, repollo, tomate y zanahoria) a nivel municipal, sin
embargo, se encuentra colindante con dos tipos de suelo de carácter contrario, pues hacia el norte
colinda con usos de suelo con crecimientos poblacionales (áreas urbanas) y hacia el sur, con suelos
de protección especial (bosque).
Tabla 12. Área actual del suelo con uso agrícola en Quetzaltenango
Fuente: MAGA, 2019
PropiaArrendad
aTotal
Ace
lga
Arv
eja
Ayo
te
Bró
coli
Ce
bo
lla
Ch
ile P
im.
Cila
ntr
o
Co
liflo
r
Esp
inac
a
Frijo
l
Hab
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Lech
uga
Maí
z
Nab
o
Ráb
ano
Re
mo
lach
a
Re
po
llo
Tom
ate
Zan
aho
ria
1 Chichiguitán 0.37 1.04 1.41
2 Chiquilajá Sector 2 0.74 0.43 1.17
3 Chiquilajá Sector 7 0.24 0.28 0.52
4 Chitay Zona 5 38.17 17.39 55.56
5 Choqui Alto el Mirador 10.33 86.96 97.29
6 Choqui Bajo 4.21 0.17 4.38
7 Garibaldi 1.36 0.00 1.36
8 Llanos del Pinal 128.04 89.57 217.61
9 Llanos de la Cruz 0.9 0.00 0.90
10 Pacajá 1.18 0.00 1.18
11 Tierra Colorada Baja 21.69 0.00 21.69
12 Xecaracoj 94.75 52.56 147.31
13 Zona 10
14 Zona 4
301.98 248.40 550.38
Uso actual agrícola
Total
Sd
Área (Ha)
Uso actual del sueloNo.
45 de 133
Mapa 13: Identificación de suelos con uso agrícola, municipio de Quetzaltenango
46 de 133
De acuerdo a la información recabada con la participación de las diferentes comisiones de trabajo,
el municipio de Quetzaltenango cuenta con la infraestructura básica para promover el desarrollo
económico local, pues posee infraestructura vial de todo tipo de categoría, energía eléctrica, así
como agua para producción y consumo. Esto facilita las condiciones para desarrollar
encadenamientos productivos, así como apoyar el desarrollo de las potencialidades del municipio
tomando en cuenta que a nivel del gobierno municipal han iniciado acciones de desarrollo
económico a través de la Agencia Municipal de Desarrollo Económico Local -AMDEL-,
principalmente mediante la política de desarrollo económico para el municipio, y su vinculación
estratégica con instituciones nacionales e internacionales para brindarles apoyo y seguimiento.
Bajo este análisis, el proyecto CEO-USAID, como un enfoque de implementación territorial,
desarrolla Corredores Económicos como una estrategia para la atracción de inversión doméstica y
extranjera; uno de ellos es el CE-QTQ (Corredor Estratégico Quetzaltenango-Totonicapán-Quiché)
y el municipio de Quetzaltenango presenta una interacción propia, ya que es innegable que dicho
municipio es el pivote económico y principal ciudad del altiplano del país. Ello permitió evaluar las
diferentes condiciones municipales y posteriormente identificar acciones indispensables
vinculadas con una estrategia clave, siendo estas:
Tabla 13. Acciones indispensables en el CE-QTQ
Fuente: Proyecto CEO-USAID, 2019
Sin embargo, al considerar la estrategia de las áreas del proyecto, deben enunciarse un conjunto
de riesgos potenciales que condicionarían de forma directa el logro de los resultados. A
Acciones de corto plazo Acciones de mediano plazo Acciones de largo plazo
Identificación de potenciales socios locales
Traer posibles inversionistas, nacionales e
internacionales que hagan alianzas con los
socios locales para proyectos de
infraestructura
Seguimiento a los proyectos de inversión en
infraestructura, en los que se buscará
agilizar procesos y asistencia técnica
Revisión de cartera de proyectos
municipales
Colaboración y planificación estratégica
entre el gobierno local, sector productivo y
actores clave
Integración de acciones a nivel municipal
para estrategia regional
Realización de estudios de viabilidad de
proyectos presupuestados en Dirección
General de Caminos
Planificación estratégica para proyectos de
infraestructura identificados por proyectos
Realización de estudios de viabilidad de
proyectos privados
Apropiación, ejecución y seguimiento a hoja
de ruta local
Creación de instrumentos municipales para
la planificación
Identificación y acompañamiento a la
gestión de proyectos de infraestructura
productiva para Gobierno central, gobierno
municipal y privados
Acompañamiento a los instrumentos de
planificación que apoyarán la
competitividad local
Asistencia técnica permanente a las
municipalidades seleccionadas
Estrategia
Apoyar a los actores públicos y privados en la planificación y ejecución de proyectos de infraestructura productiva y fortalecimiento a
las municipalidades seleccionadas en temas de planificación territorial a traves de instrumentos municipales y asistencia técnica y
capacitación
47 de 133
continuación, se muestran cuáles serían estos principales factores de riesgo asumiendo como
premisa que su no ocurrencia, favorecía la implementación de la estrategia.
Tabla 14. Riesgos potenciales en el CE-QTQ
Fuente: Proyecto CEO-USAID, 2019
5.9 Análisis de amenazas y vulnerabilidades
Una amenaza es la posibilidad de ocurrencia de cualquier tipo de evento o acción que pueda
producir un daño (material o inmaterial) sobre los elementos de un sistema; la vulnerabilidad es la
capacidad, las condiciones y características del sistema mismo (incluyendo la entidad que lo
maneje), que lo hace susceptible a amenazas, con el resultado de sufrir algún daño. Ello nos
permite comprender que el riesgo es la probabilidad de que se produzca un incidente de
seguridad, materializándose una amenaza y causando pérdidas o daños.
El informe de daños y pérdidas que generó el MAGA en el periodo de enero a octubre del presente
año, permitió identificar 05 amenazas (helada, acame16, deslave, inundación y lluvia) para el
territorio municipal de Quetzaltenango, contabilizando un total de 4,175 familias afectadas y una
estimación de pérdida de Q.587,788.00.
Tabla 15. Daños y pérdidas en el territorio municipal de Quetzaltenango
Fuente: MAGA, 2019
16
Perdida de verticalidad en las plantas cultivadas que tienen habito de crecimiento erecto; es un fenómeno que suele ocurrir en
cultivos como maíz, trigo y otros cereales
Contexto Proveedores Sistemas Habilidades
Falta de priorización por parte de los
entes rectores
Riesgo por el año electoral y
contextos políticosFalta de priorización
Falta de interés por parte de la
Municipalidad
Autoridades municipales haciendo un
mal uso de los recursos
Proyectos priorizados sin
presupuesto
Falta de consenso entre actores clave
para priorizar proyectos de
infraestructura
Poca visión en la planificación
Oposición de comunidades a
proyectos clave de infraestructura
Proyectos que durante su ejecución
quedan sin fondos
Politización de proyectos de
infraestructura y obras municipales
Falta de lideres que den seguimiento
a las agendas económicas y espacios
de consenso
Falta de capacidad técnica del
personal en las municipalidades para
la planificación y ejecución de
proyectos
Estrategia
Apoyar a los actores públicos y privados en la planificación y ejecución de proyectos de infraestructura productiva y fortalecimiento a las
municipalidades seleccionadas en temas de planificación territorial a traves de instrumentos municipales y asistencia técnica y capacitación
1 Helada 3,785 27.77 15.66 96,888.00
2 Acame 40 3.15 1.50 35,650.00
3 Deslave 295 12.75 11.66 333,000.00
4 Inundación 35 3.00 1.50 103,500.00
5 Lluvia 20 1.00 0.50 18,750.00
4,175 47.67 30.82 587,788.00
Estimación
pérdida (Q)
Totales
No. Daño por:Familias
afectadas
Hectáreas
dañadas
Hectáreas
perdidas
48 de 133
Posteriormente, una de las herramientas del proceso metodológico permite entender como las
amenazas y vulnerabilidades identificadas, se profundizan en el nivel de exposición de
infraestructura y medios de vida de la población, ante la ocurrencia de dichas amenazas; se
identificaron 03 principales amenazas, que son:
Amenaza a deslizamientos, se registra en 15.14 kms² (12.36% del territorio municipal)
Amenaza a sismos, se presenta en 4.38 kms²
Amenaza a inundaciones, el territorio afectado es de 3.61 kms²
Mapa 14: Amenazas integrado, municipio de Quetzaltenango
49 de 133
5.10 Análisis de servicios públicos
5.10.1 Agua potable La mayor parte del municipio cuenta con servicio de agua potable, sin embargo, se puede observar
sectores que carecen del servicio, indistintamente si se trata de área urbana o rural. Las
principales fuentes de recarga hídrica se encuentran fuera del municipio.
La Municipalidad cuenta con un Plan Maestro de Agua Potable 2000-201817, en el área rural
existen 15 existen fuentes de agua municipales usadas para el consumo y 02 que pertenecen a
otras instituciones, también en el área rural. Los nacimientos de agua que abastecen el municipio
se encuentran ubicados principalmente en los municipios de La Esperanza y San Juan Ostuncalco,
en áreas registradas a favor de la Municipalidad de Quetzaltenango, tales como los nacimientos de
sector Molino Viejo, Agua Tibia en San Juan Ostuncalco y Santa Rita, La Esperanza; existen 25
pozos mecánicos para consumo. Es importante el manejo integral (recolección, transporte,
disposición final) de los desechos sólidos tanto para el área urbana como para la rural, así como el
tratamiento de las aguas residuales, dándole continuidad al Plan Maestro de Alcantarillado de
Quetzaltenango.
Los principales problemas que enfrenta la municipalidad en la distribución de agua a las viviendas
son el alto porcentaje de agua no contabilizada (física, financiera y las no registradas), la alta
morosidad de pago de los usuarios, las bajas tarifas por el servicio y falta de personal. Existen
empresas privadas de distribución de agua en el área urbana, así como pozos privados dentro de
condominios, con cuotas promedio mensuales de Q.50.00 a Q.75.00, con 24 horas promedio de
servicio diario, estos funcionan por sistema de bombeo18.
5.10.2 Drenaje y tratamiento de aguas
Existe un déficit en la adecuada cobertura de esta temática, principalmente por dos razones, la
primera es el crecimiento abrupto y desordenado que ha desarrollado el municipio en los últimos
años, ello se refleja en que se encuentra un porcentaje de viviendas sin drenaje en diferentes
sectores del municipio y como segunda razón la densidad de las diferentes zonas. En el área
periférica se carece del servicio municipal o en algunos casos este es sustituido por fosas sépticas
privadas, cuyo mantenimiento está a cargo de los residentes a los que sirve, en la mayoría de los
casos, especialmente en condominios. El número de viviendas del área urbana que cuentan con
drenaje es de 24,475 y en el área rural de 63719. En otros sectores, las descargas las realizan
directamente a los zanjones o al Río Seco.
El sistema de drenaje municipal, es mixto (recibe aguas pluviales y aguas servidas) no tiene ningún
tipo de tratamiento, desfoga al Río Seco en tres principales puntos, únicamente se cuenta con una
pequeña planta de tratamiento físico llamada “La Cipresada” con capacidad para 250 viviendas
17
Censo Municipal INE, febrero de 2,012 18
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Quetzaltenango Guatemala -Documento Técnico-, Municipalidad de Quetzaltenango,
Quetzaltenango, Guatemala, 2,018 19
Censo Municipal INE, febrero de 2,012
50 de 133
(0.001446759 m³/seg, costo promedio de mantenimiento mensual Q.6,500.00, es administrada
por la Municipalidad). Existen sectores como Chitux y Chichigüitán, en donde si tienen drenaje,
pero no es del sistema municipal. En Chitux el drenaje llega hasta la escuela comunal, y se está por
construir la planta de tratamiento con desfogue al zanjón20.
5.10.3 Energía eléctrica
El Índice de Cobertura Eléctrica, se refiere al número de viviendas (usuarios que poseen el servicio
de energía eléctrica), con respecto al número total viviendas de una región determinada, y es
expresado en porcentaje (%). El procedimiento para calcular este índice, consiste en determinar el
número de viviendas a nivel país, para lo cual se toma de base la información de la Encuesta
Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI, proporcionada por Instituto Nacional de Estadística -INE-
. Con relación al número de usuarios que poseen energía eléctrica, se solicita a cada una de las
empresas distribuidoras y empresas eléctricas municipales que prestan el servicio de distribución
final de electricidad, la cantidad de usuarios atendidos a diciembre de un año determinado21.
A continuación, se presentan 02 tablas que representan la cobertura eléctrica a nivel
departamental y a nivel municipal para Quetzaltenango.
Tabla 16. Cobertura eléctrica departamental
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2016
Tabla 17. Cobertura eléctrica municipal
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2016
5.10.4 Ranking municipal
El índice general para la clasificación del ranking municipal al año 2016, situó al municipio de
Quetzaltenango en el puesto número 92, en la siguiente tabla se determinan los 06 índices que
determinan el resultado general.
20
Información proporcionada por el Departamento de Drenajes Municipal, 2,017 21
Índice de cobertura eléctrica 2016, Ministerio de Energía y Minas – Dirección General de Energía
Departamento Año Viviendas Usuarios Índice
2010 181,126 168,716 93.10%
2016 197,081 195,490 99.19%
Índice de cobertura eléctrica 2010 - 2016
Quetzaltenango
Departamento Municipio Año Viviendas Usuarios Índice
2010 53,615 53,035 98.90%
2016 60,929 60,876 99.91%
Índice de cobertura eléctrica 2010 - 2016
Quetzaltenango Quetzaltenango
51 de 133
Tabla 18. Índice General del ranking municipal, año 2016
Fuente: Taller de mapeo participativo PDM-OT, 2019
El municipio de Quetzaltenango se sitúa en el puesto número 25 a nivel nacional con lo respectivo
al índice de participación ciudadana -IPC-; el índice de información a la ciudadanía -IIC- posiciona al
municipio en el puesto número 198; el índice de servicios públicos -ISP- se registró en 0.2295 lo
cual determina la posición 100 a nivel nacional. El índice administrativo -IA- es el registro más bajo,
el cual registró al municipio en el puesto número 221; Quetzaltenango se sitúa en la posición
número 5 a nivel nacional con respecto al índice financiero -IF-; el índice estratégico -IE- se registró
en 0.0237.
Figura 4. Conformación del índice general municipal, año 2016
Fuente: Taller de mapeo participativo PDM-OT, 2019
En la siguiente figura se puede visualizar uno de los índices con la situación más alarmante de los
presentados anteriormente, es el índice de servicios públicos -ISP-, pues se basa principalmente en
la relación y atención que genera una autoridad local con los pobladores; este índice para el
municipio es un dato bajo a nivel departamental, ya que lo sitúa en el sexto puesto.
Puesto
GeneralResultado
92 0.3429 0.6634 0.3867 0.2295 0.1929 0.5612 0.0237
Índice de
Gestión
Administrativa
Índice de
Gestión
Financiera
Índice de
Gestión
Estratégica
Ranking municipal 2016, Municipio de Quetzaltenango
Índice General Índice de
Participación
Ciudadana
Índice de
Información a
la Ciudadanía
Índice de
Servicios
Públicos
52 de 133
Figura 5. Puestos municipales de Quetzaltenango respecto al ISP, año 2016
Fuente: Taller de mapeo participativo PDM-OT, 2019
SEGEPLAN, durante el mes de diciembre del presente año, presentó los resultados del índice
general para la clasificación del ranking municipal al año 2018, y el municipio de Quetzaltenango
bajó 08 posiciones y se sitúa en el puesto número 100, a continuación, se presentan los 06 índices
de análisis que determinan el resultado general, donde destaca la mejoría en el índice de gestión
financiera, situando al municipio en la quinta posición a nivel nacional.
Tabla 19. Índice General del ranking municipal, año 2018
Fuente: SEGEPLAN, 2019
5.11 Cobertura educativa En el municipio de Quetzaltenango el sistema educativo en el año 2018 registró los siguientes
datos; para el nivel Pre-primario y Párvulos, se registraron a nivel municipal 7,426 estudiantes
inscritos, del cual 3,743 fueron del sexo femenino (50.40%). Para el nivel Primario, se contabilizó
un total de 25,830 estudiantes inscritos, dominando el sexo masculino con un total de 13,199
(51.10%); en este nivel educativo se registró una tasa de deserción de: 2.32%. En cuanto al nivel
Básico, se registró 15,990 estudiantes inscritos, siendo 8,183 del sexo masculino y 7,807 del sexo
femenino; y, por último, el nivel diversificado contabilizó 18,892 estudiantes inscritos,
predominando el sexo femenino con un total de: 9,464 estudiantes (50.10%). La tasa de deserción
para los niveles de básico y diversificado fue registrada en: 5.62%22.
22
Cifras educativas del departamento de Quetzaltenango, Ministerio de Educación -MINEDUC-, 2018
Puesto
GeneralResultado
100 0.4536 0.6942 0.7449 0.1701 0.0705 0.6154 0.3202
Ranking municipal 2018, Municipio de Quetzaltenango
Índice General Índice de
Participación
Ciudadana
Índice de
Información a
la Ciudadanía
Índice de
Servicios
Públicos
Índice de
Gestión
Administrativa
Índice de
Gestión
Financiera
Índice de
Gestión
Estratégica
53 de 133
En la siguiente tabla, se representa la cantidad de establecimiento públicos (oficiales),
cooperativas y privados existentes en el municipio, además del nivel educativo al que le brindan
cobertura.
Tabla 20. Establecimientos educativos en el municipio, año 2018
Fuente: Ministerio de Educación, Sistema de Registros 2018.
La Figura 6 representa la información de las cifras educativas para el municipio de Quetzaltenango,
con respecto al nivel básico, donde se encuentra plasmada la información para todos los sectores
y todas las áreas según municipio; la Figura 7 representa los mismos datos de análisis de
información, pero para el nivel diversificado.
Figura 6. Cifras educativas nivel básico en Quetzaltenango, año 2018
Fuente: MINEDUC, 2018
Los indicadores de calidad que presenta el Ministerio de Educación -MINEDUC-, nos permite
comprender la eficiencia del sistema educativo para atender a sus estudiantes, es por ello que se
analizan diferentes tasas, siendo la más relevante la tasa de éxito (esto en la ausencia de un dato
sobre alfabetización actualizado); la siguiente Figura demuestra que a nivel municipal existe una
situación delicada en cuanto al nivel básico, pues únicamente el 64.20% tiene éxito; de este
porcentaje, el sexo masculino se encuentra más afectado, pues en la división por sexo registra un
dato de: 56.89% (para el sexo femenino la tasa de éxito en nivel básico es de 71.86%).
54 de 133
Figura 7. Cifras educativas nivel diversificado en Quetzaltenango, año 2018
Fuente: MINEDUC, 2018
Figura 8. Tasa de éxito educativo en Quetzaltenango, año 2018
Fuente: MINEDUC, 2018
5.12 Servicio de salud
La prestación de servicios de salud se registró de la siguiente manera: 88,027 atendidos por
institucional del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS- lo cual representa un
53.97%, 39,188 atendidos por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS- (24.03%), y por
ultimo 35,240 fueron atendidos por otras instituciones de salud -sanatorios, hospitales privados,
etcétera- (21.61%); ello permite determinar que únicamente 641 personas (0.39%) se encuentra
sin acceso a servicios de salud23. Estos datos son representados en la estadística poblacional total
del municipio de 163,096 habitantes.
23
Memoria de labores municipio de Quetzaltenango, Dirección de Área de Salud, 2016
55 de 133
La tasa de natalidad es de 20.01 (en el año 2016 se contabilizaron 3,264 nacimientos) y la tasa de
mortalidad general se registró en 2.78% (453 defunciones). En el año 2017 fueron registradas 585
defunciones, lo más alarmante de este tema, es que del año 2015 al año 2017 la cantidad ha ido
incrementando. A continuación, se representa la infraestructura salubrista en Quetzaltenango:
Tabla 21. Infraestructura salubrista municipal en Quetzaltenango, año 2018
Fuente: Sector Salud, 2018
El análisis de los datos y el trabajo que se ha desarrollado en los diferentes talleres para la
construcción información con las comisiones de trabajo, ha permitido concluir en que los
pobladores consideran que el aspecto de salud contiene varias deficiencias, pues la infraestructura
no cuenta con el personal y con los insumos necesarios para brindar el servicio correspondiente;
esas insuficiencias ocurren a causa de:
Falta de programas de apoyo locales y nacionales
Nula o baja inversión de los gobiernos
Escasa cobertura
Falta de acceso a caminos y/o mantenimiento de los mismos
Economía familiar baja para el acceso a servicios de salud privados
El dato más alarmante para el municipio de Quetzaltenango, son los casos de desnutrición crónica
en menores de 05 años en el periodo de los años 2012 al 2017, pues en base a lo presentado por
el MSPAS, ha existido un aumento de 1,126 casos, ya que en el año 2012 únicamente se
registraron 06 niños con este padecimiento, pero para el año 2017 fueron reportados 1,132 casos
(Figura 9). En esta problemática influyen diversos factores, pero se considera que el principal es el
servicio inadecuado de agua y saneamiento.
No. Catalogado Ubicación Municipio
1 Centro de Salud 13 avenida 4-51 Zona 3
2 Puesto de Salud Aldea San José Chiqui la já
3 Puesto de Salud Aldea Llanos del Pinal
4 Puesto de Salud Comunidad Xeul
5 Puesto de Salud Comunidad Chitay
6 Puesto de Salud Avenida Las Américas Cal le 7 - 5 Zona 10
Infraestructura de Salud en Quetzaltenango
Quetzaltenango
56 de 133
Figura 9. Casos de desnutrición crónica en el municipio
Fuente: MSPAS, 2019
5.13 Crecimiento urbano
El inicio del asentamiento urbano, fue en la zona 1, posteriormente a finales del siglo XIX, se
expandió hacia la zona 2 y luego del terremoto de 1902 se dio el tercer ensanche con el proyecto
de la Nueva Quetzaltenango o Plan Vela, en donde se planifica el sector conocido hoy como La
Democracia, el proceso de implementación y repartición duró hasta 1955, a cargo del Gobierno
Central24.
Durante las décadas25 de los años 60 y 70 comienzan a aparecer algunas colonias, como la colonia
Domínguez en la zona 6, luego, producto del fomento de planes de vivienda a cargo del Instituto
Nacional de Vivienda, surgen tres colonias: La Floresta en la zona 9 para familias de estratos
medios con alto poder adquisitivo, la colonia Molina en la zona 5 para estratos medios y la colonia
Rosario en la zona 3 para estratos medios; para esa época se crean también, las zonas 5 - 10.
Posteriormente en la década de los años 70 y 80 el BANVI inicia la construcción de las colonias San
Cayetano y la Colonia Minerva en la zona 3. Las primeras lotificaciones surgieron en 1971, con la
Lotificación El Rosario en la zona 2 y la Joyita en la zona 7, en los límites de la zona 1 surgieron las
colonias el Cervecero y Buena Vista La Pedrera, en la zona 8 surgió la colonia El Maestro
promovida por el sector magisterial.
Entre los años 80 y 90 surgen varias colonias en todas las periferias de la época: las colonias
Jardines de Xelajú y San Antonio zona 7; Correos y el Paraíso zona 1 hacia Pacajá, Bolívar zona 1
hacia El Cenizal zona 4, cooperativa Xelajú en la zona 8.
24
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Quetzaltenango Guatemala -Documento Técnico-, Municipalidad de Quetzaltenango,
Quetzaltenango, Guatemala, 2,018 25
Los siguientes datos provienen del Diagnóstico del Plan Maestro de Mejoramiento de las Condiciones de Habitabilidad, OCHQ
57 de 133
En la siguiente década, 90-2000, surgen las colonias Delco en la parte oeste de la zona 3 y la
colonia Los Cerezos en la zona 9; el BANVI promueve el desarrollo de la Colonia El Trigal, en la zona
7, un proyecto que inició como de interés social, con una unidad básica de edificación (módulo de
habitación y un servicio sanitario), hoy en día es uno de los sectores más densificados, con un
índice de edificabilidad de hasta 4, situación no contemplada en el diseño de la infraestructura de
servicios.
A partir de aquí, el crecimiento de la ciudad se ha dado a causa de la demanda (surgida por
crecimiento vegetativo, desarrollo del comercio y servicios en la ciudad, migración de otros
municipios o áreas rurales hacia la ciudad, de vivienda de la población la cual es cubierta por
promotores de vivienda quienes ante la ausencia de políticas de suelo determinan el crecimiento
en torno a sus intereses particulares, no importando el avance de la frontera urbana sobre el
territorio rural.
Mapa 15: Área urbana, municipio de Quetzaltenango
58 de 133
Otras causas son la ampliación de ejes viales importantes, como el periférico y autopista los Altos,
el Boulevard hacia la Nueva Ciudad de Los Altos, cuyo alrededor es ocupado por lotificaciones. El
eje comercial de la Avenida las Américas ha elevado las densidades del sector oeste de la zona 3,
zonas 9, 8 y 10. Puede notarse, cómo el área de expansión urbana incontrolada de la periferia
cohabita con suelo rural, situación similar sucede al lado norte en las zonas 7 y 8; en ambo casos
se está desarrollando el proceso de conurbación con los municipios de La Esperanza y
Olintepeque, ambos del departamento de Quetzaltenango.
Adicionalmente, el crecimiento urbano también obedece al desempleo agrícola y a la baja del
precio del café. Otro dato interesante como causa del crecimiento, son los efectos del conflicto
armado interno, que provocó fuertes movimientos de migración hacia las principales ciudades del
país. En el área urbana, las zonas de mayor densidad son las zonas 1, 3 y 7, mientras que las zonas
11 y 12 son la que presentan menos densidad, pues aún conservan muchos espacios rurales.
En el mapa anterior, es posible visualizar el establecimiento que han desarrollado las áreas
urbanas, pues de las 36 divisiones territoriales administrativas que se identifican en el municipio
(02 aldeas, 12 cantones en suelo rural, 09 cantones en suelo urbano, 01 paraje y 12 zonas
urbanas), 14 se clasifican como categoría en suelo urbano, las cuales abarcan 40.23 kms² que
representan el 32.85% del territorio municipal.
En consecuencia, ese crecimiento urbano acelerado, pero a la vez desordenado, genera para la
ciudad como un todo, varias ineficiencias e inequidades, a la vez que limita sus posibilidades de
alcanzar un desarrollo más armónico y eficiente; las necesidades de desplazamiento motorizado se
incrementan, surgiendo problemas de congestión que se traducen en pérdidas de tiempo y
productividad, y contaminación ambiental.
Por ello, se requiere de una atención adecuada, pues la consolidación, el ordenamiento y el
fortalecimiento de estas áreas urbanas, requiere el apoyo adecuada de una planificación urbana y
el impulso de inversiones estratégicas, tanto en el sector público como del privado.
5.14 Uso del suelo
La actividad territorial en el municipio de Quetzaltenango ha desarrollado constantes cambios,
pues el crecimiento poblacional-territorial se ha dado hacia los extremos de la ciudad, pero no ha
estado acompañado por un incremento similar en la oferta de bienes, servicios públicos
(educación, salud, administración pública, etc.), empleos/empresas, áreas verdes y comunales y
servicios sociales, entre otras actividades que tienden a concentrarse en la zona centro-norte del
municipio.
A continuación, se presenta el mapa de la capacidad de uso del suelo que fue desarrollada por el
Instituto Nacional de Bosques -INAB- para el territorio municipal de Quetzaltenango, y una tabla
con la descripción de las áreas que ocupan las diferentes capacidades.
59 de 133
Mapa 16: Capacidad de Uso -INAB-, municipio de Quetzaltenango
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, realizo una clasificación del uso
actual del suelo a nivel nacional y en el territorio de Quetzaltenango, interaccionan 10
clasificaciones, donde las tres con mayor participación ocupan el 84.09% del territorio, siendo
estas:
Agricultura limpia anual (50.32%)
Latifoliadas (18.13%)
Hortalizas (15.64%)
60 de 133
Tabla 22. Capacidad de uso del suelo INAB en el territorio municipal
Fuente: INAB, 2012
Tabla 23. Uso actual del suelo en el territorio municipal
Fuente: MAGA, 2012
No. Capacidad de Uso Área (kms²) Porcentaje
1 Agricultura con mejoras 3.44 2.81
2 Agricultura sin limitaciones 48.00 39.26
3 Agroforesteria con cultivos anuales 14.22 11.63
4 Agroforesteria con cultivos permanentes 0.39 0.32
5 Áreas protegidas de protección 30.83 25.21
6 Sistemas silvopastoriles 1.03 0.84
7 Tierras forestales de producción 24.36 19.92
No. Uso actual del suelo Área (kms²) Porcentaje
1 Agricultura limpia anual 61.63 50.32
2 Bosque secundario (arbustal) 0.79 0.65
3 Café 3.70 3.02
4 Centros poblados 7.51 6.13
5 Coladas de ceniza y/o arena volcánica 2.19 1.79
6 Coníferas 0.94 0.77
7 Hortalizas 19.15 15.64
8 Latifoliadas 22.20 18.13
9 Otros cultivos 3.82 3.12
10 Transporte (aeropuertos, puertos, otros) 0.54 0.44
61 de 133
Mapa 17: Uso actual del suelo, municipio de Quetzaltenango
Sin embargo, a partir de la conclusión de los procesos del POT del municipio, en el año 2019, la
DGT26 es consciente de lo relevante de la actualización de la información territorial, por lo que con
el apoyo del SIGMUQ27 realizan una capa de información geográfica espacial28, donde se determina
a través de una imagen satelital actualizada, los usos actualizados del suelo, clasificándolos de la
siguiente manera:
26
Dirección de Gestión Territorial de la Municipalidad de Quetzaltenango 27
Sistema de Información Geográfica Municipal de Quetzaltenango 28
Shape actualizado al día 08 de octubre 2019
62 de 133
Tabla 24. Usos actualizados del suelo en Quetzaltenango
Fuente: Municipalidad de Quetzaltenango, 2019
Mapa 18: Usos actualizados del suelo, municipio de Quetzaltenango
No. Uso actual del suelo Área (kms²) Porcentaje
1 Área urbana 29.86 24.38
2 Área verde 12.36 10.09
3 Bosque 51.09 41.72
4 Cultivo 29.15 23.80
63 de 133
A continuación, se presenta la cantidad de área de la clasificación de los usos actualizados del
suelo, por cada uno de los lugares poblados que se encuentran en la división territorial
administrativa del municipio29:
Tabla 25. Clasificación de usos actualizados del suelo en Quetzaltenango por lugar poblado
Fuente: Taller de Mapeo Participativo PDM-OT, 2019
29
El total de las cuatro clasificaciones del uso actualizado del suelo es de: 99.42 kms²; la diferencia de 23.05 kms² es la parte sur del
municipio que no se incluye en la clasificación de organización del territorio, sin embargo, si se contempla en la clasificación de los usos de suelo que se desarrolla en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, con la clasificación de uso de suelo: FOR-SIGAP.
Área urbana Área verde Bosque Cultivo
1 Bella vista 0.01 0.02 1.25 0.32
2 Candelaria 0.69 1.52 3.14 0.28
3 Chichiguitán 0.23 1.10 0.91 2.98
4 Chicuá 0.05 0.17 6.24 0.73
5 Chiquilajá 1.02 0.07 0.56 2.66
6 Chitay 0.21 0.03 0.06 0.32
7 Chitux 0.05 0.39 1.73 2.88
8 Chuicaracoj 0.96 1.47 2.89 1.19
9 Chuicavioc 0.15 0.04 2.52 1.17
10 Chuilajú 0.01 0.81 0.51 0.33
11 Las Majadas 0.05 0.02 1.46 1.42
12 Llanos del Pinal 1.98 0.02 0.11 0.91
13 Tierra Colorada Alta 0.19 1.25 3.04 1.38
14 Tierra Colorada Baja 0.67 0.37 0.43 1.63
15 Xecaracoj 1.50 0.20 0.26 0.89
16 Xepache 0.44 0.24 0.17 0.19
17 Xetuj 0.01 0.44 0.06 0.44
18 Zona 01 3.96 0.31 0.07 0.01
19 Zona 02 0.78 0.07 0.00 0.00
20 Zona 03 3.42 0.14 0.00 0.01
21 Zona 04 0.42 0.68 0.70 0.18
22 Zona 05 1.95 0.67 1.19 1.70
23 Zona 06 1.77 0.44 0.16 0.91
24 Zona 07 1.80 0.00 0.01 0.11
25 Zona 08 2.73 0.52 0.12 0.91
26 Zona 09 1.63 0.24 0.67 1.74
27 Zona 10 1.48 0.07 0.04 1.14
28 Zona 11 1.07 0.15 0.37 1.24
29 Zona 12 0.24 0.46 1.14 0.56
29.47 11.91 29.81 28.23
Uso actualizado del suelo (kms²)
Totales
No. Nombre del lugar poblado
64 de 133
Figura 10. Porcentajes de uso del suelo municipal
Fuente: Taller de Mapeo Participativo PDM-OT, 2019
5.15 Análisis de las problemáticas del municipio Las problemáticas del municipio, se encuentran estrechamente vinculadas a las dinámicas
territoriales que se han desarrollado con las diversas fuerzas económicas, sociales, políticas e
ideológicas, tanto locales como nacionales, ya que han incidido de forma compleja en el
crecimiento territorial, a partir principalmente de fenómenos de índole urbanos e industriales; a
continuación, se describen desde la perspectiva de cada una de las comisiones de trabajo que
integraron el proceso del PDM-OT.
5.15.1 Gestión territorial
Se considera como principal problemática la capacidad limitada de la municipalidad para atender
las necesidades y demandas, pues existe una participación ciudadana sin impacto, a causa de una
falta de confianza en las autoridades municipales e instituciones y la inexistente fiscalización y
seguimiento por parte de los vecinos, ya que un porcentaje mínimo de los COCODES representan a
su comunidad, existe un desinterés o indiferencia de las personas en cuanto al problema y los
representantes locales en muchas ocasiones buscan su propio beneficio.
La gestión municipal con deficiencias, principalmente es a causa de los escasos mecanismos de
socialización, comunicación social o consultas y la inexistencia de procesos de coordinación
interinstitucional para lograr objetivos en proyectos. De igual manera, afecta la irregularidad en
los servicios públicos municipales, a causa de la irregularidad en la tenencia de la tierra, ya que no
existe una certeza de jurisdicción territorial y que existe una concentración de la infraestructura de
servicios de varios municipios en las áreas conurbanas; ello incide en los bajos costos de los
servicios públicos, pues existe una injerencia con los COCODES al brindar los servicios y se brinda
una atención a los problemas diarios y no a los prioritarios programados.
65 de 133
La deficiente gestión estratégica se acentúa por la falta de continuidad en las políticas de gobierno
y ello implica una evasión al cumplimiento de normativas; y, por otra parte, la débil gestión ante el
gobierno central para proyectos de mayor impacto y es por los motivos de que no existe una
visión a largo plazo en la planificación y no se da una compatibilidad entre municipios a efecto de
realizar proyectos viales que funcionen a futuro. La deficiente gestión administrativa afecta por
motivo de que el funcionamiento administrativo municipal es lento y es que la infraestructura, el
sistema de cómputo y la tecnificación son obsoletos; ello incurre porque los sindicatos
obstaculizan y ejercen injerencia ilegal en oposición a proyectos de modernización administrativa,
se consta de una falta de voluntad política en cuanto a tecnificación y procedimientos que generan
problemas para la gestión y por qué no se pueden realizar pagos en línea.
La débil gestión financiera, afecta en la falta de ejecución presupuestaria y es por la ausencia de
gestiones para la búsqueda de ayuda y cooperación internacional para realizar proyectos; la
recaudación es insuficiente debido a la exoneración de pago de arbitrios, impuestos y tasas, y por
la gestión de proyectos rentables económicamente a la municipalidad para generar fondos; y
existe una ineficacia en la repartición de fondos para la existencia del fondo común. Y, por último,
los conflictos agrarios conllevan problemas de linderos entre propiedad privada y pública
municipal, usurpación de propiedades municipales y no se genera una determinación de medidas
y linderos en municipios aledaños en el título de propiedad.
5.15.2 Gestión económico empresarial
La informalidad empresarial se detecta como la principal problemática, y es a causa de una
necesidad y la escasa oportunidad de labores que se encuentra sujeto a la falta de experiencia
laboral y oportunidades de financiamiento; ello, principalmente se desarrolla por la ausencia de
alianzas público-privadas, la generación de espacios de mejoras y/o instalaciones y de campañas
informativas.
Otro aspecto que incide en la problemática es la burocracia, que surge a partir del
desconocimiento de leyes, la falta y unificación de procesos principalmente los tecnológicos y la
falta de condiciones institucionales; la procedencia de estas causas es el bajo respaldo empresarial
o institucional, la escasa asesoría y acompañamiento y las inexistencias de procesos (campañas) de
sensibilización.
Una última causa que afecta a la informalidad empresarial, son las extorsiones, pues el temor que
generan, afectan al surgimiento de nuevas empresas.
5.15.3 Gestión de planificación
La principal problemática es la infraestructura pública y productiva insuficiente, ya que tiene
incidencia directa en la mala calidad de la energía eléctrica, pues existe una baja eficiencia
energética, insuficiente capacidad de las estaciones de transformación y una falta de sistema de
monitoreo. Consecutivamente, esta problemática determina mercados desordenados a causa de
66 de 133
un inexistente o inadecuado sistema de pago y afecta al parque vehicular por los sistemas de
transporte publico ineficientes, la falta de acceso peatonal y ciclo vías, que surgen
primordialmente por la falta de calles con anchos adecuados.
La baja cobertura de servicios públicos básicos se determina por una baja calidad de servicios de
agua y saneamiento, por la escasa e inadecuada cobertura de servicios de salud y por una oferta
insuficiente de nichos.
La baja capacidad de ejecución presupuestaria, las débiles relaciones público-privadas para la
inversión y la insuficiencia de propiedades municipales (idóneas), determinan una débil gestión
administrativa, que contribuyen a la problemática identificada.
5.15.4 Gestión ambiental y drenajes
Las ausencias políticas ambientales se convierten en la problemática esencial, pues los incendios
provocados por intereses particulares, la tala ilegal de árboles por uso de cultivo y narco-actividad,
y las malas prácticas de cultivo, inciden en la pérdida del área forestal.
Otra causa, es la contaminación del recurso hídrico, y esta sucede principalmente por la descarga
de aguas no tratadas y residuos sólidos y por la falta de protección de nacimientos de agua; de
igual manera la falta de normativas y/o regulación (reglamento) índice en la contaminación visual.
La contaminación del aire y la contaminación auditiva, surgen por el incremento del parque
vehicular de vehículos rodados, la utilización de tecnologías obsoletas, y la falta de seguimiento y
monitoreo; los débiles métodos de educación ambiental y la escasa socialización sobre el
adecuado uso del suelo, repercuten en el mal uso del suelo y en la contaminación por desechos
sólidos.
5.15.5 Gestión social
Se identificó como principal problema el limitado acceso a educación digna, ya que existe una
cobertura educativa inadecuada, a causa de una falta de programas de apoyo, de limitaciones al
desarrollo y falta de inversión del gobierno para el municipio. Otra causa es la pobreza, que surge
por la escasez de fuentes de empleo, la falta de oportunidades económicas y de desarrollo.
La desintegración familiar se da por dos causas, el desgaste del tejido social que principalmente
incide en la migración, y la equidad de género que determina el machismo y/o patriarcado; la
desnutrición surge principalmente por la falta de medios de producción.
Y, por último, también se vincula con la problemática principal, la inseguridad, que se da por
sucesos de violencia y delito y por la falta de participación ciudadana, esta es por la escasa
legitimidad de autoridades comunitarias.
5.15.6 Gestión institucional municipal
La problemática principal identificada es la falta de estrategias para atender a la población, pues
en esta incide la carencia de un sistema informático, el servicio de internet deficiente, la ausencia
67 de 133
de un plan corporativo telefónico y que no se priorizan acciones en el presupuesto nacional. Estas
causas, determinan la inadecuada asistencia tecnológica que la municipalidad debe de otorgar en
sus gestiones, ya que aún se practican sistemas y herramientas tradicionales.
Además de ello, existe una alta resistencia al cambio a nivel interno y externo, lo cual limita la
atención a la población y ello no permite la necesaria modernización para las demandas sociales
que se presentan a nivel municipal.
5.16 Potencialidades del municipio
Principalmente, el análisis de problemáticas y potencialidades, y el conjunto de las herramientas
que se presentan en la guía para planes de desarrollo municipal y ordenamiento territorial PDM-
OT que elaboró SEGEPLAN, que se desarrollaron con las mesas de trabajo y los enlaces de la mesa
técnica municipal, permitieron identificar las siguientes potencialidades30:
Tabla 26. Potencialidades del municipio de Quetzaltenango
Fuente: Taller de Mapeo Participativo PDM-OT, 2019
30
El ámbito de clasificación de la siguiente tabla, se encuentra explícito en la Tabla 24, ello corresponde al tipo de clasificación de
escala que se les brinda a las centralidades, esto surge con la intención de generar un vínculo del Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- y el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-
Construcción del rastro municipal
Gestión de riesgos
Gestión e implementación de proyectos de eco-turismo
Inversión en reducción de inundaciones históricas
Alianzas público-privadas
Construcción e implementación de una central de mayoreo
Diseño e implementación de la ruta troncal de transporte masivo
Elaboración e implementación del reglamento de mercados
Mejorar la infraestructura vial con enfoque de movilidad sostenible
Actualización del reglamento del centro histórico con enfoque de uso de suelo
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
Mejoramiento de la vivienda, infraestructura y servicios
Proyectos de renovación y vitalidad urbana para espacios públicos
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
Generar áreas peatonales, parqueos y terminal de alimentadores
Mejorar la infraestructura vial con enfoque de movilidad sostenible
Recuperación del espacio público
Alianzas público-privadas
Establecimiento de mini-munis
Gestión e implementación de proyectos de eco-turismo
2
4
5
3
Educación Metropolitana
Ambiente Sectorial
Turismo Metropolitana
1
Comercio
Ámbito
Metropolitana
Cultura Zonal
No. Acción estratégicaPotencialidad
68 de 133
Para el ámbito de la clasificación de metropolitanas (atraen población de todos los sectores de la
ciudad), surgen las potencialidades de comercio, educación y turismo, pues se desarrollan con
mayor intensidad a causa de poseer disponibilidad de equipamientos y sitios de utilidad general; y
se encuentran ampliamente reconocidas por todos los ciudadanos, además de ser acciones
tradicionales y consolidadas.
Las zonales (atraen mayoritariamente población de la misma zona y en menor medida de otros
sectores), se encuentra la potencialidad de cultura, pues se encuentran situadas en lugares
estratégicos que suelen tener una buena conexión con el resto de la ciudad; en estas existen
equipamientos de tamaño intermedio y se brinda una oferta de servicios bastante diversificada.
Mapa 19: Potencialidades, municipio de Quetzaltenango
Y la clasificación de potencialidades de carácter sectorial (no suelen atraer un número importante
de personas de otros sectores, ya que regularmente se encuentran en áreas periféricas), se
determina la potencialidad de ambiente, pues en esta se realiza un tipo de actividad especializada.
69 de 133
5.17 Escenario tendencial La elaboración del escenario tendencial, surge principalmente de la situación del municipio
vinculada al uso del suelo, previendo lo que podría pasar en un futuro, asumiendo que no se
atienden las problemáticas evidenciadas en el proceso de la elaboración del plan de desarrollo
municipal y ordenamiento territorial PDM-OT del municipio, o bien, no se desarrolle ningún tipo
de acción vinculada con el control del uso del suelo.
El crecimiento de las áreas urbanas y el cultivo se desarrolla de manera estrepitosa y sin ningún
tipo de planificación y regulación, abarcando 93.52 kms² del territorio municipal; en comparación
al uso de suelo identificado en el año 2019 como bosque, se ha perdido la cantidad de 22.32 kms²,
lo cual representa una disminución de un porcentaje del 43.68 de la cobertura forestal.
Las actividades agrícolas reducen su potencial de manera considerable a causa del crecimiento de
la mancha urbana (proliferación de condominios y zonas de diversos negocios), pues los suelos
pierden su rentabilidad y el valor de la tierra aumenta debido a la escasez en estas nuevas áreas
de crecimiento. Ello conlleva a que los servicios públicos básicos aumenten sus deficiencias por la
demanda de cobertura y ello, repercute en el rechazo de la sociedad hacia las gestiones
municipales.
Las áreas rurales empiezan a tener mayores distanciamientos y ello implica en el estancamiento
del desarrollo, pues además de generar un aislamiento, no se brinda en correcto cumplimiento de
servicios básicos; además, se ubican en zonas de riesgo histórico por los sucesos de mayor impacto
(deslizamientos, inundaciones, sismos) a nivel municipal.
El transporte extraurbano y municipal colapsa, debido a la falta de terminales y la mala calidad de
la red vial municipal, lo cual aumenta los tiempos de desplazamiento, sin que exista una
alternativa inmediata; ello incide en el incremento de la inseguridad social, lo cual genera que se
pierdan las inversiones en el territorio, ya que las empresas medianas y grandes, optan por migrar
a las áreas de los municipios colindantes debido a la conurbación que se encuentra en constante
crecimiento.
Las potencialidades identificadas no son aprovechadas, y el cambio de uso de suelo genera que
esas oportunidades de crecimiento económico y líneas de planificación, se estanquen,
determinando que la especialidad de los lugares poblados y/o zonas de división territorial, pierdan
sus características primordiales.
70 de 133
Mapa 20: Escenario tendencial, municipio de Quetzaltenango
5.18 Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA-
El MDTA del municipio de Quetzaltenango se encuentra enlazado con las dinámicas territoriales y
el uso actual que se le otorga al suelo, ello determina potencialidades económicas al ser una zona
metropolitana que se desarrolla en procesos de conurbación, ofreciendo servicios de transporte
(aeródromo, terminales), servicios de salud (hospitales regionales con equipaciones completas),
turismo desde dos perspectivas, zonas ambientales y zonas de conservación arquitectónica de
épocas coloniales y una cobertura de servicios de educación en todos los niveles.
Ello determina una fuerte concentración poblacional en las zonas urbanas del municipio,
determinando un crecimiento hacia los puntos norte, este y oeste del municipio, debido a su
estrecha relación con municipios colindantes; la red vial presenta situaciones complicadas, ya que
no existe un abastecimiento para brindar el mantenimiento adecuado y no se visualizan proyectos
71 de 133
de gran escala, que permiten un mayor flujo vehicular o que respondan a la posibilidad de recurrir
a otros medios de transporte (transporte colectivo, ciclo-vías).
Las zonas agrícolas se consolidan como una de las principales actividades económicas del
municipio, determinando así fuentes de empleo, regularmente informal, para los pobladores de
las áreas rurales.
La cobertura forestal, a pesar de que existan normativas que respalden su conservación, se
encuentra amenazada por las actividades relacionadas con el avance de la frontera agrícola y, por
el crecimiento desmedido de las zonas urbanas. Las mencionadas situaciones desarrollan carencias
en la prestación de los servicios básicos y ello incide en el aumento de las zonas sin cobertura;
estas zonas se encuentran principalmente en las áreas de mayor riesgo socio-natural debido a la
falta de planificación.
Mapa 21: Modelo de Desarrollo Territorial Actual, municipio de Quetzaltenango
72 de 133
VI. Marco estratégico del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
6.1 Visión de desarrollo y ordenamiento territorial del municipio
Quetzaltenango es un municipio sostenible, ordenado y orgulloso de su patrimonio, basado en una
gestión de gobierno innovadora y transparente que brinda servicios públicos eficientes, para
promover la competitividad de su territorio y garantiza el buen vivir de sus habitantes.
6.2 Escenario futuro de desarrollo
El municipio de Quetzaltenango se desarrolla en un territorio que se organiza a partir de una
estructura jerarquizada de espacios centrales que responde a la necesidad de brindar uno o varios
servicios, a partir de un alto número de habitantes del área de influencia de dichos servicios, lo
cual determinada que el espacio territorial tiene la capacidad de atraer personas de otras zonas de
la ciudad. Los aspectos relevantes para el escenario futuro de desarrollo, se centran en el
aprovechamiento e impulso de las potencialidades del municipio, abordándose de la manera
siguiente:
Ambiente: es vital realizar una gestión de riesgos de manera integrada, lo cual permita la
identificación de zonas no habitables y se genere una inversión que permite la reducción
de desastres; consecutivamente es necesario trabajar en el desarrollo de la construcción
de un rastro municipal e implementar acciones que promuevan el eco-turismo.
Comercio: la vinculación de esta actividad con las alianzas público-privadas surge como la
principal acción estratégica, ya que permitirá la implementación de proyectos de grande
escala para presentar una respuesta a las debilidades existentes que limitan el transporte,
los mercados, terminales, entre otros, que se vinculan con las actividades que propician el
desarrollo económico local.
Cultura: la actualización del reglamento del centro histórico, con un enfoque con el uso del
suelo, permitirá la implementación de actividades que promuevan la conservación y el
desarrollo óptimo de la cultura; de igual manera es necesaria la intervención en proyectos
para el mejoramiento de la vivienda, la infraestructura y servicios, además de fortalecer
los espacios públicos y la seguridad ciudadana.
Educación: la potencialidad ya se encuentra establecida desde hace unos años, sin
embargo, es necesario el surgimiento de proyectos que promuevan el establecimiento de
esta actividad, ello es posible mediante el mejoramiento de la infraestructura vial con
enfoque de movilidad sostenible y la recuperación de los espacios públicos, para la
generación de parqueos, áreas peatonales y terminales.
Turismo: potenciar esta actividad debe de partir de la generación de alianzas público-
privadas, permitiendo un control directo con las áreas turísticas (seguimiento en base a
mini-munis) y desarrollar proyectos que promuevan actividades de eco-turismo.
73 de 133
6.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- Para la organización territorial futura del municipio de Quetzaltenango, se desarrolla un modelo
de desarrollo territorial futuro -MDTF- que se basa en los usos del suelo y que se encuentran
basados en tres ejes de desarrollo, que son:
Eje de desarrollo sostenible de los recursos naturales y conservación de la cultura:
formular políticas, programas y proyectos de gestión ambiental, cultural y educativa para
la protección, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y culturales del
municipio, mediante la implementación de normativas como los es Plan de Ordenamiento
Territorial y los planes maestros identificados, tales como: el Plan Maestro Revitalización
del Centro Histórico, el Plan Maestro de áreas protegidas y sus parajes, el Plan Maestro de
Aguas, Plan Maestro de Alcantarillado, manejo sostenible de los recursos mineros del
municipio.
Eje de desarrollo social con equidad y fortalecimiento institucional: Fortalecer los servicios
públicos locales así como la organización, la participación y la seguridad ciudadana para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, a través de los siguientes programas:
incidencia ciudadana en la administración pública local, educación de calidad e incluyente,
cero analfabetismo, vida saludable y salud reproductiva, seguridad ciudadana en
democracia, mejoramiento de condiciones de habitabilidad en el municipio,
fortalecimiento de la organización y administración municipal, servicios municipales,
organización y participación ciudadana.
Eje de desarrollo económico local: Propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del municipio mediante el desarrollo económico local, a través de la ejecución
de los siguientes programas: plan de desarrollo económico local, apoyo técnico a la
productividad, plan de competitividad municipal.
74 de 133
Mapa 21: Modelo de Desarrollo Territorial Futuro, municipio de Quetzaltenango
75 de 133
6.4 Resultados y productos estratégicos de desarrollo
Para la organización territorial futura del municipio de Quetzaltenango, se desarrolla un modelo
de desarrollo territorial futuro -MDTF- que se basa en los usos del suelo y que se encuentran
basados en tres ejes de desarrollo, que son:
6.5 Directrices del plan de ordenamiento territorial
Se deben contemplar planes locales de ordenamiento territorial que puedan proponer soluciones
a los problemas de comercio informal, movilidad, ordenamiento vial, regulación de uso del suelo,
recreación y espacios públicos, tomando en cuenta el desarrollo económico del municipio a través
de sus potencialidades como prestadora de servicios educativos, de salud, turismo, comercio y a
mediano plazo deportes.
Como eje transversal del POT se contempla la sostenibilidad del medio ambiente especialmente lo
que respecta a la disposición adecuada de desechos, tanto sólidos como líquidos y la gestión de los
recursos ambientales, la seguridad ciudadana y el desarrollo económico.
6.6 Objetivo del ordenamiento territorial
Sobre la base del escenario ideal, y tomando en cuenta las directrices municipales para el POT, se
propone un modelo de ocupación que establezca las condiciones encaminadas a alcanzar un área
urbana compacta y sostenible, un área rural en la que se valoran los servicios de producción y
protección de recursos naturales adecuadamente conectadas al resto del municipio y unos
recursos naturales y culturales preservados, tomando en cuenta el papel que juega el municipio
dentro de la Metrópoli de Los Altos, como centro principal de servicios. Se consideran los
siguientes objetivos y políticas de ordenamiento territorial31:
Reducir la incidencia de desastres, evitando la ocupación de áreas en riesgo de derrumbes,
deslaves, deslizamientos, inundaciones y otras amenazas.
Determinación de los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales, y su
articulación con los municipios aledaños, y con el sistema de comunicación departamental
y regional.
Propiciar la protección y mejoramiento del medio ambiente limitando la ocupación de
áreas valiosas por su biodiversidad y recursos naturales.
Mantener, en condiciones de adecuada localización y funcionamiento, las actividades
productivas existentes y facilitar la localización en el territorio municipal de actividades
económicas, de producción limpia y compatible con otros usos del suelo.
Limitar el crecimiento del suelo urbano sobre el suelo rural y el suelo de protección
especial y forestal del Municipio.
Orientar el desarrollo de la ciudad a partir del espacio público como esencia de la ciudad y
componente central de su sistema estructurante.
31
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Quetzaltenango Guatemala -Documento Técnico-, Municipalidad de Quetzaltenango,
Quetzaltenango, Guatemala, 2,018
76 de 133
Valorar, proteger y preservar el patrimonio arquitectónico histórico, maya, arqueológico,
urbanístico y ambiental de la ciudad.
Promover y fortalecer el desarrollo de programas de renovación urbana y re desarrollo, y
la densificación en sectores de localización central estratégica y con buena dotación de
infraestructura y transporte.
Generar las condiciones de sostenibilidad de las actividades agropecuarias, forestales y
agrícolas tradicionales en los suelos rurales del Municipio.
Promover nuevas actividades económicas relacionadas o compatibles con la función
ambiental, tales como la reforestación, agricultura orgánica y ecoturismo, en los suelos
rurales y de protección natural del Municipio.
Controlar los procesos de urbanización y el fraccionamiento del suelo que impida el re
desarrollo del suelo urbano y futuro desarrollo del suelo rural.
Controlar los procesos de impermeabilización del suelo con el objeto de preservar la
recarga hídrica de los mantos freáticos.
Generar prioridad al mejoramiento de la infraestructura para la movilidad peatonal en la
ciudad y articularla convenientemente a un sistema de transporte público y privado
multimodal.
Estimular los desarrollos urbanísticos abiertos y la integración de sus cesiones al sistema
general de espacio público.
Promover e incentivar la construcción y permanencia de la vivienda en el suelo urbano del
Municipio.
Generar, promover o apoyar procesos de participación en la formulación de planes
parciales o asociados al Plan de Ordenamiento Territorial.
Incentivar los usos del suelo mixtos y garantizar la compatibilidad entre edificaciones y
usos del suelo en inmuebles cercanos, como medio para propiciar la convivencia armónica
y la vitalidad del entorno urbano.
Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones referentes al ordenamiento
territorial.
Fomentar la sostenibilidad financiera del sistema de planificación y de ordenamiento del
territorio del municipio.
Fomentar y apoyar el desarrollo rural por medio de la producción sostenible y
agroecológica a través de explotaciones agrícolas familiares, buscando configurar un
sistema de seguridad y soberanía alimentaria, en armonía con la protección ambiental, la
biodiversidad, los recursos y servicios ambientales, así como las características de su
hábitat, para el mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la población rural,
procurando asegurar una efectiva y eficiente contribución de la economía rural al proceso
de desarrollo.
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VII. Organización territorial futura
7.1 Nuevas centralidades y sus funciones
Las centralidades son espacios multifuncionales de diferentes escalas, con un rol definido, que
atraen personas y bienes en donde se producen intercambios colectivos (HYDEA - Target Euro,
2008). En las reuniones con los enlaces de las seis comisiones de trabajo, se desarrollan acciones
para la organización territorial futura, y se identificaron las siguientes centralidades:
Tabla 27. Centralidades identificadas para el municipio
Fuente: Taller de Mapeo Participativo PDM-OT, 2019
En el marco de la definición descrita anteriormente, las centralidades se distinguen por:
Una alta concentración de servicios y actividades de diferentes escalas que determinan su
grado de atracción de personas
Buena accesibilidad interna y desde el resto de la ciudad (suelen tener nodos de
transporte)
Reconocimiento de la comunidad como el centro de la zona a la que pertenecen, siendo
un punto de referencia y de expresión simbólica de las condiciones de vida de sus
habitantes.
Dado que no todas las centralidades tienen la misma jerarquía, nivel de consolidación, localización
o función, se buscó una forma de tipificarlas de manera de poder establecer modelos de
intervención que se ajustaran a las características de las distintas centralidades. Para esta
tipificación, se tuvieron en cuenta tres variables:
Escala o tamaño, definiéndose distintas jerarquías de centralidades;
Nivel de consolidación, diferenciando aquellas centralidades ya consolidadas de sectores
que tienen el potencial de convertirse en centralidad; y
Localización, básicamente diferenciando las centralidades urbanas de las rurales, que
tienen características muy diferentes.
No. Nombre del lugar poblado Centralidad actual o potencial Jerarquía Especialidad del lugar poblado
1 Centro Histórico, zona 1 Actual Metropolitana, urbana Servicios, comercio, cultura
2 Democracia, zona 3 Actual Regional, urbana Servicios, comercio, educación
3 Minerva, Las Américas, zonas 1,3,9 Actual Regional, urbana Servicios, comercio, educación
4 La Rotonda, zona 2 Actual Metropolitana, urbana Comercio,
5 Centro Cívico + CEFEMERQ Potencial (en consolidación) Regional Servicios, comercio (potencial)
6 Hospital Regional de Occidente Actual Regional Servicios, comercio
7 Chiquilajá Potencial (en consolidación)Metropolitana, rural (San Andres
Xecul, Salcajá, Olintepeque)Comercio, residencia estudiantil
8 Valle del Palajunoj Potencial Local Producción y comercio agropecuario
9 Área Industrial Propuesta Regional Industria
78 de 133
En general, estas son las variables que se suelen considerar para tipificar centralidades, aunque no
son las únicas; por ejemplo, Carrión (2008) combina factores históricos y roles del lugar central en
un contexto globalizado32. Las características de las centralidades según su escala son:
Tabla 28. Características de las centralidades según su escala de tipificación
Fuente: Taller de Mapeo Participativo PDM-OT, 2019
32
Identificación y fortalecimiento de centralidades urbanas, el caso de Quito. Banco Internacional de Desarrollo -BID-, 2010.
No. Características de las centralidades EscalaCentralidades, Organización territorial
futura
Centro Histórico, zona 1
Democracia, zona 3
Minerva, Las Américas, zonas 1,3,9
Hospital Regional de Occidente
La Rotonda, zona 2
Centro cívico + CEFEMERQ
Chiquilajá
Valle del Palajunoj
Área Industrial
4
Son centralidades localizadas en áreas residenciales, en donde se
concentran servicios primarios que satisfacen el quehacer diario de sus
residentes. Las centralidades barriales tienen una fuerte relación con las
centralidades sectoriales y zonales.
Barrial N/a
Estas centralidades no suelen atraer un número importante de personas de
otros sectores de la ciudad. En general se localizan en áreas periféricas en
donde hay altas densidades de población y se realiza algún tipo de
actividad especializada que puede ser articulada con otras centralidades.
Tienen una fuerte relación con las centralidades zonales en las que se
localizan servicios de mayor cobertura y especialización.
Sectorial
1
2
3
Atraen población de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales,
trámites, disponibilidad de equipamientos y sitios de util idad general. Son
centralidades muy consolidadas, tradicionales, ampliamente reconocidas
por todos los ciudadanos. Tienen gran cantidad de población flotante, que
requiere la util ización del sistema integrado de transporte público.
Metropolitana
Atraen mayoritariamente población de la misma zona y, en menor medida,
de otros sectores de la ciudad, ya que agrupan equipamientos de tamaño
intermedio y una oferta de servicios bastante diversificada. Suelen tener
buena conexión con el resto de la ciudad.
Zonal
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Tabla 29. Funciones de las centralidades
Fuente: Taller de Mapeo Participativo PDM-OT, 2019
No.Nombre del Lugar
PobladoAcciones estratégicas para el fortalecimiento, consolidación o desarrollo de centralidades
Sistemas de
Transporte
1Centro His tórico,
Zona 1
Implementar acciones para mejorar la actividad turís tica . Desarrol lar proyectos de renovación y
vi ta l idad urbana para espacios públ icos (ejecución del Plan Maestro de Revita l i zación del
Centro His tórico y propuesta de la ICES-BID). Revisar y actual izar el Reglamento del Centro
His tórico con enfoque de uso de suelo. Generar áreas peatonales , parqueos y terminal de
a l imentadores . Ejecutar acciones de mejoramiento de vivienda, infraestructura y servicios .
Forta lecer la seguridad ciudadana. Establecer la gestión de riesgos
Transporte urbano,
vehículo privado,
acceso peatonal
2Democracia , Zona
3
Recuperar espacios públ icos , generar áreas peatonales , parqueos y terminal de a l imentadores .
Mejorar la infraestructura y servicios . Forta lecer la seguridad ciudadana (control y vigi lancia).
Es tablecer la gestión de riesgos . Elaborar e implementar el reglamento de mercados . Diseñar e
implementar la ruta troncal de transporte mas ivo. Establecer áreas de logís tica . Desarrol lar la
renovación urbana de áreas de mercado. Ejecutar un plan parcia l de comercio
Transporte urbano,
vehículo privado,
acceso peatonal
3
Minerva, Las
Américas , Zonas 1,
3 y 9
Recuperar espacios públ icos , generar áreas peatonales , parqueos y terminal de a l imentadores .
Mejorar la infraestructura y servicios . Forta lecer la seguridad ciudadana (control y vigi lancia).
Es tablecer la gestión de riesgos . Elaborar e implementar el reglamento de mercados . Diseñar e
implementar la ruta troncal de transporte mas ivo. Establecer áreas de logís tica . Desarrol lar la
renovación urbana de áreas de mercado
Transporte
extraurbano y
urbano, vehículo
privado, acceso
peatonal
4 La Rotonda, Zona 2
Mejorar la infraestructura via l con enfoque de movi l idad sostenible (paso a desnivel , áreas
peatonales , ciclovías , rutas a l ternas , eje troncal de transporte públ ico). Inverti r en acciones
para la reducción de inundaciones . Forta lecer la seguridad ciudadana. Recuperar espacios
públ icos . Establecer la gestión de riesgos
Transporte
extraurbano y
urbano, vehículo
privado, acceso
peatonal
5Centro Cívico +
CEFEMERQ
Mejorar la infraestructura via l con enfoque de movi l idad sostenible (paso a desnivel , áreas
peatonales , ciclovías , rutas a l ternas , eje troncal de transporte públ ico). Forta lecer la seguridad
ciudadana. Recuperar espacios públ icos . Construir e implementar una centra l de mayoreo y una
centra l de buses -terminal -. Forta lecer el aeropuerto. Des ignar un área para actividad
industria l . Introducir y/o mejorar la infraestructura y servicios aptos para la industria y el
comercio mayor. Establecer la gestión de riesgos . Ejecutar un plan parcia l industria l
Transporte
extraurbano,
vehículo privado
6Hospita l Regional
de Occidente
Mejorar la infraestructura via l con enfoque de movi l idad sostenible (paso a desnivel , áreas
peatonales , ciclovías , rutas a l ternas , eje troncal de transporte públ ico). Forta lecer la seguridad
ciudadana. Recuperar espacios públ icos . Gestionar e implementar áreas auxi l iares a l Hospita l
Regional . Mejorar la infraestructura y servicios . Establecer la gestión de riesgos . Ejecutar un
plan parcia l de ordenamiento
Transporte
extraurbano y
urbano, vehículo
privado, acceso
peatonal
7 Chiqui la já
Mejorar la infraestructura via l con enfoque de movi l idad sostenible (paso a desnivel , áreas
peatonales , ciclovías , rutas a l ternas , eje troncal de transporte públ ico). Forta lecer la seguridad
ciudadana. Recuperar espacios públ icos . Mejorar la infraestructura y servicios . Establecer una
mini -muni . Ejecutar un plan parcia l de comercio. Mejorar el transporte públ ico. Establecer la
gestión de riesgos
Transporte
extraurbano y
urbano, vehículo
privado, acceso
peatonal
8 Val le del Pa la junoj
Mejorar la infraestructura via l con enfoque de movi l idad sostenible (vía hacia Costa Sur por
Aldea Las Majadas , áreas peatonales , ciclovías , rutas a l ternas , eje troncal de transporte
públ ico). Forta lecer la seguridad ciudadana. Recuperar espacios públ icos . Mejorar la
infraestructura y servicios . Establecer una mini -muni . Ejecutar un plan parcia l de movi l idad.
Mejorar el transporte públ ico. Establecer la gestión de riesgos . Gestionar e implementar
proyectos de eco-turismo. Desarrol lar acciones de transformación de productos agrícolas con
marca loca l . Construir el rastro municipa l
Transporte urbano,
vehículo privado,
acceso peatonal
9 Área Industria l
Mejorar la infraestructura via l con enfoque de movi l idad sostenible (paso a desnivel , áreas
peatonales , ciclovías , rutas a l ternas , eje troncal de transporte públ ico). Forta lecer la seguridad
ciudadana. Des ignar un área industria l . Introducir y/o mejorar la infraestructura de servicios
aptos para la industria y el comercio mayor. Establecer la gestión de riesgos . Concretar a l ianzas
públ ico-privadas . Ejecutar un plan parcia l industria l
Transporte
extraurbano y
urbano, vehículo
privado, acceso
peatonal
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Mapa 22: Centralidades identificadas, municipio de Quetzaltenango
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Las 09 centralidades identificadas establecen conexiones que desarrollan 02 agrupaciones, la
primera se encuentra en el área urbana del municipio enlazando 05 centralidades, y la segunda
agrupación se ubica al noreste del municipio con 03 centralidades; esta segunda agrupación
establece una estrecha vinculación con los municipios colindantes, principalmente por ubicarse en
la red vial de mayor convergencia. La centralidad Valle de Palajunoj se encuentra en la zona sur del
municipio y en suelo rural; posee un alto potencial por sus características específicas.
Mapa 23: Centralidad 1, municipio de Quetzaltenango
Esta centralidad es de escala metropolitana y se encuentra en el centro del municipio,
vinculándose de manera directa con 03 centralidades; desarrolla un radio de prolongación de 03
kilómetros, lo cual establece una relación directa con las principales zonas urbanas y con algunos
cantones del municipio. En el radio de la centralidad participan 153 hitos y equipamientos, además
de las principales calles y avenidas de la red vial del municipio.
82 de 133
Mapa 24: Centralidad 2, municipio de Quetzaltenango
La centralidad La Democracia es de escala metropolitana, se relaciona de manera directa con 05
centralidades y se desarrolla principalmente en suelo urbano del municipio, sin embargo, la
expansión de esta centralidad genera una relación con Aldea Chiquilajá y algunos cantones del
municipio; se estableció un radio de prolongación de 03 kilómetros, lo cual instituye una
concordancia directa con 170 hitos y equipamientos, además de las principales calles y avenidas
de la red vial municipal.
83 de 133
Mapa 25: Centralidad 3, municipio de Quetzaltenango
Esta centralidad es la que desarrolla la mayor vinculación con las zonas urbanas del municipio de
Quetzaltenango, pues al ser de escala metropolitana, su radio de expansión de 03 kilómetros
únicamente no tiene relación directa con la zona 11; sin embargo, si establece concordancia con
zonas rurales del municipio y algunos municipios colindantes hacia la zona norte y oeste de
Quetzaltenango. En esta centralidad participan 163 hitos y equipamientos del municipio.
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Mapa 26: Centralidad 4, municipio de Quetzaltenango
La centralidad La Rotonda Zona 2, establece una relación con las principales zonas del municipio
(zonas 1 y 3) y con dos centralidades metropolitanas, además de que su radio de expansión
establece la principal ruta de conexión con el área noreste del municipio y municipios colindantes;
en esta centralidad participan 103 hitos y equipamientos tales como: centros comerciales, centros
educativos, hospitales, mercados, parques, universidades, entre otros.
85 de 133
Mapa 27: Centralidad 5, municipio de Quetzaltenango
Esta centralidad es de carácter potencial, pues al ser de escala zonal, desarrolla una buena
conexión con el resto del municipio y atrae personas de otros sectores municipales y de los
municipios colindantes; su radio de prolongación permite la interacción de la principal autopista,
calles y avenidas, que permiten la relación con 25 hitos y equipamientos, y una estrecha relación
con la Aldea Chiquilajá.
86 de 133
Mapa 28: Centralidad 6, municipio de Quetzaltenango
La centralidad Hospital Regional de Occidente es de escala metropolitana, ya que se encuentra
consolidada desde hace varios años, atrayendo población de todos los sectores del municipio y
una gran cantidad de población flotante; interactúan 87 hitos y equipamientos y 02 centralidades
de escala metropolitana en su radio de prolongación de 03 kilómetros, además de una cantidad
considerable de calles y avenidas, que demandan la necesidad de un sistema integrado de
transporte público.
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Mapa 29: Centralidad 7, municipio de Quetzaltenango
Esta centralidad se encuentra en el área rural del municipio, específicamente en la Aldea
Chiquilajá del municipio de Quetzaltenango y se vincula de manera directa con algunas zonas
urbanas y cantones; es una centralidad potencial que se encuentra en procesos de consolidación y
directamente se vincula con tres municipios colindantes, siendo estos: Olintepeque y Salcajá del
departamento de Quetzaltenango, y San Andrés Xecul del departamento de Totonicapán.
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Mapa 30: Centralidad 8, municipio de Quetzaltenango
La centralidad Valle del Palajunoj se localiza al sur del municipio de Quetzaltenango, en un área
periférica donde existe una alta densidad de población, y realiza actividades especializadas, siendo
estas: producción y comercio agropecuario. El radio de prolongación es de un kilómetro debido a
que es de escala sectorial, y la centralidad vincula de manera directa a las zonas rurales
colindantes.
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Mapa 31: Centralidad 9, municipio de Quetzaltenango
El análisis de organización territorial futura, permitió identificar esta centralidad como propuesta,
denominada área industrial; esta es de escala sectorial y se prevé que para el municipio tendrá un
impacto directo y positivo, ya que desarrolla una fuerte vinculación con las centralidades zonales
de Quetzaltenango, en las que se localizan servicios de mayor cobertura y especialización. La
centralidad se ubica en una zona colindante que es perteneciente al municipio de Salcajá,
Quetzaltenango.
7.2 Esquema de movilidad y accesibilidad proyectada
Las centralidades son espacios multifuncionales de diferentes escalas, con un rol definido, que
atraen personas y bienes en donde se producen intercambios colectivos (HYDEA - Target Euro,
2008). En las reuniones con los enlaces de las seis comisiones de trabajo, se desarrollan acciones
para la organización territorial futura, y se identificaron las siguientes centralidades:
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7.3 Categorías del uso del suelo del municipio33 Artículo 26. Categorización del suelo urbano y criterios de asignación de sectores. Se establece la categorización del suelo urbano en ocho sectores, según Anexo 3 Mapa 3.1. Esta categorización responde a las características físicas que tienen cada área en cuanto a topografía, orografía y las características urbanas del sector, como lo es la calidad de servicios públicos del sector y la incidencia de desastres naturales en el área. Se establecen los siguientes sectores:
A. URBANO Q1 (URB-Q1): Áreas que por la alta demanda de los servicios públicos que abastecen el sector, su adecuada infraestructura urbana para el desarrollo de un sistema de transporte público, su alto potencial para el desarrollo de equipamientos urbanos públicos y su baja vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de muy alta intensidad de construcción y un nivel de mixtura alto de usos residenciales y no residenciales. El sector URBANO Q1 conforma parte de centralidad metropolitana. * B. URBANO Q2 (URB-Q2): Áreas que por la alta demanda de los servicios públicos que abastecen el sector, su potencial para el desarrollo de equipamientos urbanos públicos, su baja vulnerabilidad ante desastres naturales y su proximidad con el sector URBANO Q1, se consideran aptas para edificaciones de alta intensidad de construcción y un nivel de mixtura alto de usos residenciales y no residenciales. El sector URBANO Q2 conforma parte de centralidad metropolitana. * C. URBANO Q3 (URB-Q3): Áreas que por la mediana demanda de los servicios públicos que abastecen el sector, su alta concentración de población existente, su conexión con arterias principales del sistema vial del municipio, su conexión con la centralidad metropolitana del municipio y su mediana vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de mediana intensidad de construcción y un nivel de mixtura medio de usos residenciales y no residenciales. * D. URBANO Q4 (URB-Q4): Áreas que por la mediana demanda de los servicios públicos que abastecen el sector, su creciente presión de urbanización, su conexión con arterias principales del sistema vial del municipio y su mediana vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de mediana intensidad de construcción y un nivel de mixtura bajo de usos residenciales y no residenciales. * E. URBANO Q5 (URB-Q5): Áreas que por la baja demanda de los servicios públicos que abastecen el sector, su creciente presión de urbanización, su alto valor ambiental y su mediana vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de mediana intensidad de construcción y un nivel de mixtura bajo de usos residenciales y no residenciales.* F. URBANO Q6 (URB-Q6): Áreas que por la baja demanda de los servicios públicos que abastecen el sector, su creciente presión de urbanización, su alto valor ambiental y su vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de baja intensidad de construcción y un nivel de mixtura bajo de usos residenciales y no residenciales. * G. URBANO Q7 (URB-Q7): Áreas que por su topografía y proximidad con el suelo de protección y su alta vulnerabilidad ante desastres naturales se consideran
33
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Quetzaltenango y sus reformas 01-2019
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predominantemente de vocación para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales, con aptitud para la ocupación humana compatible con el ambiente, edificaciones de muy baja intensidad de construcción. Este suelo comprende aquellas superficies con una pendiente del nivel natural de terreno mayores a veinte por ciento y menores o iguales a treinta y cinco por ciento (20%- 35%) ubicadas dentro del suelo urbano. H. URBANO PROTECCIÓN NATURAL (URB-PRO): El suelo de protección son áreas dentro del suelo urbano, que por su topografía, orografía y paisaje ecológico se consideran de vocación para la conservación del ambiente y que constituyen zonas de recarga hídrica para el municipio. Este suelo estará sujeto a planes parciales que deben incluir medidas de mitigación y resiliencia.* Para cada una de los sectores descritos con anterioridad aplicarán los parámetros normativos contenidos en el presente Capitulo. El Anexo 3.1 contiene una delimitación gráfica de los sectores descritos con anterioridad, los cuales estarán geo-referenciados a un mapa administrado por el Departamento de Sistemas de Información Geográfica.
* Reformado según art. 24 del punto cuarto del acta número ciento veintiséis guión dos mil diecinueve
Artículo 27. Clasificación de los Usos del Suelo. * Los usos del suelo se clasifican de acuerdo a las siguientes categorías: A. Usos del suelo naturales: Superficies en estado natural, de conservación o ecológicas. B. Usos del suelo residenciales: Superficie dedicada al uso del suelo residencial o de
vivienda. C. Usos del suelo no residenciales: a. Ordinarios:
i. Superficies dedicadas a la venta de productos o a la prestación de servicios ii. Superficies dedicadas al consumo de comidas y bebidas iii. Superficies dedicadas a labores de oficina iv. Superficies dedicadas a enseñanza que no generan grado académico v. Superficies dedicadas a áreas de eventos y reunión de personas vi. Superficies dedicadas a campos o canchas deportivas vii. Superficies dedicadas a la producción, reparación o almacenamiento de productos viii. Superficies dedicadas al alojamiento ix. Superficies dedicadas a actividades de recreación individuales o grupales x. Superficies dedicadas a actividades de ocio estanciales xi. Estacionamiento de vehículos livianos como uso del suelo principal
b. Condicionados:
i. Almacenamiento, logística, embalaje u otras actividades directamente relacionadas con el transporte pesado ii. Servicios de publicidad o promoción iii. Actividades dedicadas a enseñanza que generan grado académico iv. Manejo de residuos biológicos, médicos u hospitalarios v. Actividades de procesamiento o depósito de materiales vi. Almacenamiento o expendio de sustancias tóxicas, combustibles o peligrosas vii. Actividades relacionadas con el movimiento masivo de pasajeros
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viii. Servicios de manejo, almacenaje, procesamiento o disposición de desechos sólidos ix. Actividades de producción y distribución de productos o servicios públicos x. Consumo de bebidas alcohólicas xi. Celebración de servicios religiosos y realización de actividades conexas xii. Servicios de reparación, mantenimiento o limpieza de vehículos y otros objetos mayores xiii. Actividades de manufactura o industria mecanizada o automatizada xiv. Actividades con autoservicio xv. Servicios de alojamiento por fracción de tiempo xvi. Actividades de velación, embalsamamiento, enterramiento, inhumación, o cremación xvii. Realización de juegos pasivos o de apuestas debidamente autorizados xviii. Actividades relacionadas al comercio o el servicio sexual xix. Actividades relacionadas al encamamiento y Residencias Institucionales xx. TICS (infraestructuras cuyo fin sea la transmisión de datos o información)
El Anexo 1, denominado Clasificación Detallada de Usos del suelo, contiene la descripción detallada de las actividades anteriormente mencionadas.
* Reformado según art. 25 del punto cuarto del acta número ciento veintiséis guión dos mil diecinueve
Artículo 28. Parámetros normativos en suelo urbano. * Para la realización de fraccionamientos, obras, cambios en el uso del suelo o cualesquiera actividades derivadas, conexas o complementarias a las anteriores, se establecen los parámetros para superficie de predios a desmembrar y resto de finca aplicando normativos aplicables a cada sector. A. URBANO Q1 (URB-Q1): Los parámetros normativos que aplican en este suelo son los siguientes:
a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTO: i. Superficie de predio: Quinientos metros cuadrados o más (500 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta cuatrocientos veinticinco metros cuadrados (425 m2).
2. Tolerancia extra ordinaria: hasta doscientos cincuenta metros cuadrados (250 m2).
ii. Frente de predio: Quince metros o más (15m~). 1. Tolerancia ordinaria: Hasta doce punto setenta y cinco metros (12.75 m). 2. Tolerancia extra ordinaria: Hasta diez punto cincuenta metros (10.50 m).
iii. Superficie mínima de unidad habitacional en propiedad horizontal: Sesenta metros cuadrados o más (60 m2~). b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta tres punto veinte (3.20~). 2. Ampliado: Hasta cinco punto noventa (5.90~). Con la aplicación de incentivos
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ii. Porcentaje de permeabilidad: Diez por ciento o más (10%~) de la superficie del proyecto. iii. Altura del bloque inferior: hasta dieciocho metros (~18 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de dieciocho metros (18 m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta cincuenta y un metros de altura (~51 m) de altura. c. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO: i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un veinte por ciento (20%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta cinco mil metros cuadrados (~5,000 m2).
B. URBANO Q2 (URB-Q2): Los parámetros normativos que aplican en este suelo son los siguientes: a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTO:
i. Superficie de predio: Cuatrocientos metros cuadrados o más (400 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta trescientos cuarenta metros cuadrados (340 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta doscientos veinte metros cuadrados (220 m2).
ii. Frente de predio: Quince metros o más (15m~). 1. Tolerancia ordinaria: Hasta doce punto setenta y cinco metros (12.75 m). 2. Tolerancia extra ordinaria: Hasta diez punto cincuenta metros (10.50 m).
iii. Superficie mínima de unidad habitacional en propiedad horizontal: Sesenta metros cuadrados (60 m2~).
b. II. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta tres punto veinte (3.20 ~). 2. Ampliado: Hasta cinco punto noventa (5.90~).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Diez por ciento o más (10%~) de la superficie del proyecto. iii. Altura del bloque inferior: hasta dieciocho metros (~18 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de dieciocho metros (18 m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
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v. Altura: Hasta cuarenta y siete metros (~47 m) de altura. c. III. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un treinta por ciento (30%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta tres mil metros cuadrados (~3,000 m2).
C. URBANO Q3 (URB-Q3): Los parámetros normativos que aplican en este suelo son los siguientes: a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTOS:
i. Superficie de predio: Trescientos metros cuadrados o más (300 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta doscientos cincuenta y cinco metros cuadrados (255.0 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta ciento ochenta metros cuadrados (180.0 m2).
ii. Frente de predio: Diez metros o más (10m~). 1. Tolerancia ordinaria: Hasta nueve metros (9. 00 m). 2. Tolerancia extra ordinaria: Hasta siete punto cincuenta metros (7. 50 m).
iii. Superficie mínima de unidad habitacional en propiedad horizontal: Sesenta metros cuadrados o más (60 m2~).
b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta dos punto sesenta (2.60~). 2. Ampliado: Hasta cinco (5.00~).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Quince por ciento o más (15%~) de la superficie del proyecto. iii. Altura del bloque inferior: hasta quince metros (~15 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de quince metros (15 m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta cincuenta y un metros de altura (~44 m) de altura. c. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un cuarenta por ciento (40%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta mil quinientos metros cuadrados (1500~m2).
D. URBANO Q4 (URB-Q4): Los parámetros normativos que aplican en este suelo, son los siguientes: a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTOS:
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i. Superficie de predio: Ciento cincuenta metros cuadrados o más. (150 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta ciento treinta y cinco metros cuadrados (135.00 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta noventa y siete punto cincuenta metros cuadrados (97.50 m2).
ii. Frente de predio: Seis metros o más (6 m~). 1. Tolerancia ordinaria: Hasta cinco punto cincuenta y cinco metros (5. 55 m). 2. Tolerancia extra ordinaria: Hasta cinco metros (5. 00 m).
b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta dos punto veinte (~2.20). 2. Ampliado: Hasta cuatro (~4.00).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Quince por ciento o más (15%~) de la superficie del predio. iii. Altura del bloque inferior: hasta once metros (~11 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de once metros (11 m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta veintinueve metros (~29m) de altura. c. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un cincuenta por ciento (50%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta quinientos metros cuadrados (~500 m2).
E. URBANO Q5 (URB-Q5): Los parámetros normativos que aplican a este uso de suelo, son los siguientes: a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTOS:
i. Superficie de predio: Cien metros cuadrados o más. (100 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta noventa metros cuadrados (90 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta ochenta metros cuadrados (80 m2).
ii. Frente de predio: Cinco metros o más (5 m~) 1. No aplica tolerancia.
b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta uno punto ochenta (1.80~). 2. Ampliado: Hasta tres punto cero. (~3.0).
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ii. Porcentaje de permeabilidad: Treinta por ciento o más (30%~) de la superficie del predio. iii. Altura del bloque inferior: hasta once metros (~11m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de once metros (11m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta veintiséis metros (~26 m) de altura. c. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un sesenta por ciento (60%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta quinientos metros cuadrados (~500 m2).
F. URBANO Q6 (URB-Q6): Los parámetros normativos que aplican a este uso de suelo, son los siguientes: a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTOS:
i. Superficie de predio: Cien metros cuadrados o más. (100 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de la finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta noventa metros cuadrados (90 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta ochenta metros cuadrados (80 m2).
ii. Frente de predio: Cinco metros o más (5m~). 1. No aplica tolerancia.
b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta uno punto cincuenta (~1.5). 2. Ampliado: Hasta dos punto treinta (~2.3).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Cuarenta por ciento o más (40%~) de la superficie del predio. iii. Altura del bloque inferior: hasta ocho metros (~8 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de ocho metros (8m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta dieciséis metros (~16 m) de altura. c. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un setenta y cinco por ciento (75%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
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ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta doscientos cincuenta metros cuadrados (~250 m2).
G. URBANO Q7 (URB-Q7): Los parámetros normativos que aplican a este suelo, son los siguientes: a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTOS:
i. Superficie de predio: doscientos metros cuadrados o más. (200 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta ciento setenta metros cuadrados (170.00 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta ciento cincuenta metros cuadrados (150.00
m2). ii. Frente de predio: Seis metros o más (6 m~).
1. Tolerancia ordinaria: Hasta cinco punto setenta metros (5.70 m). 2. Tolerancia extra ordinaria: Hasta cinco punto cuarenta metros (5.40 m).
b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta cero punto ochenta (~0.80). 2. Ampliado: Hasta uno punto treinta (~1.30).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Sesenta por ciento o más (60%~) de la superficie del predio. iii. Altura del bloque inferior: hasta seis metros (~6 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Altura del bloque superior: más de seis metros (6 m~) hasta la altura máxima permitida.
1. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta catorce metros (~14 m) de altura. c. PARÁMETROS DE USO DEL SUELO:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un ochenta por ciento (80%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta cien metros cuadrados (~100 m2).
H. URBANO PROTECCIÓN NATURAL (URB-PRO): a. PARÁMETROS DE FRACCIONAMIENTOS:
i. Superficie de predio: Cuatrocientos metros cuadrados o más. (400 m2~). Debiendo cumplir con el mismo parámetro el resto de finca, a lo anterior pueden aplicarse las siguientes tolerancias tomando en cuenta las restricciones establecidas en el artículo 29:
1. Tolerancia ordinaria: hasta trescientos cuarenta metros cuadrados (340 m2). 2. Tolerancia extra ordinaria: hasta doscientos veinte metros cuadrados (220 m2).
ii. Frente de predio: Quince metros o más (15 m~).
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1. Tolerancia ordinaria: Hasta doce punto setenta y cinco metros (12.75 m). 2. Tolerancia extra ordinaria: Hasta diez punto cincuenta metros (10.50 m).
b. PARÁMETROS DE OBRA: i. Índice de edificabilidad
1. Base: Hasta cero punto setenta (~0.7). 2. Ampliado: No aplica.
ii. Porcentaje de permeabilidad: Sesenta y cinco por ciento o más (65%~) de la superficie del predio. iii. Altura: hasta seis metros (~6 m)
1. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) 2. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque inferior o más (1/4~).
iv. Parámetros de uso del suelo: 1. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un ochenta por ciento (80%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial. 2. Restricciones especiales: No se permite la extracción del bosque natural para establecer nuevos cultivos, cultivos agrícolas transitorios, ganadería, cría de ganado porcino, cría de aves de corral, actividades de apoyo a la agricultura y la ganadería, extracción de madera, extracción minera en general.
Los parámetros de proyecto que no estén considerados dentro de los rangos establecidos para cada sector quedan prohibidos, salvo los casos expresamente contemplados en el presente Plan, sus normas complementarias o sus planes parciales. Los usos del suelo condicionados estarán sujetos al procedimiento con dictamen del Departamento de Ordenamiento Territorial, quien podrá denegar la solicitud, aprobar la solicitud o aprobar la solicitud sujeta a condiciones especiales, las cuales deberán hacerse constar en la licencia uso de suelo que se otorgue por el Departamento de Control de Obras.
* Reformado según art. 26 del punto cuarto del acta número ciento veintiséis guión dos mil diecinueve
PLAN DE USO DE SUELO
ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO
El territorio dentro del Municipio se clasifica en las siguientes categorías de suelo:
a. Suelo Urbano: Constituyen las áreas del territorio que disponen de infraestructura vial,
redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitando su urbanización y
edificación. El suelo urbano también comprende las áreas del territorio que previendo el
crecimiento de la ciudad pueden urbanizarse por medio de la aprobación de planes
parciales con el objeto de dotarlos de la infraestructura necesaria para su desarrollo
integral.
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b. Suelo Rural: Constituyen las áreas no aptas para urbanizar por razones de productividad
agrícola, pecuaria, forestal y explotación de recursos naturales, así como aquellas áreas
que carecen de infraestructura urbana para su desarrollo, por lo que se encuentra
prohibida su urbanización durante la vigencia del presente Plan.
c. Suelo Forestal: Constituyen las áreas de terrenos localizados dentro suelo urbano o rural
que, por su vocación y sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las áreas protegidas de la Nación, tiene restringida la construcción, está
prohibida su urbanización con el fin primordial de proteger y/o recuperar el bosque.
d. Suelo especial de protección: Constituyen las áreas dedicadas predominantemente a usos
del suelo mono-funcionales, suelos especiales de protección patrimonial o cultural, áreas
urbanizadas en suelo rural, así como aquellas áreas donde se han ubicado asentamientos
humanos con carencia de infraestructura y servicios, aplicándoles para ello normas
especiales con el objeto de lograr su adecuada gestión territorial.
1. CLASIFICACION DEL SUELO Y PARAMETROS NORMATIVOS
Cada categoría de uso de suelo, se subdivide en subcategorías, con la finalidad de especificar con
mayor detalle las características y lineamientos aplicados a cada uno de ellas.
2.1. SUELO URBANO
Se establece la categorización del suelo urbano en ocho sectores, según Anexo 3 Mapa 3.1. Esta categorización responde a las características físicas que tienen cada área en cuanto a topografía, orografía y las características urbanas del sector, como lo es la calidad de servicios públicos del sector y la incidencia de desastres naturales en el área. Se establecen los siguientes sectores:
a. URBANO Q1 (URB-Q1): Áreas que por la alta calidad en los servicios públicos que abastecen el sector, su adecuada infraestructura urbana para el desarrollo de un sistema de transporte público, su alto potencial para el desarrollo de equipamientos urbanos públicos y su baja vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de muy alta intensidad de construcción y un nivel de mixtura alto de usos residenciales y no residenciales. El sector URBANO Q1 conforma parte de centralidad metropolitana.
b. URBANO Q2 (URB-Q2): Áreas que por la alta calidad en los servicios públicos que abastecen el sector, su potencial para el desarrollo de equipamientos urbanos públicos, su baja vulnerabilidad ante desastres naturales y su proximidad con el sector URBANO Q1, se consideran aptas para edificaciones de alta intensidad de construcción y un nivel de mixtura alto de usos residenciales y no residenciales. El sector URBANO Q2 conforma parte de centralidad metropolitana.
c. URBANO Q3 (URB-Q3): Áreas que por la mediana calidad en los servicios públicos que abastecen el sector, su alta concentración de población existente, su conexión con arterias principales del sistema vial del municipio, su conexión con la centralidad metropolitana del municipio y su mediana vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de mediana intensidad de construcción y un nivel de mixtura medio de usos residenciales y no residenciales.
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d. URBANO Q4 (URB-Q4): Áreas que por la mediana calidad en los servicios públicos que abastecen el sector, su creciente presión de urbanización, su conexión con arterias principales del sistema vial del municipio y su mediana vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de mediana intensidad de construcción y un nivel de mixtura bajo de usos residenciales y no residenciales.
e. URBANO Q5 (URB-Q5): Áreas que por la baja calidad en los servicios públicos que abastecen el sector, su creciente presión de urbanización, su alto valor ambiental y su mediana vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de mediana intensidad de construcción y un nivel de mixtura bajo de usos residenciales y no residenciales.
f. URBANO Q6 (URB-Q6): Áreas que por la baja calidad en los servicios públicos que abastecen el sector, su creciente presión de urbanización, su alto valor ambiental y su vulnerabilidad ante desastres naturales, se consideran aptas para edificaciones de baja intensidad de construcción y un nivel de mixtura bajo de usos residenciales y no residenciales. Los sectores anteriormente descritos comprenden las áreas del suelo urbano con pendientes del nivel natural de terreno menores o iguales a veinte por ciento (20%).
g. URBANO Q7 (URB-Q7): Áreas que por su topografía y proximidad con el suelo de protección y su alta vulnerabilidad ante desastres naturales se consideran predominantemente de vocación para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales, con aptitud para la ocupación humana compatible con el ambiente, edificaciones de muy baja intensidad de construcción. Este suelo comprende aquellas superficies con una pendiente del nivel natural de terreno mayores a veinte por ciento y menores o iguales a treinta y cinco por ciento (20%- 35%) ubicadas dentro del suelo urbano.
h. URBANO PROTECCIÓN NATURAL (URB-PRO): El suelo de protección son áreas dentro del suelo urbano, que por su topografía, orografía y paisaje ecológico se consideran de vocación para la conservación del ambiente y los recursos naturales y que, por sus condiciones para la potencial ocurrencia de inundaciones, deslizamientos o derrumbes, se consideran vulnerables a desastres naturales y constituyen zonas de recarga hídrica para el municipio. Este suelo estará sujeto a planes parciales que deben incluir medidas de mitigación y resiliencia.
Los usos del suelo se clasifican de acuerdo a las siguientes clases:
Los usos del suelo se clasifican de acuerdo a las siguientes categorías: I. Usos del suelo naturales: Superficies en estado natural, de conservación o ecológicas.
II. Usos del suelo residenciales: Superficie dedicada al uso del suelo residencial o de vivienda. III. Usos del suelo no residenciales:
i. Ordinarios: Comprenden el uso no residencial ordinarios los siguientes: a. Superficies dedicadas a la venta de productos o a la prestación de servicios. b. Superficies dedicadas al consumo de comidas y bebidas. c. Superficies dedicadas a labores de oficina. d. Superficies dedicadas a la enseñanza. e. Superficies dedicadas a áreas de espectadores sentados. f. Superficies dedicadas a campo o canchas deportivas.
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g. Superficies dedicadas a la producción, reparación o almacenamiento de productos.
h. Superficies dedicadas al alojamiento o al encamamiento. i. Superficies dedicadas a actividades de recreación individuales o grupales. j. Superficies dedicadas a actividades de ocio estanciales.
ii. Condicionados: Comprenden el uso no residencial condicionados los siguientes:
a. Estacionamiento de vehículos livianos como uso del suelo principal. b. Almacenamiento, logística, embalaje u otras actividades directamente
relacionadas con el transporte pesado. c. Servicios de publicidad o promoción. d. Actividades dedicadas a la enseñanza superior. e. Manejo de residuos biológicos, médicos u hospitalarios. f. Actividades masivas de excavación, procesamiento o depósito de materiales. g. Almacenamiento o expendio de sustancias tóxicas, combustibles o
peligrosas. h. Actividades relacionadas con el movimiento masivo de pasajeros. i. Servicios de manejo, almacenaje, procesamiento o disposición de desechos
sólidos. j. Actividades de producción y distribución de productos o servicios públicos. k. Actividades con autoservicio. l. Consumo de bebidas alcohólicas, vinos, cervezas y bebidas fermentadas. m. Actividades grupales, de espectáculos en vivo o que produzcan
aglomeración de personas. n. Utilización de instrumentos musicales o de aparatos reproductores o
amplificadores del sonido. o. Celebración de servicios religiosos y realización de actividades conexas. p. Servicios de reparación, mantenimiento o limpieza de vehículos y otros
objetos mayores. q. Actividades de manufactura o industria mecanizada o automatizada. r. Servicios de alojamiento con tarifa por fracción de tiempo s. Actividades de velación, embalsamamiento, enterramiento, inhumación, o
cremación de restos humanos y animales. t. Realización de juegos pasivos o de apuestas debidamente autorizados. u. Actividades relacionadas al comercio o servicio sexual.
Parámetros normativos de suelo urbano:
Para la realización de fraccionamientos, obras, cambios en el uso del suelo o cualesquiera actividades derivadas, conexas o complementarias a las anteriores, se establecen los parámetros normativos aplicables a cada sector. a. URBANO Q1 (URB-Q1): Los parámetros normativos que aplican en este suelo son los
siguientes: I. Parámetros de fraccionamientos:
i. Superficie de predio: Quinientos metros cuadrados o más (500 m2~). ii. Frente de predio: Quince metros o más (15m~).
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II. Parámetros de obra: i. Índice de edificabilidad
a. Base: Hasta dos punto siete (~2.7). b. Ampliado: Hasta cuatro punto cero (~4.0).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Diez por ciento o más (10%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta dieciséis metros (~16 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de dieciséis metros (16m~) hasta la altura
máxima permitida. a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta cuarenta y ocho metros (~48 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un veinte por ciento (20%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta cinco mil metros cuadrados (~5,000 m2).
b. URBANO Q2 (URB-Q2): Los parámetros normativos que aplican en este suelo, son los
siguientes: I. Parámetros de fraccionamientos:
i. Superficie de predio: Cuatrocientos metros cuadrados o más (400 m2~). ii. Frente de predio: Quince metros o más (15m~).
II. Parámetros de obra: i. Índice de edificabilidad
a. Base: Hasta dos punto tres (~2.3). b. Ampliado; Hasta tres punto cinco (~3.5).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Diez por ciento o más (10%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta doce metros (~12 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de doce metros (12m~) hasta la altura máxima
permitida. a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta treinta y seis metros (~36 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un treinta por ciento (30%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
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ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta tres mil metros cuadrados (~3,000 m2).
c. URBANO Q3 (URB-Q3): Los parámetros normativos que aplican en este suelo, son los siguientes:
I. Parámetros de fraccionamientos: i. Superficie de predio: Trescientos metros cuadrados o más (300 m2~).
ii. Frente de predio: Diez metros o más (10 m~). II. Parámetros de obra:
i. Índice de edificabilidad a. Base: Hasta dos punto cero (~2.0). b. Ampliado: Hasta tres punto cero (~3.0).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Quince por ciento o más (15%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta doce metros (~12 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de doce metros (12m~) hasta la altura máxima
permitida. a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta treinta y dos metros (~32 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un cuarenta por ciento (40%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta mil quinientos metros cuadrados (~1,500 m2).
d. URBANO Q4 (URB-Q4): Los parámetros normativos que aplican en este suelo, son los siguientes:
I. Parámetros de fraccionamientos: i. Superficie de predio: Ciento cincuenta metros cuadrados o más. (150 m2~).
ii. Frente de predio: Seis metros o más (6 m~). II. Parámetros de obra:
i. Índice de edificabilidad a. Base: Hasta uno punto siete (~1.7). b. Ampliado: Hasta dos punto cinco (~2.5).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Quince por ciento o más (15%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta ocho metros (~8 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de ocho metros (8m~) hasta la altura máxima
permitida.
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a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta veinticuatro metros (~24 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un cincuenta por ciento (50%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta quinientos metros cuadrados (~500 m2).
e. URBANO Q5 (URB-Q5): Los parámetros normativos que aplican a este uso de suelo, son los
siguientes: I. Parámetros de fraccionamientos:
i. Superficie de predio: Cien metros cuadrados o más. (100 m2~). ii. Frente de predio: Seis metros o más (6 m~).
II. Parámetros de obra: i. Índice de edificabilidad
a. Base: Hasta uno punto cuatro (~1.4). b. Ampliado: Hasta dos punto cero (~2.0).
ii. Porcentaje de permeabilidad: Treinta por ciento o más (30%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta ocho metros (~8 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de ocho metros (8m~) hasta la altura máxima
permitida. a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta veinte metros (~20 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un sesenta por ciento (60%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta quinientos metros cuadrados (~500 m2).
f. URBANO Q6 (URB-Q6): Los parámetros normativos que aplican a este uso de suelo, son los siguientes:
I. Parámetros de fraccionamientos: i. Superficie de predio: Cien metros cuadrados o más. (100 m2~).
ii. Frente de predio: Seis metros o más (6 m~). II. Parámetros de obra:
i. Índice de edificabilidad a. Base: Hasta uno punto cero (~1.0). b. Ampliado: No aplica.
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ii. Porcentaje de permeabilidad: Cuarenta por ciento o más (40%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta cuatro metros (~4 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de cuatro metros (4m~) hasta la altura máxima
permitida. a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta doce metros (~12 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un setenta y cinco por ciento (75%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta doscientos cincuenta metros cuadrados (~250 m2).
g. URBANO Q7 (URB-Q7): Los parámetros normativos que aplican a este suelo, son los siguientes:
I. Parámetros de fraccionamientos: i. Superficie de predio: Cuatrocientos treinta y seis punto ochenta y un metros
cuadrados o más. (436.81 m2~). ii. Frente de predio: Diez metros o más (10 m~).
II. Parámetros de obra: i. Índice de edificabilidad
a. Base: Hasta cero punto cinco (~0.5). b. Ampliado: No aplica.
ii. Porcentaje de permeabilidad: Sesenta por ciento o más (60%~) de la superficie del predio.
iii. Altura del bloque inferior: hasta cuatro metros (~4 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). iv. Altura del bloque superior: más de cuatro metros (4m~) hasta la altura máxima
permitida. a. Separación a colindancia: tres metros o más (3 m) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un octavo de la altura del
bloque superior o más (1/8~), pero nunca inferior a la dimensión mínima dispuesta para el bloque inferior.
v. Altura: Hasta doce metros (~12 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un ochenta por ciento (80%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
ii. Máximo de usos del suelo no residenciales ordinarios: Hasta cien metros cuadrados (~100 m2).
h. URBANO PROTECCIÓN NATURAL (URB-PRO):
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I. Parámetros de fraccionamientos: i. Superficie de predio: Cuatrocientos treinta y seis punto ochenta y un metros
cuadrados o más. (436.81 m2~). ii. Frente de predio: Quince metros o más (15 m~).
II. Parámetros de obra: i. Índice de edificabilidad
a. Base: Hasta cero punto cinco (~0.5). ii. Ampliado: No aplica.
iii. Porcentaje de permeabilidad: Sesenta y cinco por ciento o más (65%~) de la superficie del predio.
iv. Altura del bloque inferior: hasta cuatro metros (~4 m) a. Separación a colindancia: cualquier separación (0m~) b. Lado mínimo de patio y pozos de luz: un cuarto de la altura del bloque
inferior o más (1/4~). v. Altura del bloque superior: no aplica.
a. Altura: Hasta cuatro metros (~4 m) de altura. III. Parámetros de uso del suelo:
i. Parámetro de uso del suelo mixto: Se deberá contar con un ochenta por ciento (80%) de la superficie construida dedicada a uso del suelo residencial.
IV. Restricciones especiales: No se permite la extracción del bosque natural para establecer nuevos cultivos, cultivos agrícolas transitorios, ganadería, cría de ganado porcino, cría de aves de corral, actividades de apoyo a la agricultura y la ganadería, extracción de madera, extracción minera en general.
Los parámetros de proyecto que no estén considerados dentro de los rangos establecidos para cada sector quedan prohibidos, salvo los casos expresamente contemplados en el presente Plan, sus normas complementarias o sus planes parciales. Los usos del suelo condicionados estarán sujetos al procedimiento con resolución del Departamento de Ordenamiento Territorial, quien podrá denegar la solicitud, aprobar la solicitud o aprobar la solicitud sujeta a condiciones especiales, las cuales deberán hacerse constar en la licencia uso de suelo que se otorgue por el Departamento de Control de Obras.
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Mapa 69. Suelo Urbano
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2.2. SUELO RURAL
El suelo rural son áreas que por su carencia de infraestructura de servicios públicos, paisaje
ecológico y productivo y su topografía se consideran predominantemente de vocación para el
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, forestales y de conservación del ambiente y los
recursos naturales, con aptitud para la ocupación humana, correspondiente a una baja intensidad
de construcción, en el cual no se permite el desarrollo de urbanizaciones, lotificaciones y/o
condominios destinados a actividades residencial o no residenciales y actividades extracción o
explotación mineras.
Se establece la categorización del suelo rural en los siguientes tipos:
a. SUELO RURAL AGRÍCOLA SIN LIMITACIONES (RUR-AGR-SL): Esta zona comprende los
suelos con un pendiente de 0 a 12 %, localizados generalmente en el área rural del municipio,
destinadas a la producción de especies agrícolas incluyendo cultivos transitorios, anuales,
semipermanentes y permanentes, acorde con las potencialidades y limitantes de los mismos.
Áreas con aptitud para cultivos agrícolas sin mayores limitaciones de pendiente, permiten cultivos
agrícolas en monocultivo o asociados en forma intensiva o extensiva y no requieren o, demandan
muy pocas, prácticas intensivas de conservación de suelos. Pueden ser objeto de mecanización.
También son aptos para actividades pecuarias como crianza y engorde de animales, actividades
forestales como plantar, cultivar, talar y extraer árboles. También se permiten aquellas actividades
de elaboración de productos agropecuarios cuando no pueda separarse la producción de la
elaboración de los mismos. El desarrollo de actividades agrícolas en monocultivo o asociados en
forma intensiva o extensiva, siempre que se tenga un Plan de Manejo Ambiental aprobado por la
Dirección de Servicios Ambientales de la Municipalidad de Quetzaltenango.
En el suelo agrícola sin limitaciones se permiten las construcciones destinadas al almacenamiento
de productos agrícolas, al procesamiento no industrial de productos, y en general toda
construcción complementaria al uso agrícola, forestal y pecuario que se desarrolle. Se permite el
desarrollo de viviendas campestres, siempre que no se genere un proceso de urbanización,
lotificación y parcelamiento del predio.
Parámetros normativos:
Permitidos
Uso agrícola intensivo, aplicando el manejo adecuado a los suelos.
Para la agricultura en laderas realizar prácticas que mejoren la estabilidad de la estructura
del suelo, aumenten su permeabilidad y de este modo reduzcan el escurrimiento
superficial. Estas prácticas pueden ser la plantación en nivel, adición de abono orgánico, la
preparación adecuada del suelo antes de la siembra y la rotación de cultivos.
Para reducir la erosión, proteger la superficie del suelo con cobertura vegetal apropiada,
realizar la siembra siguiendo las curvas de nivel o sembrar los cultivos en fajas alternantes
y, donde sea factible, la construcción de terrazas.
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La adición de materia orgánica y la aplicación de abonos orgánicos para incrementar la
productividad, mejorar la retención de humedad y la estructura de los suelos.
Incrementar paulatinamente el uso de semillas mejoradas y/o certificadas y el control
integrado de plagas y enfermedades mediante métodos naturales, en coordinación con la
UGAM.
Implementar medidas que permitan el incremento de la producción agrícola, para así
aprovechar de mejor forma el suelo ya establecido en esta subcategoría, tales como:
Sistemas agroforestales
Sistemas silvopastoriles
Conservación de suelos por medios mecánicos y no mecánicos
Implementar el uso de abonos orgánicos
Condicionados:
En áreas degradadas por procesos de erosión y sin cobertura vegetal, se permite la
forestación y el repoblamiento vegetal con especies nativas o especies maderables de
rápido crecimiento.
Las construcciones que se desarrollen deberán ajustarse a los siguientes parámetros
normativos:
Índice de edificabilidad: hasta cero punto cincuenta (0.50)
Porcentaje de Permeabilidad: setenta por ciento (70%) o más de la superficie del
predio.
Predio mínimo seiscientos metros cuadrados (600 m2).
Prohibidos:
El avance de la frontera agrícola sobre el suelo Forestal.
b. SUELO RURAL AGRÍCOLA CON LIMITACIONES (RUR-AGR-CL): Esta zona comprende los
suelos con una pendiente de 12 a 26%, localizados generalmente en las faldas de los cerros del
municipio, destinadas a la producción de especies agrícolas.
Son áreas que presentan limitaciones de uso moderadas con respecto a la pendiente, para uso se
requieren prácticas de manejo y conservación de suelos, así como medidas agronómicas
relativamente intensas y acordes al tipo de cultivo establecido. Se permite la siembra de cultivos
agrícolas asociados con árboles y/o con obras de conservación de suelos y prácticas o técnicas
agronómicas de cultivo. Las actividades anteriores se pueden desarrollar siempre que se tenga un
Plan de Manejo Ambiental aprobado por la Dirección de Servicios Ambientales de la Municipalidad
de Quetzaltenango.
Se permite el desarrollo de viviendas campestres, siempre que no se genere un proceso de
urbanización, lotificación y parcelamiento del predio.
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Se espera también contribuir a reducir la contaminación ambiental y el cambio climático con
medidas como:
Emplear abonos orgánicos. Realizar rotación de cultivos con leguminosas como abono
verde incorporado de forma superficial al suelo.
Efectuar el control de plagas y enfermedades con métodos caseros (mecánicos, caseros)
de tal forma que se alcance un tipo de producción orgánica/ecológica que permita
mejores mercados.
PARÁMETROS NORMATIVOS:
Usos permitidos:
Las obras de conservación de suelo por prácticas mecánicas como:
Acequias de ladera
Barreras muertas
Terrazas de banco
Terrazas individuales
Terrazas sucesivas
Las obras de conservación de suelo por prácticas vegetativas:
Barreras vivas
Rotación de cultivos
Diversificación de cultivos
Uso de abonos orgánicos
Establecimiento de cortinas rompe viento
Las prácticas descritas deben de orientarse conforme las curvas de nivel.
Producciones limpias
Proyectos ecoturísticos
Usos condicionados:
Cualquier tipo de cultivo, está condicionado a emplearse las técnicas de conservación de
suelos permitidas, indicadas en el subtítulo anterior, para garantizar la estabilidad del
suelo, evitar la erosión y pérdida del mismo.
Pastoreo siempre que se utilicen técnicas como pastoreo estabulado.
La actividad ganadera podrá realizarse únicamente en las partes con menor pendiente sin
exceder la carga animal recomendada previo estudio de viabilidad.
Las construcciones que se desarrollen deberán ajustarse a los siguientes parámetros
normativos:
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a. Índice de edificabilidad: hasta cero punto treinta y cinco (0.35)
b. Porcentaje de Permeabilidad: ochenta por ciento (80%) o más de la superficie del
predio.
c. Predio mínimo un mil metros cuadrados (1000 m2).
Usos prohibidos:
Urbanizaciones, lotificaciones
El uso de agroquímicos altamente tóxicos en las zonas de recarga hídrica y nacimientos de
agua.
La quema para el rebrote de pastizales o para la habilitación de nuevas tierras de cultivo.
c. SUELO RURAL NÚCLEO RURAL (RUR-NUR) Es el suelo ocupado por una población de
menor tamaño que el área urbana del municipio y dedicada principalmente a actividades
económicas propias del sector primario, ligadas a las características físicas y los recursos naturales
de su entorno próximo.
Este suelo está sujeto a la elaboración de planes parciales de ordenamiento territorial, no
obstante lo anterior, mientras no se apruebe un Plan Parcial de Ordenamiento Territorial para el
área en cuestión, a los inmuebles ubicados dentro de la misma le serán aplicable los parámetros
normativos dispuestos para el suelo Urbano Q7 (URB-Q7), salvo que el inmueble contenga
superficies que por su topografía o/y orografía puedan catalogarse como suelo especial de
protección o suelo urbano de protección (URB-PRO), en esos casos, deberá aplicarse los
parámetros normativos dispuesto para esos suelos.
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Mapa 70. Suelo Rural
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2.3.SUELO FORESTAL
El suelo forestal son áreas que por su topografía, orografía y paisaje ecológico se consideran de
vocación para la conservación del ambiente y los recursos naturales y que, por sus condiciones
para la potencial ocurrencia de deslizamientos o derrumbes, se consideran de riesgo de desastres
y no aptas para la ocupación humana. En estas áreas queda prohibido todo uso del suelo que
implique la ocupación humana, desarrollo de urbanizaciones, lotificaciones y/o condominios
destinados a actividades residencial o no residenciales y actividades de extracción o explotación
mineras.
Se establece la categorización del suelo forestal en los siguientes tipos:
a. SUELO FORESTAL DE CONSERVACIÓN (FOR-CO): Esta unidad territorial corresponde a los
suelos de vocación forestal con una pendiente mayor a 55%, siendo áreas apropiadas para
actividades forestales de protección o conservación ambiental exclusiva, son tierras marginales
para uso agrícola o pecuario intensivo. Comprende las partes altas del municipio, ubicándose en la
cabecera de varias cuencas. En esta zona existen unidades de recuperación en diversos estadios de
sucesión ecológica, así como bosque clímax. Conserva muestras representativas de especies de
flora y fauna propia de la región, y del ecosistema bosque, específicamente mixto (asociación pino
y encino). Esta zona posee hábitats de importancia local, regional y nacional, con cierta
conectividad con otros estratos arbóreos próximos.
En esta zona existen pocas alteraciones provocadas por la actividad humana, se mantiene la
cobertura forestal natural y se conservan diversas especies de flora y fauna silvestre, así como
procesos relevantes para generar bienes ambientales y servicios ecosistémicos, principalmente los
ciclos biogeoquímicos, la infiltración de agua a los niveles freáticos y captura de carbono, se
produce la regeneración natural tanto arbórea como de sotobosque al ocurrir un disturbio y no se
introducen especies exógenas al ecosistema. Los objetivos que se persiguen con esta protección
son:
Proteger los sistemas naturales para promover la conservación de la biodiversidad.
Preservar muestras representativas de especies de flora y fauna silvestre.
Resguardar los procesos ecológicos que se desarrollan en el bosque, principalmente
aquellos vinculados con aspectos prioritarios para la vida humana.
Favorecer la restauración ecológica y la regeneración natural del bosque en la unidad de
manejo y en áreas adyacentes a la misma.
REGLAS DE USO
Permitidos:
Las actividades de reforestación siempre que éstas no interfieran en el bosque natural,
en coordinación con la UGAM.
La investigación.
La gestión de incentivos forestales.
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El saneamiento forestal, las actividades de prevención de incendios forestales y cualquier
otra actividad orientada a la protección del bosque y demás recursos naturales.
Actividades de senderismo, siempre que estas sean reguladas y coordinados con la
UGAM y la DOT.
La creación y mantenimiento de brechas corta fuegos en coordinación con la UGAM.
Condicionados:
Las áreas que anteriormente eran destinadas a la agricultura deberán ser restauradas de
forma paulatina.
Prohibidos:
El cambio de uso del bosque natural, esta disposición también incluye las áreas de
bosque secundario en etapas pioneras.
La extracción de recursos naturales, salvo que esta actúe en beneficio del ecosistema.
Asentamientos humanos y la construcción de infraestructura, a excepción de la necesaria
para la protección de los recursos naturales.
Las actividades agrícolas, pecuarias.
Las actividades de pastoreo, agrícolas, extracción de subproductos forestales como
broza, leña, tizate y otros minerales.
Se prohíbe la extracción de madera, extracción de carbón, extracción minera de piedra y
minerales en general, extracción de petróleo crudos y gas natural y la generación y
comercialización de energía eléctrica.
b. SUELO FORESTAL DE PRODUCCIÓN (FOR-PRD): Son áreas con una pendiente de 36 a 55 %
donde se han establecido plantaciones forestales de una o más especies no propias del área, no se
han aplicado manejos silviculturales, lo que ha provocado alta densidad arbórea. Siendo necesario
el enriquecimiento de especies, principalmente de aquellas que brindan refugio y alimentación a
la fauna silvestre, con el propósito de replicar la estructura del bosque natural.
Son áreas conformadas por masa boscosa que puede estar sujeta a estrategias y técnicas de
aprovechamiento o uso de los productos y servicios, que conduzca a la ordenación silvicultural,
asegurando la conservación, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales, de tal
manera que beneficie socialmente a las poblaciones que habitan cerca de los bosques y,
ambientalmente a la conservación del bosque, esta zona se orienta a la recuperación de las
condiciones del entorno natural del área, para equilibrar los procesos naturales de la zona.
Objetivos de manejo
Promover el enriquecimiento de las plantaciones establecidas en el área para mejorar la
calidad del bosque y sitio.
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Propiciar la incorporación del bosque artificial a los procesos ecológicos del área,
mediante las prácticas de manejo forestal.
Diversificar las especies de los estratos forestales para favorecer la propagación y
regeneración natural de las especies propias del área.
Reglas de uso:
PERMITIDOS
Se permite el aprovechamiento y extracción de producto forestal de acuerdo a las
volumetrías que se estimen necesarias para el mejoramiento del bosque, el que tendrá
que ser autorizado por la entidad correspondiente.
Se podrá realizar la extracción y aprovechamiento de recursos forestales en las áreas
sujetas a manejo, de forma regulada, controlada y planificada por la Dirección de
Servicios Ambientales de la Municipalidad de Quetzaltenango.
CONDICIONADOS
Las prácticas de manejo forestal que se implementen en la zona deberán ser las que
generen bajos impactos sociales y ambientales.
PROHIBIDOS
Se prohíbe el desplazamiento de las especies propias del área que se encuentre en esta
zona, a menos que se considere necesario.
Se prohíbe el establecimiento de especies forestales que no sean propias del área, en
aquellas áreas que se determinen para la recuperación o enriquecimiento del bosque.
c. SUELO FORESTAL DE RECUPERACIÓN ESPECIAL: (FOR-REE) En esta zona se evidencian
conflictos de usos del suelo, que ejercen presión sobre los recursos naturales, principalmente el
avance de la frontera agrícola y asentamientos humanos amenazando y desequilibrando los
procesos naturales del área por el uso de tecnologías agrícolas no compatibles con el medio. La
zona se ubica alrededor de los centros poblados formando un cinturón de protección de talud del
pie de monte con una pendiente mayor al 36%, el propósito de esta área es favorecer la
recuperación y estabilización de la pérdida de cobertura forestal, se pretende conectar las masas
boscosas que actualmente se encuentran aisladas para conformar corredores biológicos internos y
externos en el municipio.
Son tierras frágiles que presentan fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, con una
incipiente cobertura vegetal. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para la
agricultura y viviendas. La cobertura vegetal en esta unidad territorial generalmente cumple un
papel fundamental de regulación ambiental, protegiendo los suelos y recursos hídricos. Se puede
permitir algún uso restringido, frecuentemente en áreas pequeñas, que debe ser especificado en
cada caso y que no puede deteriorar los suelos, la vegetación y los recursos hídricos. Esta
categoría incluye las "Tierras de Protección" establecidas en la Ley Forestal.
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Objetivos de manejo
Recuperar los sistemas naturales y procesos ecológicos del área mediante la
implementación de prácticas agroecológicas y otras que sean compatibles con el entorno
del área.
Propiciar el establecimiento de cobertura forestal, a través de reforestaciones y sistemas
agroforestales.
Establecer corredores biológicos, por medio de la conectividad de áreas boscosas
aisladas.
REGLAS DE USO
PERMITIDOS
Practicas agroforestales y agroecológicas.
La gestión de incentivos forestales para recuperar y conservar la cobertura forestal.
El establecimiento de jardines botánicos.
La implementación de planes de manejo, que contribuyan al mejoramiento de la zona.
CONDICIONADO
Se podrá realizar la extracción y aprovechamiento de recursos forestales en las áreas
sujetas a manejo, de forma regulada, controlada y planificada.
PROHIBIDOS
Plantaciones forestales con especies forestales exóticas.
Los asentamientos humanos.
Se prohíbe la extracción de madera, extracción de carbón, extracción minera de piedra y
minerales en general, extracción de petróleo crudos y gas natural y la generación y
comercialización de energía eléctrica.
d. SUELO DE RECREACIÓN CULTURAL Y NATURAL: (FOR-RCN) Esta zona comprende las áreas
destinadas principalmente para recorridos y actividades ceremoniales, presentes en diversos
sectores rurales del municipio. Localizándose senderos, altares mayas, mirador, área con
infraestructura. El área puede ser objeto de mejoras de acuerdo a su finalidad.
Esta zona comprende las áreas destinadas principalmente para recorridos y actividades
ceremoniales, presentes en diversos sectores rurales del municipio. Localizándose senderos,
altares mayas, mirador, área con infraestructura. El área puede ser objeto de mejoras de acuerdo
a su finalidad, siempre que se respete y no se destruyan los altares mayas localizados en la zona.
PARAMETROS NORMATIVOS:
Usos permitidos
Efectuar actividades de educación ambiental.
Deberán realizar las medidas pertinentes para evitar incendios en el área.
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Usos condicionados
El desarrollo de actividades turísticas que no ocasionen impactos ambientales negativos al entorno
ni afecten la estructura de los sitios sagrados.
Realizar ceremonias según la característica del sitio que se trate, siempre que se tomen las
medidas pertinentes para evitar la degradación ambiental y forestal.
Usos prohibidos
La entrada de un número excesivo de visitantes, es decir, mayor de la capacidad de carga de cada
espacio, el que deberá estimarse mediante estudios de la capacidad de carga de la zona
La instalación de infraestructura que pueda dañar el medio natural.
La emisión de sonidos que puedan ocasionar contaminación auditiva
La disposición inadecuada de residuos sólidos.
Será sujeto a plan parcial, bajo los criterios de conservación del medio ambiente.
e.SUELO ÁREA PROTEGIDA SIGAP PARQUE REGIONAL DE QUETZALTENANGO: (FOR-SIGAP) Esta
zona corresponde a las áreas declaradas legalmente bajo protección del Sistema Guatemalteco
Nacional de Áreas Protegidas -SIGAP-, por su valor biológico e importancia para la conservación de
la biodiversidad, el paisaje y los valores culturales. El grado de intervención humana permitida en
estas áreas puede variar desde la protección absoluta hasta el manejo integral de las tierras para
la conservación de los recursos naturales y el desarrollo de la población local, de acuerdo a las
normas, reglamentos, planes maestros y categorías definidas por el órgano rector de las Áreas
Protegidas. Esta zona estará regida por el Plan de Manejo correspondiente a cargo de la Dirección
de Servicios Ambientales de la Municipalidad de Quetzaltenango.
Restricciones en áreas adyacentes al suelo forestal.
Los interesados que soliciten una licencia de intervención en áreas que tengan superficies que
constituyan suelo forestal deberán presentar un Plan de Manejo Ambiental basado en la
reforestación, conservación y protección de las especies animales y vegetales existentes, y la
recuperación o mantenimiento de las fuentes hídricas aledañas, de forma que dichas áreas se
constituyan o se mantengan como un área de conservación ecológica. En las superficies en
cuestión que no tengan cobertura vegetal existente y vayan a dejarse en estado permeable, el
Plan de Manejo Ambiental deberá incluir la consolidación de áreas verde o forestación sobre
dichas superficies.
El Plan de Manejo Ambiental deberá tener un dictamen favorable de la Dirección de Servicios
Ambientales, debiendo el interesado otorgar una facultad irrestricta a favor de la Municipalidad de
Quetzaltenango para que pueda inspeccionar la ejecución y cumplimiento del mismo. La Dirección
de Servicios Ambientales podrá definir las directrices a seguir en aquellos casos que se cuenten
con estudios sobre el territorio en cuestión.
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Mapa 71. Suelo Forestal
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2.4.SUELO ESPECIAL DE PROTECCIÓN
Se establece la categorización de zonas especiales en 13 tipos. Esta categorización responde a los usos mono-funcionales existentes y proyectados en Quetzaltenango, a los suelos especiales de protección patrimonial o cultural, áreas de riesgo a inundaciones y deslizamientos, extracción de materiales, recursos hídricos, plantas de tratamiento, aplicándoles para ello normas especiales con el objeto de lograr su adecuada gestión territorial. Se establecen los siguientes tipos de zonas especiales:
a. Suelo especial de protección Q1: (ESP-Q1): Comprenden los inmuebles que, siendo bienes nacionales, están dedicados a actividades públicas, comunitarias, comunales, colectivas o vecinales de acceso público a la población a la que sirven, siempre que tengan fines de ocio, recreación, deporte o cultura. Los fraccionamientos, la realización de obras y los cambios de uso del suelo en las zonas especiales Q1 quedan sujetos a la elaboración de plan parcial de ordenamiento territorial. Aprobado el plan parcial de ordenamiento territorial deberá sujetarse a las disposiciones contenidas en él. Los equipamientos urbanos que se exijan como requisito para la aprobación de un plan parcial de ordenamiento territorial o que su origen sea producto del cumplimiento de una carga urbanística se incluirán en esta categoría.
b. Suelo especial de protección Q2: (ESP-Q2): Comprenden los inmuebles que constituyen bienes nacionales, municipales o privados, en los cuales únicamente pueden realizarse fraccionamientos y obras directamente relacionadas con el uso del suelo mono-funcional al que están dedicados. Dentro del suelo de especial de protección Q2 (ESP-Q2) se establecen los siguientes sub-tipos:
i. Suelo especial de protección Q2.1. (ESP-Q2.1)Las áreas aeroportuarias y de terminales de transporte.
ii. Suelo especial de protección Q2.2. (ESP-Q2.2)Las áreas o sitios arqueológicos. iii. Suelo especial de protección Q2.3. (ESP-Q2.3)Las prisiones. iv. Suelo especial de protección Q2.4. (ESP-Q2.4)Los cementerios públicos y privados. v. Suelo especial de protección Q2.5. (ESP-Q2.5) Las infraestructuras urbanas.
vi. Suelo especial de protección Q2.6. (ESP-Q2.6)Las áreas deportivas vii. Suelo especial de protección Q2.7. (ESP-Q2.7)Las áreas hospitalarias. viii. Suelo especial de protección Q2.8. (ESP-Q2.8)Las áreas industriales.
ix. Suelo especial de protección Q2.9. (ESP-Q2.9)Las áreas educativas y culturales x. Suelo especial de protección Q2.10. (ESP-Q2.10)Las áreas militares.
xi. Suelo especial de protección Q2.11. (ESP-Q2.11)Las áreas policiacas. xii. Suelo especial de protección Q2.12. (ESP-Q2.12)Centros cívicos.
Previo a realizar en estas áreas fraccionamientos y obras que estarán dedicadas a otro uso y cambios de uso del suelo, se deberá haber formulado para ellas uno o más planes parciales de ordenamiento territorial. Si el uso del suelo solicitado está catalogado como un sub-tipo de suelo especial de protección Q2 (ESP-Q2): dentro de áreas específicas del Municipio, el Departamento de Ordenamiento Territorial podrá otorgar la licencia de uso de suelo, independientemente del tipo de uso del suelo no residencial, lo anterior es sin perjuicio de las condiciones especiales que puedan establecerse.
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c. Suelo especial de protección Q3 (ESP-Q3): Comprende los inmuebles ubicados dentro del Centro Histórico o que constituyan patrimonio cultural. Los fraccionamientos, la realización de obras y los cambios de uso del suelo en las zonas especiales Q3 (ESP-Q3) deberán sujetarse a los reglamentos específicos que el Concejo emita sobre la materia, o a los planes parciales de conservación e incentivos que emita el Concejo Municipal.
d. Suelo especial de protección Q4 (ESP-Q4): Comprende los predios en los que se ubiquen altares religiosos dentro del área urbana, ya sea porque anteriormente fueron declarados o por declaratorias posteriores al presente Plan. Las intervenciones de obra en esta zona especial Q4 (ESP-Q4) deberán incluir las medidas de protección para resguardar el altar que se trate, sin afectar los intereses comunes de los usos permitidos para el inmueble en el que se encuentre.
e. Suelo especial de protección Q5 (ESP-Q5): Comprenden los inmuebles que fueron producto de proceso de urbanización con autorización municipal pero que no se ubican en el suelo urbano delimitado en el presente Plan. Los fraccionamientos, la realización de obras y los cambios de uso del suelo en las zonas especiales Q5 (ESP-Q5) quedan sujetos a la elaboración de plan parcial de ordenamiento territorial. No obstante lo anterior, mientras no se apruebe un Plan Parcial de Ordenamiento Territorial para el área en cuestión, a los inmuebles ubicados dentro de la misma le serán aplicable los parámetros normativos dispuestos para el suelo Urbano Q5 (URB-Q5), salvo el inmueble contenga superficies que por su topografía o/y orografía pueden catalogarse como suelo urbano de protección (URB-PRO) o suelo urbano Q7 (URB-Q7), en esos casos, deberá aplicarse los parámetros normativos dispuesto para esos suelos.
b. Suelo especial de protección Q6 (ESP-Q6): Lo constituyen los cauces y las riberas de los ríos y riachuelos que se encuentran en el municipio, así como las superficies que se ubiquen a veinticinco metros (25m) medidos de lado y lado desde cada una de las riberas. En esta sub categoría aplicarán los siguientes parámetros normativos:
i. Índice de edificabilidad: hasta cero punto veinticinco y cinco (0.25) ii. Porcentaje de Permeabilidad: ochenta y cinco por ciento (85%) o más de la
superficie del predio.
c. Suelo especial de protección Q7 (ESP-7): Constituyen las áreas, predios o parte de predios ubicados a veinticinco metros (25 m) medidos desde el centro de los zanjones, en aquellos casos que el cauce del zanjón tiene un ancho superior a veinticinco metros, el suelo de protección corresponderá el ancho del cauce natural más diez metros medidos desde el borde del zanjón.
d. Suelo especial de protección Q8 (ESP-Q8): Esta zona comprende las áreas susceptibles a derrumbes y deslizamientos de rocas y suelo, que son considerados el riesgo principal de los procesos hidro-meteorológicos y geológico-sísmicos. En esta subcategoría aplicarán los siguientes parámetros normativos:
i. Se permite la construcción de obras de ingeniera para la estabilización del suelo. ii. Se prohíbe cambiar la fisiografía y entorno natural del área.
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iii. No se permite el movimiento de piedras y rocas del área, salvo las que sean necesarias para la estabilización del sitio.
e. Suelo especial de protección Q9 (ESP-Q9): Son las áreas utilizadas para la extracción minera de piedra y /o minerales de cualquier tipo que a la fecha de entrada en vigencia del presente reglamento, cuentan con la respectiva Licencia de Explotación, emitida por el Ministerio de Energía y Minas, también corresponde a las canteras con fines de extracción y generación de agregados para la construcción, los sitios en actividad o abandonados desde hace poco tiempo, sin huella de vegetación, entran en esta categoría, incluyen los edificios e infraestructuras industriales asociadas como fábricas de cemento. Es de obligado cumplimiento en esta subcategoría, la ejecución de las obras de mitigación que se contemplen en el Estudio de Impacto Ambiental, vigente con la licencia de explotación, lo cual será supervisado por la Dirección de Servicios Ambientales de la Municipalidad de Quetzaltenango. El transporte utilizado para transportar materiales, deberá protegerse de tal manera que se garantice que el material no quede derramado sobre el sistema vial del municipio.
f. Suelo especial de protección Q10 (ESP-Q10): Comprende las áreas de protección alrededor de las diferentes fuentes de agua del municipio, así como de la infraestructura de almacenamiento para la distribución del servicio de agua potable ya sea que se ubiquen en terrenos de propiedad privada o pública. En esta subcategoría aplicarán los siguientes parámetros normativos:
i. Se permite la siembra de árboles para proteger el manto freático alrededor del pozo.
ii. Se prohíbe la construcción de tanques de almacenamiento de sustancias peligrosas dentro de un radio de 200.00 metros alrededor del eje central del pozo o tanque de distribución. Una vez construido el pozo no se permitirá edificaciones o actividades contaminantes dentro de un área de 3.50 metros a cada lado alrededor del perímetro del mismo.
g. Suelo especial de protección Q11 (ESP-Q11):
Comprende las áreas que constituyen las plantas de tratamiento de aguas residuales, existentes o proyectadas y su área de amortiguamiento. La Municipalidad deberá establecer los procedimientos necesarios para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales según los estipula el Acuerdo Gubernativo Número 236-2006.
h. Suelo especial de protección Q12 (ESP-Q12): Comprende las áreas que constituyen las plantas de tratamiento de desechos sólidos existentes o proyectadas y su área de amortiguamiento, así como el botadero municipal.
i. Suelo especial de protección Q13 (ESP-Q13): Mientras que no se cuente con un nuevo rastro municipal o mancomunado, este suelo comprende el rastro actual del municipio, así como las diferentes industrias que manejan residuos de diferentes animales, tal es el caso de las tenerías.
Parámetros normativos en suelo especial de protección ESP Q6, ESP-Q7, ESP-Q8. Se autorizan el
desarrollo de obras de estabilización en inmuebles en los cuales se hayan ejecutado previo a la
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entrada en vigencia del presente Plan. No obstante lo anterior, no podrán autorizarse obras o
ampliaciones que impliquen un aumento del índice de edificabilidad del inmueble.
Las obras que se desarrollen en el predio deben contar con un estudio geotécnico y una
autorización favorable de habitabilidad emitida por la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres (CONRED).
En los cauces de los zanjones, ríos, riachuelos y sus riberas, no se autorizan construcciones que
impliquen el entubamiento de los zanjones, ríos o riachuelos o la ocupación humana en sus
riberas. Se podrán autorizar únicamente aquellas obras en las que se demuestre que con ellas se
busca proteger los bienes y la vida de las personas ante posibles desastres de origen natural, las
mismas no podrán causar un perjuicio a tercero y no podrán impermeabilizar en más de quince
por ciento (15%) los zanjones, riberas de los ríos o riachuelos que se ubiquen en el predio.
Para que se autoricen las obras deberá acreditarse que el proyecto adopta las recomendaciones
emitidas por el Ministerio de Ambiente y Recurso Naturales y la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres (CONRED).
El Concejo Municipal aprobara los planes parciales que emita el Departamento de Ordenamiento
Territorial, que tengan como objetivo la reubicación de viviendas localizadas en el suelo especial
de protección, para el efecto, se podrán generar mecanismos de transferencia de edificabilidad e
incentivos de ordenamiento territorial que permite su adecuada gestión.
Restricciones en áreas adyacentes al suelo especial de protección.
Se entenderá que una superficie es adyacente al suelo especial de protección en los siguientes
casos:
i. Áreas de un predio que se encuentren a una distancia menor o igual a veinte metros del
suelo de protección de zanjones, ríos o riachuelos.
ii. Áreas de un predio que se encuentren a una distancia menor o igual a la altura total del
talud o ladera más próxima, cuando la superficie se ubique al pie del talud o ladera.
iii. Áreas de un predio que se encuentren a una distancia menor o igual a la mitad de la altura
del talud o ladera más próxima, cuando la superficie se ubique en la corona del talud o
ladera.
Desarrollo de infraestructura pública en el suelo especial de protección.
El desarrollo de infraestructura pública en el suelo especial de protección deberá contar con el
aval de la Municipalidad de Quetzaltenango y deberá respetar los parámetros normativos
establecidos para cada uno de los suelos, sin embargo, el Concejo Municipal podrá autorizar
mayores porcentajes de impermeabilización, tomando en consideración el beneficio público que la
infraestructura pública puede atraer al Municipio.
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2. MAPA DEL PLUS
Mapa 72. Mapa uso de suelo integrado
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ANEXO I. Lista de integrantes
No. Nombre Cargo
1 Ing. Omar Camacho Jefe Departamento de Vía Públ ica
2 Arq. Otto Juárez Director Oficina del Centro Histórico
3 Lic. César Cajas Jefe Departamento de IUSI
4 Arq. Manuel Tax Jefe Depto. de Ordenamiento Terri toria l
5 Ing. Héctor Sazo Jefe Departamento de Catastro
6 Arq. Rosa del Carmen Tay Jefe Departamento de Control de Obras
7 Ing. Pablo González Jefe Departamento de Información Geográfica
8 Sr. Hugo Peláez Jefe Departamento de Gestión de Riesgos
9 Arq. Si lvia Rivera Directora de Gestión Terri toria l
Mesa de Gestión Territorial
No. Nombre Cargo
1 Ing. Flavio Oval le EEMQ
2 Ing. Juan Carlos Ci fuentes EMAX
3 Lic. Mario Menchú DAFIM
4 Ing. Josué Mendoza AMDEL
5 Licda. Aura Marina Chojolan Dirección Municipal de la Mujer
6 Licda. Jabbel Luna Oficina de Atención Turis tica
7 Lic. Yuri Rosal Oficina de Transportes
8 Lic. Diego Meckler PMTQ
9 Lic. Roberto Escobar Dirección de Abastos
10 Licda. Amari l i s Pisquiy Ventani l la Única de Empleo
11 Lic. Gabriel Arango Adminis trador Mercado Minerva
12 Sr. Marco Tul io Cach Adminis trador Centro Comercia l Municipa l y Mercado Las Flores
13 Sr. Fredy Velásquez Adminis trador Mercado Triga les .
14 Osvaldo Colop Adminis trador Mervado La Democracia
Mesa de Gestión Económico Empresarial
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No. Nombre Cargo
1 Arq. Rubelsy de León DMP
2 Edvin Gudel io Perez Jefatura de Gestión y Supervis ión de Proyectos
3 Sr. Raúl Pérez Jefatura de Mantenimiento y Servicios
4 Arq. Jul io López Xicará Encargado Plataforma SNIP y SICOIN GL.
5 Ing. Armando Rivera Sub Director de DGT
6 Licda. María Estela Mejía Jefe Presupuesto
7 Ing. Rigoberto López Proyectos EMAX
8 Ing. Mauricio Ramírez Jefe de Plani ficación y Proyectos EEMQ
9 Ing. Roberto Gal indo Dirección de Drenajes
10 Ing. Juan Carlos Díaz Dirección de Servicios Ambientales
Mesa de Gestión de Planificación
No. Nombre Cargo
1 Ing. Juan Carlos Díaz Dirección de Servicios Ambientales
2 Ing. Roberto Gal indo Dirección de Drenajes
3 Ing. Cris Aquino Áreas Protegidas
4 Luis Mendez Jacinto Parques y Jardines
5 Sr. Jul ian de Paz Director Zoológico Minerva
6 Ing. Carlos Hidalgo Educación Ambiental
7 Sr. Nery del Val le Res iduos Sól idos
8 Sr. Carlos Girón Adminis trador Rastro Municipal
9 Sr. Obdul io Morales Cementerio
10 Sr. Hugo Urízar Gestión de Riesgos
Mesa de Gestión Ambiental y Drenajes
No. Nombre Cargo
1 Sra. Surama López Directora Cohes ión Socia l
2 Dra. Laura Talento Médico Jefe del Depto. de Salud
3 Licda. Yuvitza Santizo Encargada Oficina de Educación
4 Licda. Ingrid de Aquino Encargada Oficina Adulto Mayor
5 Sr. José Luis Cupi l Niñez y Adolescencia
6 Licda. Aura Marina Chojolan Dirección Municipal de la Mujer
7 Licda. Yohana Rojas Directora Cultura y Deportes
Mesa de Gestión Social
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No. Nombre Cargo
1 Lic. Amílcar Conrado Rivas Gerente Municipal
2 Lic. Mario Enrique Sol ís Director de Recursos Humanos
3 Sr. Jesús López Jefe Int. Pol icía Municipa l
4 Sra. Rina Nowel l Jefa de la UIPM
5 Licda. Lorena López Jefa de Museos
6 Sra. Kateryn Guarcas Maestra Escuela de Danza
7 Sr. Jul io Taracena Jefe Marimba Municipal
8 Sra. Vanessa Rivera Adminis tradora Teatro Municipal
9 Sr. Obdul io Morales Cementerio
10 Sr. Hugo Urízar Gestión de Riesgos
Mesa de Gestión Institucional Municipal
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ANEXO 2. ARBOL DE PROBLEMAS
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ANEXO 3. FOTOGRAFIAS
Presentación del proceso y metodología para la actualización del PDM-OT municipio de
Quetzaltenango, con presencia de autoridades Municipales.
Mesas de trabajo con la Mesa Técnica Ampliada, Quetzaltenango
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Taller de Amenazas y vulnerabilidades PDM-OT Quetzaltenango
Equipo de trabajo Mesa Técnica PDM-OT Quetzaltenango