p.l.300-2009c (Proyecto Fleteo)

8/16/2019 p.l.300-2009c (Proyecto Fleteo)

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PROYECTO DE LEY No__________/ 2009 CAMARA

“Por medio de la cual se adiciona el Cdi!o Penal Ti"ulo #$$% Ca&i"ulo $ ' se re!ula el

(ur"o so)re &ersona e*&ues"a en en"idades +inancieras o +uera de ellas con ocasin de

una &re,ia% inmedia"a o &os"erior "ransaccin +inanciera-

E.PO$C$ON DE MOT$#O

$ ANTECEDENTE Y 1T$3$CAC$ON

Es un hecho notorio el crecimiento de la forma de criminalidad en Colombia quedenominamos comúnmente FLETEO, conducta que de acuerdo a lo tipificado en la ley

penal configura el delito de hurto y eventualmente podría adecuarse típicamente a una delas circunstancias de agravacin punitiva del artículo !"#, pero pese a dicha norma, estaconducta necesita una redaccin que permita que el precepto penal otorgue al operador $urídico la mayor claridad frente a una especial circunstancia de vulneracin o puestaefectiva en peligro de quienes son usuarios del sistema financiero en Colombia%

En las principales ciudades del país se ha detectado la puesta en peligro del patrimonioeconmico de los y las ciudadanas, siendo cuantiosas sumas de dinero las apropiadasindebidamente por criminales, en la modalidad delictiva mencionada%

Esta conducta comporta toda una cadena delictiva agravante para la víctima, ya que no solo

mediante el fleteo se le despo$a de su dinero sino que sumado a ello se incurre en otrasviolaciones a sus derechos como intimidacin, lesiones personales, incluso tentativa dehomicidio o configuracin autnoma de homicidio, entre otras que comportan gransignificancia a la hora de evaluar el instituto primario de nuestro ordenamiento $urídico cuales la &'ignidad (umana) y los derechos de los que se es titular en tal calidad%

Los casos de &fleteo) se empe*aron a registrar a finales de la d+cada anterior cuando lossistemas de vigilancia y seguridad de las entidades bancarias se refor*aron, haciendo quedisminuyeran significativamente los casos de robos a bancos% 'ebido a que la respuesta delas autoridades fue preventiva y no penal, el fenmeno no desapareci sino que se despla*odirectamente a las personas usuarias del sistema financiero, desarrollando una nuevamodalidad de robo bancario% ero fue slo para el !--., cuando se registraron /0! casos en1ogot2 3ver tabla #4, que el fleteo se reconoci como una modalidad de hurto diferenciadodel 5atraco común6 37cero et% al8 !--94#% 'esde este momento, al no e:istir penas que losancionaran m2s all2 de un hurto agravado, los casos de fleteo empe*aron a replicarse entodo el país, teniendo como epicentro las ciudades de 1ogot2 y Cali%

# ;eguridad


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7 nivel nacional el fleteo es reali*ado por bandas compuestas de " a 9 personas,generalmente $venes afectados por la alta tasa de desempleo y desocupacin econmica dela ciudad 37cero et% al, !--94, quienes se encargan de marcar a las víctimas desde elinterior de los bancos, para posteriormente hacerles un seguimiento y finalmente robarlascuando m2s desprotegidas est2n, generalmente en el trayecto a sus casas o al lugar al que

van a depositar el dinero% (a habido casos en los que los fleteros han esperado todo el día aque las personas hagan sus diligencias al interior de centros comerciales para atacarlas a lasalida de estos, cuando no hay seguridad ni garantías de vigilancia para las víctimas% ;inembargo, el fenmeno del fleteo ha ido evolucionado con el tiempo, desarrollandodiferentes tipos o modalidades de robo como lo son fleteo por marcado, ca$a fuerte ytempori*ador, abra*o del amigo, funcionarios del banco, llamada del ta:ista, atraco endomicilio y lugar de traba$o% En muchos de los casos es necesaria la connivencia confuncionarios de la entidad bancaria, pues son ellos quienes dan la seBal para marcar a losclientes del banco indicando qui+n retiro grandes sumas de dinero% 7dicionalmente, en el?- de los robos por fleteo se han utili*ado armas de fuego, haciendo cada ve* m2sviolento el fenmeno del fleteo%

A na mirada de la conduc"a en el 4m)i"o in"ernacional

7 nivel internacional el fleteo es un fenmeno que se ha replicado en los países de 7m+ricaLatina como una respuesta a los fenmenos sociales como la pobre*a y la falta de empleoen el sector formal y legal% Los países m2s afectados por este fenmeno, adem2s deColombia Dque en muchos casos es el e:portador del delitoA, son erú, @+:ico y 7rgentina%

En erú el delito est2 tipificado como 5asalto y robo con marca$e6 y es responsable de #%9/0casos de asalto en el !--/% Las bandas de &marcas) que operan en las ciudades de erúAprincipalmente Lima, Tru$illo, Lambayeque, entre otrosA son generalmente lideradas por colombianos que han migrado desde Ecuador en donde ya han cometido el delito% ;egúninformacin de la olicía >acional del erú 3>4, algunos de estos colombianos líderes de bandas de marcas han pertenecido o pertenecen a las F7=C% or otro lado, las sancionesque se le imponen a los responsables de esta modalidad de asalto en erú son por lo generalmuy pequeBas pues se los $udiciali*a por delitos menores, incluso se les ofrece el beneficiode la comparecencia restrictiva, que no los obliga a esperar la sentencia en prisin% ;umadoa esto, muchas veces las victimas no se presentan a las citaciones $udiciales por temor arepresalias o por indiferencia, lo que genera que los índices de impunidad sean m2s altos yque los delincuentes consigan quedar en libertad para seguir delinquiendo% Esto se debe engran medida a que en erú el tratamiento del fenmeno se estuvo dando de forma no preventiva y no penal, de manera que se busc a partir de un plan de la policía disminuir loscasos de marca$e al ofrecer seguridad, &lan rot+geme !--0), pero no desarrollo sanciones para quienes incurrieran en el delito% Esto ocasion un fracaso del plan de proteccin y unaumento violento de los asaltos%

En @+:ico el fenmeno del fleteo o marca$e evolucion r2pidamente a lo que se conocecomo &secuestro e:pr+s), una modalidad del conocido 5paseo millonario6, que desde $uniodel !-- est2 tipificado como delito y se sanciona con penas de # a "- aBos de c2rcel%@uy a pesar de ello, @+:ico sigue teniendo altas tasa de criminalidad%


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En 7rgentina tambi+n e:iste la modalidad de robo bancario a las personas, all2 se conocecomo &salideras bancarias)% 7 pesar de que ha habido varios casos de robo de este tipo, hay poca documentacin al respecto y las cifras no son publicadas% El control, igual que enerú, es preventivo%

5 Circuns"ancias es&eciales de +le"eo en Colom)ia

• Ma'or im&ac"o !eo!r4+ico del +le"eo na mirada re!ional

En 1ogot2 el aumento en las estadísticas sobre robos por fleteo estuvo muy marcadodurante el !--., aBo en el que se registr un promedio de 9 casos mensuales,apro:imadamente dos casos diarios de fleteo 3tabla #4% 7dicionalmente, se estima que elrango horario en el que se llevan a cabo la mayoría de hurtos por la modalidad de fleteo seubica entre las #! del medio día y las . de la tarde% Con un promedio de "9! casos por hora, para un total de #%0"? casos de fleteo en las horas del medio día y principios de la tarde

entre el !--! y el !--9% 'urante este rango horario las personas se sienten m2s protegidas yactúan con menores precauciones que en las tardes 3tabla .4%or otro lado, ya se había mencionado que un grave problema del fleteo es que se presentade manera violenta pues según las estadísticas en el ?" de los casos de fleteo entre !--! y!--9 se utili*aron armas de fuego% 'e .%#"/ casos reportados durante este periodo, !%?9# sereali*aron utili*ando armas de fuego%

7sí mismo, entre el !--! y el !--9 las *onas críticas en las que desarroll el fleteo fueronChapinero, 1arrios


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;e puede decir que en 1ogot2 se sigue manteniendo alta la tasa de hurto a personas por fleteo desde su aparicin en el !---, a pesar de las prevenciones dadas por la olicía@etropolitana, la alcaldía y las entidades bancarias no se registra una disminucin

significativa en este tipo de delito% Como dice 7cero et% al 3!--94 la inoperatividad de losmecanismos de vigilancia y administracin de $usticia en ciertos sectores de la ciudad,conduce a la impunidad generali*ada para los &fleteros)% Esta situacin, a su ve*, puedee$ercer un efecto de atraccin para la delincuencia y fomentar la pr2ctica de esta modalidadde hurto hasta el límite 37cero et% al, !--98 !.4% Llegando a generar entonces un circulovicioso de violencia generado por esta modalidad delictiva y por las reacciones a +sta%

;e comprende entonces que adem2s del refor*amiento de los sistemas de prevencin deldelito, la aplicacin de penas m2s severas podría generar una disminucin en la tasa decriminalidad en la medida en que se presenta como un desestimulo para la accin delictiva%

En Cali el fenmeno del fleteo se est2 traba$ando desde la 7lcaldía municipal y la olicía@etropolitana en accin con las entidades bancarias% En lo corrido del aBo, !--?, se han presentado /9 casos de fleteo 3disminuy respecto al mismo periodo del !--0 en el que se presentaron #.- casos4% ;in embargo, en la última semana se cobr la vida de una persona,Huan ablo 1ecerra, cuando le robaron / millones de pesos% I hasta ahora van dos heridos3ta:ista y la víctima del robo #- millones de pesos4% or esta ra*n que se le ha inyectadomucha fuer*a policial y de control urbano, F


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Ane*os Es"ad6s"icos

Cuadro 1

>ota Entre el !--! y el !--9 hubo un total de .%#"/ casos de fleteo registrados, lo que daun promedio de 9!? casos por aBo% ;iendo el !--. el aBo con mayor incidencia

Ane*os es"ad6s"icos

Cuadro 2

3le"eo &or d6a


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>ota En los días de la semana el día que mayores casos de fleteo presenta, entre !--! y!--9, es el viernes% Con un promedio de ##- casos de fleteo cada aBo, para un total de #casos%


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Cuadro.

>ota ;e estima que el rango horario en el que se llevan a cabo la mayoría de hurtos por lamodalidad de fleteo se ubica entre las #! del medio día y las . de la tarde% Con un promediode "9! casos por hora, para un total de #%0"? casos de fleteo en las horas del medio día y principios de la tarde entre el !--! y el !--9%


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Ma&a <

Ma&a in"ensidad +le"eo en 5o!o"4 en"re el 2002 ' el 200=>


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Cuadro =

En"idades )ancarias a+ec"adas>

>ota En el !--/ 1ancolombia fue la entidad bancaria m2s afectada por el hurto a personas ba$o la modalidad del fleteo, con ?. casos registrados% ;e registran #"! casos m2s fuera delas entidades bancaria reconocidas, estos pueden representar a casas de cambio entre otrossitios que tienen poder financiero%

Cuadro /3le"eo% &romedio 200: ? 200;


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del hecho punible haya mediado seguimiento o persecucin a trav+s de medio motori*ado ovehículo automotor%

7l de$ar de manera e:presa las características de esta conducta criminal en el artículo!"-7, la adecuacin típica y la ubicacin dentro del cdigo penal, permite que este delito

sea ob$eto de las circunstancias de agravacin punitiva que posteriormente describe elartículo !"#, que a su ve* es adicionado en el numeral #9 cuando en la conducta medieseguimiento o persecucin en medio motori*ado o vehículo automotor%

Tanto la tipificacin de la conducta como la adicin del agravante responden en la presenteiniciativa al principio de legalidad con origen constitucional y de acuerdo a la políticacriminal, que e:ige al Estado dar contenido al ordenamiento penal, de acuerdo a los bienesque necesitan mayor proteccin de la norma y del precepto penal, consagrando como'ELTO esta conducta criminal%

;i bien es cierto la tendencia actual en el derecho penal colombiano est2 enfocada a teorías

de derecho mínimo en el sentido de considerar al derecho penal como ultima ratio, los bienes $urídicos tutelados por el ordenamiento necesitan plena revisin del legislador desdeuna perspectiva positiva realista que incluya todos los par2metros que ofrece la realidadsocial para ser incluidos en la ley penal de manera concreta y clara y que impida que en ele$ercicio de argumentacin y ponderacin que hace el $ue*, se corra el riesgo dedesproteger cabalmente la situacin de peligro o de vulneracin material de bien afectado,m2s aún cuando la titularidad del derecho est2 en cabe*a de varios su$etos, pues en estecaso tanto el usuario como el mismo sistema financiero resultan afectados con la conducta%

Corresponde al legislador en e$ercicio del poder de representacin popular, el estudio de larealidad social y el an2lisis a la lu* de la teoría y norma constitucional, en tal sentido es estauna iniciativa legislativa que pretende hacer efectiva la garantía suprema en la que es elEstado el encargado de brindar la proteccin adecuada al ciudadano ya sea en su persona oen sus bienes, por lo que es e:igible a esta (onorable Corporacin estudiar las solucionesque desde la rama legislativa se pueden otorgar a ciertos fenmenos que como el plateadofortalecen el ordenamiento constitucional, los principios de confian*a y seguridad $urídica yla reali*acin del inter+s general%

ROY 5ARRERA MONTEALERE

Re&resen"an"e a la C4mara


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PROYECTO DE LEY _________ /2009 CAMARA

Por medio de la cual se adiciona el Cdi!o Penal Ti"ulo #$$% Ca&i"ulo $ ' se re!ula el

(ur"o so)re &ersona e*&ues"a en en"idades +inancieras o +uera de ellas con ocasin de

una &re,ia% inmedia"a o &os"erior "ransaccin +inanciera

EL CONREO DE LA REP5L$CA

DECRETA

Ar"6culo


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?% En lugar despoblado o solitario%

#-% Con destre*a, o arrebatando cosas u ob$etos que las personas lleven consigo8 o por dos om2s personas que se hubieren reunido o acordado para cometer el hurto%

##% En establecimiento público o abierto al público, o en medio de transporte público%

#!% ;obre efectos y armas destinados a la seguridad y defensa nacionales%

#.% ;obre los bienes que conforman el patrimonio cultural de la >acin%

#"% ;obre petrleo o sus derivados cuando se sustraigan de un oleoducto, gasoducto, poliducto o fuentes inmediatas de abastecimiento%

#% ;obre materiales nucleares o elementos radiactivos%

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