L A POLITICA D E N T R O D E L A

R E V O L U C I Ó N : E L CONGRESO

C O N S T I T U Y E N T E D E 1316-1917

Peter H . S M I T H

Universidad de Wisconsin

L A C O N S T I T U C I Ó N mexicana de 1917 ha logrado r e p u t a c i ó n general como una de las cartas magnas m á s "progresistas" en el m u n d o occidental . E l a r t ícu lo 27 estableció las bases para la d i s t r ibuc ión de la t ierra ; el ar t ículo 123, los derechos de los trabajadores; otras estipulaciones pusieron l ímites es­tr ictos al poder de la Iglesia. S e g ú n las opiniones m á s gene­ralizadas, la Cons t i tuc ión representa los ideales socioeconó­micos de la R e v o l u c i ó n Mexicana : hecha por y para el pue­b l o , es la expre s ión consumada del deseo nacional .

E n lugar de tomar el contenido de la Cons t i tuc ión como u n tema de in terpre tac ión , este trabajo dir ige su a tención hacia los hombres que la h ic i e ron . P l an tea ré tres problemas fundamentales : 1) ¿Cuá le s eran los or ígenes sociales de los delegados ante el congreso? ¿ H a s t a q u é grado formaban u n g r u p o verdaderamente "popular " ? 2) ¿Qué asuntos provoca­r o n desacuerdos entre los representantes?, ¿prevaleció la ar­m o n í a ? 3) ¿Ex i s t ió alguna re l ac ión entre el origen social y las l íneas de conflicto? Estos problemas t ienen una impor­tancia intr ínseca considerable; t ienen t a m b i é n implicaciones sustantivas para otras situaciones y no solamente para el con­greso constituyente; t a m b i é n pueden i l u m i n a r algunos asnee-tos cruciales de la R e v o l u c i ó n como u n todo . 1

i E x i s t e n m ú l t i p l e s e x p l i c a c i o n e s de l a C o n s t i t u c i ó n , p e r o los e r u ­d i t o s h a n d e d i c a d o r e l a t i v a m e n t e poca a t e n c i ó n a l congreso m i s m o . L o s e s t u d i o s n o t a b l e s d e l congreso i n c l u y e n a: G A B R I E L F E R R E R M E N D I O L E A , Historia del Congreso Constituyente de 1916-1917. M é x i c o , B i b l i o t e c a d e l

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364 PETER H . S M I T H

E s t á claro que los hombres que se encontraron en Que-r é t a r o en diciembre de 1916, formaban u n grupo selecto po­l í t i c amente , ya que todos ellos per tenec ían al m o v i m i e n t o "const i tuc ional i s ta" de Venust iano Carranza. 2 De acuerdo con e l cuadro I , que resume la i n f o r m a c i ó n b iográ f i ca que he p o d i d o r e u n i r , 3 t a m b i é n formaban una élite social. A u n q u e resulte sorprendente, los participantes y testigos sobrevivien­tes h a n clasificado a menos del 12% de los delegados como de "clase baja" , por su origen, colocando a casi el 85% en u n a categor ía poco rigurosa de "clase med ia " . 4 M á s de la

I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t u d i o s H i s t ó r i c o s de la R e v o l u c i ó n M e x i c a n a , 1 9 5 7 ; G E R M Á N L I S T A R Z U B I D E , La gran rebelión de los Constituyentes de

1917. M é x i c o , U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de M é x i c o , 1 9 6 7 ; y los pasajes d e C H A R L E S C. C U M B E R L A N D , México: The Struggle for Modernity. N u e v a Y o r k , O x f o r d U n i v e r s i t y Press, 1 9 6 8 , p p . 2 5 9 - 2 7 2 .

2 A l convocar a l Congreso , C a r r a n z a p r o h i b i ó la e l e c c i ó n d e delegados q u e h u b i e s e n s e r v i d o o l u c h a d o p o r " g o b i e r n o s o facciones hos t i l e s a l a causa c o n s t i t u c i o n a l i s t a " .

3 L a m a y o r p a r t e d e l a i n f o r m a c i ó n sobre antecedentes personales p r o v i e n e de u n e x p e d i e n t e t i t u l a d o " A u t o b i o g r a f í a " d e la A s o c i a c i ó n de D i p u t a d o s C o n s t i t u y e n t e s e n la c i u d a d de M é x i c o , hasta a h o r a la m á s i m p o r t a n t e f u e n t e p a r t i c u l a r ; t a m b i é n u s é a r t í c u l o s en p e r i ó d i c o s , e n e spec i a l u n a serie hecha p o r G A B R I E L F E R R E R D E M E N D I O L E A sobre " C o n s ­t i t u y e n t e s d e l 1 7 " e n E l Nacional, 1 9 5 7 - 1 9 5 8 ( p a r a u n a g u í a a estos a r t í c u l o s y o t ros de i g u a l i m p o r t a n c i a , v é a s e S T A N L E Y R . ROSS , ed . , Fuentes de la historia contemporánea de México: periódicos y revistas. M é x i c o , E l C o l e g i o d e M é x i c o , 1 9 6 5 , I , p p . [ 8 8 1 ] - 9 3 9 ; F R A N C I S C O N A R A N J O ,

Diccionario biográfico revolucionario. M é x i c o , E d i t o r i a l Cosmos [ 1 9 3 5 ] ; y e l Diccionario Porrúa de Historia, biografía y geografía de México. M é x i c o , P o r r ú a , 1 9 6 5 ; y s u p l e m e n t o , 1 9 6 6 . E l e x a m e n de otras dos fuentes , J U A N L Ó P E Z D E E S C A L E R A , Diccionario biográfico y de historia de México. M é x i c o , E d i t o r i a l d e l M a g i s t e r i o , 1 9 6 4 , y M I G U E L Á N G E L P E R A L , Dicciona­rio biográfico mexicano, 2 vols . , m á s e l A p é n d i c e . M é x i c o , E d i t o r i a l P .A .C . , 1 9 4 4 , p r o d u j e r o n m u y pocos datos a d i c i o n a l e s .

i L o s c á l c u l o s sobre los antecedentes de "clase soc i a l " se basan casi p o r c o m p l e t o e n e l j u i c i o c o l e c t i v o y n o t a b l e m e n t e a f í n de tres p a r t i c i ­p a n t e s , a qu ienes e n t r e v i s t é p o r separado e n 1 9 7 0 . U n o era e l g u a r d i a de l a A s o c i a c i ó n de D i p u t a d o s C o n s t i t u y e n t e s y h a b í a s ido a y u d a n t e per ­s o n a l de V e n u s t i a n o C a r r a n z a ; los o t r o s dos, u n l i c e n c i a d o y u n pro fe sor , f u e r o n d i p u t a d o s a n t e e l Congreso . L e p e d í a cada u n o de los i n t e r r o ­gados q u e es tableciera c a t e g o r í a s p a r a los delegados d e a c u e r d o c o n e l

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 365

m i t a d de los delegados reclamaban títulos profesionales de diversos tipos, siendo el de los abogados el g rupo m á s am­p l i o ; s casi la misma p r o p o r c i ó n parece haber rec ibido una e d u c a c i ó n univers i tar ia . 6 E n términos relativos, fueron pocos los ind iv iduos dentro de este grupo que alcanzaron la dis t in­c ión pol í t ica de asistir a l constituyente por sus éx i tos m i l i ­tares; sólo el 30% pertenec ía al e jérc i to . 7 para una sociedad en la que la m a y o r í a de los adultos no s ab í a leer n i escribir,

s tatus s o c i o e c o n ó m i c o ; tocios o f r e c i e r o n las d i f e r e n c i a s d e clase a l t a , m e d i a y b a j a . P a r a a l g u n o s de los delegados , t a m b i é n u t i l i c é c o m e n t a r i o s ex­p l í c i t o s sobre su o r i g e n soc ia l , e n c o n t r a d o s e n fuentes d o c u m e n t a l e s .

s M i s datos sobre las ocupac iones y las profes iones v a r í a n cons idera­b l e m e n t e c o n r e l a c i ó n a los q u e ofrece E N R I Q U E A . E N R Í Q U E Z e n " E n m e m o r i a de c u a t r o C o n s t i t u y e n t e s " , E l Nacional, s e p t i e m b r e 29 , 1958, p e r o son m u y parec idos a los c á l c u l o s de JESÚS R O M E R O F L O R E S e n Asocia­c i ó n de D i p u t a d o s C o n s t i t u y e n t e s , Antología literaria: recopilación de discursos, artículos y poemas. M é x i c o , P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u ­c i o n a l , 1969, p p . 8-9. A m e n o s q u e los da tos l o s e ñ a l e n d e o t r a m a n e r a , a s u m o q u e los delegados c o n t í t u l o s pro fe s iona le s e s t a b a n e j e r c i e n d o esas profes iones c o m o sus ocupac iones b á s i c a s . E n todos los casos t r a t é d e i d e n ­t i f i c a r l a o c u p a c i ó n p r i m o r d i a l j u s t o antes d e l Congreso , p e r o e n a l g u n o s casos los d a t o s e n c lave se p o d r í a n r e f e r i r a a c t i v i d a d e s d e o c u p a c i ó n pos­t e r i o r e s a l m i s m o .

s Los datos sobre e l " m á x i m o n i v e l de e d u c a c i ó n " se r e f i e r e n a l m á x i ­m o n i v e l e n l a asistencia escolar, aspecto d i s t i n t o a l d e l a t e r m i n a c i ó n de los es tudios . C u a n d o f a l t ó l a i n f o r m a c i ó n d i r e c t a , a s u m í q u e todos los delegados c o n t í t u l o s pro fe s iona le s de d o c t o r , l i c e n c i a d o o i n g e n i e r o asis­t i e r o n a u n a " u n i v e r s i d a d " o su e q u i v a l e n t e y los c l a s i f i q u é e n c o n f o r ­m i d a d . Este p r o c e d i m i e n t o p o d r á s o b r e e s t i m a r l a c a n t i d a d de pro fe s io­ni s tas u n i v e r s i t a r i o s , ya q u e a l g u n a s personas a l e g a b a n t e n e r t í t u l o s s i n poseer e f e c t i v a m e n t e e l g r a d o ; a ú n a s í , creo q u e m i s c i f ras son b a s t a n t e con f i ab le s .

7 M i n ú m e r o t o t a l d e m i l i t a r e s es u n poco m á s a l t o q u e e l r e g i s t r a d o e n l a l i s t a d e "de legados m i l i t a r e s " e n e l Congreso , h e c h a p o r E D W I N L I E U W E N , Mexican Militarism: The Political Rise and Fall of the Revolu¬tionary Army, 1910-1910. A l b u q u e r q u e , U n i v e r s i t y o f N e w M é x i c o Press, 1968. A p é n d i c e C , p . 1 5 5 . Su r e g i s t r o es u n t a n t o con fuso ya q u e a l pare­cer hace c o i n c i d i r a l g u n o s n o m b r e s p r o p i o s c o n a p e l l i d o s e q u i v o c a d o s . P o r e j e m p l o : " A s c e n s i ó n T e r r o n e s B . " , mezc la los n o m b r e s d e A s c e n s i ó n T é p a l y A l b e r t o T e r r o n e s B e n í t e z . Estos errores p o s i b l e m e n t e se o r i g i ­n a r o n e n u n a m a l a l e c t u r a de los da tos e n " E l Congre so C o n s t i t u y e n t e de Q u e r c t a r o " , Gráfico (Magazin del Gráfico), f e b r e r o 7, 1932.

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la de legac ión carrancista era apenas representativa. 8 Esta él i te era desproporcionadamente cul ta y, para su contexto y sin pertenecer, en promedio , a la clase alta, era desproporcio­nadamente pr iv i leg iada t ambién , en su status e co nó mico (véa­se cuadro 1 ) .

Estos descubrimientos revelan que, al menos en el n i v e l d irect ivo , una fuerza i m p o r t a n t e dentro de la R e v o l u c i ó n Mexicana representaba, en l o esencial, el reto de la clase media a la camari l la científica de Por f i r i o Díaz . Hac ia el f i n de la dictadura , los grupos gobernantes porfiristas h a b í a n acumulado los puestos claves para i n f l u i r s i m u l t á n e a m e n t e en la e conomía , la pol í t ica y lo social, y h a b í a n llegado a const i tu i r u n t i p o de "aristocracia" ; h a b í a n hecho uso a m p l i o del nepotismo para conservar el poder dentro de sus propios c írculos ; y, con el t iempo, se vo lv ie ron extremadamente vie­jos. 9 Parece ser que los jóvenes ambiciosos - p a r t i c u l a r m e n t e aquellos que, por sus antecedentes y su educac ión , se ima­ginaban dirigentes en p o t e n c i a - res int ieron esas restricciones a su p r o p i o progreso. Deb ido a la frustración, muchos se u n i e r o n a la R e v o l u c i ó n , y u n n ú m e r o considerable encont ró su camino en la convenc ión constituyente.

Así , la cons t i tuc ión revolucionar ia de M é x i c o se der ivó de una él i te ; y de una él i te no m u y armoniosa. Casi todos los observadores es tán de acuerdo en que el congreso se d i ­v id ió en dos bandos: los "derechistas" o "moderados" en una m i n o r í a , y los " izquierdistas" o " jacobinos" en una mayor í a . Se dice que los moderados apoyaron la p ropos i c ión i n i c i a l de

s P a r a los da tos g loba le s sobre l a p o b l a c i ó n n a c i o n a l , v é a s e Secretar ia d e E c o n o m í a , D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a , Estadísticas sociales del Porfiriato, 1877-1910. M é x i c o , T a l l e r e s G r á f i c o s de l a N a c i ó n , 1956; y A R T U R O G O N Z Á L E Z C o s í o , "Clases y estratos sociales" , e n México: Cin­cuenta años de Revolución, I I , La vida social. M é x i c o , F o n d o de C u l t u r a E c o n ó m i c a , 1961 , p p . 29-77.

9 Es p r o b a b l e q u e e l m e j o r a n á l i s i s ex i s t en te sobre l a a n t i g u a é l i t e p o r f i r i a n a se e n c u e n t r e e n F R A N C I S C O B U L N E S , E l verdadero Díaz y la Re­volución. M é x i c o , E d i t o r a N a c i o n a l , 1967, o b r a p u b l i c a d a p o r p r i m e r a vez a l r e d e d o r d e 1920. I n t e n t o t r a t a r este t e m a c o n a l g u n a e x t e n s i ó n e n u n l i b r o sobre " É l i t e s p o l í t i c a s e n M é x i c o , 1900-1971" , e n e l a b o r a c i ó n .

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Carranza sobre lo que deb ía ser la nueva cons t i tuc ión ; los jacobinos estuvieron a favor de revisar y ampl i a r ese proyecto. Pero no existe u n consenso a m p l i o sobre la m a g n i t u d , las actitudes o la compos ic ión social de las facciones rivales, por l o que nos encontramos con una doble tarea: pr imero , iden­t i f i car la fuente sustantiva del desacuerdo en O u e r é t a r o ; se­gundo , buscar las diferencias sociales significativas entre los moderados y los jacobinos. 1 0

M i in s t rumento p r i n c i p a l para este f i n incluye el anál is i s e s tad í s t ico de las listas de votac ión y de las mociones en el congreso const i tucional . Las actas oficiales de la convención cont ienen 24 votos completos en las listas de votac ión de los delegados sobre una gran variedad de asuntos, aparentemen­te seleccionados para ser publicados debido a que m o t i v a r o n u n desacuerdo considerable. Solamente de los votos " n o " , he p o d i d o reconstruir algunas divisiones internas, en tres listas de v o t a c i ó n que forman parte de u n proceso de votac ión m á s a m p l i o (las listas parciales de a p r o b a c i ó n o n e g a c i ó n sobre aspectos particulares no pud ie ron usarse en otros casos de­b i d o a la f luc tuac ión de la asistencia en las distintas reunio­nes) . F ina lmente , he i n c l u i d o cinco mociones, tomando una r ú b r i c a como equivalente de u n voto " s í " en la lista de vo­taciones. E n to ta l hay 32 variantes que proporc ionan la base para el a n á l i s i s . 1 1 (Véase el a p é n d i c e I para la lista de los

10 La s dos c las i f icac iones d i s p o n i b l e s de los 219 delegados , c o m o "de­r e c h i s t a s " o " i z q u i e r d i s t a s " son bas tante coherentes , y t i e n e n u n a corre­l a c i ó n g a m m a d e .75; p e r o l a c a t e g o r i z a c i ó n c o n t r a d i c t o r i a de 51 dele­gados s e g ú n los c r i t e r i o s imprec i so s d e esta c l a s i f i c a c i ó n , h i z o q u e tales c r i t e r i o s n o p u d i e r a n ser cons iderados c o m o u n a base p a r a e l a n á l i s i s . V é a s e " E l Congreso C o n s t i t u y e n t e de Q u e r é t a r o " , e n e l Gráfico (Magazín del Gráfico), f e b r e r o 7, 1932; y J U A N D E D I O S B O J Ó R Q U E Z [ D j e d B o r q u e z , s e u d . ] , Crónica del Constituyente. M é x i c o , E d i t o r i a l Botas , 1938, " D i r e c ­t o r i o " , p p . 735-744.

n Las l i s tas de v o t a c i ó n y las c u a t r o m o c i o n e s se h a n t o m a d o d e l Diario de los Debates del Congreso Constituyente, 2 vo l s . M é x i c o , I m ­p r e n t a d e l a C á m a r a d e D i p u t a d o s , 1922; y de u n a e d i c i ó n p o s t e r i o r , p a t r o c i n a d a p o r la C o m i s i ó n N a c i o n a l p a r a l a C e l e b r a c i ó n d e l Sesqui-c e n t e n a r i o d e l a P r o c l a m a c i ó n de l a I n d e p e n d e n c i a N a c i o n a l y d e l C i n c u e n t e n a r i o de la R e v o l u c i ó n M e x i c a n a , t a m b i é n e n 2 vol s . M é x i c o ,

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asistentes y las mociones y sus respectivos índices de R iker , que m i d e n la " s i g n i f i c a c i ó n " general como una función tanto de la p a r t i c i p a c i ó n como del confl icto.) "

U n a técnica conocida como anál is is factor ia l hace posible la ident i f i cac ión de las dimensiones del conf l ic to subyacentes, e independientes entre sí ; t a m b i é n permite crear una escala para clasificar a cada delegado en cada d imens ión . 1 ' ' E l cua­dro 2 presenta cinco factores diferentes y su re lac ión estadís­tica (o "cargas") con las 32 variables, las cuales proporc ionan las claves del contenido latente de cada f a c t o r . " E l p r i m e r factor es sumamente sugerente: tiene cargas de .60 o m á s en los siguientes aspectos: el voto sobre el a r t ícu lo 3, el tema acaloradamente discutido del estado vs. la e d u c a c i ó n rel igio­sa ( .73) ; el manif iesto del 31 de enero de 1917, con el que

I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t u d i o s H i s t ó r i c o s de l a R e v o l u c i ó n M e x i c a n a , 1960. L a ú l t i m a m o c i ó n , u n m a n i f i e s t o p a r t i d a r i o f i r m a d o e l 31 de e n e r o d e 1917, se h a t o m a d o de la Crónica. .. de B o j ó r q u e z , p p . 555-562.

12 Sobre l a c o m p u t a c i ó n d e l í n d i c e de R I K E R , v é a s e Legislative Roll-Call Analysis, de Lee F . A n d e r s o n et al, E v a n s t o n , 111.; N o r t h w e s t e r n U n i v e r s i t y Press, 1966, p p . 81-84.

i s C o n s ú l t e s e B E N J A M Í N F R U C H T E R , Introduction to Factor Analysis. P r i n c e t o n , N . J. , V a n N o s t r a n d , 1954; A N D E R S O N et al, Roll-Call Analysis, C a p . V I I ; y R . J . R U M M E L , Applied Factor Analysis, E v a n s t o n , 111., N o r t h ­w e s t e r n U n i v e r s i t y Press, 1970. Para v e r l a d e m o s t r a c i ó n d e l a n á l i s i s fac­t o r i a l e n u n c o n t e x t o c o m p a r a b l e , v é a s e S. S I D N E Y U L M E R , " S u b - g r o u p f o r m a t i o n i n t h e [ U n i t e d States] C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n " , Midwest Journal of Political Science, X : 3, agosto de 1966, p p . 288 303.

" L o s r e su l t ados se h a n o b t e n i d o a t r a v é s d e l f a c t o r 1 ; se t r a t a de u n p r o g r a m a p r e - e l a b o r a d o (package program) e n las series S T A T J O B d e l C e n t r o de C o m p u t a c i ó n de l a U n i v e r s i d a d de W i s c o n s i n . Las l istas de as i s tencia se c l a s i f i c a r o n c o m o s igue: " s í " = l ; " a b s t e n c i ó n " = 0 ; " n o " = - 1 . P a r a las m o c i o n e s , l a c o d i f i c a c i ó n f u e : " £ i r m ó " = - f 1 ; " n o f i r m ó " = - 1 . Este e squema d i o p o r r e s u l t a d o u n a m a t r i z d e c o r r e l a c i ó n p r o d u c t o -m o m e n t o de Pearson cuyos factores f u e r o n o b t e n i d o s a t r a v é s d e l " P r o ­c e d i m i e n t o d e c o m p o n e n t e s p r i n c i p a l e s " e n u n m o d e l o de a n á l i s i s de f a c t o r c o m ú n .

U n p r i m e r p r o c e s a m i e n t o de los datos d i o p o r r e s u l t a d o diez factores c o n eigenvalues s u p e r i o r e s a 1; los 10 factores j u n t o s e x p l i c a r o n e l 6 4 . 6 % de l a v a r i a n z a t o t a l . A l d e c i d i r i n c l u i r s o l a m e n t e los p r i m e r o s c i n c o factores e n m i a n á l i s i s , h e c o n f i a d o p r i n c i p a l m e n t e en e l a s í l l a m a d o "scree-test" . R U M M E L , Applied Factor Analysis, p p . 361-362.

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 369

los autodesignados " jacobinos" acusaron a sus oponentes de obstruccionismo reaccionario ( .68); el voto sobre si el Senado o la Suprema Corte deber í a resolver las crisis pol í t icas dentro de los estados ( .65) ; dos asuntos que comprenden el cont ro l estatal o federal de las peni tenc iar ía s (.64 y . 61 ) ; una deci­s ión sobre el derecho del Congreso a convocar a sesiones es­peciales sin l a a p r o b a c i ó n presidencial (.63) ; u n ar t ícu lo que autoriza u n banco central (.61) y otro que h a b r í a colocado a la c iudad de M é x i c o bajo la d irección del gobierno na­c iona l (- .60) . Excepto por el manifiesto, que no se refer ía a n i n g ú n asunto específ ico, todos estos puntos parecen refer ir a l problema de la concentrac ión y la ut i l i zac ión del poder por parte del gobierno central . Por lo tanto yo de f in i r í a el factor I como el factor " cen t ra l i z ac ión" (véase cuadro 2 ) .

Los factores sobrantes t ratan sobre temas varios. E l fac­tor I I , i m p l i c a las calificaciones para la representac ión per­teneciente a l congreso. E l factor I I I parece reflejar u n én­fasis sobre l a austeridad m o r a l . E l factor I V n o tiene una ident i f i cac ión precisa, y el factor V versa sobre las reacciones hacia problemas de la pena c r i m i n a l .

Por razones estadíst icas y sustantivas el factor I , la centra­l ización, parece concentrar el confl icto moderados-jacobinos." S e g ú n el cuadro 3, ese factor arro ja u n porcentaje de varianza m u c h o m á s alto que en cualquiera de los otros factores. Presenta cargas altas en asuntos que u n delegado, Juan de

15 P a r a m i s p r o p ó s i t o s , t o m é u n a m a t r i z f a c t o r i a l h o r i z o n t a l (raw factor matrix), q u e m e p a r e c i ó m á s i n d i c a d a q u e u n a m a t r i z r o t a d a , ya q u e y o estoy b u s c a n d o l a d i m e n s i ó n p r e d o m i n a n t e d e l c o n f l i c t o ; es d e c i r , n o t r a t o de i d e n t i f i c a r los d iversos temas d e desacuerdo ; p o r d e f i n i c i ó n , e l p r i m e r f a c t o r e n u n a m a t r i z h o r i z o n t a l se a d e c ú a a los datos c o n o b j e t o d e d a r r a z ó n d e l a m á x i m a v a r i a n z a . E n este caso p a r t i c u l a r , u n a r o t a ­c i ó n o c t a g o n a l " v a r i m a x " d e los p r i m e r o s c inco factores n o a ñ a d e m a y o r p o d e r e x p l i c a t i v o a l a n á l i s i s (pa ra e l e x a m e n de las cargas va r i ab le s v é a s e e l A p é n d i c e I I ) . P a r a m í es ba s t ante c l a r o q u e e l p r i m e r f a c t o r e n l a m a t r i z r o t a d a a ú n favorece a la C e n t r a l i z a c i ó n , pese a l r e a c o m o d o de los o t r o s factores . L a c o r r e l a c i ó n p r o d u c t o - m o m e n t o e n t r e los 219 va lores i n d i v i d u a l e s e n e l p r i m e r f a c t o r n o - r o t a d o y los va lores d e l p r i m e r f a c t o r r o t a d o , es de .79. V é a s e R U M M E L , Applied Factor Analysis, cap . 1 6 .

370 PETER H . S M I T H

Dios B o j ó r q u e z , descr ib ió m á s tarde como cruciales para la d iv i s ión moderados-jacobinos (variables 6, 11 y 32) . 1 S Los valores factoriales de los delegados i n d i v i d u a l e s " revela que los moderados conocidos (Alfonso Cravioto , J o s é N a t i v i d a d M a r í a s , F é l i x F. Pa lav ic in i , Lu i s M a n u e l Rojas, Gerzayn Ugarte) se agrupan en el extremo negativo de l a balanza, mientras que los jacobinos famosos (Enr ique Colunga, He-r iber to Jara, Lu i s G. M o n z ó n , Francisco M ú g i c a ) aparecen en el lado pos i t ivo . 1 8 Los valores de los 179 delegados activos o " p a r t i c i p a n t e s " 1 9 t a m b i é n tienen una d i s t r ibuc ión b imo-

i e B O J Ó R Q U E Z , Crónica, p p . 221-222 y [735] . " L o s va lores f ac tor i a l e s p a r a los 219 delegados se c o m p u t a r o n m e ­

d i a n t e la a p l i c a c i ó n de u n a t r a n s f o r m a c i ó n l i n e a l a los datos b r u t o s e s tandar izados ; e n f a c t o r 1 , los va lores t i e n e n u n a m e d i a de 0 y u n a va­r i a n z a de 1.

i s L a d i s t i n c i ó n e n t r e m o d e r a d o s y j a c o b i n o s se r e f i e r e s o l a m e n t e a l f a c to r 1; p o r d e f i n i c i ó n , los va lores de los o t ro s factores r e f l e j a n a l i n e a ­m i e n t o s t o t a l m e n t e d i s t i n t o s . P o r l o g e n e r a l n o m e s i e n t o m u y i n c l i n a d o a u t i l i z a r n i n g u n a escala d e esta clase c o m o u n i n d i c a d o r c o n c l u y e n t e de a c t i t u d e s operante s p o r q u e , e n la m a y o r í a d e los casos, los legis ladores a m e n u d o v o t a n d e a c u e r d o a c o m p r o m i s o s p r e v i o s e n c ier tos a suntos ; t a m b i é n p u e d e n c a m b i a r de o p i n i ó n de vez e n c u a n d o . P e r o ya q u e e n este Congreso p a r t i c u l a r los delegados t e n í a n p o c o t i e m p o p a r a b e n e f i ­ciarse de sus c o m p r o m i s o s - y p o c o t i e m p o p a r a c a m b i a r d e o p i n i ó n d u r a n t e los dos meses de i n t e n s a a c t i v i d a d - creo q u e l a escala d e valores de los factores de este caso es v á l i d a .

i » P a r a ser ca l i f i c ados c o m o " p a r t i c i p a n t e s " , los delegados t u v i e r o n q u e v o t a r p o r l o m e n o s e n tres l istas d e v o t a c i ó n seleccionadas - v a r i a ­bles n ú m e r o s 4 , 6, 9, 1 1 , 23 y 2 5 - q u e t e n í a n las cargas m á s a l tas e n e l p r i m e r f a c t o r (el m á s i m p o r t a n t e de todos) , e n u n a m a t r i z n o - r o t a d a , p a r a u n a n á l i s i s d e l f a c t o r 1 d e todas las l i stas de v o t a c i ó n ( e x c l u y e n d o las pe t i c iones ) . L a a p l i c a c i ó n d e este m i s m o c r i t e r i o a las seis l istas de v o t a c i ó n c o n las cargas m á s a l tas en e l f a c t o r c e n t r a l i z a c i ó n , p a r a las l i s ­tas de v o t a c i ó n m á s las m o c i o n e s , h a b r í a e l i m i n a d o a 1S delegados m á s , r a z ó n p o r l a q u e h e u t i l i z a d o e l o t r o g r u p o de v o t o s ; s i n e m b a r g o los p r o c e d i m i e n t o s son p r á c t i c a m e n t e i n t e r c a m b i a b l e s : u n coe f i c iente O p a r a las dos d i c o t o m í a s : p a r t i c i p a n t e - n o p a r t i c i p a n t e , v i e n e a ser de .95. E n p r o m e d i o , los 179 delegados i n c l u i d o s e n e l a n á l i s i s v o t a r o n " s í " o " n o " , o sea, m á s d e u n 8 0 % d e l t o t a l de los votos reg i s t rados e n las l i s tas . L o s delegados q u e t u v i e r o n u n p a p e l p e q u e ñ o e n e l Congre so , f u e r o n p o r l o g e n e r a l sup lente s de delegados regu lare s , o delegados regulares q u e e r a n s u s t i t u i d o s p o r los sup lente s .

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 371

d a l n í t ida , t a l como se i lus t ra en la grá f ica 1, demostrando l a existencia de dos campos opuestos definit ivos . U n a cate-gorizaron d i c o t ó m i c a que da los valores inferiores o supe­riores a - . 3 0 , - p u n t o que separa a los grupos m o d a l e s -produce u n to ta l de 68 moderados y 111 jacobinos, una razón proporc iona l que es compat ib le con el recuento b á s i c o de las listas de votac ión y con las crónicas de los testigos ocu­lares (véase g rá f i ca 1 ) . F inalmente , la d i s t inción moderados-jacobinos s egún la p u n t u a c i ó n de los factores tiene fuertes correlaciones con las clasificaciones "izquierda-derecha" en las fuentes documenta le s . 2 »

E l debate sobre la centra l izac ión a s u m i ó una forma com­pleja . Con objeto de mostrar c ó m o se al inearon los mode­rados y los jacobinos ante los diversos temas, el cuadro 4 proporc iona los porcentajes respectivos de votos " s í " en cada l ista de votac ión (o mociones f i rmadas ) . T a m b i é n presenta l a diferencia entre los dos porcentajes como u n " í n d i c e de desacuerdo" (véase el cuadro 4 ) .

Los jacobinos deseaban u n gobierno central fuerte. M á s de la m i t a d de ellos votó para cambiar el n o m b r e del pa í s , "Estados U n i d o s Mexicanos" , por el de " R e p ú b l i c a Federal Mex icana" , como reconocimiento expl íc i to de la superiori­d a d del gobierno nac iona l ; por su parte, sólo el 5.2% de los moderados estuvieron de acuerdo (variable 4 ) . U n a propor­c i ó n abrumadora de jacobinos, 94.6%, favorecía el c o n t r o l estatal de la e d u c a c i ó n con la e l iminac ión v i r t u a l de la en­señanza religiosa (variable 6 ) . M á s del 90% de los jacobinos, comparado con u n tercio de los moderados, apoyaba el p l a n para crear u n banco central del gobierno (variable 2 4 ) .

P a r a d ó j i c a m e n t e , los jacobinos t a m b i é n buscaban restr in­g i r el poder nacional de diversas maneras. C r e í a n que los estados, m á s que el gobierno central , d e b í a tener la respon­

so L a c a t e g o r i z a c i ó n d i c o t ó m i c a de los delegados c o m o m o d e r a d o s y j a c o b i n o s t i e n e u n a c o r r e l a c i ó n g a m m a d e .93 c o n e l a g r u p a m i e n t o iz-q u i e r d a - i n d e f i n i d o - d e r e c h a a p a r e c i d o e n e l Magazin del Gráfico, y u n a c o r r e l a c i ó n d e .84 c o n la c l a s i f i c a c i ó n i z q u i e r d a - d e r e c h a presentada e n l a Crónica de B o j ó r q u e z .

372 PETER H . S M I T H

sabi l idad de las cárceles (variables 9 y 11) . E n contraste con los moderados, sent ían que el "arresto prevent ivo" no d e b e r í a efectuarse sin el consentimiento de las autoridades municipales (variable 10) . Se negaban a colocar a la c iudad de M é x i c o bajo el cont ro l del gobierno federal (variable 2 1 ) ; pensaban que el Congreso deber í a tener el poder de con­vocar a sesiones especiales sin la a p r o b a c i ó n del Jefe del E jecut ivo (variable 2 2 ) , y que el Senado - m á s que la Su­prema C o r t e - d e b e r í a resolver las crisis pol í t icas locales (variable 2 3 ) .

E n resumen, parece ser que los jacobinos deseaban cons­t i t u i r el poder del gobierno como una institución socioeco­nómica, a f i n de compet ir con instituciones rivales, par t i ­cularmente con la Iglesia y los bancos privados. A l mismo t iempo, q u i z á debido al recuerdo desagradable de la dicta­dura de P o r f i r i o Díaz , i n t e n t a r o n l i m i t a r el poder político del gobierno central y, en especial, el del Presidente. Los jacobinos se enfrentaron a u n di lema fundamenta l : d e b í a n centralizar la au tor idad pol í t ica con objeto de poder efec­tuar u n a t r ans formac ión social y económica , pero d e b í a n t a m b i é n dispersar la autor idad pol í t ica con objeto de pre­ven i r el auge de la t i ranía .

Los moderados pa rec í an temer a la a n a r q u í a . Los regis­tros de sus votaciones y sus observaciones en el Diario de los Debates, i m p l i c a n la creencia de que la in tervenc ión socio­e c o n ó m i c a inmedia ta y excesiva de parte del estado quebran­tar ía las relaciones sociales de una c o m u n i d a d ya desgarrada por los años de guerra c i v i l . D ic ta r reformas agrarias en la C o n s t i t u c i ó n a g i t a r í a pasiones innecesarias. Demasiado inte­rés en las l ibertades civiles abr i r í a las puertas a la pol í t ica par t idar i a y a la i n t r i g a contrarrevolucionar ia .

N o hay evidencia de que los moderados y los jacobinos estuvieran en desacuerdo sobre las metas soc ioeconómicas de la R e v o l u c i ó n . D e s p u é s de que los jacobinos aseguraron su cont ro l del congreso, los moderados d e s e m p e ñ a r o n u n papel activo en la f o r m u l a c i ó n de medidas constitucionales para el cambio soc ioeconómico . De los 23 delegados que ayudaron a redactar el a r t ícu lo 27, sobre los derechos de la propiedad y

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 373

la re forma agraria, 10 p r o v e n í a n del g rupo moderado; tam­b i é n lo eran trece de los 23 hombres que redactaron el ar­t ículo 123, 2 1 y 29 de los 61 delegados que f i r m a r o n la pro­puesta de la re forma del trabajo. S e g ú n el Diario, ambos ar t í cu los - q u i z á las medidas m á s innovadoras en toda la C o n s t i t u c i ó n - se aprobaron u n á n i m a m e n t e y con poca discu­s i ó n . 2 2 Estas indicaciones s implemente sugieren que el de­bate entre los moderados y los jacobinos se centraba en los medios y no en los fines.

E l conf l ic to sobre la central ización tampoco p e n e t r ó en los d e m á s temas. Como se muestra en el cuadro 5, los pa­trones de v o t a c i ó n no fueron par t icu larmente r íg idos . E n u n a escala de 50 a 100, el promedio de cohes ión re la t iva de las listas de vo tac ión de los moderados, fue de 79.2; el de los jacobinos, fue de 76.7. Estas cifras revelan u n a f l ex ib i ­l i d a d sustancial dentro de y entre los bloques de votantes. T a m b i é n sugieren que los dirigentes indiv iduales p u d i e r o n haber ejercido u n escaso cont ro l sobre la asamblea. N i M ú -gica n i Pa lav ic in i - y menos que todos C a r r a n z a - p o d í a n i m p o n e r una estricta disc ipl ina dentro de sus grupos (véase cuadro 5 ) .

Estas diferencias de ac t i tud en la Convenc ión , j u n t o con la i n f o r m a c i ó n sobre los antecendentes sociales de los dele­gados, se u n e n para f o r m u l a r otras preguntas: ¿Ex i s t í a alguna re lac ión entre el or igen social y las opiniones" sobre la cen-

21 E l n ú m e r o d e m i e m b r o s e n c o m i t é s ad hoc se h a t o m a d o de P A S T O R R O U A I X , Génesis de los Artículos 27 y 123 de la Constitución Política de 1917. P u e b l a , G o b i e r n o d e l Es tado d e P u e b l a , 1945, p p . 85-87 y 124-125. Q u i z á estas l i s tas sean i n c o m p l e t a s y p o s i b l e m e n t e e x a g e r e n l a c o n t r i b u ­c i ó n de los m o d e r a d o s a los c o m i t é s (el m i s m o R o u a i x e ra m o d e r a d o , con u n v a l o r f a c t o r i a l de - 1 . 1 1 ) . P a r a u n a e x p o s i c i ó n a b i e r t a m e n t e p a r t i d a ­r i a desde e l p u n t o d e v i s t a m o d e r a d o , v é a s e F É L I X F . P A L A V I C I N I , Historia de la Constitución de 1917, 2 vo l s . M é x i c o , s/p. , 1938.

22 U n o b s e r v a d o r s e ñ a l a q u e los p r i m e r o s 15 vo tos sobre e l a r t í c u l o 27 f u e r o n n e g a t i v o s , y sugiere q u e e l i n f o r m e o f i c i a l se f a l s i f i c ó c o n e l o b j e t o de e x h i b i r u n consenso t o t a l . A N D R É S M O L I N A E N R Í Q U E Z , Esbozo de la historia de los primeros diez años de la revolución agraria de Mé­xico (de 1910 a 1920), 2? e d . M é x i c o , M u s e o N a c i o n a l d e A r q u e o l o g í a , H i s t o r i a y E t n o g r a f í a , 1936, V . 179.

374 PETER H . S M I T H

tral ización? ¿Ex i s t í a la tendencia de que los moderados tu­vieran cierto t i p o de antecedentes y los jacobinos, otro?

U n medio eficaz para explorar este problema consiste en u n programa de computadora conocido como A u t o m a t i c I n ¬teract ion Detect ion ( A I D ) , con los resultados de la vo tac ión como las variables dependientes y los atr ibutos de los ante­cedentes sociales como variables independientes de la clase codificada. B á s i c a m e n t e el A I D hace u n uso repetido de las técnicas del anál i s i s de varianza para encontrar la ó p t i m a c o m b i n a c i ó n de las variables independientes y predecir la variable dependiente. Empezando con la muestra completa en cuest ión, d i v i d e a la p o b l a c i ó n en dos subgrupos, A y B, de acuerdo a l a var iable independiente V x que expl ica la m á s alta p r o p o r c i ó n de varianza en la variable dependiente. C o n t i n ú a con la selección de la variable V 2 m á s potente para d i v i d i r el subgrupo A ; luego la variable "más potente - V 3 , o posiblemente V 2 o V 4 - para d i v i d i r el subgrupo B, y así se prosigue en sucesivas iteraciones hasta que aparecen con­juntos " f ina le s " . 2 3 A p l i c a d o a los datos sobre la C o n v e n c i ó n constituyente, el programa permite delinear las caracterís­ticas sociales mul t ivar i ante s de los bloques de votantes.

C o n los valores del factor de centra l izac ión como la va­r iable dependiente - l a p u n t u a c i ó n positiva representa la pos­tura j acobina ; la p u n t u a c i ó n negativa, la m o d e r a d a - ^ he empleado ocho variables independientes distintas para el aná­lisis A I D ; se provee así a la computadora de los datos empí­ricos de varias h ipótes i s que se der ivan de la l i t e ra tura con­vencional sobre la convenc ión :

Edad con fecha del 1? de enero de 1917, la creencia era que los delegados jóvenes tender ían a ser desproporcionada-

23 J O H N A . S O N Q U I S T y J A M E S N . M O R G A N , The Detection of Inter¬

action Effects: A Report on a Computer Program for the Selection of Optimal Combinations of Explanatory Variables. A n n A r b o r , M i c h . , I n s ­t i t u t o de I n v e s t i g a c i o n e s Sociales, 1964.

24 Los va lores son n a d a m á s p a r a los 179 delegados " p a r t i c i p a n t e s " , y f u e r o n t o m a d o s d e l a n á l i s i s d e factores q u e i n c l u y e a los 219 delegados.

25 Las fuente s p a r a las h i p ó t e s i s se e n u m e r a n o se m e n c i o n a n e n las notas 1 , 5 , 10 y 2 1 .

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 375

mente jacobinos. H e establecido cinco categorías o "clases": edad 20-29, 30-39, 40-49, 50 o más , y edad desconocida. 2 6

Clase social, t a l como la r epor t an los informantes (véase n o t a 4 ) . L a hipótes is es que los jacobinos tender ían a ser de or ígenes soc ioeconómicos relat ivamente bajos. Tres categor ías : clase baja, clase media y clase alta.

Máximo nivel de educación, para probar la idea de que los hombres de mayor ins t rucc ión e s ta r í an en el campo mo­derado. Tres ca tegor ía s : p r e p a r a c i ó n univers i tar ia (sin ha­ber rec ibido necesariamente u n g r a d o ) , educac ión menor que l a univers i tar ia , y desconocida.

Ocupación, con la idea de que los hombres de u n status b a j o o dedicados al t raba jo m a n u a l ser ían jacobinos y que los ind iv iduos de cuello-blanco tender í an a ser moderados. Siete categor ías : obreros, campesinos, oficinistas y burócra ta s , hombres de negocios e industriales, profesionales, otros y des­conocidos.

Título profesional, para examinar l a misma hipótes is bá­sica de la O c u p a c i ó n . Es tab lec í , como probable, que los no-profesionales se a l i n e a r í a n como jacobinos y los profesionales como moderados. Seis ca tegor ía s : n i n g u n o , l icenciado, doctor, profesor, ingeniero y contador.

Status militar, suponiendo que los mil i tares ser ían jaco­binos y los civiles moderados. Dos ca tegor ía s : m i l i t a r , c i v i l .

Lugar de nacimiento, con la prev i s ión de que los hom­bres de antecedentes rurales ser ían desproporcionadamente jacobinos. Cuatro ca tegor ía s : nacidos en el D i s t r i t o Federal, nacidos en la capita l del estado, nacidos fuera de la capi ta l de l estado, y desconocido.

Región, para ver si los delegados del norte -especialmente de Sonora, lugar de u n a famosa d i n a s t í a pre s idenc ia l - for­m a b a n u n g rupo j acobino . C inco ca tegor ías de acuerdo al

se Es necesar io h a c e r c a t e g o r í a s de v a r i a b l e s i n d e p e n d i e n t e s p a r a e l proceso A I D , a u n q u e las v a r i a b l e s d e p e n d i e n t e s d e b e r í a n t ener u n a es­ca la d e i n t e r v a l o (o d i c o t ó m i c a ) . H e i n c l u i d o " d a t o s f a l t a n t e s " c o m a u n a c a t e g o r í a d e l a n á l i s i s , p o r q u e s ó l o t e n g o i n f o r m a c i ó n c o m p l e t a de t o d a s las v a r i a b l e s , p a r a 71 d e los 179 de legados " p a r t i c i p a n t e s " .

37G PETER H . S M I T H

uso o f i c i a l del censo: Pací f ico Nor te , N o r t e , Centro, Gol fo y Pac í f i co Sur.2?

C o n todas estas variantes en el anál i s i s , el A I D p r o d u j o la f rac tura de los bloques de votantes que aparece en el d iagrama 1.» Cada célula en el diagrama contiene, de arr iba hacia abajo: a) los atr ibutos sociales del g rupo de acuerdo a l a var iable operativa independiente ; b) l a cantidad de dele­gados en el grupo, y c) e l valor factor ia l promedio para los miembros del grupo . C o m o se ind i ca en el diagrama, el programa se in ic ió con u n muestreo g loba l de 179 delegados teniendo una p u n t u a c i ó n de factores promedio de .07. L a p r i m e r a d iv i s ión sobrevino en r e g i ó n : 35 delegados del Pa­cíf ico de l N o r t e y del Gol fo con u n valor factorial promedio de .70, y los 144 delegados de otros lugares teniendo una p u n t u a c i ó n promedio de - . 0 7 . Luego el g rupo del Pací f ico de l N o r t e y el del Gol fo se d i v i d i e r o n en edad, teniendo los de edad conocida una p u n t u a c i ó n promedio de 1.03 y los hombres de edad desconocida u n promedio de .14 (esta d i ­ferencia no tiene una s igni f icac ión sustantiva clara, pero pue­de revelar que los diccionarios b iográ f i cos y otras fuentes

« E l P a c í f i c o d e l N o r t e i n c l u y e e l estado y T e r r i t o r i o de B a j a C a l i ­f o r n i a y los estados de N a y a r i t , S i n a l o a y Sonora ; e l N o r t e i n c l u y e C h i ­h u a h u a , C o a h u i l a , D u r a n g o , N u e v o L e ó n , San L u i s P o t o s í , T a m a u l i p a s y Zacatecas; e l C e n t r o i n c l u y e Aguasca l i en te s , e l D i s t r i t o F e d e r a l , Gua¬n a j u a t o , H i d a l g o , Ja l i sco, M é x i c o , M i c h o a c á n , M o r e l o s , P u e b l a , Q u e r é t a r o y T l a x c a l a ; e l G o l f o abarca C a m p e c h e , Q u i n t a n a R o o , Tabasco , V e r a c r u z y Y u c a t á n ; e l P a c í f i c o d e l Sur se e x t i e n d e a C h i a p a s , C o l i m a , G u e r r e r o y O a x a c a . L a a s o c i a c i ó n d e los estados d e h e c h o se r e f i e r e a l n ú m e r o d e m i e m b r o s de las delegaciones d e los estados d u r a n t e e l congreso; l a g r a n m a y o r í a d e los delegados cuyos da tos poseemos, v e n í a de los m i s m o s estados q u e r e p r e s e n t a b a n .

2s E l p r o c e s a m i e n t o d e l A I D n o t u v o u n a v a r i a b l e r e c t o r a (Weighting variable) y se e m p l e a r o n las s i gu iente s o p c i o n e s : c r i t e r i o d i v i d i d o de ele­g i b i l i d a d p a r a los g r u p o s de c a n d i d a t o s = .05; c r i t e r i o d i v i d i d o de r e d u c -t i b i l i d a d p a r a d i v i d i r los g r u p o s = . 0 1 ; e l n ú m e r o m á x i m o p e r m i s i b l e de g r u p o s f i n a l e s = 20; n ú m e r o m í n i m o d e r e q u i s i t o s p a r a q u e u n g r u p o p u e d a ser d i v i d i d o = 30. T o d a s las v a r i a b l e s i n d e p e n d i e n t e s f u e r o n c o n ­s iderados c o m o var i ab le s l i b r e s ( m á s q u e m o n o t ó n i c a s ) . V é a s e S O N Q U I S T a n d M O R C A N , Detection, p p . 22-23, 27-28, e s p e c i a l m e n t e p p . 114-121.

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 377

similares h a n tendido a favorecer a los jacobinos extremis­tas) .

E l " o t r o " grupo regional se d i v i d i ó en clase social, selec­c ionando esencialmente a cuatro i n d i v i d u o s de clase alta con u n a p u n t u a c i ó n promedio - y sumamente m o d e r a d a - d e - 1 . 5 0 . E l programa c o n t i n u ó hasta lograr u n to ta l de 11 divisiones (véase cuadro 2 ) .

E l c o n j u n t o resultante de los bloques de votantes no re­vela u n p a t r ó n fácil de i n t e r p r e t a r . » E l descubrimiento m á s e lemental es que R e g i ó n explica la m á s alta p r o p o r c i ó n de varianza en los valores de los 179 delegados. Como era de es­perarse, Sonora y los estados circundantes resultan ser plazas jacobinas fuertes; es u n tanto sorprendente que las regiones cercanas a l Go l fo presenten la misma conformac ión . 3 »

Otras variables es que han ocupado u n lugar de impor­tancia en l a l i t e r a t u r a sobre la C o n v e n c i ó n - s o b r e todo edad, o c u p a c i ó n , t í tu lo profesional y status m i l i t a r - simplemente no son tan poderosas como la de r e g i ó n . 3 1 Y tampoco ob­t ienen gran s igni f icación, dentro de las dos categor ías regio­nales, Pac í f i co del Norte-más-Gol fo y Norte-más-Centro-más-Pac í f i co de l Sur. 3 2

Para ofrecer otra imagen de la re lac ión entre la geogra­fía y la vo tac ión , y t a m b i é n para i r m á s a l lá de las catego­r ía s censales arbitrarias , se ofrece al f i n a l u n mapa que indica la co locac ión de los estados con las delegaciones que t ienen

" U n a d i f i c u l t a d d e l A I D p r o v i e n e l a c o n f i a n z a e n los va lores p r o ­m e d i o , q u e s o n n o t a b l e m e n t e inestables e n g r u p o s p e q u e ñ o s .

so E l m i s m o r o m p i m i e n t o r e g i o n a l s u r g i ó c o m o l a v a r i a b l e e x p l i c a ­t i v a m á s p o d e r o s a e n u n p r o c e s a m i e n t o d e l A I D q u e i n c l u í a a los 71 de legados d e los q u e poseo datos c o m p l e t o s .

s i O b s e r v a n d o la m u e s t r a t o t a l de 179 delegados , las p r o p o r c i o n e s BSS/TSS d e las v a r i a b l e s son : r e g i ó n = .08; clase soc ia l — .05; l u g a r de n a c i m i e n t o = .03; t í t u l o p r o f e s i o n a l = .02; o c u p a c i ó n y e d u c a c i ó n , .01 cada u n o . L a poca fuerza de p r e d i c c i ó n de las v a r i a b l e s q u e n o son R e g i ó n , t a m b i é n es c l a r a c u a n d o l a d i s t i n c i ó n m o d e r a d o s - j a c o b i n o s se t r a t a c o m o u n a v a r i a b l e d i c o t ò m i c a ( m á s q u e d e i n t e r v a l o ) .

32 P l a n e o e l a b o r a r estos p u n t o s e n u n a v e r s i ó n p o s t e r i o r de este t r a ­b a j o .

378 PETER H . S M I T H

los diez valores factoriales promedio m á s altos sobre la cen­tra l izac ión -es decir, m á s jacobinas.

Establecer la i m p o r t a n c i a del regionalismo es u n a cosa; expl icar la es o t ra m u y dis t inta . Por l o que estoy enterado, no hay n i n g u n a a f in idad h i s tór ica reconocida c o m ú n m e n t e entre el Pací f ico del N o r t e y el Golfo , n i n g u n a razón obvia por la que debieran cons t i tu i r delegaciones predominante­mente jacobinas. 3 3 N o hay n i n g u n a asociac ión signif icativa entre los indicadores habituales del "desarrol lo" social (ins­t rucc ión y urban izac ión) y las tendencias de votac ión de las delegaciones de los estados.3* L a interpre tac ión debe ser ne­cesariamente tentat iva, pero yo p r o p o n d r í a cuatro razones para la a l ineac ión regional ante la central ización.

Pr imero , tenemos la distancia. Los estados del N o r t e -So­nora, C h i h u a h u a , S i n a l o a - y Y u c a t á n en el Golfo , se local i ­zaban lejos del centro del poder nacional en la c iudad de M é x i c o . Descuidadas a menudo por las autoridades federales, en ocasiones amenazadas por los países extranjeros, estas zo-

33 L a a f i r m a c i ó n de q u e los j a c o b i n o s p r o v e n í a n d e reg iones d o n d e la Ig l e s i a era m á s f u e r t e , l a c o n t r a d i c e de m a n e r a m u y a g u d a e l h e c h o de q u e l a c o r r e l a c i ó n p r o d u c t o - m o m e n t o e n t r e v a l o r f a c t o r i a l p r o m e d i o dé­cada d e l e g a c i ó n es ta ta l y l a p r o p o r c i ó n d e sacerdotes s e g ú n l a p o b l a c i ó n p o r estados e n 1910, es d e - . 0 2 ; datos t o m a d o s de la D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a s . Estadísticas sociales, p . 152.

s i H e c o m p u t a d o cor re l ac iones p r o d u c t o - m o m e n t o de o r d e n cero e n t r e los valores f ac tor i a le s p r o m e d i o p o r delegaciones estatales y las c i f ras es-tado-por-e s tado , de u r b a n i z a c i ó n , g r a d o de e d u c a c i ó n , y " n i v e l de p o b r e ­z a " d u r a n t e 1910-1921, y l a p r o p o r c i ó n d e c a m b i o en cada a ñ o e n t r e 1910 y 1921; n i n g u n a d e estas v a r i a b l e s e x p l i c a m á s d e l 6 % de la v a r i a n z a e n los valores f ac tor i a le s p r o m e d i o . L o s datos sobre u r b a n i z a c i ó n , g r a d o d e e d u c a c i ó n , y " n i v e l d e p o b r e z a " ( m e d i a a r i t m é t i c a de los datos d e a n a l f a b e t i s m o , p o r c e n t a j e de a d u l t o s e n á r e a s r u r a l e s , y p o r c e n t a j e d e h a ­b l a n t e s m o n o l i n g ü e s i n d í g e n a s ) se h a n e x t r a í d o de J A M E S W I L K I E , The Mexican Revolution: Federal Expediiure and Social Change in México since 1910. B e r k e l e y y L o s A n g e l e s , U n i v e i s i t y o f C a l i f o r n i a Press, 1967, t ab la s 9 - 1 , 9-4, 9-10. P a r a a l g u n a s notas c r í t i c a s sobre este í n d i c e de po­breza , v é a s e T H O M A S E . S K I D M O R E y PETT.R H . S M I T H , " N o t e s o n Q i i a n -

t i t a t i v e H i s t o r y : F e d e r a l E x p e n d i t u r e a n d Social C h a n g e i u M é x i c o since 1910" . Latín American Research Review, V I I : 1 , P r i m a v e r a d e 1970, p p . 71-85.

E L CONGRESO CONSTITUYENTE D E 1916-1917 379

ñ a s desarrol laron u n a especie de independencia pol í t ica que parece estar natura lmente de acuerdo con l a o p i n i ó n jaco­b i n a . Las tendencias separatistas en Y u c a t á n , aunque no se expresaron en la convención const i tucional , proporc ionan u n a clara prueba de esta t rad ic ión .

E n segundo lugar, tenemos la a u t o n o m í a pol í t ica . H i d a l ­go, T l a x c a l a y Veracruz se encontraban relat ivamente cerca de l a c iudad de M é x i c o ; pero parecen haber construido sis­temas pol í t icos estatales de considerable fuerza y estabilidad. Los ú l t i m o s gobernadores de estos tres estados durante el r é g i m e n por f i r i s ta : Pedro Ladislao R o d r í g u e z , Próspero Ca-h u a n t z i y Teodoro Dehesa, gozaron de u n a larga inamovi-l i d a d de su cargo, y en ocasiones hasta p u d i e r o n enfrentarse a D í a z . Los delegados de estas regiones t end ían a ser jaco­binos .

E n tercer lugar está el contro l part idista . Carranza tenía su base personal en el N o r t e , par t icu larmente en su estado n a t a l de Coahui l a , 3 5 y e jerc ió la au tor idad m i l i t a r en todo el Centro durante la C o n v e n c i ó n . Estas regiones eran p r i n ­c ipa lmente moderadas. Parece, t a m b i é n , que el p redomin io carrancista tenía u n a cal idad t rans i tor ia : el estado de Vera-cruz, donde sostuvo su cuartel y el gobierno Constituciona-l i s ta en 1914 y 1915, p r o d u j o una de las delegaciones m á s jacobinas en todo el Congreso.

E l cuarto es la fuerza del t rabajo organizado, con el que Carranza r o m p i ó en 1916. Veracruz y Y u c a t á n p r o m u l g a r o n enérg ica s leyes laborales en todo el estado antes de la Con­v e n c i ó n ; y otras regiones jacobinas - c o m o Sonora y Ch i ­h u a h u a - contaban con vigorosos movimientos obreros. Los delegados de estas regiones p o d í a n haber temido que Ca­rranza, como Presidente, t ratara de reducir los avances obre­ros locales, por lo que apoyaron la a u t o n o m í a estatal; con

35 Q u i z á de m a n e r a i n a d v e r t i d a , B o j ó r q u c z r e v e l ó l a i m p o r t a n c i a de este f a c t o r a l sostener q u e J o r g e V o n V e r s e n h a b r í a v o t a d o de a c u e r d o c o n l a m a y o r í a j a c o b i n a " s i n o h u b i e r a s ido o r i g i n a r i o de C o a h u i l a " . Crónica, p . 376.

380 PETER H . S M I T H

objeto de proteger su pos ic ión, en u n m o m e n t o dado deci­d i e r o n forzarlo fraguando el ar t ículo 123. 3 6

Por estas razones el regionalismo in f lu ía notablemente so­bre u n a d i m e n s i ó n conf l ict iva bá s i ca en Queré ta ro : el factor que he l l amado Centra l izac ión . Sin embargo, sería inadecuado subrayar demasiado este hecho. L a variable R e g i ó n meramen­te responde por el 8% de todas las varianzas en los resul­tados de vo tac ión ; y hacia el f i n a l de toda la serie A I D , los atr ibutos de antecedentes sociales se c o m b i n a n para explicar só lo el 35% de la varianza t o t a l . 3 7 És te p o d r í a ser el descu­b r i m i e n t o m á s impor tan te de todos: gran parte de la votac ión no tenía nada que ver con las característ icas sociales ana­lizadas a q u í . O b i e n se necesita otra var iable para explicar la s i tuac ión , 3 » o los bloques de votantes no eran congruentes con los bloques sociales. Los delegados b i e n p o d í a n haber apartado los votos decisivos como ind iv iduos independientes.

Los procedimientos estadíst icos han produc ido u n n ú m e r o de hallazgos significativos y en general nuevos sobre el con­greso constituyente de M é x i c o de 1916-1917:

1. L a C o n v e n c i ó n fue dominada por una él i te social, de u n n i v e l alto en cuanto a educac ión y o c u p a c i ó n , m á s que

se A L F O N S O L Ó P E Z A P A R I C I O , E l movimiento obrero en México: Ante­cedentes, desarrollo y tendencias. M é x i c o , E d i t o r i a l Jus , 1952, especial­m e n t e p p . 154-159 y 163-171. N ó t e s e q u e e l A r t í c u l o 123 d e j ó l a re spon­s a b i l i d a d d e l a l e g i s l a c i ó n e s p e c í f i c a d e l t r a b a j o e n m a n o s d e los g o b i e r ­nos d e los estados.

37 T a m b i é n s e r í a i n ú t i l i g n o r a r l a i m p o r t a n c i a d e l r e g i o n a l i s m o . Si l a d i f e r e n c i a m o d e r a d o s - j a c o b i n o s se t r a t a c o m o u n a v a r i a b l e d i c o t ó m i c a , e l c o e f i c i e n t e de c o n t i n g e n c i a con r e g i ó n es de .27.

38 U n a p o s i b i l i d a d s e r í a t r a t a r d e e n c o n t r a r la r e l a c i ó n e n t r e l a v o t a ­c i ó n y l a e x p e r i e n c i a p o l í t i c a p r e v i a , ya q u e los m o d e r a d o s t a m b i é n e r a n c o n o c i d o s c o m o renovadores ( m i e m b r o s de l a C á m a r a N a c i o n a l de D i p u ­t ados q u e a c e p t a r o n l a r e n u n c i a de Franc i sco M a d e r o a l a p r e s i d e n c i a e n 1913) . N o h e i n c l u i d o esta v a r i a b l e d e b i d o a q u e l a i n f o r m a c i ó n es i n s u f i c i e n t e y p o r q u e m i i n t e r é s p r i n c i p a l e s t á c e n t r a d o e n e l o r i g e n soc ia l m á s q u e e n l a s o c i a l i z a c i ó n p o l í t i c a . N o o b s t a n t e es sugerente q u e , d e 24 ex r e n o v a d o r e s q u e c a l i f i c a r o n c o m o " p a r t i c i p a n t e s " e n e l C o n ­greso C o n s t i t u y e n t e , 16 p e r t e n e c í a n a l c a m p o m o d e r a d o .

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 381

p o r los intereses que h u b i e r a n surgido de u n corte seccional representativo de la sociedad mexicana.

2. E n contraste con la camari l la porf ir i s ta , rancia, ex­clusiva y supuestamente ar is tocrát ica , la él i te carrancista era j o v e n y de clase media.

3. L a d iv i s ión entre dos grupos en la Convenc ión , común­mente conocidos como moderados y jacobinos, se d e b i ó a la centra l izac ión de la autor idad gubernamental .

4. Los jacobinos intentaban crear u n gobierno central fuerte con objeto de retar al poder de la Iglesia y de otras instituciones soc ieconómicas , pero t a m b i é n deseaban l i m i t a r e l poder pol í t i co del gobierno. Los moderados q u e r í a n man­tener la ley y el orden.

5. L a diferencia entre los moderados y los jacobinos tenía u n a sensible base social, p r inc ipa lmente respecto a la r eg ión geográ f i ca . E n part icular , las delegaciones del Pac í f ico del N o r t e y del Gol fo , t e n d í a n a ser jacobinas.

6. Otras hipótes i s convencionales - c o m o la de que los jacobinos t e n d í a n a ser inusitadamente jóvenes , o que eran pr inc ipa lme nte mi l i tares ; o b ien, que los moderados eran pro­fesionales excepcionalmente b ien i n s t r u i d o s - no resisten u n anál i s i s e m p í r i c o .

7. L a mayor parte de la vo tac ión sobre la centra l izac ión n o guarda n i n g u n a re l ac ión clara con los antecedentes socia­les o con el status.

E n c o m b i n a c i ó n , estos descubrimientos const i tuyen la base para una cierta e specu lac ión que pudiera ser atract iva sobre el desarrollo y surg imiento de la R e v o l u c i ó n mexicana. A l otorgar el poder al m o v i m i e n t o constitucionalista de Carran­za, la r e v o l u c i ó n encont ró su direct iva fundamenta l en una él i te de clase media sumamente in s t ru ida que ten ía poco - o n i n g u n o - interés en los sindicatos obreros o en la d i s t r ibu­ción de tierras. Pero era una élite que reconoció la necesidad de u n cambio social, por lo menos durante la C o n v e n c i ó n en Querétaro , y sus miembros mostraron una considerable l iber­tad de c r i t e r io . Tales cualidades b i e n p u d i e r o n haber surgido como respuesta a presiones ejercidas desde abajo. H a c i a 1916, las demandas populares de trabajo y de re forma de tierras

382 PETER H . S M I T H

eran demasiado fuertes para ser ignoradas. Los años de lucha t a m b i é n h a b í a n destruido tota l o parcialmente las i n s t i t u ­ciones y h a b í a n disuelto muchos v ínculos sociales; al hacerlo, l iberaron a muchos hombres de la de te rminac ión de sus an­tecedentes sociales. L ibres de su pasado, los delegados p o d í a n votar de acuerdo a su conciencia m á s que de acuerdo a su sentido de clase.3 9 E l levantamiento v io lento pudo haber sido u n requis i to previo necesario para la rea l izac ión de la Cons­t i tución revolucionar ia de M é x i c o .

s¡> Este f e n ó m e n o p o d r í a e x p l i c a r en p a r t e p o r q u é m i s i n f o r m a n t e s v i v o s r e c o r d a b a n q u e la c o m p o s i c i ó n d e l Congreso f u e t a n de "clase m e ­d i a " , q u e es c o m o d e c i r , e n c i e r t o m o d o , " s i n clase".

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384 PETER H . S M I T H

Cuadro 2

CARGAS EN LA MATRIZ HORIZONTAL DE FACTORES

Lista de asistencia o peticiones 1 I I IU IV V

1. Credenciales: Ezquerro .34 .15 .16 .17 - . 2 0 2. Credenciales: Palavicini - . 0 0 - . 21 .19 - . 2 4 (.51) 3. Credenciales: M a r t í - . 3 4 .20 - . 1 6 .10 - . 0 0 4. Estados U n i d o s - R e p ú b l i c a (.59) .01 .29 .01 .15 5. Credenciales: V i z c a í n o - . 3 6 .29 - . 2 3 .39 - . 2 2 6. A r t í c u l o 3 (.73) - . 0 8 - . 0 0 .15 - . 0 9 7. Proceso judicial por

prensa N ú m . 1 .47 - . 2 8 - . 1 7 - . 2 7 .21 8. Derecho de asamblea (.51) .32 - . 1 0 .20 .09 9. C á r c e l e s federales-estatales

N ú m . 1 (.64) - . 0 4 .05 - . 0 9 - . 0 7 10. Arresto preventivo .30 .37 .28 .32 - . 2 6 11. C á r c e l e s federales-estatales

N ú m . 2 (.61) .18 - . 2 7 .19 - . 1 5 12. Proceso judicial por prensa

N ú m . 2 .49 - . 1 4 - . 3 0 - . 21 .08 13. Requisitos para el Con­

greso: nacionalidad (.52) .12 .24 - . 0 3 - . 2 2 14. Requisitos para el Con­

greso: edad .01 (.64) - . 3 7 - . 2 9 .05 15. Requisitos para el Con­

greso: lugar de nacimiento - . 3 9 .29 - . 2 2 .16 - . 0 4

16. Requisitos para el Con­greso: militar - . 01 (.82) - . 0 9 - . 3 5 .08

17. Requisitos para el Con­greso: ministerio p ú b l i c o - . 01 (.80) - . 2 0 - . 3 3 .05

18. Fuero militar .10 .18 .45 - . 2 2 .10 19. Pena capital - . 3 0 .37 .33 i n . 11 .44 20. Castigo por v i o l a c i ó n - . 1 8 .24 .30 .39 (.55) 21. Distrito Federal ( - . 6 0 ) - . 0 4 .08 .05 - . 0 9

22. A u t o n o m í a del Congreso (.63) - . 11 .01 - . 2 0 - . 0 4 23. Senado-Suprema Corte (.65) .14 - . 0 9 .06 - . 1 2 24. Banco Central , Ant i-Trust (.61) .18 .15 .09 .10 25. Elecciones del Congreso ( - . 5 6 ) .01 .01 - . 1 2 .17

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 385

Lista de asistencia o peticiones 1 I I 111 IV V

26. Voto austeridad moral .29 - . 1 6 ( - . 5 1 ) .37 .38

27. Derecho de credo ( - . 5 1 ) .21 .16 .26 - . 1 4

28. A r t í c u l o 123 - . 11 .22 - . 1 5 - . 2 4 - . 0 2

29. R e n u n c i a de Ugarte (.53) .08 .04 - . 1 8 .18

30. P e t i c i ó n de austeridad moral .21 - . 1 0 ( - . 6 0 ) .35 .28

31. Impuesto de correos .45 .27 .21 .36 .14

32. Manifiesto de enero 31 (.68) .14 .15 .06 - . 0 0

L o s p a r é n t e s i s i n d i c a n cargas mayores o igua les a |.50|.

Cuadro 3

DISTRIBUCIÓN DE VARIANZA EN LA MATRIZ DE FACTORES HORIZONTALES

Factor % del total de la

varianza de factores

% del total de

la varianza

I . C e n t r a l i z a c i ó n 45.1 20.7 11. R e p r e s e n t a c i ó n ante el

Congreso 19.7 9.0

I I I . Austeridad moral 13.4 6.1

I V . No identificable 12.0 5.5

V . Pena cr iminal 9.8 4.5

Totales 100.0 45.8

Cuadro 4

POSTURAS DE MODERADOS Y JACOISINOS EN LISTAS DE VOTACIÓN Y MOCIONES

Moderados Vcinab le

Núm. % V O t ° votantes j S ¡ ¡

Jacobinos

Núm. de % voto

votantes "sí"

índice de

desacuerdo

1. 47 42.6 91 82.4 39.8

2. 46 2.2 81 6.2 4.0

386 PETER H . S M I T H

„ . . . Moderados Jacobinos Vanabk „ ú m _ ^ I n d l c e d e

N u m - votantes V votantes V desacuerdo

3. 50 80.0 85 50.6 29.4 4. 58 5.2 95 55.8 50.6 5. 60 80.0 87 51.7 28.3 6. 55 12.7 92 94.6 81.9 7. 55 12.7 92 52.2 39.5 8. 53 58.5 91 96.7 38.2 9. 47 6.4 85 72.9 66.5

10. 48 22.9 70 60.0 37.1 11. 54 42.6 89 96.6 54.0 12. 57 24,6 86 76.7 52.1 13. 52 26.9 93 83.9 57.0 14. 62 100.0 95 98.9 1.1 15. 62 83.9 96 51.0 32.9 16. 62 95.2 94 89.4 5.8 17. 63 98.4 94 92.6 5.8 18. 67 64.2 98 72.5 8.3 19. 65 72.3 101 49.5 22.8 20. 63 42.9 100 26.0 16.9 21. 51 66.7 72 7.5 59.2 22. 53 1.9 88 63.7 61.8 23. 54 33.3 93 98.9 65.6 24. 51 33.3 99 90.9 57.6 25. 51 80.4 82 15.9 64.5 26. 50 22.0 85 47.1 25.1 27. 53 90.6 92 38.0 52.6 28. — 42.4« — 28.8 a 13.6b 29. - 1.5a — 22.5 a 21.0b 30. — 29.4 a — 45.0 a 15.6" 31. — 2.9 a — 31.5 a 28.6b

32. — 5.9a — 70.3 a 64.4b

a Se r e f i e r e a los q u e f i r m a r o n las m o c i o n e s , c o m o p o r c e n t a j e d e l b l o ­q u e t o t a l ; las c i f ra s d e las l istas de v o t a c i ó n se r e f i e r e n a los porcenta j e s d e los q u e v o t a r o n .

b Basado e n p o r c e n t a j e s d e los q u e f i r m a r o n m o c i o n e s .

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 387

Cuadro 5

PUNTUACIONES RELATIVAS DE COHESIÓN DE MODERADOS Y JACOBINOS *

Lista de votación Moderados Jacobinos

1. Credenciales: Ezquerro 57.4 82.4

2. Credenciales: Palavicini 97.8 93.8

3. Credenciales: M a r t í 80.0 50.6

4. Estados U n i d o s - R e p ú b l i c a 94.8 55.8

5. Credenciales: V i z c a í n o 80.0 51.7

6. Ar t í cu lo 3 (87.3) (94.6) rt i , Proceso judicial por prensa N ú m . 1 87.3 52.2 8. Derecho de asamblea 58.5 96.7 9. Cárce les federales-estatales N ú m . 1 (93.6) (72.9)

10. Arresto preventivo 77.1 60.0

11. Cárce le s federales-estatales N ú m . 2 (57.4) (96.6)

12. Proceso judicial por prensa N ú m . 2 75.4 76.7

13. Requisitos para el Congreso:

nacionalidad (73.1) (83.9)

14. Requisitos para el Congreso: edad 100.0 98.9

15. Requisitos para el Congreso:

lugar de nacimiento 83.9 67.1 16. Requisitos para el Congreso:

militar 95.2 94.2

17. Requisitos para el Congreso:

ministerio p ú b l i c o 98.4 92.6

18. Fuero militar 64.2 72.5

19. Pena capital 72.3 50.5

20. Castigo por v i o l a c i ó n 57.1 83.1

21. Distrito Federal (66.7) (92.5)

22. A u t o n o m í a del Congreso (98.1) (63.7) 23. Senado-Suprema Corte (66.7) (98.9) 24. Banco Central , Ant i -Trust (66.7) (90.9)

25. Elecciones del Congreso (80.4) (84.1)

26. Voto austeridad moral 78.0 52.9

27. Derecho de credo (90.6) (62.0)

con • E l promedio de cohesión relativa es igual al número

la mayoría dividida por el número total de votantes, y de votantes varía de 50

a 100.

Los paréntesis indican los valores en las listas de votación con los diez índices de desacuerdo más elevados.

388 PETER H . S M I T H

A p é n d i c e I

LISTAS DE VOTACIÓN Y MOCIONES EN EL CONGRESO CONSTITUYENTE

Variable Decisión a tomar

Coeficiente de significa­ción Riker

1. Aceptar a Carlos M . Ezquerro como dele- .45

gado a pesar de su servicio previo en el

ministerio de Eu la l io G u t i é r r e z ; apro­

bada 111-50 (107-48).*

2. Rechazar las credenciales de F é l i x F . Pa- .15

lavicini debido a pretendidas irregulari­

dades electorales; anulada 142-6 (137-6).

3. Admit i r a R u b é n M a r t í como delegado a .51

pesar de su origen cubano; aprobada

101-57 (97-56).

4. Cambiar el nombre del pa í s de "Estados .57

Unidos Mexicanos" al de " R e p ú b l i c a Fe­

deral Mexicana" ; anulada 108-57 (108¬

56) .

5. Aceptar a Fernando Vizca íno , un soldado .57

profesional, a pesar de sus servicios con

Victoriano Huerta ; aprobada 105-59.

6. Aprobar la v e r s i ó n de la c o m i s i ó n sobre .55

el A r t í c u l o 3, sustituyendo la p r o p o s i c i ó n

de Carranza de la "l ibertad de educa­

c i ó n " por la p r o h i b i c i ó n virtual de la en­

s e ñ a n z a religiosa; aprobada 99-58 (99¬

57) .

7. Garantizar los procesos judiciales en to- .59

dos los casos presentados contra la pren­

sa; anulada 101-61 (99-61) .

numero

8. Aprobar el proyecto del A r t í c u l o 9, pre­

sentado por la c o m i s i ó n , afirmando el .33

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 389

Coeficiente Variable

Decisión a tomar de significa¬cion Riker

derecho bá s i co de r e u n i ó n y a s o c i a c i ó n ; aprobada 127-26.

9. Adoptar el informe de la c o m i s i ó n que .56 estipulaba que los estados d e b e r í a n sos­tener sus propias cárceles , en contraste con la p r o p o s i c i ó n de Carranza sobre co­lonias penales federales; anulada 70-69 (70-67).

10. Est ipular que la " d e t e n c i ó n preventiva" .44

só lo se p o d í a realizar con la a p r o b a c i ó n de las autoridades municipales; anulada 68-56 (67-56).

11. Sancionar una enmienda para dotar a los .40 gobiernos del estado de una responsabi­lidad en las instituciones penales; apro­bada 155-37 [sic?] (116-36).

12. Garantizar el proceso por jurado en los .63 casos que involucran a la prensa; apro­bada 84-70 (84-69).

13. Ex ig i r que los delegados nacionales sean .57 ciudadanos mexicanos "por nacimiento"; aprobada 98-55 (98-58) .

14. Establecer la edad m í n i m a de 25 a ñ o s .23 para los delegados; aprobada 169-2 (168-2). [Sólo aparecen los nombres de los votos negativos en el Diario; la lista de los votantes afirmativos fue elaborada a partir de las listas de v o t a c i ó n de votos parciales.]

15. Est ipular que los delegados sean residen- .64

tes - n o necesariamente or ig inar ios- de

390 PETER H . S M I T H

Variable CoefiñtnXe y a n a 0 i e de significa-número Decisión a lomar ción Riker

los estados que representen en el Con­greso; aprobada 110-61.

16. Prohibir que los hombres en servicio mi- .30 litar activo ac túen en la C á m a r a de Dipu­tados; aprobada 158-13 (156-13) . [ E n el Diario sólo aparecen los votos negativos.]

17. Obilgar a los altos funcionarios públ i - .27 eos deseosos de postularse ante la Cá­mara de Diputados a renunciar a su puesto 90 d í a s antes de las elecciones; aprobada 163-8 (161-8). [ E n el Diario

só lo aparecen los votos negativos.]

18. Conservar el fuero militar, u n tr ibunal .65 mil i tar especial; aprobada 122-61 (122¬58) .

19. Aprobar la pena capital para c r í m e n e s .73

especí f icos , sin referencia a v i o l a c i ó n ;

aprobada 110-71.

20. Ampl i a r la pena capital a los hombres .63

condenados por v i o l a c i ó n ; anulada 119¬

58.

21. Colocar al gobierno de la ciudad de Mé- .38 xico bajo el control del gobierno nacio­nal ; anulada 90-44.

22. Ampl i a r la autoridad del Congreso para .55 convocar a sesiones legislativas especia­les; anulada 94-50 (93-59).

23. Autorizar al Senado - e n lugar de la Su- .43 prema C o r t e - a restaurar el orden cons-

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 391

Coeficiente de significa­ción Riker

titucional dentro de los estados que pa­decen crisis po l í t i ca s ; aprobada 112-42 (111-42).

24. Aprobar el A r t í c u l o 28, que autoriza al .53 gobierno a establecer un banco central y que excluye a las cooperativas de produc­tores de las regulaciones antitrust; apro­bada 120-52 (118-50).

25. Hacer que el Congreso seleccione nuevo .48 presidente, en caso de incapacidad, en

lugar de convocar a elecciones populares; anulada 83-59 (82-58) .

26. Prohibir diversos vicios: licor, drogas no .48

prescritas, juego por dinero, corridas de toros, peleas de gallos; anulada 98-54 (97-54).

27. Prohib ir ceremonias religiosas fuera de .60 los templos, en lugar de adoptar limita­ciones m á s estrictas; aprobada 93-63 (93¬69) .

M O C I O N E S

28. Proponer una enmienda sobre el trabajo,

m á s tarde el A r t í c u l o 123.

29. E x i g i r que Gerzayn Ugarte renuncie al Congreso debido a una pretendida in­compatibil idad con su papel como secre­tario privado de Carranza.

30. Proponer una enmienda prohibiendo los vicios (véase variante 26 ) .

Variable „ . ., número M n * i 0 m a r

392 PETER H . S M I T H

Coeficiente Variable Decisión a tomar de sienifka-numero • ,

cion Kiker

31. Proponer la a b o l i c i ó n de la Ley del Tim­bre, impuesto sobre las estampillas.

32. Condenar las táct icas de la m i n o r í a "obs­truccionista" en el manifiesto del 31 de enero de 1917.

* Las p r i m e r a s c i f ras m u e s t r a n los re su l tados a n u n c i a d o s p o r e l secre­t a r i o de actas; e n los casos d e d i s c r e p a n c i a , los n ú m e r o s e n t r e p a r é n t e s i s m u e s t r a n los re su l t ados t a l c o m o e s t á n cod i f i cados e n l a c o m p u t a d o r a ( q u e n o i n c l u y e a v a r i o s i n d i v i d u o s q u e a s i s t i e ron a las sesiones p r e l i ­

m i n a r e s p e r o q u e n o v o t a r o n e n los p r o c e d i m i e n t o s regu lares ) . L a m a y o r p a r t e de las d i f e r e n c i a s son secundar ias y se d e b e n a e r rore s de o f i c i n a en e l Diario.

A p é n d i c e I I

CARGAS EN LA MATRIZ DE FACTOR ROTADO

(Rotación ortogonal varimax)

Lista de asistencia o peticiones I I 111 IV V

1. Credenciales: Ezquerro .46 - . 0 4 - . 0 4 - . 0 9 - . 0 4 2. Credenciales: Palavicini - . 2 5 .45 - . 0 8 - . 0 5 .35 3. Credenciales: M a r t í - . 1 9 - . 3 3 .17 .08 .07 4. Estados U n i d o s - R e p ú b l i c a (.50) .40 - .11 - . 0 8 .17

5 . Credenciales: V i z c a í n o - . 0 2 ( - . 6 5 ) .12 .18 - . 0 3

6 . A r t í c u l o 3 (-62) .32 - . 1 7 .17 - . 1 6

7. Proceso judic ia l por prensa N ú m . 1 .08 (.61) - . 0 3 .21 - . 1 4

8. Derecho de asamblea (.55) .09 .19 .24 .11

9. Cárce le s federales-estatales N ú m . 1 .49 .40 - . 0 3 .01 - . 1 6

10. Arresto preventivo (.61) - . 2 6 .01 - . 1 7 .07

E L CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917 393

Lista de asistencia o peticiones / I I m IV V

11. Cárce les federales-estatales N ú m . 2 (.60) .09 .12 .33 - . 2 1

12. Proceso judic ia l por prensa N ú m . 2 .18 .47 .08 .27 - . 2 4

13. Requisitos para el Congreso: nacionalidad (.55) .19 - .01 - .21 - . 1 2

14. Requisitos para el Congreso: edad .05 - . 0 5 (.78) .11 - . 0 3

15. Requisitos para el Congreso:

lugar de nacimiento - . 1 8 - . 4 5 .24 .13 .06 16. Requisitos para el Congreso:

militar .12 - . 0 6 (.86) - . 1 7 .15

17. Requisitos para el Congreso: ministerio p ú b l i c o .11 - . 0 9 (.87) - . 0 7 .09

18. Fuero militar .13 .19 .09 - . 4 2 .25

19. Pena capital - . 0 8 - . 2 0 .14 - . 1 3 (.69)

20. Castigo por v i o l a c i ó n .02 - . 1 7 - . 0 5 .07 (.77)

21. Distrito Federal - . 4 3 - . 3 9 - . 0 7 - . 1 8 .05 22. A u t o n o m í a del Congreso .40 (.50) - . 0 2 .01 - . 2 0 23. Senado-Suprema Corte (.60) .23 .09 .15 - . 1 7 24. Banco Central . Antitrust (.59) .28 .04 .04 .14 25. Elecciones del Congreso ( - . 5 3 ) - . 1 8 .09 - . 0 9 .18 26. Voto austeridad moral .11 .14 - . 0 9 (.77) .09

27. Derecho de credo - . 1 6 ( - . 5 8 ) - . 0 2 - . 1 8 .17 28. A r t í c u l o 123 - . 1 2 - . 0 2 .35 - . 0 4 - . 0 7

29. Renuncia de ligarte .35 .46 .13 .03 .05 30. Pe t i c ión de austeridad moral .07 .04 - . 0 2 (.78) - . 01

31. Impuesto de correos (.60) .01 - . 0 3 .08 .32

32. Manifiesto de enero 31 (.65) .30 .01 .01 .03

Los paréntesis indican cargas > : |.50|.

G r á f i c a I DISTRIBUCIÓN BIMODAL DE VALORES DEL FACTOR I

20

15

10

5

0

-—

-—

— —

--

0e 61 OS Ja :a in IS

K= Sl N= illl Sl

--

--

-2 1 -1 5 -0 9 -0.3 0 0 3 0 9 1 5 2 1

Diagrama 1

VOTACIÓN Y ANTECEDENTES SOCIALES

Otra Desconocido