Perfil productivo del Municipio El Bagre
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La elaboración del perfil productivo del municipio de El Bagre constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de El Bagre MINISTERIO DEL TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-25-2
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez
Coordinador Territorial Antioquia y Chocó - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Mauricio López González Coordinador de Investigación
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Elkin Darío Tabares Orozco Juan Pablo Agudelo Gil Lennis Marcela Grisales Llanos Lenys Joana Arcila Sáenz Natalia Uribe Martínez Sebastián Giraldo González Tulio Javier Montemiranda Aguirre Investigadores Académicos
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipio de El Bagre. Grupo de Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia Gobernación de Antioquia Planeación Departamental SENA, regional Urabá SENA, regional Oriente Cámaras de Comercio del Oriente, Urabá y Bajo Cauca DANE, Subsede Medellín, Antioquia El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el Grupo de Macroeconomía Aplicada y las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo del Departamento de Antioquia, PNUD, Ministerio del Trabajo y la Universidad de Antioquia. Ministerio del Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio del Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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TABLA DE CONTENIDO
1. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ___________________________ 9
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ____________________ 10
2.1 Componente geográfico ________________________________________________ 10 2.1.1 Sistema físico natural __________________________________________ 11 2.1.2 Usos del suelo _______________________________________________ 14
2.2 Componente institucional ____________________________________________ 16 2.2.2 Sistema político-administrativo ________________________________ 16 2.2.3 Finanzas públicas __________________________________________ 19 2.2.4 Desarrollos futuros _________________________________________ 20
2.3 Componente poblacional_____________________________________________ 24 2.3.1 Dinámica de la población _______________________________________ 24 2.3.2 Población víctima del conflicto. ________________________________ 31
2.3.2.1 Contextualización del desplazamiento forzado: el desarrollo del conflicto armado en la subregión Bajo Cauca del Departamento de Antioquia. 31 2.3.2.2 Descripción de la población víctima del conflicto: desplazamiento. ___ 33 2.3.2.3 Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto _________________________________________________________________ 37
2.4 Condiciones socioeconómicas de la población __________________________ 42 2.4.1 Necesidades básicas insatisfechas (NBI) _______________________ 423 2.4.2 Servicios Públicos __________________________________________ 44 2.4.3 Salud: Sistema General de Seguridad Social _____________________ 47 2.4.4 Educación ________________________________________________ 50
3. COMPONENTE ECONÓMICO _____________________________________ 56
3.1 Servicios financieros ___________________________________________________ 56 3.1.1 Sucursales Bancarias ________________________________________ 56 3.1.2 Financiación o crédito formal y acceso a los mismos ________________ 57
3.2 Infraestructura de transporte _________________________________________ 58
3.3 Perfil de actividades económicas principales y aquellas con potencial de desarrollo. _______________________________________________________________ 60
3.3.1 Minería___________________________________________________ 60 3.3.2 Agricultura ________________________________________________ 75
3.3.2.1 Cultivo anual_____________________________________________79 3.3.2.2 Cultivos transitorios_______________________________________81 3.3.2.3 Cultivos permanentes _____________________________________82
3.3.3 Sector pecuario: actividad ganadera ____________________________ 89 3.3.4 Sectores de la industria, el comercio y los servicios _______________ 946 3.3.5 Sector forestal ____________________________________________ 968 3.3.6 Piscicultura ______________________________________________ 979
5
3.3.7 Apicultura________________________________________________ 991 3.3.8 Manejo de viveros ________________________________________ 1002
4. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO ________________ 101
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________ 1057
GLOSARIO ________________________________________________________ 1103
BIBLIOGRAFÍA ____________________________________________________ 1158 Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA ). Produccion agrícola por _____________________________________________________ 118
6
Tabla de gráficos
Gráfico 1. Usos del suelo por hectáreas según su destinación,. .................................. 14 Gráfico 2. Cambios (en porcentajes) en los usos del suelo en 2005 y 2011,. .............. 15 Gráfico 3. Organigrama de la Administración Municipal .............................................. 17 Gráfico 4. Indicador de desempeño fiscal entre 2008 y 2011. ..................................... 19 Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica ...................... 24 Gráfico 6. Comportamiento de la población por género entre 2005 y 2011 ................. 25 Gráfico 7. Pirámide poblacional por edad y género para 1993 .................................... 26 Gráfico 8. Pirámide poblacional por edad y género para 2013 ................................... 27 Gráfico 9. Tasa bruta de natalidad (por 1000) entre 2005 y 2011. ............................... 28 Gráfico 10. Tasa de mortalidad para el total de la población entre 2000 y 2011 .......... 28 Gráfico 11. Relación de masculinidad por edad y género para 1993 y 2013. .............. 29 Gráfico 12. Composición étnica del municipio ............................................................. 30 Gráfico 13. Coeficiente de Gini para el municipio entre 2006 y 2011. .......................... 32 Gráfico 14. Población desplazada (municipio expulsor) individual y masivamente por género para 1997 y 2010 ……………………………………………………………………34 Gráfico 15. Hogares expulsados y hogares recibidos en el municipio de El Bagre. .... 35 Gráfico 16. Hombres y mujeres expulsados entre 2005 y 2008. .................................. 35 Gráfico 17. Hombres y mujeres recibidos entre 2005 y 2008. ..................................... 36 Gráfico 18. Personas expulsadas y recibidas entre 1998 y 2010. ................................ 36 Gráfico 19. Proporción de personas con NBI (2011) ................................................... 43 Gráfico 20. Viviendas con servicio de energía, Cobertura residencial ......................... 44 Gráfico 21. Viviendas con servicio de alcantarillado. Cobertura residencial ............... 45 Gráfico 22. Viviendas con servicio de acueducto. Cobertura residencial .................... 45 Gráfico 23. Cobertura de aseo. Viviendas con servicio de recolección ........................ 46 Gráfico 24. Densidad telefónica e internet entre 2003 y 2011. .................................... 47 Gráfico 25. Número de contribuyentes según régimen de salud para 2011 y2012 ...... 48 Gráfico 26. Cobertura según régimen de salud para 2011 y 2012 ............................... 48 Gráfico 27. Afiliaciones de mujeres y hombres en condición de desplazamiento, 201249 Gráfico 28. Afiliaciones de mujeres y hombres en la zona rual para 2012 ................... 50 Gráfico 29. TBE para el periodo entre 2000 y 2011. .................................................... 51 Gráfico 30. Estudiantes matriculados por grados desde sexto a undécimo en el periodo entre 2002 y 2011. ...................................................................................................... 52 Gráfico 31. Impuestos y regalías pagados por Mineros S.A. entre 2009 y 2012 .......... 62 Gráfico 32. Producción anual de oro y plata (en gramos) entre 2004 y 2012. .............. 68 Gráfico 33. Tasas de crecimiento en la producción de metales preciosos entre 2004 y 2012 ............................................................................................................................ 69 Gráfico 34. Minas censadas en la subregión del Bajo Cauca ...................................... 70 Gráfico 35. Distribución de aspectos sociales y laborales ........................................... 71 Gráfico 36. Tipo de contrato de los trabajadores mineros subregión Bajo Cauca ........ 71 Gráfico 37. Valor de ingresos en promedio (SMMLV-2010) de los trabajadores mineros subregión Bajo cauca .................................................................................................. 72 Gráfico 38. Otras actividades económicas que realizan los trabajadores mineros en 2011 ............................................................................................................................ 73 Gráfico 39. Inventario Agrícola en hectáreasentre 2000 y 2012. ................................. 76 Gráfico 40. Porcentaje de participación por tipo de cultivo entre 2000 y 2012. ............ 77 Gráfico 41. Producción del cultivo anual de yuca entre 2000 y 2012 ........................... 77 Gráfico 42. Producción de yuca en toneladas/rendimiento (kg/ha) entre 2000 y 2012 . 78 Gráfico 43. Producción total de cultivos transitorios entre 2000 y 2012 ....................... 79
7
Gráfico 44. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos transitorios) entre 2000 y 2012 ....................................................................................................... 80 Gráfico 45. Producción total de cultivos permanentes entre 2000 y 2012 ................... 81 Gráfico 46. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos permanentes) 81 Gráfico 47. Inventario de bovinos entre 2003 y 2012 ................................................... 89 Gráfico 48. Inventario de bovinos para 2011 ............................................................... 90 Gráfico 49. Establecimientos por actividad a 2012. ..................................................... 95 Gráfico 50. Base gravable de establecimientos por actividad económica. ................... 95
Listado de tablas
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Tabla 1. Matriz DOFA de minería. ............................................................................... 74 Tabla 2. Matriz DOFA para sector agrícola, cultivos de caucho y cacao. .................... 89 Tabla 3. Matriz DOFA para el sector ganadero. .......................................................... 93 Tabla 4. Matriz DOFA sector forestal........................................................................... 97 Tabla 5. Matriz DOFA para el sector piscícola. ............................................................ 99 Tabla 6. Matriz DOFA sobre la percepción de la vocación económica por parte de la sociedad civil. ............................................................................................................ 101
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1. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN
Fuente: POT municipio de El Bagre 2009
10
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la
política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema
y/o desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en asocio con el Ministerio del Trabajo han
desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las
vocaciones económicas de un territorio.
Empleando esta herramienta la Universidad de Antioquia, en cabeza del Grupo de
Macroeconomía Aplicada, construyó un perfil productivo para los municipios de San
Francisco y Cocorna; en el oriente del departamento de Antioquia; El Bagre en la
subregión del Bajo Cauca y Turbo en el Urabá. El presente estudio da cuenta de dicho
perfil para el municipio de El Bagre.
El perfil productivo del municipio se expondrá en cuatro componentes. En primer lugar,
se presenta la caracterización geográfica, las condiciones espaciales y los usos del
suelo; en segundo lugar, se presenta el ámbito institucional, con una descripción
general de la organización municipal y las finanzas públicas; en tercer lugar, el
componente poblacional; en último lugar, el componente de la vocación económica
municipal. Así, la geografía, la institucionalidad y la población, con sus diferentes
características sociales, económicas y culturales, son los elementos que permiten
comprender la vocación productiva dentro de un marco integral.
2.1 Componente geográfico
El Bagre es uno de los seis municipios de la subregión del Bajo Cauca del
departamento de Antioquia, situado a 284 kilómetros de la ciudad de Medellín. Su
extensión es de 1.563 km2, de los cuales solo 10,8 km2 se encuentran urbanizados,
constituyéndose el área restante en zona rural (Plan de Desarrollo Municipal 2012-
2015, pag. 15). Con relación a las fronteras, limita por el norte con el municipio de
Nechí; por el sur con los municipios de Zaragoza y Segovia, por el este con las
serranías de San Lucas y Santa Bárbara en el departamento de Bolívar; por el
11
occidente con los municipios de Caucasia y Zaragoza. La cabecera municipal se
encuentra ubicada a orillas del río Nechí (7º, 35’, 25” N y 74º, 48’, 48” W), en la
confluencia con el río Tigüí, el cual es afluente del río Nechí y éste del río Cauca
(PBOT, 2009, pag. 57).
Su altura sobre el nivel del mar es de 50 mt. El clima es cálido, húmedo y muy húmedo,
con un período seco más o menos prolongado. El periodo de lluvias comienza en abril
y se prolonga hasta el mes de noviembre, interrumpiéndose por pequeños veranos
entre julio y agosto. Los factores que determinan el clima se caracterizan por
precipitaciones que varían entre 2.400 y 4.000 milímetros, temperaturas entre 26 y
36ºC y una humedad relativa que supera el 80% (PBOT, 2009, pág. 41).
2.1.1 Sistema físico natural1
La topografía de El Bagre es ligeramente quebrada hacia el oriente y plana hacia el sur
y occidente; entre los accidentes orográficos se destacan el cerro El Almendro y los
altos Urudurú y Urabá. Los riegan ríos y quebradas afluentes del río Nechí, entre ellos
los ríos Amacerí, Torcoral y Bagre, y las quebradas Ucurú, Villa y Urapá (PBOT, 2009).
Se encuentra ubicado entre la parte baja de la cuenca del rio Nechí y la serranía de
San Lucas. Dentro de este territorio se presentan básicamente tres formas de
superficie terrestres: la planicie aluvial, las colinas y las montañas. La planicie aluvial y
las colinas se han visto afectadas por la minería aluvial que practica la empresa
Mineros S.A y a su vez las colinas han sufrido degradación debido a la mediana
minería (PBOT, 2009).
El municipio cuenta con las zonas de bosque húmedo tropical (bh-T) y bosque muy
húmedo pre-montano (PBOT, 2009, pág. 171). En general, en la subregión del Bajo
Cauca el 97,8 % del territorio es de pisos térmicos cálidos y el 2% de pisos medios.
1 El sistema físico natural de un territorio, según el Departamento Nacional de Planeación (DNP)
(DNP et al , 2006) se define por los elementos naturales que lo componen, los cuales por sus características ordenan y determinan procesos sociales y económicos. El medio natural, a su vez, es fuente de recursos renovables y no renovables; determina el uso del suelo y define la vocación económica del territorio. En suma, el sistema físico hace parte de los recursos que constituyen el potencial para el desarrollo endógeno. Por esta razón, cobra relevancia una descripción de las características físicas del municipio.
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Prácticamente no posee pisos térmicos fríos y carece de páramos (Plan Estratégico
Subregional del Bajo Cauca, 2011- 2020).
El municipio posee gran riqueza hídrica; por su territorio cruza el rio Nechí, el cual nace
en el municipio de Yarumal y cuenta con una longitud de 270 km hasta desembocar en
el rio Cauca. Sus principales cuencas son la de los ríos Tigüi y Amacerí y las
quebradas Villa, Santa Isabel, El Guamo y San Pedro (PBOT, 2009). Además, cuenta
con las siguientes ciénagas: Amacerí, Pujador, San Carlos, Matanza, Portugal y San
Pedro la cuales han sido muy afectadas debido a la extracción minera.
Los suelos del municipio en términos generales presentan laderas que están entre el 0º
y los 45º, con zonas planas y colinadas en el 80% del territorio. En gran parte se
evidencia un alto problema de erosión, generado principalmente por la actividad
minera, la cual produce esterilización, pérdida de la capacidad productiva y
desestabilización de los suelos, al igual que una inversión de los perfiles y pérdida de
zonas con vocación agraria.
Las principales características físicas de los suelos son texturas variables, desde finas
hasta gruesas, moderadamente profundas y se presentan en gran parte del territorio
problemas de drenaje y de baja fertilidad. Según el (PBOT, pags.183-184). Las
asociaciones de suelos que se presentan en el territorio son:
Asociación Samán: Suelos localizados en superficies aluviales; planicies del río
Cauca, basines o bajos plano - cóncavos, en estos suelos se presenta el transporte,
depósito y redistribución de materiales; suelos desarrollados en sedimentos
heterométricos y heterogéneos, son moderadamente profundos, imperfectos a
pobremente drenados, con texturas variables de finas a gruesas, fertilidad baja e
inundaciones periódicas.
Asociación Tarazá: Suelos localizados en superficies aluviales (constituidas por la
sedimentación de material transportado por los cursos de agua), valles
intramontanos planos y plano - cóncavos; se presenta transporte, depósitos e
incisiones a la largo de las riveras de los ríos; desarrollados en aluviones
heterogéneos y heterométricos. Son suelos profundos, bien drenados con texturas
moderadamente finas a moderadamente gruesas, con fertilidad de baja a moderada
y presentan inundaciones ocasionales.
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Asociación El Real: Suelos localizados en superficies aluviales, en valles
intramontanos planos y plano - cóncavos, se presenta transporte, deposito e incisión
a lo largo de las riveras; desarrollados a partir de sedimentos heterogéneos y
heterométricos. Son suelos profundos a moderadamente profundos,
imperfectamente drenados, las texturas varían de finas a medias y de fertilidad
moderadamente baja.
Asociación Cáceres: Suelos localizados en superficies aluviales, en terrazas
planas; se presenta incisión, regresión de taludes y terrazas, escurrimiento difuso y
depósitos ocasionales; desarrollados a partir de sedimentos heterogéneos y
heterométricos. Son suelos profundos a moderadamente profundos, drenaje
moderado, presentando texturas variables de finas a gruesas, con erosión
moderada, fertilidad baja a muy baja y presentando encharcamientos de poca
duración.
Asociación Margarita: Suelos localizados en colinas, con pendientes cortas
convexas y cimas o ápices redondeados; se presenta escurrimiento difuso, surcos,
patas de vaca y movimientos en masa localizados; suelos desarrollados a partir de
rocas sedimentarias, arcillas y areniscas estratificadas. Son suelos moderadamente
profundos, bien drenados, con texturas de finas a medias, erosión ligera a
moderada y con fertilidad baja.
Asociación Zaragoza: Suelos localizados en montaña, en las estribaciones de la
cordillera Central, con pendientes convexas, rectas, cortas y largas, ápices agudos
y redondeados; se presenta escurrimiento difuso, movimientos de masa localizados
y patas de vaca; suelos desarrollados de rocas metamórficas, neiss, paraneiss -
migmatiticos, inclusiones calcáreas. Son suelos moderadamente profundos, bien
drenados, texturas de finas a moderadamente gruesas, erosión ligera a moderada y
de muy baja fertilidad.
Asociación Remedios: Se localizan en zona de montaña, estribaciones de las
cordilleras, presentan pendientes rectas, convexas y generalmente cortas con
ápices agudos y redondeados, suelos desarrollados de rocas ígneas,
cuarzodioritas, granodioritas. Son suelos moderadamente profundos y superficiales,
bien drenados, de texturas finas a moderadamente finas, fertilidad baja.
Asociación El Cinco: Se localizan en montaña, estribaciones de cordillera, tiene
pendientes convexas, generalmente largas, ápices agudos. Son suelos
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desarrollados a partir de rocas metamórficas, suelos superficiales moderadamente
profundos, con texturas de medias a finas, bien drenados y de fertilidad muy baja.
Asociación Arango - La Vega - Nechí: Está localizada a lo largo de los ríos,
ocupando una posición más bien baja en el paisaje. Este complejo está
conformado por tres conjuntos: Nechí, Arango, y la Vega.
2.1.2 Usos del suelo
Este apartado intenta reconocer la fortaleza o debilidad que constituye el suelo
para el desarrollo de las actividades económicas del municipio, a partir de sus
diferentes usos. El Gráfico 1 muestra la cantidad total de hectáreas destinadas a
diversas actividades para el año 2011 en el municipio de El Bagre.
Gráfico 1. Usos del suelo por hectáreas según su destinación
Fuente: Anuario estadístico de Antioquia, 2011.
Se resume el uso potencial del suelo del municipio en los siguientes ítems:
84.462,7
45.278,9
300,8
20.000,0
4.639,5 1.231,4 0,0
10.000,0
20.000,0
30.000,0
40.000,0
50.000,0
60.000,0
70.000,0
80.000,0
90.000,0
2011
Bosque Rastrojo Cultivo Pasto Suelo Desnudo Cuerpo de Agua
15
1) Dado que el suelo se encuentra apto para el uso forestal protector - productor
(PPP) en el 58% del territorio; esta zona resulta de vital importancia para conservar
los recursos renovables a través de las buenas prácticas en el uso del suelo..
2) En el 20% del territorio se encuentra una vocación forestal de productor y/o
agrosilvopastoril.
3) El uso pecuario, ya sea en forma de pastoreo o en pastos de corte, en el 13% del
territorio.
4) El uso agrícola, en el 8.7% del territorio, lo que evidencia la poca participación del
agro en el municipio (POT, 2009).
Gráfico 2. Cambios porcentuales en los usos del suelo en 2005 y 2011
Fuente: Anuarios estadísticos de Antioquia
Tomando en cuenta estos dos años, la participación del uso para bosques sigue siendo
la mayor, aunque disminuyó su importancia relativa en un poco más del 11%. A su vez,
el uso en pastos, que para 2005 era el segundo en importancia, descendió cerca de la
mitad en un 12,83%. Por el contrario, la destinación que más aumentó en este periodo
de tiempo fue el porcentaje total utilizado para rastrojos, ya que pasó del 6,4 al 29,04%,
lo que posiblemente evidencia el efecto de la minería sobre la actividad pecuaria.
Los gráficos anteriores muestran el potencial que tiene el municipio de El Bagre en el
área forestal, pues más de la mitad de su territorio está ocupado por bosques. Sin
embargo, es preocupante que en seis años se haya perdido cerca del 11% del suelo
65,3
54,17
6,4
29,04 23,3
12,83
1,9 2,98 3,1 0,98 0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2005 2011
Bosque Rastrojo Pasto Areas Degradadas Otros
16
dedicado a la actividad forestal, lo que podría significar en un futuro impactos y costos
ambientales importantes.
Resulta inquietante la gran cantidad de tierra que se ha transformado en rastrojo del
2005 al 2011. Este fenómeno debe ser contrastado con el impacto que ha tenido la
minería en la vocación económica del suelo, pues gran parte de la contaminación tanto
de las fuentes hídricas como de la erosión del suelo es producto de esta actividad.
Para el municipio de El Bagre, los tipos de cultivos se encuentran determinados según
el tipo de aptitud de las tierras. Los diferentes valores corresponden al área medida en
hectáreas; encontrando un área representativa para el desarrollo de especies
forestales como la acacia y el pinus tropica. Este sector es considerado como
representativo, no solo por las autoridades municipales, sino por los productores y
algunos representantes de la sociedad civil.
En el sector piscícola se presenta de igual modo un área apta para el desarrollo de
especies como la cachama y la tilapia, las cuales, como se advirtió en entrevistas
realizadas en el trabajo de campo, presentan un ciclo de producción más corto lo que
se convierte en una ventaja competitiva para el territorio.
En el sector agrícola cabe resaltar que la tierra es apta para la producción de caucho y
cacao, lo cual es una ventaja teniendo en cuenta el auge que están teniendo estos
cultivos. Finalmente, es importante resaltar que la actividad ganadera no se considera
entre los diferentes tipos de aptitud. Este argumento corrobora el sentir de los
productores ganaderos entrevistados, los cuales expresan que la actividad se dificulta
por la acidez de los suelos y la sequedad de los pastos.
2.2 Componente institucional
2.2.2 Sistema político-administrativo
La jurisdicción del municipio la comprenden los corregimientos de Puerto López y
Puerto Claver y 53 veredas. La administración pública se podría configurar de la
siguiente forma:
17
Gráfico 3. Organigrama de la Administración Municipal
Fuente: Elaboración propia con base en el Organigrama de la Alcaldía de El Bagre (2013)
Además de la administración central municipal, en el municipio existen algunas
instituciones descentralizadas que prestan servicios; entre ellas se encuentra el Fondo
de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (Fovis), las Empresas Públicas de El
Bagre y la Red Unidos. A continuación, se presentan brevemente sus funciones.
Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (FOVIS): establecimiento
público del orden municipal que impulsa la vivienda digna, mediante gestión y
asignación de recursos, con el propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes
100 Despacho del Alcalde
120 AsesoríaJurídica
200 Secretaría General y de
Gobierno
220 Desarrollo Comunitario
230 Comisaría de Familia
240 Inspección de Policía y Tránsito
250 Archivo y Correspondencia
260 Recursos Humanos
270 Almacén
300 Secretaría de Hacienda
310 Presupuesto210 Casa de Justicia
002 Personería001 Concejo Municipal
010 Secretaría de Control Interno
130 Asesoría Contable
330 Catastro
400 Secretaría de Planeación
500 Secretaría de Obras Públicas
600 Secretaría de Salud
700 Secretaría de Educación 800 Secretaría de
Agricultura, Minas y Medios Ambiente
410 Banco de Proyectos
510 Urbanismo 610 Sisbén
620 Complementación
Alimentaria
630 Programa Social
710 Cultura
320 Renta
340 Aeropuerto
720 Deporte
810 Minas
820 Medio Ambiente
18
del municipio. Su objetivo principal es el desarrollo de viviendas de interés social tanto
en el área urbana como rural del municipio (FOVIS, 2013).
Empresas Públicas de El Bagre E.S.P: entidad descentralizada que tiene como
objetivo primordial brindar de manera eficiente a los habitantes del área urbana de El
Bagre los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,. Entre
otras funciones se destaca el otorgamiento de subsidios dirigido a la población de
menores ingresos en el municipio (Alcaldía de El Bagre, 2013).
Red Unidos: estrategia nacional de intervención integral y coordinada, que busca
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de familias que se encuentren en
situación de pobreza extrema y desplazamiento. Lo que se busca es que las familias
puedan reducir sus niveles de vulnerabilidad a través de la implementación de
programas sociales que permitan vincular capital humano, con lo que se posibilita la
generación de ingresos sostenibles en el largo plazo. Dicha intervención es liderada
por el Gobierno Nacional, en cabeza de la Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema (Anspe), con la participación de 22 entidades del orden nacional
(DNP, 2013).
19
2.2.3 Finanzas públicas2
A continuación se analizará la evolución que ha tenido el indicador en cada uno de sus
componentes de modo comparativo. Dicha comparación se realizará para el periodo
comprendido entre 2008 y 2011 con el promedio subregional, ya que se presenta un
sesgo importante al compararse con la totalidad del departamento de Antioquia.
En el Gráfico 4 se observa que El Bagre ha presentado un indicador de desempeño fiscal
superior al promedio subregional, excepto para el 2010, lo cual se hace más visible en el
año 2011. Sin embargo, es de anotar que el municipio se ha ubicado en un rango de
vulnerabilidad a lo largo del periodo, a excepción del 2008 donde se situó en un rango de
riesgo3.
Gráfico 4. Indicador de desempeño fiscal entre 2008 y 2011
Fuente: Elaboración propia basada en información del DNP (2011)
2 El análisis de las finanzas públicas territoriales es importante porque permite dimensionar la
capacidad de inversión del municipio para poder ejecutar presupuestos de inversión de impacto territorial. Por ello, se espera que cuente con unas finanzas sostenibles, es decir, que den cumplimiento a los indicadores de ley en materia de sostenibilidad de los gastos de funcionamiento y deuda 3 Según DNP (2011) un indicador de desempeño fiscal entre 40 y 60 puntos refleja una situación
de riesgo, por lo cual se requiere de atención especial que garantice la solvencia financiera del ente a largo plazo. Por su parte, un indicador entre 60 y 70 representa una situación de vulnerabilidad. Estas entidades mantienen apenas un equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permita sortear holgadamente algún desequilibrio en las finanzas.
58,17 61,54 63,30 67,96
55,35 53,25
63,91 65,47
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2008 2009 2010 2011El Bagre Promedio subregional
20
2.2.4 Desarrollos futuros
Dentro del Plan de Desarrollo Municipal de El Bagre 2012 - 2015 “De la palabra, gestión y
hechos” se encuentra el plan de inversiones en el cual se contemplan importantes
inversiones destinadas a la infraestructura vial. Estas inversiones tienen como objetivo el
mantenimiento de algunas vías y la ampliación de la cobertura tanto en la zona rural como
urbana. Estos desarrollos pueden permitir una disminución de los costos de producción en
el componente de transporte y comercialización, tanto para el sector minero como el
agropecuario.
Al respecto, las asociaciones de productores en el municipio, como es el caso de
Asomiguana, Asobosques y Asogrecam, advierten que los altos costos de transporte
desestimulan las actividades productivas, especialmente las actividades agropecuarias.
En cuanto a inversiones, para el mantenimiento y mejoramiento de 165 km de vías se
tiene presupuestado una inversión de $ 3.560.679.671, de los cuales $2.600.000.000 son
destinados para vías rurales y los restantes $ 960.679. 671 son destinados para vías
urbanas. Cabe resaltar que en dichos proyectos el 94,38% de la inversión es cubierto por
los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) mientras que el restante 5,61% de los
recursos son obtenidos a través de cofinanciación.
Por otro lado, se tiene programado en los proyectos a ejecutar la pavimentación de 3 km
de vías urbanas que tendrá un valor de $ 3.040.000.000 financiados 100% a través de
ICLD. Para el desarrollo de este proyecto se requiere mano de obra, lo que representaría
una disminución del número de personas desocupadas mientras se da la ejecución de las
obras. Esto es respaldado por el Secretario de Gobierno del municipio, al advertir que las
fuentes de empleo de El Bagre se encuentran en la administración del municipio y en la
empresa Mineros S.A.
Finalmente, un último proyecto fundamental para el municipio y para la Subregión del Bajo
Cauca, es la construcción del aeropuerto subregional, que permitiría la salida hacia las
principales capitales para fines tanto turísticos como comerciales. La meta en este
cuatrienio es el estudio y formulación del proyecto que permite su construcción a mediano
plazo. Además, en el marco del acuerdo público firmado por la Gobernación de Antioquia
y el Municipio de el Bagre, se concertaron varios proyectos conjuntos en el tema de
infraestructura.
21
Megaproyectos
En este apartado se referenciarán algunos proyectos que se tienen previstos para
desarrollar en el cuatrienio 2012 - 2015 por parte de la Administración municipal; a su vez,
se hará mención de algunos que se desarrollarán mediante apoyo de otras instituciones,
como es el caso de la Gobernación de Antioquia.
El plan de inversiones del municipio, contenido en el plan de desarrollo 2012 - 2015,
contempla altas inversiones en algunos sectores como agua potable y saneamiento
básico, infraestructura vial, vivienda y atención de desastres. A continuación se describen
algunos de ellos.
Para el sector de inversión de agua potable y saneamiento básico, se contemplan los
siguientes programas: Agua potable para todos, Saneamiento básico y Tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
El programa “Agua potable para todos” tiene como objetivo ofrecer el suministro de agua
potable las 24 horas del día con condiciones de eficiencia y calidad en la administración y
operación del servicio. Dentro del programa están los siguientes proyectos:
- Implementación del Plan Maestro de Acueducto (construcción, reposición,
optimización del sistema de acueducto en la zona rural como urbana) que tiene
como meta para el cuatrienio la construcción de 15.000 ML de redes de acueducto
(hoy existe una línea base de 3232.39 ML). El total de recursos aprobados para
este proyecto asciende a $ 5.036.525.406.
- Programa de construcción de acueductos veredales, cuyo objetivo es construir
seis acueductos. El programa tiene recursos aprobados por un valor de $1.559.
849.605.
Por otro lado, el programa de Saneamiento Básico contempla la implementación del Plan
Maestro de Alcantarillado, que tiene como objetivo aumentar la cobertura de alcantarillado
y disminuir la contaminación por aguas residuales de los caños en la zona urbana. Se
busca construir 24 km de alcantarillado, los cuales tienen una inversión prevista de
$7.682.010.148 para el período 2012 - 2015.
22
La línea de inversión referida al sector de transporte, incluye el programa de construcción,
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial del municipio. Con relación a la
línea de inversión en vivienda se encuentra el programa de Vivienda digna. Este
programa tiene como objetivo desarrollar proyectos de vivienda de interés social mediante
el otorgamiento de subsidios con criterios de equidad. Se destacan los siguientes
proyectos:
1. Construcción de vivienda nueva de interés social urbano y rural para grupos
étnicos, el cual tiene como propósito construir 200 viviendas que corresponden a
una inversión total de $ 4.900.000.000.
2. Subsidios para reubicación de viviendas en zonas de alto riesgo cuyo objetivo es
la construcción de 325 viviendas para familias afectadas por olas invernales, con
una inversión de $7.875.000.000.
3. Proyecto de vivienda para población víctima del conflicto armado, el cual busca
gestionar 400 subsidios de vivienda. Actualmente existen 62 viviendas para dicha
población y el objetivo es llegar a 462, para ello se aprobaron $ 14.400.000.000.
4. Finalmente, se destaca la línea de Atención a desastres donde se encuentra el
proyecto de construcción de obras de protección de la rivera del rio Nechí. En la
actualidad existen tres obras, la meta es llegar a cuatro, para ello se aprobaron
recursos por un valor de $ 2.917.000.000.
Los proyectos descritos anteriormente tienen asignaciones presupuestales significativas y
jalonan principalmente el sector de la construcción. Se prevé que realicen una
incorporación significativa de mano de obra no calificada, por lo que esto puede
convertirse en una alternativa para la vinculación de población víctima del conflicto.
Otros proyectos a desarrollar a través de alianzas o convenios con otros niveles de
gobierno y el sector privado, son los siguientes:
Parque Educativo Yamesíes. Para el año 2013, en el municipio se construirá el
parque educativo Yamesíes, con recursos obtenidos por concurso público
realizado por la Gobernación de Antioquia con el objetivo es garantizar una
educación de calidad y pertinencia para todos los habitantes de El Bagre, a partir
del fortalecimiento de la institucionalidad y la construcción participativa de
estrategias pedagógicas y sociales.
23
Aeropuerto Subregional. Proyecto cuyo objetivo es brindar salidas a diversas
ciudades capitales de Colombia para fines turísticos y comerciales. A pesar de que
los municipios de El Bagre y Caucasia poseen aeropuertos propios no es
suficiente la oferta de aerolíneas que cubren las rutas. Este proyecto generaría
empleo de diversa cualificación. Sin embargo, en principio la meta en este
cuatrienio es tener el estudio y la formulación del proyecto que permita la
construcción a mediano plazo.
Centro minero de Antioquia. El centro minero de Antioquia se encuentra en
proceso de estudio para su posterior diseño, formulación y ejecución. El proyecto,
que se desarrollará en alianza con la Gobernación de Antioquia, el Sena y la
empresa Mineros S.A, permitirá realizar capacitaciones exclusivas sobre minería a
los diferentes miembros de las asociaciones mineras que hacen presencia en la
subregión, el departamento de Antioquia, la Nación e inclusive se contempla
alianzas con asociaciones internacionales. El objetivo principal es avanzar hacia la
construcción de una minería responsable que incorpore técnicas más productivas
y amigables con el medio ambiente, y que estas sean difundidas a través de
cursos y seminarios para los interesados en el tema.
Si se tiene en cuenta el plan de inversiones, se prevé una contratación importante de
mano de obra no calificada, lo cual sería una posibilidad de vinculación laboral, por lo
menos provisional, para la población víctima del conflicto. La demanda laboral realizada
por Mineros S.A se presentará más adelante cuando, en el apartado de minería, se
especifique el desarrollo de la actividad por parte de la empresa.
Con esta descripción de los proyectos que definen la misión de la administración
municipal, se permite evidenciar un activo de tipo institucional que a través de proyectos
de inversión puede dinamizar la vocación económica del municipio.
24
2.3 Componente poblacional
Analizar las características poblacionales y demográficas en la elaboración de un perfil
productivo cobra importancia en la medida en que permite dar una idea de la población en
edad para trabajar, así como conocer sus condiciones socioeconómicas como las
coberturas en salud, educación y servicios públicos.
2.3.1 Dinámica de la población
La evolución de la población en el municipio de El Bagre demuestra que pasó de 32.973
personas en 1990 a 48.211 en el 2011. La población ubicada en la zona de cabecera
pasó de 21.021 a 25.747 y en la zona rural o resto de 11.952 a 22.464, como lo muestra
el Gráfico 5.
En tasas de crecimiento para el periodo 1990 - 2000 se presentó un aumento del 34.19%,
para el periodo comprendido entre 2000 - 2010 la tasa de crecimiento fue del 8,20%, y,
finalmente, para el periodo 2010 - 2011 se presenta una tasa de crecimiento de tan solo
0,70%. Con relación a la participación de la población por localización geográfica, se tiene
que en promedio para el período de tiempo analizado, la población ubicada en la
cabecera representó el 56,9% del total; por su parte, la población ubicada en el resto
constituyó el 43,1%.
Gráfico 5. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011
25
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas de población, Proyecciones de población DANE Censo, 2005.
Estas cifras indican que la población está creciendo a escalas importantes, este fenómeno
se debe probablemente a que el municipio es un lugar atractivo para laborar en la minería,
lo que es usufructuado por población de diferentes lugares de Colombia mediante la
migración y el posterior asentamiento en el municipio, el cual se hace principalmente en
zonas de alto riesgo y predios ilegales. A su vez, el carácter geoestratégico del municipio,
y su riqueza de recursos, lo hace atractivo para la llegada de grupos ilegales que buscan
financiación (Vélez, 2001).
Si bien la población ha crecido a lo largo del periodo, es importante reconocer que, como
se verá más adelante en el apartado de población víctima, las dinámicas de
desplazamiento probablemente influyeron en la población del municipio, por el hecho que
este fue principalmente expulsor de población. Al respecto hay que tener claro que las
proyecciones del DANE no contemplan fenómenos coyunturales.
En el Gráfico 6 se puede observar la población del municipio discriminada por género
para el período comprendido entre 2005 - 2011. Según las proyecciones realizadas por el
DANE (2005), puede evidenciarse que la población se distribuye de manera similar entre
hombres y mujeres para cada año. Las mujeres en promedio constituyen el 47,45% de la
población, mientras que los hombres en promedio corresponden al 52,55%.
Gráfico 6. Comportamiento de la población por género entre 2005 y 2011.
Fuente: Elaboración propia con base en Estadísticas de Población: DANE, proyecciones de población por género. CENSO 2005.
26
2.3.2.1 Tendencias demográficas
Pirámide Poblacional4
En los gráficos 7 y 8, se puede observar que en el año 1993 el porcentaje de hombres
como de mujeres era mayor que para el año 2013 para el grupo etario de 0 a 14 años. A
partir del rango de 35 años y en adelante se observa que tanto hombres como mujeres
superaron los datos del año 1993, evidenciando el envejecimiento de la población y la
disminución en la tasa de fecundidad. Este fenómeno en el municipio sigue la tendencia
de la pirámide poblacional a nivel nacional para el periodo comprendido entre 2005 y
2011 según datos del DANE (2012), en donde se evidencia el envejecimiento de la
población en Colombia en la proporción de personas adultas, que entre los 15 y 54 años
pasó de 60,09 a 67,8%; esta tendencia de envejecimiento se confirma también con la
población >65 años que pasó de 6,3 a 6,9% en solo seis años.
Gráfico 7. Pirámide poblacional por edad y género para 1993
Fuente: Elaboración propia con base en Estadísticas de Población, Proyecciones de población por
género. DANE CENSO 2005.
4 El análisis basado en la pirámide poblacional permite relacionar de mejor manera la dinámica que tienen los grupos por edad poblacional y género, relacionándolos con factores de orden económico, social, cultural, conflicto, victimas, desplazamiento, entre otros con el fin de ser fuente de información útil para el tema de generación de programas y proyectos, tanto del orden nacional como de los entes territoriales locales, que logren el bienestar y el desarrollo de la población en su conjunto.
10 5 0 5 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 1993
Hombres 1993
27
Gráfico 8. Pirámide poblacional por edad y género para 2013
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas de población, Proyecciones de población por
género. DANE CENSO 2005
Respecto al envejecimiento de la población, lo que se constata con el ensanchamiento de
la pirámide población para edades entre los 15 y 60 años, cuando se compara la
composición de 1993 con las proyecciones de 2013, existe un fenómeno, generado por la
transición demográfica que puede ser explicado por la disminución de las tasas de
natalidad y mortalidad. Una de las implicaciones que se presenta con esta transición es
que se genera un aumento en la población en edad para trabajar, lo que termina
aumentando la demanda de empleo. Esta situación genera presiones en la tasa de
desempleo.
En general, la tasa bruta de natalidad presenta una tendencia decreciente., Factores
como las campañas de educación sexual han permitido bajar estas tasas. Por otro lado, la
población femenina hoy en día es más consciente de que al tener más hijos se restringe
su vinculación al mercado laboral, por lo que obtienen menos ingresos y es más probable
que se encuentren en situaciones de pobreza (López & Jairo, 2007).
10 5 0 5 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013
Hombres 2013
28
Gráfico 9. Tasa bruta de natalidad (por 1000) entre 2005 y 2011.
Fuente: Elaboración propia con base en Estadística natalidad, DSSA.
Gráfico 10. Tasa de mortalidad para el total de la población entre 2000 y2011
Fuente: Elaboración propia con base en Estadística mortalidad, DSSA.
Con relación a la tasa de mortalidad para el municipio, en 2009 las principales causas de
muerte estaban asociadas a las agresiones, con una tasa de de 31,6%; la segunda causa
fueron las enfermedades isquémicas del corazón, con un 14,2%; mientras que el
ahogamiento y sumersión accidentales ocupan el tercer lugar con una tasa de 6,1%. (Plan
de Convivencia y seguridad ciudadana, 2009:41)
Relación de masculinidad
En el Gráfico 11, se observa el comportamiento del índice de masculinidad para 1993 y
2013. Para el caso del municipio de El Bagre, en 1993 dicho índice se mantuvo por
21,82 21,76
21,08
22,74
21,99
21,12
21,78
20,00
20,50
21,00
21,50
22,00
22,50
23,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa Brutade Natalidad
2,82 2,93
2,59 3,18
3,07
3,67 4,14
3,49
3,82 4,50 3,72
3,13
0
1
2
3
4
5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(%)
29
encima de 100 hasta la edad de 74 años, lo que sugiere una mayor proporción de
población masculina sobre la femenina. A partir de la edad de 75 en 1993 existió una
mayor proporción de nacimientos de sexo femenino en comparación con la población
masculina.
Para el 2013 la situación es muy diferente, en el rango entre 35 y 49 años el índice se
encuentra por debajo de 100, lo que indica que para el resto de intervalos de edad
nacieron más mujeres en comparación con los hombres, evidenciando un cambio de la
estructura poblacional a favor de la población femenina en el periodo comprendido entre
1993 y 2013.
Gráfico 11. Relación de masculinidad por edad y género para 1993 y 2013
Fuente: Elaboración propia con base en Estadísticas de Población, Proyecciones de población
DANE CENSO 2005.
Tasa de dependencia e Índice de envejecimiento
Para el municipio de El Bagre, la tasa de dependencia pasó en 1993 de 90,93 (de cada
100 personas en edad de trabajar había 90,93 inactivas), a 64,89 en el 2013. Es decir, de
cierta manera se disminuyó la carga para la población productiva para mantener a la
dependiente de un año a otro.
En cuanto al Índice de envejecimiento, El Bagre pasó de tener 8,69 adultos mayores (≥65)
por cada 100 niños y jóvenes (<15) en 1993, a tener 12,74 adultos mayores por cada 100
niños y jóvenes en 2013. Este aumento del índice de envejecimiento se puede justificar
por la transición demográfica, que se visualiza en la disminución en las tasas de natalidad
60,0
75,0
90,0
105,0
120,0
135,0
150,0
0-4
5-9
10
-14
15
-19
20
-24
25
-29
30
-34
35
-39
40
-44
45
-49
50
-54
55
-59
60
-64
65
-69
70
-74
75
-79
80
Y…
Relación deMasculinidad1993
Relación deMasculinidad2013
30
y fecundidad. Aunque se debe advertir que la tasa de natalidad presenta un aumento en
el año 2011. Debido a que la tasa de dependencia no desagrega por jóvenes y mayores
de 65 años, no es claro identificar la variabilidad de esta tasa a causa de la transición
demográfica. Se esperaría que la tasa de dependencia aumentara como consecuencia del
aumento del índice de envejecimiento.
Composición étnica del municipio
Según el Censo que realizó el DANE (2005), la población total de El Bagre fue de 37.862
personas. La composición étnica se caracterizó por un predominio de mestizos con el
77,39% (29.303 personas), le siguen los afrocolombianos, negro, mulato o
afrodescendientes con el 20,59% (7.795) y finalmente se encuentran los indígenas con el
2,02% (763 personas). La actividad económica realizada por grupos como mestizos y
afrodescendientes es principalmente la minería. Estos grupos migran hacia el municipio
provenientes de departamentos como Bolívar, Chocó, Córdoba y Sucre generando
diversificación racial y cultural. Por otro lado, las familias indígenas, de las cuales la tribu
Zenú es la principal, tienen una economía basada en la minería, la agricultura, la cría de
especies menores y el jornaleo. Además, en menor escala llevan a cabo actividades de
cacería, pesca y ganadería (PBOT, 2009).
Gráfico 12. Composición étnica del municipio
Fuente: Elaboración propia a partir de Anuario Estadístico de Antioquia 2010
77,39
20,59 2,02
0,003 2,023
Mestizo Afrocolombianos, negro, mulato o afrodescendiente indígenas Raizal
31
2.3.2 Población víctima del conflicto
2.3.2.1 Contextualización del desplazamiento forzado: el desarrollo del conflicto
armado en la subregión Bajo Cauca del Departamento de Antioquia.
El desplazamiento forzado es un fenómeno que no se desarrolla de manera aislada, hace
parte de las dinámicas que ha tenido la confrontación armada en el territorio. Es por esta
razón que al referirse propiamente a dicho fenómeno, éste debe ser enmarcado en el
conocimiento del conflicto que se ha configurado en la subregión del Bajo Cauca del
Departamento de Antioquia. De manera breve, a partir de dos estudios elaborados por la
Defensoría del Pueblo regional Antioquia (2011) y el Observatorio de Derechos Humanos
y DIH (2006), se describirá la evolución del conflicto.
El desarrollo del conflicto no desconoce las potencialidades del territorio ya que éste
presenta condiciones favorables en términos de obtención de recursos y de cercanía con
Urabá, la serranía de San Lucas y el Magdalena Medio. Los municipios que conforman la
subregión hacen parte del distrito minero del nordeste antioqueño para la explotación de
caliza, arcilla, oro y plata.
Estas características motivaron a los grupos guerrilleros a desarrollar sus bases y
establecer zonas de refugio, asentamiento y avanzadas en este lugar. Estos grupos
encontraron aceptación social en el Bajo Cauca por varios factores, entre ellos el apoyo a
marchas en las zonas cocaleras, ya que, debido a la ausencia del Estado, se consideró a
la guerrilla como el respaldo a los problemas sociales de la población.
Un hecho que incentivó de igual modo el asentamiento de los grupos armados en el
territorio fue el crecimiento de los cultivos ilícitos. Con relación a este tema puede decirse
que la decadencia de la minería y el desestimulo de la producción agrícola, llevaron a los
campesinos a incursionar en ese tipo de cultivos. El potencial de riqueza asociado al
narcotráfico conllevó a la intensificación del conflicto. Es por esta razón que la dinámica
del desplazamiento forzado en el Bajo Cauca se debe entender desde la disputa territorial
por los cultivos ilícitos y sus actividades asociadas.
De manera específica, las actividades tienen que ver con el control de zonas de cultivo, la
comercialización y el lavado de activos. En medio de la disputa, la sociedad civil se ve
32
enfrentada a asesinatos selectivos, a reclutamientos y a la vinculación en el conflicto de
niños, niñas y adolescentes. A esto se le suma la siembra de minas antipersonal, las
amenazas, las extorsiones y el despojo de tierras. Todas estas son las principales causas
de desplazamientos masivos gota a gota.
Actualmente, en la región, quienes desplazan son los grupos armados ilegales pos-
desmovilización. Cabe señalar que dentro del municipio hace presencia la banda criminal
conocida como los “Urabeños”, la cual en la actualidad tiene control sobre el territorio. Se
han registrado disputas internas dentro de la organización, que han llevado al aumento de
las tasas de homicidio en el municipio y a su vez en la subregión del Bajo Cauca. A dicha
situación se le suma la presencia de la banda criminal de los “Rastrojos”, que intenta
recuperar control en la región debido al rompimiento del acuerdo pactado con los
“Urabeños”, según el cual estos últimos tendrían como zona de operación los
departamentos de Antioquia y Córdoba, y los rastrojos operarían en el Valle del Cauca y
Nariño (Hernandez Cifuentes, 2012).
En promedio el valor del coeficiente GINI dentro del período de estudio fue equivalente a
0,587, lo que indica que en el municipio existe una gran concentración en la posesión de
la tierra. Dicho problema es explicado principalmente por factores como la violencia, el
narcotráfico, la ganadería extensiva y las explotaciones mineras. (Perfil Subregional Bajo
Cauca, 2009).
Gráfico 13. Coeficiente de Gini para el municipio entre 2006 y 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir del Estudio "Estructura de la propiedad de la tierra rural en
Antioquia 2011, Universidad de EAFIT, ".
En cuanto a la tenencia de la tierra, es importante anotar que según entrevista sostenida
con el secretario de gobierno y la directora de minas del municipio, El Bagre es “una gran
0,587201
0,587668 0,587777 0,587777 0,587777
0,587777
0,586800
0,587000
0,587200
0,587400
0,587600
0,587800
0,588000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
33
invasión”, por lo que advierten que no se posee la tierra, sino que solo hay una tenencia
de la misma. Con relación a la propiedad, es más visible desde el concepto de Registro
de Propiedad Privada (RPP) que en este caso posee Mineros S.A. De otro lado, se
encuentran las reservas forestales, según la ley segunda de 1959. La directora de minas
sugiere que las personas particulares que ostentan propiedad de la tierra por lo general
tienen relación con la empresa, como es el caso de jubilados a quienes se les cede el
derecho de propiedad.
2.3.2.2 Descripción de la población víctima del conflicto: desplazamiento.
El desplazamiento5 ha sido una de las múltiples consecuencias que ha dejado la violencia
y los enfrentamientos entre grupos al margen de la ley en el territorio Colombiano. Según
el Observatorio de Víctimas del Conflicto Armado y Derechos Humanos (2011) son
diversas las situaciones que explican la prevalencia de niveles constantes de expulsión de
población.
Dentro de los factores de expulsión que han dejado gran cantidad de zonas rurales
afectadas, sobresalen: las ofensivas militares, la presencia activa de la guerrilla en
algunas zonas del departamento, el uso masivo e indiscriminado de las minas
antipersonal y los efectos del proceso de negociación con los paramilitares, que dejaron el
legado de gran variedad de grupos pos desmovilización que compiten entre ellas por el
control de las economías ilegales, asociadas en gran medida a las actividades propias de
los cultivos ilícitos.
Para el caso de la subregión del Bajo Cauca, en el Departamento de Antioquia, se
encuentran municipios que han sufrido en mayores proporciones el tema del
desplazamiento como es el caso del Municipio de El Bagre. En este sentido, se puede
observar en el Gráfico 14 que muestra la población desplazada por municipio expulsor,
5Para el análisis de desplazamiento en este apartado, cuando se hace referencia a dicho termino,
no se hace una distinción de las causas del mismo sino que se plantea el desplazamiento de
manera general.
34
discriminada por género para el periodo entre 1997 y 2010, en el cual El Bagre es el
municipio con más población desplazada de la subregión con un total de 18.147
personas, de las cuales el 47,48% fueron mujeres (8.616) y el 52,52% fueron hombres
(9.531). Para el periodo analizado en toda la subregión se desplazaron un total de 55.306
personas entre hombres y mujeres, de los cuales El Bagre aportó con el 32,81% lo que
obliga a pensar en estrategias desde el orden nacional y local para dar una atención
integral e incluyente a las personas que se encuentran en esta condición.
Gráfico 14. Población desplazada (municipio expulsor) individual y masivamente por género para 1997 y 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios Estadísticos de Antioquia, DAP.
El número de hogares expulsados y recibidos por el municipio de El Bagre entre 1998 y
2010 se muestran en el Gráfico 15. La tendencia en el periodo de tiempo analizado ha
sido decreciente tanto para los hogares expulsados como para los recibidos. Se puede
observar que para todos los años lo hogares expulsados superaban los recibidos. Se
evidencia también, que para el 2000, se incrementó drásticamente el número de hogares
tanto expulsados como recibidos. Sin embargo, el valor mayor corresponde a la población
expulsada, siendo en total de 902.
En cuanto a los hombres expulsados y mujeres expulsadas entre 2005 y 2008, según el
Gráfico 15, se puede ver que en este periodo de tiempo hay una disminución mayor al
cien por ciento para los dos grupos, ya que pasó de tener 788 hombres expulsados y 823
mujeres expulsadas en 2005, a 241 y 249 respectivamente para el 2008. Lo anterior
muestra que en estos últimos años se ha realizado un esfuerzo desde los gobiernos
3.072 3.669
9.531
2.435
5.783
3.250 3.206
4.197
8.616
2.457
5.551 3.539
6.278 7.866
18.147
4.892
11.334
6.789
0
5.000
10.000
15.000
20.000
Cáceres Caucasia El Bagre Nechí Tarazá ZaragozaHombres Mujeres Total
35
Nacional y Local para hacerle frente a las diferentes instancias que promueven este tipo
de expulsiones. Para el total de años analizados, en promedio se presentaron 446
hombres y 466 mujeres expulsadas, lo que demuestra que para estos años no ha existido
una tendencia más marcada para uno u otro género.
Gráfico 15. Hogares expulsados y hogares recibidos en el municipio de El Bagre entre 1998 y 2010
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Federación Colombiana de Municipios.
Nota: Para 1998 y 1999, el dato de los hogares recibidos no está definido.
Gráfico 16. Hombres mujeres expulsados entre 2005 y 2008
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Federación Colombiana de Municipios.
En el Gráfico 17, se presentan los datos de hombres y mujeres recibidos en el municipio
para el periodo comprendido entre 2005 - 2008. El gráfico muestra que para el 2005 se
presenta un alto número tanto de hombres como de mujeres que fueron recibidas por el
municipio (331 mujeres y 307 hombres). A partir del 2006 se evidencia una tendencia
marcada hacia la disminución siendo los valores más bajos para el 2008, de 33 mujeres y
23 hombres respectivamente.
3 74
902
608 708
95 184 344
169 178 125 151 93
0
500
1000
1500
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hogares expulsados Hogares recibidos
788
378 378 241
823
402 388 249
0
200
400
600
800
1000
2005 2006 2007 2008
Hombres expulsados Mujeres expulsadas
36
Gráfico 17. Hombres y mujeres recibidos entre 2005 y 2008
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Federación Colombiana de Municipios..
En el Gráfico 18 se puede observar la variación en el número de personas expulsadas y
recibidas entre 1998 y 2010. Esto indica, como ya se había señalado, que para todo el
periodo las personas expulsadas sobrepasan a las recibidas. Cabe mencionar que se
observa una caída fuerte a partir del 2000, donde se registra el mayor número de
personas expulsadas y recibidas. Luego, la tendencia ha sido marcadamente decreciente.
Gráfico 18. Personas expulsadas y recibidas entre 1998 y 2010
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Federación Colombiana de Municipios.
Una vez descrita la dinámica que ha tenido el desplazamiento a través de información
estadística, es importante resaltar la concepción que del fenómeno se tiene en algunos
sectores de la población del municipio como lo son los veedores ciudadanos, la Red
Unidos y la Secretaría de Gobierno municipal. Posteriormente se hará una descripción de
los programas y proyectos que se han realizado para la población desplazada.
Una primera visión sobre el desplazamiento forzado es ofrecida por la Red Unidos que
opera en el municipio. Esta red considera que la dinámica de este fenómeno se puede
307
82 78
23
331
84 85
33
0
50
100
150
200
250
300
350
2005 2006 2007 2008
Hombres recibidos Mujeres recibidas
01000200030004000500060007000
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Personas expulsadas
37
exponer desde el punto de vista de un municipio receptor ya que, según sus registros, es
mayor el número de personas que llega al municipio, procedente de departamentos como
Córdoba, Sucre, Bolívar y Chocó y de los municipios vecinos que hacen parte de la
Subregión del Bajo Cauca, comparado con el de las personas que son expulsadas.
Sin embargo, esta visión no es del todo aceptada por un grupo de veedores del municipio,
ya que ellos consideran que a pesar de que evidentemente existe un número importante
de población desplazada proveniente de otros municipios y departamentos, también
existe un número importante de desplazados que se encuentra en la zona urbana del
municipio, los cuales han migrado desde las zonas rurales y se han establecido en la
cabecera rural del municipio sin reportarse como población desplazada.
Lo anterior evidencia el fenómeno del desplazamiento interno en el municipio, que se da
principalmente de las zonas rurales y los centros poblados hacia la cabecera urbana. En
general, diversos actores concuerdan en afirmar que la población con mayor riesgo son
los niños y los jóvenes, dado que, están expuestos a los grupos ilegales y sus
actividades. Con relación a la juventud, afirman que los jóvenes se están dedicando a
actividades informales por las necesidades que tienen ellos y sus familias y las pocas
posibilidades laborales.
La Secretaría de Gobierno municipal afirma que, a través del enlace de víctimas, se han
caracterizado unos 3.800 desplazados, sin embargo las cifras pueden variar ya que el
número de desplazados aumenta cuando se entregan ayudas como dinero o mercados
por lo cual se hace evidente que el desplazamiento se ha considerado como un negocio.
Cuando se realizan afiliaciones de salud y acceso a educación, se presenta dificultad para
encontrar a la población.
2.3.2.3 Aliados regionales para la generación de empleo para población
víctima del conflicto
Instituciones y programas
Los objetivos de los programas van desde la prevención hasta la asistencia y la eficaz
intervención del municipio para garantizar los derechos de la población. Además abogan
por el retorno de las familias a sus parcelas dando garantías para que no se vuelvan a
repetir estos sucesos en sus vidas.
38
Cabe destacar dentro de las metas propuestas, la creación de un centro subregional para
la atención a la población víctima del conflicto (pues las complicaciones en la subregión
son permanentes), el aporte del municipio para este programa asciende a los $
80.000.000. Otro importante programa es el de la creación de unidades productivas, que
garantizan el derecho al trabajo a las personas identificadas como víctimas, los recursos
aprobados son por $ 42.500.000. Finalmente, para el total de subprogramas que se
enmarcan dentro de la línea de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto
se aprobaron recursos por un total de $ 247.500.000.
Desde la Secretaría de Gobierno se expresa, con relación a las oportunidades para los
desplazados, que se han presentado algunos proyectos productivos en la parte
agropecuaria; sin embargo, la falta de cultura de emprendimiento lleva a que los
proyectos se terminen una vez se acabe el capital, como es el caso del capital semilla.
Se han presentado algunas iniciativas con asociaciones de desplazados, cuatro en el
municipio, dos en los corregimientos y dos en la cabecera municipal, dichas asociaciones
se encuentran desorganizadas. Las iniciativas estaban dirigidas a la producción de
cachamas, carneros, caucho, cacao y gallinas pero a la fecha no hay ningún proyecto que
esté activo. Para el caso de los carneros, se inició un proyecto que tenía como
beneficiarios a 80 desplazados, compraron los carneros, se pagó el alquiler de la finca, a
los seis meses vendieron los carneros y repartieron las ganancias. Para el caso de la
cachama, se propuso un proyecto para 20 desplazados, solo dos personas se hicieron
responsables y el proyecto se terminó. Gran parte de la población desplazada no está
interesada en trabajar, esto se ha presentado en gran medida por el asistencialismo.
Unidad de atención y orientación a la población desplazada (UAO)
Desde el Plan de Acción 2013 de la UAO, que se encarga de coordinar de manera
ordenada, sistemática, coherente, eficiente y armónica las acciones de las diversas
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas
(SNARIV) (Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, 2013), El Bagre se
caracteriza por ser un municipio receptor, la mayoría de desplazados provienen de
Planeta Rica - Córdoba. Actualmente, hay 7322 desplazados registrados en el municipio.
39
A continuación se describe la presencia institucional de algunos programas generales,
que tienen incidencia en los municipios afectados por el conflicto. Aquí se destacan
Familias en su tierra, el Comité de justicia transicional de Antioquia y la OIM.
Familias en su tierra (FEST), 2011
Es una estrategia liderada por el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) en
coordinación con la Unidad para la atención y reparación integral a víctimas, se orienta a
implementar medidas rápidas de asistencia y acompañamiento a la población víctima del
desplazamiento forzoso que se encuentren en proceso de retorno o reubicación rural.
Comité de justicia transicional de Antioquia – Plan de acción departamental para la
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado, 2012 - 2015
Este Plan de acción es el resultado del trabajo articulado de las distintas instituciones que
conforman el Comité de justicia transicional de Antioquia. La formulación de este plan
estuvo liderada por la Dirección de derechos humanos y víctimas del conflicto armado de
la Secretaría de Gobierno Departamental como secretaría técnica del Comité. Desde este
plan de acción se diseñaron seis líneas estratégicas:
Prevención, protección y garantías de no repetición
Rehabilitación
Satisfacción y reparación colectiva
Restablecimiento
Fortalecimiento institucional y de organizaciones de víctimas
Gestión de la información y comunicaciones
Dentro de estas líneas estratégicas, se destaca la Línea de restablecimiento, la cual tiene
un componente dedicado a la generación de ingresos para la población víctima del
conflicto, en donde se resaltan los siguientes proyectos:
Apoyo para el acceso a fuentes de financiación y cofinanciación para iniciativas
productivas para población víctima del conflicto armado. La entidad responsable
y/o cooperante es la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural Gerencia de
Negritudes.
40
Acceso de la población desplazada y vulnerable al conocimiento y uso de
tecnologías productivas en los municipios de Mutatá, Turbo, El Bagre, Granada,
San Carlos y San Francisco. La entidad responsable y/o cooperante es la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
Procesos de generación de ingresos para familias víctimas del conflicto armado.
entidad responsable y/o cooperante es la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Proyecto de generación de ingresos para población desplazada, a través del
fortalecimiento de Unidades Productivas. Impulsa Bancoldex. La entidad
responsable y/o cooperante es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Rutas integrales de empleo rural y urbano para víctimas del conflicto armado.
entidad responsable y/o cooperante es el Ministerio del Trabajo.
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
La misión OIM en Colombia viene trabajando desde 1956 como principal organización
intergubernamental en el ámbito de la migración. La organización implementa programas
acordes a las necesidades de las poblaciones vulnerables migrantes del país, en casi
todos los departamentos de Colombia. De e los programas llevados a cabo por la
organización en Colombia se destaca el Programa de Fortalecimiento Institucional para
las Víctimas (PFIV) y el Programa de infraestructura para población vulnerable.
Alianzas público-privadas
Dentro de las alianzas público-privadas para la generación de acciones y programas en el
municipio se encuentran:
Alianza Gobernación de Antioquia- Federación Nacional de Cafeteros –
Alcaldías Municipal - Politécnico Jaime Izada Cadavid
A finales del 2012, la Gobernación de Antioquia a través de la Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Gerencia de Negritudes, en convenio con la Federación Nacional de
Cafeteros, Alcaldías Municipales y el Politécnico Jaime Izada Cadavid, ejecutaron dos
proyectos productivos en los municipios de San Carlos, San Francisco, Granada, Mutatá y
El Bagre.
41
Para el caso específico de El Bagre, los productores se beneficiaron con la construcción
del cerco perimetral y de una caseta de vigilancia. Además, recibieron tres jaulas de
producción piscícola, 80 mil alevinos y cuidos de levante, ceba, y engorde. Estos dos
proyectos se ejecutaron con recursos del municipio , el cual invirtió 33 millones de pesos,
la Gerencia de Negritudes de Antioquia, que aportó 40 millones, el Politécnico
Colombiano Jaime Isaza Cadavid, aportó 33 millones y la Secretaría de Agricultura 150
millones de pesos, para un valor total de 257 millones (Direccion de Informacion y Prensa.
Gobernación de Antioquia, 2012).
Alianza Gobernación de Antioquia - Colombia Responde - Alcaldía Municipal
- Departamento para la Prosperidad Social - Asobosques
Esta alianza que en la actualidad se está ejecutando, generó 300 Ha de caucho con 150
familias de pequeños productores agrícolas beneficiadas, con un total invertido de:
$1.454.212.637. Inicialmente el proyecto contó con 150 Ha. De las 150 familias
beneficiadas, 29 que corresponden al 19,33%, son víctimas de la violencia y se
encuentran en condición de desplazamiento,
Se financia además el sostenimiento de 100 Ha de caucho con 100 familias de pequeños
productores agrícolas beneficiadas, con un valor de $662.842.050. En la actualidad se
encuentra en ejecución, en etapa de asesoría técnica, empresarial y ambiental. En este
proyecto, según se constata en base de datos con Asobosques, se ven beneficiadas 20
familias víctimas de la violencia y en condición de desplazamiento, lo que corresponde al
20%.
Con lo anterior, se puede observar que existe una variada oferta de instituciones,
programas y alianzas que buscan intervenir la población víctima del conflicto. Se pudo
constatar que en gran proporción los programas son de tipo asistencialista y enfocados en
la defensa de derechos humanos. Se presentan en menor proporción los programas
orientados a la vinculación de la población víctima a la vida productiva. Al respecto, es
importante mencionar que debe haber una relación entre la asistencia y el enseñar a
desarrollar una actividad productiva. En este sentido, la población desplazada debe
fortalecerse organizacionalmente y acceder a oportunidades de educación para el trabajo
acordes con la vocación productiva del municipio.
Más adelante se verán cuáles son las actividades productivas que tienen potencialidades
para su desarrollo y que por lo tanto podrían ser un foco de atención para orientar
42
integralmente a esta población. Presentadas las dinámicas de la población en general y lo
referente a la población víctima en particular, a continuación se presentan algunas
estadísticas que permiten comprender la dimensión socioeconómica de los habitantes del
municipio.
2.4 Condiciones socioeconómicas de la población
En este componente se presentará brevemente la situación de pobreza en el municipio,
para esto se utilizará el índice de NBI y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM).
Posteriormente, se presentará el estado de cobertura de los servicios públicos.
Finalmente se evidenciará la cobertura en salud y en educación. Sobre este último se
realizará un análisis más detallado, no sólo desde la cobertura, sino desde la existencia
de programas de formación para el trabajo, que permitirán ver hasta qué punto la
vocación económica del municipio puede verse beneficiada por la aplicación de la técnica
en los procesos productivos.
2.4.1 Necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Según el informe realizado por el DANE sobre las NBI a nivel municipal y nacional a 31 de
diciembre de 2011, se observa que en el municipio de El Bagre, el 50,75% de las
personas tienen alguna necesidad básica insatisfecha, encontrando un 40,41% en la
cabecera municipal y un 71,33% en la zona rural. Del total de personas con necesidades
básicas insatisfechas en la zona urbana del municipio, 17,72% de la población se
encuentra en condiciones de miseria; 13,49% tiene necesidades de vivienda; 13,41%
tiene déficit en alguno de los servicios públicos; 13,31% vive en condiciones de
hacinamiento; 7,68% en condiciones de inasistencia; y 18,81% depende económicamente
de un tercero.
43
Gráfico 19. Proporción de personas con NBI (2011)
Fuente: Elaboración propia con base en información del DANE (2011)
Si se comparan los resultados obtenidos por el municipio de El Bagre con respecto al total
nacional y al departamental, se evidencia que El Bagre se encuentra por encima de
ambos tanto en la cabecera como en la zona rural. Con respecto a la cabecera se
observa que tiene una brecha de 20,75 puntos con respecto a la media nacional, y, una
brecha de 24,51 con respecto a la media de Antioquia. Las brechas para la zona rural son
de 17.81 en comparación con la media nacional y de 23,85 con la zona rural
departamental.
Incidencia de la pobreza multidimensional
El municipio de El Bagre posee 46.020 habitantes (según el censo 2005) de los cuales
35.625 son clasificados como pobres por el IPM, esto es el 77,41% de la población; en
tanto que, la proporción de hogares pobres que enfrentan privación, en algunas variables,
corresponde al 51,56%. En la zona urbana del municipio, 17.703 personas son
clasificadas como pobres de un total de 25.395, lo cual equivale al 69,9%. Por su parte,
en la zona rural de un total de 20.625 habitantes, 19.127 se encuentran en situación de
pobreza, lo que corresponde al 92,73%. Se evidencia que el grado de privación es mayor
en la zona rural que en la urbana. Estas diversas medidas de cuantificación y
caracterización de la pobreza, evidencian un panorama crítico en el municipio.
Desde el punto de vista teórico, el no cubrimiento de las NBI lleva a que se presenten
barreras para la adquisición de capital humano, lo que a su vez disminuye la probabilidad
de encontrar un empleo formal que genere ingresos. A continuación, se realiza un análisis
de diversos componentes, que permite obtener una visión más amplia de las
19,66
53,51
27,78 15,90
47,48
22,96
40,41
71,33
50,75
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
Cabecera Resto Total
Total Nacional
Antioquia
El Bagre
44
características socio-económicas del municipio; algunos de ellos inciden en la evaluación
de los índices de pobreza antes mencionados.
2.4.2 Servicios Públicos
Dentro del NBI, las deficiencias en servicios públicos comprenden una participación
importante. Con respecto al acceso (Gráfico 20), en 2011 se alcanzó el 100% de la
cobertura en energía eléctrica para la zona urbana y el 85,1% para la zona rural; el total
llega a un 93,3% mostrando evidencia en la mejora de cobertura en este servicio. Cabe
destacar que en la zona rural para el año 2004 sólo se cubrió el 36,3%, siendo el valor
más bajo de todo el periodo analizado, mientras que para el periodo de 2005 a 2010
(exceptuando 2007 donde no hay datos) la cobertura permaneció constante en un 56,5%.
En resumen, la cobertura total en energía eléctrica creció 37,6% entre 2004 y 2011, lo que
evidencia esfuerzos de la administración municipal en lograr una mayor ampliación. Para
el 2013, según información declarada por Edatel, la zona rural ya alcanza también un
100% de cobertura en energía eléctrica.
Gráfico 20. Viviendas con servicio de energía, cobertura residencial (%) entre 2004 y 2011
.
Fuente: Elaboración propia a partir de los Anuarios Estadísticos de Antioquia
Por otra parte, según el Gráfico 21, la disponibilidad del servicio de alcantarillado en la
zona urbana es significativamente mayor con respecto a la zona rural, dado que en
promedio la cobertura fue de 47,02 y 22,95% respectivamente. En general la cobertura
rural se ha mantenido constante en los últimos años en un valor de 26,6%. En el trabajo
de campo realizado, a través de la entrevista con Edatel, se encontró que para el año
2013 la zona rural ha pasado a tener una cobertura aproximada del 64%. Se espera de
0
50
100
2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011
(%)
Total Cabecera
45
igual modo un aumento de la cobertura para la zona urbana para el periodo entre 2012 y
2015, donde se prevé la ejecución del plan maestro de alcantarillado, el cual está
planeado para 24 km.
Gráfico 21. Viviendas con servicio de alcantarillado, cobertura residencial (%) entre 2003 y 2011
Fuente: Anuarios Estadísticos de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeación
Nota: En el 2007 no existen datos desagregados por municipio dado que la información se
encuentra agrupada por zonas.
En términos generales, en cuanto al servicio de acueducto se puede observar en el
gráfico 22, que la zona urbana ha mantenido una tasa estable de 87,2%, destacando la
cobertura para el año 2011 donde llega al 88,2%. En la zona urbana se encuentra una
tasa del 87,17%, mostrando una brecha importante en comparación con la población rural
en cuanto a cobertura de servicios públicos.. Para el 2013, según Edatel, la cobertura de
acueducto en la zona urbana alcanza una tasa del 94%.
Gráfico 22. Viviendas con servicio de acueducto, cobertura residencial (%) entre 2003 y 2011
Fuente: Elaboración propia con base en información de los Anuarios Estadísticos de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeación
0
10
20
30
40
50
60
2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011
(%)
Total Cabecera Resto
0
20
40
60
80
100
2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011
(%)
Total Cabecera Resto
46
Nota: En el año 2007 no existen datos desagregados por municipio, dado que la información se encuentra agrupada por zonas.
Por su parte, la cobertura de aseo total (Gráfico 23) que mide la proporción de viviendas
que cuentan con servicios de recolección de desechos sólidos, pasó de 44,9% en 2009 a
44,1 % en 2011. Esto se explica principalmente por la caída de la cobertura en la zona
urbana al pasar del 80% al 77,2% y un contrapeso de leve aumento en el sector rural al
pasar del 2% al 3,8%. Para el 2013, según Edatel, la cobertura de aseo se encuentra en
un valor aproximado al 80%. Cabe mencionar que actualmente el municipio está en
proceso de certificación de agua potable por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial a través del Decreto 938 de 2011 que reglamenta las condiciones y
especificaciones para obtener la certificación.
Gráfico 23. Cobertura de aseo. Viviendas con servicio de recolección de desechos sólidos para 2009 y 2011
Fuente: Elaboración propia con base en información de los Anuarios estadísticos de Antioquia.
2.4.2.1 Internet y telefonía
En el Gráfico 24 se presenta la densidad telefónica en términos de abonados por cada
100 habitantes y la conexión a internet conmutado y banda ancha por cada 1.000
44,9 44,1
80 77,2
2,0 3,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2009 2011
(%)
Total Cabecera Resto
47
habitantes (Anuarios Estadísticos de Antioquia). La densidad telefónica alcanzó la
cobertura más alta en el 2005 con un valor de 6,90 por cada 100 abonados; desde
entonces, ha venido decreciendo hasta alcanzar un valor de 4,65 en 2011. Esto en parte
se puede explicar por la expansión que han tenido las antenas de telefonía móvil, que han
motivado el uso de celulares. Con relación a la conectividad a internet banda ancha y
conmutado, en el municipio se aumentó la cobertura de 1,27 en 2009 a 2,83 por cada
1000 habitantes en 2011, evidenciando una sustancial mejora en los servicios de internet.
Para el año 2013 según Edatel, hay una cobertura del 100% en zona urbana tanto para
telefonía como para internet.
Gráfico 24. Densidad telefónica e internet entre 2003 y 2011
Fuente: elaboración propia con base en los Anuarios estadísticos de Antioquia, DAP.
Nota: En el 2007 no existen datos desagregados por municipio, dado que la información se
encuentra agrupada por zonas.
Si bien las coberturas en los diferentes servicios han aumentado, existen brechas entre
las cabeceras y zonas rurales, que ponen a estas últimas en situación desventajosa. Una
mejor cobertura en zonas rurales, sumada a una adecuada infraestructura vial permite el
desarrollo de la zona y facilita los procesos de comercialización.
2.4.3 Salud: Sistema general de seguridad social
Para analizar el tema referente a la seguridad social se utilizó la Base Única de Afiliados-
Activos (BDUA) de 2012, que provee del Ministerio de Salud, es la base que contiene la
información de los afiliados plenamente identificados y de los distintos regímenes del
3,56
4,60
6,09 5,61
4,96 5,04 4,65
1,27 1,87
2,83
0
1
2
3
4
5
6
7
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(%)
Abonados por 100 habitantes Internet por 1000 habitantes
48
Sistema de seguridad social en salud (régimen subsidiado, contributivo y regímenes
especiales).
Los Gráficos 25 y 26 muestran el número de contribuyentes según régimen y cobertura.
Se evidencia una alta participación del régimen subsidiado, y en menor proporción los
regímenes contributivo y de excepciones6. A su vez, se observa un ligero aumento de la
participación del régimen contributivo y una pequeña disminución del régimen subsidiado.
Gráfico 25. Número de contribuyentes según régimen de salud para 2011 y 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Salud y Protección Social.
BDUA, 2011-2012.
Gráfico 26. Cobertura según régimen de salud para 2011 y 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Salud y Protección Social. BDUA
6Pertenecen a este régimen: Los miembros de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, los civiles del Ministerio de Defensa, servidores públicos, pensionados de Ecopetrol, afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y servidores públicos de Educación Superior.
452 462
8.950 9.452
39.492 40.352
48.894 50.266
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2011 2012
Excepcion
Contributivo
Subisidiado
total
0,92% 0,92%
18,30% 18,80%
80,77% 80,28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2011 2012
Excepcion
Contributivo
Subisidiado
49
Al analizar la población desplazada que se encuentra afiliada a seguridad social en el
régimen subsidiado, ésta llegó a un total de 715 personas correspondientes al 1,42% de
las afiliaciones en 2012. Al desagregar por género, se registraron 377 afiliaciones de
mujeres y 338 de hombres.
Con respecto a la población desplazada femenina, afiliada a seguridad social, se
encuentra que la población mayor o igual a 18 años y menor de 44 años fue el rango de
edad que más afiliadas tuvo en el año, con un total de 142 mujeres, seguido por la
población mayor de 5 años hasta los 15 con un total de 122.
Para el caso de población masculina en situación desplazamiento se presenta el caso
inverso, ya que lidera el rango de mayor de 5 años hasta los 15 años con 133
afiliaciones, y en segundo lugar el rango de edad de 18 años y menor de 44 años con 97
afiliaciones.
Gráfico 27. Afiliaciones de mujeres y hombres en condición de desplazamiento para 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Salud y Protección Social.
BDUA.
La población rural del municipio registró un total de 7.798 afiliaciones, de las cuales 4.056
correspondieron a mujeres y 3.742 a hombres, lo que en porcentajes equivale al 52% y
47,98% respectivamente.
2 25
133
21
97
42 18
4
52
255
45
239
84
36
0
50
100
150
200
250
300
< a 1 año >1 años a 5años
>5 años a 15años
>15 años a<18 años
>= 18 años a44 años
>44 años a 59años
>= 60 años
Hombres
Mujeres
Total
50
Una mirada más detalla evidencia que la población rural de mujeres mayores o iguales
de 18 años y menores de 44, presentaron el mayor número de afiliaciones con un total de
1.643, lo que equivale a un 40,50% de los registros de mujeres en la zona rural. En
segundo lugar, se encuentra la población mayor a 5 años y menor de 15 años con un
registro de 818 afiliaciones lo que corresponde al 20,16% (Gráfico 28).
Para el caso de la población masculina que vive en zona la rural del municipio, se observa
un comportamiento similar al de población femenina, ya que lideran el registro las
personas de rango mayor o igual a 18 años y menor de 44 con un total de 1.643 lo que
equivale al 43,90% del total, seguido por la población masculina mayor a 5 años y menor
de 15 años con un total de 818 registros equivalente al 21,83 %.
Gráfico 28. Afiliaciones de mujeres y hombres de la zona rural para 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Salud y Protección Social.
BDUA.
2.4.4 Educación
Este apartado se desarrollará en cuatro partes. En primer lugar, se realizará una
descripción de la Tasa Bruta de Escolaridad (TBE) y la Tasa de Cobertura Neta (TCN); en
segundo lugar, se presentará una breve descripción de la cantidad de estudiantes
matriculados por localización, género y grado escolar; en tercer lugar, la oferta de
programas de educación superior y formación para el trabajo. Finalmente, se hará
mención a la promoción del emprendimiento en el municipio.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
>1 años a 5años
>5 años a 15años
>15 años a <18años
>= 18 años a 44años
>44 años a 59años
>= 60 años
Mujeres
Hombres
Total
51
En cuanto a la cobertura en educación, de acuerdo a la TBE, se presenta la siguiente
evolución para los distintos niveles (Gráfico 29). Para el nivel de preescolar, el cual
comprende la población de 5 años, la TBE pasó de 21,50% en el 2000 a 77,83% en el
2006 y finalmente se ubicó en 107,99% en el 2011. Lo anterior, corresponde a una tasa
de crecimiento de 267% entre 2000 y 2006 y de 38,75% entre 2006 y 2011. Por su parte,
el nivel de primaria, correspondiente a la población entre 6 y 10 años, pasó de una TBE
equivalente a 105,30% en 2000 a 108,89% en 2006 y posteriormente alcanzó 148,61% en
2011; esto implica un aumento igual a 3,40% entre 2000 y 2006 y un posterior crecimiento
de 36,47% entre 2006 y 2011.
Con relación al nivel de básica secundaria, que hace alusión a la población entre 11 y 14
años, la TBE pasó de 48,60% en 2000 a 67,70% en 2006 y finalmente se ubicó en
83,50% en 2011. Esto equivale a una tasa de crecimiento de 39,30% entre 2000 y 2006 y
de 23,3% entre 2006 y 2011. Por último, con respecto al nivel de educación media, el cual
comprende la población entre 15 y 16 años, la TBE pasó de 36,50% en 2000 a 35,52% en
2006 y en 2011 alcanzó un valor de 42,78 %. Esto es, se presentó una caída de 2,68%
entre 2000 y 2006 y un aumento de 20,43% entre 2006 y 2011.
Gráfico 29. Tasa Bruta de Escolaridad (TBE) para el periodo entre 2000 y 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de información de los Anuarios Estadísticos de Antioquia entre, 2000 y 2011
Nota: En el 2005 no se encuentra disponible la tasa bruta de escolaridad desagregada para educación básica secundaria y media.
21,50
77,83
107,99 105,30 108,89
148,61
48,60
67,70
83,50
36,50 35,52 42,78
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PREESCOLAR PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA MEDIA
52
En seguida se describe el comportamiento del ciclo de educación secundaria y media
(Gráfico 30). En este gráfico se observa que para todos los años del periodo analizado, la
tendencia fue la misma presentada en los grados de educación primaria, es decir, en ella
se aprecia que para el grado sexto, se presenta una matrícula superior para cada uno de
los años, característica que comienza a cambiar a partir del séptimo grado con una caída
paulatina de matriculados a medida que avanza el nivel escolar. Lo anterior, es el reflejo
de la deserción de los jóvenes de los grados superiores que se agudiza para el grado
undécimo por lo cual los en los jóvenes no culminan sus estudios de bachillerato.
Gráfico 30. Estudiantes matriculados por grados desde sexto a undécimo en el periodo entre 2002 y 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional,
2013)
2.4.5.1. Oferta de programas de educación superior
Los programas ofrecidos en el municipio de El Bagre evidencian una oferta que intenta
estar relacionada con la vocación económica del territorio. En el municipio se encuentran
dos instituciones principalmente: el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de carácter
público y la Universidad Minuto de Dios de carácter privado. Cabe señalar que una
seccional de la Universidad de Antioquia se encuentra ubicada en el municipio de
Caucasia, a unas tres horas de El Bagre.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo Undécimo
53
El municipio cuenta con el complejo tecnológico para la gestión agro empresarial del
SENA, el cual ofreció formación titulada en los siguientes programas durante el 2012:
“Construcción de viviendas modulares en madera” y “Aprovechamiento y beneficio del
cultivo del caucho natural”, ambos en modalidad técnica y con una duración de 12 meses.
Los cursos ofrecidos en 2012 utilizan como base dos productos que se vienen explotando
de forma alternativa en el municipio: por un lado, se encuentra la madera, que por las
cualidades del suelo y al ser mayoritariamente bosque se presta para realizar las
plantaciones de forestal que la generan, para la posterior comercialización en
construcción y otros tipos de bienes; y por otro lado, se encuentra el cultivo de caucho, al
cual se le está apostando fuertemente en la región, debido a que se está utilizando mano
de obra de población desmovilizada y tiene como fin reemplazar los cultivos ilícitos
(Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2009). Otro aspecto para
destacar es que el aumento de la producción de caucho permite disminuir la importación
de materias primas, que se utilizan en la industria para muchos productos de exportación.
El programa en “Manejo de viveros” resulta importante, ya que, según entrevista
sostenida con el director del SENA – seccional El Bagre, está dirigido especialmente a
población desplazada. Se prevé con el programa la elaboración de abonos para terrenos
que buscan ser reforestados.
La Universidad Minuto de Dios, clasificada como una institución privada de educación
superior, que tiene presencia en el municipio ofrece programas que si bien no
representan una incidencia directa con la vocación económica del municipio, si son
alternativas para la generación de ingresos como la administración de empresas como
opción para incorporar procesos administrativos y contables al sector minero y
agropecuario.
2.4.5.2. Formación para el trabajo
Es importante resaltar, que el SENA es un aliado importante para promover la vocación
productiva a través de la formación para el trabajo. La minería y otras actividades
agropecuarias y piscícolas se han visto fortalecidas por su trabajo. Con relación a
programas para la población víctima, el SENA ofrece el programa de viveros, el cual
54
cobra importancia en la medida en que se desarrollen programas de reparación de tierras
que ha dejado degradadas la actividad minera.
Otro proyecto educativo lo ofrece la Corporación Proyecto de Empuje para Colaboración
y Ayuda social “PECAS”7. En el municipio de El Bagre se ofrece una línea de educación
para el trabajo y el desarrollo humano enfocado en la población afectada por el conflicto
armado. Como fortaleza de este proyecto, además de la capacitación, es que da a los
beneficiarios la oportunidad de que trabajen en sus propios negocios, ubicados en
algunas fincas aledañas a los municipios donde viven. Bajo el modelo propuesto por la
corporación, los jóvenes poseen granjas subsidiadas por el Estado en donde tienen
asesoría técnica para la producción agropecuaria y además pueden recibir ingresos de la
producción.
Por otro lado, por parte de la Alcaldía existe el programa de Atención integral a víctimas
del conflicto cuyo objetivo es 'integrar al sistema educativo el 100% de niños, niñas y
adolescentes de 6 a 17 años de edad, con el propósito de que tengan la posibilidad de
acceder a la educación superior, ya sea técnica, tecnológica o profesional”.
Otra oportunidad que se le ofrece principalmente a la población joven, es la de poder
acceder a la educación superior a través de subsidios. Los jóvenes tienen la opción de
realizar sus estudios de pregrado en las diferentes universidades del país, cumpliendo el
requisito de haber permanecido en el municipio durante tres años y estar identificados
con el código para poder participar. La ayuda consiste en darles mensualmente la suma
de $1.250.000 para que paguen el semestre y para su manutención; para mantener el
beneficio deben obtener un promedio exigido y aprobar todas las asignaturas.
Emprendimiento
El tema del emprendimiento en el municipio ha venido tomando fuerza en el reciente
gobierno. Para el 2012 se firmó un acuerdo entre el municipio de El Bagre y el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) con el cual se estableció la promoción del
emprendimiento como herramienta para el desarrollo de nuevas empresas innovadoras,
partiendo desde la formación e identificando oportunidades de negocios. Así mismo, se
7 Corporación sin ánimo de lucro que desde 2004, presta diversos servicios de educación. Recibe
su personería jurídica mediante resolución número 10944 expedida por la Gobernación de Antioquia.
55
busca la participación en la creación de ideas de negocio en proyectos de base
tecnológica, con el fin de desarrollarlas por medio de las fuentes de financiación
disponibles, como el Fondo Emprender8 (capital semilla no reembolsable) y otras fuentes
de financiación para la creación, puesta en marcha y fortalecimiento de empresas.
El proceso para el grupo emprendedor inicia con el acompañamiento de un asesor en la
construcción del proyecto para presentar a las diferentes convocatorias y el acceso a
programas complementarios, para el fortalecimiento de sus competencias en la estructura
de un plan de negocios, asesoría técnica y empresarial, apoyo en la presentación de sus
ideas de negocios, evaluación de la viabilidad antes de presentarse a la fuente de
financiación y acompañamiento en la puesta en marcha y fortalecimiento.
Con el mismo propósito, se creó en el Plan de Desarrollo Municipal el programa
“Formación y promoción de competencias” para brindar oportunidades de empleo a la
población a través de alianzas con las universidades públicas y privadas y con los
sectores sociales públicos y privados, a través de apoyo a las microempresas legalmente
constituidas y las que están en proceso de consolidación (Propuesta Parque Educativo
Yamesiés, 2012).
8 El Fondo Emprender es una cuenta con la cual el Sena invierte tres pesos por cada peso que
invierta el municipio, , y su objetivo principal es financiar proyectos de carácter empresarial, con componentes de innovación que provengan de aprendices, asociaciones entre aprendices y estudiantes universitarios mayores de edad
56
3. COMPONENTE ECONÓMICO
En este apartado, se hará una descripción a partir de fuentes primarias y secundarias de
las principales actividades productivas que hay en el municipio, destacando su potencial
de desarrollo. Previamente, se realizará una descripción del sector financiero y de la
infraestructura vial terrestre, ya que son características que representan ventajas o
desventajas en términos de financiamiento y comercialización.
3.1 Servicios financieros
3.1.1 Sucursales bancarias
La importancia del acceso a los servicios financieros formales en los municipios radica en
la relación positiva que existe entre el nivel de inclusión financiera y el crecimiento
económico de la región, que a su vez genera un impacto positivo en el bienestar de la
población. En este sentido, la banca se ha preocupado por promover el acceso a los
servicios financieros, aumentando su presencia física por medio de oficinas, cajeros
automáticos, datafonos y los corresponsales no bancarios (CNB), que prestan diversos
servicios financieros como transacciones y pagos a determinados bancos, así como a
través de otros canales que permiten al usuario tener contacto con la entidad de manera
virtual, como el internet y la banca móvil (Asociación Bancaria y de Entidades Financieras
de Colombia, 2011).
Con el transcurrir de los años el municipio de El Bagre ha venido incorporando diferentes
sucursales bancarias, las cuales cumplen un papel fundamental para el desarrollo del
sistema financiero en el municipio. Para el 2005 en el municipio solo existía el Banco
Agrario, cuyo objetivo principal es prestar servicios bancarios al sector rural por medio de
financiamientos a las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales. En
2009 se estableció Bancamía, que centra su actividad en el sector de las microfinanzas a
través de préstamos a la población de menores ingresos con el objetivo de emprender
proyectos productivos. Finalmente, en 2010 entra Bancolombia con el objetivo de financiar
las actividades económicas del municipio.
57
3.1.2 Financiación o crédito formal y acceso a los mismos
La principal oferta de créditos para el sector agropecuario proviene del Banco Agrario de
Colombia, el cual cuenta con recursos propios y otros provenientes del Fondo para el
Fortalecimiento del Sector Agropecuario (Finagro). Existen diversos ítems de la línea de
crédito Finagro:
1. Crédito “Capital de trabajo”, que financia todos los costos directos involucrados en
el proceso productivo.
2. El ítem inversión, donde se financian los bienes de capital utilizados para
proyectos productivos, agropecuarios o rurales.
3. Líneas especiales. Cabe resaltar el programa hacia la población reinsertada y
desplazada con la línea de crédito que ofrece el Banco Agrario, que financia hasta
el 100% del costo de capital de asociaciones o agremiaciones de productores que
integren en sus actividades mano de obra de población desplazada. Además,
también financia proyectos de población desplazada que califique como pequeños
productores. Como requisito para obtener dicha financiación se requiere que el
solicitante demuestre que efectivamente se trata de una persona en situación de
desplazamiento.
4. La normalización de cartera, que busca redefinir las deudas de los acreedores.
5. El ítem asociativo, donde se busca financiar los proyectos encaminados por
distintas asociaciones productivas.
Por otro lado, la línea de créditos con recursos propios cuenta con las siguientes
clasificaciones. En primer lugar, el Agrocupo ciclo corto, consiste en financiar en un año el
proceso productivo o ciclo de un producto; en segundo lugar, se dispone de las subastas
ganaderas, los cuales son créditos para personas dirigidos a compra de ganado. En tercer
lugar, se ofrecen las tarjetas de crédito, que cuentan con las funciones tradicionales. En
cuarto lugar, el cupo rotativo para financiar necesidades de consumo. Y, finalmente, el
sobregiro, dicho termino es un cupo de crédito dirigido al titular de una cuenta corriente
que le permite contar con fondos de manera automática para cubrir cheques girados por
valores superiores al saldo de su cuenta (Banco Agrario de Colombia, 2013).
Existen también otras entidades que ofrecen servicios financieros de ahorro y crédito,
como es el caso de las Cooperativas financieras. El Bagre cuenta con la cooperativa
CooBagre, que se define como una entidad multiactiva de ahorro y crédito.
58
3.2 Infraestructura de transporte
El municipio de El Bagre no posee ninguna vía primaria; la más cercana es la troncal
occidental (PBOT, 2009). En cuanto a vías secundarias existen dos:
El Bagre - Palizada - Escarralao – Caucasia: posee una longitud de 80 km, de los
cuales 10 km se encuentran sin pavimentar, se realiza transbordo en ferri hasta el
rio Nechí, de donde se traslada hacia el corregimiento Palizada de Zaragoza y
posteriormente hacia Caucasia.
Vía Medellín - Barbosa - Porce - Cisneros - Yolombó - Yalí - Vegachí -Remedios -
Segovia - Zaragoza - El Bagre: es una vía de 284 kilómetros de longitud. El tramo
Medellín - Cisneros se encuentra pavimentado. Sin embargo, desde allí hasta El
Bagre se encuentra sin pavimento y en muy mal estado. El tramo en Zaragoza es
de 24 kilómetros, y su mal estado imposibilita en muchos casos el intercambio
comercial entre los dos municipios.
El inventario de las vías terciarias contenidos en el PBOT es el siguiente:
Vía El Bagre - Puerto López: posee una longitud de 27 Km, se considera la vía
más importante del municipio, pero se encuentra en mal estado.
Vía El Bagre - Puerto Claver: posee una longitud de 24 Km, es considerada la
segunda vía más importante del municipio.
Vía sector las Negritas – Tarachica: posee una longitud de 20 Km, no tiene
afirmado, en términos generales la vía se encuentra en mal estado. Según el
PBOT “si se logra realizar la apertura terrestre entre Tarachica y el sector
denominado Guamocó, se obtendrían nuevas fronteras para el municipio de El
Bagre, a nivel de comunicación y de apertura en la comercialización de productos
agropecuarios” (PBOT Tomo I, pág. 252).
Vía Sector Tarachica – Benito: longitud de 10 km y de ancho tres metros en
promedio, se considera también fundamental para desarrollos futuros como se
consta en el POT “Si se logra realizar la apertura terrestre entre Tarachica y Benito
aumentaría el beneficio agrícola, minero y la comercialización de esos productos”
(PBOT Tomo I, pág. 252)
Vía La Ye (Matracazo) - La Corona: de una longitud de 10 km, no tiene asfalto y se
encuentra en condiciones regulares.
59
Vía del corregimiento Puerto Claver - vereda Santa Bárbara: con una longitud de
28 Km, además de estar en mal estado, tiene puntos que se consideran
peligrosos por la inestabilidad del terreno.
Vía El Bagre – corregimiento de Puerto López: tiene una longitud de 28 Km y un
ancho de tres metros promedio, se encuentra en condiciones no aceptables.
Vía La Bonga - El Pedral: tiene una longitud de 13 Km y en términos generales se
encuentra en mal estado.
Se presenta una limitación para la descripción del estado del inventario vial, ya que la
información encontrada corresponde al PBOT elaborado en el 2001, con proyecciones
para la primera década. En la Secretaría de Infraestructura departamental no fue posible
conocer el estado de las vías y en la visita al territorio el secretario de Obras Públicas
sugirió mirar el PBOT. Recientemente se trabaja en una actualización del PBOT lo que
podría dar cuenta del estado actual de la infraestructura vial municipal.
Transporte fluvial
El Transporte fluvial en el municipio se realiza a través del rio Tiguí y el rio Nechí,
permitiendo tener acceso a municipios como Caucasia, Nechí y Magangué. El transporte
se realiza a través de diversas embarcaciones, que van desde lanchas hasta
embarcaciones a motor. Sin embargo, la existencia de la minería ha generado graves
consecuencias, como la sedimentación de los ríos que impiden la navegabilidad. Citando
el PBOT: “Las secuelas de la acción minera se reflejan en el lecho del río Nechí, cuya
sedimentación ha desviado el lecho de su curso natural y ha originado una gran cantidad
de caños de poco caudal que dificultan su navegación, ocasionando sobrecostos en los
productos por el reembarque para ser llevados a los centros de consumo.” (PBOT Tomo I,
pág. 265). El transporte fluvial es el medio más utilizado dentro del municipio por su
facilidad y además por el mal estado en que se encuentran las vías (PBOT, 2009).
Transporte aéreo
El municipio de El Bagre cuenta con el aeropuerto Medardo Castañeda, anteriormente
llamado aeropuerto “El Tomín”, el recorrido hasta la ciudad de Medellín tiene una
60
duración aproximada de 45 minutos. Actualmente, la única empresa que opera la ruta es
la Aerolínea de Antioquia (ADA).
Por otro lado, la ciudad más cercana a la cabecera del municipio, con una población
mayor a 100.000 habitantes y que cuenta con un mercado interno representativo, lo que
posibilitaría la integración es el municipio de Caucasia, a una distancia aproximada de
60,9 kilómetros, con un tiempo de recorrido inferior a dos horas, siendo ésta la principal
para mantener relaciones comerciales y económicas. Otras ciudades aledañas con un
mercado también significativo son Montería y Sincelejo.
También se encuentran, otras grandes ciudades y con posibilidades de comercialización
como Barranquilla, el puerto y Bogotá y su mercado interno, pero se presentan
dificultades de acceso esencialmente en lo referente a la distancias y a los altos costos de
transporte que ellas implican
3.3 Perfil de actividades económicas principales y aquellas con potencial
de desarrollo.
La actividad minera predomina en el municipio (entre el 80 y 85% de la dinámica
económica en El Bagre), la cual se explota a partir de aluviones. La segunda actividad es
la agrícola. La oferta de productos agrícolas es baja, se encuentra por ejemplo yuca, arroz
tradicional, plátano y maíz. Dentro de la oferta ha venido ganando peso el cacao y el
caucho, considerándose cultivos permanentes en el municipio y la región del Bajo Cauca.
Como complemento a estas actividades se realiza en menor medida la ganadería y la
piscicultura. Otra actividad especial es la explotación de los bosques con fines
comerciales, debido a la característica del suelo en el municipio ya que en su mayoría es
bosque, lo que lo hace atractivo para este tipo de actividades (PBOT, 2009). A
continuación se realizará una descripción de las principales actividades económicas.
3.3.1 Minería
Con relación a las áreas de explotación, según el PBOT entre 2001 y 2009, éstas se han
desarrollado en tres grandes zonas. La primera, corresponde a la parte más occidental,
los depósitos aluviales de los ríos Nechí y Tigüi; la zona central corresponde al batolito de
61
Segovia y finalmente se encuentra la zona oriental, conformada por rocas metamórficas.
El PBOT señala que la zona correspondiente a los depósitos aluviales de los ríos ha sido
explotada por la empresa Mineros, siendo la única explotación aurífera permanente que
se clasifica en el rango de explotación de “Gran minería”, correspondiente a una
explotación superior a una tonelada por año. La zona central, por su parte, ha sido
explotada por pequeña minería y minería de subsistencia, la cual se desarrolla sobre
depósitos aluviales que drenan esta zona y en filones asociados al batolito de Segovia.
El potencial minero, de acuerdo a la información geológica que se contempla en el PBOT,
está asociado a las zonas previamente descritas; es así como la zona occidental y sur,
relacionada con los depósitos aluviales de los ríos Nechí y Tigüi, se considera zona
aurífera de potencial alto. La zona central está considerada como zona de potencial
minero medio alto. Finalmente la zona oriental, donde se dan desarrollos mineros sobre
rocas metamórficas, se considera zona aurífera con potencial minero medio. A
continuación, se realiza una breve descripción de la actividad minera según el nivel de
explotación, es decir, a gran escala, mediana, pequeña y micro minería.
La minería a gran escala es desarrollada únicamente por la compañía Mineros S.A.
Según información encontrada en la página del municipio las operaciones realizadas
comprenden la minería aluvial y la minería subterránea. Es importante resaltar que la
empresa posee títulos mineros, los cuales se constituyen en derechos de propiedad.
Dentro de los depósitos de oro existentes, según Mineros S.A, los aluviales se consideran
como el tipo de yacimientos más explotados de toda la historia. En Colombia han existido
varios yacimientos que se han explotado desde principios del siglo XX, dentro de los
cuales el depósito aluvial localizado en el valle del Río Nechí es el más importante,
ubicado en el Bajo Cauca antioqueño, precisamente donde se realizan las operaciones de
la compañía.
Respecto a las operaciones subterráneas o minería de socavón como también es
conocida, la empresa indica que desarrolla la actividad por debajo de la superficie a
través de labores subterráneas, con el uso de maquinaria mucho más pequeña que la
utilizada por la minería a cielo abierto, debido a las limitaciones que impone el tamaño de
las excavaciones, las vías de acceso a la montaña y demás labores.
62
El Gráfico 31 presenta el pago del impuesto al oro y las regalías por parte de la empresa.
Es importante advertir que el valor de 2012 es el acumulado a octubre del mismo año. De
igual modo, para el concepto de regalías, para 2009 y 2010 existe la discriminación por
regalías generadas por las minas propias y por aquellas que se encuentran en concesión.
Aunque la operación tiene la actividad en otras jurisdicciones municipales, los valores
reportados corresponden a la actividad desarrollada en El Bagre. Con relación al impuesto
al oro, puede verse un incremento significativo entre 2010 y 2011de 101,17%. Este
recurso, como se nombró anteriormente en el apartado de desempeño fiscal, constituye el
principal ingreso tributario del municipio.
Gráfico 31. Impuestos y regalías pagados por Mineros S.A. en miles de millones de pesos entre 2009 y 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de la publicación periódica Notas de oro.
La minería a mediana escala, de acuerdo al PBOT, se caracteriza porque presenta
división del trabajo, una mayor mecanización y una conformación empresarial. Este tipo
de minería utiliza para la extracción y transporte del mineral, equipo y maquinaria
convencional de movimiento de tierras como retroexcavadoras, cargadores, volquetas,
tractores grandes y potentes bombas de gran capacidad de lavado y concentradores del
oro en canales y también hace uso de mini dragas o dragones. Con respecto a la
recuperación del oro, se realiza mediante el método de amalgamación donde es
necesario el uso del mercurio.
En cuanto a la minería a pequeña escala, ésta se caracteriza por utilizar una tecnología
menos avanzada en comparación con las dos anteriores. Sin embargo, es de uso
0
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000
7.000.000.000
8.000.000.000
9.000.000.000
2009 2010 2011 2012
Impuesto al oro Regalias
63
frecuente, ya que, genera gran productividad en comparación con los costos. En la región
del Bajo Cauca es la segunda forma más utilizada y aporta una producción aproximada
del 50% (PBOT, 2009). Finalmente, se encuentra la micro minería, este sector carece de
cualquier tipo de organización empresarial. Los “barequeros” como se les conoce a las
personas que realizan este tipo de actividad, pueden llegar a aportar el 10% de la
producción nacional (PBOT, 2009). Esta forma de extracción es las más utilizada en la
Subregión del Bajo Cauca (Perfil Subregional Bajo Cauca, 2009). En promedio existen
alrededor de 590 unidades productivas mineras informales, entre pequeña y mediana
minería.
Es importante resaltar la apuesta que realiza la empresa Mineros S.A, quien constituye la
única unidad productiva que realiza la explotación minera a gran escala en el municipio,
en el desarrollo de otras actividades productivas, que se consolidan como una
oportunidad en el fortalecimiento de ingresos para la población que es parte del área de
influencia de las labores productivas de la empresa y de las cuales hacen parte de su
política de responsabilidad social empresarial.
Responsabilidad social empresarial (RSE)
La RSE en el municipio de El Bagre es realizada por la empresa Mineros S.A. Dicha
empresa, ha venido acompañando el desarrollo de los municipios donde hace presencia,
a través del fomento de actividades productivas en compañía del gobierno local en pro del
bienestar social. La compañía cuenta con un modelo de intervención social que le permite
cubrir los siguientes ámbitos: gobernabilidad local, medio ambiente, desarrollo social y
desarrollo económico.
En el ámbito de gobernabilidad local, se busca brindar herramientas para el buen ejercicio
político, mediante el fortalecimiento de las relaciones con los gobiernos locales y la
ciudadanía. Con respecto al medio ambiente, se pretende realizar una producción más
limpia y a su vez reforestar aquellas áreas afectadas por la actividad minera. Además, la
compañía apoya los procesos de saneamiento básico para alcanzar coberturas
aceptables en agua potable y manejo de residuos sólidos. La línea de desarrollo social
busca mejorar la educación y salud de los habitantes del municipio. Las líneas de
intervención están dirigidas a mejorar dotación de las instituciones prestadoras de estos
64
servicios además de realizar capacitaciones a los jóvenes que les permitan obtener
empleo con la empresa. Finalmente, el ámbito de desarrollo económico busca que el
municipio pueda obtener una tasa de crecimiento económico sostenida en el tiempo y a
su vez diversificar la economía. Para ello, la empresa apoya diferentes iniciativas de
desarrollo local para la promoción del empleo y la generación de alternativas diferentes a
la minería. Sobre este punto se puede ver información en el desarrollo de las actividades
piscícolas y apícolas en el apartado V. Esta compañía recibió el premio de RSE 2012 por
parte de la Alcaldía de Medellín y la Gobernación de Antioquia.
Como estrategia de intervención social, en el año 2010 se crea la Fundación Mineros S.A,
con el objetivo de generar la búsqueda de alianzas interinstitucionales que permitan la
obtención de recursos, para así invertir en las comunidades y mejorar las condiciones de
vida. La fundación podrá aportar hasta el 50% del valor total de cada proyecto suscrito.
Dentro de las alianzas, firmadas a finales del año 2010, se destacan las siguientes
Interactuar
El objetivo de Mineros S.A fue el de asesorar la creación de ocho empresas familiares,
además de fortalecer cuatro microempresas existentes, para llegar a un total de doce
unidades empresariales. Se apoyó además la formación de 70 microempresarios en
temas relacionados con finanzas, gestión humana, mercadeo, costos, infraestructura y
seguridad, entre otros.
Convenio con el Proyecto FAO - Mana y las administraciones municipales de El
Bagre, Nechí y Zaragoza
Este convenio estableció 240 huertas productivas de autoconsumo, con el objetivo de
mejorar la seguridad alimentaria para las comunidades rurales de los municipios incluidos
en el programa. Dentro del marco del convenio se seleccionaron y se sensibilizaron a las
familias beneficiarias para iniciar el proyecto. La empresa realizó el diagnóstico de las
condiciones sociales, culturales y económicas con el objetivo de priorizar otros proyectos
productivos que puedan ser útiles para las comunidades.
Por otro lado, la empresa es consciente de los efectos negativos que causa el desarrollo
de su actividad, por lo que dentro de su responsabilidad social también se encuentran
proyectos dirigidos a preservar el medio ambiente y a su vez generar empleo en las zonas
65
afectadas por la minería. Actualmente la empresa apoya proyectos ambientales como los
siguientes:
Proyecto caucho
Al finalizar el 2003 se plantaron 100 Hectáreas de caucho a lo largo del río Nechí, con lo
que se piensa beneficiar a 6750 trabajadores durante los 35 años de vida útil de las
plantaciones (Responsabilidad Corporativa: Mineros S.A, 2013).
Parcelas agroforestales
Dirigido a familias campesinas, con el objetivo de crear empleo en el sector rural y reparar
áreas degradadas a través de la implementación de diversos cultivos tales como mango,
guayaba, plátano, yuca, arroz, maíz, huertas caseras y aves de corral, además de la
pesca artesanal.
Programa de reforestación
Es un programa de reforestación que tiene el objetivo primordial de recuperar los terrenos
dejados por la explotación minera. Para ello, la empresa estableció aproximadamente 100
hectáreas de bosque protector - productor al año, con especies forestales tanto nativas
como exóticas, en los terrenos que deja la explotación, es decir, cargueros y rellenos
hidráulicos.
Programa de recuperación de humedales
A partir del año 2004 la empresa viene desarrollando el programa de recuperación de
humedales, cuyo objetivo consiste en transformar las pozas, los cargueros y los rellenos
hidráulicos, en lugares propicios para el hábitat y el desarrollo agrícola. El proyecto es
continuo en el tiempo mientras exista explotación minera en los municipios que hace
presencia la empresa.
La compañía Mineros S.A es la principal fuente demandante de mano de obra en el
municipio. Para el año 2012, la empresa generó un total de 1.785 empleos en la región
del Bajo Cauca (El Bagre, Nechí y Zaragoza) lo que equivale al 85,73% del total de
empleos generados por la compañía en sus diversos distritos mineros. En términos
generales, la mayor concentración de actividades funcionales se encuentra en el nivel
66
operativo, con un porcentaje de 74,8% y profesional administrativo con un 16,57%
(Mineros S.A, Memorias de sostenibilidad, 2012).
Con relación a la asociatividad en la actividad minera, en el Municipio de El Bagre se
encuentra la Asociación de Mineros de Guamocó y el Nordeste Antioqueño (Asomiguana),
que comprende la mediana y pequeña minería De igual modo hace presencia la
Asociación Minera y Agrícola (Asomyagro) compuesta por pequeños mineros.
A continuación se describen las asociaciones de la mediana y especialmente a la
pequeña minería. Esta información se obtuvo a través de entrevistas con actores del
sector minero, como es el caso de la directora de minas, y los representantes de las
asociaciones.
Asomiguana es una asociación de pequeños y medianos mineros, cuenta con 250 socios
inscritos de los cuales 168 son de El Bagre. Los pequeños mineros están compuestos por
los barequeros, los moto bomberos y los dragueros. Los medianos mineros, por su parte,
realizan la actividad de la minería de aluvión a través de retroexcavadoras y dragones.
La producción minera informal se calcula de acuerdo a las declaraciones que realizan las
denominadas compras mineras y a partir de los controles que se realizan en el aeropuerto
y en el puente que une Zaragoza con El Bagre. Según la Directora de Minas, se estima
una producción de 5,5 toneladas para el año 2012, el 0,5% corresponde a una minería
desarrollada en otras jurisdicciones pero la venta es realizada en los corregimientos de
Puerto López y Puerto Claver. Es el caso de Guamocó, que se ubica en el límite entre
Antioquia y Bolívar, la Vereda Santa Isabel de Segovia y el Corregimiento de Buenos
Aires de Zaragoza, los cuales por cercanía geográfica que representa fácil acceso en
cuanto a condiciones de infraestructura y seguridad, comercializan en El Bagre. De
manera general se prevé una producción semanal de 100 kilos de oro, lo que en el año
correspondería a 5,2 toneladas aproximadamente.
Sobre el tema de la demanda de empleo que genera la actividad, la gerente de
Asomiguana expresa que los empleos directos que origina la actividad minera son en
total, entre la pequeña y mediana minería, aproximadamente de 1.518 empleos directos.
Sobre los empleos indirectos, más difíciles de estimar, la gerente expresa que son de
todo tipo ya que la actividad minera es el motor de la actividad económica del municipio y
67
de ella se benefician desde los arrieros hasta los dueños de bares y cantinas. Se prevé
que el 50% del salario de los mineros está destinado al ocio.
Del total de empleos de la mediana minería, 1376, se prevé que el 50% están afiliados a
seguridad social, aproximadamente 688. Esto es consecuente con la caracterización que
previamente se le daba a la mediana minería, donde se expresaba que esta actividad
tiende a desarrollarse de manera empresarial.
Otra asociación minera es Asomyagro, que nace con el objetivo de organizar a los
pequeños mineros para recibir ayudas del gobierno y del sector privado y así legalizar los
proyectos de explotación. Esto se debe a que los pequeños mineros se ubican en zonas
tituladas de Mineros S.A, lo que genera inestabilidad para dichos productores porque son
forzados a migrar pues se encuentran en propiedad privada.
Una expresión aproximada de costo beneficio para la minería de aluvión informal,
sugerida por el técnico de la dirección de minas, es la siguiente: los costos promedio por
hora para la minería de aluvión son de $160.000 por el uso de la retroexcavadora
incluyendo el pago el operador y el auxiliar por turno; $ 60.000 por combustible del motor
de lavado; $200.000 corresponden a pago de trabajadores y $80.000 a fletes de
transporte de combustible y se calcula que $20.000 corresponden al mercurio. En total
son en promedio $520.000 en costos. El precio de dos castellanos es aproximadamente
$700.000, de manera que descontados los costos descritos, reportaría una utilidad de
$180.000 por hora.
Con relación al personal empleado, según la técnica empleada dentro de la minería de
aluvión que es realizada a través de placeo, elevadora, clasificadora, draguetas o
dragas(todos estos constituyen métodos en su orden de menor a mayor uso de técnica en
la actividad productiva), la mano de obra por turno para la técnica de clasificadora
corresponde a dos personas en la retroexcavadora, el operador y su auxiliar; dos en el
chorro, una en el motor bomba y una dedicada a asistencia técnica requerida. Este
método es de tipo semi-tecnificado, desarrollado como minería de rio y cauce.
Por su parte, para la minería de draguetas que se realiza utilizando un instrumento con
seis pulgadas en el tubo de la manguera de succión, se requiere tres personas, dos buzos
y un maquinista, en turnos de cuatro horas. Finalmente, para el caso del dragón o draga
brasilera, se requieren 15 personas. En la técnica se tienen tubos de 18 pulgadas de
68
succión, lo que permite en mayor medida la extracción de tierra. En el municipio hay cinco
unidades productivas que usan esta última técnica.
Producción
Como se observa en el Gráfico 32 el principal metal precioso producido en el municipio de
El Bagre es el oro, seguido por la plata y en menor significancia el platino. La producción
de oro muestra una tendencia cíclica, con una tendencia creciente a partir del año 2010,
siendo el año 2012 el de mayor registro de producción con un total de 4'315.313 de
gramos. Con relación a la plata, para el periodo analizado no supera los 400.000 gramos.
Finalmente, encontramos la producción de platino, la cual no es muy representativa ya
que para ninguno de los años supero la barrera de los 4000 gramos.
En cuanto al precio internacional del oro desde el 2003, se evidencia una tendencia
creciente a lo largo del periodo, definida más claramente desde principios de 2009. Este
aumento en el precio, según se compara con el gráfico anterior, puede tener incidencia en
el volumen de producción, ya que se presenta justamente para este periodo un aumento
de la producción.
Gráfico 32. Producción anual de oro y plata (en gramos) entre 2004 y 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información de Ingeominas
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Oro
Plata
Platino
69
Las tasas de crecimiento de la producción de oro y plata muestran un comportamiento
similar. Se presentaron caídas en las tasas para el 2005 y 2007. Posteriormente y a partir
del 2008 se registran tasas de crecimiento positivas. Para el 2011 y 2012 se empieza a
observar una brecha en cuanto al crecimiento de producción de oro y de plata. En el caso
del oro, presentó niveles de 24,18 y 43,99% respectivamente. Mientras que la plata creció
9,25 y 16,53% respectivamente. Estas cifras revelan la vocación aurífera del municipio
que se ha visto resaltada en los últimos años (Gráfico 33).
Gráfico 33. Tasas de crecimiento en la producción de metales preciosos entre 2004 y 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información de Ingeominas.
En el Gráfico 34, se observa la relación entre el número de minas legales e ilegales por
municipio perteneciente a la Subregión del Bajo Cauca., Para el total se censaron 460
minas ilegales y tan solo 13 legales, lo que evidencia la problemática en la región en torno
a dicho tema. El municipio de El Bagre fue el que más aportó en el censo con 166 minas
ilegales, lo que representa un 36,08% del total.
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Oro
Plata
70
Gráfico 34. Minas censadas en la subregión del Bajo Cauca
Fuente: Elaboración propia con base en el censo minero. Secretaría de Minas, Gobernación de Antioquia
En el Gráfico 35 se registran diversas estadísticas relacionadas con la situación laboral y
análisis social de la minería en El Bagre. En primer lugar, se encuentra que el número de
empleos directos fue de 1826, mientras que los empleos indirectos alcanzaron los 3006.
Con relación al número de personas oriundas de otras regiones que trabajan en la
actividad minera, se tiene registro de 31 personas, lo cual es muy común dentro de la
Subregión, ya que esta migración se da con el objetivo de mejorar las condiciones
económicas de las familias.
Por otro lado, se registraron 102 trabajadores provenientes de comunidades étnicas,
principalmente población indígena y afrocolombiana. Se registraron 60 mujeres laborando
en el sector minero, principalmente en cargos administrativos y también se cuenta con un
registro de trabajo infantil de seis personas (Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural,
2011).
0 0 5 1 7 13 2 21
166 118
153
460
0
100
200
300
400
500
Cáceres Caucasia El Bagre Nechí Zaragoza Total
LEGAL
ILEGAL
71
Gráfico 35. Distribución de aspectos sociales y laborales
Fuente: Elaboración propia con base en el censo minero. Secretaría de Minas, Gobernación de Antioquia
En una descripción del tipo de contratación para el sector minero en los diferentes
municipios de la Subregión del Bajo Cauca da a conocer que predomina el contrato a
destajo,9 seguido por el contrato a término fijo y en tercer lugar el contrato laboral a
término indefinido (Gráfico 36).
Gráfico 36. Tipo de contrato de los trabajadores mineros en la subregión del Bajo Cauca
Fuente: Elaboración propia con base en el censo minero. Secretaría de Minas, Gobernación de Antioquia.
9 El contrato de trabajo a destajo, según el portal web Gerencie, es aquel contrato en el que la
remuneración se pacta con base a la cantidad de unidades, obras o labores que el trabajador realice en una jornada determinada.
3006
102 31 6 60
841 353
594
1829
0500
100015002000250030003500
Emp
leo
sin
directo
s
Co
mu
nid
ade
sétn
icas
Pe
rson
as de
otro
s mu
nicip
ios
Trabajo
Infan
til
Mu
jeres
Trabajad
ores
resid
ente
s
Op
erarios
Calificad
os
Pe
rson
as a cargoen
pro
me
dio
…
Trabajad
ores
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Cáceres Caucasia El Bagre Nechí Zaragoza Totales
PRESTACION DE SERVICIOS
CONTRATO LABORAL TERMINOFIJO
CONTRATO LABORALINDEFINIDO
DESTAJO
72
El Gráfico 37 presenta el valor del ingreso promedio de los trabajadores mineros para la
subregión del Bajo Cauca. Estos ingresos están medidos a través del salario mínimo
legal vigente (SMMLV) del 2010 el cual fue de $ 515.000. En términos generales, se
observa que el nivel educativo está correlacionado con un mayor nivel de ingresos, en
promedio para la muestra de los seis municipios se presenta que los empleados con
cualificación profesional ganan seis SMMLV, mientras que los obreros ganan en promedio
1,33 SMLV.
Para el caso específico del municipio de El Bagre, se tiene que la mayor remuneración la
reciben los profesionales con un valor de ocho SMMLV, seguido por los trabajadores de
cualificación técnica con un promedio de cinco SMMLV. Posteriormente se encuentra a
los trabajadores con puestos gerenciales con un promedio de 2,2 SMMLV y finalmente, se
encuentran los obreros con un promedio de 1,35 SMMLV.
Gráfico 37. Valor de ingresos en promedio (SMMLV a 2010) de los trabajadores mineros subregión Bajo cauca.
Fuente: Elaboración propia con base en el censo minero. Secretaría de Minas, Gobernación de Antioquia
En el Gráfico 38, se observan los datos referentes a otras actividades que realizan los
trabajadores del sector minero, en general se tiene que el 63,10% no realiza actividades
diferentes a la minería. Por otro lado, la actividad agrícola es la alternativa principal de los
trabajadores mineros con un promedio del 23,52%.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Cáceres Caucasia El Bagre Nechí ZaragozaPromedio Cargo
S
M
M
L
V
GERENCIAL
OBRERO
PROFESIONAL
TECNICO
73
Gráfico 38. Otras actividades económicas que realizan los trabajadores mineros en 2011
Fuente: Elaboración propia con base en el censo minero. Secretaría de Minas, Gobernación de Antioquia.
Por otra parte, es pertinente hablar del impacto ambiental que tiene la actividad. Según el
PBOT del municipio, el problema lo constituyen los inadecuados sistemas de exploración
y explotación, ya que no consideran mecanismos de manejo para la mitigación de los
impactos sobre la tierra y por lo general no se da el cumplimiento de medidas que
permitan la recuperación y compensación de los recursos comprometidos como el agua,
la flora y la fauna.
A continuación se presentan los efectos ambientales del desarrollo de la actividad minera
(PBOT, 2009).
El proceso erosivo se presenta como consecuencia del uso de la manguera con agua
a presión (monitores) para extracción del material. Estos no solo remueven la
cobertura vegetal en la capa orgánica del suelo sino que exponen la roca a los
agentes atmosféricos, permitiendo el lavado por las aguas lluvias de los pocos
minerales que podrían empezar a conformar suelos, dando lugar a su meteorización
química y física.
En los terrenos explotados por minería a cielo abierto, las excavaciones profundas,
realizadas también mediante retroexcavadoras, se convierten en pozos de aguas
estancadas y criaderos de larvas e insectos transmisores de enfermedades como la
malaria.
0 50 100 150
Agricultura
Comerciante
Deportes
Ganadería
Música
Oficios varios
74
Las explotaciones abandonadas son desiertos sin vegetación y el impacto visual es
enorme por el fuerte contraste que tiene con su entorno. Los municipios donde se
presenta la minería de veta, el efecto se siente sobre el suelo y el subsuelo, por los
procesos de subsidencia, que consiste en el hundimiento de la superficie, provocando
excavaciones profundas.
La explotación de veta se asocia con la inestabilidad de vertiente (desplomes y
deslizamientos), contaminación de corrientes con desechos muy activos
químicamente. La explotación aluvial tiene efectos más diversos, que cuando no se
realiza técnica y ambientalmente conducen a una degradación generalizada del
ecosistema.
Para terminar la exposición sobre la minería, en la Tabla 1 se resumen a modo de matriz
DOFA las principales características de la actividad minera.
Tabla 1. Matriz DOFA de minería
DEBILIDADES AMENAZAS • Poca tecnificación en el sector
informal • Minería sin perspectiva de desarrollo • Violencia generada por el desarrollo
de la actividad • Dependencia al precio internacional
del mineral
• Destrucción de los suelos, contaminación de las aguas.
• Dependencia económica de la minería
• Migración hacia el municipio • Asentamiento de grupos ilegales • Explotación de un recurso no
renovable. • Ausencia de una política para el
sector • Violencia en el territorio
OPORTUNIDADES FORTALEZAS • Fuente importante de generación de
empleo • Generación de recursos por medio de
regalías e impuesto por la explotación del oro.
• Impulso al dinamismo de la economía del municipio
• Riqueza minera en el territorio • Cultura minera
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
La actividad minera puede convertir las amenazas y debilidades que presenta en
oportunidades y fortalezas, en la medida en que se desarrolle en un marco de
sostenibilidad, y con técnicas más amigables con el medio ambiente, que permitan el
75
desarrollo de actividades agropecuarias, las cuales han sido afectadas por los cargueros
que dejan las excavaciones. Al ser una fuente importante de ingresos, debería buscarse
su preservación, generando escenarios donde se evite el conflicto asociado a la actividad.
En este punto se hace necesaria la presencia de la fuerza pública en zonas rurales del
municipio.
3.3.2 Agricultura
La oferta agrícola, en conjunto, está determinada por el cultivo de yuca, maíz, plátano,
arroz, cacao y en los últimos años el caucho al cual le ha apostado el municipio del Bagre.
Como se observa en el Gráfico 39, la evolución del inventario agrícola del municipio de El
Bagre presentó cambios drásticos para los años analizados, debido principalmente a su
vocación minera.
Del 2000 al 2011, las áreas sembradas pasaron de 6.479 a 3.672 ha y las áreas
cosechadas de 6.457 a 2.785 ha respectivamente (Anuario estadístico agropecuario de
Antioquia, 2011). En términos de crecimiento, el área sembrada disminuyo 76,44% y el
área cosechada 131,84% a lo largo de los once años estudiados.
Dentro del periodo comprendido entre 2002 y 2005 se observa una importante caída
tanto en áreas sembradas como cosechadas. Una explicación a este factor, se
encuentra en la sustitución de cultivos lícitos por ilícitos que se presentó en el municipio
y a su vez en la subregión, recordando que desde principios de la década de 2000 se
presentó la llegada más importante de grupo de autodefensas con una política de
aumento de producción de cocaína, por lo que muchas hectáreas fueron usufructuadas
para dicho propósito. Otro aspecto que cabe señalar es que para el año 2002 se acaba
una asociación de agricultores de arroz debido principalmente a fallas en su
organización, lo que afectó también la producción agrícola en el municipio.
Con el objetivo de recuperar zonas baldías se expidió el Acuerdo 132 de 2008 por el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) en concordancia con la ley 1152 de
2007 que definió las extensiones máximas y mínimas de los baldíos productivos para
Unidades Agrícolas Familiares (UAF).,Para la zona del Bajo Cauca se definió según la
76
potencialidad de explotación Para explotación agrícola 8-12 ha; para la mixta 48-65 ha
y para ganadera: 50-67 ha.
En general, se podría decir que se sugiere intervención del perfil minero del municipio en
la producción agrícola. Como una alternativa a los cultivos ilícitos y como fuente de
dinamismo del desarrollo subregional, en el Bajo Cauca se viene apuntando a proyectos
como el sistema caucho - cacao, el cual genera un gran interés para la subregión, debido
a la ejecución del proyecto “cordón caucho-cacao”, impulsado por el Ministerio de
Agricultura y la Secretaria de Agricultura de Antioquia.
Gráfico 39. Inventario agrícola en hectáreas entre 2000 y2012
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia.
La producción total de los bienes agrícolas del municipio puede diferenciarse por tipo de
cultivos (anuales, transitorios y permanentes10). El porcentaje de participación para cada
uno frente al total producido se observa en el Gráfico 40. Los cultivos transitorios
presentan una caída significativa para el periodo estudiado, pasando de tener una
proporción de 41% en el 2000 a llegar a tener una del 15% en el 2012. De manera similar
10
Los cultivos anuales son aquellos cuya producción es una veza al año, lo cultivos transitorios son
los que su producción se da dos veces al año, y los cultivos permanentes son aquellos que su producción se da durante todo el año.
6.479
2.705
3.378 3.672 3.594
6.457
2.567 2.520 2.785 2.789
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2000 2005 2010 2011 2012
ÁreaSembrada
ÁreaCosechada
77
ocurre para los cultivos clasificados en anuales que presentan tendencia a la caída siendo
su proporción de 41 en 2000 a 22% en 2012.
Por otro lado, los cultivos permanentes muestran una tendencia creciente, que alcanzo un
29% para el 2011, partiendo de tan solo un 1% en el 2000, lo que muestra la importancia
que le ha dado la actual administración del Bagre a la consolidación de productos como el
caucho y el cacao dentro de su economía.
Gráfico 40. Porcentaje de participación por tipo de cultivo entre 2000 y 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia
3.3.2.1 Cultivo anual
El cultivo anual está conformado solamente por la yuca. La variación de la producción se
detalla en el Gráfico 41. Durante el periodo comprendido entre 2000 y 2005 la producción
total cayó un 25%, con una variación de 3000 toneladas de un año a otro. Para el final de
la muestra, es decir en el 2012 se registraron un total de 10,440 toneladas, lo que
evidencia una disminución sustancial con respecto al valor inicial del 2000. Esta caída en
la producción de yuca es descrita por los altos costos de transporte al que deben incurrir
los productores que en muchas ocasiones incurren en pérdidas, por lo que deciden no
producir.
Gráfico 41. Producción del cultivo anual de yuca entre 2000 y 2012
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2000 2005 2010 2011 2012
Transitorios
Permanentes
Anuales
78
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia.
En el Gráfico 42 se identifica la relación entre producción de toneladas y rendimiento
kg/ha. Con el pasar de los años, tanto la producción como el rendimiento muestran
tendencia decreciente. En lo que compete al Bajo Cauca, la yuca es un producto agrícola
de gran importancia, pues participó con el 30.18% de la producción departamental 2008,
ocupando el segundo lugar después de Urabá que participa con el 40.85%. El cultivo se
encuentra distribuido en todos los municipios, siendo Cáceres (38%) y El Bagre (30%) los
mayores productores, con rendimientos superiores al promedio registrado (Perfil
Subregional Bajo Cauca, 2009). El precio promedio pagado al productor de yuca para el
2012 fue de 1130 pesos por Kilogramo.
Gráfico 42. Producción de yuca en toneladas/rendimiento (kg/ha) entre 2000 y 2012
Fuente: Secretaría de Agricultura. Gobernación de Antioquia.
3.3.2.2 Cultivos transitorios
En lo que respecta a los productos dentro de los cultivos transitorios, El Bagre contribuye
con la oferta de tres productos: maíz, arroz tradicional y arroz mecanizado. Como lo
15.000,0 12.000,0 11.550,0 11.700,0 10.440,0
0,0
10.000,0
20.000,0
2000 2005 2010 2011 2012
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
30.000,0
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
12.000,0
14.000,0
16.000,0
2000 2005 2010 2011 2012Produccion Toneladas Rendimiento Kg/Ha
79
muestra el Gráfico 43, el arroz tradicional ha perdido importancia al pasar de 4230
toneladas en el 2000 a 1416 para el 2011; en el periodo comprendido entre 2000 y 2010,
el arroz mecanizado o tecnificado presenta una tendencia similar aunque se recuperó
para 2010 y 2011 mostrando un crecimiento del 44.44%.
Por otro lado, la producción de maíz muestra tendencia a la disminución. Sólo evidencia
recuperación para el 2011 donde llegó a una producción de 870 toneladas mostrando un
crecimiento de 20.83% con respecto al 2010. Para el año 2012 el maíz muestra una caída
del 2,83% ubicándose en 846 toneladas.
Gráfico 43. Producción total de cultivos transitorios entre 2000 y 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia..
La extensión de áreas de cultivos sembrados y cosechados (Gráfico 44) fue la misma
para cada producto por año, dicha situación se repitió para 2000 y 2005, es decir, 2350 ha
para el arroz tradicional, 750 ha para el mecanizado y 1750 ha para el maíz. Entre 2010
y 2012 se evidencia que para los tres productos las áreas sembradas difieren con las
cosechadas, sugiriendo falencias en la producción de estos productos
1.7
50
,0
91
5,0
72
0,0
87
0,0
84
6,0
4.2
30
,0
1.5
60
,0
1.1
52
,0
1.2
00
,0
1.4
16
,0
3.4
20
,0
90
0,0
1.3
00
,0
0,0
500,0
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2000 2005 2010 2011 2012
Maiz
ArroztradicionalArrozmecanizado
80
Gráfico 44. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos transitorios) entre 2000 y 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de
Antioquia.
3.3.2.3 Cultivos permanentes
La producción de plátano, cacao y caucho corresponden a los cultivos permanentes
(Gráfico 45) del municipio. Cada producto ha tenido un comportamiento distinto en la
producción. La producción de plátano evidencia un importante crecimiento dentro de la
producción agrícola del municipio, pasando de tan solo 35 toneladas producidas en el
2000 a llegar a 960 toneladas para el 2012. Otros dos productos a los cuales les ha
apuntado el municipio, y que se consideran importantes dentro del plan de desarrollo del
Bajo Cauca antioqueño, son el cacao y el caucho.
Como se evidencia en el Gráfico 45 la producción de cacao ha mostrado un aumento
significativo produciendo 1512 toneladas en 2012, el precio promedio pagado al
productor de cacao fue de $2500 por kg (UMATA, 2012). Por otro lado, aun no se registra
producción de caucho, debido a que es un producto que requiere de muchos años para
obtener sus beneficios.
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
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2000 2005 2010 2011 2012
ÁreaSembrada
ÁreaCosechada
81
Gráfico 45. Producción total de cultivos permanentes entre 2000 y 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia
Las áreas sembradas y cosechadas por producto se describen en el Gráfico 46. El
municipio le está apostando principalmente al cultivo del caucho y el cacao, con áreas
sembradas de tendencia creciente desde 2005. Se observa la caída de la participación
del plátano tanto como para área sembrada como cosechada, llegando a 120 y 110
hectáreas respectivamente para el 2011.
Gráfico 46. Área sembrada y cosechada por tipo de producto (cultivos permanentes) entre 2000 y 2012
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia
La apuesta por el cultivo del caucho y el cacao fue corroborada en el trabajo de campo
realizado en el municipio. Se encontró una promoción para el cultivo por parte de algunos
050
100150200250300350
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2000 2005 2010 2011 2012
ÁreaSembrada
82
convenios, así como el desarrollo de la actividad de una asociación de productores al
margen del cultivo de estos productos.
Para potenciar el desarrollo de la economía agrícola, de manera específica la fase de
comercialización, se ha apostado por la creación de mercados campesinos11.
A continuación, a partir de información obtenida con la asociación de productores
Asobosques, se realizará una caracterización de los cultivos de caucho y cacao teniendo
en cuenta dimensiones como la producción, los costos, el rendimiento, la tecnología
utilizada en la producción, la estructura de mercado y las posibilidades de financiación y
capacitación.
Caucho
En entrevista sostenida con el secretario de Agricultura del municipio, se tuvo
conocimiento de tres proyectos que están en ejecución y que están encaminados a
consolidar el cultivo del caucho como una alternativa productiva:
1) Equipamiento y sostenimiento para el cultivo de 100 Ha de caucho. Alianza
productiva entre Colombia responde, Gobernación de Antioquia, alianza comercial,
Corporación Campo, Ministerio de Agricultura, Asobosques y Alcaldía para un total
invertido de $ 866.726.575.
2) Establecimiento de 300 Ha de caucho con 150 familias beneficiadas de pequeños
productores agrícolas. Los aportantes son: Colombia Responde, Gobernación de
Antioquia, Asobosques, Alcaldía, Programas contra cultivos ilícitos y DPS. El total
invertido es de $1.454.212.637. De las 150 familias beneficiadas 29 son víctimas
de la violencia y se encuentran en condición de desplazamiento, lo que
corresponde a una participación de 19,33%.
3) Sostenimiento de 100 Ha de caucho con 100 familias beneficiadas de pequeños
productores agrícolas. Convenio entre Colombia Responde, Gobernación de
Antioquia, Programas contra cultivos ilícitos y DPS, Asobosques. El valor invertido
11
El actual alcalde del municipio, Harold Echeverri, ya advertía en una entrevista que sostuvo con Mineros S.A, divulgada en Notas de oro, publicación periódica de la empresa; que la apuesta por esta estrategia iba en pro de que los productores pudieran comercializar los productos a un precio justo. Al respecto, en la rendición de cuentas de la Secretaría de Agricultura para el año 2012, se informa sobre la creación de tres mercados campesinos, que se desarrollaron en alianzas entre la Alcaldía, la empresa Mineros S.A, la asociación Asobosques y Colombia responde. El resultado fue para el año una utilidad de $ 17.000.000 por concepto de ventas para los pequeños productores.
83
es de $ 662.842.050. El proyecto se encuentra en etapa de asesoría técnica,
empresarial y ambiental. En este proyecto, según se constata en base de datos
con Asobosques, se ven beneficiadas 20 familias víctimas de la violencia y en
condición de desplazamiento, lo que corresponde a una participación de 20%.
Actualmente, hay aproximadamente 350 Ha sembradas en el municipio, de las cuales 267
corresponden a personas asociadas. Los 176 productores asociados representan el 90%
de los productores de caucho en El Bagre. Todavía no se ha recogido la primera cosecha.
La plantación más antigua lleva seis años de haber sido sembrada y se espera en
promedio que el árbol empiece a producir a partir los siete u ocho años de haber sido
sembrado. Los cultivos se encuentran ubicados principalmente en el Corregimiento de
Puerto Claver (una hora en moto), Vereda Santa Margarita (30 minutos); Vereda los
Pericos (dos horas) y Vereda Borrachera (40 minutos).
Según el ingeniero agrónomo de Asobosques, el punto en que se da la recuperación de
los costos y se empiezan a obtener ganancias, es aproximadamente a los diez años de
vida del árbol, lo que corresponde en promedio a su tercer año de producción. Sobre los
costos, se estima que se requieren aproximadamente $ 12.000.000 para producir una ha
de caucho, la cual puede contener 500 árboles en promedio.
Con relación a los rendimientos, en promedio se siembran 500 árboles/Ha. El primer año
de cosecha producen aproximadamente 300 árboles, entre 18 y 20 litros por día de
rayado. Los días de rayado en el año son aproximadamente 160 días, lo que representa
un rendimiento aproximado de 2800 Litros/año. En el segundo año, en promedio pueden
estar en producción 400 árboles, que producen aproximadamente 60 litros/árbol. Se tiene
entonces en promedio 9600 Litros/año. En el tercer año se espera que el total de árboles
sembrados, estén en producción y generen en promedio 120 litros/árbol por día de
rayado, lo que equivale en promedio a 19200 Litros/año.
Sobre la tecnología utilizada en el proceso de producción la siembra se realiza según los
estándares a nivel nacional, con distancias y clones adecuados; sistemas agroforestales y
mantenimiento constante y con el equipamiento necesario para la plantación. Se realizan
las escuelas de rayado y sangría que buscan promover largas vidas productivas en los
árboles. Se prevé realizar la estabilización del látex para sacar caucho líquido, lo que
representa una transformación del producto para su Mejoramiento.
84
A continuación se exponen las características asociadas a la estructura de mercado, el
almacenamiento y la comercialización. La oferta está compuesta por pequeños
productores asociados y la demanda por su parte la constituye la empresa Latexsport, la
cual comprará el caucho líquido y ha puesto un precio de $1.400 por litro. Con relación al
almacenamiento para realizar dicha comercialización, se construirán unos centros de
acopio, tanto secundarios cercanos a los centros de producción, así como uno principal
que estará ubicado en el casco urbano.
Finalmente, en cuanto a las posibilidades de financiación y capacitación, las cuales se
constituyen en fortalezas para la actividad productiva, se tiene la posibilidad de
financiamiento a través de cooperación internacional, como es el caso de USAID y por
parte de los gobiernos a escala, local, departamental y nacional. Con relación a la
capacitación, se cuenta con apoyo de la confederación cauchera, el ingeniero agroforestal
de Asobosques y el SENA.
Con relación a este cultivo, se puede vislumbrar una cadena productiva potencial12 debido
a que el látex que se saca del árbol tiene diversos usos en la industria, tales como la
fabricación de llantas, productos de látex (guantes, hilos), soportes y mangueras en el
sector automotor, suelas para la industria del calzado, adhesivos, elementos médicos, etc.
Otra característica importante en su producción es que no sólo provee caucho y madera
al final de su vida útil para diferentes actividades, sino que es un importante elemento de
reforestación y cuidado medioambiental (Perfil Subregional Bajo Cauca, 2009 pág. 132).
Hay que destacar que la Subregión del Bajo Cauca posee una posición geoestratégica al
ser la salida al mar y, por ende, un vínculo con el mercado internacional. Se necesitan
proyectos como el de las Autopistas de la prosperidad que favorecen una mayor dinámica
de las cadenas productivas en la Subregión en términos de conectividad vial entre
diferentes mercados locales y subregionales.
Al hablar de cadenas productivas es importante hacer mención a la figura de zonas
francas en la subregión. Al respecto, el municipio de Caucasia se perfila como zona
franca para la Subregión del Bajo Cauca Antioqueño, debido a que ya existe un proyecto
12
Potencial en el sentido que el municipio de El Bagre y la Subregión como tal le están apostando
fuertemente a la producción de Caucho, sin embargo en la actualidad no existe industria que procese el látex dentro de la región.
85
de viabilidad elaborado por la Gobernación de Antioquia al respecto. Sin embargo, se
requieren socios estratégicos del sector privado que inyecten capital para poder hacer
posible la iniciativa. El Municipio de Caucasia le apuesta a convertirse en zona franca
debido a varios factores como la cercanía a Hidroituango y Cerromatoso; el cordón
cacaotero – cauchero con la producción de látex, así como la construcción de frigoríficos y
la actividad ganadera del Bajo Cauca (Machado, 2010).
Este tipo de proyectos e iniciativas permite jalonar el empleo desde los municipios
vecinos. Además, permite que los inversionistas se fijen en municipios cercanos como
zonas de abastecimiento o como posible viabilidad de producción, por lo que esta
iniciativa, aun reconociendo la distancia entre El Bagre y Caucasia, puede potenciar el
desarrollo subregional.
Cacao
Para el cultivo de cacao se tiene una estructura similar a la presentada para el caucho.
Con relación a la producción, la información obtenida a través de la asociación indica que
en el municipio hay aproximadamente 265 Ha, de las cuales 175 corresponden a
asociados. 70 Ha se encuentran en producción, de las cuales 50 Ha corresponden a una
producción localizada en la vereda las Claritas. El rendimiento del cultivo es
aproximadamente de 900 árboles/Ha, el cual representa aproximadamente 129 Kilos/Ha.
El costo de producción de la hectárea de es de aproximadamente $ 12.000.000.
Asobosques empezó comprando el Cacao en febrero de 2011, el cual se pagó a $ 4300
por Kg hasta septiembre del mismo año; en octubre y hasta diciembre del mismo año se
pagó a $4000 por Kg. En enero y febrero de 2012 se pagó a $ 3800, llegando a $ 3500 en
marzo y a $ 3000 pesos en abril. El descenso del precio se puede explicar por el exceso
de oferta que se produce en el periodo entre octubre y marzo, tiempo de mayor
producción de cacao. El precio llega a $ 3200 en noviembre. En enero de 2013 estaba a $
3000 por Kg.
La tecnología de producción utilizada se describe así: La siembra se realiza con clones de
altos rendimientos, se realizan controles fitosanitarios (se han visto disminuidos por los
bajos precios del producto). Se hace uso de los cajones fermentadores. Allí se echa el
grano, dentro se cae el mucilago y se produce el proceso de fermentación.
Posteriormente se echa en las marquesinas, que permiten obtener un grano óptimo. Allí
86
se logra un buen secado, que busca que el grano no se arrugue, que no se vuelva
quebradizo y se preserva el aroma. Los procesos son los que se utilizan a nivel nacional.
Con relación a la intervención del Estado, es importante mencionar el subsidio, decretado
a través de negociaciones tras el reciente paro de los productores de cacao. En Antioquia
se paga el precio que rige para todo el territorio nacional que son $800 por kg. Si el
productor hace la venta directa, el subsidio lo hace efectivo la comercializadora, que para
este caso es Luker.
Un aspecto que cobra especial relevancia es que la asociación ha logrado la certificación
de comercio justo, FLO-CERT, lo que le permite la exportación del producto. La alianza
con la Nacional de Chocolates no se ha concretado por no cumplirse con exigencias en
cuanto a una cantidad de en promedio una tonelada mensual que en el municipio todavía
no se consigue. . La ventaja de la certificación es mantener los precios pactados en la
negociación aún cuando éstos caigan.
Con relación a las posibilidades de financiación y capacitación, consideradas como
fortalezas para la actividad productiva, existe la posibilidad de financiamiento a través de
la cooperación internacional, como es el caso de USAID y por parte de los gobiernos a
escala, local, departamental y nacional. Con relación a la capacitación, se cuenta con
apoyo de Fedecacao, el ingeniero agroforestal de Asobosques y el SENA.
Oleaginosas promisorias: Sacha Inchi
Dentro del sector agrícola es importante mencionar la Sacha Inchi como un cultivo que
hace parte de una actividad con potencial de desarrollo. Esta actividad es proyectada
desde los planes de desarrollo municipal y departamental. El cultivo de esta oleaginosa
prevé la producción de aceite con contenido de omega tres, seis y nueve. A continuación,
se enunciarán algunas razones encontradas en el trabajo de campo en el municipio, que
permiten justificar el desarrollo del cultivo. Posteriormente se hará referencia a algunas
87
estadísticas asociadas con la producción, los costos y los rendimientos. Finalmente, de
manera general se enunciarán algunos aspectos relacionados con la financiación de la
actividad, la capacitación y la cadena productiva.
La motivación por el desarrollo de esta actividad condujo a la reactivación de la asociación
de productores Amigos del Agro, que conocieron este cultivo en Perú. Para el caso de
Colombia, donde es un cultivo naciente y no hay sembradas más de 200 hectáreas,
deciden proyectar la actividad en el municipio. Los miembros de la asociación sugieren
que se requiere potenciar la vocación agrícola, la cual, a diferencia de la minería ilegal no
genera violencia y que de igual modo se convierte en una alternativa para combatir los
cultivos ilícitos. En términos de rentabilidad, aunque no se justifica en datos, se prevé que
la Sacha Inchi está presente en mayor proporción que los cultivos de arroz, yuca y
maíz.
Estas justificaciones hicieron que el proyecto de cultivo fuera tenido en cuenta en los
planes de gobierno local y departamental. De este modo, El Bagre proyecta para el 2015
tener cerca de 400 hectáreas sembradas; el Departamento de Antioquia, por su parte,
prevé la expansión del cultivo en 82 municipios para el mismo periodo de tiempo. A través
de una alianza entre Gobernación de Antioquia, la Alcaldía Municipal, las universidades
EAFIT y Universidad Pontificia Bolivariana (UPB) y la asociación de productores Amigos
del Agro, se ejecuta el proyecto “Validación del cultivo de Sacha Inchi para el clima cálido
de Antioquia”. Dicho proyecto propone el desarrollo de una parcela demostrativa como
objeto de investigación de las universidades nombradas. El objetivo es construir el
paquete tecnológico para el desarrollo del cultivo. En términos de investigación, es
importante hacer mención de la empresa Colbios, la cual se encarga de estudiar la planta
oleaginosa y presta servicios de asesoría al desarrollo del cultivo.
Aunque ya se ha advertido que el cultivo se desarrolla de manera experimental, se tienen
algunos estimados estadísticos para los procesos de producción. Se estima que en una
hectárea se pueden sembrar 1111 matas. La primera cosecha se puede recoger
aproximadamente a los nueve meses. El rendimiento esperado es de dos a tres toneladas
por hectárea durante los dos primeros años; posteriormente el rendimiento asciende entre
cuatro y cinco toneladas por hectárea. Con relación a los costos de producción, se estima
que la siembra de una hectárea, puede costar aproximadamente $ 12.000.000. Cabe
88
advertir que estos costos no son precisos, aquellos que se encuentran más ajustados
hacen parte del estudio realizado por las universidades en la parcela demostrativa que se
encuentra aún está en construcción.
Con relación a la cadena productiva, ésta se empieza a desarrollar aún siendo incipiente
la iniciativa. Se ha conformado recientemente una empresa llamada Sacha Oleo S.A en
Caucasia, que compra y procesa la semilla. Esta empresa cobra importancia en la medida
en que asegura el comercio para los productores de El Bagre. El kilo de semilla cuesta
aproximadamente $ 7.000; el kilo de frutas, sin descascarar, cuesta aproximadamente $
3.000. La asociación ve la necesidad de contar con un centro de acopio que permita no
solo almacenar la producción sino además contar con una máquina que permita
descascarar la fruta y de este modo vender el producto con una primera transformación.
Es de advertir la importancia de análisis técnicos para la transformación completa de la
fruta producida, así como de mercados para buscar una posterior comercialización. La
asociación de productores sugiere que se busca producir aceite en un principio y
posteriormente poder encapsular; sin embargo, puede haber mejor aprovechamiento
debido a que el residuo que queda al descascarar se puede usar para la producción de
mantequillas, snacks, turrones y harina. De igual modo, con la cáscara se pueden
producir abonos orgánicos.
Es importante resaltar dos aspectos con relación a la capacitación y la financiación. El
SENA se ha unido a la iniciativa a través de Escuela de Campo de Agricultores (ECA)
donde se ha capacitado a algunos productores en la producción técnica de la Sacha Inchi,
esto cobra importancia en la medida en que se puede pensar en una agricultura comercial
al usar conocimientos técnicos para el trabajo del campo. Con relación a la financiación,
se ha presentado dificultad debido a que los bancos desconocen la actividad productiva.
Ante esto, los miembros de la asociación consideran que se hace necesario conseguir
recursos por la vía del fomento tal como se ha hecho con los cultivos de caucho.
En la Tabla 2 se resume a modo de matriz DOFA las principales características de la
producción agrícola del municipio. Si bien hay aspectos generales, el contenido es
específico a los cultivos de caucho y cacao, ya que constituyen la apuesta agrícola más
importante en el territorio actualmente.
89
Tabla 2. Matriz DOFA para sector agrícola, cultivos de caucho y cacao DEBILIDADES AMENAZAS
• Acidez del suelo para la producción de cacao.
• No hay cultura en la producción de cacao y caucho. (Oportunidad)
•
• Precio del producto. • Único comprador • Violencia en el territorio
OPORTUNIDADES FORTALEZAS • Diversificación de cultivos, una nueva
cultura agrícola, como alternativa a la minería y los cultivos ilícitos.
• Asobosques • Certificación para exportación de
cacao.
• Producción tecnificada • Productores capacitados
(Asobosques, SENA, confederación caucheros de Colombia, Fedecacao).
• Acceso a financiamiento (Cooperación internacional, USAID; Gobierno nacional, departamental y local)
• Caucho soporta tierras ácidas
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
3.3.3 Sector pecuario: actividad ganadera
En el municipio se presenta la producción de leche, la producción de carne y el doble
propósito. Para el año 2011 la orientación de hato ganadero estaba conformada por 100%
para doble propósito, es decir enfocada a la producción de carne y leche, característica
típica de las zonas tropicales (Anuarios estadísticos agropecuarios de Antioquia,2011).
El inventario de bovinos presenta una tendencia lineal ascendente. En 2003 se presentó
la menor cantidad con 6568 bovinos y el año donde se reporta el máximo es 2010 con
12268 bovinos. El promedio de bovinos fue 9950 para el periodo de 2003 a 2010 (Gráfico
47).
Gráfico 47. Inventario de bovinos entre 2003 y 2012
90
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia..
En el Gráfico 48 se observa el inventario de bovinos para 2011 en el Departamento de
Antioquia, la subregión de Bajo Cauca y el municipio de El Bagre. Se evidencia que la
subregión de Bajo Cauca en el 2011 aportó tan solo el 11,41% del total de bovinos del
departamento para dicho año, por su parte el municipio participó con el 0,46% del total de
bovinos del departamento y con el 4,10% del total de bovinos de la subregión de Bajo
Cauca. Lo anterior demuestra que el municipio de El Bagre no tiene vocación ganadera
debido a su baja participación en el sector.
Gráfico 48. Inventario de bovinos para 2011.
6.568
7.991
9.481 9.116
11.401 11.016 11.763
12.268 11.828
12.141
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
InventarioBovino
91
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Secretaría de Agricultura, Gobernación de Antioquia. .
Por otra parte, en información obtenida de algunos ganaderos, que no se encuentran
asociados dado que actualmente la asociación no se encuentra activa, se confirma
la producción de leche, la producción de carne y el doble propósito en menor proporción.
Hay alrededor de unas 1600 Ha de pastos. No hay conocimiento del inventario bovino, se
prevé la existencia de unas 5000 cabezas de ganado. Una característica esencial es la
condición de los suelos, los cuales presentan un Ph que los clasifica como suelos muy
ácidos.
Por consiguiente, en el proceso productivo se usan los pastos minicola, los cuales
soportan tierras ácidas y es una especie pobladora, panameña de pastos secos, con poca
proteína. Con relación a las razas existentes, se encuentra el brahman blanco, pardo
suizo y razas bufaleras; sin embargo, abunda el ganado criollo. Para modificar el proceso
productivo, a través de mejoras genéticas, se busca la implementación de la raza
Simbrah, desarrollada por cruce entre Simmental y Brahman rojo. Sin embargo, se
requieren procesos de sensibilización que promuevan la innovación y educación ganadera
para que el campesino acepte los cambios debido a que no existe ganadería tecnificada.
Se prefiere tener un hato ganadero grande, así sea de poca producción. Los ganaderos
por tradición son organizados, no llevan control ni estadísticas, por tanto no existen
datos relacionados con rendimientos. Esto implica también desorganización a la hora de
comercializar, debido a que no se lleva contabilidad y muchas veces los ganaderos
terminan perdiendo dinero sin tener noción de ello.
2.525.544
288.205 11.828
Antioquia Bajo Cauca El Bagre
92
Respecto a la comercialización no existen estándares para la evaluación del ganado. La
dificultad radica en que la báscula queda muy lejana a las fincas y por tanto no es posible
saber con certeza el peso del animal a la hora de vender. Existen intermediarios que
búsqueda comprar ganado barato. Con relación a la venta de la leche, Asogaba, la
asociación de ganaderos del municipio que se encuentra inactiva, compró inicialmente la
producción, de aproximadamente 6000 litros diarios porque contaba con un tanque de
almacenamiento; posteriormente la compró Asobosques, la producción era. Actualmente,
no hay un comercio definido, se vende al menudeo para elaboración de quesos y suero.
La falta de actividad de la asociación implica algunas desventajas para el sector, por
ejemplo en lo referente a las capacitaciones que eran ofrecidas por el SENA, en temas
como la alimentación bovina y enfermedades. No existen facilidades para el
financiamiento para ganaderos, los bancos no hacen créditos a los pequeños ganaderos.
Debido a la falta de rendimiento de la actividad, los pequeños productores ganaderos se
ven en la obligación de diversificar con cultivos. En promedio, los ganaderos tienen entre
10 y 20 animales. Se encuentran en el municipio no más de diez ganaderos que tengan
más de 200 reses.
Dentro de la caracterización de la actividad ganadera es pertinente hablar del
condicionamiento que le impone la actividad minera debido a afecta el suelo para la
producción de pastos. Los cargueros generan la degradación de la tierra y esto termina
dificultando el crecimiento de los pastos y las tierras que son degradadas por la minería
no son reparadas. La actividad ganadera no solo presenta problemas de aptitud, como se
referenció anteriormente a través del estudio de zonificación elaborado por la
Gobernación de Antioquia, donde se evidencia que El Bagre no posee tierras aptas,
moderadamente aptas, ni marginalmente aptas para la explotación de ganadería; sino que
aún con las dificultades de suelos, la escasa actividad es conducida de manera extensiva
y sin técnica, lo que genera escasa rentabilidad. En la medida en que no se llevan
procesos de medición, no es factible obtener un resultado contable del proceso
productivo.
Al hacer un análisis de las potencialidades económicas con las que cuenta el municipio,
se puede determinar que el componente agropecuario no tiene un rol muy importante
dentro de las actividades desarrolladas en la localidad. Los productores, especialmente,
los campesinos, no comercializan en gran cantidad los productos. Con respecto a la
subregión, el Bajo Cauca no posee una tradición agrícola importante, pues su dinámica
93
económica se encuentra muy vinculada a la minería, de ahí que su característica principal
es la de ser una actividad de subsistencia. Luego, el Bajo Cauca no es una subregión
agrícola sobresaliente, pues solo aporta el 2,6% a la producción departamental, aunque sí
ocupa los primeros lugares en la producción de arroz y yuca (Perfil Subregional Bajo
Cauca, 2009).
En la Tabla 3 se resumen a modo de matriz DOFA las principales características de la
actividad ganadera. Aquí es importante señalar que en su totalidad, todas las
características fueron atribuidas a debilidades del sector.
Tabla 3. Matriz DOFA para el sector ganadero
DEBILIDADES AMENAZAS • Acidez de los suelos. Pastos muy
secos con poca proteína. • Falta de asociatividad • Falta de capacitación y formación. • Culturas arraigadas que no permiten
innovación. • No se llevan registro y contabilidad. • No hay tanques de almacenamiento. • Ganadería extensiva. • Cargueros de la actividad minera. • Tierras no son consideras aptas para
explotaciones ganaderas.
• Violencia en el territorio
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
El sector pecuario presenta importantes debilidades, la principal es el desarrollo en unos
suelos que no presentan un grado de aptitud que permita el desarrollo de la actividad sin
necesidad de invertir en reparación y abono de suelos. Si pueden realizarse avances en el
manejo semi-tecnificado de la actividad, de este modo el pasto producido puede tener un
mejor aprovechamiento; llevar un registro de los rendimientos en la producción que
ayude a comprender la rentabilidad.
94
3.3.4 Sectores de la industria, el comercio y los servicios
Se presenta a continuación una descripción de los sectores referentes a la industria, el
comercio y los servicios, a partir del cruce de las bases de datos de la Secretaría de
Hacienda del municipio.
Los Gráficos 49 y 50 permiten una aproximación a los sectores de la industria, el comercio
y los servicios en el municipio. En el Gráfico 49 se observa el número de establecimientos
por sector al finalizar el 2012. Puede apreciarse como estos se concentran en los sectores
de servicios (385) y comercio (545), representando una participación de 40,56 y 57,42%
respectivamente. La industria por su parte, con 19 establecimientos representa el 2% de
los establecimientos.
Dentro de los pertenecientes al sector de comercio, se encuentran en mayor proporción
aquellos dedicados a la comercialización de alimentos y bebidas. Según el censo de
industria y comercio se dedican a esta actividad 191 establecimientos, correspondientes
al 35% de la actividad comercial. En segundo lugar, se encuentran aquellos dedicados al
comercio de muebles y electrodomésticos, los cuales, con 85 establecimientos
representan el 15,59% del comercio.
En el sector de servicios las actividades más representativas son aquella dedicadas a los
servicios de restaurante y diversión y esparcimiento como tabernas, discotecas, billares y
cantinas. En conjunto son 231 establecimientos que corresponden al 60% del sector de
servicios. En el sector industrial, la actividad se concentra en aserríos y joyerías, los
cuales representan el 84% de los establecimientos industriales.
El Gráfico 50 contiene la base gravable para el pago del impuesto de industria y comercio
del total de establecimientos por actividad. Como es de esperarse, la base gravable, que
constituye la declaración de ventas de los establecimientos, es mayor en los sectores de
comercio y servicios, explicable por la mayor cantidad de establecimientos. No es posible
determinar el impuesto que pagan los establecimientos dada la base gravable, ya que la
información suministrada no contiene la tarifa que paga cada actividad.
95
Gráfico 49. Establecimientos por actividad a 2012
Fuente: Elaboración propia a través del censo de industria y comercio de la Secretaría de Hacienda municipal.
Gráfico 50. Base gravable de establecimientos por actividad económica
Fuente: Elaboración propia a través del censo de industria y comercio de la Secretaría de hacienda municipal.
En esta breve descripción es importante hacer algunas aclaraciones. No fue posible
conseguir con la Cámara de comercio del nordeste, a la que pertenece El Bagre, una
base de datos que tuviera el código CIIU con sus respectivos activos, para determinar la
existencia de la micro, pequeña y mediana empresa por sector. Se acude a Secretaría de
hacienda municipal con el fin de obtener un censo de industria y comercio que permita
conocer la cantidad de establecimientos por actividad económica, su base gravable y la
tarifa que se les aplica para el pago de industria y comercio. De este modo, se podría
visualizar en parte la dinámica de la actividad y el beneficio que en tributación traen al
municipio. Sin embargo, las bases de datos con las especificaciones citadas no fue
posible obtenerla, debido a que el software usado no la reportaba con tales
19
385
545
0
100
200
300
400
500
600
Industria Servicios Comercio
$ 35.176.341
$ 2.500.414.13
0
$ 3.046.607.11
7
$ -
$ 500.000.000
$ 1.000.000.000
$ 1.500.000.000
$ 2.000.000.000
$ 2.500.000.000
$ 3.000.000.000
$ 3.500.000.000
Industria Servicios Comercio
96
especificaciones. Se obtienen dos bases de datos diferentes, una con la base gravable y
otra con la actividad económica. En común tenían el representante legal, lo que permitió
cruzar las bases. Por errores en las bases de datos al cruzarlas no se obtuvieron los
mismos registros, sin embargo es representativo, dado que se obtuvieron 949 de 1002
establecimientos activos, lo que representa un 94% de la información.
A continuación, se presentan algunas actividades productivas que no se desarrollan de
manera tradicional, pero que por características que se describirán, constituyen una
posibilidad de diversificar la vocación económica del municipio. Entre ellas se encuentran
el sector forestal, la piscicultura, la apicultura y el manejo de viveros.
3.3.5 Sector forestal
Según el PBOT, el territorio del municipio presenta una gran extensión de bosques
húmedos tropicales, que constituyen aproximadamente 120.000 ha, equivalentes al 75%
del territorio municipal. Estos bosques son de gran importancia debido a la oferta de
madera que estos proporcionan para su comercialización y/o para su utilización como
leña. Esto es importante también por el hecho de que aún se poseen especies forestales
de alto valor comercial, que de acuerdo a criterios de manejo definidos para la zona
pueden representar un ingreso económico importante para las comunidades asentadas en
estos.
Reconociendo que el PBOT es elaborado en el 2001, se vislumbra aquí una
recomendación que se puede constatar diez años después con los estudios de
zonificación elaborados por la Gobernación de Antioquia. Como se nombró anteriormente,
especies como la acacia mangium, melina, pinus tropical caribaea y la teca, están
consideradas con un potencial alto, debido a que existe un área importante considerada
como apta y moderadamente apta para su desarrollo.
El PBOT sugiere que, aunque no se tienen estudios fitosociológicos que caractericen el
bosque y sus relaciones, se reconoce que estos bosques presentan una alta riqueza en
términos de flora y fauna, lo que les da un valor desde el punto de vista de la diversidad,
lo que se convierte en promoción para algunas industrias como las de curtiembres,
farmacológicas, alimenticias, de pinturas y artesanales entre otras, así como desde el
punto de vista de la biotecnología.
97
Es importante advertir que, según información obtenida a través del ingeniero agroforestal
de Asobosques, se requiere el desarrollo de más investigación en las plantaciones
forestales. Se presentan en la Tabla 4 a modo de Matriz DOFA las principales
características del sector forestal.
Tabla 4. Matriz DOFA sector forestal
DEBILIDADES AMENAZAS • Poco control a las actividades ilegales • Infraestructura vial en mal estado
• Deforestación de los bosques • Violencia en el territorio
OPORTUNIDADES FORTALEZAS • Generación de industria en torno a
especies maderables • Estudios de Corantioquia de la zona
de reserva forestal • Avances científicos en materia
forestal y de viveros • Valor agregado a la madera.
• Importante oferta de especies maderables
• Alta cobertura de bosques • Condiciones climáticas favorables
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
3.3.6 Piscicultura
La empresa Mineros S.A reconoce que de manera paralela a la actividad minera se
desarrollan diversas alternativas productivas como soluciones económicas a las grandes
necesidades que tienen las comunidades. Una de estas opciones la constituye la
piscicultura, es por esta razón que la empresa se ha hecho presente con conocimiento, su
experiencia, y aporte económico para promover la actividad.
Dentro del sector piscícola se encuentra la Asociación Piscícola Turística Nueva
Esperanza El Real (Asopitureal) empresa que nació a finales de 2009, a través del
proyecto jóvenes rurales del SENA. Los primeros recursos fueron entregados por el
capital semilla de esta institución. Han recibido apoyo por parte de Secretaria de
agricultura representado en alevinos para la siembra, implementos para la adecuación de
estanques, capacitación en manipulación de alimentos y construcción de un estanque.
Por parte de Mineros S.A también han recibido apoyo representado en capacitación a
algunos socios en mercadeo, manipulación de alimentos y gestión empresarial.
98
Inicialmente contaban con dos estanques, posteriormente con el apoyo del Municipio
adquirieron el tercero y en la actualidad poseen nueve estanques más que son aporte de
Mineros S.A y que se espera pronto poner a trabajar. El SENA ha brindado
capacitaciones de emprendimiento empresarial y cultivo de peces. Desde el inicio de la
asociación, se han obtenido cinco producciones que han permitido comprender que el
proyecto es una alternativa importante para mejorar la situación económica y la calidad de
vida de las diez familias asociadas. En la actualidad se están gestionando recursos
económicos con Interactuar para fortalecer la asociación.
Otra iniciativa relacionada con el sector consiste en que, como parte del Plan de Manejo
Ambiental, Mineros S.A. ha desarrollado una estrategia que busca repoblar los humedales
con el fin de recuperar las poblaciones silvestres de peces en peligro. De igual modo, se
ha implementado un programa de fomento piscícola cuya finalidad es promover la
seguridad alimentaria de las comunidades del área de influencia. Es por esto que, a
finales del 2012, la División Ambiental Corporativa de la empresa entregó 336.000
alevinos de la especie Bocachico (Prochilodus magdalenae), los cuales fueron destinados
a programas de repoblamiento y fomento piscícola en humedales y proyectos ubicados en
jurisdicción de los municipios de El Bagre, Zaragoza y Nechí.
Desde el gobierno local también se le apuesta al desarrollo piscícola. Dentro del plan de
inversiones del actual de gobierno está previsto el programa “Promoción agropecuaria”, el
cual busca promover, participar o financiar proyectos rurales, brindar asistencia técnica y
promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores.
Como meta del programa se tiene planteada la construcción inicial de 45 estanques
piscícolas y llegar a un total de 53 en el año 2015. La apropiación para la inversión es de
$ 118.500.000.
En la entrevista realizada a un productor piscícola se advierte que la potencialidad se
presenta debido a la gran riqueza en recurso hídrico con la que cuenta el municipio,
además de ser una actividad rentable en poco tiempo. El productor expresa lo siguiente
con relación a costos y beneficios “Un estanque de 12 X 20 m con aproximadamente 1500
alevines (peces) con una tasa de mortalidad aproximada entre el 5 y 10% podría llegar a
tener un costo de $1.875.000. El valor de la producción puede alcanzar una cifra de
$5.250.000 en un tiempo de tres meses que dura aproximadamente la producción para la
especie Cachama”
99
Los costos del estanque y de la acometida del agua solo son contabilizados una vez, y
ascienden aproximadamente a $1.300.000, con lo que para los siguientes meses se
tendrían que realizar inversiones en alimentos y jornales únicamente. De este modo, el
costo total para los tres meses iniciales sería de $3.025.000. En trimestres posteriores el
costo sería equivalente a $1.725.000. La utilidad del ejercicio sería de $2.225.000 en el
primer trimestre; posteriormente se prevé alcanzar una utilidad de $3.525.000. Esto
equivaldría a un ingreso de $1.175.000 mensual, lo que constituye 2 SMMLV.
En la Tabla 5 se presentan a modo de matriz DOFA las principales características de esta
actividad productiva.
Tabla 5. Matriz DOFA para el sector piscícola
DEBILIDADES AMENAZAS
• Pocas inversiones en el sector. • Débil aprovechamiento de una
actividad potencial. • Dificultades de financiamiento.
• Violencia en el territorio • Contaminación de las fuentes hídricas
por causa de la minería
OPORTUNIDADES FORTALEZAS • Existencia de terrenos para el
desarrollo de la actividad • Comercialización de carne de pescado
de gran calidad.
• Importante recurso hídrico en el municipio
• Ventaja comparativa en la producción de cachama y tilapia
• Existencia de Asociación Piscícola en el municipio
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
3.3.7 Apicultura
La apicultura puede llegar a convertirse en una actividad productiva para El Bagre. A
través de la información de la empresa Mineros S.A y la información recolectada en
secretaría de agricultura, se identifica este sector como promisorio. Justamente estas dos
entidades hacen una apuesta por dicha actividad. La empresa Mineros S.A., ha brindado
apoyo económico y bajo la coordinación de la Fundación Mineros y la ejecución de la
Fundación El Cinco se ha puesto en marcha un proyecto apícola para el Bajo Cauca. El
proyecto tiene 35 familias beneficiarias, a quienes se les ha entregado dotación para el
desarrollo de la actividad.
Desde la administración municipal, en el plan de inversiones se encuentra el sector de
inversión “Empleo y promoción del desarrollo” que contiene el programa “Colmenas” el
cual busca promover iniciativas y patrocinar proyectos relacionados con la apicultura,
100
dado que se considera una actividad promisoria y amigable con el medio ambiente. Se
prevé la producción y comercialización de miel, cera y propóleos. De manera específica,
la meta para el cuatrienio de gobierno es el establecimiento de 150 colmenas en las
zonas rurales cuya inversión equivale a $ 60.000.000.
Con relación a las posibilidades de la producción, el ingeniero agroforestal de la
asociación Asobosques, considera que la presencia de gran cantidad de bosques
favorece la actividad apícola. De igual modo, en la búsqueda del desarrollo de cultivos
diversificados, sugiere que los productores de caucho podrían desarrollar colmenas, a
razón de colmena/Ha, dado que el caucho es una especie melífera.
3.3.8 Manejo de viveros
Esta actividad ha tomado fuerza en el municipio debido a varias razones. En primer lugar,
la característica del suelo del municipio favorece su desarrollo. En segundo lugar, la
actividad cobra importancia en la medida en que las unidades productivas mineras los
utilicen para la reforestación de las tierras afectadas por la explotación minera.
Al respecto, según entrevista sostenida con un representante de Asogrecan, la cual
asocia productores de caucho y especies maderables, se encontró que la demanda de
este tipo de cultivo puede provenir de la empresa Mineros S.A, de las unidades mineras
informales, de entidades como Corantioquia y del Jardín Botánico. La explotación minera
se convierte en el demandante potencial en la medida que se promuevan los planes
ambientales que vayan en pro de reactivar la zona afectada por los cargueros dejados por
la minería. La reforestación permite activar el potencial de los suelos.
Esta actividad se ha catalogado como medianamente tecnificada y sin ninguna cadena de
producción, ya que los campesinos se encargan de llevar a cabo todas las fases del
proceso productivo. Con relación a precios y costos, de acuerdo a sus estimaciones, cada
unidad de material orgánico tiene un costo entre $700 y $900 para un árbol de dos pisos
foliares. Se puede vender cada unidad de abono en promedio entre los $1100 y $1800.
Por último, es importante resaltar en el presente apartado de producción un aspecto al
que se le dio prioridad en la aproximación al territorio: la participación de la sociedad civil
101
sobre la percepción de las actividades económicas. Los resultados se exponen a
continuación en la Tabla 6, a través de una matriz DOFA.
Tabla 6. Matriz DOFA. Percepción de la vocación económica por parte de la sociedad civil.
DEBILIDADES AMENAZAS
• Vías de acceso en malas condiciones • Falta de oportunidad para los jóvenes • Orden Público y conflicto armado • Baja calidad de la educación • Des-incentivación al sector agrícola • Pérdida de arraigo cultural • Sedimentación del cauce del Río • Ausencia de políticas claras para los
desplazados •
• Violencia • Volatilidad del precio del oro • Visión a corto plazo del dinero • Economía no diversificada
OPORTUNIDADES FORTALEZAS • Oferta educativa para el sector
minero • Actividades agrícolas y ganaderas • Potencialidades del sector maderero
• Riqueza forestal • Productividad de la tierra • Conocimiento para trabajar la tierra
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
De esta forma, el punto de mayor relevancia expuesto por el conjunto de veedores
ciudadanos y que se constató en la visita, es la dependencia económica hacia el sector
minero. Esto hace que se presente como una debilidad el desarraigo de las actividades
agrícolas. Existe preocupación por esta dependencia debido a que hay consciencia que
es una actividad agotable y no se potencia una diversificación de la economía que genere
fuentes adicionales de ingresos.
4. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO
En diferentes apartados se hizo referencia a distintas asociaciones que representan las
actividades productivas. Con el objetivo de estudiar la capacidad de las organizaciones se
aplicó El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) a cuatro asociaciones residentes en el
municipio de El Bagre: La Asociación de Mineros de Guamucó y Nordeste Antioqueño
(Asomiguana), Asociación de Productores de Familias Guardabosques de la Cuenca del
102
Rio NechÍ (Asobosques), Asociación Amigos del Agro (Asomiagro), y la Asociación
Gremial de Heveicultores de la Cuenca del Río Nechí (Asogrecan).
Para las asociaciones Asomiguana y Asobosques se obtuvo un valor de 71 puntos, lo que
sugiere que se trata de organizaciones sostenibles con posibilidades de ampliar su
gestión y expandir su radio de acción. La asociación Asogrecan se ubicó en el tercer lugar
con un puntaje de 67 puntos, lo que lo ubica entre un rango de 60 a 80 y la interpretación
es igual que para el de las dos anteriores asociaciones. En cuarto lugar, encontramos a
Asomiagro, con un puntaje de 36 puntos lo que la ubica en el rango inferior a 40 puntos,
que sugiere que se trata de una asociación con dificultades en su sostenibilidad,
difícilmente llegará a ser competitiva en un mercado por pequeño o por local que sea,
tiene poca o nula planeación, es una empresa totalmente cerrada, en lugar de generar
ingresos y empleo para los socios tiende a perpetuar esquemas de auto explotación
laboral.
Una mirada más detallada a los resultados arrojados por el ICO, evidencia que en
general, dada la muestra de asociaciones con las que se trabajó, en el municipio las
pocas asociaciones que existen poseen buena capacidad organizacional, con excepción
de Asomiagro, que obtuvo un puntaje bajo de acuerdo a los rangos que se definen para el
indicador.
Identificación de la organización.
Se puede destacar que las cuatro asociaciones poseen una personería jurídica, lo cual
genera una serie de ventajas, como el poder tener acceso a créditos y obtener ayuda de
organizaciones internacionales. Por otro lado, las distintas asociaciones consideradas en
la muestra, no restringen el número de socios que pueden afiliarse, lo que da muestra del
interés de la asociación de crecer en número de afiliados. Además, para las cuatro
asociaciones la base social aumentó en una relación mayor a uno, lo que evidencia un
importante crecimiento.
Ámbito externo
De las cuatro asociaciones, Asomiguana y Asomiagro hacen parte de otra organización,
en el primer caso de la Confederación Nacional de Minería y en el segundo de la Escuela
de liderazgo de carácter municipal. Esto es importante, ya que el hacer parte de otra
organización puede brindar mayor posibilidad de asociación y proyección. En general, en
103
el aspecto de relación con otras organizaciones, las cuatro asociaciones se encuentran
bien calificadas ya que tienen relaciones con entidades tales como la Alcaldía Municipal,
la Gobernación de Antioquia, Colombia responde, Mineros S.A y las Naciones Unidas.
Otro aspecto a analizar es la realización de contratos y de convenios, ya que estos son
fundamentales para la viabilidad y sostenimiento de la asociación en el tiempo. Las
diversas asociaciones, con excepción de Asomiagro, la cual solo registra un evento con la
Administración municipal, presentan el registro de convenios y contratos con las
organizaciones que tienen relaciones mencionadas anteriormente. Para Asomiagro el no
tener convenios ni contratos con otras organizaciones la penaliza con un puntaje muy bajo
en su ICO, ya que este ítem resulta fundamental dentro del ámbito externo. Por lo tanto,
una recomendación es buscar contratos y convenios que le permitan la obtención de
ingresos y la sostenibilidad en el largo plazo.
Ámbito interno
En lo referente al recurso o talento humano de la organización, encontramos que todas
las asociaciones, excepto Asomiagro, poseen dentro de sus cargos directivos integrantes
con educación secundaria y superior., Asomiagro no hay talento humano con habilidad
para el manejo de equipos de oficina, lo que la pone en desventaja y no le permite un
óptimo funcionamiento. Hay que destacar que las asociaciones han recibido diversas
capacitaciones de diferentes temáticas administrativas, contables, técnicas agrícolas y
formulación de proyectos.
Acerca del recurso físico que poseen las asociaciones podemos encontrar que todas
cuentan con herramientas, maquinaria liviana y equipos de oficina, a excepción de
Asomiagro que no posee ninguna de estas. Sin embargo existen dificultades en lo
referente a la pertenencia de sedes, terrenos y vehículos, lo que dificulta la realización de
actividades en cada asociación. Cabe resaltar que en general, las asociaciones llevan a
cabo una contabilidad manual o incluso sistematizada.
En términos generales tres de las asociaciones se ubicaron con valores aceptables
dentro del ICO, pero se recomienda trabajar en términos de adquisición de recursos
físicos con el objetivo de obtener mejores resultados. A su vez, se recomienda buscar
alianzas principalmente con organizaciones internacionales, que faciliten la formulación y
104
ejecución de proyectos con el fin de mejorar los ingresos de las asociaciones y así poder
ser sostenible en el largo plazo.
La Asociación amigos del agro arrojó resultados preocupantes, se recomienda que
priorice temas relacionado con las relaciones con otras organizaciones, elaboración de
convenios de contratos y la generación de recursos económicos, así como la educación
de sus directivos y la adquisición de recursos físicos.
105
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para concluir sobre el perfil productivo del municipio, es importante reconocer otras
dimensiones que, aunque no son variables netamente económicas, si tienen incidencia en
el desarrollo de las actividades productivas. En este orden de ideas, es pertinente concluir
en términos de las potencialidades geográficas, las cuales constituyen recursos físicos
provistos por la localización, variaciones en tendencias demográficas, que dan cuenta del
cambio en la población en edad de trabajar, existencia de una oferta de formación para el
trabajo y entidades financieras, que permitan identificar la pertinencia de la enseñanza de
acuerdo a la vocación económica del municipio, lo que posibilita que se presente capital
humano apto para el desarrollo de las actividades productivas y, de esta forma, conocer
las posibilidades de financiamiento.
Aspectos de localización
La geografía del municipio presenta ventajas significativas, no solo por los grandes
contenidos auríferos, sino por la existencia de recursos importantes, dada la magnitud de
los bosques y el recurso hídrico. Esta situación termina motivando el asentamiento de
grupos armados al margen de la ley en el territorio, lo que se convierte en un problema de
orden público que termina condicionando la actividad productiva. De manera específica,
los límites con el sur del Departamento de Bolívar, en la Serranía de San Lucas, son
posiblemente asentamientos de estos grupos, dado que es zona de difícil acceso donde
apenas llega la fuerza pública.
La explotación poco regulada de recurso como el oro, también ha comenzado a presentar
problemas de carácter ambiental. Para un visitante cualquiera, desde la llegada al
municipio por medio aéreo, se vislumbra ya un deterioro ambiental considerable. Las
cuencas de los ríos reciben los desechos de la producción minera y esta contaminación
de las aguas genera efectos negativos en la producción agrícola y piscícola del municipio
y de sus vecinos.
106
Aspectos demográficos
El análisis del componente demográfico resalta el fenómeno del envejecimiento de la
población, el cual se presenta a escala departamental y nacional. Este fenómeno,
generado por la transición demográfica, se explica por la disminución de la tasa de
natalidad y mortalidad. Se tiene de este modo un cambio en 20 años de la pirámide
poblacional en el municipio. Se evidencia como la población mayor de 40 años se ha
incrementado desde los años 90. Una de las implicaciones de esta transición es que se
genera un aumento en la población en edad para trabajar, lo que termina por consiguiente
aumentando la demanda de empleo. Esta situación, en un escenario de poca oferta como
lo es el municipio de El Bagre, genera presiones sobre el desempleo.
En tal sentido, son varios los aspectos demográficos que complementan el fenómeno
anterior. De un lado, los jóvenes sólo desean participar en actividades asociadas a la
minería, legal o ilegal, pues allí encuentran mayores ingresos en comparación con los
obtenidos en actividades como la agrícola o la piscícola. De otro lado, la actividad minera
ha generado enormes desplazamientos de población hacia el municipio, en búsqueda de
mayores ingresos con la fiebre del oro, y hacia afuera del municipio, debido
principalmente a problemas de violencia y por la determinación de algunos habitantes que
no tienen relación con la actividad minera, de buscar otro lugar para vivir.
Respecto a la oferta institucional que promueva programas, alianzas y convenios para la
población víctima del conflicto, ésta se presenta en un sentido amplio. Sin embargo, es de
reconocerque se percibe que las instituciones en ocasiones no terminan trabajando
conjuntamente. Se requiere por tanto un trabajo potenciado en términos de
complementariedad. De otro lado, la oferta de programas está regida principalmente po
medidas asistencialistas y en la defensa de derechos humanos, no siendo claramente
identificado el objeto de promoción de programas de empleo y desarrollo productivo.
De la forma en que se ha fomentado el desarrollo de iniciativas productivas para la
población víctima, estas no van más allá de la entrega de unos recursos, sin medidas de
107
control, seguimiento y evaluación, esto propicia el agotamiento rápido de los recursos y
por tanto de las iniciativas. Respecto a esta situación, se recomienda que, si bien hay
medidas asistencialistas que deben realizarse para suplir, entre otras cosas, la atención
de población vulnerable como niños y adultos mayores, es importante y necesario,
promover el desarrollo de iniciativas que promuevan no solo la seguridad alimentaria, sino
que vayan enfocadas a un desarrollo comercial que permita la generación de ingresos.
Para la prosperidad de iniciativas productivas es necesario potenciar la capacidad de
asociación de la población víctima. En la medida en que exista un imaginario colectivo y
por tanto un trabajo conjunto, los diferentes proyectos tendrán un mayor grado de eficacia.
Aspectos productivos
Desde la Secretaría de agricultura, de minas y de medio ambiente la información fue
contundente para expresar la vocación económica del municipio., Al respecto se sugirió
que en un 85% se encuentra la minería como principal actividad productiva. En menor
escala se encuentra el desarrollo de la actividad ganadera y la agricultura campesina.
Con relación a la minería, ésta es desarrollada a gran escala a través de grandes
avances tecnológicos por la empresa Mineros S.A; se presenta en mediana y pequeña
escala con tecnologías mucho más rústicas.
Se considera la existencia de reservas de oro pero estas no se han cuantificado por falta
de estudios de investigación. Es por esta razón y por el hecho de ser una actividad que
está sujeta a la volatilidad del precio internacional del oro, que se han buscado otras
posibilidades de desarrollo alternativo, que buscan esencialmente promover la cultura
agrícola.
De manera específica, la apuesta en los últimos años se ha hecho por los cultivos de
caucho y cacao. Sin embargo, el desarrollo de nuevas iniciativas en la búsqueda de
diversificación de la actividad económica se ve condicionada por algunos factores entre
los que se destacan los siguientes. No hay una estructura de la propiedad definida, , esto
dificulta en muchos casos la posibilidad de financiación para el desarrollo de actividades
productivas. Existen problemas en materia de comercialización, por el hecho de tener una
infraestructura de transporte en malas condiciones, lo que genera costos altos que
108
desincentivan el proceso productivo y asociaciones débiles que presentan escaso poder
de negociación.
La ganadería por su parte se desarrolla en pequeña escala y son conocidas las
dificultades para su explotación en el territorio, entre otras cosas por la existencia de
suelos muy ácidos y pastos muy secos. La agricultura desarrollada, ha sido básicamente
de subsistencia, lejos de ser de tipo comercial. Cuando a comienzos de la década se
gestaron iniciativas comerciales como en el caso del arroz, el auge de la minería y la
expansión de cultivos ilícitos, el inventario agrícola se vio disminuido.
Aunque no se encuentra un conjunto de asociaciones fuertes, es importante resaltar la
tarea que realiza la asociación Asobosques, la cual hace parte del desarrollo de alianzas
que promuevan el cultivo del caucho y el cacao. Del mismo modo, facilita, al igual que el
SENA, la asistencia técnica a los cultivos. Un logro importante es la certificación que logra
la asociación para poder exportar cacao, la cual se podrá materializar en la medida en
que se cumplan los requerimientos de cantidad de producto que exige la Empresa
Nacional de Chocolates.
Si bien existen estas dificultades, se realizan esfuerzos por parte de diferentes actores por
avanzar en otros modelos de procesos productivos. Ya se ha mencionado el cultivo de
caucho y cacao, especies que según estudios de zonificación se pueden desarrollar en
una cantidad importante de tierras dentro del territorio, ya que se consideran aptas para la
actividad, la dificultad con estos cultivos es que son de rendimiento tardío.; Al respecto,
aunque existe la posibilidad de implementar cultivos agroforestales que permitan un flujo
de caja a través del desarrollo simultáneo de cultivos transitorios, estos, como ya se
advirtió, no cuentan con la existencia de suelos apropiados para un adecuado desarrollo.
Otro tipo de actividades que se están promoviendo recientemente son la apicultura y el
cultivo de oleaginosas, como es el caso de la Sacha Inchi para la producción de omega 3,
6 y 9. Está presenta un ciclo de producción corto, la cosecha se hace de manera
prolongada y puede cultivarse en suelos ácidos. Estas actividades sí podrían
desarrollarse en conjunto con las plantaciones de caucho y cacao, dado que, en el caso
de la apicultura, esta se ve beneficiada por ser el caucho una especie melífera
De igual modo el desarrollo piscícola es visto como una alternativa. Desde el sector
privado, empresa Mineros S.A y el sector público a través de la Alcaldía Municipal, hacen
109
esfuerzos para que esta actividad pueda constituirse como una alternativa productiva, que
se facilita por la aptitud de la tierra, especialmente para la producción de cachama y
tilapia.
Aspectos transversales
Un aspecto muy importante tiene que ver con la capacidad de asociación, lo cual permite
de cierto modo contemplar un capital social. En tal sentido, las asociaciones que se han
formado resultan medianamente estables, agrupadas en sectores generalmente agrícolas
y con participación de personas de edad adulta, casi siempre hombres.
En materia fiscal, el municipio tiene enormes posibilidades, al tiempo que se configuran
también enormes problemas. Las primeras se asocian al elevado número de
establecimientos comerciales que pueden ser gravados con impuestos locales, como son
el de industria y comercio y el predial; en tanto que en el segundo caso, los problemas se
asocian a la cultura de la ilegalidad y la violencia, lo cual coarta a la administración
municipal para llevar a cabo acciones más drásticas con los evasores.
Con relación al desarrollo fiscal, este se ha visto beneficiado notablemente por el
impuesto cobrado por la explotación de oro, lo cual ha generado un aumento de los
ingresos propios que han permitido una mejor categorización del municipio. Estos
recursos pueden permitir la ejecución de importantes gastos de inversión, por lo que se
sugiere el fortalecimiento del banco de programas y proyectos del municipio, con el fin de
canalizar los recursos a través de estudios de factibilidad.
Dado que la demanda de trabajo en el municipio es realizada principalmente por la
empresa Mineros S.A y por la administración municipal, cobra relevancia realizar
programas de emprendimiento y de apoyo a actividades productivas para contrarrestar el
desempleo. De este modo, pueden no solo generarse la posibilidad de generar ingresos
para la población, lo que se hace necesario ya que se presenta una situación significativa
de pobreza según evidenció el NBI, sino que se pueden evitar la promoción de
actividades propias de las economías ilegales.
110
GLOSARIO
Autofinanciación del gasto de funcionamiento: Este indicador mide la capacidad del
municipio para cubrir el gasto de funcionamiento de la administración central con sus
rentas de libre destinación. El indicador es estimado de acuerdo a la siguiente fórmula:
(
) (DNP, 2011).
Capacidad de ahorro: Este es un indicador de solvencia financiera, ya que determina la
capacidad del ente territorial de generar excedentes de recursos para financiar la
inversión o créditos futuros, luego de cubrir el gasto de funcionamiento y el pago de
intereses de deuda pública. La capacidad de ahorro esta expresada como:
(
)
Coeficiente de GINI: El coeficiente de GINI mide hasta qué punto la distribución del
ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de
una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así, un índice de Gini
de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una
inequidad perfecta. (Banco Mundial).
Corresponsal no bancario (CNB): son establecimientos de propiedad de personas
jurídicas o naturales que prestan servicios financieros en representación de entidades
autorizadas para tal fin. Fueron creados como un canal alternativo a las tradicionales
sucursales bancarias y surgen a partir de un esfuerzo conjunto entre la banca y el
gobierno nacional para que la población de zonas alejadas del país y de las ciudades
tuvieran la posibilidad de acceder a servicios financieros formales sin tener que incurrir en
grandes costos de desplazamiento y sin que las entidades financieras gasten grandes
cantidades de recursos en montar una sucursal con personal y tecnología moderna.
Dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías: El indicador de
dependencia financiera muestra la participación que tienen las transferencias y las
regalías en los ingresos totales. Por lo tanto, permite conocer si las transferencias
nacionales son o no los recursos más importantes que posee el municipio para financiar
111
su desarrollo territorial. Es posible afirmar que un municipio no depende del nivel de
transferencias cuando este indicador es bajo, lo cual permite tener una buena capacidad
de autofinanciamiento. El indicador de dependencia financiera está expresado
por (
)
Desempeño fiscal: Se mide a través de un indicador sintético, que es la suma
ponderada de seis indicadores financieros como autofinanciación del funcionamiento,
respaldo del servicio de la deuda, dependencia de las transferencias de la nación y las
regalías, generación de recursos propios, magnitud de la inversión y capacidad de ahorro.
Generación de recursos propios: Este indicador es una medida del esfuerzo fiscal que
realizan las administraciones para financiar el desarrollo municipal con recursos propios.
El porcentaje de ingresos correspondiente a recursos propios esta expresado de la
siguiente forma: (
) .
Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM): es desarrollado por el Departamento
Nacional de Planeación y refleja el grado de privación de las personas por medio de cinco
dimensiones y 15 variables asociadas con su respectiva ponderación, tales como:
condiciones educativas del hogar (bajo logro educativo, analfabetismo); condiciones de la
niñez y juventud (inasistencia escolar, rezago escolar, barreras de acceso a servicios para
el cuidado de la primera infancia, trabajo infantil); trabajo (tasa de dependencia
económica, empleo informal); salud (no aseguramiento en salud, barreras de acceso a
servicio de salud) y acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda
(sin acceso a fuente de agua mejorada, inadecuada eliminación de excretas, pisos
inadecuados, paredes exteriores inadecuadas, hacinamiento critico) (Departamento
Nacional de Planeación , Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida (SPSCV),
2007).
Índice de Capacidad Organizacional (ICO): Este índice recoge la información básica de
las organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su
funcionamiento. Los aspectos que se consideran básicos dentro de cada organización
(unidad de análisis de la muestra) se pueden agrupar de la siguiente manera: Información
General: caracterización y cobertura de la organización; Ámbito Externo: relación con
112
otras organizaciones, realización de contratos, convenios y eventos; Ámbito Interno:
talento humano de la organización, capacidad de liderazgo, administrativa, financiera y
contable, el proceso de planificación y los medios de comunicación utilizados. Este
indicador se califica en una escala entre 0 y 100 puntos, donde 0 muestra una inexistente
capacidad organizacional y 100 muestra una muy alta capacidad.
Índice de Envejecimiento: Relación entre la población considerada como persona mayor
(mayores de 65 años) y la menor de 15 años. Fuente: (Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas ).
Índice de Gestión: Este índice comprende el promedio de los índices de capacidad
administrativa y desempeño fiscal para su cálculo. En efecto, la integración de estos
componentes en uno solo, constituye un instrumento de medida eficaz de la gestión
pública de los gobiernos territoriales, ya que permite evaluar las capacidades
administrativas y financieras de los entes para materializar los objetivos y metas
concertados en los planes de desarrollo municipales. Además, surge como un
complemento explicativo de los resultados obtenidos en los índices de Eficacia y
Eficiencia. Este indicador se mueve en una escala entre cero y cien. Los rangos de
calificación están dados de acuerdo a la siguiente escala: rango crítico con puntajes 40
puntos, el rango bajo incluye calificaciones 40 y 60, el rango medio puntajes 60 y
70, el rango satisfactorio calificaciones 70 y 80 y finalmente el rango sobresaliente
abarca los puntajes 80 (DNP, 2011).
Magnitud de la inversión: Por medio de este indicador es posible determinar la
participación de la inversión dentro de los gastos totales. El indicador de la magnitud de la
inversión está expresado por (
)
Pirámide poblacional: es una herramienta gráfica que relaciona de la mejor manera la
dinámica que está teniendo tanto los grupos de edad poblacional como los de género y
relacionarlos en torno a componentes del municipio, como el económico, social, cultural,
conflicto, victimas, desplazamiento, entre otros, que en su conjunto logran ser fuente de
información útil para el tema de generación de programas y proyectos, tanto del orden
nacional como de los entes territoriales locales, que logren el bienestar y el desarrollo de
la población en su conjunto (Departamento Administrativo Nacional de Planeación, 2007).
113
Relación de masculinidad: Este índice también llamado razón de sexo, es un indicador
demográfico que permite conocer la razón que existe de hombres frente a mujeres, por
cada 100 mujeres o por grupos de edad, en un periodo y territorio determinado
(Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas ).
Respaldo del servicio de la deuda: Mide la capacidad que tiene el municipio para
respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe. El indicador es calculado con
base a la fórmula (
)
Tasa Bruta de Cobertura (TBC): Corresponde a la relación porcentual entre los alumnos
matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan)
y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel (Ministerio de
Educación Nacional).
Tasa Bruta de Natalidad (TBN): Es una medida de cuantificación de la fecundidad, que
refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto
período y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. Se define como el número de
nacimientos vivos ocurridos durante un año, por cada 1000 habitantes de la población
calculada a mitad de período. (30 de Junio) (Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas ).
Tasa de Cobertura Neta (TCN): Es la relación ente estudiantes matriculados en un nivel
educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la población en el rango
de edad apropiado para dicho nivel.
Tasa de Dependencia: La tasa dependencia, es un índice demográfico que expresa la
dependencia económica potencial, es decir, mide la población en edades teóricamente
inactivas o económicamente dependientes (0 a 14; ≥ 65), dividida entre la población
teóricamente activa o productiva (15 a 64 años). Fuente: (Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas (Dane)).
Tasa de Mortalidad: Dentro del campo de la salud de la población es pertinente analizar
la mortalidad del municipio dado que permite identificar las principales causas de muerte y
examinar el ciclo de vida de los habitantes. Se define como el cociente entre el número de
114
defunciones ocurridas en un determinado período y la población medida en ese mismo
momento.
115
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