Perfil Productivo del Municipio Villa del Rosario
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La elaboración del perfil productivo del municipio de Villa del Rosario constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
Transcript of Perfil Productivo del Municipio Villa del Rosario
Perfil Productivo Municipio de Villa del Rosario: Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-52-8
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de monitoreo y seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver
Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya
César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Villa del Rosario
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio Sede Villa del Rosario
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, Diagramación y Edición
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores
Municipales de Villa del Rosario: Asofátima, Asociación sol y vida.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca No. 29-09, Oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga. Colombia
Correo-e: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................. 14
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ......................................................................... 14
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA .................................................................... 18
3.1 Entorno regional .................................................................................................... 18
3.2 División territorial .................................................................................................. 18
3.3 Organización municipal.......................................................................................... 18
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 19
4.1 Tendencias de crecimiento .................................................................................... 20
4.2 Densidad poblacional ............................................................................................. 21
4.3 Pirámide poblacional ............................................................................................. 22
4.4 Estadísticas vitales ................................................................................................. 23
4.4.1 Natalidad ........................................................................................................ 23
4.4.2 Mortalidad ...................................................................................................... 24
4.5 Indicadores poblacionales ..................................................................................... 25
4.5.1 Índice de masculinidad ................................................................................... 26
4.5.2 Índice de envejecimiento ............................................................................... 26
4.5.3 Tasa de dependencia ...................................................................................... 27
4.5.4 Índice de la población económicamente activa (PEA) ................................... 27
4.5.5 Índice de permanencia (IRPEA) ...................................................................... 27
4.6 Dinámica poblacional rural .................................................................................... 28
4.6.1 Estructura de la población rural ..................................................................... 28
4.6.2 Indicadores poblacionales rurales .................................................................. 29
4.6.2.1 Índice de masculinidad ............................................................................... 29
4.6.2.2 Índice de envejecimiento ............................................................................ 30
4.6.2.3 Tasa de dependencia .................................................................................. 30
4.6.2.4. Índice de la población económicamente activa (PEA) ..................................... 30
4.6.2.5 Índice de permanencia (IRPEA) ................................................................... 30
4.7 Composición étnica ................................................................................................ 30
4.7.1 Participación poblacional ............................................................................... 30
4.8 Población víctima del conflicto .............................................................................. 31
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN..................................................................... 33
5.1 Población en extrema pobreza .............................................................................. 33
5.2 Necesidades básicas insatisfechas (NBI) ................................................................ 33
5.3 Educación ............................................................................................................... 34
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades .................................................................... 34
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación............................. 36
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados .......................................... 37
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas
educativos ..................................................................................................................... 37
5.4 Sistema general de seguridad social ...................................................................... 37
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................... 38
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto .................... 39
5.6 Servicios públicos domiciliarios ............................................................................. 40
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico .......................................... 41
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................... 41
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua ................................................ 41
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión .................................... 41
5.7.1 Telefonía e internet ........................................................................................ 41
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre ..................................... 42
5.7.3 Transporte fluvial ............................................................................................ 42
5.7.4 Transporte aéreo ............................................................................................ 42
5.7.5 Conectividad vial ............................................................................................. 42
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 43
6.1 Finanzas Públicas ................................................................................................... 43
6.1.1 Categoría municipal. ....................................................................................... 43
6.1.2 Certificación en salud y educación ................................................................. 43
6.1.3 Evolución de las Finanzas Públicas ....................................................................... 43
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento ................................... 49
6.2 Capacidad y legitimidad institucional ......................................................................... 50
6.2.1 Condiciones de seguridad............................................................................... 51
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ........................................... 54
6.2.3 Dinámica electoral .......................................................................................... 56
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 59
7.1 Producción agregada Departamental ......................................................................... 59
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ................................................. 60
7.3 Producción agraria ................................................................................................. 64
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ...................................................... 64
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ...................................................................... 64
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. Departamental ............................. 69
7.3.3.1 Cultivos anuales .......................................................................................... 70
7.3.3.2 Cultivos transitorios .................................................................................... 71
7.3.3.3 Cultivos permanentes ................................................................................. 73
7.3.4 Producción pecuaria ....................................................................................... 75
7.3.4.1 Ganado bovino ............................................................................................ 75
7.3.4.2 Otras especies ............................................................................................. 77
7.4 Otras actividades económicas ............................................................................... 78
7.4.1 Sector industrial .............................................................................................. 78
7.4.2 Sector de servicios .......................................................................................... 78
8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 80
8.1 Principales cadenas productivas ............................................................................ 81
8.2 Caracterización de las cadenas productivas .......................................................... 82
8.2.1. Análisis del potencial de mercado ...................................................................... 85
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas .......................... 86
8.3.1. Variables potenciales .......................................................................................... 89
8.3.2. Variables articuladoras ........................................................................................ 90
8.3.3. Variables resultado ............................................................................................. 92
8.3.4. Variables autónomas ........................................................................................... 92
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL .............................................................. 94
9.1 Entorno Institucional .................................................................................................. 94
9.1.1 Instituciones Públicas ........................................................................................... 94
9.1.2 Aliados regionales ................................................................................................ 96
9.2 Capacidad Organizacional En el Municipio ............................................................ 97
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 100
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 122
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1.Localización Municipio Villa del Rosario ................................................................. 14
Mapa 2. Uso y cobertura del suelo – Municipio de Villa del Rosario ................................... 66
Mapa 3. Superficie agrícola útil (SAU) – Municipio de Villa del Rosario .............................. 67
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales ................................................................. 15
Tabla 2. Grupos Poblacionales según Etnia .......................................................................... 30
Tabla 3. Población en situación de desplazamiento. ........................................................... 31
Tabla 4. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005) .......................... 34
Tabla 5. Cobertura neta por nivel educativo ........................................................................ 36
Tabla 6. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 ....................................................... 39
Tabla 7. Déficit de vivienda................................................................................................... 40
Tabla 8. Total ingresos y gastos. ........................................................................................... 44
Tabla 9. Nivel de abstención ................................................................................................. 57
Tabla 10. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 1. ................................................. 65
Tabla 11. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 2. ................................................. 67
Tabla 12. Uso Adecuado y Conflictos de Uso del Suelo de la Tierra .................................... 68
Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo. ................................... 69
Tabla 14. Cultivos anuales 2006 - 2012 ................................................................................ 70
Tabla 15. Tabla Indicadores Productivos (año 2011) ........................................................... 70
Tabla 16 . Cultivos transitorios 2006 2012 ........................................................................... 71
Tabla 17. Indicadores Productivos (año 2011/SEGUNDO SEMESTRE) ................................. 72
Tabla 18 . Cultivos permanentes 2006 2012 ........................................................................ 73
Tabla 19. Tabla Indicadores Productivos (año 2011) ........................................................... 74
Tabla 20. Especies de Ganado Menor .................................................................................. 77
Tabla 21 . Principales productos del municipio .................................................................... 81
Tabla 22. Cadena productiva del Hortalizas (cilantro) ......................................................... 82
Tabla 23. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ............ 85
Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable Asociatividad ........................................... 89
Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable Asistencia técnica .................................... 89
Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto ........................ 90
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto ................................ 90
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ........................... 91
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado ............... 91
Tabla 30. Programas desarrollados ...................................................................................... 95
Tabla 31.Aliados Municipales y Regionales. ......................................................................... 96
Tabla 32 Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Poblacionales ......................... 100
Tabla 33. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Socioeconómicos e
Institucionales ..................................................................................................................... 100
Tabla 34. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores de Desarrollo Rural................ 103
Tabla 35. Características productivas municipio de Villa del Rosario ................................ 108
Tabla 36 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos ............................... 108
Tabla 37 Indicadores de desarrollo rural ............................................................................ 110
Tabla 38 Escenario Alternativo en el corto plazo .............................................................. 113
Tabla 39 Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo ............. 114
Tabla 40. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 114
Tabla 41. Cambios escenario actual vs escenario alternativo ........................................... 116
Tabla 42. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto
plazo.................................................................................................................................... 117
Tabla 43. Valor agregado manufacturero vs generación de nuevos empleos .................. 119
Tabla 44 Alianzas Institucionales ........................................................................................ 121
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Organigrama alcaldía Villa del Rosario................................................................. 19
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional 1985-2020 .............................................. 20
Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................... 21
Gráfica 4. Pirámide poblacional............................................................................................ 23
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................... 24
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 ................................ 24
Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales 1993 - 2020 ............................................. 25
Gráfica 8. Pirámide poblacional rural ................................................................................... 28
Gráfica 9. Indicadores poblacionales rurales ....................................................................... 29
Gráfica 10. Nivel de escolaridad alcanzado .......................................................................... 35
Gráfica 11.Tasa de analfabetismo ........................................................................................ 35
Gráfica 12. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 ................................ 38
Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal .......................................................................... 43
Gráfica 14. Ingresos totales .................................................................................................. 45
Gráfica 15. Ingresos Corrientes ............................................................................................ 46
Gráfica 16 . Ingresos Tributarios ........................................................................................... 47
Gráfica 17. Gastos Totales .................................................................................................... 48
Gráfica 18 Inversión Sectorial ............................................................................................... 48
Gráfica 19. Evolución Gastos e Inversión ............................................................................. 50
Gráfica 20. Tasa de homicidios ............................................................................................. 52
Gráfica 21. Secuestros .......................................................................................................... 53
Gráfica 22. Contactos ........................................................................................................... 54
Gráfica 23 . Votación por partido político y movimiento 2007 ............................................ 56
Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento 2011 ............................................. 57
Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................... 59
Gráfica 26. Establecimientos según actividad económica ................................................... 60
Gráfica 27 . Unidades productivas ligadas a la vivienda ...................................................... 61
Gráfica 28 . Personas de una unidad productiva ligada a la vivienda .................................. 63
Gráfica 29. Tamaño de la Propiedad Rural ........................................................................... 64
Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción .......................................... 69
Gráfica 31. Distribución de los Cultivos Anuales .................................................................. 71
Gráfica 32. Distribución de cultivos transitorios .................................................................. 72
Gráfica 33. Distribución de cultivos permanentes Villa del Rosario .................................... 74
Gráfica 34. Distribución de la ganadería bovina .................................................................. 76
Gráfica 35. Inventario ganadera según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje) ...... 76
Gráfica 36. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados ......................................................... 87
Gráfica 37. Plano Influencia - dependencia .......................................................................... 88
Gráfica 38. Plano de influencia y dependencia de las variables .......................................... 88
Gráfica 39 Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, El índice de Uso del
Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria ...................................................................... 110
Gráfica 40. Modelo Analítico Municipio de Villa del Rosario ............................................ 117
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y la Corporación
HÉRITAGE, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para
Construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el
desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del
conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata,
Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago
Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para
desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de
decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2
1 Conpes 3619 de 2009
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El Municipio de Villa del Rosario está ubicado en la subregión oriental del departamento
de Norte de Santander, hace parte del Área Metropolitana Binacional, que está integrada
por Cúcuta, Los Patios, San Cayetano, El Zulia, San Antonio y Ureña. Villa del Rosario es un
municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su
población en la zona urbana. Su economía se basa en un gran porcentaje en el comercio
independiente aprovechando la productos básicos de la canasta familiar y las ventajas
geográficas respecto a la zona de frontera que favorece las actividades de tipo terciario
especialmente comercial, transporte, finanzas y turismo.
Esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de
alternativas de inclusión laboral orientadas hacia el sector comercio en términos de la
capacidad de absorción de mano de obra y los servicios de transformación de la
producción agropecuaria.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del
municipio; todo esto dentro del contexto rural que presenta el municipio.
La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en
georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de Villa del Rosario, con el objeto
de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales
del mismo y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage que permite
determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes
características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la
disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible,
es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad
productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones
socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que
privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la
inversión en insumos externos.
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El municipio de Villa del Rosario está ubicado en la subregión oriental del departamento
de Norte de Santander, siendo sus coordenadas geográficas: Longitud al oeste de
Greenwich 72 grados 28', Latitud Norte 7 grados 50'. Sus límites generales son los
siguientes:
Norte: República de Venezuela y Cúcuta
Sur: Ragonvalia y Chinácota
Oriente: República de Venezuela
Occidente: Los Patios.
Mapa 1.Localización Municipio Villa del Rosario
Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales
Elemento Descripción
Zonas de vida
Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de
asociaciones relacionadas por los efectos de los factores climáticos y
la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida
propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes.
Hace parte de la cuenca sedimentaria de Maracaibo donde los valores
de temperatura son similares (24°C y 28°C), pero de diferente
precipitación que oscila entre los 1.800 y 3.000 mm/año. Presenta un
Bosque seco tropical (bs-T) y Bosque húmedo tropical (bh-T).
Altitud
El municipio de Villa del Rosario se encuentra a 320 msnm, y a una
distancia de 7 kilómetros de la capital del departamento.
Geomorfología
La totalidad del territorio presenta un relieve plano a ligeramente
ondulado con pendientes que van de 0 al 30%. El material litológico
está compuesto por areniscas, arcillolitas y arcillas pizarrosas con
presencia de mantos de carbono en su interior. Igualmente, se
encuentran depósitos aluviales y terrazas del cuaternario.
Hidrografía y
clima
Este municipio es bañado de sur a norte y por la parte oriental por el
Rio Táchira, que nace en el cerro de las Banderas, en el Páramo del
Tamá, a una altura de 3.329 msnm, con una temperatura media de
26°C, cuyo clima es cálido.
Medio biótico y
fauna
TIPO ESPECIES SOBRESALIENTES
ÁRBOLES Palo de cruz, mano de tigre, guamo, pomarrosa,
higuerón, cascarillo, guásimo, cedro y trompillo.
PRINCIPALES
MAMÍFEROS Lapa, fara o chucha, ardilla, picure y armadillo.
AVES
Garza blanca, garrapatero, barranqueros,
guacharacas, azulejos, urraca azul, loro, águila
pescadora y pico de plata.
RÉPTILES Culebra cazadora, iguana y coral.
Vocación de uso
de los suelos
VOCACIÓN
DE USO USO PRINCIPAL DESCRIPCIÓN
GANADERÍA PASTOREO
EXTENSIVO
Sistema de pastoreo sedentario
en el cual el número de cabezas
de ganado por unidad de área
es muy bajo y el animal
permanece en el potrero hasta
que agota la pastura.
PASTOREO
INTENSIVO
Involucra la utilización de
paquetes tecnológicos que
buscan altos rendimientos bajo
programas de ocupación con
mayor número de cabezas de
ganado.
FORESTAL
AGROSILVÍCOLA
Se refiere a las asociaciones de
cultivos agrícolas con árboles
productores de madera. Fibra,
alimentos y forraje.
PROTECTOR
PRODUCTOR
Extracción o producción
selectiva de algunas especies
arbóreas pero sosteniendo las
especies existentes.
AGRÍCOLA
CULTIVOS
TRANSITORIOS
INTENSIVOS
Producción intensa de cultivos
con un ciclo productivo menor a
un año.
CONSERVACIÓN Y
RECUPERACIÓN
Tierras destinadas a la
conservación por su
susceptibilidad a la degradación,
así como zonas erosionadas en
proceso de recuperación.
Fuente: IGAC, Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras
Departamento de Norte de Santander, 2004.
Áreas de
importancia
ecológica
No se han identificado zonas de importancia ecológica en el
municipio.
Cobertura de
tierras - áreas
protegidas
A la fecha no se encuentra información sobre áreas protegidas de
acuerdo a las categorías establecidas por el ministerio del medio
ambiente y desarrollo.
Zonas
agroecológicas
En los diversos paisajes presentes en la región, las veredas de
Palogordo y la Uchema desarrollan cultivos de plátano dominico,
negro, chocheco y guineo; igualmente frutales representados en
tomate de árbol, aguacate y cítricos. Se encuentran cultivos de café
tradicional como el arábigo, variedades mejoradas como el caturra y
el café Colombia. También existen trapiches rudimentarios donde se
aprovecha la industrialización de la caña panelera, representada por
los cultivos existentes en variedades mejorada. Los cultivos de caña y
café han sido introducidos por el Comité de Cafeteros de Norte de
Santander y la UMATA de Villa del Rosario. La actividad pecuaria está
representada por la explotación bovina; en razas criollas y mejoradas
como el cebú, holstein y pardo suizo para obtener renglones de
producción en carne y leche. Se cuenta además con la explotación de
especies menores representadas en especies avícolas. En las veredas
del Palmar y La Parada se encuentran explotaciones ganaderas de
doble propósito: cebú, pardo suizo, cebú-holstein y holstein puro. El
municipio es pionero de la vitivinicultura en nuestro país, desde las
décadas de los años 50 y 60 con la producción de uva de mesa
(champagne) y la presencia de fábricas domésticas para la producción
de vino que era enviado a Bogotá, Barranquilla, Medellín y Cali.
Actualmente se lleva a cabo un programa del fomento para el cultivo
de la uva, con base en un estudio de factibilidad elaborado por
CENIUVA (Centro de Investigación de la Uva, Ginebra – Valle del
Cauca) el cual ha reconocido las buenas condiciones para sembrar el
cultivo de la uva y ha manifestado que dentro de su programa se
disponen de doscientas hectáreas en las cuales se están sembrando
las siguientes variedades: Red Globe (californiana), Blanca Italia
(Cornichon, Champagne), Ribier y la Vitis Labrusca, Variedad Isabella,
Cavernet, Sauvignon y Chardona. Además se contempla la instalación
de fábricas especializadas en la producción de vino.
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos3 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la
ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
El municipio de Villa del Rosario hace parte del Área Metropolitana Binacional, que está
integrada por Cúcuta, Los Patios, San Cayetano, El Zulia, San Antonio y Ureña y que
alcanza un tamaño poblacional de alrededor de dos millones de habitantes concentrando
gran parte de las actividades, comerciales, de servicios e industriales de la frontera. 4Esta
posición representa un mercado potencial para el desarrollo productivo del municipio.
3.2 División territorial
Villa del Rosario cuenta con 66 barrios, 3 corregimientos (Palogordo, La Uchema y Juan
Frío) y 4 veredas (El Palmar, Luis Carlos Galán, Peracal, Trinchera); tanto la identificación
de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la
convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación (rural – urbano)
partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del
territorio.
La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió
además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa
de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia
de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.
3.3 Organización municipal
La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal, tiene como fin relacionar las
dependencias con las que se estableció contacto para el desarrollo del proyecto y que
3 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por
considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos. 4 (Agenda Interna para la productividad y la competitividad, junio de 2007. Pág. 22).
pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad y los
habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas de
acuerdo con los sectores de su competencia; tal como se puede ver en el siguiente
organigrama, la alcaldía de Villa del Rosario está compuesta por seis secretarias, un personero y
el concejo municipal.
Por último, frente a la capacidad administrativa y al equipamiento institucional, el
municipio cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios
de bienestar social sectorial (educación, salud, recreación y deporte, casa de la cultura,
Sisben, personería, concejo) y apoyo a las actividades económicas como la plaza de
mercado, además de la zona de conservación histórica y patrimonio cultural.
Gráfica 1. Organigrama alcaldía Villa del Rosario
Fuente: Alcaldía de Villa del Rosario.
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
Para el año 1985 la población total del municipio de Villa del Rosario era de 61.732
habitantes, y en 2012 alcanzó la cifra de 82.450 habitantes, de los cuales 40.823 son
hombres y 41.627 mujeres. A continuación se observan las principales características de la
población, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el
período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la
evolución de los principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que
permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las
potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
Desde 1985 hasta el año 1992 Villa del Rosario presentó decrecimientos en su población.
A partir del año 1993 el municipio ha mantenido un crecimiento constante, éste
crecimiento se ha dado a una tasa promedio de 1,08%, por debajo del promedio anual del
Departamento de Norte de Santander (1,21%) calculada en los últimos 28 años. Sin
embargo en los últimos 3 años el municipio ha crecido rápidamente, a una tasa promedio
anual de 2%.
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional 1985-2020
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población_1985_2020.
Según las series poblacionales del DANE, existe una leve superioridad femenina a través
del período analizado, esta distribución de género es compartida con los municipios
urbanos analizados en el estudio, como Ocaña y Neiva.
Históricamente Villa del Rosario se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su
población en la zona urbana. En el año 1985 la población urbana del municipio era de
59.630 habitantes, que constituían el 97% del total, en 2012 esta proporción fue de 96%,
confirmando su tendencia. De la misma forma, manteniendo su participación sobre la
población total, la población rural se ha incrementado a lo largo del período pasando de
2.102 personas en 1985 a 3.581 en 2012. Se espera que para el año 2020 continúe
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
20
09
20
12
20
15
20
18
Po
bla
ció
n
total
Rural
Cabecera
presentando una distribución poblacional similar de la que se observada en el periodo
analizado.
La disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a las
actividades productivas que se realizan en el sector urbano, sin embargo debe tenerse en
cuenta que existe una población rural que tiende a aumentar- aunque represente una
pequeña proporción-, por lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de
empleo deben estar encaminadas tanto al fortalecimiento de los sistemas productivos
propios de la urbe como a la creación de alternativas de producción agrícola, privilegiando
las actividades que permitan mayor absorción de la población en los dos casos. Por otro se
sugiere que las estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de
ingresos deben considerar el volumen de las proyecciones de la población. En este sentido
se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias, estableciendo la
composición etaria y las condiciones socioeconómicas de la misma.
4.2 Densidad poblacional
Según el DANE (DIVIPOLA5) el área total del municipio es 92.2 km². Para 2012, el municipio
concentró 887 habitantes por km2 (Hab/Km2), ubicándolo muy por encima de la densidad
poblacional del Departamento de Norte de Santander que para ese mismo año fue de 62
Hab/Km2. Ya que su población tiende a crecer rápidamente, se evidencian cambios en la
densidad importantes. Esta cifra tan elevada se relaciona con la tendencia urbana del
municipio, ya que para el año 2012 el 96% de su población residía en el casco urbano.
Gráfica 3. Número de habitantes por km2
5 DANE. División política de Colombia.
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.Divipola. DANE
4.3 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se
hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la
evolución de las pirámides poblacionales, y sus principales indicadores. El análisis de ésta
estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su
población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las
principales actividades productivas del municipio.
La siguiente gráfica presenta la evolución de estructura poblacional del municipio. Se
muestra una pirámide estacionaria, donde ésta tiene forma de campana con la base
ligeramente más amplia que el cuerpo central, esta forma indica una población estable,
donde se puede observar una aparente igualdad entre la población joven y adulta.
Durante la serie se observa que existe una aparente igualdad entre los hombres y
mujeres, que se hace evidente en todos los años estudiados. La disminución de la
población hacia la cima se da lentamente, evidenciando una gran proporción de adultos
mayores, y que tiende a incrementarse a medida que pasan los años. La concentración de
la población en el centro de la estructura muestra una importante proporción de mano de
obra disponible en el corto plazo, ya que en todos los años analizados la población
económicamente activa constituye más del 50% de la población total del municipio,
pasando de 59% en 1993 a 66% en 2013; este misma condición podría aumentar las
posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que existirían muchas
mujeres en etapa de reproducirse.
0100200300400500600700800900
10001100
664 752
887
1067
Habitantes por Km2
Hacia el año 2020 se observaran cambios en su estructura, la disminución hacían la cima
se hace aún más lenta, encontrándose con un incremento relativo de las personas de más
de 65 años con respecto a años anteriores, aumentando probablemente los índices de
envejecimiento.
Gráfica 4. Pirámide poblacional
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Equipo técnico Héritage.
4.4 Estadísticas vitales
4.4.1 Natalidad
Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de
natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes. Se
toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los nacimientos por año
según municipio de ocurrencia.
-5000 0 5000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
-5000 0 5000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
-5000 0 5000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2013
MUJERES
HOMBRES
-10000 -5000 0 5000 10000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2020
MUJERES
HOMBRES
En la gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. La tasa de natalidad calculada para el municipio de Villa del Rosario se
encuentra muy por debajo de la tasa de natalidad calculada para el departamento de
Norte de Santander. Sin embargo sigue su misma tendencia a la disminución de
nacimientos, presentando durante el período analizado una disminución constante,
pasando en 2000 de una tasa de 7,47 nacimientos por cada 1000 habitantes a
aproximadamente 0,30 en 2012.
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad
4.4.2 Mortalidad
Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa
nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado
cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal
responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida
permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de
satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la gráfica 6 se observa el
comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de
Villa del Rosario presenta una tasa de mortalidad en decremento, muestra una fluctuación
importante en 2004 al pasar de 2,39 a 3,62 muertes por cada mil habitantes en 2005.
Durante el período estudiado se encuentra que el promedio anual de defunciones es de 2
por cada 1000 habitantes.
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes)
Villa del Rosario
Norte de santander
Fuente.DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad
4.5 Indicadores poblacionales
La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones
de sus habitantes, y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones
más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la
que cuenta el municipio. La siguiente tabla muestra la evolución de cinco indicadores a
través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.
Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales 1993 - 2020
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes)
Villa del Rosario
N. de santander
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Desagradados por grupos de
edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage
4.5.1 Índice de masculinidad
Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población
determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el
municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género
que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las
familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 98 hombres por cada 100 mujeres en
el municipio, igualando del promedio nacional, siendo coherente con la tendencia de los
municipios más urbanos. Sin embargo se evidencia la equivalencia en género en el
municipio, en este sentido, las estrategias de generación de empleo deben formularse
para absorber la tanto la población masculina como femenina de municipio, garantizando
así la productividad de las actividades realizadas, y el desarrollo de nuevos proyectos
productivos.
4.5.2 Índice de envejecimiento
Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y
muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población
derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales,
1993
2005
2013
2020
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
MASCULINIDAD DEPENDENCIA ENVEJECIMIENTO PERMANENCIA PEA
1993 104,13 68,76 11,89 4,21 59,25
2005 98,47 61,50 14,87 3,68 61,92
2013 98,05 52,17 19,63 2,85 65,72
2020 97,91 47,90 26,17 2,10 67,61
en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 20 personas mayores de 65
años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por
debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Este índice se
encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo el aumento de su
valor a través de los años pone en evidencia la tendencia de envejecimiento de la
población ya que en 1993 ésta tasa era de 11.89%. En términos de empleo es un indicador
positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva. Por otro lado
esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y
seguridad social de los adultos mayores.
4.5.3 Tasa de dependencia
La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente
(menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente
productiva (15 a 64 años). Este indicador establece una relación en donde se muestra la
carga que tiene la población económicamente activa con las personas que se encuentran
en edad de dependencia. Para el año 2012 se encuentra que en el municipio Villa del
Rosario esta tasa es de 532,6 ‰, es decir se encuentran aproximadamente 530 personas
en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra es
similar la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 532,3 ‰.
4.5.4 Índice de la población económicamente activa (PEA)
Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el
municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de
trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas
entre 15 y 64 años. En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 65.72% de la población
total del municipio, y tiende a aumentar en años posteriores. Éste resultado es positivo al
suponer que más de la mitad de la población se encuentra en edad de vincularse con las
actividades productivas y generar ingresos para que la población inactiva pueda mantener
su calidad de vida, además que tiende a aumentar. Este indicador impacta directamente
en la formulación de los programas y proyectos productivos, ya que conociendo el
potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse estrategias productivas intensivas
en mano de obra. Retomando lo mencionado anteriormente, debe existir la capacidad
institucional para absorber la población económicamente activa para garantizar el
derecho de todo individuo a emplearse.
4.5.5 Índice de permanencia (IRPEA)
El índice de permanencia, junto con el índice de la población económicamente activa
permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos
de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón
entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo
(55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la
capacidad de renovarse.
Para 2013 el índice de permanencia es de 2.85, esto quiere decir que existen
aproximadamente 3 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va
saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose
un descenso hasta 2.10 en 2020, sin embargo, sigue constituyendo un buen indicador al
sobrepasar el límite de 1.5, pero se encuentra por debajo de municipios similares como
Puerto Asís.
4.6 Dinámica poblacional rural
Como se mencionó anteriormente Villa del Rosario ha cambiado su orientación rural a lo
largo del período analizado. Ese cambio en su distribución hace pertinente el análisis de la
estructura de dicha población. Para esto, se toma como referencia el Censo 2005 realizado
por el DANE.
4.6.1 Estructura de la población rural
La gráfica 8 presenta la estructura poblacional rural del municipio. La dinámica poblacional
muestra una pirámide de similar forma que la pirámide poblacional total del municipio,
donde ésta tiene forma triangular con la base más ancha que el cuerpo central, esta forma
indica una población que se mantiene, donde se puede observar una superioridad
masculina, y presenta desequilibrios en algunas de las cohortes, específicamente entre los
rango de edad 30-44 años. La disminución de la población hacia la cima aunque no se da
rápidamente, evidencia una menor población de adultos mayores que en la general del
municipio. La concentración de la población en el centro de la estructura muestra una
proporción de mano de obra disponible en el corto plazo, ya que constituye cerca del
59.53% de la población rural.
Gráfica 8. Pirámide poblacional rural
Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Equipo técnico Héritage
4.6.2 Indicadores poblacionales rurales
Gráfica 9. Indicadores poblacionales rurales
117,28
679
15,891,62
59,53
Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.desagregada por grupos
de edad
4.6.2.1 Índice de masculinidad
Según el censo 2005 existen aproximadamente 117 hombres por cada 100 mujeres en las
zonas rurales del municipio, ver gráfica 9, este resultado es coherente con la oferta laboral
existente para el género masculino en las actividades productivas agropecuarias. En este
sentido, las estrategias de generación de empleo deben formularse para absorber la tanto
la gran proporción de población masculina y la vinculación de las mujeres en el desarrollo
de proyectos productivos, garantizando así la productividad de las actividades realizadas, y
la permanencia de las generaciones futuras.
-300 -200 -100 0 100 200
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional rural 2005
MUJERES
HOMBRES
4.6.2.2 Índice de envejecimiento
Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes
del sector rural del municipio. Para 2005 existían aproximadamente 15.89 personas
mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio.
Este índice se encuentra por debajo del promedio nacional de 20.5
4.6.2.3 Tasa de dependencia
Este indicador establece una relación en donde se muestra la carga que tiene la población
económicamente activa con las personas que se encuentran en edad de dependencia.
Según el censo 2005 se encuentra que en el área rural de Villa del Rosario esta tasa es de
678,9‰, es decir se presentan aproximadamente 680 personas en edad de dependencia
por cada 1000 personas en las edades productivas.
4.6.2.4. Índice de la población económicamente activa (PEA)
En 2005 se encuentra que la PEA constituye el 59.63% de la población rural del municipio.
Éste resultado es positivo al suponer que más de la mitad de la población se encuentra en
edad de vincularse con las actividades productivas y generar ingresos para que la
población inactiva pueda mantener su calidad de vida, además que tiende a aumentar.
4.6.2.5 Índice de permanencia (IRPEA)
Para 2005 el índice de permanencia es de 1.62, esto quiere decir que existen
aproximadamente 2 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va
saliendo. Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la
capacidad de renovarse.
4.7 Composición étnica
4.7.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Villa del Rosario tiene una escasa
presencia de grupos étnicos, el censo da cuenta del 0.13% de población indígena, 1.1% de
población afro colombiana y 0.03% de población ROM.
Tabla 2. Grupos Poblacionales según Etnia
Población ( ETNIA) N. Personas %
Población indígena (2005) 92 0.13%
Población negro (a), mulato y afrocolombiano (2005)
798 1.1%
Población ROM (2005) 21 0.03%
Población Raizal (2005) 2 0.002%
Población Palenquera o de Basilio (2005)
0 0%
Fuente: DNP, Ficha Municipal. CENSO 2005
4.8 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población desplazada (RUPD),
La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen
en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de
equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la
salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del
empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le
están siendo vulnerados.
Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 3.038 personas,
las cuales equivalen al 3% de la población recibida por el departamento por su parte la
población expulsada acumulada es de 783 personas, esta cifra constituye el 0.6% del total
de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de desplazamiento son
provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y
verifique los datos. Por lo tanto, observando la importancia de la población desplazada
que se encuentra en el municipio y que constituye cerca del 4% del total de población, las
estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos
de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos
niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles
son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades
particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de
subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida
sostenible”6, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las
actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie.
Tabla 3. Población en situación de desplazamiento.
Población en condición de
desplazamiento
V. Rosario N. Santander
Población recibida acumulada (Dic 31 de 3,038 104,543
6Sentencia T-205/12. Corte constitucional de Colombia
2010)
Población expulsada acumulada (Dic 31
de 2010)
783 115,549
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
En lo relacionado a la atención a víctimas, en el plan de desarrollo municipal hace mención
de algunos proyectos y programas relacionados con la atención integral a víctimas y a las
personas en condiciones de vulnerabilidad. Dichos programas pretenden desarrollar
acciones de seguimiento y evaluación a la población vulnerable, para conocer en primera
medida sus condiciones reales, y así identificar los problemas inmediatos y planificar las
acciones pertinentes. Las principales acciones se relacionan con:
Dar Apoyo y seguimiento a los proyectos de cooperación internacional, nacional y
departamental dirigidos a la Población en situación de desplazamiento que se
desarrollen en el municipio.(coordinar acciones con personería municipal)
Dar continuidad al proceso de levantamiento de la línea base por medio de la
caracterización de la población especial del municipio con enfoque diferencial de
las poblaciones especiales (desplazamiento, discapacidad, personas mayores,
mujeres, gestantes, adolescentes, niños y niñas)
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza
extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente
1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no
pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua
potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud.
Para aproximar la cantidad de personas en esta situación, se toma como referencia la
encuesta del Sisben, la cual pregunta por los ingresos de la población. En dicha encuesta
realizada a 85.018, (la totalidad del municipio) se encuentra que existen 1.524 personas
que reportan ingresos mensuales menores de $54.000, constituyendo el 1,79% del total
de la población del municipio.
La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio, según esta aproximación,
se encuentra por debajo del promedio nacional de 12,5%, sin embargo considerar a este
grupo de personas constituye un punto fundamental para formular proyectos de
generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar
los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el
Pacto Internacional de los Derechos Económicos.7
5.2 Necesidades básicas insatisfechas (NBI)
En el municipio de Villa del Rosario se encuentra que el 5.22% de su población habita
viviendas inadecuadas y el 11.28% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 3.56% de
los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se
observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes
analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas
insatisfechas equivale al 22.85% de la población del municipio aproximadamente.
El porcentaje de NBI en el municipio es relativamente bajo, si se compara con el promedio
nacional de 27.6%. En la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias
resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales. Cabe señalar
en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en
7
Sitio web de las naciones unidas para los derechos humanos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
situación de miseria alcanzaba el 6.75% del total de la población, y teniendo en cuenta la
encuesta del Sisben 2012 de pobreza extrema 1.79% se podría pensar en una reducción
moderada de la pobreza en el municipio en 6 años.
Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar
por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo
tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio.
Tabla 4. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005)
NBI CABECERA % RESTO % TOTAL%
Proporción de Personas en NBI (%) 21,83 44,90 22,85
Proporción de Personas en miseria 6,13 20,32 6,75
Componente vivienda 4,93 11,48 5,22
Componente Servicios 2,78 20,28 3,56
Componente Hacinamiento 10,79 21,95 11,28
Componente Inasistencia 1,83 5,15 1,97
Componente de dependencia económica
8,25 13,64 8,48
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional a 31 de Diciembre de 2011
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una
proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a
saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años
de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel
de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus
habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades
productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE
en 2005. Se encontró que el 9.7% de la población no tiene ningún grado de formación, el
41.1% ha cursado la primaria, y el 31.3% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro
lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 7% de la
población total del municipio, el 13.9% en la zona rural y el 6.7% en la zona urbana.
Gráfica 10. Nivel de escolaridad alcanzado
Fuente: perfil municipal Villa del Rosario. DANE. Censo 2005
Gráfica 11.Tasa de analfabetismo
Fuente: perfil municipal Villa del Rosario. DANE. Censo 2005
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles educativos que
superan e igualan los promedios nacionales. Asimismo cuenta con un porcentaje
significativamente bajo de personas sin ningún nivel de formación, de la misma manera el
porcentaje de personas analfabetas (7%) se encuentra por debajo del 11.1% que mantiene
la nación. Además se encuentra que cerca del 8.3% han cursado programas de educación
superior. Este resultado es positivo a saber que el municipio posee en su mayoría un nivel
9,7 8,3
0,1
5,4
31,3
41,1
4,1
Ninguna Superior ypostgrado
Normalista Mediatécnica
Secundaria Básicaprimaria
Preescolar
Nivel de escolaridad alcanzado (%)
Cabecera Resto Total
6,9
13,7
7,2 6,7
13,9
7
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
PO
RC
ENTA
JE
de formación básico que permite plantear programas de asesoría o el mejoramiento de
los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o
habilidades de interpretación. Sin embargo, resulta fundamental plantear estrategias para
elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de
formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de
obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores económicos
potenciales del municipio
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación
media. La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza 79.0% en 2011, seguida
de secundaria con 64.9%; una importante cobertura en la educación superior, (58.8%).
Tabla 5. Cobertura neta por nivel educativo
AÑOS TRANSICIÓN
% PRIMARIA %
SECUNDARIA
% MEDIA %
SUPERIOR
PREGRADO %
2005 54,81% 82,74% 61,99% 29,18% 10.7%
2006 24,24% 84,74% 64,49% 30,86% 10.7%
2007 57,58% 73,85% 61,47% 31,33% 46.3%
2008 51,49% 75,24% 63,29% 30,52% 57.6%
2009 51,24% 75,38% 61,64% 34,31% 55.8%
2010 56,63% 75,54% 63,03% 38,24% 57.6%
2011 62,61% 79,02% 64,87% 35,45% 58.8%
Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector
educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.
A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua
siendo insuficiente, ya que según las cifras observadas se puede inferir que existe una
proporción importante de población en edad escolar en cada nivel de formación que no
asiste a programas escolares. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (4.1%) la
cual supera se encuentra por debajo del promedio nacional (7%).
Como conclusión, Villa del Rosario es un municipio que tiene una población con niveles de
formación que superan significativamente otros municipios del departamento, cuenta con
una proporción importante de personas con estudios técnicos y universitarios y con una
cobertura en educación superior que supera el 50% para 2011. Sin embargo, debe
fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para
garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para aumentar los niveles de
escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de
acuerdo a las potencialidades productivas del municipio
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano). En el municipio de Villa del Rosario para el año 2011 se cuentan
con 38 sedes educativas, pertenecientes en su mayoría al sector oficial, y encontrados en
la zona urbana.
Tabla 6. Sedes educativas en el municipio año 2011
OFICIAL PRIVADO TOTAL
Rural 4 0 4
Urbano 24 10 34
Fuentes. Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del
sector educativo. Cifras de 2011
En Villa del Rosario al tratarse de un municipio con una fuerte orientación urbana se
observa que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación
del municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de
desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010,
pasando de 516 a 816 matrículas, al no existir información sobre la población desplazada
en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin
embargo al tomar en cuenta el registro de 3.038 personas recibidas en el municipio del
DNP, 816 matrículas constituye una cifra baja de estudiantes.
5.4 Sistema general de seguridad social
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de
aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos
de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder
formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de
ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el indicador de la formalidad de las
prestaciones sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0.7, de
compensación cuando resulte igual a 0.7 y de oportunidades cuando sea mayor8.
Para el año 2012 se encuentra en el municipio según las proyecciones DANE y los registros
del BDUA, el 87,68% de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad
social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 89,63% de los
asegurados y contributivo 10,06% los regímenes de excepción 9 tiene cifras poco
significativas en el total de la participación. El indicador de formalidad de las prestaciones
sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en
0,08.
Gráfica 12. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012
8 Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de las Secretaría Distrital de
Integración Social. Bogotá D.C. 2011 9 Regímenes especiales de afiliación como: fuerzas armadas, magisterio, entre otras.
7.274 224
64.796
0
CONTRIBUTIVO
EXCEPCIÓN
SUBSIDIADO
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO TOTAL GENERAL PROYECCIÓN DANE
7.274 224 64.796 72.294 82.450
Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012
Observando la tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud
de la población en Villa del Rosario es muy alta, y es el Estado quien en su mayoría
responde a las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud,
garantizando así las condiciones mínimas para que sus habitantes puedan hacer uso
óptimo de sus capacidades en las actividades productivas. Cabe mencionar que al
encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se
evidencia un problema de formalización del empleo.
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
Las afiliaciones de acuerdo al género se distribuyen de manera equivalente, encontrando
que el 51.75% del total de los afiliados son mujeres, y el 48.25% son hombres. Por otro
lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas
desplazadas constituye tan solo el 0.38% de los afiliados al sistema.
Tabla 6. Afiliados por género y condición al SGSS 2012
Municipio Femenino Masculino Población Victima Del Conflicto
Villa Del Rosario 37.409 34,885 280
Fuente. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al
BDUA. 2012
A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual
manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo la baja participación de
población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del 4%
de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que
al momento de caracterizar a la población para afiliarla al SISBEN, podría no estar
haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los
desplazados.
5.5 Deficiencias en las viviendas
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 32.6% de
las viviendas de Villa del Rosario, presentan carencias habitacionales, es decir que los
hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la
unidad donde viven. Tomando como referencia el marco de las necesidades básicas
insatisfechas mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda
como indicador de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un
déficit cualitativo de vivienda (25,2%), el cual que se encuentra por encima del promedio
nacional de 23,84%, estas deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de
los individuos y por consiguiente de sus actividades productivas.
El déficit cuantitativo de vivienda es la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares
que necesitan alojamiento, en el municipio alcanza el 7,4%; teniendo en cuenta que el
promedio nacional es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda para el
municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles:
crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y
8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la
información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel
de compensación.
Tabla 7. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 32.6%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005) 7.4%
Hogares en déficit cualitativo % (2005) 25.2%
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) 0
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) 0
Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) 0
Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010) 0
Fuente. DNP. Ficha municipal
5.6 Servicios públicos domiciliarios
Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios
públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico,
acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del
grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo
como referente el censo 2005 se presenta la cobertura de los servicios públicos.
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico
La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 86,59% de las personas en Villa del
Rosario cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de esta cifra la zona rural del
municipio, solo está cubierta en un 10,38%. Teniendo en cuenta esta diferencia entre las
áreas, se evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como
departamentales. Por otro lado el servicio de gas natural es prestado únicamente a la
cabecera municipal, y su cobertura es del 8.9%.
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico
El servicio de Energía eléctrica en el municipio tiene una gran cobertura tanto en el área
urbana como en el ara rural, en la primera alcanza al 97,81% de las personas, y en la zona
rural el 79,66%. Este es un indicador positivo considerando que el servicio de energía
eléctrica es fundamental tanto para las actividades cotidianas, como para las actividades
productivas resulta un elemento que perjudica el desarrollo rural del municipio.
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua
El 89,95% de las personas tienen acceso al servicio de acueducto, el 92,08% en la cabecera
municipal y 42,64% en la zona rural del municipio. Una vez más la cabecera municipal goza
de una cobertura casi total, mientras que en el área rural se evidencia el incumplimiento
por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida de los
habitantes del municipio. La falta de acueducto y agua potable podría ser uno de los
factores que perjudiquen la capacidad productiva del municipio.
Con lo anteriormente mencionado se puede concluir que el casco urbano del municipio
tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a la
totalidad de los habitantes, por su parte a nivel rural se evidencia una brecha en el servicio
básicos como el acueducto por lo se deben formular estrategias para garantizar unas
condiciones óptimas para la totalidad de su población.
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
5.7.1 Telefonía e internet
La telefonía fija tiene una cobertura de 40,45% en el municipio, 42,07% en la cabecera y
4,35% en la zona rural. Por su parte el índice de penetración del servicios de internet para
el tercer trimestre de 2012 fue de 4,82%, aumentando de 3,29% conseguido en 2011, el
número de suscripciones alcanzaron 3.973.
En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios de interconexión y
telecomunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio,
ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la
actividad productiva.
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
El Municipio se comunica con Cúcuta y Venezuela por medio de la autopista internacional.
En el casco urbano el 60% de las calles se encuentran pavimentadas. El puente
internacional Simón Bolívar une a Colombia con Venezuela en La Parada y San Antonio del
Táchira. Actualmente las empresas Corta Distancia y Trasan cubren las rutas a los
diferentes barrios de la cabecera municipal con buses, busetas y taxis.
5.7.3 Transporte fluvial
De acuerdo con la ubicación geográfica del municipio, sus vías fluviales no son usadas
como medio de transporte y conectividad para el desplazamiento de la población hacia
otros municipios.
5.7.4 Transporte aéreo
El municipio utiliza el Aeropuerto Internacional Camilo Daza de Cúcuta, ubicado a
aproximadamente 25 minutos del casco urbano.
5.7.5 Conectividad vial
El municipio de Villa del Rosario constituye la tercera ciudad del departamento de Norte
de Santander. Se encuentra a 7,42 km de Cúcuta, a 206 km de Bucaramanga. El municipio
hace parte del área metropolitana de Cúcuta y binacional, por lo tanto constituye un
centro de comercio de la región, además su proximidad con Venezuela le permite
construir relaciones comercial importantes (3,9 Km de san Cristóbal). Por otro lado, dado
que no se registra transporte fluvial, el mantenimiento y fortalecimiento de la red vial
debería ser un elemento a priorizar en los planes de desarrollo, y estrategias
institucionales.
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas Públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008-2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009-2012 de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal.
El municipio de Villa del Rosario tiene una población de 82.450 habitantes y según la
resolución 382 de la Contaduría General de La Nación, éste se clasifica como un municipio
de sexta categoría. De sus ingresos corrientes de libre destinación –ICLD; sólo le permite la
ley asignar hasta un 70%, para gastos de funcionamiento.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de Villa del Rosario, se encuentra certificado en salud mas no en educación,
puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar
adelante los compromisos requeridos en esta materia. La certificación en educación le
permitiría al municipio tener mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría
garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable así como población de
escasos recursos y a su vez brindar mayor cobertura.
6.1.3 Evolución de las Finanzas Públicas
Indicador de desempeño fiscal
El desempeño fiscal del municipio se mantiene estable, aunque presento disminuciones
para el 2009, mantuvo un comportamiento promedio de un 58%, mientras el
departamento muestra en promedio un 69%.
La evolución del indicador de desempeño fiscal indica que en el año 2010, el municipio
presentó el mejor comportamiento del periodo, obteniendo un incremento de 11 puntos
porcentuales con respecto a 2009, al pasar de 57 a 68,86%, pero para el periodo de 2011
presento una decaída de 10 puntos, ubicándose en el puesto 29 en el ranking de
desempeño departamental y en el del nivel nacional posicionarse en la casilla 895.
Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal
Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales municipio de Villa del Rosario. Equipo Técnico
Corporación HÉRITAGE.
La variación del indicador está sujeta a los esfuerzo de la administración por mejorar la
gestión fiscal, el municipio posee problemas estructurales de incapacidad de generación
de rentas propias, al endeudamiento y altos costos por concepto de déficit el municipio
explican la disminución para el año de 2011.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el 2009, el municipio
de Villa del Rosario presentó déficit; para este año el gasto superó en un 2% el total de los
recursos que ingresaron; en los periodos siguientes el municipio presenta superávit
constante, siendo el 2011 la vigencia que presento mayor superávit, los ingresos
presentaron un incremento del 12%, del total de los ingresos el municipio ejecuto un 97%.
Para el año 2012, los ingresos crecieron en un 13% respecto a la vigencia de 2011, a su vez
los ingresos por transferencias crecieron en un 42% frente al periodo de 2011, del total de
los ingresos el municipio ejecutó el 98%.
Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-
2012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a
Participaciones y Transferencias10, con un promedio del 68%, y dentro de dicha asignación
los recursos del SGP, aportan en promedio un 62%.
Tabla 8. Total ingresos y gastos.
10
Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el sistema general de participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.
2008 2009 2010 2011
Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55
Municipal 53,77 57,00 68,86 58
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
RA
NG
O
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del Rosario. Equipo
técnico Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.
Los recursos de capital participan con un 18%, mientras que los recursos propios del
municipio representan el 14%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia
de recursos del nivel central.
Gráfica 14. Ingresos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Villa del Rosario.
Equipo técnico Héritage
Los ingresos propios presentaron el mayor crecimiento (43%), para el año de 2011, con
respecto al 2010, en el año de 2012 se presentó una disminución moderada (5%). Del total
de los recursos que el municipio percibió para dichos periodos los recursos propios
aportan en promedio un 14%, mientras los recursos de transferencias aportan un 68% y
INGRESOS 2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 3.612.757.903 4.019.642.035 5.840.609.642 5.057.283.887
NO TRIBUTARIOS 253.342.469 271.376.528 310.133.322 805.319.610
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 20.047.386.296 21.939.435.939 23.469.666.992 33.259.503.425
RECURSOS DE CAPITAL 7.059.971.810 6.963.781.764 7.674.331.743 3.187.782.952
INGRESOS TOTALES 30.973.458.478 33.194.236.266 37.294.741.699 42.309.889.874
GASTOS 2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 3.289.853.277 3.308.150.608 3.455.651.353 3.372.868.815
GASTOS DE INVERSIÓN 27.330.445.376 28.664.103.529 31.283.618.501 36.551.091.297
SERVICIO DE LA DEUDA 1.189.837.830 1.081.259.548 1.354.528.812 1.720.341.867
GASTOS TOTALES 31.810.136.483 33.053.513.685 36.093.798.666 41.644.301.979
DEFICIT/SUPERAVIT (836.678.005) 140.722.581 1.200.943.033 665.587.895
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 3.612 4.019 5.840 5.057
NO TRIBUTARIOS 253 271 310 805
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
20.047 21.939 23.469 33.259
RECURSOS DE CAPITAL 7.059 6.963 7.674 3.187
Mill
on
es
de
pe
sos
manteniendo una tendencia creciente, como se observa para el periodo de 2012, el cual
obtuvo un incremento del 42%, respecto al 2011
Villa del Rosario es un municipio con una alta dependencia financiera, al ser el rubro
correspondiente a transferencias el recurso que tiene mayor predominio dentro del total
de los ingresos que percibe.
Gráfica 15. Ingresos Corrientes
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del Rosario. Equipo
técnico Héritage
Considerando que el municipio de Villa del Rosario posee una alta dependencia de los
recursos del nivel central, la gran mayoría de sus inversiones están condicionadas a una
distribución especifica de forzosa inversión tal como lo establece la ley 715 de 2001; en
efecto si el municipio desea generar una política para atender a la población vulnerable
deberá realizar esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas
interinstitucionales.
Ingresos Tributarios
Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son
ingresos generados periódicamente, de forma directa e indirecta y gravan la capacidad de
pago del contribuyente, la actividad económica o de servicios y está compuesto por el
impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, circulación y tránsito, sobre tasas,
estampillas, y otros.
La participación de los ingresos tributarios para el periodo 2009-2012 en promedio es la
siguiente: predial unificado 55%, industria y comercio 21%, Otros 14%, estampillas 10%,
sobretasa a la gasolina 0.4%.
2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 3.866.100.372 4.291.018.563 6.150.742.964 5.862.603.497
TRANSFERENCIAS YPARTICIPACIONES
20.047.386.296 21.939.435.939 23.469.666.992 33.259.503.425
-
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
20.000.000.000
25.000.000.000
30.000.000.000
35.000.000.000
Mill
on
es
de
pe
sos
El impuesto de industria y comercio es el segundo rubro con mayor importancia en los
ingresos tributarios, presenta un comportamiento creciente, tal como lo indica el periodo
de 2012 el cual obtuvo un incremento del 50% en relación con el periodo de 2011.
Gráfica 16 . Ingresos Tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Villa del Rosario.
Corporación Héritage
Según cifras del DANE con información del censo 2005, el sector más representativo es el
sector comercial y el sector servicios (Véase numeral 7.2), lo cual significa que en Villa del
Rosario el desarrollo de tal actividad, permite generar ingresos al municipio, por concepto
de industria y comercio.
Vale la pena anotar que los recursos correspondientes a impuesto predial unificado
realizan el mayor aporte lo cual genera un buen margen de maniobra para la
administración en cuanto a brindar apoyo y financiar proyectos específicos que pueden
estar orientados a la generación de estrategias de inclusión a la población vulnerable o de
escasos recursos.
El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación
corresponde a para los gastos de inversión, los cuales representan en promedio el 87% en
el periodos de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento en promedio
están en 10% y el servicio a la deuda un 3%. El 2012, presento un incremento del 17% en
el recurso de gastos de inversión frente al periodo de 2011, los gastos de funcionamiento
2009 2010 2011 2012
SOBRETASA A LA GASOLINA 3 1 36 34
PREDIAL UNIFICADO 2.277 2.352 2.847 2.470
INDUSTRIA Y COMERCIO 777 804 921 1.383
OTROS 405 428 1.126 744
ESTAMPILLAS 148 431 908 423
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Mill
on
es
de
pe
sos
presentaron una disminución del 2%, mientras que el servicio de la deuda presenta un
crecimiento del 27% de los cuales destino un 61% para el pago de amortizaciones.
Gráfica 17. Gastos Totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del Rosario. Equipo
técnico Héritage.
De los recursos destinados para inversión para los años de 2009 a 2012 la distribución de
los recursos fue la siguiente: recurso humano con un 74%, infraestructura 15%, subsidios y
operaciones financieras 4%, dotación 1.7%, reservas de ley 819 3.6%, investigación y
estudios 0.8% y administración y estado 0.6%.
La gráfica muestra que la mayor inversión esta direccionada al recurso humano, sector en
el que se encuentran los recursos destinados para salud, y en su mayoría los recursos
provienen del SGP; el comportamiento que presentó esta inversión fue estable con un
crecimiento de un 54% para el periodo de 2012 con respecto al año anterior.
Gráfica 18 Inversión Sectorial
-
10.000
20.000
30.000
40.000
2009 2010 2011 2012
GASTOS DEFUNCIONAMIENTO
3.289 3.308 3.455 3.372
GASTOS DE INVERSIÓN 27.330 28.664 31.283 36.551
SERVICIO DE LA DEUDA 1.189 1.081 1.354 1.720
Mill
on
es
de
pe
sos
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del rosario. Equipo
técnico Héritage.
El porcentaje de los recursos asignados para la población vulnerable, dentro del sector de
recurso humano, es de un 0.52%. Por otra parte, dentro del sector de investigación y
estudios que representa tan sólo el 0,8% de los recursos de inversión, para el sector
agropecuario se destina un 84%.
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento
Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la
capacidad administrativa de la entidad como los son el pago de personal, de gastos
generales y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de capital –FBK- se refiere
a la inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones. La
inversión operativa (inversión social) remuneración del trabajo, subsidios, dotación,
acompañamiento, entre otras.
El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a
inversión operativa (social) con una participación del 73%, seguida de la inversión en -FBK-
(infraestructura) con un 13%, por último, el comportamiento de los gastos de
funcionamiento que mantiene una asignación del 9%.
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2009 2010 2011 2012
INFRAESTRUCTURA 2.063 2.780 8.939 5.482
DOTACIÓN 480 426 780 458
RECURSO HUMANO 23.035 20.335 19.135 29.179
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS 338 221 315 121
SUBSIDIOS Y OPERACIONESFINANCIERAS
906 1.249 1.613 1.067
RESERVAS LEY 819 DE 2003 506 3.651 - -
ADMINSITRACION Y ESTADO - - 498 241
mill
on
es
de
pe
sos
Gráfica 19. Evolución Gastos e Inversión
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del rosario. Equipo
técnico Héritage.
La inversión operativa presenta una participación del 84% en promedio, el rubro con
mayor inversión, es el sector salud al cual asigno en promedio un 84%, sus recursos
provienen de transferencias.
La tendencia de la inversión -FBK muestra que la misma presentó un crecimiento máximo
(69%) en el año 2011, año en el cual se invirtió el 33% de los recursos asignados para
acueducto y plantas, a su vez dicha inversión presentó un descrecimiento significativo en
el año 2012 con respecto al 2011 en un 38%. Por su parte, los gastos de funcionamiento
han venido mostrando una tendencia estable año tras año dándole cumplimiento a lo
establecido por la ley 617.
Considerando que la inversión –FBK, para el periodo de análisis obtuvo la mayor
asignación, para los periodos venideros se podría realizar mayor inversión en torno al
gasto social, donde se puede aumentar el volumen de recursos para sectores como lo es el
de población vulnerable y de escasos recursos, de manera que permita soportar cualquier
estrategia que plantee la administración municipal en este sentido.
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”11,(Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
11
Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo,
2009 2010 2011 2012
INVERSION FBK 2.063.008.326 2.780.427.957 8.939.953.810 5.482.178.227
INVRSION OPERATIVA 24.928.853.110 25.661.766.572 22.028.459.049 30.947.681.070
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 3.289.853.277 3.308.150.608 3.455.651.353 3.372.868.815
-
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
20.000.000.000
25.000.000.000
30.000.000.000
35.000.000.000
Mill
on
es
de
pe
sos
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de
la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las ‘condiciones adecuadas de
seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las
garantías del desarrollo de una identidad institucional12.
En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e
Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local disponible, el
análisis de la seguridad se establece a partir de dar cuenta de las variables relacionadas
con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del
territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con
tasa de homicidios Nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la
integridad personal y a la libertad en el municipio 3).Capacidad de control del territorio
por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9) 12
Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte
los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y
comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e
instrumentos de participación en el municipio .
Tasa de homicidios
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100.000 habitantes. De
acuerdo al grafico vemos que el periodo 2000 – 2003, es el que presenta los más altos
índices de homicidio en este municipio, con valores superiores a los 100 puntos y por
encima de la tasa nacional en más del doble. A partir de estos máximos, y entre los años
2003 y 2010, se presenta un descenso del indicador equiparándose a las condiciones del
promedio nacional; condición que se rompe nuevamente para crecer hasta índices que
doblan la estadística nacional en 2012, como síntoma de nuevo deterioro en las
condiciones de respeto a la vida en el territorio del municipio. La persistencia del
fenómeno, que en ocho oportunidades de los últimos doce años, ha superado la tasa
nacional, expresa que el municipio, en este aspecto, se clasificaría como en estado Crítico,
según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la
República.
Gráfica 20. Tasa de homicidios
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
Número de homicidios
En el periodo 2000 – 2012, hubo 575 homicidios en el municipio; aunque la información
no está desagregada, estos asesinatos ocurrieron principalmente mediante el uso de
armas de fuego en el área urbana. Según el Observatorio DDHH de la Presidencia de la
República, en análisis realizado para el periodo 2003-2008, Villa del Rosario, hizo parte del
conjunto de 36 municipios, entre 50 mil y 100 mil habitantes, que superaron el promedio
nacional durante todo este periodo. Según esta información el 77.4% de los homicidios se
hicieron mediante el uso de armas de fuego, y el 15.7% por armas blancas. Igualmente
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 102,27 150,43 119,01 57,62 88,72 44,39 33,58 46,44 30,67 31,27 31,80 47,21 61,87
Tasa Nacional 62,7 64,6 65,7 52,8 44,6 42,2 40,3 39,2 36,3 35,2 34,0 32,0 32,3
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
Nu
me
ro d
e h
om
icid
ios
po
r 1
00
.00
0 h
abit
ante
s
señala que el 58.2% se hicieron mediante la modalidad de Sicariato, y el 1.8%
correspondieron a la confrontación armada. 13 Igualmente reporta la ocurrencia de
masacres, una en el año 2000, con seis víctimas fatales, tres en 2002 con trece víctimas, y
en 2011 dos con nueve víctimas. Lo anterior se constituye en un indicio de actores
organizados participando en homicidios selectivos, y se traduce en un persistente bajo
nivel de convivencia y respeto a los derechos humanos esenciales de la población.
Adicional el Observatorio DDHH de la Presidencia reporta en el municipio cuatro
homicidios selectivos por móviles políticos en la última década en las personas de tres
Docentes Sindicalizado (2002-2004) y un Sindicalista otro sector (2003).
Secuestros14
Gráfica 21. Secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
El número de atentados a la libertad de las personas para la última década muestran un
resultado de cero secuestros en Villa del Rosario, desde el año 2006; situación consistente
con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el
departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido
disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012.
Referente a minas
De acuerdo con los reportes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, en el
territorio de Villa del Rosario, para los últimos doce años, no se ha presentado ningún
incidente derivados del uso de minas como instrumento en la confrontación.
13
Caracterización del Homicidio en Colombia 1995-2006, Observatorio Programa Presidencial DDHH y DIH, Cuadros 47,48,49, Pagina 165. 14
Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 5 3 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Cas
os
Contactos
Desde los años 2000 -2002, años en que se tuvo la máxima actividad de la guerrilla en el
municipio, no han ocurrido acciones de estos grupos en el territorio. Villa del Rosario
como parte de la subregión de Oriente y dentro del área de influencia de la Capital del
Departamento, refleja la dinámica que adquiera el conflicto para este territorio, en cuya
disputa han participado guerrilla, y grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el
2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto.
Aunque se destaca que el año 2011, hayan ocurrido de nuevo contactos por iniciativa de
la fuerza pública, representando el 10% del total del Departamento Norte de Santander.
Gráfica 22. Contactos
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
Como se ha señalado, “el desarrollo de la confrontación armada en Norte de Santander ha
estado determinada por la presencia y consolidación de los grupos guerrilleros desde los
años ochenta (ELN, FARC, EPL) y la incursión de los grupos de autodefensa a finales de los
noventa“. 15 La violencia que se expresa a través del homicidio, coincide en el municipio
con la situación general de la región Norte del Departamento, y están relacionados con el
accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del conflicto armado, que
enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza pública.
15
Diagnostico Departamental. Observatorio Programa Presidencial DDHH y DIH. http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticosDepartamento
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ACCIONES 4 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CONTACTOS 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2
0
1
2
3
4
5
Cas
os
De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica
en su informe por Departamento, solo en el periodo 2003 – 2006, el número de personas
desplazadas por expulsión en Norte de Santander, fue de 32.117 personas, obedeciendo a
la dinámica e intensidad del Conflicto Armado; tanto por los combates realizados por
iniciativa de la fuerza pública, donde el estado intenta asentarse, como por las acciones de
los grupos ilegales, relacionados con la intención del ELN y las FARC de copar terrenos
dejados por autodefensas.
La violencia derivada del conflicto armado afecta tanto a grupos rivales como a la
población civil. Como lo señala el Plan de Desarrollo del Municipio 2012-2015, ”continúan
presentándose amenazas a algunos líderes de programas especiales, líderes comunitarios,
presidentes de juntas, líderes de desplazados y madres cabeza de hogar, que trabajan en
pro de la defensa de los derechos especialmente los económicos, sociales y culturales y/o
participan en programas del Gobierno, lo que indica que todavía existen intereses sociales
y políticos por parte de los grupos armados ilegales por influir en que la gente abandone y
deje de participar como beneficiarios de este tipo de ayudas”. Las acciones coercitivas han
propiciado el fenómeno del desplazamiento en el municipio, que en doce años ha
generado un acumulado de 1089 expulsados. Sin embargo, dada las condiciones del
departamento en cuanto la expansión de las autodefensas desde el 2000 hasta su
desmovilización en 2006, y las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP), se
encuentra que el municipio también es receptor de población desplazada. A diciembre de
2010 se cuantificaban 3.038 personas llegadas al municipio, equivalentes al 3% de la
población recibida por el departamento. Por su parte, según la misma fuente, la población
expulsada acumulada es de 783 personas, esta cifra constituye el 0.6% del total de las
personas expulsadas en el departamento.
Un porcentaje tan amplio de victimas por razones del conflicto, reafirma, que el control
territorial buscado, especialmente por las autodefensas en su ofensiva desde el 2000
hasta el 2006, se proponía expulsar la población que no le era afecta. Como lo expresan
los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino
que hay guerra para que existan desplazado16s” y por lo tanto mayor control territorial a
partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las
autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída sostenida en el número
de desplazados y victimas hasta la fecha.
Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en
este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea
una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores
16
CODHES 2000Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”
armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la
confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a
la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la
mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al D.I.H, creando también un clima
desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación;
condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el
territorio.
6.2.3 Dinámica electoral
La dinámica electoral presente en el municipio Villa del Rosario comprende el análisis de
las contiendas electorales de 2007 y 2011. Los partidos que se presentaron para la
contienda electoral de 2007 fueron: el Partido Convergencia Ciudadana con una
participación del 52%, equivalente a una votación de 13.580 y el 48% restante se
distribuyó de la siguiente manera: 32% el Partido Social de Unidad Nacional con una
participación electoral de 8.316 votos tiene una diferencia de 5.264 votos respecto al
primero, el Partido Liberal Colombiano con el 15% obtiene una votación de 3.909 votos y
el 1% restante al movimiento Alas-Equipo Colombia con 310 votos.
Gráfica 23 . Votación por partido político y movimiento 2007
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Movimiento Alas-equipo
Colombia 1%
Partido Convergencia
Ciudadana 52%
Partido Social De Unidad Nacional "Partido De La
U" 32%
Partido Liberal Colombiano
15%
Para la contienda del año 2011 el partido que encabezó la lista fue el Partido Social de
Unidad Nacional con un porcentaje del 43% equivalente a obtener 15.168 votos, el
segundo en encabezar las listas es la alianza entre los partidos Liberal Colombiano y
Cambio Radical el cual presenta una votación de 13.074 con una diferencia de 2.121 votos
respecto del primero equivalente a haber obtenido un 37% el 20% restante está dado por
el Partido Conservador Colombiano con una votación de 6.805 y el Movimiento de
Autoridades Indígenas de Colombia con 340 votos.
Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento 2011
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
En las elecciones de 2007 del total de 58.685 potenciales sufragantes, el 49% de la
población (28.514 sufragantes) acudió a las urnas, presentándose un nivel de abstención
del 51% en la contienda electoral. Del total de los votos se presentaron 26.115 votos por
candidatos y en blanco 784 para un total de votos válidos de 26.899 y entre nulos y no
marcados se presentaron 1.615.
Tabla 9. Nivel de abstención
Potencial
Sufragantes
Total
Sufragantes
Porcentaje de
Abstención
Contienda Electoral de 2007
“Alcaldía Municipal”
58.685
28.514
51%
Contienda Electoral de 2011
“Alcaldía Municipal”
70.441
38.044
46%
Fuente: Datos Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 58.685 a
70.441 un incremento de 16 puntos porcentuales del potencial electoral. Para dichas
elecciones acudieron a las urnas 28.514 electores, equivalente a un 54% de la población
potencial de sufragantes, lo cual da como resultado que el 46% de la población, es decir,
Conservador Colombiano
19%
Partido Social De Unidad Nacional
43%
Partido Liberal Colombiano -
Cambio Radical 37%
Movimiento Autoridades Indigenas De
Colombia 1%
32.397 electores dejaron de asistir a las urnas. Aunque el porcentaje de abstención
disminuyó en 5 puntos porcentuales frente al periodo de 2007 éste es significativo.
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
7.1 Producción agregada Departamental
El resultado departamental, se puede apreciar en el siguiente gráfico. Para el año 2011 la
economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en
el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector
servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el
sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.
Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del
DANE.
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Po
rce
nta
je d
e p
arti
cip
ació
n
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser
uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de
Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por
encima del 60% en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales)
En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía
municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este
punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido
generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la
hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad
de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.
Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005 la
economía municipal de Villa del Rosario se ve representada principalmente por el sector
comercial con un 48,4% del total de establecimientos ubicados en la cabecera municipal.
Seguidamente el sector servicios se considera como la segunda actividad económica con
una participación del 28,4%, mientras el sector industrial se ubica en el tercer lugar con un
17,2% de participación.
Gráfica 26. Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010)
Adicionalmente, el 98,1% de los establecimientos del municipio ocupó entre 1 y 10
empleados el mes anterior a la elaboración del censo lo cual resalta una economía micro
empresarial con baja capacidad de generación de puestos de trabajo.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación17. Por lo anterior no se permite
diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información
del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda.
La siguiente gráfica presenta esta información.
Gráfica 27 . Unidades productivas ligadas a la vivienda
17
DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Ciudad: Bogotá D.C., 2008. P. 17.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Para el año 2005 el municipio de Villa del Rosario contaba con 794 unidades comerciales
ligadas a la vivienda lo cual representa el 39% del total municipal de unidades productivas,
esto permite observar al sector comercial como el principal renglón de la economía local.
El siguiente lugar está entre el sector agrícola y el sector servicios donde el primero
participa con un 24% y 486 unidades productivas, mientras el segundo representa el 23%
con 466 unidades de servicios. Por último, se encuentra el sector industrial con 282
unidades productivas lo que representa el 14% del total municipal.
Como se menciona en el Plan de Desarrollo municipal, Villa del Rosario hace parte de la
Subregión oriental y a su vez del área metropolitana de Cúcuta, la economía se basa en un
gran porcentaje en el comercio independiente aprovechando la productos básicos de la
canasta familiar y las ventajas geográficas respecto a la zona de frontera que favorece las
actividades de tipo terciario especialmente comercial, transporte, finanzas y turismo18.
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
18
Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Plan de Desarrollo Municipal de Villa del Rosario 2012-2015. Ciudad: Municipio de Villa del Rosario, 2012. P. 161.
282# 14%
486# 24%
466# 23%
794# 39% Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 129 jornales
diarios. Por otro lado como se puede observar en la siguiente gráfica el sector comercial y
el sector servicios registran cada uno alrededor de 1.500 personas que hacen parte de
alguna unidad productiva de estas actividades. En cuanto al sector industrial se registraron
1.251 personas en esta actividad.
Gráfica 28 . Personas de una unidad productiva ligada a la vivienda
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Las actividades económicas predominantes en el municipio de Villa del Rosario son:
Zapatería, Fabrica de confecciones de ropa, carpintería, cerámicas, artesanías,
metalmecánica, panadería y a su vez con servicios como centros de copiado, publicidad,
talleres de fundición de auto platinas, Confitería, Fabrica de colchón de espuma, Artesanía
de barro, Fabrica de ladrillo, lavaderos y baldosines, marroquinería, fábrica de muebles de
mimbre, bambú y ratán. En las procesadoras de lácteos, plantas de sacrificio de ganado, se
encuentran en receso las minas de caliza y se explotan algunas de carbón mineral, taller
de ornamentación, fábrica de muebles estilo y metal, Droguerías, Venta de comida
callejera, ventas de gasolina. Agricultura, Ganadería, Avicultura, Piscicultura, Minería. Los
principales cultivos son: Arroz, sorgo, maíz, tomate, tabaco, hortalizas, caña de azúcar,
plátano y café. Dentro del perímetro urbano existen 46 chircales que en su mayoría son
explotados por sus propietarios. De los cuales tres (3) son considerados como grandes
empresas.19
19
Ibid. P. 165.
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Industria Servicios Comercio
1.251
1.533 1.518
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Sector económico
VILLA ROSARIO
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, los sectores de
comercio y servicios son los principales renglones de la economía local. Lo anterior implica
que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las
actividades productivas concentradas en este sector.
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio de Villa del Rosario predomina la concentración de mediana propiedad rural en
un 53%, la gran propiedad 24%, la pequeña propiedad 10%, el minifundio 11% y 2%
restante en microfundio, el índice GINI de tierras es de 0,729-0,785 y el índice GINI de
propietarios es de 0,673-0.728.
Gráfica 29. Tamaño de la Propiedad Rural
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)20 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
20
Dentro del programa CORINE (Coordination of information on the environment) promovido por la
Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en
0500
100015002000250030003500400045005000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio
Minifundio
Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 2 11 10 53 24
Área (Ha) 186 1.023 930 4.929 2.232
He
ctár
ea
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100.000.
De acuerdo con la tabla de Cobertura y Uso de la Tierra, en el municipio de Villa del
Rosario, predomina la superficie destinada los territorios agrícolas y bosques y áreas
seminaturales, que representan el 52,9% y el 37,7% del área total del municipio.
Tabla 10. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 1.
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover.
A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 42,4% del área total municipal. Ver
tabla Cobertura y uso de la tierra Nivel 2
día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia -SIAC-. (en línea)Disponible en web. https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
NIVEL 1 Cobertura y uso Area (Ha) %
1 1. Territorios Artificializados 864 9,5%
2 2. Territorios Agrícolas 4.830 52,9%
3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 3.441 37,7%
4 4. Áreas Húmedas 0,0%
5 5. Superficies de Agua 0,0%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 9.135 100%
Mapa 2. Uso y cobertura del suelo – Municipio de Villa del Rosario
Mapa 3. Superficie agrícola útil (SAU) – Municipio de Villa del Rosario
Tabla 11. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 2.
NIVEL 2 Cobertura y uso Area (Ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 843 9,2%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 21 0,2%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 0,0%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 358 3,9%
2.3 2.3. Pastos 601 6,6%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.872 42,4%
3.1 3.1. Bosques 1.879 20,6%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 1.401 15,3%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 161 1,8%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 0,0%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 9.135 100%
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover.
Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
El 86% del área del municipio, presenta algún grado de conflicto de uso del suelo.
El 70% se encuentra en sobreutilización, esta calificación es dada a las tierras donde el uso
actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural
asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas.
En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la
base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para
la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social21.
El 16% se encuentra subutilizado, En estas áreas el uso actual es menos intenso en
comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la cual no
cumplen con la función social y económica establecida por la Constitución Nacional, cuyo
fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas.
Tabla 12. Uso Adecuado y Conflictos de Uso del Suelo de la Tierra
21
Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia -SIAC-. (en línea)Disponible en webhttps://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
Fuente: IGAC, 2003
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. Departamental
El área total cosechada en el 2010 corresponde a 817 has y 759 has para el 2012, siendo
los principales cultivos arracacha, arroz, café, caña azucarera, caña panelera, cilantro,
cimarrón, espinaca, habichuela, lechuga, maíz, mango, melón, naranja, pimentón, plantas
aromáticas, plátano, tabaco rubio, tomate, uva y yuca. Con relación al área sembrada a
nivel departamental, el municipio solamente representan el 0.61% (2011)
respectivamente.
Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012
Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo.
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
VILLA DEL ROSARIO 1.329 14% 6.505 70% 1.456 16% 9.290
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 916 899 849 860 817 759
Producción Ton 16.033 16.347 16.223 14.627 10.056 7.817
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio los principales cultivos anuales son arracacha y yuca según reportes de la
encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el
2012 es de 2.658 toneladas con un incremento anual del 15.23% entre el 2009 y 2010; y
estabilizándose la producción entre el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha
época (2010), se sembraron 39 ha, con una pérdida en cosecha del 7.69% y rendimientos
de 25 ton/ha.
Tabla 14. Cultivos anuales 2006 - 2012
CULTIVOS Producción Agrícola/Años (Ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ANUAL ARRACACHA
120 120 120 77 77 78
YUCA
300 300 300 407 406 353
SUBTOTAL - 420 420 420 484 483 431
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
Tabla 15. Tabla Indicadores Productivos (año 2011)
CULTIVOS
ÁREA (Ha) PRODUCCIÓN
OBTENIDA
(Ton)
RENDIMIENTOS
(Ton/Ha)
ESTADO
DEL
PRODUCTO
FINCAS
PRODUCTORAS Sembrada Cosechada
VILLA DEL ROSARIO
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
ARRACACHA 120 10 120 10 120 10 77 7 77 7 78 7
ARROZ RIEGO 1.120 180 1.120 180 1.180 170 825 140 823 140 826 138
CAFE 56 182 56 182 37 191 72 188 40 142 58 152
CAÑA AZUCARERA 10.400 97 10.670 97 10.670 97 9.500 103 4.900 98 2.806 56
CAÑA PANELERA 315 70 315 70 150 20 90 20 135 30 120 26
CILANTRO 480 40 480 40 480 40 720 60 720 60 702 58
CIMARRON 200 20 200 20 200 20 200 20 200 20 192 19
ESPINACA 210 14 210 14 210 14 210 14 210 14 166 11
HABICHUELA 24 4 24 4 24 4 48 8 48 8 37 6
LECHUGA 180 8 180 8 180 8 210 14 210 14 196 13
MAIZ TRADICIONAL 160 100 160 100 160 100 161 104 155 100 170 104
MANGO 70 6 70 6 70 6 70 6 66 6 67 6
MELON 1.050 30 1.050 30 1.050 30 630 30 630 30 589 28
NARANJA 70 7 90 6 106 7
PIMENTON 60 4 60 4 60 4 60 4 60 4 45 3
PLANTAS AROMATICAS 90 6 180 12 180 12 120 12 120 12 111 11
PLATANO 282 47 282 45 282 47 287 48 306 51 232 38
TABACO RUBIO 36 20
TOMATE 800 40 800 40 800 40 800 40 800 40 905 45
UVA 80 8 70 7 70 6 70 6 60 6 61 6
YUCA 300 30 300 30 300 30 407 29 406 29 353 25
20122007 2008 2009 2010 2011
CULTIVOS
ÁREA (Ha) PRODUCCIÓN
OBTENIDA
(Ton)
RENDIMIENTOS
(Ton/Ha)
ESTADO
DEL
PRODUCTO
FINCAS
PRODUCTORAS Sembrada Cosechada
ARRACACHA 9 7 77 11 FRESCA 17
YUCA 30 29 406 14 FRESCA 20
TOTAL 39 36 483
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012
Gráfica 31. Distribución de los Cultivos Anuales
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son cilantro, cimarrón, espinaca, habichuela, lechuga,
maíz, plantas aromáticas, tomate, arroz, pimentón y tabaco rubio según reportes de la
encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el
2012 es de 21.977 toneladas con un incremento anual del 95.28% entre el 2006 y 2007;
evidenciándose un aumento del 100.1% entre el año 2006 y 2007, estabilizándose la
producción en el período 2008 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron
246 ha, con una pérdida en cosecha del 2.03% y rendimientos de 130.8 ton/ha.
Tabla 16 . Cultivos transitorios 2006 2012
CULTIVOS Producción Agrícola/Años (Ton)
22,27
77,73
Distribución % de los Cultivos Anuales
ARRACACHA
YUCA
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRANSITORIO
CILANTRO 228 480 480 480 720 720 702
CIMARRÓN 100 200 200 200 200 200 192
ESPINACA 140 210 210 210 210 210 166
HABICHUELA 12 24 24 24 48 48 37
LECHUGA 90 180 180 180 210 210 196
MAÍZ 80 160 160 160 161 155 170
PLANTAS AROMÁTICAS
90 180 180 120 120 111
TOMATE 400 800 800 800 800 800 905
ARROZ 563 1.120 1.120 1.180 825 823 826
PIMENTÓN 30 60 60 60 60 60 45
TABACO RUBIO 36 36
TOTAL 1.679 3.360 3.414 3.474 3.354 3.346 3.350
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
Tabla 17. Indicadores Productivos (año 2011/SEGUNDO SEMESTRE)
CULTIVOS
ÁREA (Ha) PRODUCCIÓN
OBTENIDA
(Ton)
RENDIMIENTOS
(Ton/Ha)
ESTADO DEL
PRODUCTO
FINCAS
PRODUCTORAS Sembrada Cosechada
ARROZ RIEGO 50 50 2.200 5.3 PADDY VERDE 9
MAÍZ TRAD. 50 50 780 1.5 SECO 45
TOMATE 25 20 400 20 FRESCO 35
AROMÁTICAS 6 6 60 10 FRESCO 20
CILANTRO 30 30 360 12 FRESCO 40
CIMARRÓN 10 10 100 10 FRESCO 40
ESPINACA 7 7 105 15 FRESCO 30
HABICHUELA 4 4 24 6 FRESCO 10
LECHUGA 7 7 105 15 FRESCO 35
MELÓN 15 15 330 22 FRESCO 3
PIMENTÓN 2 2 30 15 FRESCO 5
TOTAL 206 201 1.854
272
(Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de
Santander, 2012)
Gráfica 32. Distribución de cultivos transitorios
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios
correspondientes a los mayores renglones son: 29.38% arroz de riego, 24.14% tomate y
17.34% cilantro. Los demás cultivos se encuentran en menor proporción sin demeritar su
importancia en el municipio.
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son café, melón, caña azucarera, caña panelera,
mango, naranja, plátano y uva según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la
producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 58.360 toneladas con un
incremento anual del 2.12% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un decrecimiento del
12.49% entre el año 2009 – 2010 y períodos subsiguientes. Durante dicha época (2010), se
sembraron 201.9 ha, con una pérdida en cosecha del 5.94% y rendimientos de 126.2
ton/ha.
Tabla 18 . Cultivos permanentes 2006 2012
CULTIVOS Producción Agrícola/Años (Ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PERMANENTE CAFÉ
56 56 37 72 40 58
17,34 5,88
6,17
0,99
5,67
4,76 3,64
24,14
29,38
1,71
0,33
Distribución % de los Cultivos Transitorios en Villa del Rosario
CILANTRO
CIMARRON
ESPINACA
HABICHUELA
LECHUGA
MAIZ
CULTIVOS Producción Agrícola/Años (Ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Y SEMI-
PERMANENTE
MELÓN 210 1.050 1.050 1.050 630 630 589
CAÑA AZUCARERA
10.400 10.670 10.670 9.500 4.900 2.806
CAÑA PANELERA
315 315 150 90 135 120
MANGO
70 70 70 70 66 67
NARANJA
70 90 106
PLÁTANO
282 282 282 287 306 232
UVA
80 70 70 70 60 61
SUBTOTAL 210 12.253 12.513 12.329 10.789 6.227 4.039
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
Tabla 19. Tabla Indicadores Productivos (año 2011)
CULTIVOS
ÁREA (Ha) PRODUCCIÓ
N
OBTENIDA
(Ton)
RENDIMIENT
OS
(Ton/Ha)
ESTADO
DEL
PRODUCT
O
FINCAS
PRODUCTOR
AS
Sembrad
a
Cosechad
a
CAÑA AZUC. 98 98 4.900 50 VERDE 7
PLÁTANO
INT. 55 51 306 6 FRESCO 20
CAÑA TRAD. 40 30 135 4.5 PANELA 15
CÍTRICOS
TEC. 14 6 90 15 FRESCO 10
UVA 6 6 60 10 FRESCA 5
MANGO 6 6 66 11 FRESCO 60
TOTAL 219 197 5.557
117
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012
Gráfica 33. Distribución de cultivos permanentes Villa del Rosario
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012
De acuerdo a la gráfica podemos concluir que el cultivo con mayor influencia en el
municipio es la caña azucarera con un 83,87%, seguido del melón con un 8,93%. El resto
de productos ocupan porcentajes poco significativos, siendo consumidos por la población
local.
En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, arroz de riego y la caña
azucarera ocupando los mayores porcentajes en producción.
Los sistemas de producción son muy deficientes con muy poca tecnología. La
comercialización de estos productos se hace con los municipios circunvecinos en la
mayoría de los casos por el sistema de canje o intercambio por insumos para la
agricultura, ganadería y producción de alimentos.
Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el
terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas
medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la
producción de leche y carne.
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario Umata-Ica-Coganor-Urpa del año 2010,
la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con 2.776
semovientes, ceba y lechería especializada con 925 animales.
0,55
8,93
83,87
1,93
0,71
0,46
2,86
0,70
Distribución % de los Cultivos
CAFE
MELON
CAÑA AZUCARERA
CAÑA PANELERA
MANGO
NARANJA
PLATANO
UVA
Para la ganadería doble propósito el cruce cebú-pardo y para ceba la raza cebú. Para la
lechería especializada se utiliza el cruce de razas holstein-pardo-cebú. Las pasturas de
mayor preponderancia son las praderas tradicionales 8.000 ha con pasto kikuyo seguido
por pastos mejorados de tipo estrella (1.500 ha), pasto de corte (100 ha) King grass y
cultivos forrajeros (10 ha) como el maní.
Gráfica 34. Distribución de la ganadería bovina
Fuente: CONSENSO PECUARIO UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de
la Corporación Héritage, 2013.
En lo que respecta al inventario ganadero el 29% está representado en machos y el 71%
en hembras, predominan las vacas en proceso de producción de leche y cría mayores a 36
meses. Para los machos el mayor número de unidades ganaderas es encuentra menores a
12 meses seguidos por reces en ganancia de peso de 12 a 36 meses. Lo anterior indica que
la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito y ceba.
Gráfica 35. Inventario ganadera según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje)
60% 20%
20% DOBLE PROPÓSITO
CEBA INTEGRAL
LECHERIAESPECIALIZADA
Fuente: CONSENSO PECUARIO UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de
la Corporación Héritage, 2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman a partir de 1.200 vacas para el año 2010, con una producción diaria
de 4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 4.800
litros/día y 1.152.000 litros/año. En lechería especializada se manejaron 100 vacas de
ordeño con una producción de 10 litros/día por animal, para un total de 1.000 litros/día y
270.000 litros/año. En el sistema de producción de leche tradicional, se trabajó con 200
unidades de 4 litros/día alcanzando una producción al año de 192.000 litros.
En doble propósito el 40% de la producción es para la industria, el 40% para el mercado
regional y el 20% restante para autoconsumo. En los sistemas de lechería especializada el
70% de la producción está destinado a la industria, el 20% al mercado regional y el 10% al
autoconsumo. En la lechería tradicional el 50% de la producción es para la industria, 30%
para la venta en el mercado y el 20% restante está destinado al autoconsumo.
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan cabras, conejos, ovejas y caballos. En menor proporción encontramos a las
mulas y asnos.
Tabla 20. Especies de Ganado Menor
TIPO CANTIDAD PORCENTAJE
CABALLAR 250 12.89
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Menores de12 meses
12 a 24meses
24 a 36meses
Mayores de36 meses
Po
rce
nta
je
Meses de edad
Machos
Hembras
TIPO CANTIDAD PORCENTAJE
MULAR 30 1.55
ASNAL 10 0.52
BUFALINA 0 0
OVINA 250 12.89
CAPRINA 800 41.24
CUNÍCOLA 600 30.93
Fuente: CONSENSO PECUARIO UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de
la Corporación Héritage, 2013.
En la actividad avícola se reporta 419.000 animales de los cuales el 0.43% son criadas en
traspatio, 51.84% son de engorde y 47.73% de postura.
7.4 Otras actividades económicas
7.4.1 Sector industrial
Según el DANE la actividad industrial consiste en la transformación mecánica o química de
sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe
con máquinas o a mano, en fábrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por
mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos
manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la
construcción y la instalación, reparación, mantenimiento cuando dicha actividad se
desarrolla como servicio conexo a la manufactura.
Para este caso el sector industrial es el principal generador de valor agregado de la
producción por lo cual se espera que en la diversidad de las actividades locales de los
territorios dicho sector tenga una representatividad importante en términos de
producción y generación de empleo.
En la economía del municipio de Villa del Rosario el sector industrial es representativo
donde según el censo DANE del año 2005 existen 282 unidades productivas en industria
ligadas a la vivienda. Se destaca la actividad de transformación de arcilla, la marroquinería,
la fundición y las confecciones.
7.4.2 Sector de servicios
Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las
unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los
hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean
demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es
importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero,
que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en
consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el
segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del
productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez
que éste sea requerido.
El sector servicios es representativo en la generación de empleo municipal actual. Este
sector es amplio donde la diversidad de servicios va desde centros de copiado hasta
servicios financieros especializados. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos
públicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de
servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso
de se concentran en el sector comercial e industrial.
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de Villa del Rosario.
Al hablar de cadenas se hace referencia a los productos con potencial de mercado, y a la
existencia de eslabones con dinámicas propias y funciones diferenciadas relacionadas
entre sí, desde el proceso de la producción hasta el consumo final de un producto. La
estructura y dinámica de todo este conjunto de individuos, acciones, relaciones,
transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva.22
El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena
de valor23, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y
la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el
análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción
de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la
viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante
realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base
para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de
generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos
productos.
Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número
de eslabones24 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a
cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios
ofrecidos.
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
22
Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, Junio de 2004. P. 11. 23 Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la
comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el
contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras
de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A
partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y
social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más
sostenible. Ibíd., p.15. 24
Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de
generación de empleo y la inclusión de la población victima en la actividad laboral. Como
resultado del ejercicio se identificaron el cultivo de Hortalizas, la transformación de arcilla,
y la actividad comercial y de servicios en general como los tres principales productos
generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo.
A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos
representativos
Tabla 21 . Principales productos del municipio
Fuente de Validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC Campo
1 Sector transformador arcilla
2 Leche
3 Caña de azúcar
Opcional Arroz
Opcional Melón
Opcional Tomate
Opcional Hortalizas
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Min. Agricultura y
Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, y la Agenda Interna de Competitividad
Departamental.
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las
estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y
productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la
Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales
son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de
empleo.
Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 9
de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores
productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.
Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de
generación de empleo y la inclusión de la población victima en la actividad laboral. Como
resultado del ejercicio se identificaron el cultivo de Hortalizas, la transformación de arcilla,
y la actividad comercial y de servicios en general como los tres principales productos
generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo.
A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos
representativos.
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
Resultado del trabajo participativo, realizado en el taller para la construcción del perfil
productivo municipal se elaboró la ruta del producto, es decir, el proceso que inicia en la
producción y termina finalmente en la distribución o consumo final. A continuación se
describe.
Tabla 22. Cadena productiva del Hortalizas (cilantro)
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO: HORTALIZAS
ACTIVIDAD
PATRÓN 2013
OBSERVACIONES UNIDAD CANTIDAD
PRECIO
UNIDAD VALOR TOTAL
COSTOS DIRECTOS
PREPARACION
TERRENO JORNAL 42,0 30.000 1.260.000
CONSTRUCCIÓN
GERMINADORES 12,0 30.000 360.000
TRANSPLANTE
PLANTULAS 25,0 30.000 750.000
CONTROL DE ARVENSES
32,0 30.000 960.000
APLICACIÓN DE
FERTILIZANTE 8,0 30.000 240.000
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
MANEJO
FITOSANITARIO 8,0 30.000 240.000
COSECHA
33,0 30.000 990.000
TOTAL MANO DE OBRA
160,0
4.800.000 45%
INSUMOS
SEMILLAS kilos 8,0 45000 360.000
FERTILIZANTE
COMPOSTADO BULTO 60 12000 720.000
FERTILIZANTE EDÁFICO BULTO 12 70000 840.000
FERTILIZANTE FOLIAR LITROS 8,0 35.000 280.000
PESTICIDAS LITROS 4,0 45.000 180.000
TOTAL INSUMOS
2.380.000
RENDIMIENTO (Toneladas / Hectárea) cebolla 15
COSTOS DIRECTOS DE PRODUCCIÓN ($ / Hectárea) 7.180.000
PRECIO PAGADO AL PRODUCTOR ($ Toneladas) 600.000
INGRESO ($ / Hectáreas ) 9.000.000
UTILIDAD ($ / Hectárea) 1.820.000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es vendida principalmente en el mercado interno del municipio y de
Cúcuta.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones interdependientes
G. Organizaciones Horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
Productor
•Son productores individuales, que no se encuentran asociados.
Centro de Acopio
•No hay centro de acopio de este producto. Mercados en el casco urbano y Cúcuta.
Transformador
•No existe proceso de transformación en el municipio.
Consumidor Final
•La producción que se vende en el mercado interno y en Cúcuta.
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de retorno energético del cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE
2008 TRE 2009
TRE
2010 TRE 2011 TRE 2012
0,92 0,88 0,81 0,83 0,78 0,75
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso del Cilantro, presenta un promedio de 0,83 durante el
periodo 2007-2012. Esto implica que este producto debe mejorar su sistema de
producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y
un uso eficiente de la mano de obra necesaria.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asistencia técnica 2) Asociatividad 3) Canales de comercialización 4) trazabilidad 6)
Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de cilantro actual demanda 74.414 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 109 jornales adicionales. A parte de la producción Una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto principalmente en la presentación y el empaque.
Arcilla
Las fábricas de arcilla constituyen una buena oportunidad para el empleo local. En el taller
de perfil productivo realizado en el municipio se identificó esta actividad como potencial
para la inclusión de población vulnerable y víctima del conflicto. Según los participantes
varios desplazados han venido trabajando en empresas del sector arcilla principalmente
en la elaboración de materiales de construcción como ladrillos y tejas.
Sin embargo, no se pudo acceder a información de costos de producción ya que son
empresa privadas de alto nivel de competencia en el mercado. En cuanto a la viabilidad de
estas empresas se encontró una baja tecnificación que permita fabricar productos de
mejor calidad, debilidad en la pate organizacional y administrativa especialmente en el
manejo de los recursos humanos donde según testimonio de desplazados en temporadas
de ventas bajas estas empresas les pagan en especie con productos de la empresa que
posteriormente tienen que vender para obtener la remuneración de su trabajo.
Estas empresas se caracterizan por distribuir sus productos a distintos mercados del país
con canales de comercialización consolidados a través del tiempo. Algunas fábricas poseen
sus propios medios de transporte y adicionalmente contratan fletes con distintos
transportadores para distribuir sus productos.
Comercio Y Servicios
Debido a su proximidad con el municipio de Cúcuta, Villa del Rosario tiene una alta
variedad de establecimientos comerciales y de servicios que se desarrollan en función del
tamaño de la zona urbana y de la economía de frontera.
En el taller realizado los participantes mencionaron la diversidad de actividades de estos
sectores que vienen realizando la población desplazada que reside en el municipio. Entre
estas actividades se destaca la preparación de comidas, labores de aseo, panadería, y
comercio en general.
8.2.1. Análisis del potencial de mercado
Para el estudio de la demanda se analizó el comportamiento de la tasa de suficiencia
alimentaria (TSA), que permite observar la relación entre la producción local de un
territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la
capacidad exportadora de alimentos (TSA> 1) del municipio y la demanda regional de
alimentos, es decir, para los municipios cercanos, en los que su población urbana es
mayor y presentan (TSA<1).
Para el caso del municipio de Villa del Rosario se realizó la siguiente tabla comparando su
TSA con la del municipio de Cúcuta y la del departamento en general como los principales
mercados de los productos alimenticios del municipio en estudio.
Tabla 23. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Villa del
Rosario
0,17 0,17 0,16 0,14 0,11 0,09
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la tabla anterior el municipio de Villa del Rosario presenta una
TSA por debajo de uno con un promedio de 0,14 para el periodo 2007-2012 lo que
representa una dependencia de la importación de alimentos del 86% para satisfacer su
propio requerimiento vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el
municipio de Cúcuta. En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una
demanda potencial de alimentos en el mercado interno del municipio y en el principal
destino de la producción de Villa del Rosario. Esta demanda puede ser satisfecha con el
aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de
canales de comercialización que permita garantizar una cuota de mercado para los
productos del municipio.
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva
a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto
diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma
interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
La actividad de trasformación de la arcilla demanda más atención por parte de las
autoridades públicas con el fin de organizar cadenas y aglomeraciones que permitan
aprovechar su potencial de desarrollo y promover el cambio tecnológico y la innovación.
De igual manera se deben realizar controles a estas empresas para garantizar los derechos
de los trabajadores.
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio.
Para el caso del municipio de Villa del Rosario el equipo técnico logró validar las 11
variables propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar
las variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.
Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación
cualitativa a las variables en dos niveles:
i) Influencia nula: Cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no
debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se
asigna el número 0 en la casilla correspondiente.
ii) Influencia directa: Cuando la influencia de una variable sobre otra se puede
percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia
para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones:
1. Influencia débil
2. Influencia media
3. Influencia fuerte
La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el
taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación
de influencia y dependencia entre las variables en estudio.
Gráfica 36. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y
dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el
gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas
se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices
(potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente figura).En la
SOBRE
INLUENCIA DE
Asociatividad
Acceso a la información
Trazabilidad
Asistencia Técnica
Calidad y manejo post cosecha
Costos de producción
posicionamiento en el mercado
Crédito
Acceso a la tierra
Inversión en vías
TOTAL DEPENDENCIA:
Co
sto
s d
e p
rod
ucc
ión
Aso
ciat
ivid
ad
Acc
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Cré
dit
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Acc
eso
a la
tie
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rsió
n e
n v
ías
definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y
dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones
entre los municipios estudiados.
Gráfica 37. Plano Influencia - dependencia
Fuente: Tomado de PRONAPTEC, 2010.
El siguiente gráfico presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Villa del
Rosario. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial,
la asociatividad seguida por la asistencia técnica, y la rentabilidad del producto. A
continuación se presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio de
identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller.
Gráfica 38. Plano de influencia y dependencia de las variables
Fuente: Equipo técnico de la Corporación Héritage.
La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas
y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.
8.3.1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes:
1. Asociatividad: Corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable Asociatividad
Problemas Soluciones
- No existe organización en la mayoría del producto. -Las ya existentes no están formalizadas. -Cooperativas de empleo. -Falta de cultura. -Faltan reglas claras, regulación control, y vigilancia.
-Programas de formalización. -Respaldo institucional. -Capacitación. -Espacios de participación “mercados campesinos”. -Relaciones municipales.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
2. Asistencia técnica: Es un servicio de transferencia de tecnología que a través de
asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer
más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar
la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento
de los niveles de ingreso y de la calidad de vida.
Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de
asistencia técnica brindan?
Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable Asistencia técnica
Problemas Soluciones
-Falta asistencia técnica integral. -Problemas de acceso a las fincas por
-Asistencia técnica en administración contable y financiera.
movilidad. -Bajos recursos destinados. -Inseguridad.
-Fortalecimiento de alianzas institucionales. -Gestión de recursos.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
3. Rentabilidad del producto: Hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria
resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante
para decidir entre distintas oportunidades de inversión.
Indicadores de la variable: Margen de rentabilidad, Tasa interna de retorno,
Utilidad neta.
Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto
Problemas Soluciones
-Problemas de seguridad. -Competencia desleal con el contrabando. -Efectos climáticos. -Mano de obra no calificada.
-Tecnificación. -Investigación. -Capacitación mano de obra. -Programa de mitigación y manejo de riesgos climáticos. -Diversificación de la economía rural. -Fortalecimiento institucional.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
8.3.2. Variables articuladoras
Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y
dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las
políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller
se identificaron las siguientes variables articuladoras:
4. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, % de producción de primera y
segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo post-
cosecha.
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto
Problemas Soluciones
-Falta procesos de -Asistencia técnica para calidad.
tecnificación. -Promoción y apoyo para certificados de calidad.
-Mejorar la relación cantidad – calidad en productos
como la arcilla.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
5. Acceso a la información: Se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
Problemas Soluciones
-Falta medios de comunicación institucional. -Falta capacitación. -Acceso a las TIC´S
-Capacitación -Fortalecimiento de medios de comunicación. -Medios de comunicación y promoción de programas nacionales-regionales-locales. -Mejorar el acceso a TIC´s.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
6. Reconocimiento en el mercado: Es la imagen del producto en el mercado asociada
a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la
calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada
por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas.
Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de
compradores y vendedores.
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado
Problemas Soluciones
-Baja calidad de la producción -Falta de marcas conocidas. -Falta de capacitación de comercialización.
-Generar espacios de promoción. -Apertura de nuevos mercados. -Marketing - TIC´S. -Fortalecimiento del mercado interno “cumplir con calidad y la marca municipal”
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
8.3.3. Variables resultado
Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se
consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y
por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las
potenciales y articuladoras.
7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos
necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un
equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de
producción.
8. Registros del producto (trazabilidad): Permiten conocer el histórico, la ubicación y
la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado.
Indicador de la variable: Existen registros o información acerca de la trayectoria del
producto a lo largo de la cadena.
8.3.4. Variables autónomas
Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al
comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas.
9. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en
el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias,
secundarias o terciarias.
Indicadores de la variable: Inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado
de las vías.
10. Crédito: Servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar
actividades de consumo o de inversión.
Indicadores de la variable: Existen entidades que financien su actividad productiva.
11. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área
disponible para ampliar la producción.
Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
puede concluir lo siguiente:
Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y
su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la
población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, y la
rentabilidad de los productos toda vez se consideran como variables potenciales que
influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio
de Villa del Rosario.
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una
función de interés público25, deben velar porque éste responda entre otras, a su
obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida
adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y
mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los
artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
9.1 Entorno Institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9.1.1 Instituciones Públicas
La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la
información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la
Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y
ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de
empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo; esta
descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las
recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de
implementación.
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales, los programas y objetivos desarrollados por estas
instituciones se describen a continuación.
25
RAE. Real Academia Española [Información en línea].[consultado 16 marzo 2013].Disponible en http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE
95
Tabla 30. Programas desarrollados
Fuente: Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista.
Corporación HÉRITAGE.
Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos
corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y
formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo
requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.
INSTITUCIÓN PROGRAMA OBJETIVO
Administración Municipal - SENA
Mujer con liderazgo y prospectiva
Se realizó alianza con esta institución para capacitar a 50 mujeres en temas fundamentales como emprendimiento, productividad y comercialización; además de y brindarles asesoría técnica para la creación y puesta en marcha de sus unidades productivas.
Se desarrolla en convenio con funcionarios de estas entidades, el proyecto “Mujer emprendedora, auto sostenible e independiente”, el cual tiene como objetivo la sensibilización en temas relacionados con emprenderismo; éste se ha desarrollado con las asociaciones ASOFATIMA y ASOCIACION SOL Y VIDA, beneficiando a 70 personas.
Se desarrolló un convenio con esta entidad para capacitar 500 mujeres en los diferentes artes y oficios brindándoles la materia prima que les permitiera participar del convenio; el objetivo es transmitir un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes dirigido a desarrollar destrezas, que les posibilitan las competencias necesarias para organizar su propia unidad productiva.
Desarrollo Rural para Volver a Crecer
Desarrollo de la Tecnología en Gestión de Empresas Agropecuarias, dirigida a jóvenes rurales en el Instituto Técnico Agropecuario de Juan Frio.
Administración Municipal - Federación Nacional de Cafeteros
Renovación de Cultivos
El objetivo de este convenio, es la renovación de 20 hectáreas de café, en las veredas de palo gordo norte y sur.
Administración Municipal
Desarrollo Rural para volver a crecer
Capacitación a 50 jóvenes y 25 mujeres rurales cabeza de hogar, en el proyecto de manipulación e higiene de los productos alimenticios, y técnicas de trasformación de productos CARNICOS.
96
Asimismo, la descripción de los programas que se están desarrollando desde la
Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo y del Plan de Acción
para la vigencia 2013, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los
habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras
de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación
a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población
vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para
determinar los beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo
con el taller de validación rural: Hortalizas, la transformación de arcilla, y la actividad
comercial y de servicios en general éste (nivel de formación requerido), corresponde en
parte al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la
población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia.
En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
9.1.2 Aliados regionales
La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen
presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los
aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las
estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y
proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes
secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público – privadas se
relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha
Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto
en el municipio.
La siguiente tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas
en el municipio.
Tabla 31.Aliados Municipales y Regionales.
NIVEL INSTITUCIÓN
97
NACIONAL
Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - Incoder
Federación Nacional de Cafeteros
REGIONAL Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA-.
Universidad de Pamplona
MUNICIPAL
Administración Municipal
Juntas de Acción Comunal
Asociaciones y organizaciones Municipales Fuente: Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación HÉRITAGE.
9.2 Capacidad Organizacional En el Municipio
El municipio de Villa del Rosario hace parte del Área Metropolitana de Cúcuta lo que
permite aprovechar el entorno institucional de la capital del departamento de Norte de
Santander. Se destaca la presencia de instituciones de importancia local como la Cámara
de Comercio de Cúcuta; oficinas de gremios como ACOPI, ASICAM (calzado y cuero),
FEDECACAO, FENALCO, FENAVI, entre otros; Cenabastos; Comité Departamental de
Cafeteros; PROEXPORT; y el SENA; entre los más importantes.
Debido a las características urbanas del municipio y al tamaño de su población se
encuentran diversas asociaciones destinadas a distintas actividades ya sean productivas o
sociales. De acuerdo al taller realizado en el municipio se evidenciaron debilidades en la
mayoría de organizaciones locales, entre ellas: un bajo nivel de recursos físicos y
económicos, falta de espacios de participación, falta de regulación y vigilancia,
desconocimiento para la creación de reglas claras que permitan l correcta administración
de las asociaciones, bajo nivel de capacitación, altos costos de la formalización, y falta de
cultura asociativa.
Entre las asociaciones ubicadas en el municipio se encuentran:
Asociación de Mujeres Artesanas Nortesantandereanas que promueve la actividad
artesanal especialmente para las mujeres como una oportunidad de empleo y generación
de ingresos.
Asociación de Arcilleros de Cúcuta y su Área Metropolitana – ASOARCICU. Esta asociación
fomenta la actividad de transformación de arcilla e integra grandes empresas dedicadas a
esta actividad.
Asimismo, se encuentran en el municipio empresas y microempresas de importancia para
la generación de empleo formal en distintas actividades. Según la alcaldía municipal se
destacan especialmente las siguientes:
98
De la actividad de producción de lácteos y sus derivados se encuentra Norlácteos y
Lácteos de Villa del Rosario.
Aluminios ONAVA que se dedica a la fabricación de productos en aluminio para el
hogar.
Del sector de la transformación de arcilla está MARGRES y Ladrillera Cúcuta que se
dedican a la fabricación de pisos y enchapes.
Empresas del sector de transformación de cuero como Marroquinería Yaz Imar,
Calzado LUIS-CAR, Diseños Marzam e INCOLGUANTES.
Microempresas de artesanías como: Emmanuel, La Chiva, Angellyn, Jireh Arcillas y
La Histórica.
Un reto importante para el municipio es el fortalecimiento de las asociaciones existentes y
creación de nuevas organizaciones de las cuales hagan parte las principales empresas
locales que les permita aprovechar economías de escala y acceder a servicios que
individualmente serían costosos. Asimismo, al pertenecer a una organización dichas
empresas disminuirían su vulnerabilidad frente a la competencia y potencializarían el
crecimiento y la innovación en sus sectores.
De esta forma, la siguiente tabla relaciona las estrategias propuestas para el
fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener
como punto de partida la descripción realizada, puntualizan lo planteado al respecto en
los talleres de validación municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3
variables potenciales).
Tabla 54. Estrategias para el Fortalecimiento de las Asociaciones y los Procesos de
Asociatividad.
ESTRATEGIA ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS
Apoyo a proyectos productivos.
Apoyo para proyectos productivos que además de llevarlos a asociarse, una vez tengan la producción, les permita acceder a mercados. Generar alianzas entre administraciones locales para el
99
apoyo a proyectos productivos.
Fortalecimiento y formalización de las asociaciones.
Es necesario formular un programa de formalización de las organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Mejorar la oferta de capacitación especialmente en temas administrativos y de comercialización.
Fomento a la asociatividad.
Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. Creación de espacios de participación y promoción como eventos, talleres, ferias, entre ellos “mercados campesinos” que permitan ofrecer y comercializar los productos rurales.
Fuente: Equipo Técnico Corporación HÉRITAGE.
100
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el año 2012 la población del municipio era de 82.450 habitantes, de los cuales 78.869
(95.6%) forman parte del área urbana, y 3.581 (4.4%) de la zona rural. Entre tanto la
tendencia de crecimiento muestra una densidad poblacional muy alta, superando el
promedio departamental y nacional. Por otro lado los datos muestran con un crecimiento
acelerado en número de habitantes y con una leve superioridad femenina, ya que existen
aproximadamente 98 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con
otros municipios urbanos del estudio como Neiva. Por otro lado se observa una
importante proporción de población económicamente activa (65.72%), en lo rural se
presenta un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de
dicha población.
Según cifras del censo 2005, el 39% (794) de las unidades productivas ligadas a la vivienda
estaban asociadas a la actividad comercial y otro 24% (486) a la actividad agrícola. En
consecuencia, los dos sectores resultan ser los más representativos dentro de la economía
del municipio de Villa del Rosario. Se encuentra una coincidencia en términos del volumen
de la participación de la población en la actividad comercial y de servicios, ya que se trata
de un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su
población en zonas urbanas.
Tabla 32 Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Poblacionales
Nombre Pob. Total
2012
Pob. Urb
2012
Índice
Ruralidad
PEA
Urbano
(15-64)
PEA
Urbano
(%)
Pob. HR
(15-64)
Índice
Perman.
R.
Índice
Mascu.
R.
Tendencia
Crec.
Rural
Tendencia
Crec. Urb.
Colombia 46.581.823 35.377.138 24,1 23.617.801 67% 3.630.844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de
Santander 1.320.777 1.029.594 22,0 666.628 65% 93.261 2,87 114 -0,28% 1,22%
Villa del
Rosario 82.450 78.869 4,3 51.666 66% 1.139 3,09 117 1,99% 1,05%
Fuente: Corporación Héritage
Tabla 33. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Socioeconómicos e Institucionales
101
Nombre FPS
Tasa
Homicidios
(Media
10años)
Años
promedio
de
escolaridad
(> 25 años) -
2005
Acceso
Info
%
Hogares
deficit de
vivienda -
2005
Abst.
Electoral
Autonomía
Mpal
Índice
Desplaz.
% Unds
prod.
Agrícolas
% Unds
prod.
Comerciales
% Unds
prod.
Servicios
% Unds
prod.
Industria
Colombia 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5%
36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
Norte de
Santander 34,9%
6,71 21,69% 10,4% 44,0%
38 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
Villa del
Rosario 8,7% 62,4 7,2 18,77% 7,4% 46,0% 20,75 281 24,0% 39,0% 23,0% 14,0%
Fuente: Corporación Héritage
Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 77% de la
población del municipio satisface sus necesidades básicas, ubicándose por encima de los
promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que menos del 9% de las
personas del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone
problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la
conectividad (internet) de los habitantes del municipio, Villa del Rosario se encuentra en
un nivel bajo (19%), constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del
municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto
perjudican la actividad productiva y educativa.
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó 21 cultivos con un área cosechada de 769 hectáreas. Esta
información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal
realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller
basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro,
identificaron el cultivo de hortalizas, la transformación de arcilla, y la actividad comercial y
de servicios en general como los cuatro principales productos para el municipio26.
Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
i) Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de
cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (hortalizas, la
26
La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por
hectárea para los cultivos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo de hortalizas es
del 20%.
102
transformación de arcilla, y la actividad comercial y de servicios), muestra que
en el municipio, No existen organizaciones en la mayoría del producto y las ya
existentes no están formalizadas. Por otro lado se destaca el descontento con
el modelo de Cooperativas de empleo. Asimismo, la falta de cultura, de reglas
claras, de regulación, control, y vigilancia no han permitido el desarrollo de la
asociatividad en el municipio.
ii) Asistencia técnica: Falta asistencia técnica integral sumando a problemas de
acceso a las fincas por movilidad, bajos recursos e inseguridad en las labores de
los técnicos.
iii) Rentabilidad del producto: se identificaron problemas como seguridad en
cuanto se presentan extorsiones a los empresarios, y la competencia desleal
con el contrabando que afecta a toda el área de frontera. Asimismo, los efectos
climáticos y mano de obra no calificada afectan la capacidad de mejorar la
rentabilidad de las principales actividades productivas del municipio.
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional
El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos
eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se
encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el
municipio de Villa del Rosario, se evidencia un escenario de articulación entre los
diferentes niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores
(público – privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los
requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación
de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el
trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la
administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se
generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e
ingresos para la población.
En cuanto a las finanzas públicas y considerando que el municipio de Villa del Rosario
depende de los recursos del nivel central, es decir, la gran mayoría de las inversiones que
realice siempre van a estar condicionadas en su mayoría a una distribución especifica de
forzosa inversión, tal como lo establece la ley 715 de 2001, la generación e
implementación de políticas para atender a la población vulnerable debe considerar la
consecución de mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales.
103
Finalmente, a lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos
institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el
análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para
contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los
territorios.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Villa del Rosario, muestran una
TRE de 0,78 y un IUT de 0,16, para el 2012. Esta situación significa que la producción
agrícola, no permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas
directamente en la actividad productiva, éstas presentan una situación de riesgo de
inseguridad alimentaria, a su vez tienen privación en su consumo social requerido27.
Tabla 34. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores de Desarrollo Rural
Nombre Área Cose. (Ha)
Jornadas Laborales
Productivas Potenciales JLP
Jornadas Laborales Efectivas
Agrícolas JLEa
Tasa de Retorno
Energética TRE 2012
Índice de Uso del Tiempo
IUT 2012
Tasa de suficiencia
Alimentaria TSA 2012
Índice Héritage de Desarrollo
Rural IHDR 2012
TRE_EXP
Colombia 3.279.414 925.929.420 198.130.415 1,54 0,21 1,03 0,59 14,01
Norte de Santander
122.168 23.921.560 7.299.784 1,73 0,31 1,00 0,67 14,20
Villa del Rosario 759 296.400 47.160 0,78 0,16 0,09 0,19 8,53
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los
productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de
investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera así como de las
condiciones de los suelos.
Adicionalmente se presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo:
tan sólo el 16% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada
en la actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación puede explicarse en que en
algunos casos, es posible que población rural esté dedicada a otras actividades diferentes
27
No obstante El NBI municipal que equivale al 22.85%, es relativamente bajo, si se compara con el promedio nacional de 27.6%. Vale la pena señalar que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 6.75% del total de la población, y para el 2012 de acuerdo con la encuesta del Sisbén 2012 la pobreza extrema fue del 1.79%, de manera que se observa en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años. Adicionalmente se debe tener presente que Villa del Rosario, en términos de seguridad y orden público, es un municipio receptor de población desplazada por el conflicto, ésta equivale al 4% de la población total, constituyéndose en sujetos de atención humanitaria y social, por parte del Estado, así como de generación de estrategias de ingresos y empleo.
104
a la agropecuaria. De manera que si no existen condiciones para la incorporación de la
población joven y de las mujeres, puede presentarse un riesgo de migración en busca de
mejores condiciones de vida.
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 66% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva,
existen 3 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene
en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los
años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas
a responder a esta creciente oferta laboral del municipio.
Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación28:
el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 7%, (ubicándose por debajo del
promedio nacional29) y existe una importante proporción de personas que han cursado
estudios superiores. (13.7%)
En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a superar los niveles de
educación y el acceso a una formación técnica y tecnológica, asociada al desarrollo de
mejores prácticas productivas y programas de acceso a los medios de producción por
parte de la población campesina, de acuerdo con la vocación productiva del municipio,
considerando el potencial de mercado interno para la producción agrícola.
Síntesis de recomendaciones:
Se requiere:
Acciones de intervención inmediata para garantizar la seguridad alimentaria y la
atención de las necesidades básicas de la población (vivienda y servicios básicos,
salud y educación)
El desarrollo de políticas estructurales de acceso a los medios de producción,
considerando la vocación de uso agrícola del territorio. De esta manera se mejoran
las condiciones sociales de la población, vía generación de ingresos.
La Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas
productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del
territorio y considerando el tiempo laboral potencial disponible de la población
rural
28
Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal. 29
Perfil Municipal DANE 2005
105
El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de
productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación
con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas.
El Diseño e implementación de programas de fortalecimiento de la asistencia
técnica orientadas hacia un modelo tecnológico que parta del reconocimiento y
promoción del conocimiento que los productores tienen sobre el territorio. De
igual manera se debe ampliar el campo de acción de la asistencia técnica
abarcando temas como la comercialización y transformación de los productos.
La integración de los productores con el sector comercializador y acopiador de los
principales núcleos urbanos del Departamento, con el fin de construir canales de
comercialización que garanticen la salida de la producción rural y el
aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de abastos y
plazas de mercado municipales.
106
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO
Caracterización Productiva
El municipio de Villa del Rosario se caracteriza por presentar una fuerte participación de la
actividad comercial y de servicios que representa el 62% de las unidades productivas
ligadas a la vivienda reportadas por el DANE en 2005, una participación del sector agrícola
del 24%, y del 14% de unidades industriales o manufactureras. La cercanía del municipio a
la capital del departamento, implica unas relaciones comerciales importantes en
productos como hortalizas, huevos, y peces.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Villa del Rosario, se
evidencia la importancia tanto de la agricultura como de la iniciativas pecuarias, asimismo
se encuentra producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales
cultivos se toman como referencias, la producción en toneladas registrada en el año 2012,
la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos
para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es el arroz de riego , ya que
aunque ha presentado disminuciones sensibles tanto en producción como en área
cosechada en el período 2007-2012, pasando de 1.120 toneladas a 826 toneladas, y de
180 hectáreas cosechadas a 138 Ha, equivale al 31,34% del total de la producción
energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 18,18% total
municipal, con un rendimiento, promedio de 5,9 toneladas por hectárea (ton/Ha),
ubicándose por encima de la media nacional de 5.6. En términos de trabajo este cultivo
utiliza 1.104 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 2,34% del
Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema
productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Caña azucarera, con una
producción energética que representa el 18,80% del total de la producción del municipio,
por otra parte, el área cosechada, la cual ha disminuido desde el 2007, constituye el
7,38%del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 50,1 ton/Ha,
ubicándose muy por encima de la media nacional que se encuentra en 35.9
Adicionalmente, este cultivo involucra 2.464 jornales laborales, evidenciando que el 5,22%
del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema
productivo.
107
El tercer cultivo en orden de importancia es el maíz tradicional, el cual se ha mantenido
constante desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada,
pasando de 100 Ha cosechadas a 104 ha, y de 160 toneladas a 170. Actualmente el maíz
tradicional representa el 8,00% del total de la producción energética agrícola del
municipio, con un área cosechada equivalente al 13,70%del total, presentando un
rendimiento de 1,6 ton/Ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 1.4. En
términos de empleo este cultivo utiliza, 3.120 jornales laborales efectivos lo que
representa el 6,62%de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no
obstante aparece una producción importante de leche y de huevos.
108
Tabla 35. Características productivas municipio de Villa del Rosario
CULTIVO ÁREA
COSECHADA (HA) 2012
PRODUCCIÓN (TON) 2012
KCAL/KG JORNAL
/HA REND.
(TON/HA)
REND. MEDIO
(TON/HA)
PROD TOTAL Kcal
JORNADAS TOTALES
TRE 2012
IUT 2012
% TOTAL PROD.
% TOTAL ÁREA
% TOTAL JORNADAS
ARROZ RIEGO 138 826 2.808 8 5,99 5,6 2.319.969.600 1.104 31,34% 18,18% 2,34%
MAIZ TRADICIONAL 104 170 3.480 30 1,6 1,4 592.296.000 3.120 1,9 0,15 8,00% 13,70% 6,62%
NARANJA 7 106 460 55 15,1 13,6 48.622.000 385 1,1 0,15 0,66% 0,92% 0,82%
MANGO 6 67 630 22 11,1 11,1 41.958.000 132 1,1 0,15 0,57% 0,79% 0,28%
MELON 28 589 200 66 21,0 14,6 117.760.000 1.848 0,4 0,15 1,59% 3,69% 3,92%
UVA 6 61 420 75 10,1 13,5 25.452.000 450 0,4 0,15 0,34% 0,79% 0,95%
CILANTRO 58 702 610 106 12,1 7,6 428.098.000 6.148 0,7 0,15 5,78% 7,64% 13,04%
ESPINACA 11 166 340 36 15,1 17,0 56.474.000 396 1,2 0,15 0,76% 1,45% 0,84%
LECHUGA 13 196 180 36 15,1 16,4 35.334.000 468 0,4 0,15 0,48% 1,71% 0,99%
PIMENTON 3 45 300 113 15,1 17,6 13.590.000 339 0,3 0,15 0,18% 0,40% 0,72%
TOMATE 45 905 220 219 20,1 24,8 198.990.000 9.855 0,2 0,15 2,69% 5,93% 20,90%
HABICHUELA 6 37 330 94 6,1 9,4 12.078.000 564 0,2 0,15 0,16% 0,79% 1,20%
CAFE 152 58 3.822 68 0,4 1,0 222.095.091 10.336 0,2 0,15 3,00% 20,03% 21,92%
CAÑA AZUCARERA 56 2.806 496 44 50,1 35,9 1.391.577.600 2.464
18,80% 7,38% 5,22%
CAÑA PANELERA 26 120 3.700 88 4,6 6,1 442.520.000 2.288 2,0 0,15 5,98% 3,43% 4,85%
TABACO RUBIO
3.822 146 1,8 1,8 - -
0,00% 0,00% 0,00%
P. AROMATICAS 11 111 3.822 106 10,1 6,9 424.624.200 1.166 3,8 0,15 5,74% 1,45% 2,47%
CIMARRON 19 192 260 106 10,1 7,7 49.894.000 2.014 0,2 0,15 0,67% 2,50% 4,27%
ARRACACHA 7 78 1.050 134 11,1 10,7 81.585.000 938 0,9 0,15 1,10% 0,92% 1,99%
PLATANO 38 232 1.600 40 6,1 7,2 370.880.000 1.520 2,5 0,15 5,01% 5,01% 3,22%
YUCA 25 353 1.500 65 14,1 9,9 528.750.000 1.625 3,4 0,15 7,14% 3,29% 3,45%
TOTAL 759 7.817 30.050 1.657 257 240 7.402.547.491 47.160
100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage
Tabla 36 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos CULTIVO AREA COSECHADA (HA) PRODUCCION (TON) RENDIMIENTOS (TON/HA)
109
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ARROZ RIEGO 180 180 170 140 140 138 1.120 1.120 1.180 825 823 826 6,2 6,2 6,9 5,9 5,9 5,99
MAIZ TRADICIONAL 100 100 100 104 100 104 160 160 160 161 155 170 1,6 1,6 1,6 1,5 1,6 1,6
NARANJA 7 6 7 70 90 106 10,0 15,0 15,1
MANGO 6 6 6 6 6 6 70 70 70 70 66 67 11,7 11,7 11,7 11,7 11,0 11,1
MELON 30 30 30 30 30 28 1.050 1.050 1.050 630 630 589 35,0 35,0 35,0 21,0 21,0 21,0
UVA 8 7 6 6 6 6 80 70 70 70 60 61 10,0 10,0 11,7 11,7 10,0 10,1
CILANTRO 40 40 40 60 60 58 480 480 480 720 720 702 12,0 12,0 12,0 12,0 12,0 12,1
ESPINACA 14 14 14 14 14 11 210 210 210 210 210 166 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,1
LECHUGA 8 8 8 14 14 13 180 180 180 210 210 196 22,5 22,5 22,5 15,0 15,0 15,1
PIMENTON 4 4 4 4 4 3 60 60 60 60 60 45 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,1
TOMATE 40 40 40 40 40 45 800 800 800 800 800 905 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,1
HABICHUELA 4 4 4 8 8 6 24 24 24 48 48 37 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,1
CAFE 182 182 191 188 142 152 56 56 37 72 40 58 0,3 0,3 0,2 0,4 0,3 0,4
CAÑA AZUCARERA 97 97 97 103 98 56 10.400 10.670 10.670 9.500 4.900 2.806 107,2 110,0 110,0 92,3 50,0 50,1
CAÑA PANELERA 70 70 20 20 30 26 315 315 150 90 135 120 4,5 4,5 7,5 4,5 4,5 4,6
TABACO RUBIO 20 36 1,8 1,8
PLANTAS AROMATICAS 6 12 12 12 12 11 90 180 180 120 120 111 15,0 15,0 15,0 10,0 10,0 10,1
CIMARRON 20 20 20 20 20 19 200 200 200 200 200 192 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,1
ARRACACHA 10 10 10 7 7 7 120 120 120 77 77 78 12,0 12,0 12,0 11,0 11,0 11,1
PLATANO 47 45 47 48 51 38 282 282 282 287 306 232 6,0 6,3 6,0 6,0 6,0 6,1
YUCA 30 30 30 29 29 25 300 300 300 407 406 353 10,0 10,0 10,0 14,0 14,0 14,1
GANADO (CARNE) 3.127 3.127 3.127 3.127 3.127 3.127 92 92 92 92 92 92 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
GANADO (LECHE) 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.916 1.916 1.916 1.916 1.916 1.916 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
PORCINOS 95 95 95 95 95 95 6 6 6 6 6 6 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
PISCICULTURA 48.000 48.000 48.000 48.000 48.000 48.000 19 19 19 19 19 19 170,7 170,7 170,7 170,7 170,7 170,7
HUEVO 217.000 217.000 217.000 217.000 217.000 217.000 3.750 3.750 3.750 3.750 3.750 3.750 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
GALLINA TRASPATIO 1.800 1.800 1.800 1.800 1.800 1.800 7 7 7 7 7 7 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
CARNE POLLO 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 495 495 495 495 495 495 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
TOTALES 472.438 472.421 472.371 472.382 472.339 472.281 22.319 22.633 22.509 20.912 16.342 14.102 1.344,1 1.345,3 1.350,3 1.315,2 1.275,5 1.279,2
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
110
Indicadores de Desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 0.78, la cual disminuye desde 2007, de acuerdo con el
coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de
ingresos y gastos (2006-2007) , este nivel alcanzado sugiere que la producción rural no
satisface los requerimientos vitales de su población y mucho menos sus requerimientos de
consumo social, como educación, salud, entre otros, poniendo en riesgo su capacidad de
permanencia en el campo.
Por otro lado el índice del uso del tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0.16, nivel que resulta muy
bajo. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa un 84%, constituyéndose
ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuario del municipio.
La reducción de la TRE, asociada a una disminución del IUT se explica por la disminución
tanto del área cosechada, como de la producción en el periodo 2007-2012.
Adicionalmente esta situación muestra que la actividad productiva no logra ocupar el
potencial del tiempo laboral productivo potencial de la población rural. En efecto, en el
municipio existe dificultad para el acceso a los medios de producción por parte de la
población rural. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 0.09, lo que indica
que la producción agropecuaria del municipio no es suficiente para satisfacer los
requerimientos de consumo de alimentos del total de la población del territorio.
Tabla 37 Indicadores de desarrollo rural
RESUMEN DE INDICES
INDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 0,97 1,01 0,86 0,81 0,83 0,78
IUT 0,21 0,20 0,18 0,18 0,17 0,16
TSA 0,17 0,17 0,16 0,14 0,11 0,09
FDT 0,37 0,35 0,32 0,33 0,31 0,29
IOC 0,32 0,34 0,29 0,27 0,28 0,26
IHDR 0,27 0,27 0,25 0,23 0,21 0,19 Fuente: Corporación Héritage
Gráfica 39 Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, El índice de Uso del
Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria
111
Fuente: Corporación Héritage
Escenario Alternativo de Corto Plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la superficie agrícola útil –SAU-,
en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
entre los cuales se encuentran: las hortalizas, la caña panelera y el plátano. Ver
tabla 4 (color verde).
La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando
una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química
para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área,
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 0,97 1,01 0,86 0,81 0,83 0,78
TSA 0,17 0,17 0,16 0,14 0,11 0,09
IUT 0,21 0,20 0,18 0,18 0,17 0,16
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
5,50
6,00
TRE
- TS
A
RV
CSR IUT
112
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian
en la tabla 4, columna rendimientos (color azul); uva, hortalizas, caña panelera y plátano.
El aumento en un 50% del área cosechada de los cultivos de hortalizas (cilantro,
espinaca, lechuga, pimentón y habichuela), el incremento del doble, al área del
cultivo de la caña panelera, plátano y la yuca, teniendo en cuenta la vocación de
uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos.
Adicionalmente se incrementa el área en tres veces, el área cosechada del cultivo
del maíz tradicional, por ser parte de la vocación productiva de la región, buscando
abastecer la actividad avícola municipal.
El área asociada a los sistemas pecuarios dedicados a la ganadería de carne, se
disminuye en un 22%.
113
Tabla 38 Escenario Alternativo en el corto plazo
VALORES UNITARIOS DEL CULTIVO Y SISTEMA USO ACTUAL 2012 ESCENARIO DE USO DEL SUELO -AREA COSECHADA
CULTIVO JORNAL
/HA ENERGIA
EXTERNA /HA REND MED (TON/HA)
TRANS. (HA)
AN. (HA)
PERM. (HA)
PEC. (HA)
TRANS. (HA)
AN. (HA)
PERM. (HA)
PEC. (HA)
% AREA
ARROZ RIEGO 8 3.252.672 5,99 138 0 0 0 138 0 0 0 2,7%
MAIZ TRADICIONAL 33 269.148 1,64 104 0 0 0 312 0 0 0 6,1%
NARANJA 60,5 939.060 15,10 0 0 7 0 0 0 7 0 0,1%
MANGO 24,2 2.780.844 11,12 0 0 6 0 0 0 6 0 0,1%
MELON 72,6 2.933.536 21,03 28 0 0 0 28 0 0 0 0,6%
UVA 82,5 3.029.760 13,46 0 0 6 0 0 0 6 0 0,1%
CILANTRO 116,6 1.038.432 12,10 58 0 0 0 87 0 0 0 1,7%
ESPINACA 39,6 855.420 17,00 11 0 0 0 17 0 0 0 0,3%
LECHUGA 39,6 1.945.020 16,35 13 0 0 0 20 0 0 0 0,4%
PIMENTON 124,3 4.827.624 17,60 3 0 0 0 5 0 0 0 0,1%
TOMATE 240,9 3.274.518 24,76 45 0 0 0 45 0 0 0 0,9%
HABICHUELA 103,4 840.600 9,43 6 0 0 0 9 0 0 0 0,2%
CAFE 74,8 1.293.300 1,02 0 0 152 0 0 0 152 0 3,0%
CAÑA AZUCARERA 44 5.484.403 50,10 0 0 56 0 0 0 56 0 1,1%
CAÑA PANELERA 96,8 734.166 6,05 0 0 26 0 0 0 52 0 1,0%
TABACO RUBIO 160,6 2.049.499 1,80 0 0 0 0 1 0 0 0 0,0%
PLANTAS AROMATICAS 116,6 840.300 10,10 11 0 0 0 33 0 0 0 0,6%
CIMARRON 116,6 1.038.432 10,10 19 0 0 0 29 0 0 0 0,6%
ARRACACHA 147,4 794.700 11,10 0 7 0 0 0 7 0 0 0,1%
PLATANO 44 370.020 7,23 0 0 38 0 0 0 76 0 1,5%
YUCA 71,5 540.630 14,10 0 25 0 0 0 50 0 0 1,0%
GANADO (CARNE) 2,6 486 0,03 0 0 0 3127 0 0 0 2.439 48,0%
GANADO (LECHE) 10,4 186 1,28 0 0 0 1500 0 0 0 1.500,00 29,5%
PORCINOS 5,0 813 42,0 0 0 0 0,15 0 0 0 0,15 0,0%
PISCICULTURA 0,03 288 170,7 0 0 0 0,11 0 0 0 0,11 0,0%
HUEVO 0,028 1.185 691,2 0 0 0 5,43 0 0 0 5,43 0,1%
GALLINA TRASPATIO 0,028 173 18,8 0 0 0 0,36 0 0 0 0,36 0,0%
CARNE POLLO 0,028 1.298 99,0 0 0 0 5 0 0 0 5,00 0,1%
TOTALES 436 32 291 4638 722 57 355 3.950 100%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage
114
En términos del uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a
cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se
incrementan en un 66,6 % , 67% respectivamente y el área de rastrojos para rotación de
cultivos, en un 33,8%. Por otra parte, el área de cultivos permanentes se acrecienta en
un 22% y la dedicada a la actividad pecuaria disminuye en un 15%. Ver tabla 5
Tabla 39 Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala
1:100.000.
Impactos Esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento en 375 has del área cosechada, al pasar de 719 has en la
situación actual 2012, a 1.094 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente
los cultivos de hortalizas, plantas aromáticas, plátano, yuca, y maíz, lograría aumentar la
producción energética agropecuaria en 4.904 millones de kilocalorías. Ver tabla 6
Tabla 40. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
USO SUELO (HA) ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 5.929 5.978 5.977 1
RASTROJOS 750 2.400 1.254 1.146
TRANSITORIOS 218 1.030 361 669
ANUALES 32 278 57 221
PERMANENTES 291 1.573 355 1.218
PECUARIO 4.638 697 3.950 -3.253
115
CULTIVO
DIFERENCIAS ESCENARIO VS ACTUAL ÁREA
COSE. (HA) (+)
PROD. (TON) (+)
JLE/AÑO (+)
OCUPACIÓN (+)
VALOR PROD ($) (+)
ARROZ RIEGO 0 0 0 0 0
MAÍZ TRADICIONAL 208 340 7.176 28 170.200.000
NARANJA 0 0 39 0 0
MANGO 0 0 13 0 83.138
MELÓN 0 0 185 1 0
UVA 0 20 45 0 32.210.671
CILANTRO 29 351 3.996 15 800.052.000
ESPINACA 6 114 257 1 85.749.372
LECHUGA 7 123 304 1 61.286.575
PIMENTÓN 2 34 220 1 33.213.498
TOMATE 0 210 986 4 134.232.984
HABICHUELA 3 48 367 1 38.592.396
CAFÉ 0 97 1.034 4 405.496.277
CAÑA AZUCARERA 0 0 0 0 0
CAÑA PANELERA 26 195 2.746 11 185.469.233
TABACO RUBIO 1 2 161 1 7.200.000
PLANTAS AROMÁTICAS 22 222 2.682 10 888.800.000
CIMARRÓN 10 96 1.309 5 218.766.000
ARRACACHA 0 0 94 0 0
PLÁTANO 38 318 1.824 7 203.231.175
YUCA 25 353 1.950 8 141.000.000
GANADO (CARNE)30 -688 -20 -1.789 -7 -100.322.165
GANADO (LECHE) 0 0 0 0 0
PORCINOS 0 0 0 0 0
PISCICULTURA 0 0 0 0 0
HUEVO 0 0 0 0 0
GALLINA TRASPATIO 0 0 0 0 0
CARNE POLLO 0 0 0 0 0
TOTALES -313 2.502 23.598 91 3.305.261.154 Fuente: Corporación Héritage
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la
incorporación de 23.598 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el
tiempo laboral productivo anual de 91 personas en el sector rural como se puede observar
en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción
30
En el escenario alternativo se plantea la reducción del área dedicada a la actividad pecuaria (ganado de carne), con el objetivo de disminuir el conflicto de uso del suelo que actualmente genera esta actividad.
116
municipal estimada en términos monetarios, sería de $24.517 millones de pesos, con un
incremento de $3.305 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario
planteado.
Tabla 41. Cambios escenario actual vs escenario alternativo
CULTIVO
ESCENARIO ACTUAL 2012 ESCENARIO ALTERNATIVO
PROD. ENER. JLE VALOR $ DE LA PROD ACTUAL
PROD ENERG JLE VALOR $ PROD ESC ALTERN. KCAL/AÑO JLE/AÑO KCAL/AÑO JLE/AÑO
ARROZ RIEGO 2.319.969.600 1.104 908.820.000 2.319.969.600 1.104 908.820.000
MAIZ TRADICIONAL 592.296.000 3.120 85.100.000 1.776.888.000 10.296 255.300.000
NARANJA 48.622.000 385 36.995.000 48.622.000 424 36.995.000
MANGO 0,26% 0,16% 45.288.000 42.035.025 45.371.138
MELON 117.760.000 1.848 459.264.000 117.760.000 2.033 459.264.000
UVA 25.452.000 450 96.960.000 33.907.301 495 129.170.671
CILANTRO 428.098.000 6.148 1.600.104.000 642.147.000 10.144 2.400.156.000
ESPINACA 56.474.000 396 124.575.000 95.347.049 653 210.324.372
LECHUGA 35.334.000 468 98.150.000 57.397.167 772 159.436.575
PIMENTON 13.590.000 339 44.394.000 23.757.397 559 77.607.498
TOMATE 198.990.000 9.855 578.880.000 245.132.588 10.841 713.112.984
HABICHUELA 12.078.000 564 29.280.000 27.997.364 931 67.872.396
CAFE 222.095.091 10.336 242.782.127 593.039.746 11.370 648.278.403
CAÑA AZUCARERA 1.391.577.600 2.464 2.665.320.000 1.391.577.600 2.464 2.665.320.000
CAÑA PANELERA 442.520.000 2.288 113.620.000 1.164.873.853 5.034 299.089.233
TABACO RUBIO 0 0 0 6.879.600 161 7.200.000
PLANTAS AROMATICAS 424.624.200 1.166 444.400.000 1.273.872.600 3.848 1.333.200.000
CIMARRON 49.894.000 2.014 437.532.000 74.841.000 3.323 656.298.000
ARRACACHA 81.585.000 938 47.397.000 81.585.000 1.032 47.397.000
PLATANO 370.880.000 1.520 148.352.000 878.957.936 3.344 351.583.175
YUCA 881.250.000 1.625 141.000.000 1.762.500.000 3.575 282.000.000
GANADO (CARNE) 223.859.376 8.130 456.009.840 174.610.313 6.342 355.687.675
GANADO (LECHE) 1.188.075.000 15.600 1.667.137.500 1.188.075.000 15.600 1.667.137.500
PORCINOS 17.300.640 475 25.536.000 17.300.640 475 25.536.000
PISCICULTURA 18.432.000 1.632 86.400.000 18.432.000 1.632 86.400.000
HUEVO 5.924.620.800 6.033 9.374.400.000 5.924.620.800 6.033 9.374.400.000
GALLINA TRASPATIO 11.677.500 50 16.875.000 11.677.500 50 16.875.000
CARNE POLLO 856.350.000 5.560 1.237.500.000 856.350.000 5.560 1.237.500.000
TOTALES 15.995.362.807 84.640 21.212.071.467 20.850.154.080 108.237 24.517.332.620
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos Equipo Técnico Héritage
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área
cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía
campesina, permiten aumentar la TRE en 2,95 veces, es decir pasa de 0,78 a 3,06, nivel en
el cual se alcanza la satisfacción del consumo social (TRE = 3) por parte de la población
rural. Adicionalmente se da una apropiación de mayor cantidad de jornales laborales
117
productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,63. En efecto, se estaría mejorando
la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva.
Tabla 42. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto
plazo
TASAS 2.012 ESCENARIO VARIACIÓN VARIACIÓN
% TRE EXP
TRE 0,78 3,06 2,28 292% 8,53
IUT 0,16 0,63 0,47 294% 1,00
TSA 0,09 0,25 0,16 178%
IOC 0,26 1,02 0,76 292%
FDT 0,29 0,86 0,57 197%
IHDR 0,19 0,60 0,41 216%
Fuente: Corporación Héritage
De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento energético
alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria
regional, al pasar de un nivel de abastecimiento alimentario de 9% a 25%, de acuerdo con
la evolución de la tasa de suficiencia alimentaria municipal. En este escenario, la
dependencia de importación de alimentos del municipio disminuye llegando al 75% de su
requerimiento alimentario de la población total.
Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Villa del Rosario una TRE
expandida de 8,53 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la
situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible. Sin embargo, es
necesario mejorar el modelo tecnológico de los cultivos actuales con el fin de disminuir la
dependencia de insumos externos, igualmente se requiere avanzar hacia un mejoramiento
de las técnicas en la actividad ganadera.
Gráfica 40. Modelo Analítico Municipio de Villa del Rosario
118
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario de Transformación Primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la
demanda de productos, y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el valor agregado manufacturero -VAM- estimado es de
3,06
8,53
0,78
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO VILLA DEL ROSARIO
ESCENARIO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
119
$2.451 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por
cultivo, como se observa en la tabla 9.
Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación
primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario
mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados
corresponde a 247.
Tabla 43. Valor agregado manufacturero vs generación de nuevos empleos
CULTIVO
VALOR DE LA
PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA
ESCENARIO
ALTERNATIVO
TRANSFORMACIÓN PRIMARIA
VALOR
AGREGADO
MANUF. VAM
(10%)
EMPLEOS
(+)
ARROZ RIEGO 908.820.000 90.882.000 9 MAÍZ TRADICIONAL 255.300.000 25.530.000 3 NARANJA 36.995.000 3.699.500 0 MANGO 45.371.138 4.537.114 0 MELÓN 459.264.000 45.926.400 5 UVA 129.170.671 12.917.067 1 CILANTRO 2.400.156.000 240.015.600 24 ESPINACA 210.324.372 21.032.437 2 LECHUGA 159.436.575 15.943.658 2 PIMENTÓN 77.607.498 7.760.750 1 TOMATE 713.112.984 71.311.298 7 HABICHUELA 67.872.396 6.787.240 1 CAFÉ 648.278.403 64.827.840 7 CAÑA AZUCARERA 2.665.320.000 266.532.000 27 CAÑA PANELERA 299.089.233 29.908.923 3 TABACO RUBIO 7.200.000 720.000 0 PLANTAS AROMÁTICAS 1.333.200.000 133.320.000 13 CIMARRÓN 656.298.000 65.629.800 7 ARRACACHA 47.397.000 4.739.700 0 PLÁTANO 351.583.175 35.158.317 4 YUCA 282.000.000 28.200.000 3 GANADO (CARNE) 355.687.675 35.568.768 4 GANADO (LECHE) 1.667.137.500 166.713.750 17 PORCINOS 25.536.000 2.553.600 0 PISCICULTURA 86.400.000 8.640.000 1 HUEVO 9.374.400.000 937.440.000 94 GALLINA TRASPATIO 16.875.000 1.687.500 0
120
CARNE POLLO 1.237.500.000 123.750.000 12 TOTALES 24.517.332.620 2.451.733.262 247
Fuente: Corporación Héritage
Aliados Regionales.
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el
mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de
tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las
siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían
convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente
trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en
el presente documento.
Tal como lo muestra la tabla 10, en el municipio hacen presencia instituciones del orden
nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien
sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de
instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las
estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de
alianzas entre estas y el municipio.
Tabla 44 Alianzas Institucionales
INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO
Administración Municipal –
SENA
Mujer con liderazgo y
prospectiva
Se realizó alianza con esta institución para capacitar a 50 mujeres en temas
fundamentales como emprendimiento, productividad y comercialización; además
de y brindarles asesoría técnica para la creación y puesta en marcha de sus
unidades productivas.
Se desarrolla en convenio con funcionarios de estas entidades, el proyecto “Mujer emprendedora, auto sostenible e independiente”, el cual tiene como objetivo la sensibilización en temas relacionados con emprenderismo; éste se ha desarrollado con las asociaciones ASOFATIMA y ASOCIACION SOL Y VIDA, beneficiando a 70 personas. Se desarrolló un convenio con esta entidad para capacitar 500 mujeres en los diferentes artes y oficios brindándoles la materia prima que les permitiera participar del convenio; el objetivo es transmitir un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes dirigido a desarrollar destrezas, que les posibilitan las competencias necesarias para organizar su propia unidad productiva.
Desarrollo Rural para
Volver a Crecer
Desarrollo de la Tecnología en Gestión de Empresas Agropecuarias, dirigida a jóvenes rurales en el Instituto Técnico Agropecuario de Juan Frio.
Administración Municipal -
Federación Nacional de
Cafeteros
Renovación de Cultivos El objetivo de este convenio, es la renovación de 20 hectáreas de café, en las
veredas de palo gordo norte y sur.
Administración Municipal Desarrollo Rural para
volver a crecer
Capacitación a 50 jóvenes y 25 mujeres rurales cabeza de hogar, en el proyecto de manipulación e higiene de los productos alimenticios, y técnicas de trasformación de productos CARNICOS.
Fuente: Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Informe de rendición de cuentas 2012
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