Pensiones no contributivas para personas adultas mayores ...

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utlook ndash Trends 2020Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasDesafiacuteos y propuestas para el disentildeo de un sistema

X Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasDesafiacuteos y propuestas para el disentildeo de un sistema

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Primera edicioacuten 2020

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OIT

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en Honduras Desafiacuteos y propuestas para el disentildeo de un sistema

Oficina de la OIT para Ameacuterica Central Haitiacute Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana 2020

Reacutegimen de pensiones Proteccioacuten Social Jubilacioacuten Prestaciones de Vejez Honduras

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Las denominaciones empleadas en concordancia con la praacutectica seguida en las Naciones Unidas y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicioacuten juriacutedica de ninguno de los paiacuteses zonas o territorios citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artiacuteculos estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores y su publicacioacuten no significa que la OIT las sancione

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Disentildeo y diagramacioacuten Tetey Molina Figuls -TeteyArte-

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Impreso en Honduras

ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacioacuten Sin embargo no hay acuerdo entre los linguumlistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grafica que supondriacutea utilizar en espantildeol oa para marcar la existencia de ambos sexos hemos optado por emplear el masculino geneacuterico claacutesico en el entendido de que todas las menciones en tal geacutenero representan siempre a hombres y mujeres

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en Honduras 5

Resumen

Este informe de poliacutetica (i) presenta una visioacuten sobre los regiacutemenes no contributivos para personas adultas mayores en paiacuteses de ingreso medio-bajo y paiacuteses de ingreso bajo (ii) describe la situacioacuten socieconoacutemica y la respuesta institucional en materia de proteccioacuten social que brinda Honduras al adulto mayor (iii) proporciona informacioacuten estrateacutegica para el disentildeo de un programa no contributivo para adultos mayores en Honduras y (iv) muestra la inversioacuten potencial y el efecto en la reduccioacuten de la pobreza al ejecutar un programa no contributivo universal para los adultos mayores hondurentildeos

Clasificacioacuten JEL H53 H55 I18 I32 I38 J38

Palabras clave proteccioacuten social seguridad social pensiones no contributivas cobertura adultos mayores

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasChapter title to go here6

Agradecimientos

La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) agradece al Estado y Gobierno de Honduras por la confianza depositada y la oportunidad de contribuir en la formulacioacuten del documento Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en Honduras Desafiacuteos y propuestas para el disentildeo de un sistema La OIT ha aportado un importante elenco de recursos teacutecnicos y humanos para la formulacioacuten de este estudio sobre pensiones no contributivas en Honduras para avanzar en el cumplimiento de los estipulado en el Convenio nuacutem 102 sobre la seguridad social (norma miacutenima) (1952) ratificado por el paiacutes y en la Recomendacioacuten nuacutem 202 sobre los pisos de proteccioacuten social (2012) La construccioacuten de un programa de pensiones no contributivas seriacutea un progreso extremadamente relevante hacia un piso de proteccioacuten social conforme lo requiere la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social del antildeo 2015

La OIT da las gracias a la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) y en particular a la subsecretaria de Poliacuteticas de Inclusioacuten Social Doris Mayell Mendoza por impulsar esta iniciativa Asimismo se reconoce de modo especial a la directora general de Anaacutelisis y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Sociales Mariacutea Elena Quilodraacuten a la directora general de la DIGAM Diana Mejiacutea al coordinador teacutecnico de la DIGAM Rauacutel Espinal a la asistente administrativa de la DIGAM Yemsy Valdez y al asistente legal de la SEDIS Tomaacutes Moncada Estela Mariacutea Raudales Alejandra Villacorta Ernesto Gaacutelvez y Aacutengel Aacutertica ndashtodos de la SEDISndash tambieacuten apoyaron de forma significativa este estudio

Se hace extensivo este agradecimiento a las y los funcionarios de la SEDIS que participaron oportunamente en los diversos talleres visitas a terreno y entrevistas de este proceso

Igualmente se agradece a los funcionarios y funcionarias de otras instituciones que proveyeron informacioacuten estadiacutestica e informaciones relevantes participaron en grupos focales y talleres y cuyos insumos aportaron a la finalizacioacuten del presente documento Ademaacutes se agradece a los interlocutores sociales que acompantildearon el proceso de elaboracioacuten y que participaron en talleres de discusioacuten de los borradores de este informe Destacamos a

X Elsa Servelloacuten directora del Centro Nacional de Informacioacuten del Sector Social (CENISS)

X Roxana Araujo directora del Asilo de Invaacutelidos del Hospital San Felipe de la Secretariacutea de Salud

X Adonis Andonie director de Normalizacioacuten de la Secretariacutea de Salud

X Diana Alemaacuten y Waleska Orellana del Instituto Hondurentildeo de Seguridad Social

X Joseacute Rafael Del Cid del Instituto de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (UNITEC)

X Armado Urtecho Fernaacuten Nuacutentildeez Gustavo Soloacuterzano Santiago Herrera y Sergio Stefan Consejo Hondurentildeo de la Empresa Privada (COHEP)

X Ana Esther Reyes Confederacioacuten Unitaria de Trabajadores de Honduras

X Roberto Sevilla Confederacioacuten de Trabajadores de Honduras

X Humberto Lara Central General de Trabajadores

X Mirtha Maribell Cariacuteas y Dinora Zelaya de la Gobernacioacuten Departamental de Comayagua

X Participantes del Centro de Cuidado Diurno del Adulto Mayor de Comayagua Departamento de Comayagua En el proceso de consulta se visitoacute tambieacuten la Gobernacioacuten de Comayagua y se entrevistoacute a participantes del programa de pensiones del Adulto Mayor que administra la DIGAM en esta misma zona (no incluidos como participantes de centros diurnos)

X Participantes del Centro de Cuidado Diurno de Adultos Mayores de Jacaleapa Departamento de El Paraiacuteso

7Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasAgradecimientos

X Participantes del Asilo de Invaacutelidos del Hospital San Felipe

X Asociacioacuten Nacional de Jubilados y Pensionados de Honduras

X Federacioacuten Nacional de Jubilados y Pensionados de Honduras

X Asociacioacuten Hondurentildea al Servicio del Adulto Mayor

El presente estudio fue elaborado por un equipo conformado por la consultora Ieda Mariacutea Nobre de Castro y Helmut Schwarzer Especialista Principal en Proteccioacuten Social Joseacute Francisco Ortiz Oficial Nacional de Proteccioacuten Social y Rosibel Garay Oficial Nacional de Proyectos de la Oficina de la OIT para Ameacuterica Central Haitiacute Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana Asimismo el documento tambieacuten se ha beneficiado del apoyo de los consultores de la OIT Cristian Torres y David Loacutepez que prepararon los datos para el capiacutetulo sobre el contexto de los adultos mayores en Honduras el modelo de costeo y las estimaciones de impacto de pensiones no contributivas en la pobreza

Se agradece a la Sra Goretti Dantildeobeitia consultora de la OIT en el proceso de edicioacuten del presente documento asiacute como a la Sra Mariacutea Joseacute Camacho funcionaria de la Oficina de la OIT para Ameacutercia Central Haitiacute Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en el acompantildeamiento en el proceso de edicioacuten y apoyo administrativo para la publicacioacuten del presente informe

Finalmente se agradece al Sistema de Informacioacuten y Anaacutelisis Laboral de Ameacuterica Latina y el Caribe (SIALC) un proyecto de la OIT ubicado en Panamaacute que proporcionoacute estadiacutesticas al equipo administrativo y de programa de la Oficina de la OIT para Ameacuterica Central Haitiacute Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana crucial para apoyar en los traacutemites necesarios para la realizacioacuten del proyecto y a Milena Maacuteximo de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Honduras traductora de portugueacutes a espantildeol

8 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasAgradecimientos

Siglas y abreviaturas

BCH Banco Central de Honduras

CELADE Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea

CENISS Centro Nacional de Informacioacuten del Sector Social

CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe

CONCAPS Consejo Nacional de Coordinacioacuten y Articulacioacuten de las Poliacuteticas Sociales

DIGAM Direccioacuten General del Adulto Mayor

FMI Fondo Monetario Internacional

IDH Iacutendice de Desarrollo Humano

IHSS Instituto Hondurentildeo de Seguridad Social

INB Ingreso Nacional Bruto

INE Instituto Nacional de Estadiacutestica

EPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples

LMSPS Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social

LP Liacutenea de Pobreza

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIT Organizacioacuten Internacional del Trabajo

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

PIB Producto Interno Bruto

RUP Registro Uacutenico de Participantes

SEDIS Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social

SEFIN Secretariacutea de Finanzas

9Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasSiglas y abreviatruras

10 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en Honduras

Resumen 6

Agradecimientos 7

Siglas y abreviaturas 9

Proacutelogo 14

Introduccioacuten 16

Capiacutetulo 1 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores una mirada internacional 19

Capiacutetulo 2 Contexto socioeconoacutemico de las personas adultas mayores en Honduras 29

Capiacutetulo 3 Proteccioacuten social no contributiva en Honduras una visioacuten desde las personas adultas mayores 41

Capiacutetulo 4 Elementos para una propuesta de disentildeo de una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras 53

Capiacutetulo 5 Inversioacuten e impacto en la pobreza al ejecutar una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras 67

Capiacutetulo 6 Recomendaciones y consideraciones de poliacutetica 75

Referencias bibliograacuteficas 78

Anexo 81

Lista de graacuteficos

Graacutefico 1 Cobertura de pensiones sociales en los paiacuteses de renta baja y media-baja (uacuteltimo antildeo disponible) 21

Graacutefico 2 Costo de las pensiones sociales en los paiacuteses de renta baja y media-baja como porcentaje del PIB (uacuteltimo antildeo disponible) 21

Graacutefico 3 Porcentaje del PIB per caacutepita equivalente al valor de las transferencias de las pensiones no contributivas para adultos mayores en los paiacuteses de renta baja y media-baja (uacuteltimo antildeo disponible) (en porcentaje) 23

Graacutefico 4 Honduras (1950-2050) Distribucioacuten de la poblacioacuten seguacuten edades (en porcentaje del total de la poblacioacuten) 30

Graacutefico 5 Honduras (2001-2017) Evolucioacuten de la condicioacuten de pobreza (hogares) 32

Graacutefico 6 Honduras (2016) Distribucioacuten de la pobreza seguacuten grupo de edad 33

Graacutefico 7 Honduras (2001-2016) Iacutendice de GINI y tendencia 35

Tabla de contenidos

11Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasTabla de contenidos

Graacutefico 8 Ameacuterica Latina (17 paiacuteses) (antildeo maacutes reciente) Gasto en proteccioacuten social como porcentaje del PIB (Gobierno central) 36

Graacutefico 9 Honduras (2016) Composicioacuten del ingreso familiar mensual de los hogares con personas adultas mayores de 65 antildeos y maacutes 70

Graacutefico 10 Honduras (2016) Impacto potencial en la incidencia de la pobreza total con un programa universal de pensiones no contributivas para personas adultas mayores 72

Graacutefico 11 Honduras (2016) Impacto potencial en la incidencia de la pobreza extrema de un programa universal de pensiones no contributivas para personas adultas mayores 73

Lista de tablas

Tabla 1 Honduras (2016) Indicadores de brechas de pobreza extrema y total 34

Tabla 2 Honduras (2016) Caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de las personas adultas mayores de 60 antildeos y maacutes 37

Tabla 3 Honduras (2016) Informacioacuten Demostrativa de las demandas prioritarias de un programa de no contributiva 57

Tabla 4 Honduras Inversioacuten potencial de la ejecucioacuten de un programa no contributivo para adultos mayores seguacuten edad (60 y 65 antildeos) y valor de transferencia 69

Tabla 5 Honduras (2016) Incidencia de la pobreza al poner en marcha un programa no contributivo de pensiones a hogares con adultos mayores de 65 antildeos oacute maacutes 71

Lista de cuadros

Cuadro 1 Perfil de programas de pensiones no contributivos para adultos mayores en paiacuteses de renta baja y media-baja (2017) 20

Cuadro 2 Honduras (2017) Distribucioacuten de las prestaciones y provisiones puacuteblicas destinadas a la proteccioacuten social de la poblacioacuten adulta mayor 44

Cuadro 3 Honduras (2017) DIGAM Departamentos y municipios con personas adultas mayores identificadas como beneficiarias de transferencias no contributivas 46

Cuadro 4 Contextos familiares de alta vulnerabilidad para las personas adultas mayores 57

Cuadro 5 Indicadores de vulnerabilidad durante la etapa de la vejez 63

12 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasTabla de contenidos

Lista de figuras

Figura 1 Modelo multipilar de pensiones de la OIT 26

Figura 2 Honduras (2016) Distribucioacuten de la pobreza total en personas adultas mayores de 65 antildeos y maacutes por departamento 39

Figura 3 Honduras (2017) DIGAM Puertas de entrada del programa de transferencias para las personas adultas mayores 49

Figura 4 Honduras (2017) DIGAM Flujo de los procesos de concesioacuten de las transferencias no contributivas para la persona adulta mayor 50

Figura 5 Disentildeo de un programa de pensioacuten no contributiva como integrante del Reacutegimen de Piso de Proteccioacuten social en Honduras 54

Figura 6 Honduras Vinculacioacuten e integracioacuten de las pensiones sociales con su contexto 55

Figura 7 Diagrama de gobernanza del programa 60

Figura 8 Potenciales criterios baacutesicos de acceso al programa de pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores 62


Proacutelogo

La Oficina de la OIT para Ameacuterica Central Haiti Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana y la Subsecretariacutea de Estado en el Despacho de Poliacuteticas de Puacuteblicas adscrita a la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) se complacen en presentar el primer estudio teacutecnico de sobre desafiacuteos y propuestas para disentildear un programa de pensiones no contributivas para personas adultas mayores en Honduras

La creacioacuten de un programa de pensiones no contributivas representariacutea un avance importante hacia la universalidad de la proteccioacuten social en Honduras donde su proceso de instauracioacuten estaacute alineado con el compromiso del Estado hondurentildeo de velar por el bienestar de los adultos mayores y sus familias Las pensiones no contributivas a esta poblacioacuten no deben concebirse como parte de una poliacutetica asistencialista sino como una propuesta de transformacioacuten social con efectos evidentes en diferentes paiacuteses la persona adulta mayor se convierte en un sujeto contribuyente con derechos y deberes

Tenemos la certeza de que el documento Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en Honduras Desafiacuteos y propuestas para el disentildeo de un sistema aportaraacute y enriqueceraacute los espacios de diaacutelogo social acerca de la necesidad de conformar un sistema de pensiones integral en Honduras En este sistema subyace necesariamente a la necesidad de extender la cobertura y de ampliar el nivel de inversioacuten social para uno de los sectores de la poblacioacuten maacutes expuestos a la inseguridad social

Desde la Subsecretariacutea de Estado en el Despacho de Poliacuteticas Puacuteblicas de la SEDIS se velaraacute para que esta propuesta se constituya sobre la base de los mejores lineamientos y estrategias para avanzar en la creacioacuten de un sistema de pensiones no contributivas que retribuya a las personas adultas mayores todos sus antildeos de aporte en la construccioacuten econoacutemica y en el desarrollo de la sociedad hondurentildea Asimismo en virtud que esta subsecretariacutea atiende a otros grupos vulnerables este documento sirve de guiacutea metodoloacutegica para plantear nuevos escenarios de programas no contributivos que beneficien a otros colectivos igualmente vulnerables

Para la SEDIS y en particular para la Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGAM) - como ente rector en la atencioacuten a las personas adultas mayores - es fundamental contar con un documento de esta calidad que evidencia objetivamente las necesidades de la poblacioacuten adulta mayor con posibilidad de ser cubiertas con una pensioacuten Asiacute el informe contribuye a la necesidad de velar por el cumplimiento de la Ley Integral de Proteccioacuten al Adulto Mayor y Jubilados normativa que en su Art 12 (Incorporacioacuten a los sistemas de provisioacuten social) de la Seccioacuten II (De las jubilaciones) del Capiacutetulo III (Del acceso a los servicios de salud y de las jubilaciones) estipula ldquoToda persona en su vida activa tiene el derecho y el deber de incorporarse a los sistemas de seguridad social de caraacutecter puacuteblico privado o mixto a efecto de garantizarse un respaldo econoacutemico que le permita satisfacer las necesidades de su vejez de una forma digna (hellip)rdquo Entre los objetivos de la ley recogidos en su Art 2 se encuentra el siguiente ldquoImpulsar la investigacioacuten integral de la situacioacuten del adulto y jubilado a fin de enfocar soluciones a sus problemas prioritariosrdquo

La DIGAM participa en la admisioacuten investigacioacuten y canalizacioacuten de los beneficiarios para la obtencioacuten de una pensioacuten no contributiva en una relacioacuten de transparencia y equidad coordinada con los gobiernos locales (alcaldiacuteas y gobernadores departamentales) De igual manera la Direccioacuten debe velar por que la pensioacuten otorgada a los beneficiarios sea intransferible a familiares cercanos en caso de muerte del titular de la pensioacuten y que solo pueda ser transferida a otro beneficiarios seguacuten los procedimientos que atribuye atribuidos a la DIGAM

El reto reside en instaurar sistemas universales de pensiones para los grupos vulnerables como los adultos mayores al mismo tiempo es vital que el Estado de Honduras examine disentildee y ponga en marcha un sistema progresivo de pensiones para adultos mayores optimizando y redistribuyendo los recursos destinados a la proteccioacuten social

14 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasProacutelogo

Un sistema de pensiones no contributivas para adultos mayores deberiacutea ser establecido y consensuado en el seno del Consejo Nacional de Coordinacioacuten y Articulacioacuten de las Poliacuteticas Sociales (CONCAPS) aplicado de forma gradual y progresiva revisado perioacutedicamente para corregir posibles fallas en su aplicacioacuten Esta iniciativa puede ser fiscalmente viable para el paiacutes y de esta manera permitir abordar la difiacutecil situacioacuten del 83 ciento de la poblacioacuten hondurentildea que actualmente viven en situacioacuten de indiferencia econoacutemica y vulnerabilidad social las personas adultas mayores

En este contexto para la OIT la extensioacuten de la cobertura a la seguridad social representa una estrategia fundamental para garantizar la universalizacioacuten de la proteccioacuten social y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en particular la meta 13 que plantea ldquoPoner en praacutectica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de proteccioacuten social para todos incluidos niveles miacutenimos y para 2030 lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerablesrdquo

Doris M Mendoza P Carmen Moreno G Subsecretaria de Poliacuteticas Puacuteblicas Directora Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social Oficina de la OIT para Ameacuterica Central Haitiacute Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana

15Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasProacutelogo

Introduccioacuten

La construccioacuten de estrategias para poner fin a la pobreza en sus muacuteltiples dimensiones y para reducir la desigualdad social es uno de los mayores desafiacuteos eacuteticos de la contemporaneidad Las aceleradas transformaciones del mundo de la produccioacuten y las consiguientes del mercado de trabajo son fuente de inseguridades y perturbaciones que pueden agravar las condiciones de vida de la poblacioacuten Este desmejoramiento alcanza de manera maacutes severa a los segmentos maacutes vulnerables nintildeos nintildeas y adolescentes personas con discapacidad personas adultas mayores habitantes de aacutereas rurales y migrantes y refugiados entre otros De acuerdo con la Comisioacuten Mundial sobre el Futuro del Trabajo1 la proteccioacuten social es un factor productivo que ayuda a las personas y a las economiacuteas a prosperar

Histoacutericamente Honduras ha disentildeado y ejecutado poliacuteticas puacuteblicas para garantizar bienestar econoacutemico y social para la poblacioacuten aunque en la praacutectica todaviacutea existen grandes brechas e importantes desafiacuteos por solventar Por ejemplo en 2017 seguacuten datos el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE)2 el 657 por ciento de los casi 9 millones de personas hondurentildeas se encuentran en condicioacuten de pobreza uno de los porcentajes maacutes elevados en Ameacuterica Latina y el Caribe

En particular la poblacioacuten adulta mayor es un grupo especialmente vulnerable a los riesgos sociales maacutexime en un contexto con poliacuteticas puacuteblicas incipientes y en algunos casos no desarrolladas del todo En Honduras cerca del 8 por ciento de la poblacioacuten es adulta mayor y en un contexto de transicioacuten demograacutefica se espera un incremento de esta proporcioacuten en los proacuteximos antildeos La poblacioacuten adulta mayor es principalmente femenina (54 por ciento) presenta bajos niveles de instruccioacuten y escasa participacioacuten en el mercado laboral se trata de una poblacioacuten altamente dependiente y con limitadas posibilidades de revertir su situacioacuten socieconoacutemica a corto plazo

El Informe Mundial sobre la Proteccioacuten Social 2017-2019 de la OIT3 apunta que cerca del 10 por ciento de los adultos mayores hondurentildeos tienen acceso a una pensioacuten de vejez uno de los porcentajes maacutes bajos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe solo por encima de Haitiacute De esta manera es alto el grado de exposioacuten de esta poblacioacuten a las consecuencias de la pobreza y otras contingencias sociales

Desde el aacutembito de la proteccioacuten social distintos instrumentos pueden contribuir a garantizar mayor bienestar a la poblacioacuten adulta mayor Entre ellos un programa no contributivo de pensiones cuyo principal objetivo es reducir sus altos niveles de vulnerabilidad social Los programas no contributivos de pensiones (o pensiones sociales) son instrumentos de poliacutetica puacuteblica de transferencias monetarias generalmente no condicionadas a grupos especiacuteficos de la poblacioacuten Honduras y Nicaragua son los uacutenicos paiacuteses en Ameacuterica Latina que todaviacutea no poseen un programa no contributivo de pensiones de cobertura nacional4

Un programa con estas caracteriacutesticas permitiriacutea no solo reducir la pobreza en este grupo de poblacioacuten sino tambieacuten muacuteltiples beneficios que paiacuteses de ingreso similar a Honduras ya han evidenciado reduccioacuten de la desigualdad de ingreso reforzamiento del capital humano de las familias de las personas beneficiarias mejora de la cohesioacuten social fortalecimiento de la economiacutea local y regional y resiliencia ante desastres naturales Asiacute estos programas pueden ser un estabilizador econoacutemico y social en eacutepocas de crisis5

Ademaacutes un programa no contributivo para adultos mayores en Honduras permitiriacutea ademaacutes de materializar un compromiso constitucional avanzar en la aplicacioacuten efectiva de la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social (2015) Esta ley preveacute disentildear un sistema amplio e integrado de proteccioacuten social que articule prestaciones contributivas y no contributivas orientado hacia la equidad y progresiva universalizacioacuten de la cobertura garantizado como derecho La ley tambieacuten establece un modelo multipilar basado en cinco regiacutemenes El primero es el ldquoReacutegimen de Piso de Proteccioacuten Socialrdquo un pilar no contributivo que pretende garantizar el acceso a servicios esenciales y transferencias sociales como punto de partida para universalizar la proteccioacuten social en Honduras Muy lejos de este objetivo en 2019 la poliacutetica de proteccioacuten social no contributiva sigue incipiente y requiere avances sustanciales para estructurar un sistema integral que cumpla con lo establecido en la ley

16 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasIntroduccioacuten

Para Honduras innovar con un programa de pensiones no contributivas para los adultos mayores efectivo y directo es posible En materia de proteccioacuten social no contributiva el paiacutes ya cuenta con un cuacutemulo de experiencias con la Plataforma Vida Mejor El uso de esta plataforma ha sido un paso significativo en el esfuerzo de expandir la proteccioacuten social y seguramente se reforzaraacute en los proacuteximos antildeos El programa de pensiones no contributivas podriacutea constituir un nuevo componente de la plataforma

Ademaacutes esta iniciativa permitiriacutea a corto y medio plazo avanzar con medidas concretas para cumplir con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 Concreta y puntualmente se trata de cumplir con la meta 13 ldquoPoner en praacutectica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de proteccioacuten social para todos incluidos niveles miacutenimos [pisos de proteccioacuten social] y para 2030 lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerablesrdquo

En suma ante la amplia evidencia de las ventajas para Honduras de contar con un programa no contributivo para los adultos mayores este informe brinda insumos teacutecnicos para avanzar en su disentildeo enfocado hacia la universalizacioacuten y recomendaciones para su gestioacuten Sin duda alguna en Honduras es necesario y ademaacutes posible

Este documento es parte de la solicitud de asistencia teacutecnica realizada por la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) de Honduras a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) para disentildear un programa de pensiones no contributivas que permita reducir los altos niveles de pobreza y vulnerabilidad de esta poblacioacuten

Su primer objetivo es contribuir al disentildeo de una propuesta de programa de pensioacuten no contributiva como transferencia monetaria solidaria capaz de asegurar una renta baacutesica estable en todos los hondurentildeos y extranjeros en edad avanzada residentes en el paiacutes con prioridad para las personas adultas mayores en situacioacuten de mayor vulnerabilidad y riesgo social Como segundo objetivo el informe pretende sentildealar los elementos estrateacutegicos que le permitan a la SEDIS crear ese programa como mecanismo para avanzar en el enfrentamiento de la pobreza y la reduccioacuten de desigualdades cumpliendo efectivamente con la Agenda 2030 Su tercer objetivo es presentar a la SEDIS estimaciones y proyecciones de los costos potenciales de ejecutar el programa a partir de escenarios de cobertura universal Finalmente su cuarto objetivo es analizar los impactos potenciales de una prestacioacuten universal (pensioacuten no contributiva para adultos mayores) sobre las condiciones de vida de las familias en situacioacuten de pobreza y especialmente extrema pobreza

El informe se compone de seis capiacutetulos El primero muestra programas de pensiones no contributivas de paiacuteses de ingreso medio-bajo como una puerta de entrada para demostrar la viabilidad de impulsar tales iniciativas en el contexto de Honduras El segundo capiacutetulo presenta el contexto socieconoacutemico general del paiacutes y de su poblacioacuten adulta mayor Esta informacioacuten permite valorar la pertinencia de establecer acciones concretas enfocadas a este grupo El tercer capiacutetulo describe las principales liacuteneas de accioacuten de las poliacuteticas de proteccioacuten social de Honduras para la poblacioacuten adulta mayor y es insumo para el cuarto capiacutetulo que exhibe los elementos para la propuesta de un programa no contributivo para esta poblacioacuten El quinto capiacutetulo estima a partir de anaacutelisis cuantitativos el posible costo de un programa universal de pensiones no contributivas y su potencial impacto a corto plazo en los indicadores de pobreza nacional Por uacuteltimo el sexto capiacutetulo presenta recomendaciones y consideraciones de poliacutetica basadas en los insumos provistos en este informe

17Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasIntroduccioacuten

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasSiglas y abreviaturas

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasChapter title to go here

18

01

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasPensiones no contributivas para personas adultas mayores una mirada internacional


19

Capiacutetulo 1 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores una mirada internacional

Seguacuten el Informe Mundial sobre la Proteccioacuten Social 2017-20196 en el mundo el 68 por ciento de las personas adultas mayores tiene acceso a una pensioacuten de vejez a traveacutes de programas contributivos y no contributivos Si bien se evidencian avances en la cobertura existen brechas notables para alcanzar una cobertura universal que proporcione a todas las personas seguridad de ingresos durante la vejez7

El informe apunta que los programas no contributivos para adultos mayores ganan peso en todo el mundo con una notable presencia en 114 paiacuteses En la mayoriacutea de ellos (90 por ciento) existe ademaacutes un programa contributivo el grado de articulacioacuten entre ambos (contributivos y no contributivos) variacutea entre paiacuteses Los programas no contributivos para adultos mayores ndashtambieacuten denominados programas de pensiones socialesndash son transferencias generalmente no condicionadas financiadas mediente impuestos directos e indirectos u otras fuentes de ingresos Con algunas excepciones para acceder a estas prestaciones en la mayor parte de los casos los beneficiarios no necesariamente deben haber realizado contribuciones durante la vida activa

En Ameacuterica Latina Honduras y Nicaragua son los uacutenicos paiacuteses sin un programa no contributivo de pensiones8 En Honduras si bien existen algunas transfencias de ingresos a adultos mayores su cobertura es muy baja y estaacuten desligadas del sistema de proteccioacuten social general Asiacute las cosas se refuerza la urgencia y pertinencia de desarrollar un programa de pensiones no contributivo con criterios objetivos incluyente eficiente y sostenible

Los programas de pensiones no contibuvas no son un modelo de proteccioacuten social nuevo Los primeros se lanzaron entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX No obstante a escala mundial ndashy tambieacuten en Ameacuterica Latina y el Caribendash su aceleracioacuten y profundizacioacuten se dio en la deacutecada de 19909

La razoacuten principal de ganar espacio dentro de los sistemas de proteccioacuten social es su alta efectividad como instrumento que brinda raacutepidamente seguridad de ingresos a una poblacioacuten con limitadas fuentes de recursos y su consecuente alto riesgo de pobreza y extrema pobreza con elevadas brechas de acceso a la seguridad social insuficiente capacidad para participar en el mercado laboral alta vulnerabilidad a las condiciones de salud y entre otros aspectos con limitado acceso al creacutedito y a los mercados financieros10

Este capiacutetulo muestra el panorama general de la naturaleza y el desempentildeo de los programas de pensiones no contributivos principalmente en paiacuteses en desarrollo y con un ingreso medio-bajo como insumo para el posible disentildeo de un programa con caracteriacutesticas similares al de Honduras


11 Aspectos generales de los programasEn el mundo hay distintos tipos de programas no contributivos de pensiones cuyos disentildeos naturalmente responden a objetivos de poliacutetica puacuteblica reducir la pobreza aminorar la desigualdad o mejorar el capital humano entre otros Por su cobertura pueden ser universales (alcanzan a toda la poblacioacuten adulta mayor a partir de una edad determinada) o focalizados (se dirigen a grupos especiacuteficos de la poblacioacuten) En este uacuteltimo caso se identifican al menos cuatro mecanismos de focalizacioacuten a saber (i) la asignacioacuten seguacuten la condicioacuten de pobreza o riesgo social (ii) la elegibilidad a partir de una evaluacioacuten de medios (iii) la focalizacioacuten seguacuten un criterio de seleccioacuten particular o bien (iv) la focalizacioacuten para la universalizacioacuten en el caso de personas que no lograron acceder a una pensioacuten contributiva11

Cuadro 1

Perfil de programas de pensiones no contributivos para adultos mayores en paiacuteses de renta baja y media-baja (2017)

Antildeo de introduccioacuten

Nombre del programa (programa vigente)

Edad de elegibilidad

Caraacutecter universal o focalizado

Bangladesh 1998 Old Age Allowance 65 (H) y 62 (M) Comprobacioacuten de in-gresos

Bolivia Estado Plurinacional de 1997 Renta Dignidad 60 Universal

Cabo Verde 2006 Pensatildeo Social Miacutenima 60 Comprobacioacuten de in-gresos

El Salvador 2009 Pensioacuten Baacutesica Universal 70 Comprobacioacuten de in-gresos y seguacuten zona

Filipinas 2011 Social Pension 60 Comprobacioacuten de in-gresos

Georgia 2006 Old Age Pension 65 (H) y 60 (M) Universal

Mozambique 1992 Programa de Subsiacutedio Social Baacutesico (PSSB) 60 (H) y 55 (M) Comprobacioacuten de in-

gresos

Nepal 1995 Old Age Allowance 70 Comprobacioacuten de acceso a pensioacuten

Lesotho 2004 Old Age Pension 70 Comprobacioacuten de acceso a pensioacuten

Timor-Leste Repuacuteblica Democraacutetica de

2008 Support Allowance for the elderly 60 Universal

Fuente Elaboracioacuten propia basada en OIT (2017)

11 Rofman R et al (2013) y OIT (2018a)

20 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasPensiones no contributivas para personas adultas mayores una mirada internacional

En paiacuteses de renta baja y media-baja existe una variedad de programas no contributivos para adultos mayores tanto universales como focalizados (veacutease el Cuadro 1) Los primeros inician en la deacutecada de 1990 Pueden existir dos o maacutes programas no contributivos en un solo paiacutes con distintos criterios de ingreso y que cubran a diferentes grupos de la poblacioacuten adulta mayor

El criterio de elegibilidad determina en gran medida el grado de cobertura que el paiacutes puede alcanzar En particular la edad que da derecho a prestaciones de los programas es variable desde los 60 hasta incluso los 80 antildeos de edad en este uacuteltimo caso por ejemplo en Viet Nam12 Asimismo en paiacuteses como Bangladesh Georgia y Mozambique se establecen edades distintas de ingreso al programa seguacuten el sexo A pesar de no ser un paiacutes de ingresos bajos o medio-bajos el caso de Meacutexico es interesante por los criterios de elegibilidad adoptados desde 2019 se paga una pensioacuten universal correspondiente a la liacutenea de bienestar miacutenimo a todas las personas adultas mayores a partir de los 68 antildeos salvo a indiacutegenas que acceden al beneficio a partir de los 65

Cobertura de pensiones sociales en los paiacuteses de renta baja y media-baja (uacuteltimo antildeo disponible)

Graacutefico 1

Cobe

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20

30

40

50

60

70

80

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100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0


12 En Viet Nam existe una pensioacuten asistencial focalizada en adultos mayores extremamente pobres que no cuentan con el apoyo de sus familias a partir de los 60 antildeos de edad A partir de los 80 la pensioacuten se concede a todos adultos mayores que no cuentan con una pensioacuten contributiva Ver SSPTW (2016) Disponible en httpswwwssagovpolicydocsprogdescssptw2016-2017asiavietnamhtml

21Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasPensiones no contributivas para personas adultas mayores una mirada internacional

Paiacuteses con ingresos per caacutepita similares al de Honduras como Bolivia Cabo Verde la India Georgia Lesotho Nepal y Timor-Leste han alcanzado progresivamente la universalidad con las pensiones sociales o porcentajes elevados de cobertura13 Esto demuestra que el hecho de ser un paiacutes en desarrollo no implica necesariamente una limitacioacuten para poner en marcha este tipo de programas de proteccioacuten social

En algunos paiacuteses la extensioacuten de la cobertura a los adultos mayores fue gradual Por ejemplo Bolivia lanzoacute el primer programa no contributivo en 1997 pero cerca de diez antildeos despueacutes con el Programa Renta Dignidad la cobertura alcanzoacute casi a la totalidad de la poblacioacuten elegible Con una reforma a la Constitucioacuten en el antildeo 2009 este beneficio se establece como derecho14

La asequilibidad se posiciona como uno de los temas maacutes estrateacutegicos En este caso la experiencia internacional muestra que los costos globales son relativamente bajos si se comparan con los beneficios socieconoacutemicos El Graacutefico 2 confirma que estas medidas son accesibles incluso en paiacuteses de ingreso bajo En efecto algunos paiacuteses han logrado universalizar las pensiones sociales con una inversioacuten cercana al 1 por ciento del PIB

Costo de las pensiones sociales en los paiacuteses de renta baja y media-baja como porcentaje del PIB (uacuteltimo antildeo disponible)

Graacutefico 2

Leso

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BangladeshEgipto

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40

50

60

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l PIB

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0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48


Nota El costo total incluye el costo de administracioacuten de los programas

13 Como referencia para la identificacioacuten de paiacuteses con una renta baja y media baja se utiliza la clasificacioacuten de renta definida por el Banco Mundial (Banco Mundial 2018)

14 Duraacuten-Valverde F y Barbero T (2016)


El costo promedio que asumen los paiacuteses de ingreso bajo y medio-bajo de la muestra es del 07 por ciento del PIB un porcentaje asequible que prueba la existencia de espacio fiscal para poner en marcha programas de proteccioacuten social incluso en paiacuteses de bajos ingresos

Por lo general los paiacuteses optan por financiar los programas de pensiones sociales con impuestos generales Existen experiencias de financiamiento externo que no ofrecen garantiacuteas de sostenibilidad financiera Otros paiacuteses han establecido fuentes especiacuteficas de financiamiento como por ejemplo Botswana y Bolivia que financian total y parcialmente los programas a traveacutes de transferencias provenientes de la industria de hidrocarburos15

Graacutefico 3

Porcentaje del PIB per caacutepita equivalente al valor de las transferencias de las pensiones no contributivas para adultos mayores en los paiacuteses de renta baja y media-baja (uacuteltimo antildeo disponible) (en porcentaje)

Indonesia

UsbekistaacutenGeorgia

Bolivia Estado Plurinacional de

Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto

NigeriaTanzania Repuacuteblica de

Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

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Papua Nueva Guinea

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Porcentaje del PIB per caacutepita

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5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451

Fuente Elaboracioacuten propia basada en Pension Watch (2018)

15 Se recomienda consultar Ortiz I Cummins M y Karunanethy K (2017) para identificar fuentes innovadoras de financiamiento de programas no contributivos incluyendo pensiones sociales


Naturalmente la inversioacuten de cada paiacutes para ejecutar un programa no contributivo responde a muacuteltiples elementos entre ellos el porcentaje de la poblacioacuten adulta mayor al que cubre el monto de la transferencia y los gastos administrativos

En paiacuteses de renta baja y renta media-baja la transferencia promedio es de aproximadamente el 15 por ciento del PIB per caacutepita un valor que esconde valores dispares (veacutease el Graacutefico 3) Cuando se ampliacutea la muestra hasta 66 paiacuteses al incluir paiacuteses de ingreso medio-alto la transferencia promedio como porcentaje del PIB per caacutepita no presenta importantes modificaciones16

Generalmente los ministerios o secretariacuteas de desarrollo social administran los programas aunque en algunos casos los operan los seguros sociales Sea como sea cuanta mayor articulacioacuten con los demaacutes programas de la proteccioacuten social contributiva y no contributiva mejores posibilidades de impacto positivo sobre la poblacioacuten beneficiaria Igualmente es necesario articular estos programas con otros instrumentos de la proteccioacuten social como por ejemplo servicios de salud y de cuidados De esta forma se otorga proteccioacuten integral en funcioacuten de las necesidades y limitaciones de la poblacioacuten objetivo

En la praacutectica la administracioacuten de los programas puede incluir aspectos como la determinacioacuten de los criterios de elegibilidad su posible focalizacioacuten los procesos de registro mecanismos de pago auditoriacutea y control en el otorgamiento de las transferencias los mecanismos de reclamos el sistema de monitoreo y evaluacioacuten y la comunicacioacuten social17 El desarrollo y maduracioacuten de las instituciones incluyendo el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten determinaraacuten la amplitud con la cual se aplica cada proceso

Estudios recientes de la OIT muestran que el costo administrativo de los programas no contributivos (universales o focalizados) depende del disentildeo En los programas de prestaciones universales el costo promedio en un conjunto de paiacuteses alcanza el 25 por ciento del valor de las transferencias y en los focalizados que requieren mecanismos para esa focalizacioacuten el 11 por ciento18

12 Efectividad e impactos de las pensiones sociales Por tratarse de una transferencia monetaria directa y perioacutedica el principal impacto esperado es la reduccioacuten de la incidencia de la pobreza en las familias e individuos beneficiarios Pero es maacutes pues su efectividad desencadena otros efectos positivos promueven cambios maacutes duraderos en los aspectos que interfieren en el bienestar de la poblacioacuten

En los uacuteltimos antildeos se han evidenciado los impactos de las pensiones sociales en aacutereas como la mejora de los niveles de vida del adulto mayor y su familia el aumento de la autonomiacutea financiera del beneficiario la reduccioacuten de la desigualdad del ingreso el reforzamiento del capital humano de las familias de las personas beneficiarias los avances en los resultados educativos de los familiares la promocioacuten de la seguridad alimentaria el aumento de la cohesioacuten social la mejora en la economiacutea local y regional la resiliencia ante desastres naturales y entre otros aspectos su rol como un estabilizador econoacutemico y social en eacutepocas de crisis19

En Bolivia por ejemplo la incidencia de la pobreza en los hogares receptores del beneficio del Programa Renta Dignidad disminuyoacute en un 14 por ciento y sus ingresos se incrementaron y estabilizaron lo que posibilitoacute un aumento del consumo20 En Timor-Leste el impacto fue mayor en las condiciones socioeconoacutemicas la pensioacuten social universal redujo la pobreza general del 59 por ciento al 49 por ciento y en las personas adultas mayores del 551 por ciento al 376 por ciento21

16 Existen experiencias de transferencias diferenciadas en funcioacuten de criterios maacutes especiacuteficos como por ejemplo residir en aacuterea rural ser una persona indiacutegena o tener una enfermedad croacutenica entre otros Por lo general la transferencia es maacutes elevada para estos casos

17 Ortiz I Duraacuten-Valverde F Pal K Behrendt Ch y Acuntildea-Ulate A (2017) y Grosh M Del Ninno C Tesliuc E y Ouerghi A (2008)

18 Ortiz et al (2017)19 DFID (2011) OIT (2010) y Samson M et al (2006)20 Duraacuten-Valverde F y Barbero T (2016)21 Bongestabs A (2016)


Ademaacutes impactoacute en la reduccioacuten del trabajo infantil y en el incremento de la matriacutecula en el sistema educativo Por un lado en los hogares que recibieron la pensioacuten social la probabilidad de que las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajaran bajoacute (una reduccioacuten de 84 por ciento) y por otro las tasas de matriacutecula escolar aumentaron un 8 por ciento y llegaron a ser de cerca del cien por cien

13 Pensiones sociales un componente del Piso de Proteccioacuten Social de la OITDe acuerdo con la Recomendacioacuten de la OIT nuacutem 202 sobre los pisos de proteccioacuten social (2012) los programas no contributivos ndashentre los que se situacutean los programas no contributivos de pensionesndash deberiacutean ser parte de una Estrategia Nacional de Proteccioacuten Social La articulacioacuten de estos regiacutemenes con los programas contributivos y la combinacioacuten de prestaciones monetarias con servicios puacuteblicos crean las condiciones necesarias para confluir hacia un patroacuten de proteccioacuten social maacutes amplio organizado bajo la loacutegica del derecho accesible a todos los trabajadores formales e informales a lo largo del ciclo de vida

Adicionalmente los pisos de proteccioacuten social ndashun conjunto de garantiacuteas de seguridad de ingresos y salud para todosndash reconocen la proteccioacuten social como derecho humano fundamental y su esencialidad para el desarrollo sostenible Esto responde a la visioacuten de ir maacutes allaacute del modelo claacutesico impliacutecito en el reacutegimen contributivo del trabajo formal Asiacute las agendas poliacuteticas de los paiacuteses en desarrollo incorporan la mejora de la cobertura de proteccioacuten social como elemento clave para enfrentar las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de ndashprincipalmentendash nintildeos nintildeas y adolescentes personas adultas mayores y personas con discapacidad

En esta orientacioacuten la OIT y sus Estados miembros reiteran el compromiso colectivo con la seguridad social como derecho humano inalienable y para ello sugieren que los regiacutemenes tradicionales de proteccioacuten social asociados al trabajo formal se ampliacuteen y se complementen con regiacutemenes no contributivos integrados a las demaacutes poliacuteticas sociales Su propoacutesito es prevenir y reducir las inseguridades sociales de segmentos de la poblacioacuten estructuralmente vulnerables asiacute como ofrecer alternativas estables de proteccioacuten frente a los cambios en la economiacutea y en el mundo del trabajo La OIT reconoce la efectividad de los mecanismos protectores para el pleno desarrollo de las personas y asiacute se legitiman como elementos estrateacutegicos para enfrentar todas las formas de desigualdad social y la pobreza y para desarrollar la cultura de la solidaridad entre las personas y los pueblos

La Recomendacioacuten nuacutem 202 se suma a las demaacutes normas sobre seguridad social proponiendo estructurar de tal manera los pisos de proteccioacuten social que se extienda la cobertura de la seguridad social para asegurar a todas personas al menos las siguientes garantiacuteas baacutesicas

a acceso a un conjunto de bienes y servicios definido a escala nacional que constituyen la atencioacuten de salud esencial ndashincluida la atencioacuten de la maternidadndash que cumpla los criterios de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y calidad

b seguridad baacutesica del ingreso para los nintildeos nintildeas y adolescentes por lo menos equivalente a un nivel miacutenimo definido en el plano nacional que asegure el acceso a la alimentacioacuten la educacioacuten los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios

c seguridad baacutesica del ingreso por lo menos equivalente a un nivel miacutenimo definido en el plano nacional para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes en particular en caso de enfermedad desempleo maternidad e invalidez y

d seguridad baacutesica del ingreso para las personas de edad por lo menos equivalente a un nivel miacutenimo definido en el plano nacional


Noacutetese que el piso de proteccioacuten social no reemplaza los regiacutemenes claacutesicos contributivos de proteccioacuten Por el contrario propone alternativas para ampliar la proteccioacuten social como arreglos en el sistema contributivo para permitir incorporar entre otros a trabajadores informales domeacutesticos o autoacutenomos con baja capacidad contributiva De hecho la OIT propone que regiacutemenes contributivos y no contributivos se integren para conformar asiacute sistemas integrados de proteccioacuten que llenen espacios de inseguridad social y mejoren los niveles de proteccioacuten social

Para la OIT en la praacutectica el marco normativo tiene espacio para crear un modelo multipilar de pensiones que combina los diferentes instrumentos de proteccioacuten social social cada uno con sus especificidades y asumiendo una o maacutes funciones (veacutease la Figura 1) De esta forma se converge hacia un sistema nacional de pensiones que articula diversos pilares o regiacutemenes de pensiones

Modelo multipilar de pensiones de la OIT

Figura 1

Nivel de beneficios

Regiacutemenes complementarios(obligatoriovoluntarios)

Ahorro personal(voluntarios)

Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I

Piso (rdquoPilar 0rdquo)

Ingresos bajos

Pensioacuten Universal (Piso de Proteccioacuten Social para la Vejez)

Cobertura de la poblacioacuten

Seguro Social (obligatorio)

Fuente OIT (2018b)


En funcioacuten de su necesidad y capacidad y por medio del diaacutelogo social cada paiacutes ha de establecer sus prioridades hacer sus elecciones organizar y articular las diferentes poliacuteticas sectoriales definir su patroacuten de proteccioacuten social (niveles de proteccioacuten valor de beneficios criterios de elegibilidad etc) y crear alternativas de financiamiento de las transferencias monetarias que posibiliten una vida digna a cada segmento de la poblacioacuten seguacuten su situacioacuten

Apostando por estrategias que contribuyan al logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible un nuacutemero significativo de paiacuteses en desarrollo ha elevado sus tasas de cobertura bien creando pensiones sociales destinadas a las personas adultas mayores financiadas por impuestos bien combinando los regiacutemenes contributivos y no contributivos seguacuten consta en el Informe Mundial sobre la Proteccioacuten Social 2017-201922

Esta tendencia global en menor o mayor escala revela el potencial de los programas no contributivos ndashespecialmente por tratarse de personas adultas mayoresndash para materializar los compromisos firmados en la Agenda 2030 No dejar a nadie atraacutes haciendo real la seguridad social para todos Las experiencias exitosas paiacuteses de distintas regiones del mundo constatan los impactos positivos de las pensiones sociales Son un elemento estrateacutegico e indispensable que en el contexto de Honduras permitiriacutea (i) cumplir con el derecho humano a la seguridad social (ii) permitir alcanzar metas establecidas en los ODS particularmente el Objetivo 1 y en particular la meta 13 y entre otros aspectos (iii) permitir cumplir con lo plasmado en la Constitucioacuten de Honduras y en la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social que promueve un enfoque de derechos

22 OIT (2017)



28

02

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasContexto socioeconoacutemico de las personas adultas mayores en Honduras


29Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasContexto socioeconoacutemico de las personas adultas mayores en Honduras 29

Capiacutetulo 2 Contexto socioeconoacutemico de las personas adultas mayores en Honduras

Ubicada en Ameacuterica Central Honduras tiene una poblacioacuten de 88 millones de personas distribuidas en 18 departamentos con diferencias importantes en su nivel de desarrollo Es un paiacutes de renta media-baja que ha mostrado un crecimiento variable ndashprincipalmente a finales de la deacutecada de 2000ndash aunque en los uacuteltimos antildeos la economiacutea ha tendido a una mayor estabilidad macroeconoacutemica

El paiacutes mantiene altos niveles de pobreza y vulnerabilidad social que se reflejan en un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) de 0617 (2017) posicionado en el puesto 133 de 189 paiacuteses y territorios23 Las condiciones socieconoacutemicas de la poblacioacuten que en su mayoriacutea son criacuteticas se replican con mayor intensidad en las personas adultas mayores y otros grupos de alta vulnerabilidad

Este capiacutetulo muestra un panorama general de la situacioacuten socieconoacutemica de Honduras dando un especial eacutenfasis a las condiciones socieconoacutemicas de la poblacioacuten adulta mayor El capiacutetulo es insumo para fundamentar y disentildear un programa no contributivo por su peso para proporcionar como sociedad una proteccioacuten social adecuada a esta poblacioacutenoacuten

Un contexto demograacutefico favorableEn condiciones similares al resto de los paiacuteses de la regioacuten Honduras pasa por una transicioacuten demograacutefica resultado del traacutensito de una sociedad con altas tasas de mortalidad y fecundidad a tasas bajas en ambas variables La velocidad de este proceso variacutea de un paiacutes a otro Honduras se encuentra en la etapa denominada transicioacuten plena24 en condiciones similares a Paraguay y Nicaragua ubicaacutendose en una etapa previa a la transicioacuten avanzada en la que se encuentran entre otros Argentina Brasil Chile Costa Rica y Uruguay

La transicioacuten demograacutefica se caracteriza por la desaceleracioacuten del crecimiento de la poblacioacuten y por el envejecimiento poblacional Por un lado si bien la poblacioacuten de Honduras se ha multiplicado por seis desde 1950 (cuando era de tan solo 15 millones habitantes) en las uacuteltimas deacutecadas ha crecido a un ritmo progresivamente menor y esta tendencia se mantendraacute tambieacuten en las proacuteximas deacutecadas Por ejemplo la tasa de crecimiento poblacional pasoacute de cerca del 3 por ciento anual en la segunda mitad del siglo XX a cerca del 25 por ciento en la deacutecada del antildeo 2000 En este contexto se proyecta que en el antildeo 2050 la tasa de crecimiento llegue a valores menores al 1 por ciento25

En concreto la poblacioacuten de Honduras seguiraacute creciendo pero a un ritmo menor y se espera que en 2050 sea de cerca de 12 millones Por consiguiente Honduras estaacute cambiando progresivamente su estructura poblacional y la manera en que se distribuye la poblacioacuten entre los distintos estratos de edad Se espera que en las proacuteximas deacutecadas esta transformacioacuten se intensifique

23 PNUD (2018)24 CEPAL (2008)25 CELADE (2017)

El siguiente graacutefico muestra la manera en que se distribuye la poblacioacuten total en tres estratos de edad entre 1950 y 2050 Se observa que entre 1950 y principios de 2000 en la estructura preponderaban los joacutevenes a partir de principios de la deacutecada de 2010 se espera una reduccioacuten de la proporcioacuten de la poblacioacuten de 0-14 antildeos y de manera paralela un incremento del grupo de 15-59 antildeos de edad y principalmente de la poblacioacuten de maacutes de 60 antildeos

Honduras (1950-2050) Distribucioacuten de la poblacioacuten seguacuten edades (en porcentaje del total de la poblacioacuten)

Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

0-14 antildeos 15-59 antildeos 60 y maacutes

151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

612

463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

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Fuente Elaboracioacuten propia basada en informacioacuten de CELADE (2017)

El envejecimiento poblacional debe entenderse como el resultado del progresivo desarrollo econoacutemico y social de un paiacutes en virtud del aumento de la esperanza de vida Ello implica un desafiacuteo nacional relevante para mantener un nivel de bienestar aceptable para la poblacioacuten adulta mayor

Si bien la transicioacuten demograacutefica y el envejecimiento poblacional implican desafiacuteos tambieacuten derivan en el bono demograacutefico que deviene en ventaja que los paiacuteses han de aprovechar crecen sus posibilidades de tener tasas de crecimiento per caacutepita y niveles maacutes elevados de bienestar El bono corresponde al periodo de la transicioacuten demograacutefica en la que la proporcioacuten de personas en edad de trabajar ndashprincipalmente entre 15 y 59 antildeosndash crece en relacioacuten con las personas dependientes (grupos de menores de 14 antildeos y adultos mayores) Sin embargo como es de esperar el bono demograacutefico no es permanente

Sin duda el contexto demograacutefico en Honduras se presenta como un ambiente favorable para adoptar medidas que promuevan un modelo de desarrollo econoacutemico y social estructurado en poliacuteticas inclusivas y progresivamente universales capaces de atender las necesidades baacutesicas de todos los hondurentildeos enfrentando de inmediato cuestiones relacionadas con el proceso de envejecimiento poblacional un fenoacutemeno demograacutefico en curso en todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe La posicioacuten de Honduras entre los paiacuteses de transicioacuten demograacutefica plena ampliacutea sus posibilidades objetivas de convertir en beneficios esa ventana de oportunidad

30 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasContexto socioeconoacutemico de las personas adultas mayores en Honduras

El eacutexito en el aprovechamiento del perfil demograacutefico dependeraacute de la capacidad y voluntad de realizar inversiones productivas extender la inversioacuten en educacioacuten salud y proteccioacuten social ndashcontributiva y no contributivandash y entre otros aspectos aumentar las oportunidades de trabajo decente

Situacioacuten econoacutemica y fiscal tendiente a la estabilidadEn 2017 Honduras fue categorizado como un paiacutes de ingreso medio-bajo con un Ingreso Nacional Bruto (INB) per caacutepita de US$ 225026 uno de los paiacuteses con el ingreso per caacutepita maacutes bajo de Ameacuterica Latina solo por encima de Haitiacute (US$ 760) el cual entra en la categoriacutea de paiacutes de ingreso bajo

Entre 2001 y 2017 el crecimiento real anual del paiacutes fue en promedio de un 4 por ciento27 En este periodo se registroacute el impacto de la crisis econoacutemica mundial e inestabilidad poliacutetica particularmente en el antildeo 2009 La recuperacioacuten ha sido todaviacutea moderada con un impulso motivado principalmente por la inversioacuten puacuteblica el incremento de las exportaciones y los altos flujos de remesas Estas remesas han sido especialmente importantes para dinamizar el consumo privado Para los proacuteximos antildeos se preveacute que la economiacutea hondurentildea crezca a tasas cercanas al 36 por ciento ubicaacutendose en el tramo superior de la regioacuten28

La inflacioacuten se ha mantenido a niveles bajos dentro del rango meta del Banco Central establecido en 4 por ciento (plusmn 1 pp) No obstante se destacan ligeros incrementos en los uacuteltimos antildeos liderados principalmente por acontecimientos poliacuteticos (periodo poselectoral de 2017) la depreciacioacuten del tipo de cambio y el crecimiento de la demanda agregada29 De cualquier modo se preveacute para los proacuteximos antildeos que la inflacioacuten se mantenga alrededor del 45 por ciento30

El salario miacutenimo mensual establecido en L 844840 en 2017 (aproximadamente US$ 35831) ha tenido una tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos aunque su fijacioacuten ha sido irregular desde el antildeo 2001 Entre 2014 y 2017 el salario promedio miacutenimo ha crecido un 65 por ciento en teacuterminos reales Las tasas de desocupacioacuten han tendido a incrementarse pasando progresivamente entre 2008 y 2017 del 31 por ciento al 67 por ciento las mujeres y los joacutevenes (16-25 antildeos) muestran mayores porcentajes con respecto a los hombres y a los trabajadores mayores de 25 antildeos

Uno de los principales desafiacuteos del paiacutes en la uacuteltima deacutecada ha sido el alto deacuteficit fiscal Luego de un periodo de fuertes desequilibrios alcanzoacute un nivel equivalente al -79 por ciento del PIB (2013) Esta situacioacuten llevoacute al paiacutes a adoptar un fuerte ajuste fiscal a partir de 2014 combinoacute el aumento de impuestos y la reduccioacuten del gasto y realizoacute cambios en la gestioacuten fiscal En general el ajuste ha permitido reducir el resultado global del Gobierno a aproximadamente el -28 por ciento del PIB dentro de los resultados previstos en el proceso de reforma32

Condicioacuten socioeconoacutemica con grandes desafiacuteosEn 2017 el Instituto Nacional de Estadiacutestica33 estimoacute que la pobreza en los hogares hondurentildeos alcanzoacute un 609 por ciento medicioacuten realizada a traveacutes del Meacutetodo de la Liacutenea de la Pobreza (LP) determina a partir de sus ingresos la capacidad de los hogares para satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas baacutesicas Asiacute 12 millones de hogares estaban en condicioacuten de pobreza de ellos 761000 se encontraban en condicioacuten de pobreza extrema (384 por ciento del total) La pobreza extrema implica que esta cantidad de hogares tuviesen un ingreso per caacutepita inferior al costo de la Canasta Baacutesica de Alimentos

26 Banco Mundial (2018)27 FMI (2018)28 Ibid29 CEPAL (2018a)30 FMI (2018)31 Tipo de cambio L 2359 = US$ 1 (2017)32 CEPAL (2018a)33 INE (2017)

31Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasContexto socioeconoacutemico de las personas adultas mayores en Honduras

Entre 2001 y 2017 los indicadores de pobreza total no han mostrado una tendencia al descenso sino que se han mantenido dentro de un rango de entre el 58 por ciento y el 66 por ciento (veacutease el Graacutefico 5) En nuacutemeros absolutos durante este periodo cerca de 421000 hogares maacutes pasaron a estar en condicioacuten de pobreza

Honduras (2001-2017) Evolucioacuten de la condicioacuten de pobreza (hogares)

Graacutefico 5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Total Pobreza relativa Pobreza extrema

637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

665628645 638

609643

442

238 225 236

467 462 460

404375 362 364

391416

460426 397 400 384 407

456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za

Fuente Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) Encuesta Permanente de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples

Honduras (2016) Distribucioacuten de la pobreza seguacuten grupo de edad

Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos

86antildeosy maacutes

Pobreza relativa Pobreza extrema

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

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cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza


El 657 de las personas se encuentran en condicioacuten de pobreza el 425 por ciento en pobreza extrema Por edad se observa que los nintildeos nintildeas y adolescentes y los adultos mayores tienen los niveles de pobreza maacutes elevados principalmente por la dependencia econoacutemica de sus correspondientes etapas de vida (veacutease el Graacutefico 6) El porcentaje de las personas en pobreza en Honduras estaacute muy por encima del promedio de Ameacuterica Latina (18 paiacuteses) alcanzoacute un 307 por ciento en el antildeo 201634 es decir maacutes que duplicoacute el promedio regional (18 paiacuteses)

Tomando como referencia las liacuteneas de pobreza utilizadas por el INE35 y el ingreso de los hogares seguacuten la Encuesta Permanente de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (EPHPM) se estima la magnitud de la brecha de pobreza para el antildeo 2016 La brecha muestra informacioacuten sobre el monto promedio necesario para que las personas puedan superar la condicioacuten de pobreza Noacutetese que en el caso de la pobreza extrema la brecha se refiere al monto necesario para que los hogares dejen esa condicioacuten y pasen a ser pobres no extremos (pobres relativos)

Asiacute la brecha promedio de pobreza extrema por persona es de L 651 mensuales y la brecha de pobreza total es de L 1276 (veacutease la Tabla 1) En ambos casos hay diferencias seguacuten zona principalmente brechas unitarias maacutes elevadas en la zona urbana

34 CEPAL (2017) En Ameacuterica Latina 186 millones de personas viviacutean en condicioacuten de pobreza y la pobreza extrema afectoacute al 10 por ciento de la poblacioacuten

35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1

Honduras (2016) Indicadores de brechas de pobreza extrema y total

Paiacutes Urbana Rural

Pobreza extrema

Brecha promedio por persona pobre por mes (lempiras)1 651 688 628

Brecha total por antildeo (millones de lempiras) 5959 2564 3395

PIB nominal (millones de lempiras) 479571 479571 479571

Brecha total anual como PIB 124 053 071

Pobreza total





1 Se utilizan las liacuteneas de pobreza oficiales Liacuteneas de pobreza extrema L 12523 por persona por mes en el aacuterea rural y L 164901 en el aacuterea urbana Liacuteneas de pobreza total L 16718 y L 329803 por persona por mes respectivamente

Fuente Estimacioacuten propia a partir de la base de datos de la EHPM 2016 (INE 2017)

Tomando como referencia la cantidad de personas que se encuentran en pobreza extrema y relativa se calcula una brecha de pobreza extrema anual de cerca de L 6000 millones en la pobreza extrema y de L 18500 millones en la pobreza total anual Estos datos muestran el esfuerzo requerido para poner fin a la pobreza extrema y total en Honduras por la viacutea de transferencias creando diversos mecanismos institucionales

Esto es en 2016 Honduras requeriacutea destinar el 124 por ciento del PIB para poner fin a la pobreza extrema y el 386 por ciento del PIB para acabar con la pobreza total Esta informacioacuten es ilustrativa de la dimensioacuten de la inversioacuten social Estas magnitudes asumen transferencias a la medida y con una focalizacioacuten perfecta lo que implicariacutea probablemente un alto costo de administracioacuten adicional

Por uacuteltimo en Honduras la desigualdad es persistentemente alta aunque muestra tendencia al descenso en los uacuteltimos antildeos En 2016 el iacutendice se situoacute en 0518 luego de haber descendido de 0596 en 2005 con cierta variabilidad (veacutease el Graacutefico 7) Si bien la reduccioacuten en el nivel de concentracioacuten del ingreso ha sido significativa todaviacutea se destaca un iacutendice de desigualdad elevado entre los maacutes altos de la regioacuten latinoamericana36

36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI

Honduras (2001-2016) Iacutendice de GINI y tendencia


Gasto social En la liacutenea de la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Central las inversiones destinadas a las poliacuteticas sociales en Honduras son bajas si se comparan con las realizadas en los demaacutes paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Al comparar el gasto per caacutepita en lugar del gasto con respecto al PIB el panorama para Honduras se muestra maacutes desolador desde la deacutecada de 1990

En el periacuteodo entre 1991-1992 el gasto social per caacutepita anual en la regioacuten era de US$ 461 y se duplicoacute hasta los US$ 1026 en 2009-2010 En el primer periacuteodo en Guatemala Honduras Nicaragua y Paraguay el gasto per caacutepita no superaba los US$ 200 y en cambio en Argentina Brasil Chile Costa Rica Cuba Trinidad y Tobago y Uruguay sobrepasaba los US$ 1000 y en algunos incluso se acercaba a los US$ 200037

En 2015 la situacioacuten de las inversiones sociales en Honduras se mantuvo marcadamente baja con respecto a los demaacutes paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no logroacute pasar los US$ 300 per caacutepita mientras que paiacuteses como Costa Rica y Uruguay invirtieron alrededor de US$ 2000 por persona38

En relacioacuten al gasto en proteccioacuten social del paiacutes (tomando datos de instituciones del Gobierno central) los niveles se mantienen bajos con respecto al resto de paiacuteses de la regioacuten latinoamericana (17 paiacuteses) En este caso la proteccioacuten social se refiere a gastos para programas de atencioacuten a enfermedad e incapacidad edades avanzadas sobrevivientes familia e hijos desempleo exclusioacuten social e investigacioacuten y desarrollo relacionados con la proteccioacuten social (veacutease el Graacutefico 8)

37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)


Ameacuterica Latina (17 paiacuteses) (antildeo maacutes reciente) Gasto en proteccioacuten social como porcentaje del PIB (Gobierno central)

Graacutefico 8

0

2

8

6

4

10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras

Repuacuteblica Dominica

naBolivi

a

Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

enta

je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726

Fuente CEPAL (2018b)

Grandes brechas en la situacioacuten socieconoacutemica de las personas adultas mayores en HondurasExisten varias concepciones teoacutericas y metodoloacutegicas para categorizar a las personas como adultas mayores La Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS)39 considera persona adulta mayor a la persona con 60 antildeos o maacutes Ese marcador de diversidad no es preciso y definido uacutenicamente por la edad cronoloacutegica se toma como paraacutemetro para poliacuteticas puacuteblicas por considerarse un momento de cambios significativos en la vida de las personas por las necesidades diferenciadas principalmente en cuidados y proteccioacuten social

A partir de los 60 antildeos es maacutes frecuente la discapacidad por peacuterdidas de audicioacuten visioacuten y movilidad y tambieacuten lo son las enfermedades no transmisibles (enfermedades cardiacuteacas accidente vascular cerebral enfermedades respiratorias croacutenicas caacutencer y demencia) que pueden derivar en fallecimiento

En Honduras el Estado considera persona adulta mayor a partir de los 60 antildeos En 2016 el paiacutes teniacutea 816341 personas de 60 antildeos y maacutes de las cuales el 54 por ciento eran mujeres Maacutes del 53 por ciento de la poblacioacuten adulta mayor teniacutea edades entre 60 y 69 antildeos40

La mayor parte de la poblacioacuten con 65 antildeos y maacutes viviacutea en aacutereas urbanas (576 por ciento) donde se concentraba un porcentaje mayor de mujeres La proteccioacuten social en aacutereas rurales representa un desafiacuteo especial dado que carecen de oferta de servicios puacuteblicos (veacutease el Tabla 2)

39 OMS (2015)40 INE (2017)


La fuerza de trabajo en la poblacioacuten adulta mayor ha aumentado en los uacuteltimos antildeos cerca del 43 por ciento ejerciacutea en 2016 alguna actividad laboral con tasas de participacioacuten mayores en los hombres que en las mujeres El hecho de que praacutecticamente mitad de la poblacioacuten adulta mayor trabaje puede deberse principalmente a la ausencia de mecanismos de proteccioacuten social que les lleva a buscar ingresos La mayoriacutea trabajaba como independiente y su escolaridad puede dar alguacuten tipo de informacioacuten sobre la capacidad de incursioacuten en el mercado laboral el 816 por ciento no teniacutea estudios o uacutenicamente contaba con educacioacuten primaria

Tabla2

Honduras (2016) Caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de las personas adultas mayores (de 60 antildeos y maacutes)

DetalleTotal

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328

Nivel de instruccioacuten 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal


Recibe pensioacutenjubilacioacuten 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912

Recibe pensioacutenjubilacioacuten por quintil 82948 44286 38662 1000 1000 1000

1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644

Recibe apoyo del Estado (programa de asistencia social) 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944


En lo que se refiere al acceso a un sistema de pensiones uacutenicamente el 102 por ciento de la poblacioacuten con 60 antildeos o maacutes (cerca de 83000 personas) estaba cubierta por el sistema contributivo mediante una pensioacuten o una jubilacioacuten En los hombres ese porcentaje llegaba al 118 por ciento y en las mujeres era de apenas el 88 por ciento Estas disparidades por sexo pueden deberse a factores como las diferencias en las carreras contributivas (muchas mujeres no alcanzan a cumplir con los requisitos de jubilacioacuten) la necesidad de salir del mercado laboral de las mujeres durante la maternidad las bajas tasas de participacioacuten de la mujer en el mercado laboral y entre otros aspectos la participacioacuten de la mujer en actividades laborales con bajo nivel de formalizacioacuten como por ejemplo el trabajo domeacutestico

En general el acceso a una pensioacuten o jubilacioacuten no es igual para todos las personas de maacutes ingresos tendraacuten proporcionalmente niveles de proteccioacuten maacutes altos Uacutenicamente como referencia en 2016 aproximadamente el 60 por ciento de las personas jubiladas y pensionadas se encontraban en el quintil maacutes alto de ingreso mientras que el 32 del total estaban en el primero De hecho las tasas de cobertura a la poblacioacuten adulta mayor estaacuten entre las maacutes bajas de Ameacuterica Latina y el Caribe seguacuten el Panorama Laboral de la OIT41

Seguacuten datos del INE42 el acceso a programas no contributivos es todaviacutea limitado para los adultos mayores uacutenicamente el 4 por ciento reportaba haber recibido alguacuten tipo de asistencia social que por lo general se trataba de transferencias en especie

Asimismo el Panorama Laboral de la OIT43 estimoacute que en 2015 en Honduras el 55 por ciento de las personas adultas mayores (en este caso de 65 antildeos y maacutes) no teniacutea ni una pensioacuten ni un salario Este porcentaje (de los maacutes altos de Ameacuterica Latina y el Caribe) es similar a los de El Salvador (621 por ciento) Repuacuteblica Dominicana (578 por ciento) Paraguay (565 por ciento) Guatemala (522 por ciento) y Meacutexico (553 por ciento)

41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)


En gran medida el acceso limitado a los programas de proteccioacuten social contributivos y no contributivos estaacute estrechamente vinculado con los niveles de vulnerabilidad y pobreza que caracterizan a esta poblacioacuten En el antildeo 2016 el 615 por ciento de los adultos mayores no superoacute la liacutenea de la pobreza por encima del promedio nacional En algunas regiones los porcentajes sobrepasan el 70 por ciento (veacutease la Figura 2)

Honduras (2016) Distribucioacuten de la pobreza total en personas adultas mayores de 65 antildeos y maacutes por departamento

Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos


Coincidiendo con los niveles de pobreza de la poblacioacuten en general en los departamentos de Coloacuten Valle Lempira Santa Baacuterbara y Copaacuten la incidencia de la pobreza entre adultos mayores es maacutes elevada En estos departamentos vive el 13 por ciento del total de la poblacioacuten adulta mayor (de 65 y maacutes antildeos) Por su parte los departamentos de Francisco Morazaacuten y Corteacutes con el 48 por ciento de los adultos mayores del paiacutes tienen los niveles de pobreza maacutes bajos del paiacutes Distintos determinantes estructurales y coyunturales inciden en la distribucioacuten de la pobreza en Honduras Si bien no es intencioacuten de este estudio valorar sus determinantes siacute seriacutea altamente estrateacutegico analizarlos para evaluar por queacute frentes atacar desde la poliacutetica puacuteblica los elevados niveles de vulnerabilidad de ingresos y otros aspectos que inciden en la precaria situacioacuten de la poblacioacuten adulta mayor en Honduras



03

40 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasProteccioacuten social no contributiva en Honduras una visioacuten desde las personas adultas mayores


41

Capiacutetulo 3 Proteccioacuten social no contributiva en Honduras una visioacuten desde las personas adultas mayores

En los uacuteltimos antildeos Honduras ha dado pasos considerables en el disentildeo del sistema de proteccioacuten social mediante un proceso de extenso diaacutelogo social de diferentes sectores e instituciones del sector puacuteblico Los avances han estado esencialmente enfocados en modificar el marco legal trazando un camino hacia la adopcioacuten de nuevas legislaciones y el desarrollo de nuevas poliacuteticas y estrategias de accioacuten

Aun antes de estos cambios en el marco legal el paiacutes contaba con iniciativas de poliacutetica puacuteblica en materia de proteccioacuten social Estas son la base para construir un sistema consolidado y maacutes integrado de los campos contributivo y no contributivo

Este capiacutetulo describe el modelo actual del sistema de proteccioacuten social de Honduras dando un especial eacutenfasis a los programas no contributivos y a las transferencias y servicios dirigidos a la poblacioacuten adulta mayor La descripcioacuten incluye los siguientes aspectos (i) marco legal e institucional y base conceptual (ii) estructura organizacional (iii) gestioacuten y organizacioacuten de las prestaciones (iv) financiamiento y (v) espacios de diaacutelogo social44

31 Marco legal e institucional y base conceptualEl sistema de proteccioacuten social de Honduras y en especiacutefico su sistema de transferencias dirigidas al adulto mayor se basan en lo estipulado en la Constitucioacuten Poliacutetica (2005) la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social (2015) la Poliacutetica de Proteccioacuten Social (2012) y la Ley Integral de Proteccioacuten al Adulto Mayor y Jubilados (2006) La diversidad de legislacioacuten vinculada demuestra la relevancia de la proteccioacuten social en Honduras a pesar de lo reciente de su desarrollo en comparacioacuten con el resto de paiacuteses latinoamericanos

En la Constitucioacuten Poliacutetica (2005) se abre un amplio marco de garantiacuteas de derechos individuales y sociales para los hondurentildeos entre ellos la proteccioacuten de la salud y el acceso a los servicios de salud el derecho al trabajo y la proteccioacuten laboral la seguridad social y la proteccioacuten de todos los grupos de la poblacioacuten en condiciones de vulnerabilidad Estas garantiacuteas estaacuten en consonancia con una gran cantidad de instrumentos internacionales y en particular aquellos en los cuales el paiacutes es signatario o que ha ratificado la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) y el Convenio nuacutem 102 sobre la seguridad social (norma miacutenima) (1952) de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) ratificado en noviembre de 2012

44 Este capiacutetulo fue producido a partir de informaciones recolectadas en una investigacioacuten documental visitas institucionales y entrevistas con diferentes interlocutores con incidencia en el funcionamiento de la proteccioacuten social no contributiva en Honduras

41Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasProteccioacuten social no contributiva en Honduras una visioacuten desde las personas adultas mayores 41

Tomando como referencia la base constitucional declaraciones y convenios internacionales asiacute como otros elementos juriacutedicos en 2015 el Congreso de la Repuacuteblica adopta la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social (LMSPS) bajo el Decreto nuacutem 56-2015 Esta ley establece a partir de un enfoque de derechos humanos las bases para crear un sistema de proteccioacuten social universal para ser ejecutado de manera gradual La ley incluye disposiciones sobre regiacutemenes tanto contributivos como no contributivos previendo ademaacutes la necesidad de abordar estrategias integradas y coordenadas entre ambos

La ley estaacute basada en cinco pilares (i) el Reacutegimen del Piso de Proteccioacuten Social (ii) el Reacutegimen del Seguro de Previsioacuten Social (iii) el Reacutegimen del Seguro de Atencioacuten de la Salud (iv) el Reacutegimen del Seguro de Riesgos Profesionales y (v) el Reacutegimen del Seguro de Cobertura Laboral Excepto en el caso del Reacutegimen del Piso de Proteccioacuten Social la ejecucioacuten de los pilares implica la aprobacioacuten y puesta en marcha de leyes complementarias todaviacutea pendientes a saber la Ley del Seguro Social la Ley del Sistema Nacional de Salud la Ley de Administracioacuten de Fondos de Pensiones y Cesantiacuteas y la Ley del Seguro de Accidentes de Traacutensito entre otras A mayo de 2019 ninguna de las leyes complementarias se habiacutea adoptado

Una de las grandes innovaciones de la ley es la creacioacuten del Reacutegimen del Piso de Proteccioacuten Social un pilar no contributivo que busca garantizar ldquoel acceso a servicios esenciales y transferencias sociales con eacutenfasis en las personas maacutes pobres y vulnerables Su enfoque incorpora la extensioacuten universal de la proteccioacuten social pero dando preferencia presupuestaria a la atencioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y alta vulnerabilidadrdquo (Art 7 Decreto nuacutem 56-2015) Pocos paiacuteses en Ameacuterica Latina han incorporado en su legislacioacuten la visioacuten del piso de proteccioacuten social una iniciativa recogida en la Recomendacioacuten de la OIT nuacutem 202 sobre los pisos de proteccioacuten social

En Honduras el piso de proteccioacuten social estaacute organizado a traveacutes de dos componentes El primero garantiza un conjunto baacutesico de derechos y transferencias sociales monetarias yo en especie como plataforma progresiva para el desarrollo social solidario e incluyente El segundo suministra bienes y servicios sociales esenciales tales como salud agua y saneamiento educacioacuten alimentacioacuten vivienda social recreacioacuten generacioacuten de empleo e inclusioacuten financiera y otros de acuerdo a las necesidades de prioridad nacional (Decreto nuacutem 56-2015)

Cobertura legal para las personas adultas mayoresPara garantizar los dos componentes del Reacutegimen del Piso de Proteccioacuten Social la ley de 2005 preveacute una serie de planes y programas con beneficios especiacuteficos que deben cubrir por lo menos a colectivos como nuacutecleos familiares nintildeos nintildeas y adolescentes joacutevenes personas con discapacidad personas en edad de trabajar o personas adultas mayores entre otras

En concreto la ley plantea expliacutecitamente diez tipos de beneficios transferencias a nintildeos nintildeas y adolescentes (monetarias y en especie) programas de salud integral programas de empleo y seguridad alimentaria planes que promuevan la prevencioacuten y el desarrollo integral de las personas programas que mejoren la inclusioacuten financiera y transferencias para realizar un sepelio digno entre otros Dentro de la lista se incluye expresamente ldquoPlanes asistenciales para los adultos(as) mayores personas en situacioacuten de viudez hueacuterfanos(as) menores de edad y los(las) discapacitados(as) con incapacidad total y permanente debidamente comprobados sus casos y que vivan en extrema pobrezardquo (Art 8 Decreto nuacutem 56-2015) Esta referencia representa un avance notable en la consolidacioacuten del derecho a la seguridad social para el adulto mayor al menos desde el plano de los programas no contributivos

De igual manera cabe destacar la Ley Integral de Proteccioacuten al Adulto Mayor y Jubilados (2006) un instrumento que permitioacute la ejecucioacuten de la Poliacutetica Nacional del Adulto Mayor y Jubilados Por medio de ella se organizan las prestaciones puacuteblicas de promocioacuten y proteccioacuten para asegurar a los adultos mayores el pleno ejercicio de sus derechos

En este contexto uno de los grandes desafiacuteos para el paiacutes en materia de poliacutetica puacuteblica es adecuar la Poliacutetica Nacional del Adulto Mayor y Jubilados al nuevo marco regulatorio (Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social) Este proceso ya ha iniciado desde el componente relativo al sistema de salud


32 La estructura institucionalorganizacionalPara aplicar de manera efectiva la proteccioacuten social no contributiva conforme lo establecido en la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social se preveacute la creacioacuten de una instancia de coordinacioacuten nacional el Consejo Nacional de Coordinacioacuten y Articulacioacuten de las Poliacuteticas Sociales (CONCAPS) presidida por la Presidencia de la Repuacuteblica

Este ente estaacute a cargo de ldquoformular las poliacuteticas puacuteblicas de proteccioacuten social y el correspondiente plan estrateacutegico de ejecucioacuten y promover planes de monitoreo y seguimiento perioacutedico para la evaluacioacuten de resultados a fin que los distintos programas y planes de prestaciones y servicios que sean otorgados por las Secretariacuteas de Estado y demaacutes instituciones puacuteblicas privadas o mixtas ejecutantes sean adecuadamente coordinados regulados y articulados entre siacuterdquo (Art 9 Decreto nuacutem 56-2015)

Considerando que la interdependencia de los derechos sociales y la integralidad de las acciones de promocioacuten y proteccioacuten son fundamentales en el fortalecimiento de los derechos humanos la creacioacuten de un oacutergano de coordinacioacuten estrateacutegica es de extrema importancia para eliminar la fragmentacioacuten y la dispersioacuten de las poliacuteticas sociales Desde este punto de vista el CONCAPS podraacute potencializar acciones integradas para hacer frente a la multidimensionalidad de la pobreza y reducir las desigualdades en sus diferentes manifestaciones

Entretanto los planes ejecutivos aunque alineados a un plan estrateacutegico maacutes amplio exigen una concertacioacuten operativa sistemaacutetica que involucre los diversos programas actores y diferentes niveles de gobierno En todo caso los planes requieren acuerdos organizacionales maacutes descentralizados destinados construir los consensos necesarios para adecuar los programas a las necesidades singulares de los segmentos maacutes vulnerables y de las caracteriacutesticas propias de los territorios

En este contexto es importante que la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) ndasha quien corresponde legalmente coordinar los servicios beneficios y programas especiacuteficos de la proteccioacuten social no contributivandash cuente con mecanismos de articulacioacuten entre las instituciones de gobierno por un lado y por otro tenga la capacidad para generar pactos que impliquen a los tres niveles de gobierno e instancias de diaacutelogo directo con entidades prestadoras de servicios y unidades de formacioacuten de la sociedad civil entre otros

En especiacutefico la Plataforma Vida Mejor gestionada por la SEDIS es una estrategia decisiva de aproximacioacuten de los servicios de proteccioacuten social a las familias y sus miembros y de llegar asiacute a las diferentes etapas del ciclo de vida de la poblacioacuten en los territorios En su ingenieriacutea institucional coordina acciones sectoriales intersectoriales y de interaccioacuten con el sector privado articula demandas y ofertas para medir el grado de cobertura y de satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de las familias y sus miembros y ocupa un importante espacio de articulacioacuten y movilizacioacuten de las poliacuteticas sociales promoviendo la interdisciplinaridad e intersectorialidad necesaria a la proteccioacuten social integral

Al tratarse de una plataforma organizada para operar beneficios monetarios (transferencias monetarias condicionadas) y servicios continuados destinados a diferentes grupos de poblacioacuten es muy probable que su institucionalidad y estructura se pueda constituir como un punto de partida para pensar el disentildeo de gestioacuten de beneficios y servicios dirigidos especiacuteficamente para la poblacioacuten adulta mayor En esa liacutenea para evaluar esa posibilidad es necesario un estudio maacutes profundo de esa plataforma y un debate que involucre a los diversos actores que operan la plataforma y la poliacutetica de proteccioacuten integral a la persona adulta mayor

Otra buena ventana de oportunidad es incorporar en la Plataforma Vida Mejor estrategias de inclusioacuten productiva en las aacutereas rurales y urbanas Estas estrategias se podraacuten articular y conjugar con transferencias monetarias no contributivas para ese segmento dado que un porcentaje de las personas adultas mayores trabajan ndashen su mayoriacutea como independientesndash

43Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasProteccioacuten social no contributiva en Honduras una visioacuten desde las personas adultas mayores

33 Gestioacuten y organizacioacuten de las prestaciones y provisiones no contributivasEn el abordaje de la proteccioacuten social como derecho cuando se trata de grupos como el adulto mayor es fundamental organizar el sistema de modo que integre las transferencias y los servicios de cuidados o asistencia personal indispensables para el desarrollo de su autonomiacutea y participacioacuten activa en el ambiente familiar comunitario y social

En este sentido la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social estipula para el adulto mayor (priorizando aquellos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad social sin perder el enfoque de la gradual extensioacuten de cobertura) garantiacuteas subsidiadas del Estado entre ellas servicios esenciales y transferencias monetarias y no monetarias Cada poliacutetica sectorial deberaacute regular los criterios de acceso y definir la cobertura cantidad y calidad de las prestaciones y provisiones puacuteblicas

No obstante hay grandes brechas entre lo instituido en la legislacioacuten y la praacutectica sobre la que operan las poliacuteticas de proteccioacuten social Sobre esa frontera la Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGAM) de la SEDIS ha mostrado la necesidad de adecuar la normativa de la proteccioacuten de la persona adulta mayor a las normas generales que orientan el sistema de proteccioacuten social Observa la excesiva focalizacioacuten la deacutebil capacidad teacutecnica institucional y las dificultades de gestioacuten para crear mecanismos maacutes efectivos en la implantacioacuten de protecciones integradas capaces de atender las necesidades reales de la poblacioacuten adulta mayor

El Cuadro 2 muestra un inventario del antildeo 2017 de los programas de la proteccioacuten social dirigidos a la poblacioacuten adulta mayor o sea no se incluyen poliacuteticas universales

Cuadro 2

Honduras (2017) Distribucioacuten de las prestaciones y provisiones puacuteblicas destinadas a la proteccioacuten social de la poblacioacuten adulta mayor

ProgramaAccioacuten Descripcioacuten Cobertura acceso Oacutergano gestor

Beneficio no monetario ndashAlimento Solidario

Canasta baacutesica de L 220unidad

Focalizado en la extrema pobreza identificados en el RUP ya en acompantildeamiento por la Plataforma Vida Mejor

Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGAM)

Beneficio no monetario ndash Centros de atencioacuten a la persona adulta mayor

Kit baacutesico de aseo aliment-acioacuten y albergue

Focalizado en la extrema po-breza y abandono ndash L 10000 por personaantildeo

Subsecretariacutea de Integracioacuten Social

Abrigos subsidiados

Transferencias financieras para abrigos que aseguran techo y alimentacioacuten para adultos mayores en ex-trema pobreza

3 abrigos autorizados por el Congreso


Salud primaria Vacuna de la influenzaPerspectiva universal Prevencioacuten a la hospital-izacioacuten y muerte

Secretariacutea de Salud

Transferencia monetaria para adultos mayores

Transferencias monetarias mensuales de L 500

856 adultos mayores 556 mujeres y 290 hom-bres (2017)


Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten recogida en Plataforma Vida Mejor y otros documentos ofi-ciales (SEDIS 2017a 2017b)

Nota Ademaacutes de esta oferta programaacutetica es posible incluir la poblacioacuten adulta mayor que forma parte de la fuerza de trabajo y participa en la iniciativa de Creacutedito Solidario aun cuando este programa no estaacute enfo-cado en la persona adulta mayor


Recogiendo el intereacutes del presente informe a continuacioacuten se describe con mayor detalle el disentildeo del programa de transferencias no contributivas para adultos mayores A pesar de no ser un programa que busque una cobertura nacional es una liacutenea de base para la formulacioacuten de iniciativas integrales y armonizadas con las buenas praacutecticas en materia de proteccioacuten social

Las transferencias no contributivas para las personas adultas mayoresCobertura efectiva La administracioacuten de la Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGAM) de la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) gestiona una iniciativa que otorga transferencias monetarias a personas adultas mayores en condicioacuten de vulnerabilidad social con una limitada articulacioacuten con el resto de programas del sistema de proteccioacuten Por sus caracteriacutesticas esta iniciativa no podriacutea considerarse como un programa de pensiones sociales al menos comparable a las experiencias citadas en el Capiacutetulo 1

El objetivo del programa es asegurar un ingreso miacutenimo a las personas mayores por medio de la transferencia monetaria no condicionada La cobertura efectiva para el primer trimestre de 2017 llegoacute a 856 personas adultas mayores distribuidas en todos los departamentos excepto en Gracias a Dios y en especiacutefico en 155 municipios del total de los 298 existentes (veacutease el Cuadro 3)45 Los beneficiarios recibieron una transferencia individual y vitalicia de L 500 al mes (equivalente a US$ 2146) con una transferencia adicional por el mismo monto en los meses de julio y diciembre En total el gasto de la iniciativa suma cerca de L 75 millones al antildeo

45 Con reglas propias las pensiones destinadas a las personas adultas mayores (Bono Vida Mejor ) se diferencian de las transferencias monetarias condicionadas destinadas a las personas con discapacidad (Discapacidad) cuya periodicidad de desembolso es cuatrimestral Estas uacuteltimas en apenas un departamento Francisco Morazaacuten en marzo de 2017 han beneficiado a maacutes de 17000 personas con un importe de L 549 millones

46 Tipo de cambio L 235 Lempiras = US$ 1 (2017)


Cuadro 3

Honduras (2017) DIGAM Departamentos y municipios con personas adultas mayores identificadas como beneficiarias de transferencias no contributivas

ATLAacuteNTIDA COLOacuteN COMAYAGUA COPAacuteN CORTEacuteS CHOLUTECA EL PARAISO FRANCISCO MORAZAacuteN INTIBUCAacute ISLAS DE LA

BAHIacuteA LA PAZ LEMPIRA OCOTEPEQUE OLANCHO SANTA BARBARA VALLE YORO

LA CEIBA TRUJILLO COMAYAGUASANTA ROSA DE COPAacuteN

SAN PEDRO SULA CHOLUTECA YUSCARANDISTRITOCENTRAL

LA ESPERANZA ROATAacuteN LA PAZ GRACIASNUEVA OCOTEPEQUE

JUTICALPA SANTA BARBARA NACAOME YORO

JUTIAPA LIMON AJUTERIQUE CORQUIN CHOLOMA APACILAGUA DANLIacute CEDROS COLOMONCAGUASANTIAGO DE PURINGLA

CANDELARIA CONCEPCIOacuteN CATACAMAS ARADA SAN LORENZO EL PROGRESO

LA MASICASANTA ROSA DE AGUAN

EL ROSARIO LA UNIOacuteN POTRERILLOSCONCEPCIOacuteN DE MARIA

JACALEAPA CURAREN CONCEPCIOacuteNAGUANQUETERIQUE

ERANDIQUE LA ENCARNACIOacuteN GUALACO ATIMA ALIANZA OLANCHITO

TELA SONAGUERA ESQUIAS NUEVA ARCADIA PUERTO CORTEacuteS DUYURE LIURE GUAIMACA INTIBUCAacute CABANtildeAS GUARITA SAN FERNANDO GUARIZAMA COLINAS AMAPALA SULACO

TOCOA HUMUYA SAN ANTONIOSANTA CRUZ DE YOJOA

EL CORPUS MOROCELIacute LA VENTA MAGDALENA CANE LA IGUALA SAN JORGE GUAYAPE GUALALA CARIDAD

LA LIBERTAD SAN JERONIMO MARCOVIA OROPOLIacute LEPATERIQUE JESUS DE OTORO CHINACLA SAN ANDRES SANTA FE MANTO ILAMA GOASCORAacuteN

LA TRINIDAD SAN JOSEacute MOROLICA POTRERILLOS MARAITA SAN ANTONIO GUAJIQUIRO SAN FRANCISCO SINUAPA SAN ESTEBAN MACUELIZO LANGUE

LEJAMANI SAN JUAN DE OPOA

NAMASIGUESAN ANTONIO DE FLORES

NUEVA ARMENIA

SAN MIGUEL GUANCAPLA

LAUTERIQUE TALGUASAN FRANSCISCO DE LA PAZ

NARANJITOSAN FRANSCISCO DE CORAY

MINAS DE ORO TRINIDAD OROCUINA SAN LUCAS OJOJONA SANTA LUCIA MARCALA TOMALAacute SILCA NUEVA CELILAC

OJOS DE AGUA PESPIRE SOLEDAD REITOCA YAMARANGUILAMERCEDES DE ORIENTE

PETOA

SAN JERONIMO EL TRIUNFO TEUPASENTI SANTA LUCIA OPATOROSAN FRANCISCO DE OJUERA

SAN JOSE DEL POTRERO

SAN ANTONIO DE FLORES

TEXIGUATSABANA GRANDE

SANTA ELENA SAN LUIS

SAN SEBASTIANSAN MARCOS DE COLOacuteN

VADO ANCHOSAN ANTONIO DE ORIENTE

SAN NICOLAS

SIGUATEPEQUESAN BUENA VENTURA

SAN PEDRO ZACAPA

VILLAS DE SAN ANTONIO

SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA

SAN VICENTE CENTENARIO

Fuente Elaboracioacuten propia basada en SEDIS (2017a 2017b)


Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Entre 2014 y 2015 la iniciativa brindoacute transferencias a 636 personas y se esperaba alcanzar un total de 897 personas en 2019 Estas cifras estaacuten muy lejos de atender a la poblacioacuten adulta mayor de Honduras sobre todo considerando su tasa anual de crecimiento Casi una tercera parte de esta poblacioacuten estaba identificada en el Registro Uacutenico de Participantes (RUP) del Centro Nacional de Informacioacuten del Sector Social (CENISS) un sistema de informacioacuten unificado de registro de beneficiarios y potenciales beneficiarios del sistema de proteccioacuten social

En parte los limitados resultados estaacuten descritos en informes teacutecnicos de la DIGAM47 En ellos se indica que ldquolas personas adultas mayores tienen derechos pero frecuentemente se las trata como objeto de acciones meramente caritativas y no como titulares de derechos Muchos gobiernos ven el envejecimiento predominantemente como una cuestioacuten de asistencia social lo cual reduce a esta poblacioacuten a ser simples receptores de beneficios limitados sin desarrollo en lugar de gozar plenamente de sus derechos y cumplir con sus deberes sobre la misma base que el resto de la poblacioacuten Es necesario un cambio de paradigma que permita la transicioacuten desde un enfoque de asistencia social hacia un enfoque basado en derechosrdquo48

De los criterios de acceso Los criterios de elegibilidad del programa estaacuten disentildeados para focalizarse en grupos de 60 antildeos y maacutes no cubiertos por el seguro social y en condicioacuten de pobreza o pobreza extrema El solicitante debe disponer de una cuenta bancaria para acreditar la prestacioacuten lo cual permite la transferencia directa sin mediacioacuten

Los anaacutelisis para conceder el beneficio se basan en la escala de riesgo sociofamiliar de Gijoacuten que toma en consideracioacuten aspectos generales de las condiciones singulares de una persona adulta mayor ingreso vivienda (accesibilidad privacidad) necesidad de cuidados meacutedicos apoyo de la red social composicioacuten familiar relaciones sociales y familiares Esos anaacutelisis son esenciales para identificar la autonomiacutea y grado de independencia de la persona adulta mayor la disponibilidad y calidad del apoyo fiacutesico emocional y afectivo la proteccioacuten y cuidados ofrecidos por la familia vecinos y comunidad Representa tambieacuten una oportunidad para identificar situaciones de abandono negligencia violencia intrafamiliar abuso financiero o cualquier otra forma de violencia contra la persona adulta mayor

De los procesos de concesioacuten del beneficio El programa tiene tres mecanismos poco operativos para realizar las transferencias El primero ndashy maacutes importantendash lo realiza la Direccioacuten General del Adulto Mayor de la sede principal (en Tegucigalpa) una instancia de la SEDIS que atiende demandas espontaacuteneas o derivadas del trabajo de campo al atender poblacioacuten que vive en la calle o en estado de abandono (buacutesqueda activa) Ademaacutes de esa puerta principal de entrada hay otras dos formas de acceso la Oficina de la Primera Dama y la Oficina del Gobernador que encaminan las solicitudes a la DIGAM para iniciar el proceso de anaacutelisis necesario para conceder el beneficio

47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3

Oficina de la Primera Dama

Direccioacuten Generaldel Adulto Mayor

(Sede Central)

Oficina del Gobernador

Direccioacuten General del Adulto Mayor

Honduras (2017) DIGAM Puertas de entrada del programa de transferencias para las personas adultas mayores

Fuente Elaboracioacuten propia basada en SEDIS (2016 2017a 2017b)

En todas las situaciones la persona debe completar un formulario de la DIGAM y realizar una entrevista en que se recolecta la informacioacuten sobre sus condiciones de vulnerabilidad y se identifican otras necesidades especiacuteficas situaciones de violencia u otras violaciones que apuntan hacia riesgos sociales maacutes severos Luego de este proceso la persona adulta mayor pasa a integrar la base de datos de la DIGAM a la espera de que haya un espacio para que su demanda sea analizada


Honduras (2017) DIGAM Flujo de los procesos de concesioacuten de las transferencias no contributivas para la persona adulta mayor

Figura 4

Revisioacuten de la base de datos DIGAM Anaacutelisis Inclusiones

en la planilla


Conforme al Manual de Procesos y Procedimientos de la DIGAM (2016) la base de datos se actualiza mensualmente contactando con los beneficiarios y uacutenicamente cuando una de las personas beneficiarias fallece se analiza la posibilidad de nuevas concesiones

34 FinanciamientoTal y como se preveacute en la ley el Reacutegimen de Piso de Proteccioacuten Pocial se financiaraacute con fondos puacuteblicos por medio del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repuacuteblica con recursos asignados al Fondo de Solidaridad y Proteccioacuten Social para la Reduccioacuten de la Pobreza

Al disentildear las prestaciones y provisiones necesarias para atender a la poblacioacuten adulta mayor es recomendable someter ese punto al anaacutelisis teacutecnico de estudiosos en finanzas puacuteblicas para evaluar el origen de los recursos los impuestos que compondraacuten los ingresos del fondo solidario los impuestos provenientes de otros niveles de gobierno que podraacuten alimentar el fondo evaluando el monto de recursos con respecto al presupuesto general y al PIB de Honduras De esta manera se identifica el porcentaje que podraacute ser consignado para las prestaciones y provisiones destinadas a la poblacioacuten adulta mayor

Para costear el piso de proteccioacuten social (gastos administrativos servicios beneficios planes y programas) cada poliacutetica sectorial responsable de la proteccioacuten social no contributiva deberaacute tener asegurada la asignacioacuten de recursos en el Presupuesto General de la Repuacuteblica conforme a la planificacioacuten aprobada en el Consejo Nacional de Coordinacioacuten y Articulacioacuten de Poliacuteticas Sociales (CONCAPS)

Asiacute la ley garantiza fondos especiacuteficos destinados al mantenimiento de cada pilar del sistema de proteccioacuten social ejecutados y contabilizados por separado con transparencia y control social en el mantenimiento de cada reacutegimen


35 Espacios de diaacutelogo social El redisentildeo institucional que se pretende realizar en Honduras para estructurar ejecutar monitorear y evaluar el piso de proteccioacuten social como estrategia de ampliacioacuten de la seguridad social extensiva a todos los segmentos de la poblacioacuten en los territorios es inimaginable sin espacios permanentes de diaacutelogo social entre diversos actores

Esos espacios ya estaacuten previstos en las normas hondurentildeas y son visibles en los documentos y estructuras organizativas vigentes y podriacutean asumir diferentes arreglos foros permanentes de debate y consulta comiteacutes interinstitucionales consejos institucionalizados con la participacioacuten social de diferentes interlocutores y grupos de intereacutes ndashprincipalmente los beneficiariosndash espacios de escucha sobre reclamaciones sugerencias y manifestacioacuten de grado de satisfaccioacuten El propoacutesito es que sean espacios institucionalizados consultivos o deliberativos en funcioacuten del arreglo

De igual modo es necesario establecer un espacio permanente de diaacutelogo interdependiente que involucre los diferentes niveles de gobierno En este sentido la descentralizacioacuten implica un consenso entre los niveles de gobierno la construccioacuten de consensos entre el Estado y la sociedad civil y la participacioacuten activa de la ciudadaniacutea en un movimiento ascendente desde los territorios principalmente aquellos que se situacutean en las condiciones de vulnerabilidad que les convierte en potenciales beneficiarios de los servicios y beneficios de la proteccioacuten social no contributiva



52

04

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasElementos para una propuesta de disentildeo de una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras


53

Capiacutetulo 4 Elementos para una propuesta de disentildeo de una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

Este capiacutetulo muestra un conjunto de elementos que en su conjunto idealmente pueden ser tomados en cuenta para disentildear una propuesta de programa de pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

Es importante destacar que se trata de una propuesta de disentildeo sintetizado a partir de la recoleccioacuten de datos in situ a traveacutes de grupos focales con personas adultas mayores de diferentes territorios Esta informacioacuten fue sistematizada y validada en un proceso de diaacutelogo social con diferentes grupos de intereacutes49 El objetivo es demostrar que de modo gradual Honduras puede avanzar en el propoacutesito de poner en marcha un programa de pensiones no contributivas dirigido a personas adultas mayores

Desde el punto de vista maacutes especiacutefico y objetivo del disentildeo los principales insumos para formular un programa estaacuten organizados a partir de siete puntos i) aspectos generales ii) caracterizacioacuten de las pensiones no contributivas iii) gobernanza iv) criterios de acceso v) inscripcioacuten y solicitud vi) mecanismos de pago vii) monitoreo y evaluacioacuten

41 Aspectos generales sobre el programa de pensioacuten no contributiva para personas adultas mayoresLa visioacuten del piso de proteccioacuten social en Honduras sustentado sobre la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social (2015) ofrece un marco general de los programas no contributivos El principio de esta matriz es la integralidad de la proteccioacuten social no contributiva estructurada en torno a dos ejes un conjunto baacutesico de servicios y un conjunto de beneficios monetarios y no monetarios que deben complementarse

Asiacute antes de abordar directamente los aspectos especiacuteficos inherentes a la propuesta de una pensioacuten no contributiva cabe analizar la importancia de integrar este programa con un conjunto de plantes y poliacuteticas sectoriales para estructurar una red protectora que cree condiciones para el desarrollo de su autonomiacutea social financiera y poliacutetica

49 Para preparar de este capiacutetulo se realizaron reuniones y talleres de trabajo con el equipo teacutecnico de la Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGAM) de la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) Ademaacutes se organizoacute tres grupos focales a saber 1) un grupo de 16 adultos mayores del Centro Diurno de Comayagua en la ciudad de Comayagua incluyendo personas con discapacidad que reciben la actual transferencia monetaria de la SEDIS por valor de L 500 con el objetivo de identificar necesidades insatisfechas por el beneficio 2) un grupo de 30 adultos mayores escogidos aleatoriamente que no reciben ninguna transferencia y que asisten al Centro Diurno de Jacaleapa en la ciudad de El Paraiacuteso 3) un grupo de 30 representantes de instituciones afines a la proteccioacuten social del adulto mayor incluida la SEDIS la DIGAM el Ministerio de Salud el IHSS representantes del Consejo Hondurentildeo de la Empresa Privada (COHEP) y representantes del movimiento sindical hondurentildeo

5353Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasElementos para una propuesta de disentildeo de una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras 53

Disentildeo de un programa de pensioacuten no contributiva como integrante del Reacutegimen de Piso de Proteccioacuten social en Honduras

Figura 5

Bienes y servicios baacutesicos

Autonomiacutea social financiera y poliacutetica

de la persona adulta mayorPrograma de pensioacuten

no contributiva (transferencias

monetarias)

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social de Honduras (2015)

El marco institucional (Decreto nuacutem 56-2015) demarca la naturaleza del programa de pensioacuten no contributiva una transferencia monetaria solidaria y por lo tanto una pensioacuten social capaz de asegurar un ingreso baacutesico estable para todos los hondurentildeos y extranjeros en edad avanzada residentes en el paiacutes con prioridad en las personas adultas mayores en situacioacuten de mayor vulnerabilidad y riesgo social

Aunque la pensioacuten social esteacute relacionada especialmente a un beneficio monetario que permite un ingreso baacutesico es fundamental que desde su nacimiento ya se establezca una vinculacioacuten orgaacutenica entre las transferencias y servicios para hacer efectiva una poliacutetica de bienestar integral para las personas adultas mayores un envejecimiento saludable y activo accesible a todos los hondurentildeos en aacutereas urbanas y rurales considerando la desigualdad de geacutenero y la diversidad eacutetnica

Es fundamental que los sistemas de proteccioacuten social respondan efectivamente a las necesidades de los adultos mayores Para ello es imprescindible integrar los programas de seguridad social con las demaacutes poliacuteticas sociales en particular con salud asistencia social trabajo educacioacuten y vivienda Ese conjunto de bienes y servicios baacutesicos de apoyo tambieacuten estaacute suscrito en la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social y se organizan en sintoniacutea con una pensioacuten social financiada con fondos puacuteblicos con un monto adecuado para satisfacer las necesidades humanas baacutesicas establecidas por Gough50 de sobrevivencia fiacutesica Entre ellas el trabajo y la autonomiacutea (capacidad y oportunidad para escoger y decidir) que no se reducen a aspectos bioloacutegicos sino que de no ser satisfechas se considera que producen graves dantildeos y sufrimiento a las personas

El programa de pensioacuten no contributiva ahora propuesto es por tanto una de las poliacuteticas integradas a un conjunto de servicios puacuteblicos y privados que ofrecen garantiacutea de ingreso y funcionan como un mecanismo impulsa la articulacioacuten de una red de proteccioacuten social no contributiva Al mismo tiempo crea ambientes sociales capaces de impactar positivamente en la prevencioacuten y reduccioacuten de la pobreza multidimensional y en el enfrentamiento de las desigualdades sociales

50 Gough I (1991)

54 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasElementos para una propuesta de disentildeo de una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

Honduras Vinculacioacuten e integracioacuten de las pensiones sociales con su contexto

Figura 6

Ambientes favorables a los cuidados

Ambientes favorables a la participacioacuten

Salud

Competencias

Pensioacuten social

Fuente Elaboracioacuten propia basada en la Convencioacuten Interamericana sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (2015) e Iacutendice Global de Envejecimiento AgeWatch 2015

Estos factores ademaacutes de sintetizar los derechos y garantiacuteas fijados en la Convencioacuten Interamericana sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (2015) son adoptados en la construccioacuten del Iacutendice Global de Envejecimiento (AgeWatch 2015) Los factores podriacutean incluirse en el proceso de monitoreo y evaluacioacuten de los impactos del programa de pensioacuten no contributiva en la calidad de vida de las personas adultas mayores

Es de conocimiento de todos que el pilar baacutesico para el envejecimiento saludable es la atencioacuten a la salud integral preventiva y curativa con servicios destinados a la atencioacuten desde el nacimiento hasta la muerte acceso a medicamentos tratamientos acompantildeamiento profesional en situaciones de enfermedades croacutenicas universalmente accesible a todos con trabajadores debidamente cualificados para la atencioacuten de la persona adulta mayor Es uno de los principales vectores del bienestar personal y social en la vejez de hoy y en la del futuro en todo el mundo En esa etapa del ciclo de vida la vulnerabilidad resultante de la creciente fragilidad fiacutesica y de la reducida movilidad puede enfrentarse con servicios de salud de calidad (fiacutesica y mental) para reducir la dependencia de los cuidados de terceros

Tan importante como la salud son los ambientes favorables a los cuidados de las personas adultas mayores relacionados con los viacutenculos sociales el apoyo familiar y el soporte comunitario y social donde viven y conviven tambieacuten pueden fortalecerse con mejoras en su calidad de vida

Servicios especializados adecuados a las necesidades de las personas de edad avanzada acceso a alimentacioacuten adecuada buen transporte puacuteblico condiciones dignas de las viviendas (vivienda adecuada y protectora acceso a agua potable electricidad gas para cocinar) cuidados personales apoyo a las familias con los cuidados de la persona adulta mayor entre otras medidas capaces de fortalecer los lazos socioafectivos contribuyen a entornos sociales potencialmente maacutes favorables al envejecimiento digno libre de malos tratos abandono y aislamiento

55Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasElementos para una propuesta de disentildeo de una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

Del mismo modo la creacioacuten y fortalecimiento de ambientes favorables a la participacioacuten contribuyen a la autonomiacutea poliacutetica de las personas adultas mayores Los espacios de convivio intergeneracional basado en el respeto el ejercicio de la ciudadaniacutea activa la libertad para manifestar sus opiniones hacer sus opciones y tomar sus decisiones son fundamentales para el envejecimiento con calidad de vida

En Honduras el enfoque en las competencias para enfrentarse y resistir a las adversidades de la ausencia del trabajo o de los bajos ingresos gana relevancia cuando casi la mitad de la poblacioacuten adulta mayor desarrolla alguna actividad laboral Esto revela su peso como agentes de desarrollo La rama de ocupacioacuten en esa etapa de la vida se concentra en actividades de agricultura silvicultura pesca y caza con poca o ninguna asistencia teacutecnica y financiera el 49 por ciento de la poblacioacuten adulta mayor que trabaja lo hace en esta rama51

En estos teacuterminos es imprescindible establecer medidas para el aacuterea rural que posibiliten el acceso al agua y fortalezcan la agricultura familiar y para el aacuterea urbana que potencien la capacidad laboral de las personas adultas mayores En este uacuteltimo caso se trata de ofrecerles apoyo para que en un contexto de vejez saludable participen en el mundo laboral no solo para complementar ingresos sino para ndashprincipalmentendash intercambiar experiencias y socializar aprendizajes siendo parte activa de la vida social

Aquiacute posibilitar el acceso a niveles educativos maacutes elevados desarrollaraacute sus habilidades y capacidades y ampliaraacute asiacute sus oportunidades en el mercado de trabajo con mejores salarios Teacutengase en cuenta que el 67 por ciento de la poblacioacuten de maacutes 55 antildeos trabaja52

Reducir la desigualdad y erradicar la pobreza extrema tendraacuten mayor eacutexito si se complementan las ayudas monetarias con otras prestaciones por ejemplo del empleo la asistencia social y el propio reacutegimen de pensiones contributivas Es necesario que se adopten mecanismos eficaces para expandir estas pensiones contributivas cuya cobertura llega actualmente a cerca del 10 por ciento de las personas adultas mayores

Al igual que en otros paiacuteses de la regioacuten el paiacutes habraacute de articular todas las prestaciones monetarias y no monetarias de naturaleza contributiva y no contributiva en un amplio sistema de proteccioacuten social extendido universalmente a todos los hondurentildeos Para ello seraacute necesario establecer consensos realizar reformas y planificar la ampliacioacuten de la cobertura para hacer efectiva la progresividad hacia los segmentos maacutes vulnerables

42 Caracterizacioacuten de la pensioacuten no contributivaEl financiamiento de la pensioacuten no contributiva proveniente de fondos puacuteblicos (impuestos multas y otros tributos creados especiacuteficamente para ese fin) integrado en el Reacutegimen de Piso de Proteccioacuten Social de Honduras Es un programa de naturaleza solidaria basado en el derecho de la ciudadaniacutea y se concreta en una transferencia monetaria directa a las personas adultas mayores de 60 antildeos y maacutes (u otra edad que se determine)

51 Castillo N A (2017)52 HelpAge Internacional (2017)


Tabla 3

Honduras (2016) Tamantildeo de la poblacioacuten potencialmente demandante de pensiones no contributivas y cobertura real de transferencias monetarias

Poblacioacuten total(EPHPM 2015)

Adultos mayores(EPHPM 2015)

Adultos mayores en condicioacuten de pobreza(EPHPM 2015)

Adultos mayores en condicioacuten de pobreza ex-trema(EPHPM 2015)

Cobertura de trans-ferencias monetarias(DIGAM 2017)

8680049 816341 (60 y maacutes)871532 (65 y maacutes)

488702 (60 y maacutes)348790 (65 y maacutes)

311511 (60 y maacutes)224192 (65 y maacutes) 856 personas

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la EPHPM 2015 y datos administrativos brindados por la DIGAM (2017)

Esa simulacioacuten sobre el tamantildeo de la demanda aunque requiera una actualizacioacuten sistemaacutetica revela el reto que el Gobierno hondurentildeo tiene por delante Implica construir consensos implicando a las diferentes esferas del Gobierno empresas industria comercio bancos organizacioacuten de personas adultas mayores y demaacutes segmentos de la sociedad civil para pactar prioridades y tomar decisiones poliacuteticas Todo ello dependeraacute ciertamente del grado de preocupacioacuten puacuteblica ante las condiciones de vida impuestas a la poblacioacuten adulta mayor en Honduras

Las valoraciones de las personas de entre 60 y 97 antildeos en los dos grupos focales realizados permitioacute identificar los viacutenculos familiares de los hondurentildeos de edad avanzada (veacutease el Cuadro 4)

Cuadro 4

Contextos familiares de alta vulnerabilidad para las personas adultas mayores

Viacutenculos familiares Caracteriacutesticas

Rotos En asilos de larga permanencia

Amenazados Viven solos sin apoyo familiar

Muy fraacutegilesSiguen ocupando la funcioacuten de proveer y cuidar de los miembros de la familia (personas con discapacidad nietos cuyos padres o madres migraron hermanos coacutenyuge enfermo) La mayoriacutea son mujeres

Fraacutegiles Insertos en contextos familiares de ingreso extremadamente bajo que impide o dificulta la satisfaccioacuten de sus necesidades

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los grupos focales con personas adultas mayores en agosto de 2017

Frente a esa diversidad de viacutenculos familiares con pluralidad de necesidades baacutesicas no satisfechas (acceso a medicamentos habitacioacuten y alimentacioacuten entre otras) y la predominancia de mujeres que en la vejez cuidan de sus familias sin acceso a pensiones contributivas y en trabajo informal emergen dos cuestiones elementales para considerarse al establecer las pensiones igualdad de geacutenero y adecuacioacuten del valor monetario del beneficio

Sobre la desigualdad de geacuteneroSeguacuten el INE53 en Honduras el 43 por ciento de las mujeres participa en el mercado de trabajo frente al 74 por ciento de los hombres La brecha es mayor que por ejemplo en El Salvador y Nicaragua Entre la poblacioacuten de adultos mayores esa desigualdad es incluso mayor trabajan el 256 por ciento de ellas y el 678 por ciento de ellos Esto dificulta adicionalmente su participacioacuten en el reacutegimen de pensiones contributivas54

53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)


Este fenoacutemeno es extremadamente relevante y hace indispensables los mecanismos de promocioacuten de la equidad de geacutenero para acceder a las pensiones no contributivas y corregir asiacute desigualdades histoacutericas en el acceso a la proteccioacuten social La condiciones precarias en que la mujer se inserta en el mercado laboral (en el trabajo domeacutestico y otras actividades no remuneradas) multiplica con la edad su exposicioacuten a vulnerabilidades

Por consiguiente son necesarios mecanismos que promuevan la equidad estaacutendares diferenciados por edad para acceder a pensiones no contributivas Por ejemplo aseguraacutendoles las pensiones a ellas a partir de los 60 antildeos y no a los 65 como a los hombres

Otro mecanismo elegido en paiacuteses de Ameacuterica Latina es adoptar un valor baacutesico para todos (hombres y mujeres) y para mujeres en edad avanzada que continuacutean brindando cuidados a la familia sumar un porcentaje adicional por cada miembro a su cargo (nintildeos personas con discapacidad otra persona adulta mayor) De hecho situaciones como estas son muy habituales en todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina y Caribe las mujeres ndashen su gran mayoriacuteandashasumen el cuidado de todos los miembros de la familia aun cuando ya se encuentran en edad avanzada

Sobre la adecuacioacuten del valor monetario de la pensioacuten social

ldquoEs muy triste una persona llegar a la vejez y no tener proteccioacutenrdquo afirmoacute una mujer adulta mayor en el grupo focal al relatar sus dificultades para pagar las cuotas de los gastos por el funeral de su hija

La determinacioacuten de los valores de la pensioacuten social debe pasar por un estudio financiero para garantizar propuestas sostenibles Es esencial que en esos estudios se tengan en cuenta gastos que incrementan considerablemente los costos de sobrevivencia de las personas adultas mayores Al tratar el tema con el grupo que actualmente recibe transferencias monetarias se anotaron los siguientes rubros

X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte

X Funeral de miembros de la familia

X Tarifas bancarias

En el caso especiacutefico de los gastos funerarios de la propia persona adulta mayor beneficiaria podriacutea ser agregado a la pensioacuten un beneficio adicional destinado exclusivamente a ese fin por su familia Esa estrategia podriacutea inclusive servir de instrumento de control para interrumpir la prestacioacuten esto es la solicitud de la ayuda para gastos funerarios exigiriacutea la notificacioacuten de la defuncioacuten del beneficiario

Ademaacutes de los gastos enumerados muchas personas relataron vivir en condiciones precarias en chozas o en casas cedidas sin acceso a electricidad y con gastos adicionales que reducen el efecto neto del beneficio Seguacuten algunos relatos disponer de la prestacioacuten les genera altos costos para desplazarse hasta el banco maacutes cercano para sacar el dinero pagan cerca de la mitad del monto de la prestacioacuten a lo que se suman las tasas cobradas y deducidas por los bancos

Por la elevada falta de proteccioacuten social derivada de la baja cobertura del reacutegimen contributivo y considerando la relativa capacidad financiera del Estado hondurentildeo para poner en marcha a corto

58 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasInversioacuten e impacto en la pobreza al ejecutar una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

plazo pensiones sociales universales seraacuten necesarios estudios posteriores para estabelecer reglas que determinen entre otros liacuteneas de prioridad nuacutemero de beneficios individuales por grupo familiar acumulacioacuten del beneficio con otros beneficios de naturaleza asistencial (por ejemplo de la Plataforma Vida Mejor) y adopcioacuten de un valor adicional para mujeres proveedoras y cuidadoras Asiacute mismo deberaacute realizarse una planificacioacuten estrateacutegica para expandir la cobertura a mediano y largo plazo avanzando hacia la universalidad

43 Gobernanza del programaPara asegurar una buena gobernanza del programa de pensiones no contributivas habraacuten de considerarse al menos cuatro dimensiones Su gestioacuten debe ser maacutes horizontal abarcar todos los procesos que involucren ayudas puacuteblicas y responder a criterios de adecuacioacuten agilidad y eficiencia

Dimensioacuten estrateacutegica Dimensioacuten taacutectica Dimensioacuten operacional Participacioacuten social

GESTIOacuteN ESTRATEacuteGICA Coordinacioacuten general e intersectorial y formulacioacuten de poliacuteticas relacionadas con las pensiones sociales y servicos baacutesicos para las personas adultas mayores

GESTIOacuteN TAacuteCTICA (intermedia) Produccioacuten de informacioacuten acompantildeamiento y evaluacioacuten del programa

GESTIOacuteN OPERACIONAL Gestioacuten del fondo puacuteblico especiacutefico destinado a pagar las pensiones y a los procedimientos logiacutesticos relacionados con la pensioacuten (entre ellos la articulacioacuten con los bancos para los procedimientos de pago)

PARTICIPACIOacuteN SOCIAL Espacios de diaacutelogo social y establecimiento de consensos involucrando teacutecnicos y personas adultas mayores beneficiarias de las pensiones y pactos intergubernamentales para operar el programa de modo descentralizado con el apoyo de las demaacutes esferas de gobierno alcaldiacuteas municipales estados y gobierno central

Considerando esas funciones y dinaacutemicas se constata a partir del anaacutelisis situacional anterior que el acuerdo organizacional vigente en el paiacutes ndashactualizado en 2017ndash atiende a los requisitos para la gobernanza del programa desde la incorporacioacuten de innovaciones gerenciales y tecnoloacutegicas hasta la creacioacuten de espacios de diaacutelogo y pactos (veacutease la Figura 7)

59Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasInversioacuten e impacto en la pobreza al ejecutar una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

Diagrama de gobernanza del programa

Figura 7

SEDIS

Subsecretariacutea de Poliacuteticas de

Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM

Unidades de atencioacuten

Comiteacute Intergestor

Fuente Elaboracioacuten propia basada en la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social

A la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS) a quien compete legalmente coordinar los servicios beneficios y programas especiacuteficos de proteccioacuten social no contributiva corresponderaacute la coordinacioacuten general intersectorial y el financiamiento del programa por medio de la Subsecretariacutea de Poliacuteticas de Inclusioacuten Esta asume la competencia directa de formular poliacuteticas de proteccioacuten social y su articulacioacuten con los demaacutes servicios de proteccioacuten social baacutesica principalmente los servicios y programas dirigidos a las familias bajo la gestioacuten del Programa Vida Mejor

La Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGAM) a cargo de la gestioacuten de la actual transferencia monetaria podraacute asumir la gestioacuten taacutectica y operativa del programa Para ello crearaacute una estructura teacutecnica y administrativa adecuada que regule supervise organice la informacioacuten y opere la pensioacuten social La capacidad teacutecnica y gerencial de la DIGAM necesita ampliarse y fortalecerse incluso con sistemas informaacuteticos que permitan cruzar informacioacuten con otras bases de datos principalmente con el Registro Uacutenico de Participantes (RUP) que fungiriacutea como fuente de datos para evaluar los criterios de pobreza De este modo se posibilitariacutean proyecciones caacutelculos actuariales y maacutes control y transparencia en la gestioacuten del programa de pensioacuten no contributiva

Dado que los criterios de pobreza multidimensional seraacuten una de las llaves de acceso a la pensioacuten social es necesario hacer ajustes para obtener informacioacuten sobre la poblacioacuten adulta mayor con datos desagregados por edad discapacidad etnia sexo perfil educativo empleabilidad y ocupacioacuten de los miembros de las familias que residen en el mismo hogar De este modo se aprovecharaacute al maacuteximo el potencial de esa herramienta


Al no existir en la estructura actual deberaacuten ser creadas las instancias de participacioacuten social y articulacioacuten intergubernamental un Comiteacute Intergestor dentro del Consejo Social El Consejo Social debe involucrar a los teacutecnicos que operan el programa a las personas adultas mayores beneficiarias de la pensioacuten y a otros segmentos de la sociedad civil e incluso a unidades de formacioacuten y el Comiteacute Intergestor debe funcionar como instancia de articulacioacuten y establecimiento de pactos intergubernamentales para operar el programa de modo descentralizado coordinando con departamentos y municipios

Gobiernos (en los distintos niveles) y otras poliacuteticas sectoriales deben pactar la creacioacuten de las unidades de atencioacuten que acreditadas por la SEDIS funcionaraacuten como puerta de entrada para solicitar la pensioacuten social

Para que el programa opere con financiamiento estable y base sostenible es fundamental adoptar la cultura de planificacioacuten registro y socializacioacuten de la informacioacuten mediante informes sistemaacuteticos con monitoreo y evaluacioacuten permanentes Esto otorgaraacute transparencia eficiencia efectividad y eficacia al programa

De igual forma es indispensable crear un fondo contable especiacutefico en el que se depositen los recursos presupuestados para este fin Con ello tambieacuten se daraacute transparencia sobre el desembolso y el uso debido de los recursos

44 Criterios de accesoDesde una perspectiva de universalidad los criterios de acceso deben ser simples para evitar gastos complementarios de administracioacuten y al mismo tiempo no perderse en detalles que acaban por dificultar el acceso En este contexto el principal criterio para la definicioacuten de una pensioacuten social universal seraacute la edad que da derecho a la prestacioacuten ademaacutes del criterio de residencia

En caso de establer un programa focalizado es recomendable analizar la posibilidad de adoptar uacutenicamente tres criterios baacutesicos edad residencia y nivel de pobreza (veacutease la Figura 8) y a partir de ellos agregar criterios de selectividad para la ampliacioacuten inmediata y planificacioacuten basada en proyecciones para la progresiva universalizacioacuten a medio y largo plazo Aunque se inicie lentamente el esfuerzo debe encauzar la estructuracioacuten de un estaacutendar de proteccioacuten social independiente de la dinaacutemica del mercado de trabajo para las personas adultas mayores que con su trabajo contribuyeron a lo largo de su vida al crecimiento del paiacutes

Se puede decidir sobre la edad las aacutereas de residencia (rural y urbana) los territorios indiacutegenas y considerar los diferentes niveles de pobreza tomando en cuenta sus aspectos multidimensionales que no se restringen solo a la ausencia o no de ingreso No obstante en un primer momento la ampliacioacuten de los criterios puede provocar una mayor complejidad en la gestioacuten del programa


Figura 8

Potenciales criterios baacutesicos de acceso al programa de pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores

Edad

Residencia Condicioacuten de pobreza

Criterios de acceso potenciales

Fuente Elaboracioacuten propia en busca de un modelo simplificado de definicioacuten de criterios

Para que esos criterios orienten el acceso a la pensioacuten social es esencial la obligatoriedad de la inscripcioacuten en el Registro Uacutenico de Participantes (RUP) El RUP identifica personas y familias en situacioacuten de vulnerabilidad social y es la fuente de datos actualizada sistemaacuteticamente para planificar poliacuteticas sociales

En cualquier contexto se debe adoptar los procedimientos necesarios para recolectar informacioacuten especiacutefica sobre las condiciones de vida de la persona adulta mayor como ya ocurre por ejemplo con las personas con discapacidad en la ldquoFicha de Identificacioacuten y Caracterizacioacuten de Personas con Discapacidadrdquo es informacioacuten complementaria recolectada por la SEDIS y cargada en el RUP Para la persona adulta mayor seraacute necesario desagregar los datos por sexo composicioacuten familiar condiciones de vivienda acceso a servicios puacuteblicos enfermedades croacutenicas grado de dependencia de terceros para cuidados personales y actividades domeacutesticas lugar que ocupa en la unidad residencial (provisioacuten y cuidados) y otras informaciones que permitan evaluar los factores de vulnerabilidad personal ambiental y social (veacutease el Cuadro 5)


Cuadro 5

Indicadores de vulnerabilidad durante la etapa de la vejez

Vulnerabilidades y riesgos Necesidades Indicadores

Personales

bull Baja movilidadbull Discapacidad fiacutesicabull Dependencia de terceros para desarrollar cuidados

personales y actividades de la vida domeacutesticabull Cuidados meacutedicos permanentesbull Enfermedades croacutenicas

Capacidad funcional

Familiares

bull Lugar que ocupa en la familia (proveedorcuidador o provistocuidado)

bull Responsable por la unidad domiciliar o miembro inte-grante de la unidad domiciliar

Autonomiacutea financiera

Sociales

bull Acceso a servicios de saludbull Acceso a alimentacioacutenbull Acceso a tecnologiacuteas de asistencia vivienda agua

potable electricidad gas para cocinarbull Participacioacuten en la vida comunitaria y social

Red social de apoyo

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de indicadores adoptados en convenciones internacionales sobre el envejeci-miento

En un proceso que busca la universalizacioacuten potencialmente seriacutean elegibles para la pensioacuten no contributiva las personas adultas mayores que en una primera distribucioacuten se encuentran en alguna de las siguientes situaciones

X No estaacuten incluidas en actividades formales de trabajo

X No acceden a las pensiones del reacutegimen contributivo

X No poseen medios de proveer su propio sosteacuten o el de su familia aunque realizan alguna actividad laboral informal

X Dependen financieramente del grupo familiar cuyas condiciones de vida impiden o dificultan que sean atendidas sus necesidades humanas baacutesicas causaacutendoles dantildeos y riegos sociales severos


Aun considerando que la vulnerabilidad financiera es uno de los principales agravios en el proceso de envejecimiento en Honduras (una significativa parte de la poblacioacuten dispone de menos de US$ 190 al diacutea para sobrevivir) no se puede limitar el criterio de acceso a la pensioacuten social exclusivamente al ingreso Deben incorporarse otros factores determinantes de la pobreza multidimensional incluidos aquellos que expresen las vulnerabilidades propias de la vejez seguridad alimentaria participacioacuten en la vida familiar comunitaria y social (convivencia actividades sociales) dependencia de cuidador acceso a tecnologiacuteas de asistencia y otros servicios de igual valor para su autonomiacutea De hecho en el anaacutelisis de vulnerabilidad vigente la Direccioacuten General del Adulto Mayor de la SEDIS ya utiliza un instrumento de evaluacioacuten sociofamiliar que contempla todos los aspectos enumerados en esta propuesta

45 Inscripcioacuten y solicitudLa inscripcioacuten en el Registro Uacutenico de Participantes (RUP) debe ser prerrequisito para la solicitud de la pensioacuten social Esto evita fichas de identificacioacuten paralelas o superpuestas Los datos han de estar disponibles para control social y sistematizacioacuten de informacioacuten La informacioacuten deberaacute analizarse sistemaacutetica y perioacutedicamente para monitorear evaluar y planificar la universalizacioacuten progresiva

Potencialmente la solicitud deberaacute presentarse en formulario propio por medio de un sistema informaacutetico en una de las unidades de atencioacuten debidamente acreditadasautorizadas por la SEDIS unidades de salud centros diurnos de atencioacuten a la persona adulta mayor o asilos entre otras Estas unidades deberaacuten contar con personal cualificado para atender a personas de edad avanzada La descentralizacioacuten de las unidades de atencioacuten por todo el paiacutes permite una mirada a la diversidad de los territorios considerando las especificidades locales y regionales

El protocolo de solicitud implica completar y firmar el formulario presentar los documentos necesarios procesar la informacioacuten y enviarla a la Direccioacuten General del Adulto Mayor (DIGEM) En la DIGEM se analiza la informacioacuten se cruzan los datos con el sistema formal de empleo y el sistema de pensionados del reacutegimen contributivo y otros necesarios A partir ahiacute el solicitante se reconoce apto o no para recibir el beneficio posteriormente se emite la autorizacioacuten de pago y la persona adulta mayor asume el estatus de pensionado del programa no contributivo

46 Mecanismos de pagoLos pagos de las pensiones deberiacutean realizarse por medio de sistemas informaacuteticos de entidades financieras contratadas por el Gobierno hondurentildeo para este fin Para evitar los traacutemites burocraacuteticos y los costos administrativos de apertura y mantenimiento de cuentas bancarias podriacutea crearse una ldquoTarjeta socialrdquo Con ella el beneficiario reciberiacutea la prestacioacuten sin deducciones La idea es que no requerir la apertura de cuenta personal un obstaacuteculo burocraacutetico que puede dificultar el acceso

Habida cuenta de la dificultad de acceso a las instituciones financieras en algunas regiones por su lejaniacutea el costo de desplazamiento debe eliminarse o al menos reducirse Por ejemplo flexibilizando las fechas de los depoacutesitos de las prestaciones en funcioacuten de la disponibilidad de traslados del pensionado


47 Monitoreo y evaluacioacutenLos procesos operativos involucrados en la solicitud la concesioacuten y el pago del beneficio deberiacutean contar con rutinas diarias de anaacutelisis de documentos actualizacioacuten frecuente de las bases de datos y cruce de informacioacuten De esta manera se podriacutean identificar posibles inconsistencias (control de defuncioacuten homoacutenimos perfectos entrada de nuevos beneficiarios cambio de domicilio cambio de la composicioacuten familiar o inclusioacuten en el reacutegimen contributivo entre otros) que comprometan la efectividad del beneficio

En esa direccioacuten la interlocucioacuten entre la base de datos del programa de pensioacuten no contributiva y la base de datos del RUP debe ser diaria Con ello se evaluariacutea permanentemente el perfil de las personas adultas mayores que acceden al beneficio y el de las demaacutes personas registradas y potencialmente elegibles

Para evaluar el avance hacia la universalidad de la pensioacuten no contributiva debe revisarse perioacutedicamente queacute porcentaje recibe una pensioacuten social de entre quienes no tienen acceso al reacutegimen contributivo

El monitoreo es fundamental para la eficiencia del programa permite identificar y analizar obstaacuteculos o posibles irregularidades y subsanarlos de inmediato con soluciones alternativas para evitar impactos negativos que afecten la oportuna entrega de la pensioacuten Es necesario evaluar los costos de la operacioacuten la capacidad teacutecnica el disentildeo y el acuerdo de ejecucioacuten y recopilar la mayor cantidad posible de datos que aporten evidencias sobre el desempentildeo del programa de pensioacuten no contributiva y medidas para su perfeccionamiento

Como se trata de un beneficio financiado por ingresos fiscales (por lo tanto objeto de fiscalizacioacuten de la ciudadaniacutea hondurentildea) ademaacutes del registro informatizado de la sistematizacioacuten y anaacutelisis criacutetico de los datos se hace necesaria la creacioacuten de instrumentos de divulgacioacuten de la informacioacuten ndashinformes analiacuteticos y sinteacuteticosndash que garanticen publicidad y transparencia sobre el uso y aplicacioacuten de los recursos asiacute como de los efectos de la pensioacuten en la vida de las personas

El monitoreo es un instrumento indispensable para evaluar los resultados que se propone el programa no contributivo posibilitar el acceso a ingresos en la vejez ampliar la proteccioacuten social maacutes allaacute de los segmentos incluidos en el mercado formal de trabajo proteger a las personas estructuralmente maacutes vulnerables combatir la pobreza y enfrentar las desigualdades

Bajo ese punto de vista y considerando que la matriz de la propuesta del disentildeo de un programa de pensioacuten no contributiva integra servicios como prestaciones complementarias al piso de proteccioacuten social la evaluacioacuten debe ir maacutes allaacute del propio programa de por siacute y analizar sus efectos sobre otras condiciones sociales



66

05

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasInversioacuten e impacto en la pobreza al ejecutar una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras


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Capiacutetulo 5 Inversioacuten e impacto en la pobreza al ejecutar una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en Honduras

La Poliacutetica de Proteccioacuten Social en Honduras ha ganado terreno impulsada por la Plataforma Vida Mejor al adoptar el ingreso miacutenimo la vivienda saludable y la seguridad alimentaria como pilares del desarrollo social ha incrementado su potencial para enfrentar la pobreza extrema de familias con nintildeos nintildeas y adolescentes con transferencias monetarias condicionadas (programa Bono Vida Mejor)

Sin embargo la inexistencia de mecanismos de acceso a un ingreso miacutenimo de las personas adultas mayores es una laguna de desproteccioacuten que requiere la atencioacuten del Estado hondurentildeo El apoyo financiero para satisfacer sus necesidades baacutesicas aliviariacutea a las familias el peso de costear esos cuidados y ampliariacutea al mismo tiempo su capacidad protectora Basaacutendose en los resultados positivos obtenidos con las transferencias no condicionadas en Honduras un programa de pensiones sociales para la poblacioacuten adulta mayor seriacutea un mecanismo determinante para avanzar en el enfrentamiento de la pobreza y la reduccioacuten de desigualdades En consecuencia el paiacutes cumpliriacutea con los compromisos asumidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

El presente capiacutetulo presenta estimaciones y proyecciones de costos potenciales de un programa de pensiones sociales para personas adultas mayores en escenarios de cobertura universal Ademaacutes presenta algunos anaacutelisis sobre los impactos que tales prestaciones podriacutean producir en las condiciones de vida de familias en situacioacuten de pobreza especialmente en aquellas en extrema pobreza El objetivo es analizar la posibilidad de concretar un programa demonstrando los enormes progresos sociales posibles para la sociedad hondurentildea55

51 Estimaciones del costo de universalizar un programa de pensionesLa ejecucioacuten de un programa no contributivo para adultos mayores requiere valorar la asequibilidad de financiar un sistema de transferencias para una poblacioacuten en aumento y con muacuteltiples necesidades Si bien este aspecto puede verse como una limitacioacuten la experiencia internacional demuestra que poner en marcha un programa con estas caracteriacutesticas es posible incluso en paiacuteses en desarrollo

En la praacutectica se observa que paiacuteses con ingresos medios-bajos y bajos con un Ingreso Nacional Bruto (INB) per caacutepita similar o incluso menor que el de Honduras han alcanzado un nivel de inversioacuten en programas no contributivos para adultos mayores cercano al uno por ciento del PIB En la mayoriacutea de los casos la inversioacuten fue gradual se consolidaban iniciativas que ampliaban la cobertura tendiente a la universalizacioacuten y ademaacutes creciacutea el valor de las transferencias

Si bien se pueden ajustar muchos paraacutemetros tal y como se citoacute en capiacutetulos anteriores es fundamental que el disentildeo inicial de un programa de pensiones sea simple Esta seccioacuten presenta los resultados del costo potencial de incorporar un programa no contributivo para adultos mayores

55 Si bien el presente informe plantea la necesidad de establecer un marco articulado de programas de transfer-encias y servicios de proteccioacuten social a la persona adulta mayor que incluya la pensioacuten no contributiva este capiacutetulo uacutenicamente abarca los costos y el impacto de ejecutar un programa no contributivo universal para todos los adultos mayores que vivenresiden en Honduras

676767Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasInversioacuten e impacto en la pobreza al ejecutar una pensioacuten no contributiva para personas adultas mayores en HondurasHonduras 67

Metodologiacutea de caacutelculo utilizadaPara la estimacioacuten y las proyecciones de costos se usa un modelo de costeo de transferencias monetarias desarrollado por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) en conjunto con el equipo teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SEDIS)

La herramienta tiene tres componentes proyecciones demograacuteficas proyecciones econoacutemicas y proyecciones de las finanzas puacuteblicas Las informacioacuten proviene de muacuteltiples fuentes oficiales nacionales el Banco Central de Honduras (BCH) la Secretariacutea de Finanzas de Honduras (SEFIN) el Instituto Hondurentildeo de Seguridad Social (IHSS) y el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) y se complementa con datos del Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) de la CEPAL

Tomando como referencia el disentildeo del modelo de costeo los formuladores de poliacuteticas tienen la posibilidad de realizar una gran cantidad de combinaciones de paraacutemetros entre ellos

X Edad de acceso al programa

X Porcentaje de la poblacioacuten adulta mayor sujeta a cobertura (por ejemplo el cien por ciento implicariacutea una cobertura universal)

X Valor de la transferencia

X Tasas de revalorizacioacuten anual del valor de la transferencia

X Porcentaje previsto de los gastos administrativos

En la praacutectica dos paraacutemetros incluidos en el modelo tienen un mayor peso en el costo de un programa no contributivo universal el tamantildeo de la poblacioacuten objetivo (porcentaje de la poblacioacuten sujeta a cobertura) y el valor o nivel de la transferencia

El modelo ha sido disentildeado para realizar una proyeccioacuten de los costos hasta el antildeo 2030 identificando la senda de inversioacuten necesaria para avanzar progresivamente con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y en particular con aspectos recogidos en la meta 13

Planteamiento de los escenarios hacia la universalizacioacutenLa aplicacioacuten del modelo de costeo pretende valorar el nivel de inversioacuten que potencialmente requiere hacer Honduras para poner en marcha un programa no contributivo de caraacutecter universal Para un paiacutes con un nivel de desproteccioacuten del adulto mayor que alcanza cerca del 90 por ciento la universalizacioacuten a partir de programas no contributivos parece ser la viacutea maacutes adecuada para alcanzar las metas de los ODS a medio plazo

De igual manera en los resultados se muestra informacioacuten sobre los costos de ejecutar programas focalizados como un modelo de traacutensito hacia la incorporacioacuten de programas de cobertura universal La gradualidad prevista deben definirla las autoridades en funcioacuten de factores que implican sostenibilidad econoacutemica y poliacutetica de los programas

Por un lado la determinacioacuten de la poblacioacuten objetivo para un programa universal significa fijar la edad que da derecho al acceso a la pensioacuten de vejez por ejemplo 60 antildeos 65 antildeos o incluso 70 antildeos de edad Si bien en Honduras se considera adulto mayor a partir de los 60 antildeos es posible que la edad de acceso sea mayor y con el tiempo valorar bajar gradualmente el umbral inicialmente definido como lo han hecho otros paiacuteses Por ejemplo Nepal introdujo el programa de pensiones no contributivas en 1995 a partir de los 75 antildeos y la redujo a 70 antildeos en 2008 Bolivia de igual manera bajoacute de 65 antildeos en 1997 (fecha de inicio del programa) a 60 antildeos de edad en 2008 como parte de un proceso de universalizacioacuten de las pensiones de vejez En este marco se plantean dos escenarios tomando como punto de partida una edad de 60 antildeos y otro de 65 antildeos de edad56

Por otro lado el nivel de beneficios es un paraacutemetro sensible en la determinacioacuten de un programa de pensiones Los paiacuteses con ingreso medio-bajo y bajo proporcionan un valor de pensioacuten de cerca del 15 por ciento del PIB per caacutepita (veacutease el Capiacutetulo 1) Tomando como referencia esta informacioacuten se valoraraacute los costos para dos montos de transferencias descritos a continuacioacuten

56 OIT (2017)


X Determinacioacuten de la transferencia basada en la experiencia internacional en paiacuteses de ingreso medio-bajo Valor de L 700 Este valor equivale a aproximadamente el 15 por ciento del PIB per caacutepita Esta transferencia estaacute basada en la experiencia de paiacuteses con ingreso similar a Honduras Ademaacutes podriacutea ser un valor inicial para la transferencia en un escenario fiscalmente conservador que puede incrementarse progresivamente en etapas futuras

X Determinacioacuten de la transferencia basada en suficiencia de la canasta baacutesica de alimentos Valor de L 1500 Valor equivale aproximadamente al promedio de la liacutenea de pobreza extrema rural y urbana Este valor equivale al 50 por ciento de la pensioacuten promedio del Reacutegimen de Invalidez Vejez y Muerte del Instituto Hondurentildeo de Seguridad Social L 3055 Ademaacutes esta transferencia equivale al 30 por ciento del PIB per caacutepita Estaacute basada en criterios de suficiencia que de alguacuten modo no afecten a los incentivos para continuar cotizando en la seguridad social

Las estimaciones muestran el costo potencial de incorporar un programa de pensiones no contributivas para dos edades iniciales de referencia y dos niveles de transferencia Para cualquier caso el modelo de costeo asume un costo de administracioacuten del 5 por ciento del total de los beneficios asignados tomando en cuenta que al ser un programa universal su costo de gestioacuten es bajo y cercano a los paraacutemetros internacionales

ResultadosEl costo de un programa de pensiones para todos los adultos mayores variacutea en funcioacuten de los paraacutemetros elegidos La siguiente tabla muestra los resultados para las cuatro combinaciones donde los valores potenciales de inversioacuten van desde menos del 1 por ciento del PIB hasta casi el 25 por ciento del PIB

Tabla 4

Honduras Inversioacuten potencial de la ejecucioacuten de un programa no contributivo para adultos mayores seguacuten edad (60 y 65 antildeos) y valor de transferencia

Edad Valor de la transferencia Millones de lempiras (2016) Porcentaje del PIB

65 antildeos y maacutesL 700 4827 086

L 1400 9653 172


L 1400 13821 246

Fuente Elaboracioacuten propia basada en el modelo de costeo de pensiones no contributivas de la OIT

Los porcentajes estimados guardan una estrecha relacioacuten con los porcentajes invertidos en paiacuteses que ademaacutes de proporcionar una transferencia con un alto nivel de suficiencia poseen coberturas casi universales como Bolivia y Timor Leste


De cualquier modo esta informacioacuten debe ser interpretada como punto de llegada asumiendo que la inversioacuten mostrada se puede alcanzar de manera gradual Uacutenicamente como referencia un programa no contributivo para adultos mayores de 65 antildeos y maacutes en condicioacuten de pobreza (aproximadamente el 61 por ciento) tiene un costo estimado del 035 por ciento del PIB57 un porcentaje que estaacute por debajo del nivel de esfuerzo fiscal que realizan paiacuteses de ingreso medio-bajo que auacuten no han universalizado un programa de pensiones no contributivo

En este contexto Honduras puede buscar alcanzar la universalizacioacuten de las pensiones de vejez mediante una estrategia progresiva de extensioacuten de cobertura en un primer momento el programa proporciona cobertura a la poblacioacuten inscrita en los registros administrativos y gradualmente incorporariacutea a la poblacioacuten restante para que en un periodo determinado la cobertura de pensiones llegue a universalizarse

52 Evaluacioacuten del impacto en la pobreza por la incorporacioacuten de un programa no contributivo para adultos mayores

Contexto actual de la composicioacuten del ingreso

Seguacuten la Encuesta Permanente de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (EPHPM) en 2016 habiacutea 458857 hogares con al menos una persona adulta mayor (de maacutes de 65 antildeos) (23 por ciento del total de los hogares del paiacutes) y con un ingreso mensual promedio (del hogar) de L 11902 La suma de los ingresos de estos hogares representaba el 24 por ciento del ingreso total de los hogares en Honduras

La fuente de los ingresos del 69 por ciento de esos hogares proveniacutea de salarios de actividades basadas en una relacioacuten de dependencia ndashprincipalmentendash o de empleo autoacutenomo El porcentaje restante estaba distribuido entre ingresos de remesas del exterior (recibidas a traveacutes de enviacuteos ordinarios o extraordinarios) y ldquootros ingresosrdquo de diversa naturaleza

Honduras (2016) Composicioacuten del ingreso familiar mensual de los hogares con personas adultas mayores de 65 antildeos y maacutes

Graacutefico 9

Ingresos laborales

Jubilacioacuten pensioacutende invalidez o vejez

Otrosingresos

Otros ingresos no laborales

Remesasdel exterior

6922

10

912

Fuente Estimacioacuten propia a partir de la EPHPM 2016 (INE 2017)

57 En este caso se asume un costo de administracioacuten de un 15 por ciento del total de los beneficios asignados


Los ldquootros ingresosrdquo se distribuiacutean principalmente en ingresos de programas contributivos de prestaciones de vejez invalidez y sobrevivencia (10 por ciento de los ingresos totales) y en otros ingresos no laborales (ayudas de otros familiares o particulares pensioacuten por divorcio alquileres intereses bancarios y otros ingresos mensuales)

Esta distribucioacuten de ingresos pone en evidencia el grado de dependencia promedio de los adultos mayores en la estructura del hogar dado que la mayoriacutea no participa en el mercado laboral y ademaacutes la proporcioacuten de ingresos por pensiones de vejez y jubilacioacuten es de tan solo un 10 por ciento del total

Con la estructura de ingresos de los hogares con personas adultas mayores se calcula la incidencia de la pobreza (utilizando los umbrales de pobreza) tanto en el aacuterea rural como en la urbana Si bien la pobreza nacional era del 609 por ciento en los hogares con adultos mayores subiacutea medio punto porcentual (614 por ciento)

Tabla 5

Honduras (2016) Incidencia de la pobreza al poner en marcha un programa no contributivo de pensiones para hogares con personas adultas mayores de 65 antildeos y maacutes

Detalle Total Hogar con al menos un adulto mayor

Hogar sin adulto mayor

Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608

Pobreza relativa 225 231 223

Pobreza extrema 384 383 384


Resultados del impactoTomando como referencia la estructura de la composicioacuten de ingresos de los hogares y los umbrales de pobreza se analiza a continuacioacuten el impacto que potencialmente tendriacutea un programa universal de transferencias monetarias para personas adultas mayores

Este ejercicio debe de analizarse como el efecto potencial de una transferencia monetaria sobre los indicadores de incidencia de la pobreza en los hogares La sensibilidad de la transferencia depende de muacuteltiples factores endoacutegenos a la estructura de ingresos de los hogares y otros aspectos como el tamantildeo promedio del hogar el porcentaje que representan los ingresos actuales por pensiones y jubilaciones con respecto al total de los ingresos los umbrales de pobreza y las brechas de pobreza (relativa y extrema) existentes

Se define un escenario basado en una transferencia universal a todos los adultos mayores con una edad igual o superior a los 65 antildeos La evaluacioacuten de impacto se realiza incorporando al ingreso del hogar una transferencia de L 700 (aproximadamente el 15 por ciento del PIB per caacutepita) y otra de L 1400 (promedio de la liacutenea de pobreza extrema) Los resultados son planteados en teacuterminos del impacto en la incidencia de la pobreza en el paiacutes y en los hogares con uno o maacutes adultos mayores (65 antildeos y maacutes)


Honduras (2016) Impacto potencial en la incidencia de la pobreza total con un programa universal de pensiones no contributivas para personas adultas mayores

Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700

Pobreza en los hogares (total) Pobreza en los hogares con adultos mayores

Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za


Los resultados muestran que la universalizacioacuten de las pensiones no contributivas tiene un impacto significativo en la incidencia de pobreza nacional una transferencia universal de L 700 reduciriacutea la pobreza en cerca de 66 puntos porcentuales (= 609 ndash 543 ) Cabe sentildealar que las diferencias en el impacto en la pobreza con una transferencia universal de mayor valor estaraacute determinada principalmente por la dimensioacuten de la brecha de pobreza nacional Esto explica en gran medida por queacute una pensioacuten universal de L 1400 no tiene un impacto en la pobreza equivalente al doble de los puntos porcentuales de una pensioacuten de L 700 mensuales Para los hogares con adultos mayores una transferencia de L 700 provoca potencialmente una reduccioacuten de la incidencia de la pobreza de 155 puntos porcentuales demostrando una alta efectividad de un programa con estas caracteriacutesticas

En cualquier caso el mayor impacto de estas transferencias se visualiza en los niveles de pobreza extrema con las transferencias de L 700 y L 1400 (veacutease el Graacutefico 11)


Honduras (2016) Impacto potencial en la incidencia de la pobreza extrema de un programa universal de pensiones no contributivas para personas adultas mayores

Graacutefico 11

00

50

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100

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450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za


La incorporacioacuten de un programa universal de pensiones para personas adultas mayores tiene de igual manera un impacto notable en la reduccioacuten de la pobreza extrema aunque el efecto sobre la incidencia de la pobreza dependeraacute del nivel de la transferencia y de la brecha de pobreza en el paiacutes Tomando como referencia el nivel inicial de pobreza el efecto sobre la pobreza extrema es mayor en los escenarios planteados en comparacioacuten con la reduccioacuten de la pobreza nacional



74

06

Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasRecomendaciones y consideraciones de poliacutetica


75

Capiacutetulo 6 Recomendaciones y consideraciones de poliacutetica

La creacioacuten de condiciones para que toda la ciudadaniacutea viva el proceso de envejecimiento con maacutes seguridad protegida en sus necesidades humanas baacutesicas es sin duda un desafiacuteo eacutetico impuesto a todos los paiacuteses del mundo Desde hace algunos antildeos Ameacuterica Latina ha adoptado programas que buscan mitigar las vulnerabilidades propias de la vejez y prevenir riesgos sociales en ese segmento especialmente expandiendo programas de pensiones sociales no contributivas en casi todos los paiacuteses de la regioacuten

Honduras ha previsto la importancia de brindar proteccioacuten social durante la edad avanzada a aquellos adultos mayores no cubiertos por el reacutegimen contributivo con el derecho a un reacutegimen de pensiones no contributivas como componente del piso de proteccioacuten social Ese beneficio todaviacutea no se ha concretado Esto requiere una impostergable toma de decisioacuten Los datos sobre las condiciones de vida en Honduras arrojan que en 6 de cada 10 hogares en situacioacuten de pobreza reside un adulto mayor frecuentemente dependiente de cuidados y que frente a las circunstancias limitantes en esta etapa del ciclo de vida puede ver comprometida su propia sobrevivencia y la de su familia

En tal escenario ofrecer un piso de proteccioacuten social para este grupo y sus familias es estrateacutegico en el enfrentamiento de la pobreza y la pobreza extrema Ademaacutes proporciona a todas las personas adultas mayores el derecho a una vida digna con salud acceso a ingreso convivio familiar y comunitario autonomiacutea y participacioacuten poliacutetica Las experiencias en paiacuteses que han adoptado pensiones socialesndashincluso en algunos de ingreso medio-bajo como Hondurasndash demuestran que es posible alcanzar la cobertura universal de forma progresiva adecuaacutendose a las dinaacutemicas econoacutemicas locales y a la capacidad institucional de cada paiacutes

En Honduras donde la puesta en marcha de un programa de pensiones sociales no contributivas para personas adultas mayores es necesaria y urgente existen ya algunas condiciones que vuelven tal posibilidad perfectamente viable i) el piso de proteccioacuten social estaacute previsto en ley lo cual revela voluntad poliacutetica de darle forma y contenido ii) existe un bono demograacutefico que se presenta como una gran oportunidad de desarrollo que permite una proteccioacuten social maacutes extendida que combine un reacutegimen contributivo con otro reacutegimen no contributivo iii) el espacio fiscal se extiende con el registro de un desempentildeo econoacutemico favorable y iv) el costo es relativamente bajo frente a los significativos efectos que este tipo de programa puede generar en la mejora de las condiciones de vida de las familias con adultos mayores ya demostrado en paiacuteses de la dimensioacuten de Honduras que cuentan con un beneficio universal

Maacutes allaacute de las condiciones generales mencionadas existe una capacidad instalada una experticia adquirida en el paiacutes con el programa Vida Mejor y alguna experiencia acumulada con la transferencia monetaria a personas adultas mayores aunque de bajiacutesimo impacto por el momento Estos elementos arrojan posibilidades de buen gobierno administrativo y financiero en la ejecucioacuten operacionalizacioacuten y monitoreo de un programa de tal dimensioacuten

75757575Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasRecomendaciones y consideraciones de poliacuteticaen HondurasHonduras 75

Es necesario ser aacutegil hacer consultas dentro del gobierno y establecer un diaacutelogo permanente con a la sociedad en general ndashen la creacioacuten y durante la ejecucioacutenndash para dar sostenibilidad a un programa de esta naturaleza Es necesario construir consensos sobre queacute tanto esfuerzo la poblacioacuten hondurentildea en su conjunto estaacuten dispuestos a realizar para que en el futuro proacuteximo el paiacutes pueda desplazarse de los uacuteltimos lugares de Ameacuterica Latina y el Caribe en bienestar de las personas adultas mayores y escalar a otro nivel maacutes consistente con aquello que necesita y merece la poblacioacuten del paiacutes

El costo es razonable y se pueden crear ademaacutes estrategias para ampliar el fondo puacuteblico para este fin Otros paiacuteses por ejemplo han diversificado sus fuentes de financiacioacuten destinaacutendole recursos derivados del combate a la evasioacuten fiscal y el lavado de activos de la tributacioacuten sobre recursos naturales o el consumo de productos de lujo entre otros Adicionalmente es indiscutible el progreso social que el programa puede propiciar con la reduccioacuten de los indicadores de pobreza y dando alivio a familias que conviven con los adultos mayores Asiacute se restablece la posicioacuten del adulto mayor en la familia y asegura su participacioacuten directa en el incremento del ingreso familiar

Es indudable que la sostenibilidad financiera debe ser una preocupacioacuten central pero no puede ser argumento para el inmovilismo Es preciso crear las condiciones de viabilidad del reacutegimen no contributivo Integrar los programas existentes eliminar la fragmentacioacuten y pulverizacioacuten de recursos en acciones puntuales de baja efectividad y pocos resultados puede ser un buen punto de partida para estructurar un sistema puacuteblico de proteccioacuten social maacutes estable integrado y completo

Se buscoacute demostrar en ese informe que a pesar de vivir un bono demograacutefico con un nuacutemero todaviacutea bajo de personas adultas mayores la pobreza en Honduras no ofrece ambientes favorables para un envejecimiento digno dada la baja cobertura de la proteccioacuten de los regiacutemenes contributivos lo que hace indispensable la pensioacuten no contributiva De igual forma se presentoacute experiencias internacionales de paiacuteses con el mismo estaacutendar de desarrollo de Honduras que documentan que es posible crear pensiones sociales para personas adultas mayores incluso con dimensioacuten universal o progresivamente universal Por fin los escenarios y estimaciones aquiacute presentados ndashcon los respectivos costos potenciales y sus impactos en el enfrentamiento de la pobrezandash enmarcan su factibilidad y demuestran que se trata de un objetivo que se puede concretar a corto y medio plazo

Por uacuteltimo en el disentildeo de un nuevo modelo de proteccioacuten social no contributiva se debe identificar y adecuar la capacidad teacutecnica y gerencial instalada desde la gestioacuten central hasta las gestiones locales donde deben ser solicitados y gestionados los beneficios y servicios Otros temas todaviacutea exigen debate colectivo maacutes profundo la concepcioacuten de las prestaciones y provisiones la financiacioacuten puacuteblica los espacios de diaacutelogo social la intensificacioacuten del diaacutelogo intersectorial involucrando a todas las poliacuteticas responsables de la proteccioacuten social para promover una alineacioacuten conceptual y discutir estrategias comunes para concretar el piso de proteccioacuten social enfocado en las prestaciones y provisiones para las personas adultas mayores

En siacutentesis se concluye con algunas recomendaciones que se presentan urgentes y necesarias para crear los fundamentos sobre los cuales edificar el programa de pensiones no contributivas

Enfoque de derecho Revisar las leyes y normas que regulan la poliacutetica nacional de los adultos mayores y adecuarlas seguacuten el piso de proteccioacuten social Organizar y fortalecer la poliacutetica de asistencia social para ser un eslaboacuten en la conexioacuten entre las poliacuteticas de proteccioacuten social no contributiva

Organizacioacuten y gestioacuten Fortalecer la coordinacioacuten nacional de la SEDIS tal como se determina en la Ley Marco del Sistema de Proteccioacuten Social agrupar todos los programas de proteccioacuten social no contributiva fijar normas comunes y especiacuteficas para atender todas las necesidades de las familias incluso los adultos mayores conocer en profundidad los sistemas de monitoreo disponibles e integrarlos para el seguimiento de los resultados estudiar y disentildear la integracioacuten de sistemas de informacioacuten

Planificacioacuten integrada Establecer el Registro Uacutenico de Participantes (RUP) como herramienta comuacuten de gestioacuten de la red de proteccioacuten social identificar en la base de datos del RUP las familias con adultos mayores en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema adoptar el RUP como referencia para la planificacioacuten y monitoreo de las poliacuteticas de proteccioacuten no contributiva de familias y sus comunidades

76 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasRecomendaciones y consideraciones de poliacutetica

Organizacioacuten de las prestaciones Incluir en los programas que ofrecen apoyo teacutecnico y financiero a los miembros adultos mayores que auacuten desempentildean actividades productivas sobre todo en el medio rural en agricultura familiar determinar y organizar los servicios baacutesicos para garantizar la satisfaccioacuten de las necesidades de los adultos mayores (cuidados personales entornos favorables al envejecimiento y autonomiacutea poliacutetica en distintos contextos)

Mapeo de la red de atencioacuten Identificar y registrar las unidades de atencioacuten para la poblacioacuten adulta mayor que pueden funcionar como puerta de entrada para el programa de pensioacuten no contributiva

Financiacioacuten puacuteblica Intensificar estudios sobre el espacio fiscal en la buacutesqueda de alternativas a la aplicacioacuten del fondo puacuteblico garantizando asiacute la sostenibilidad del programa de pensioacuten no contributiva

Espacios de diaacutelogo y control Disentildear y debatir el sistema de pensiones incluyendo el disentildeo de un programa de pensiones no contributivas en espacios de diaacutelogo social tripartito donde se involucren ademaacutes diferentes niveles de gobierno potenciales personas beneficiarias y segmentos de la sociedad civil

77Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasRecomendaciones y consideraciones de poliacutetica

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X Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1983) Disponible en httpswwwoasorgdilesptratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanoshtm


Anexo

Graacutefico A1

acumulado de hogares en pobreza extrema

Mon

to d

e la

bre

cha

(en

lem

pira

s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Honduras (2016) Porcentaje acumulado de hogares en pobreza extrema seguacuten magnitud de la brecha mensual (en lempiras)


81Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasAnexo

Tabla A1


Detalle Distribucioacuten porcentual del ingreso

Promedio por hogar

Lempiras

Ingreso familiar mensual 1000 119024

Ingresos laborales 691 98704

Ingreso mensual por trabajo dependiente 438 52131

Otros ingresos mensuales por trabajo dependiente 13 1568

Ingreso mensual por empleo independiente 240 28530

Ingreso mensual por empleo secundario 44 5184

Remesas del exterior 86 10230

Otros ingresos no laborales 223 26565

Jubilacioacuten pensioacuten de invalidez o vejez 99 11773

Educacioacuten 03 367

Ayuda del gobierno monetarias (bonos) 04 490



Tabla A2

Poblacioacuten total seguacuten condicioacuten de pobreza y en hogares con y sin personas adultas mayores

Total Hogar con adulto mayor


En teacuterminos nominales

Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006

En teacuterminos relativos

Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608




82 Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasAnexo

Tabla A3

Escenario 1 Impacto en la pobreza con la inclusioacuten de una pensioacuten social equivalente a la CBA (utilizada para la liacutenea de pobreza extrema) para todos los hogares con personas adultas mayores




Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4

Escenario 2 Impacto en la pobreza con la inclusioacuten de una pensioacuten social equivalente a la CBA (utilizada para la liacutenea de pobreza extrema) para hogares con personas adultas mayores en pobreza extrema




Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573





X Pensiones no contributivas para personas adultas mayores en HondurasDesafiacuteos y propuestas para el disentildeo de un sistema





OIT




9789220318607 (print)

9789220318591 (web pdf)

O204








Impreso en Honduras

ADVERTENCIA




Resumen





Agradecimientos


















































Resumen 6

Agradecimientos 7


Proacutelogo 14









Anexo 81









Tabla de contenidos






Lista de tablas






Lista de cuadros







Lista de figuras










Proacutelogo













Introduccioacuten


















18

01



19










Cuadro 1













gresos











Graacutefico 1

Cobe

rtur

a de

la p

obla

cioacuten

ele

gibl

e

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Tayikist

aacuten

Mozambique

La In

dia

El Salva

dorKenya

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0








Graacutefico 2

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Mozambique

La In

dia

Uganda

El Salva

dorKenya

Papua Nueva Guinea

0

10

20

30

40

50

60

Cost

o de

l PIB

15 13 1209

0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48








Graacutefico 3


Indonesia



Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto


Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

Kenya

Papua Nueva Guinea

00 05 100 150 200 250 300 350 400 450 500


2240

5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451





























Figura 1

Nivel de beneficios



Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I


Ingresos bajos




Fuente OIT (2018b)





22 OIT (2017)



28

02














Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

612

463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

Porc

enta

je d

el to

tal d

e la

pob

laci

oacuten

















Graacutefico 5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017


637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

665628645 638

609643

442

238 225 236

467 462 460

404375 362 364

391416

460426 397 400 384 407

456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1



Pobreza extrema





Pobreza total










36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI







37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)



Graacutefico 8

0

2

8

6

4

10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras


naBolivi

a

Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

enta

je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726






39 OMS (2015)40 INE (2017)



Tabla2


DetalleTotal


Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328


Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal



Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912


1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644


Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944






41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)




Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos





03



41































Cuadro 2











Abrigos subsidiados



















Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA









47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3



(Sede Central)








Figura 4


en la planilla













52

04



53










Figura 5





monetarias)






50 Gough I (1991)



Figura 6



Salud

Competencias

Pensioacuten social
















Tabla 3













Cuadro 4










53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)








X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte


X Tarifas bancarias















Figura 7

SEDIS


Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM
















Figura 8


Edad







Cuadro 5



Personales



Capacidad funcional

Familiares




Sociales



Red social de apoyo
























66

05



67
























56 OIT (2017)






Tabla 4




L 1400 9653 172


L 1400 13821 246











Graacutefico 9

Ingresos laborales


Otrosingresos


Remesasdel exterior

6922

10

912







Tabla 5




Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608









Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700


Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za






Graacutefico 11

00

50

150

100

200

250

300

350

400

450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za





74

06



75














































Anexo

Graacutefico A1


Mon

to d

e la

bre

cha

(en

lem

pira

s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800




Tabla A1



Promedio por hogar

Lempiras














Tabla A2





Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006


Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608





Tabla A3





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573









OIT




9789220318607 (print)

9789220318591 (web pdf)

O204








Impreso en Honduras

ADVERTENCIA




Resumen





Agradecimientos


















































Resumen 6

Agradecimientos 7


Proacutelogo 14









Anexo 81









Tabla de contenidos






Lista de tablas






Lista de cuadros







Lista de figuras










Proacutelogo













Introduccioacuten


















18

01



19










Cuadro 1













gresos











Graacutefico 1

Cobe

rtur

a de

la p

obla

cioacuten

ele

gibl

e

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Tayikist

aacuten

Mozambique

La In

dia

El Salva

dorKenya

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0








Graacutefico 2

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Mozambique

La In

dia

Uganda

El Salva

dorKenya

Papua Nueva Guinea

0

10

20

30

40

50

60

Cost

o de

l PIB

15 13 1209

0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48








Graacutefico 3


Indonesia



Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto


Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

Kenya

Papua Nueva Guinea

00 05 100 150 200 250 300 350 400 450 500


2240

5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451





























Figura 1

Nivel de beneficios



Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I


Ingresos bajos




Fuente OIT (2018b)





22 OIT (2017)



28

02














Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

612

463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

Porc

enta

je d

el to

tal d

e la

pob

laci

oacuten

















Graacutefico 5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017


637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

665628645 638

609643

442

238 225 236

467 462 460

404375 362 364

391416

460426 397 400 384 407

456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

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je d

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cide

ncia

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la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1



Pobreza extrema





Pobreza total










36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI







37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)



Graacutefico 8

0

2

8

6

4

10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras


naBolivi

a

Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

enta

je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726






39 OMS (2015)40 INE (2017)



Tabla2


DetalleTotal


Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328


Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal



Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912


1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644


Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944






41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)




Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos





03



41































Cuadro 2











Abrigos subsidiados



















Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA









47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3



(Sede Central)








Figura 4


en la planilla













52

04



53










Figura 5





monetarias)






50 Gough I (1991)



Figura 6



Salud

Competencias

Pensioacuten social
















Tabla 3













Cuadro 4










53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)








X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte


X Tarifas bancarias















Figura 7

SEDIS


Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM
















Figura 8


Edad







Cuadro 5



Personales



Capacidad funcional

Familiares




Sociales



Red social de apoyo
























66

05



67
























56 OIT (2017)






Tabla 4




L 1400 9653 172


L 1400 13821 246











Graacutefico 9

Ingresos laborales


Otrosingresos


Remesasdel exterior

6922

10

912







Tabla 5




Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608









Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700


Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za






Graacutefico 11

00

50

150

100

200

250

300

350

400

450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za





74

06



75














































Anexo

Graacutefico A1


Mon

to d

e la

bre

cha

(en

lem

pira

s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800




Tabla A1



Promedio por hogar

Lempiras














Tabla A2





Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006


Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608





Tabla A3





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573





ADVERTENCIA




Resumen





Agradecimientos


















































Resumen 6

Agradecimientos 7


Proacutelogo 14









Anexo 81









Tabla de contenidos






Lista de tablas






Lista de cuadros







Lista de figuras










Proacutelogo













Introduccioacuten


















18

01



19










Cuadro 1













gresos











Graacutefico 1

Cobe

rtur

a de

la p

obla

cioacuten

ele

gibl

e

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Tayikist

aacuten

Mozambique

La In

dia

El Salva

dorKenya

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0








Graacutefico 2

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Mozambique

La In

dia

Uganda

El Salva

dorKenya

Papua Nueva Guinea

0

10

20

30

40

50

60

Cost

o de

l PIB

15 13 1209

0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48








Graacutefico 3


Indonesia



Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto


Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

Kenya

Papua Nueva Guinea

00 05 100 150 200 250 300 350 400 450 500


2240

5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451





























Figura 1

Nivel de beneficios



Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I


Ingresos bajos




Fuente OIT (2018b)





22 OIT (2017)



28

02














Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

612

463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

Porc

enta

je d

el to

tal d

e la

pob

laci

oacuten

















Graacutefico 5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017


637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

665628645 638

609643

442

238 225 236

467 462 460

404375 362 364

391416

460426 397 400 384 407

456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

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je d

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la p

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zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1



Pobreza extrema





Pobreza total










36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI







37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)



Graacutefico 8

0

2

8

6

4

10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras


naBolivi

a

Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

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je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726






39 OMS (2015)40 INE (2017)



Tabla2


DetalleTotal


Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328


Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal



Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912


1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644


Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944






41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)




Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos





03



41































Cuadro 2











Abrigos subsidiados



















Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA









47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3



(Sede Central)








Figura 4


en la planilla













52

04



53










Figura 5





monetarias)






50 Gough I (1991)



Figura 6



Salud

Competencias

Pensioacuten social
















Tabla 3













Cuadro 4










53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)








X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte


X Tarifas bancarias















Figura 7

SEDIS


Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM
















Figura 8


Edad







Cuadro 5



Personales



Capacidad funcional

Familiares




Sociales



Red social de apoyo
























66

05



67
























56 OIT (2017)






Tabla 4




L 1400 9653 172


L 1400 13821 246











Graacutefico 9

Ingresos laborales


Otrosingresos


Remesasdel exterior

6922

10

912







Tabla 5




Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608









Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700


Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

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cide

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Graacutefico 11

00

50

150

100

200

250

300

350

400

450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

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cide

ncia

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la p

obre

za





74

06



75














































Anexo

Graacutefico A1


Mon

to d

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bre

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lem

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s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800




Tabla A1



Promedio por hogar

Lempiras














Tabla A2





Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006


Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608





Tabla A3





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573





Resumen





Agradecimientos


















































Resumen 6

Agradecimientos 7


Proacutelogo 14









Anexo 81









Tabla de contenidos






Lista de tablas






Lista de cuadros







Lista de figuras










Proacutelogo













Introduccioacuten


















18

01



19










Cuadro 1













gresos











Graacutefico 1

Cobe

rtur

a de

la p

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cioacuten

ele

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Georgia

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stado Plurin

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10

20

30

40

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60

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90

100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0








Graacutefico 2

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

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Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Mozambique

La In

dia

Uganda

El Salva

dorKenya

Papua Nueva Guinea

0

10

20

30

40

50

60

Cost

o de

l PIB

15 13 1209

0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48








Graacutefico 3


Indonesia



Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto


Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

Kenya

Papua Nueva Guinea

00 05 100 150 200 250 300 350 400 450 500


2240

5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451





























Figura 1

Nivel de beneficios



Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I


Ingresos bajos




Fuente OIT (2018b)





22 OIT (2017)



28

02














Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

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463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

Porc

enta

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Graacutefico 5

0

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017


637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

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609643

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391416

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456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

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za



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

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je d

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cide

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la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1



Pobreza extrema





Pobreza total










36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI







37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)



Graacutefico 8

0

2

8

6

4

10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras


naBolivi

a

Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

enta

je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726






39 OMS (2015)40 INE (2017)



Tabla2


DetalleTotal


Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328


Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal



Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912


1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644


Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944






41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)




Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos





03



41































Cuadro 2











Abrigos subsidiados



















Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA









47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3



(Sede Central)








Figura 4


en la planilla













52

04



53










Figura 5





monetarias)






50 Gough I (1991)



Figura 6



Salud

Competencias

Pensioacuten social
















Tabla 3













Cuadro 4










53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)








X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte


X Tarifas bancarias















Figura 7

SEDIS


Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM
















Figura 8


Edad







Cuadro 5



Personales



Capacidad funcional

Familiares




Sociales



Red social de apoyo
























66

05



67
























56 OIT (2017)






Tabla 4




L 1400 9653 172


L 1400 13821 246











Graacutefico 9

Ingresos laborales


Otrosingresos


Remesasdel exterior

6922

10

912







Tabla 5




Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608









Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700


Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

e in

cide

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en

la p

obre

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Graacutefico 11

00

50

150

100

200

250

300

350

400

450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za





74

06



75














































Anexo

Graacutefico A1


Mon

to d

e la

bre

cha

(en

lem

pira

s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800




Tabla A1



Promedio por hogar

Lempiras














Tabla A2





Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006


Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608





Tabla A3





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573





Agradecimientos


















































Resumen 6

Agradecimientos 7


Proacutelogo 14









Anexo 81









Tabla de contenidos






Lista de tablas






Lista de cuadros







Lista de figuras










Proacutelogo













Introduccioacuten


















18

01



19










Cuadro 1













gresos











Graacutefico 1

Cobe

rtur

a de

la p

obla

cioacuten

ele

gibl

e

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Tayikist

aacuten

Mozambique

La In

dia

El Salva

dorKenya

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0








Graacutefico 2

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Mozambique

La In

dia

Uganda

El Salva

dorKenya

Papua Nueva Guinea

0

10

20

30

40

50

60

Cost

o de

l PIB

15 13 1209

0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48








Graacutefico 3


Indonesia



Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto


Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

Kenya

Papua Nueva Guinea

00 05 100 150 200 250 300 350 400 450 500


2240

5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451





























Figura 1

Nivel de beneficios



Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I


Ingresos bajos




Fuente OIT (2018b)





22 OIT (2017)



28

02














Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

612

463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

Porc

enta

je d

el to

tal d

e la

pob

laci

oacuten

















Graacutefico 5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017


637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

665628645 638

609643

442

238 225 236

467 462 460

404375 362 364

391416

460426 397 400 384 407

456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

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Porc

enta

je d

e in

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la p

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rcen

taje

de

inci

denc

ia e

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pob

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35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

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Porc

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zaPo

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taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1



Pobreza extrema





Pobreza total










36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI







37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)



Graacutefico 8

0

2

8

6

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10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras


naBolivi

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Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

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je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726






39 OMS (2015)40 INE (2017)



Tabla2


DetalleTotal


Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328


Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal



Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912


1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644


Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944






41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)




Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos





03



41































Cuadro 2











Abrigos subsidiados



















Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA









47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3



(Sede Central)








Figura 4


en la planilla













52

04



53










Figura 5





monetarias)






50 Gough I (1991)



Figura 6



Salud

Competencias

Pensioacuten social
















Tabla 3













Cuadro 4










53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)








X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte


X Tarifas bancarias















Figura 7

SEDIS


Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM
















Figura 8


Edad







Cuadro 5



Personales



Capacidad funcional

Familiares




Sociales



Red social de apoyo
























66

05



67
























56 OIT (2017)






Tabla 4




L 1400 9653 172


L 1400 13821 246











Graacutefico 9

Ingresos laborales


Otrosingresos


Remesasdel exterior

6922

10

912







Tabla 5




Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608









Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700


Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

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cide

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la p

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Graacutefico 11

00

50

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200

250

300

350

400

450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za





74

06



75














































Anexo

Graacutefico A1


Mon

to d

e la

bre

cha

(en

lem

pira

s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800




Tabla A1



Promedio por hogar

Lempiras














Tabla A2





Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006


Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608





Tabla A3





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573





































Resumen 6

Agradecimientos 7


Proacutelogo 14









Anexo 81









Tabla de contenidos






Lista de tablas






Lista de cuadros







Lista de figuras










Proacutelogo













Introduccioacuten


















18

01



19










Cuadro 1













gresos











Graacutefico 1

Cobe

rtur

a de

la p

obla

cioacuten

ele

gibl

e

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Tayikist

aacuten

Mozambique

La In

dia

El Salva

dorKenya

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100

91 90

8077

70 68

35 3529 29

2419 18

9

0








Graacutefico 2

Leso

tho

Georgia

Bolivia E

stado Plurin

acional d

e

Timor-L

esteNepal

Viet Nam

Eswatin

i

Cabo Verde

Filipinas

BangladeshEgipto

Mozambique

La In

dia

Uganda

El Salva

dorKenya

Papua Nueva Guinea

0

10

20

30

40

50

60

Cost

o de

l PIB

15 13 1209

0703 03 03

01

Tayikist

aacuten

01 01 01 01 00 00 00 00

48








Graacutefico 3


Indonesia



Timor-Leste

Zambia

Viet Nam

Eswatini

Cabo Verde

Filipinas

Bangladesh

Egipto


Mozambique

La India

LesothoNepal

El Salvador

Kenya

Papua Nueva Guinea

00 05 100 150 200 250 300 350 400 450 500


2240

5252

6366

7678

111116

151146

154155156

174190

279300

308451





























Figura 1

Nivel de beneficios



Ingresos altos

Pilar III

Pilar II

Pilar I


Ingresos bajos




Fuente OIT (2018b)





22 OIT (2017)



28

02














Graacutefico 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


151208

485516473 478 491

523 582

670642

652

612

463422477 474 459 424

359 280223 197 180

5262 50 48 50 53 59 78 107

Porc

enta

je d

el to

tal d

e la

pob

laci

oacuten

















Graacutefico 5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017


637 648 653 646 637599 582 592 588 600 619

665628645 638

609643

442

238 225 236

467 462 460

404375 362 364

391416

460426 397 400 384 407

456

209 203 219 231205195 192 186 184 176 196 208 229 223

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)



Graacutefico 6

5 antildeos

y menos

6 a 10antildeos

11-15antildeos

16-20antildeos

21-25antildeos

26-30antildeos

31-35antildeos

36-40antildeos

41-45antildeos

46-50antildeos

51-55antildeos

56-60antildeos

61-65antildeos

66-70antildeos

71-75antildeos

76-80antildeos

81-85antildeos



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

zaPo

rcen

taje

de

inci

denc

ia e

n la

pob

reza






35 INE (2017)


Tabla 1



Pobreza extrema





Pobreza total










36 CEPAL (2017)


Graacutefico 7

046

048

050

052

054

056

058

060

062

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2014 20162011 2013 2015 2017

Iacutendi

ce d

e G

INI







37 CEPAL(2012)38 CEPAL (2015)



Graacutefico 8

0

2

8

6

4

10

12

14

Panamaacute

Nicaragua

Ecuador

Honduras


naBolivi

a

Meacutexico

Guatemala

Paraguay

Costa Rica

El Salva

dorPeruacute

Chile

Uruguay

Colombia

Argentina

Brasil

Porc

enta

je d

el P

IB

078 092 122 126

11161187

055

175

275 283345 358 396

467

582 607

726






39 OMS (2015)40 INE (2017)



Tabla2


DetalleTotal


Edad 816341 375560 440781 1000 1000 1000

60-64 antildeos 244808 119522 125286 300 318 284

65-69 antildeos 190947 86991 103956 234 232 236

70-74 antildeos 128586 52566 76020 158 140 172

75-79 antildeos 110346 50564 59782 135 135 136

80-84 antildeos 73010 35021 37989 89 93 86

85-89 antildeos 40009 18905 21104 49 50 48

90+ antildeos 28634 11991 16643 35 32 38

Aacuterea 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Urbana 470138 201924 268213 576 538 608

Rural 346204 173636 172568 424 462 392

Trabaja 816341 375560 440781 1000 1000 1000

Siacute 350757 232969 117788 4297 6203 2672

Asalariado 70168 55641 14528 860 1482 330

Independiente 280588 177328 103260 3437 4722 2343

No 465585 142592 322993 5703 3797 7328


Sin escolaridad 247249 98098 149151 3029 2612 3384

Primaria 419297 201656 217642 5136 5369 4938

Secundaria 101449 46659 54790 1243 1242 1243

Universitaria 41565 25207 16358 509 671 371

NRNS 6781 3940 2841 083 105 064



DetalleTotal



Siacute 82948 44286 38662 102 118 88

No 733394 331275 402119 898 882 912


1 2627 487 2139 32 11 55

2 6316 5543 773 76 125 20

3 9447 5610 3837 114 127 99

4 15665 8669 6996 189 196 181

5 48892 23976 24916 589 541 644


Siacute 37697 13145 24552 46 35 56

No 778644 362415 416230 954 965 944






41 OIT (2018a)42 INE (2017)43 OIT (2018a)




Figura 2

718 - 795

640 - 718

496 - 640

Sin datos





03



41































Cuadro 2











Abrigos subsidiados



















Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA




Cuadro 3





















NUEVA ARMENIA






PETOA








SAN NICOLAS


SAN PEDRO ZACAPA


SAN JUAN DE FLORES

SANTA RITA









47 DIGAM (2017a 2017b)48 DIGAM (2017a)


Figura 3



(Sede Central)








Figura 4


en la planilla













52

04



53










Figura 5





monetarias)






50 Gough I (1991)



Figura 6



Salud

Competencias

Pensioacuten social
















Tabla 3













Cuadro 4










53 INE (2016)54 Castillo N A (2017)








X Medicamentos

X Alimentos

X Agua potable

X Electricidad

X Transporte


X Tarifas bancarias















Figura 7

SEDIS


Inclusioacuten

Consejo Social

DIGAM
















Figura 8


Edad







Cuadro 5



Personales



Capacidad funcional

Familiares




Sociales



Red social de apoyo
























66

05



67
























56 OIT (2017)






Tabla 4




L 1400 9653 172


L 1400 13821 246











Graacutefico 9

Ingresos laborales


Otrosingresos


Remesasdel exterior

6922

10

912







Tabla 5




Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608









Graacutefico 10

00

100

200

300

400

500

600

700


Base L700 L 1400

609

543526

614

459

399

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za






Graacutefico 11

00

50

150

100

200

250

300

350

400

450


Base L700 L 1400

384

329313

383

239

182

Porc

enta

je d

e in

cide

ncia

en

la p

obre

za





74

06



75














































Anexo

Graacutefico A1


Mon

to d

e la

bre

cha

(en

lem

pira

s)

-0 3 7 11 14 18 21 25 29 32 36 40 43 46 49 54 57 61 64 66 70 73 76 84 87 9390 9680

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800




Tabla A1



Promedio por hogar

Lempiras














Tabla A2





Total 1983403 458857 1524546

No pobres 775404 177132 598272

Pobres 1207999 281725 926274


Pobreza extrema 761702 175696 586006


Total 1000 1000 1000

No pobres 391 386 392

Pobres 609 614 608





Tabla A3





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 926276 273282 652994

Pobres 1066698 188733 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 465 592 427

Pobres 535 408 573




Tabla A4





Total 1992974 462014 1530960

No pobres 895294 242300 652994

Pobres 1097680 219714 877966




Total 1000 1000 1000

No pobres 449 524 427

Pobres 551 476 573





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