ORGANIZACIJA PRAVOSUĐA U EVROPSKOJ UNIJI...learning and development - consultancy - research EIPA...
Transcript of ORGANIZACIJA PRAVOSUĐA U EVROPSKOJ UNIJI...learning and development - consultancy - research EIPA...
learning and development - consultancy - research EIPA 2017
European Institute of Public Administration - Institut européen d’administration publique
ORGANIZACIJA PRAVOSUĐA U EVROPSKOJ UNIJI: PRAVOSUDNI PROSTOR EU I NJEGOVI AKTERI
SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE I NACIONALNI SUDIJA
ODNOSI IZMEĐU PRAVOSUDNIH ORGANA
Juan Diego Ramírez-Cárdenas Díaz, viši predavač, EIPA Luksemburg
EIPA 2016
UVOD
Teme:
Posebne odlike ocene zakonitosti u EU
Akteri u evropskom pravosudnom
prostoru:
- Sud pravde Evropske unije
- Nacionalne sudije i sudovi
EIPA 2016
EVROPSKA UNIJA, ZAJEDNICA ZASNOVANA NA VLADAVINI PRAVA
Evropska unija (EU), osobit pravni subjekt
EU se zasniva na vladavini prava (predmet C-
294/83 ‘Les Verts’ protiv Evropskog parlamenta)
Pravnim sistemom EU uvode se prava i obaveze
za:
- evropske institucije
- države članice i njihove organe
- fizička i pravna lica
EIPA 2016
OCENA ZAKONITOSTI U EU
Ko je zadužen za ocenu zakonitosti u EU?
Koja vrsta sankcija je predviđena u slučaju
povrede neke odredbe EU? Uporedi sistem EU
sa:
- Tradicionalnim sistemom u javnom međunarodnom pravu
- Ocenom zakonitosti u federalnim sistemima: da li u
zemljama-članicama EU postoji nešto poput “evropskih
sudova”?
EIPA 2016
OCENA ZAKONITOSTI U EU
Presuda Evropskog suda pravde od
23.04.1986. u predmetu 294/83 ‘Les Verts’
protiv Evropskog parlamenta, u stavu 23
- Sud pravde Evropske unije daje ocenu
zakonitosti mera koje usvajaju institucije EU
- Tamo gde je sprovođenje stvar nacionalnih
organa ili je povredu odredbe EU izvršilo neko
fizičko ili pravno lice, ocenu vrše nacionalni
sudovi
EIPA 2016
Države članice EU mogu biti primorane da ispune
svoje obaveze iz prava EU putem:
OCENA ZAKONITOSTI U EU
Javnog
izvršenja
Privatnog
izvršenja
Nacionalni sudija:
Nadređenost
Direktno dejstvo
Odgovornost države
Komisija kao čuvar Ugovora
Postupak u slučaju povrede zakona,
tj. tužba zbog neispunjenja obaveza
Inovacija Evropske unije! Kao u ostalim međ. organizacijama
EIPA 2016
OCENA ZAKONITOSTI U EU
Shodno tome, i Sud pravde EU i
nacionalni sudovi:
- nadležni su za ocenu zakonitosti
- imaju komplementarne nadležnosti u stvarima
koje se tiču prava EU
EIPA 2016
AKTERI U EVROPSKOM PRAVOSUDNOM PROSTORU
Sud pravde Evropske unije
Nacionalni sudovi
Ovi akteri međusobno sarađuju u izvršenju
zakonitosti EU:
- Sud pravde EU ↔ nacionalni sudovi, kroz postupak
upućivanja zahteva za odlučivanje o prethodnom pitanju
- Nacionalni sudovi ↔ nacionalni sudovi, kroz mehanizme
pravosudne saradnje
Sve snažnije pojavljivanje Evropskog
pravosudnog prostora
EIPA 2016
Sud pravde Evropske unije
EIPA 2016
SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE
EIPA 2016
SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE
EIPA 2016
SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE
EIPA 2016
SASTAV SUDA PRAVDE EVROPSKE UNIJE
Sud pravde
• Po 1 sudija iz svake zemlje-članice (trenutno 28) i
11 opštih pravobranilaca,
• 6-godišnji mandat, sa pravom da budu ponovo birani;
Opšti sud
• Najmanje po 1 sudija iz svake zemlje-članice, trenutno 46
• 6-godišnji mandat, sa pravom da budu ponovo birani.
EIPA 2016
NADLEŽNOST SUDA PRAVDE
Sudski postupak kojim se garantuje poštovanje prava EU od strane država-članica
Zahtev za odlučivanje o prethodnom pitanju – nacionalni sudovi o pitanjima prava EU (čl. 267. Ugovora o funkci. EU)- odluka suda je obavezujuća za nacionalni sud koji je podneo zahtev, kao i za ostale nacionalne sudove pred kojima se pokreće isto pitanje.
Postupak izvršenja (čl. 258. i čl. 259. Ug. o funkci. EU) protiv država-članica zbog neispunjavanja obaveza – postupci zbog povrede zakona – Evropska komisija ili zemlja- članica
Sudski postupak kojim se garantuje poštovanje prava EU od stane institucija EU
Tužba za poništaj (čl.263 (2) i 265 (1)) institucija EU ili država-članica traži poništaj mere (naročito uredbe, direktive ili odluke) koju je usvojila neka institucija, telo, služba ili agencija EU.
Tužba zbog propusta od strane institucije EU
Tužba za privremene mere
Žalba na odluku Opšteg suda o pravnim pitanjima
EIPA 2016
NADLEŽNOST OPŠTEG SUDA
Direktne tužbe u prvom stepenu, čl. 256. Ugovora o
funkcionisanju EU
- od strane lica (građana, privrednih društava):
- Tužbe protiv nezakonitog činjenja ili protivpravnog nečinjenja
od strane institucija EU
- Tužbe za neugovornu štetu koju načine institucije EU ili njeni
zastupnici
- od strane zemalja-članica:
- protiv činjenja ili nečinjenja od strane Komisije
- protiv (određenih) postupaka Saveta (članovi 263. i
265. Ugovora o funkcionisanju EU)
EIPA 2016
VRSTE POSTUPAKA KOJI SE VODE PRED SUDOM PRAVDE EVROPSKE UNIJE
Prva klasifikacija
Postupak po zahtevu za odlučivanje o
prethodnom pitanju
Direktne tužbe:
- Tužbe za ocenu zakonitosti:
- Tužba za poništaj
- Tužba zbog propusta
itd.
- Postupci zbog povrede zakona:
- Najvažniji, tužba zbog propusta da izvrši obavezu
EIPA 2016
VRSTE POSTUPAKA KOJI SE VODE PRED SUDOM PRAVDE EVROPSKE UNIJE
Druga klasifikacija
Tužbe za kontrolu zakonitosti ponašanja zemalja-
članica:
- Postupak po zahtevu za odlučivanje o prethodnom
pitanju
- Tužbe zbog povrede zakona
Tužbe za kontrolu zakonitosti ponašanja institucija
EU
- Tužba za poništaj
- Tužba zbog propusta
EIPA 2016
Nacionalne sudije i sudovi
EIPA 2016
ZEMLJE-ČLANICE I POŠTOVANJE PRAVA EU
Prema načelu lojalne saradnje (čl. 4.3 Ug. o EU),
zemlja-članica mora da preduzme:
“sve odgovarajuće mere u cilju ispunjenja obaveza
koje proisteknu iz Ugovora ili kao rezultat akata
institucija EU”
EIPA 2016
NACIONALNI SUDIJA KAO SUDIJA EU
Nacionalni sudija prvo kao sudija EU. Razlozi: - Nacionalni sudovi su nadležni za kontrolu upravnog i
zakonskog sprovođenja normi EU od strane zemalja-članica
- Mnogim odredbama EU daju se prava fizičkim i pravnim licima. U slučaju povrede prava koja su data na osnovu normi EU, takvo lice može da pokrene postupak pred nadležnim nacionalnim sudom.
- Nacionalni sudija ima dužnost da tumači i primenjuje odredbe nacionalnog prava u skladu sa pravom EU
- Nacionalni sudija je takođe nadležan da utvrdi da li se zemlja-članica može smatrati odgovornom za povrede prava EU u odnosu na neko lice
EIPA 2016
PRIMENA PRAVA EU NA NACIONALNOM NIVOU: PRAVNI LEKOVI U NACIONALNIM SUDOVIMA
Kojih procesnih i materijalnih pravnih lekova se pridržavaju nacionalni sudovi pri izvršenju prava EU?
Da li nacionalni organi treba da donesu posebne odredbe?
EIPA 2016
PRIMENA PRAVA EU NA NACIONALNOM NIVOU: PRAVNI LEKOVI U NACIONALNIM SUDOVIMA
Načelo idealne procesne samostalnosti → pravo EU može se sprovesti na nacionalnom nivou u skladu sa postupcima i uslovima koji su propisani nacionalnim pravom
Međutim, postoje 2 uslova: - Postupci treba na isti način da se primenjuju na
nacionalno pravo i na pravo EU (načelo istovetnosti)
- Ovi postupci ne bi trebalo u praksi da dovedu do nemogućnosti ostvarivanja pravâ EU (načelo delotvornosti)
EIPA 2017
SUD PRAVDE – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)
EIPA 2017
SUD PRAVDE – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)
EIPA 2017
OPŠTI SUD – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)
EIPA 2017
OPŠTI SUD – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)
EIPA 2017
Biće nam drago da pomognemo. Juan Diego Ramírez-Cárdenas Díaz [email protected]
Da li imate
pitanja?