Funkcionalna analiza pravosuđa u Srbiji

Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji (MDTF-JSS)

Funkcionalna analiza - ciljevi

• Na zahtev Ministsarstva pravde i provosudnih vlasti u Srbiji, u koordinaciji sa Evropskom komisijom i medjunarodnim partnerima u reformi pravosuđa koji funkcionišu kroz Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji, Svetska banka je uradila Funkcionalnu analizu pravosuđa u Srbiji.

• Cilj Funkcionalne analize je da pomogne u izradi Akcionog plana za otvaranje pregovora pod poglavljem 23 i tako podrži pregovore o pristupanju između Srbije i EU.

• Funkcionalna analiza podržava taj proces davanjem procene funkcionisanja institucija šireg sistema pravosuđa u Srbiji i iznošenjem opcija i preporuka radi informisanja tekuće i planirane inicijative reforme srpskog pravosuđa u perspektivi pristupanja EU.

• Funkcionalna analiza se usredsređuje na sudove kao glavne nosioce pružanja pravosudnih usluga i primarne institucije pravosuđa u Srbiji.

Procena učinka

Kakva je trenutna slika u pogledu potražnje za sudskim uslugama I efikasnosti sudova?

Procena učinka - potražnja

• Ukupan br. novoprispelih predmeta se smanjuje.

Basic C

ourts

Highe

r Cou

rts

Appel

late

Cou

rts

Comm

ercial

Cou

rts

Highe

r Com

mer

cial C

ourt

Misd

emea

nor C

ourts

Highe

r Misd

emea

nor C

ourt

Admin

istra

tive

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

2010 2011 2012 2013

Incom

ing C

ase

s

Procena učinka – potražnja

• Prosecan broj predmeta po sudiji

Basic C

ourts

Highe

r Cou

rts

Appel

late

Cou

rts

Supre

me

Court o

f Cas

satio

n

Comm

ercial

Cou

rts

Comm

ercial

App

ella

te C

ourt

Misd

emea

nor C

ourts

Misd

emea

nor A

ppel

late

Cou

rt

Admin

istra

tive

Court

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2010 2011 2012 2013

Fil

lings

per

Judge

Procena učinka - potražnja

• Neravnomerna opterećenost sudova (novi predmeti) – Osnovni sudovi

Procena učinka - Efikasnost

• Podaci o broju predmeta su pomalo preuveličani.• Filtriranje preuveličanih podataka otkriva da je

opterećenost pravosuđa skromna.• Velike disproporcije u učinku, naročito sa starim

predmetima i produktivnosti pravosuđa.• Savladavanje priliva predmeta se popravilo i na

nivou je s EU.• Broj starih predmeta u Srbiji je veći nego u

uporednim zemljama EU.

Procena učinka - Efikasnost

• Tri osnovna pokazatelja koji se redovno koriste za merenje efikasnosti pravosuđa: ukupan broj rešenih predmeta, broj rešenih predmeta po sudiji i stopa rešenih predmeta.

  2010 2011 2012 2013

Osnovni sudovi 846,3581,731,319

1,297,816

1,146,239

Građanski parnični predmeti

171,559 209,539 215,180 223,388

Građanski vanparnični predmeti

178,438 199,201 219,295 190,599

Krivična istraga 184,823 247,094 238,162 139,436Krivična materija nakon istrage (suđenje)

47,049 51,207 65,089 64,113

Izvršenje 262,4791,022,267

558,078 528,209

Viši sudovi 102,855 114,048 110,049 119,962Građanski parnični predmeti

50,248 61,373 53,515 64,544

Građanski vanparnični predmeti

2,968 2,944 3,428 4,391

Krivična istraga 17,548 16,239 15,733 13,848Krivična materija nakon istrage (suđenje)

28,812 29,684 33,529 31,371

Izvršenje 3,279 3,808 3,844 5,808Apelacioni sudovi 69,391 72,154 78,513 82,274Građanski parnični predmeti

39,802 38,253 40,755 39,840

Građanski vanparnični predmeti

795 594 449 2,608

Krivična materija nakon istrage (suđenje)

28,794 33,307 37,309 39,826

Privredni sudovi 139,601 134,468 145,670 99,975Privredni apelacioni sud

N/A 15,224 13,501 12,207

Prekršajni sudovi 567,066 644,845 601,648 562,612Viši prekršajni sud N/A 33,042 32,854 27,421

UKUPNO1,725,271

2,745,100

2,280,051 2,050,690

Procena učinka - Efikasnost

• Broj rešenih predmeta po sudiji

Basic C

ourts

Highe

r Cou

rts

Appel

late

Cou

rts

Supre

me

Court o

f Cas

satio

n

Comm

ercial

Cou

rts

Comm

ercial

App

ella

te C

ourt

Misd

emea

nor C

ourts

Misd

emea

nor A

ppel

late

Cou

rt

Admin

istra

tive

Court

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

2010 2011 2012 2013

Dis

posi

tions

per

Judge

Procena učinka - Efikasnost

• Stopa rešenih predmeta je odnos između broja rešenih predmeta i novih predmeta (rešeni/novi za bilo koju godinu X 100).

Basic Courts Higher Courts Appellate Courts Commercial Courts

Misdemeanor Courts

0

20

40

60

80

100

120

140

2010 2011 2012 2013

Cle

ara

nce R

ate

s

Analiza funkcionisanja sistema

Upravljanje finansijskim i ljudskim resursima?

Funkcionalna analiza – ljudski resursi

• Veliki broj zaposlenih u sistemu.• Struktura zaposlenih je neizbalansirana i

neisplanirana.• Sistemu nedostaje fleksibilnost da bolje funkcioniše.• Pravosudna akademija treba da čini više na podršci

transformaciji.

Broj sudija na 100.000 stanovnika

Irela

nd

Denm

ark

Mal

ta

Franc

eIta

ly

Spain

Cypru

s

Sweden

Belgi

um

Nethe

rland

s

Austria

Eston

ia

Finla

nd

Portu

gal

Roman

ia

Latvia

Greec

e

Slova

kia

Germ

any

Lithua

nia

Polan

d

Hunga

ry

Czech

Rep

ublic

Bulga

ria

Serbi

a

Luxem

bour

g

Croat

ia

Slove

nia

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Komparativno veliki br. osoblja po sudiji

Prateće osoblje – veliki udeo u

ukupnom br. zaposlenihOdnos br. pratećeg osoblja prema nosiocima posla, nevezanim za izvršenje, pokazuje da sudovi imaju veliki br. zaposlenih koji nisu angažovani na poslovima vezanim za sudske predmete Odnos br.pratećeg osoblja finansiranog iz budžeta prema

nosiocima posla prema vrstama sudova – 2013.

IZVOR: MDTF Mega Data Tabela

Vrsta sudaUkupan br. nesudijskog

osoblja

Sva radna mesta vezana za

procesuiranje predmeta

% obuhvatajući rad. mesta vezana za

procesuiranje predmeta

Ostali zaposleni % obuhvatajući ostale zaposlene

Apelacioni 589 504 86% 85 14%

Viši 1644 1141 69% 503 31%

Osnovni 5948 4011 67% 1937 33%

Privredni 749 619 83% 130 17%

Prekršajni 2053 1403 68% 650 32%

UKUPNO 10983 7678 70% 3305 30%

Obuka sudija i zaposlenih u sudovima• Pravosudna akademija kao nosilac obuke.• Kontinuirana obuka i transformacija sistema.

Hvala na pažnji

email: ssvircev@worldbank.org