前 言

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程位于青海省刚察县北部与祁连县相邻地带，行政区

划属刚察县，地理位置介于东经 100°30′17′′-100°32′11′′，北纬 37°35′52′′-37°36′41′′之间，先

锋井距热水矿部 7km，距省会西宁 220km，距海北州西海镇 110km，交通较为便利。

本项目井田面积 1.22km2，地质储量 3034.55万 t，可采储量 1890万 t，矿井设计生产

能力为 45万 t/a，矿井服务年限 30a。矿井开采方式为斜井开拓。先锋井工程主要由新建

的工业场地、先锋井至柴达尔矿道路及供排水管线等三部分组成。其余设施如地面辅助设

施、矿井爆炸器材库、救护队及排矸场均利用柴达尔矿井现有设施。根据《青海省刚察县

柴达尔矿先锋井工程水土保持方案报告书》（报批稿）可知，项目总占地面积 3.64hm2，

其中永久占地 3.23hm2，临时占地 0.41hm2；工程基建期及运行期共产生各类弃渣 9.70万

m3，主要弃渣来自煤矿矸石。项目建设总投资 20690.68万元，其中土建投资约为 1795.94

万元。资金来源中 60%为银行贷款，其余全部为企业自筹。于 2008年 10月开工建设，于

2018年 1建成。

2008年，西海煤炭开发有限责任公司委托甘肃省兰州煤矿设计研究院对柴达尔先锋

井进行设计工作，编制完成了《柴达尔矿先锋井可行性研究报告》并进行审查，青海省发

展和改革委员会印发了审查意见的函（青发改能源[2008]731号。

2008年 9月，青海省水利水电勘测设计研究院受西海煤炭开发有限责任公司委托，

编制完成了《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持方案报告书（报批稿）》。2008

年 9月 27日取得了青海省水土保持局批复的《关于对刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保

持方案的批复》（青水保【2008】118号）。

2008年 11月 24日，青海省发展和改革委员会批复了《青海省发展和改革委员会关

于先锋 45万吨煤矿项目核准的批复》（青发改能源[2008]1018号)；

2017年 5月初，西海煤炭开发有限责任公司委托北京林丰源生态环境规划设计院有

限公司青海分公司承担了该项目的水土保持工程监测工作，北京林丰源生态环境规划设计

院有限公司通过对本项目试运行期采取水土保持措施后防治效果进行监测，于 2018年 5

月完成了《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持监测总结报告》。

本项目建设过程中实际扰动土地面积为 3.64hm2，实施植物措施面积为 1.13hm2，工

程措施面积为 0.64hm2，项目实际完成的水土保持总投资 304.92万元。目前，工程扰动土

地治理率达到 98.90%，水土流失治理度为 98.33%，土壤流失控制比达到 0.83，拦渣率达

到 100%，林草植被恢复率 98.26%，和林草覆盖率 31%，各项防治目标均达到方案设定的

防治目标值。

2018年 6月，西海煤炭开发有限责任公司根据《开发建设项目水土保持设施验收管

理办法》（水利部令第 16号公布、第 24号修订）、《中华人民共和国水土保持法》以及

相关的验收标准，组建了由设计单位、监理单位、监测单位、施工单位参与组成的水土保

持设施专项验收组，验收组通过外业查勘，内业检查，资料分析汇总，对水土保持设施建

设情况进行了自查，于 2018年 5月对该工程水土保持设施进行了初步验收，并委托青海

青江水利水电科技开发有限公司进行编制验收报告，2018年 12月编制完成《青海省刚察

县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施验收报告》。初验组认为，本项目 3个单位工程由工

程措施、植物措施、临时措施组成，5个分部工程分别为土地整治工程、截排水工程、护

坡工程、植物工程、临时防护工程组成，8个单元工程由场地平整、覆土、浆砌石拦挡、

截排沟、草皮移植及剥离、撒播草籽、临时编织袋拦挡及密目网苫盖组成，工程质量合格，

运行良好，本项目在水土流失防治责任范围内按照国家要求开展了水土保持工作，完成了

批复方案报告的各项水土保持措施建设，各项水土保持措施工程质量达到设计要求，并运

行良好，具备验收条件。

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施验收特性表见下表。

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施验收特性表

工程名称 青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程 工程地点 青海省刚察县

工程性质 新建 工程规模 45万 t/a

所在流域 黄河水利委员会 所属水土流失重点防治区 属省级水土流失重点治理区

水土保持方案审批部门、文号及时间 青海省水土保持局、青水保【2008】118号、2008年 9月

工期 2008年 5月—2018年 1月

水土流失防治责任范围

（hm2）

批复的水土流失防治责任范围 24.30

本次验收的水土流失防治责任范围 3.64

实际扰动范围 3.64

验收范围 3.64

运行期水土流失防治责任范围 3.64

水土流失防治目标

扰动土地整治率 95

水土流失防

治目标实现

值

扰动土地整治率 98.90

水土流失总治理度 90 水土流失总治理度 98.33

土壤流失控制比 0.8 土壤流失控制比 0.83

拦渣率 93 拦渣率 100

林草植被恢复率 97 林草植被恢复率 98.26

林草覆盖率 25 林草覆盖率 31

主要工程量 工程措施

（1）工业场地周边设置浆砌石排水沟，排水沟长 195m，为矩形断面，底宽 0.5m，

深 0.5m。其中土方开挖 49m3，土方回填 18m3，M7.5浆砌片石 22m3。场区外

围周边设置混凝土的截水沟，长 849m，为梯形断面，底宽 0.6m，边坡比 1：1，

深度不小于 0.6m。其中土方开挖 654m3，土方回填 325m3，混凝土量 212m3。

工业场地高陡边坡采取浆砌石挡墙护坡，挡墙高度 1.5-2.5m之间，浆砌石量

5200m3。对工业场地裸露地表进行平整，平整面积为 3.02hm2。部分区域采取

覆土措施，覆土厚度为 0.3m，覆土面积为0.54hm2，覆土量 1620m3。

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施验收特性表

（2）水源地及供排水线路区对水源地陡坡地段进行拦截来水，设置浆砌石截

排水沟，排水沟长 237m，为矩形断面，底宽0.4m，深 0.4m，衬砌厚度为 30cm。

其中土方开挖138m3，土方回填 59m3，M7.5浆砌石 45m3。对线路裸露区域采

取平整，平整面积为 0.21hm2。平整后线路区采取覆土，厚度为 0.3m，覆土面

积为 0.36hm2，覆土量为 1086m3。

（3）进矿道路一侧设置浆砌石排水沟，排水沟长 923m，为矩形断面，底宽 0.4m，

深 0.4m，衬砌厚度为 30cm。其中土方开挖 867m3，土方回填 344m3，M7.5浆

砌石 692m3。对道路区两侧施工扰动区域采取平整，平整面积为 0.61hm2。平

整后线路区采取覆土，厚度为 0.3m，覆土面积为0.96hm2，覆土量为 2900m3。

植物措施

（1）水源地及供排水线路区施工前植被良好区域进行草皮剥离，剥离厚度为

0.2-0.3m之间，剥离面积为 0.21hm2。供水管线回填结束后，对剥离草皮进行回

铺，草皮移植面积为 0.18hm2。

（2）工业场地施工前植被良好区域进行草皮剥离，剥离厚度为0.2-0.3m之间，

剥离面积为 1.14hm2。主体工程施工结束后，对剥离草皮进行回铺，草皮移植

面积为 0.54hm2。通过现场调查工业场地还存在大面积的裸露地表，现阶段建

设单位正在组织裸露地表撒播草籽恢复植被。经现场统计，需撒播面积为

2.48hm2，需早熟禾和披碱草各 74.4kg。

（3）矿区道路良好区域进行草皮剥离，剥离厚度为 0.2-0.3m之间，剥离面积

为 0.61hm2。主体工程施工结束后，对剥离草皮进行回铺，由于草皮养护不当，

对回铺区域进行撒播草籽，恢复植被，现阶段建设单位正在组织裸露地表撒播

草籽恢复植被。经现场统计，需撒播面积为 0.61hm2，需早熟禾和披碱草各

18.30kg。

临时措施

（1）水源地就供排水线路编织袋围堰 48m3，

（2）工业场地编织袋围堰 190m3，密目网苫盖 2800m2，

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施验收特性表

（3）矿区道路编织袋围堰 85m3.

工程质量评定

评定项目 总体质量评定 外观质量评定

工程措施 合格 合格

植物措施 合格 合格

投资（万元）

批复投资 197.74

验收范围投资 296.11

实际投资 296.11

投资变化原因

（1）工程措施主要增加的原因为工程量增加，相应投资增加，以及人工单价

及材料单价所列年不同，故工程投资有所增加。

（2）植物措施投资减少，主要是方案设计的措施主要为草皮剥离及养护，投

资较大，实际实施过程中养护难度较大，故采用撒播草籽恢复植被，故投资相

应减少。

（3）临时措施工程量增加，并增加了密目网苫盖措施，故引起投资增加。

工程总体评价

水土保持工程建设符合国家水土保持法律法规及规范要求，各项工程质量总体合格，防治目标达

标，达到验收标准，可以组织水土保持专项验收。

水土保持方案编制单位 青海省水利水电勘测设计研究院 主要施工单位 江苏奥宇建设工程有限公司

水土保持监测单位

北京林丰源生态环境规划设计院有限公

司青海分公司

水土保持监理单位 宁夏灵州工程监理咨询公司

水土保持设施验收技术

服务单位

青海青江水利水电科技开发有限公司 建设单位 青海省西海煤炭开发有限责任公司

地址 西宁市城西区海湖新区 地址 青海省刚察县

联系人 司海林 联系人 金启贵

电话 13519737827 电话 13209700178

目 录

1项目及项目区概况................................................................................... 1

1.1项目概况........................................................................................ 1

1.2项目区概况.................................................................................... 4

2水土保持方案和设计情况........................................................................7

2.1 主体工程设计................................................................................7

2.2水土保持方案.................................................................................7

2.3水土保持方案变更.........................................................................7

2.4水土保持后续设计.........................................................................7

3水土保持方案实施情况............................................................................8

3.1水土流失防治责任范围.................................................................8

3.2弃渣场设置情况.............................................................................9

3.3取土场设置.................................................................................... 9

3.4水土保持措施总体布局.................................................................9

3.5水土保持设施完成情况...............................................................13

3.6水土保持投资完成情况...............................................................22

4水土保持工程质量................................................................................. 26

4.1质量管理体系...............................................................................26

4.2各防治分区水土保持工程质量评定............................................28

4.3总体质量评价...............................................................................30

5工程初期运行及水土保持效果..............................................................31

5.1初期运行情况...............................................................................31

5.2水土保持效果...............................................................................31

5.3公众满意度调查...........................................................................33

6水土保持管理.........................................................................................34

6.1组织领导...................................................................................... 34

6.2规章制度...................................................................................... 34

6.3建设管理...................................................................................... 34

6.4水土保持监测...............................................................................35

6.5水土保持监理评价.......................................................................35

6.6水行政主管部门监督检查意见落实情况....................................35

6.7水土保持补偿费缴纳情况........................................................... 35

6.8水土保持设施管理维护...............................................................35

7结论.........................................................................................................36

7.1结论.............................................................................................. 36

7.2遗留问题安排...............................................................................37

8附件及附图.............................................................................................38

8.1附件.............................................................................................. 38

8.2附图.............................................................................................. 38

1

1项目及项目区概况

1.1项目概况

1.1.1地理位置

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程位于青海省刚察县北部与祁连县相邻地

带，行政区划属刚察县，地理位置介于东经 100°30′17′′-100°32′11′′，北纬

37°35′52′′-37°36′41′′之间，先锋井距热水矿部 7km，距省会西宁 220km，距海北

州西海镇 110km，交通较为便利。

1.1.2主要技术经济指标

本项目井田面积 1.22km2，地质储量 3034.55万 t，可采储量 1890万 t，矿井

设计生产能力为 45万 t/a，矿井服务年限 30a。矿井开采方式为斜井开拓。先锋

井工程主要由新建的工业场地、先锋井至柴达尔矿道路及供排水管线等三部分组

成。其余设施如地面辅助设施、矿井爆炸器材库、救护队及排矸场均利用柴达尔

矿井现有设施。项目总占地面积 3.64hm2，其中永久占地 3.23hm2，临时占地

0.41hm2；工程基建期及运行期共产生各类弃渣 9.70万 m3，主要弃渣来自煤矿矸

石。

1.1.3工程投资

项目建设总投资 20690.68万元，其中土建投资约为 1795.94万元。资金来源

中 60%为银行贷款，其余全部为企业自筹。

1.1.4项目组成及布置

本工程由新建工业场地、供排水管线和柴达尔矿至先锋井连接道路等组成。

（一）地面生产系统

（1）地面生产系统

柴达尔矿先锋井设计规模为 45万 t/a。井下原煤经给料机给至主斜井带式输

送机，经主井井口驱动机房提升至筛分间，给入一台 SGX-1150型偏心园盘滚轴

筛，将原煤分级为+50mm、-50mm两级产品。+50mm级直接落地后由汽车外运；

-50mm级混煤经混煤胶带输送机运至混煤卸料点落地储存。

本系统设计有露天储煤场，成品煤装火车外运，由原有静态电子轨道衡计量。

2

储装过程中由于煤尘飞扬污染环境，采用技术先进的挡风抑尘墙。储煤场整

齐美观的挡风抑尘墙建成后可以最大限度的降低储煤场所堆物料的扬尘损耗也

可以使原来污染严重的储煤场变成一道美丽的绿色环保景观。

（2）排矸系统

利用已有矸石排放场地，全部填沟覆土造田进行植被恢复。

（3）地面辅助设施

原柴达尔矿井已有地面辅助设施能满足生产需要，此次设计利用已有辅助设

施。

（二）地面交通运输

（1）地面交通运输现状

① 标准轨距铁路

柴达尔矿先锋矿井生产能力为 45万 t/a，与其紧临的柴达尔矿井煤炭的主要

运输方式为铁路运输，矿井地面运输条件较好，原标准轨铁路通过现拟新建的先

锋矿，该矿井建成后的主要运输方式依托于柴达尔矿的铁路专用线。柴达尔矿井

至热（热水）哈（哈尔盖）Ⅱ级支线的热水车站 7.6km。热哈支线全长 50.7km。

柴达尔矿铁路专用线于 2004年 4月进行了改扩建，全长 7.015km，专用线

为东风 4型内燃机车牵引，牵线质量近期为 900t，远期为 1300t。

柴达尔矿装车站为纵列式布置方式，装车线有效长度为 260m，容纳 18辆车，

后期再加一股装车线。

② 公路

柴达尔矿工业场地向西约 8km至热水，现有公路相通，现拟新建先锋矿井

只需修筑通住现已有柴达尔矿井的公路即可。

（2）煤炭外运方式

该矿井的煤炭主要运往格尔木、德令哈、湟源、西宁等地，外运主要依靠铁

路运输。

（3）场外道路

该矿工业场地向西约 250m左右为现柴达尔矿，现暂无道路通至该矿井。为

便于两矿井联系，拟连通两条道路，通住现柴达尔矿工业场地。建议矿方对该段

公路按重丘三级公路标准进行建设，路基宽 9m，路面宽 7m，最大纵坡控制在

3

5%，两条公路总长为 682m，以利于提高公路运输能力，保证交通安全。

1.1.5施工组织及工期

工程项目建设管理单位为青海省西海煤炭开发有限责任公司，主体设计单位

为甘肃省兰州煤矿设计研究院，水土保持方案编制单位为青海省水利水电勘测设

计研究院，主体工程监理单位为宁夏灵州工程监理咨询公司，水土保持监测单位

为北京林丰源生态环境规划设计院有限公司青海分公司，工程质量监督单位宁夏

灵州工程监理咨询公司，施工单位为江苏奥宇建设工程有限公司。

表 1-2 工程水土保持工程参建单位情况表

序号 参建单位 单位名称 工作内容

1 建设单位 青海省西海煤炭开发有限责任公司 项目建设管理

2 主体工程设计单位 甘肃省兰州煤矿设计研究院 勘查、设计

3 水土保持方案编制单位 青海省水利水电勘测设计研究院 水土保持方案编制

4 主体工程监理单位 宁夏灵州工程监理咨询公司 水土保持监理

5 水土保持监测单位北京林丰源生态环境规划设计院有限公

司青海分公司水土保持监测

6 施工单位 江苏奥宇建设工程有限公司 主体工程和水土保持工程施工

7 质量监督单位 宁夏灵州工程监理咨询公司 质量监督

8 运行管理单位 青海省西海煤炭开发有限责任公司 运行管理

本项目于 2008 年 10 月开工建设，2014 年 10 月建成,2018年 3月试运行，

本项目断断续续建设期较长。

1.1.6土石方情况

根据《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持监测总结报告》，本工程

基建期土石方开挖总量为 5.86万 m3，土石方回填量为 1.51万 m3，弃方 1.76万

m3。弃方主要为基建期掘进矸石，用于工业场地平整。现阶段为试运行期间，从

现场调查，弃渣主要为矸石，矸石直接拉至原柴达尔排矸场进行堆放，现场无乱

堆、乱弃现象。

1.1.7工程占地

根据《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持监测总结报告》，本工程

实际占地面积为 3.64hm2，其中永久占地 3.23hm2，临时占地 0.41hm2。

1.1.8拆迁（移民）安置与专项设施改（迁）建

工程不涉及拆迁安置、专项设施改建内容。

4

1.2项目区概况

1.2.1自然条件

（1）地形地貌

柴达尔矿先锋井位于青海省海北藏族自治区刚察县北部与祁连县相邻地带，

地势高峻，海拔高度 3700〜3900m，平均为 3880m。空气稀薄，含氧量仅为沿海

地区的 62〜64%，矿区以高山地貌为主，第四系冰川遗迹随处可见，在矿区南侧

海拔 4200m以上的地区保留着完善的冰川形态，积雪终年不化。岩石的高山物

理风化现象明显，多年冰土广泛分布。其夏季融冰深度 1〜2m致使表层多有沼

泽化现象，并在沟谷两侧及缓坡山根形成大片沼泽、草滩，通行困难。

（2）水文

1）地表水

先锋井区域地表水系不甚发育，多为顺山势倾向的季节性冲沟，雨季多水。

仅有一些流程很短的垂直分水岭走向的支沟，冬季结冰，无长年流水。其中中区

的煤洞沟、东区的金滩沟、金滩东沟、海晏沟，在井田的南侧汇集成柴达尔东沟，

并与北沟、西沟汇合，经热水煤矿注入哈尔盖河，哈尔盖河距矿井约 8.5km，年,

平均流量 2. 79m3/s， PH值为 7. 1-8.2 (弱碱性），为本矿井供水水源。

2）地下水

先锋井位于中高山区，地下水主要靠大气降水补给，由于山势险峻，冻土层

上地下水的补给条件差，而地表泄水条件好，大气降水只能通过部分断层裂隙带

及岛状冻土季节融区渗透补给地下水，汇水面积小，大气降水对地下水的补给条

件较差。

3）湿地

先锋井位于多年冻王带内，地面表部季节性活动层中的水分受其下部不透水

冻土层阻隔，成为植被可利用水分的主要来源，也为该区域沼泽草甸的发育提供

了必要的条件，从而形成大面积沼泽湿地。湿地范围内植物藏北嵩草和圆囊苔草

为群落优势种，主要土壤为草甸沼泽土。湿地生态功能主要表现为水源涵养，属

于大通河、渣水河水源涵养地，其次为水文调蓄、物种多样性维护和水质净化等

功能。

4）冻土

5

该区域多年冻土发育，分布有多年冻土层。远离河谷的缓坡地区厚度为

1.0m，基岩裸露区尤其是阴坡厚度达 2〜3m。该区域多年冻土对提高表土层湿度、

湿地发育、植物生长、水源涵养有重要作用。

（3）气象

矿区所在区域属于半干旱大陆性气候，冬季严寒多风，夏季多雨湿润。年平

均气湿一 2. 4℃，最高月（7月份）平均气温 9.0℃，最低月（元月分）平均气温

-14. 7℃，冻结期长达 6个月（当年 10月中旬至次年 4月）。年降雨量 533. 8mm，

集中在 7-9月，占全年降水量的 73. 2%，年蒸发量 1000-1100mm，太阳福射较强，

年日照数达 2355h。平均风速 3.6m/s，最大风速 19m/s，风向多为东北风。 其主

要气象资料特征值见表 1-1。

表 1-1 气象特征值统计表

项目 单位 特征值

年平均气温 ℃ -2.4

年平均最高气温 ℃ 9.0

年平均最低气温 ℃ -14.7

年日照时数 小时 2355

年平均降雨量 mm 533.8

年平均蒸发量 mm 1000-1100

年最大风速 m/s 19

年平均风速 m/s 3.6

（4）土壤和植被

先锋井所在地土壤以高山草甸土和山地草甸土为主，兼有黑钙土、栗钙土、

灰褐土等，有机质含量丰富，疏松肥沃。

该区植被较为完整，主要为高寒沼泽和高寒草甸类植被，多为耐寒针草。高

寒沼泽类植被是由冷湿形成的多年生草本类植物为主要成分构成的植物群落，植

物群落结构简单，种类稀少，草群生长茂盛，层次分化较明显，草群组成藏嵩草

为建群种，植物主要由草地早熟禾、海韭菜、珠芽寥、凤毛菊等，植被覆盖度一

般在 80%左右。

1.2.2水土流失及防治情况

根据 SL190-96《土壤侵蚀分级分类标准》和《青海省刚察县柴达尔矿先锋

井工程水土保持方案报告书》可知，项目区土壤侵蚀类型以冻融侵蚀为主，根据

水利部办公厅文件《青海省水土保持规划（2016-2030年）》（青海省人民政府

6

批复）的通告，所在区域属于青海湖省级水土流失重点治理区。原地貌土壤侵蚀

模数 2100t/km2·a左右。根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）规定，

容许土壤流失量为 1000t/km2·a。

工程建设过程中，土石方的开挖和回填，扰动地表，损坏水土保持设施面积

等具有很大的水土流失，其中水土流失主要集中在工业场地，道路的碾压等环节。

经查阅水土保持监测报告等，工程建设期间现场存在的主要水土流失问题体

现在以下几方面：

（1）工程建筑物基础开挖过程中，开挖土方的不及时回填易产生水土流失。

（2）在施工过程中，道路的碾压易产生水土流失。

（3）施工过程中，对原材料的不及时苫盖易产生水土流失。

针对上述水土流失问题，建设单位及时采取如下措施：

（1）对基础开挖的土方，及时采取临时苫盖，减少施工过程中的水土流失。

（2）在施工过程中，对道路的碾压进行洒水降尘。

（3）施工过程中，对原材料进行临时苫盖，减少施工过程中的水土流失。

批复水土保持方案中，要求建设单位在后续工程建设过程中，开展水土保持

监测、后续设计变更备案等工作，工程后续水土保持工作开展情况详见表 1-3。

表 1-3 工程后续水土保持工作开展情况表

序

号后续水土保持工作要求 实际工作开展情况

1

按照批复的方案落实资金、管理等保障措施，做好本方案

下阶段的工程设计、招投标和施工组织工作，加强对施工

单位的监督与管理，切实落实水土保持“三同时”制度

将批复的方案中的投资纳入工程总投资中，

实施过程中对水保措施等做了专项设计等，

切实落实了水土保持“三同时”制度

2定期向省级水行政主管部门报告水土保持方案的实施情

况，并接受有关水行政主管部门的监督检查已落实

3委托有水土保持监测的资质机构承担水土保持监测任务，

并及时向有关水行政主管部门提交监测报告

建设单位于 2017年 5月委托北京林丰源生

态环境规划设计院有限公司青海分公司承

担工程水土保持监测工作

4按规定将批复的水土保持方案报告书于 30日内分送项目

所在地流域机构和地方各级水行政主管部门已落实

7

2水土保持方案和设计情况

2.1 主体工程设计

主体工程设计工作由甘肃省兰州煤矿设计研究院承担。

2008年，西海煤炭开发有限责任公司委托甘肃省兰州煤矿设计研究院对柴

达尔先锋井进行设计工作，编制完成了《柴达尔矿先锋井可行性研究报告》并进

行审查，青海省发展和改革委员会印发了审查意见的函（青发改能源[2008]731

号。

2.2水土保持方案

2008年 9月，青海省水利水电勘测设计研究院受西海煤炭开发有限责任公

司委托，编制完成了《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持方案报告书（送

审稿）》，青海省水土保持局组织技术审查会，会后根据专家意见和审查结论，

于 2008年 9月底修改完成了《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持方案

报告书（报批稿）》。

2008年 9月 27日取得了青海省水土保持局批复的《关于对刚察县柴达尔矿

先锋井工程水土保持方案的批复》（青水保【2008】118号）。

2.3水土保持方案变更

本项目无水土保持重大变更。主体工程施工过程中，与方案设计的水土保持

措施量发生了变化，工程措施中主要增加了水源地及供排水区的排水沟设施；水

源地人为活动量减少，部分扰动地表已迹地恢复，植被生长良好，故减少了平整

及覆土量；工业场地内的浆砌石挡墙工程量有所增加，排水沟设施量增加，由于

工业场地人为活动大，裸露地表未即时恢复，增加了地表的平整及覆土量；矿区

道路区减少排水设施量，道路区两侧施工扰动面积部分已迹地恢复，故减少平整

及覆土量。供水线路及道路区控制施工作业面，扰动面积相应的减少，故减少了

剥离量及回铺量，植物措施实施过程中，由于回铺量比剥离量减少了，所以补植

了裸露地表撒播草籽措施。

2.4水土保持后续设计

本工程无水土保持后续设计。

8

3水土保持方案实施情况

3.1水土流失防治责任范围

3.1.1试运行阶段实际水土流失防治责任范围

根据水土保持监测成果，确定试运行阶段本项目水土流失防治责任范围共计

3.64hm2，其中工业产地建设区 2.67hm2，供排水管线建设区 0.28hm2，道路区

0.69hm2。工程实际扰动和影响范围见表 3-1。

表 3-1 试运行阶段工程实际水土流失防治责任范围

防治分区实际监测的防治责任范围（hm2）

项目建设区 直接影响区 合计

工业场地 2.67 2.67

供排水管线 0.28 0.28

道路区 0.69 0.69

地下采空区 2.30

合计 3.64 3.64

3.1.2方案设计水土流失防治责任范围

通过查询已批复的《《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持方案报告

书》（报批稿）》和青海省水土保持局下发的《关于对刚察县柴达尔矿先锋井工

程水土保持方案的批复》（青水保【2008】118号），确定本项目方案设计的水

土流失防治责任范围共计 24.30hm2，其中项目建设区面积共计 3.64hm2，直接影

响区面积约 20.66hm2。行政划分隶属于青海省刚察县。

表 3-2 水保方案确定的水土流失防治责任范围

防治分区方案确定的防治责任面积（hm2）

项目建设区 直接影响区 合计

工业场地 2.67 0.34 3.01

供排水管线 0.28 0.11 0.39

道路区 0.69 0.41 1.10

地下采空区 19.80 19.80

合计 3.64 20.66 24.30

3.1.3水土流失防治责任范围变化情况

根据监测报告，本项目实际防治责任范围为 3.64hm2比批复的水保方案中确

定的防治责任范围 24.30hm2减少了 20.66hm2。减少的面积主要为直接影响区面

积，建设区面积与批复的方案面积一致，未发生变化。经现阶段监测，主体工程

9

已进入试运行阶段，项目运行活动范围为项目建设区，对周边无影响，无直接影

响区。工程水土流失防治责任范围对比情况详见表 3-3。

表 3-3 方案确定的水土流失防治责任范围和监测的

水土流失防治责任范围对比表

防治分区

方案确定的防治责任面积

（hm2）

实际监测的防治责任范围

（hm2）实际发生与方案确定相比（+/-）

项目建设

区

直接影响

区合计

项目建设

区

直接影响

区合计

项目建设

区

直接影响

区合计

工业场地 2.67 0.34 3.01 2.67 0.21 2.88 0 -0.13

供排水管线 0.28 0.11 0.39 0.28 0.28 0 -0.11

道路区 0.69 0.41 1.10 0.69 0.69 0 -0.41

地下采空区 19.80 19.80 2.30 2.30 -17.50

合计 3.64 20.66 24.30 3.64 2.51 6.15 0 -0.5 -18.15

3.2弃渣场设置情况

本项目无弃渣场，根据已批复的《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保

持方案报告书》（报批稿）》可知，本项目产生的弃渣运至原柴达尔矿排矸场，

该排矸场容量 50万 m3，占地 2.80hm2，在满足原柴达尔矿排放量的基础上能容

纳 12万 m3矸石。满足先锋井在运行期内产生的矸石堆放要求。

3.3取土场设置

本项目不涉及取土场，根据已批复的《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水

土保持方案报告书》（报批稿）》中，未设计取土场，故实际发生情况与方案设

计一致。

3.4水土保持措施总体布局

3.4.1方案设计水土流失防治措施布局及措施体系

（1）工业场地区

主体工程在场区周边修建了场外截水沟，场内挡土墙、排水沟、场内硬化覆

盖等，本方案新增措施为：一是工业场地内部的熟土及草皮剥离，并对剥离的表

土和草皮要进行临时防护措施。二是进行草皮移植绿化美化和其它临时防护措

施。

（2）矿区道路区

矿区道路主要的水土流失发生在场外道路开挖边坡和填方边坡，本方案补充

道路边坡草皮移植进行植被恢复、道路两侧修建浆砌石排水沟。

10

（3）供排水管线

供排水管线均为地埋管线，在开挖管线一侧设置堆土区，对开挖土料集中堆

放并人工拍实，外侧边坡采用草袋土临时挡护措施。施工结束后将开挖土及时回

填管沟，回填以后的管沟开挖区以及施工区草皮移植进行恢复植被。

水土保持方案设计水土流失防治总体布局及防治措施体系见图 3.1。

11

图 3.1 方案设计水土流失防治总体布局及防措施体系图

3.4.2项目实施水土流失防治措施布局及措施体系

（1）工业场地区

工业场地内部及外部的截排水措施，场区内高陡边坡的浆砌石挡墙、施工扰

动区的土地平整及覆土。施工前的草皮剥离及施工结束后的草皮移植。裸露地表

撒播草籽。施工期间剥离的草皮编织袋围堰及裸露地表密目网苫盖。

（2）矿区道路区

12

进矿道路一侧实施排水沟，道路两侧施工扰动区域平整及覆土，施工前道路

区草坡剥离，施工结束后两侧草皮移植，裸露地表撒播草籽，恢复植被。施工期

间对剥离的量进行编制袋围堰拦挡。

（3）水源地及供排水管线

实施水源地及供排水线路区扰动区域的土地平整及覆土，沿线部分区域的截

排水措施，施工前的草皮剥离及施工结束后草皮移植。施工过程中对剥离的草皮

临时堆放采取编织袋拦挡措施。

3.4.3水土流失防治措施对比分析

项目水土流失防治措施体系对照详见表 3-4。

表 3-4 工程水土流失防治措施体系对照布局表

项目 方案报告书措施 实施措施 变化情况

水源地及供排水

线路区

设计水源地及供排水线路区扰动区域的土

地平整及覆土，施工前的草皮剥离及施工

结束后草皮移植。施工过程中对剥离的草

皮临时堆放采取编织袋拦挡措施。

实施水源地及供排水线路区扰动

区域的土地平整及覆土，沿线部

分区域的截排水措施，施工前的

草皮剥离及施工结束后草皮移

植。施工过程中对剥离的草皮临

时堆放采取编织袋拦挡措施。

增加截排水

措施

工业场地

工业场地内部及外部的截排水措施，场区

内高陡边坡的浆砌石挡墙、施工扰动区的

土地平整及覆土。施工前的草皮剥离及施

工结束后的草皮移植。施工期间剥离的草

皮编织袋围堰。

工业场地内部及外部的截排水措

施，场区内高陡边坡的浆砌石挡

墙、施工扰动区的土地平整及覆

土。施工前的草皮剥离及施工结

束后的草皮移植。裸露地表撒播

草籽。施工期间剥离的草皮编织

袋围堰及裸露地表密目网苫盖。

增加工业场

地裸露地表

密目网苫盖

措施，后期

撒播草籽恢

复植被。

矿区道路

进矿道路一侧设施排水沟，道路两侧施工

扰动区域平整及覆土，施工前道路区草坡

剥离，施工结束后两侧草皮移植。施工期

间对剥离的量进行编制袋围堰拦挡

进矿道路一侧实施排水沟，道路

两侧施工扰动区域平整及覆土，

施工前道路区草坡剥离，施工结

束后两侧草皮移植，裸露地表撒

播草籽，恢复植被。施工期间对

剥离的量进行编制袋围堰拦挡

增加裸露地

表撒播草籽

恢复植被。

项目实施的水土保持措施与方案设计的水土保持措施进行对比分析后，主要

增加了项目区的截排水措施、裸露地表的撒播草籽措施及临时密目网苫盖措施，

经对比分析后，从整体上看实施的措施体系比方案设计较完善、合理，符合项目

建设的实际需求。

13

3.5水土保持设施完成情况

3.5.1方案设计水土保持措施及工程量

3.5.1.1 防洪排导工程

方案设计的防洪排导工程主要布设在新建的先锋井至柴达尔矿的矿区道路

两侧，即道路两侧排水沟。排水沟断面设计为矩形，断面尺寸拟定为底宽 40cm，

水深 20cm，安全超高 20cm，排水沟采用M7.5浆砌片石衬砌，厚 30cm。截水沟

及排水沟工程量具体见表 3-5。

表 3-5 排水沟数量及工程量表

工程名称 长度（m）工程量

备注土方开挖（m3） 土方回填（m3） M7.5浆砌片石（m3）

道路两侧排水沟 1364 1296 474 773

3.5.1.2土地整治与覆土工程

本工程土地整治工程主要为工业场地、矿区道路和供排水管线等场地的平

整，为植被恢复提供基础。各分区土地平整工程量见表 3-6。

表 3-6 土地平整及覆土量统计表

工 程 名 称 场地平整（hm2） 覆土及土方回填(m3)

工业场地 2.67

矿区道路 0.69 3400

供排水管线 0.28 1280

合计 5.24 4680

3.5.1.3 临时措施设计

本工程临时防护工程主要布设在工程的施工场地内，临时工程主要为剥离表

土剥离及防护、剥离草皮的防护与养护、临时施工道路路面防护、临时排水等。

（1）临时表土剥离及堆放

扰动地表前，为了使覆土有来源，保证当地生物多样性，对场地内进行草皮

剥离及表层熟土的剥离，剥离面积共计 3.64hm2，剥离厚度为 0.3m，剥离量为

1.06万 m3。

临时表土堆放：根据项目区地形和主体工程总体布局，剥离后的表土堆放在

各个区域内，临时堆土场占地约为 0.37hm2，堆高平均为 3m，在表土剥离物周

边采用编制袋装土围堰拦挡，围堰断面为梯形，上底×下底×高=0.5×2.0×1.0m，

边坡比均为 1：0.75。工程量见表 3-7。

14

表 3-7 编制袋装土围堰工程量表

序号 分区 临时堆土量(m3) 占地面积(hm2) 围堰长度(m) 草袋土(m3)

1 工业场地 7950 0.27 208 273

3 供排水管线 750 0.03 70 92

4 厂外道路 1860 0.07 106 139

5 合计 10560 0.37 384 504

（2）剥离草皮防护和养护

根据主体工程设计和现场调查结果，项目区服务年限内有 3.64hm2的草皮需

剥离，因项目区自然条件的限制，人工营造生态环境困难，土壤发育过程缓慢，

为充分利用项目建设区表层原有草皮，在项目建设前先剥取表层草皮，按照长宽

各为 0.5m×0.5m的规格切割成块，草皮块厚度为 0.2—0.3m，带根铲起重叠堆放，

以利运输。

为了保证移植草皮的成活率，草皮剥离采取以年度分区剥离、分区堆放养护、

分区移植的管理模式，争取当年剥离的草皮当年就近移植。运输过程中尽量保持

草皮的完整，减少损耗，剥离的草皮尽量缩短堆置期，早期移植。对不能在短时

间内进行草皮移植的就要在剥离后集中分层堆放，层数以 3—5层为宜，注意经

常洒水，保持湿润，但不能过湿，否则草根易烂，平时由专人负责养护。堆放的

时间不宜过长，当年铲掘的草皮最好在夏季移植完，最迟不超过八月底。

机械铲掘的草皮经堆放和运输装卸根系会受到一定损伤，铺植前要弃去破碎

的草皮块，在移植部位进行土地整治，垫 5—10cm厚的腐殖土层，由于原剥离

腐殖土较少、回填土资源缺乏，可利用废弃的草皮土，在草皮移植过程中注意小

心施工，减少人为原因造成草皮破坏，影响成活率。铺植时，把草皮块顺次平铺

在已平整好的土地上，铺植后压平，使草皮与土壤紧接，并及时洒水，以固定草

皮并促进根系的生长，移植后加强管理和养护，定期压平、浇水，防止人畜破坏，

可根据成活的具体情况进行补植。

（3）临时道路防护

对工程新修建的临时施工道路，采用颗粒较小的废石，铺设成碎石路面，防

治水流、风等外营力的侵蚀。

（4）临时排水措施

对工程区内修建临时排水措施，临时排水沟为土质梯形断面，底宽 0.3m，

15

边坡比 1：0.75，深 0.5m，共修建临时排水沟 378m。各区域临时排水沟工程量

见表 3-8。

表 3-8 临时排水沟工程量表

区域 长度（m） 土方开挖（m3） 备注

工业场地 162 57

矿区道路 84 29

供排水管线 132 46

合计 378 132

（5）其他临时措施

1）在表土剥离过程中，要防治开挖面造成的水土流失。

2）开挖地表时要做好临时的拦挡措施，防治开挖过程中的水土流失。

3）施工道路在施工过程中，注意设立临时的排水、沉沙等设施，以免产

生水土流失或严重的安全事故。

4）建筑材料和矿石及矸石在运输过程中，必须有临时的覆盖措施，以防

沿途的洒落及影响沿途的环境。

5）长久闲置的堆料场、临时堆渣场等，必须有必要的临时防护措施。

3.5.1.4植被建设工程

植物措施的设计结合项目区实际情况，利用已经剥离的草皮进行植被恢复，

不足部分利用当地适生草种进行绿化，从而达到改善周边生态环境的目的。经过

计算，由于场地平整而剥离的草皮数量完全满足本次植被恢复的需求，故不再进

行人工种草设计。

（1）植被恢复工程建设技术

1）种植总体规划

本工程在建设期对地表开挖产生的表层熟土及草皮妥善专区堆放，用于后

期工业场地、道路两侧、行政福利区绿化美化。除场地内硬化部分外，其余均

采用草皮移植绿化。本工程建设期共可剥离草皮 3.64hm2，根据青海省其他建

设项目经验，草皮在剥离和移植过程中损耗在 25%以上，最终可能成活的草皮

约 2.73hm2左右。

表 3-9 植物措施的分布面积

序号 防治分区 实施地段可绿化面积

（hm2）

绿化面积

（hm2）备注

16

1工业场地

防治区

场地内绿化美化 0.64 0.64 草皮移植

周边施工扰动区绿化 0.25 0.25 草皮移植

小计 0.89 0.89

2水源地防

治区

周边施工扰动区绿化 0.11 0.11 草皮移植

管线开挖裸露面绿化 0.14 0.14 草皮移植

小计 0.25 0.25

3矿区道路

防治区

路基两侧边坡绿化 0.41 0.41 草皮移植

小计 0.41 0.41

4 新增面积合计 1.55 1.55

2）分区设计

①工业场地

工业场地里的生活区是绿化重点，在对大面积的空地进行硬化设置广场

的基础上，其它空闲地均移植草皮进行绿化，草皮移植面积 0.89hm2。

②矿区道路

在路基两侧边坡进行草皮移植，草皮移植面积 0.41hm2。

④水源地及供排水管线

在水源地的裸露面，供排水管线回填以后的管沟开挖区、管线施工区以及施

工便道草皮移植，面积 0.25hm2。

（3）工程建设期共可剥离草皮 3.64hm2，去除损耗及项目区草皮移植绿化

1.55 hm2，剥离草皮还剩余 1.18hm2。剩余草皮可用于场内草皮补植或原排矸

场服务年限到达以后的排矸场土地复垦。

3.5.2实施水土保持措施及工程量

基本按照主体设计及方案新增设计实施水土保持措施，实施过程中，根据工

程实际情况，工程量有所发生变化，并增加了工业场地及道路区裸露地表的撒播

草籽、恢复植被，工业场地裸露地表密目网苫盖措施；增加了水源地及供排水线

路沿线的截排水措施。水土保持设施基本完成，运行情况良好。裸露地表的植物

措施建设单位只在组织实施。

3.5.2.1水源地及供排水线路区

（1）工程措施

通过查阅监测报告及现场调查，该区域主要采取的工程措施对水源地陡坡地

段进行拦截来水，设置浆砌石截排水沟，排水沟长 237m，为矩形断面，底宽 0.4m，

17

深 0.4m，衬砌厚度为 30cm。其中土方开挖 138m3，土方回填 59m3，M7.5浆砌

石 45m3。对线路裸露区域采取平整，平整面积为 0.21hm2。平整后线路区采取覆

土，厚度为 0.3m，覆土面积为 0.36hm2，覆土量为 1086m3。

（2）植物措施

通过查阅监测报告及现场调查，本区域施工前植被良好区域进行草皮剥离，

剥离厚度为 0.2-0.3m之间，剥离面积为 0.21hm2。供水管线回填结束后，对剥离

草皮进行回铺，草皮移植面积为 0.18hm2。

（3）临时措施

通过查阅监测报告，施工期间，临时剥离的表土临时编织袋围堰 48m3。

水源地及供排水线路实际完成水土保持措施及工程量详见表 3-10。

表 3-10 水源地及供排水线路水土保持措施及工程量表

措施类型 防治措施 单位 工程量

工程措施

1.M7.5浆砌石排水沟 m 237

1.1 人工开挖土方 m3 138

1.2 人工回填 m3 59

1.3M7.5浆砌石量 m3 45

2.土地平整 hm2 0.21

3.覆土 m3 1086

植物措施1.草皮剥离 hm2 0.21

2.草皮移植 hm2 0.18

临时措施 1.编织袋拦挡 m3 48

3.5.2.2工业场地

（1）工程措施

通过查阅监测报告及现场调查，该区域主要在工业场地周边设置浆砌石排水

沟，拦截场地内来水。排水沟长 195m，为矩形断面，底宽 0.5m，深 0.5m。其中

土方开挖 49m3，土方回填 18m3，M7.5浆砌片石 22m3。场区外围周边设置混凝

土的截水沟，长 849m，为梯形断面，底宽 0.6m，边坡比 1：1，深度不小于 0.6m。

其中土方开挖 654m3，土方回填 325m3，混凝土量 212m3。工业场地高陡边坡采

取浆砌石挡墙护坡，经统计现场统计，挡墙高度 1.5-2.5m之间，浆砌石量 5200m3。

对工业场地裸露地表进行平整，平整面积为 3.02hm2。部分区域采取覆土措施，

覆土厚度为 0.3m，覆土面积为 0.54hm2，覆土量 1620m3。

（2）植物措施

18

通过查阅监测报告及现场调查，本区域施工前植被良好区域进行草皮剥离，

剥离厚度为 0.2-0.3m之间，剥离面积为 1.14hm2。主体工程施工结束后，对剥离

草皮进行回铺，草皮移植面积为 0.54hm2。裸露地表撒播草籽恢复植被，撒播面

积为 2.48hm2，需早熟禾和披碱草各 74.4kg。

（3）临时措施

通过查阅监测报告，施工期间，临时剥离的表土临时编织袋围堰 190m3，裸

露地表密目网苫盖 2800m2。

工业场地实际完成水土保持措施及工程量详见表 3-11。

表 3-11 工业场地水土保持措施及工程量表

措施类型 防治措施 单位 工程量

工程措施

1.浆砌片石排水沟 m 195

1.1 人工开挖土方 m3 49

1.2 人工回填 m3 18

1.3M7.5浆砌片石 m3 22

2.截水沟 m 849

2.1 人工开挖土方 m3 654

2.2 人工回填 m3 325

2.3 混凝土 m3 212

3..浆砌石挡墙 m3 5200

4.土地平整 hm2 3.02

5.覆土 m3 1620

植物措施

1.草皮剥离 hm2 1.14

2.草皮移植 hm2 0.54

3.撒播早熟禾 hm2 2.48

4.撒播披碱草 hm2 2.48

临时措施1.编织袋围堰 m3 190

2.密目网苫盖 m2 2800

3.5.2.3矿区道路

（1）工程措施

通过查阅监测报告及现场调查，本工程道路包括进矿道路、场内道路。经现

场调查，进矿道路一侧设置浆砌石排水沟，排水沟长 923m，为矩形断面，底宽

0.4m，深 0.4m，衬砌厚度为 30cm。其中土方开挖 867m3，土方回填 344m3，M7.5

浆砌石 692m3。对道路区两侧施工扰动区域采取平整，平整面积为 0.61hm2。平

整后线路区采取覆土，厚度为 0.3m，覆土面积为 0.96hm2，覆土量为 2900m3。

19

（2）植物措施

通过查阅监测报告及现场调查，矿区道路良好区域进行草皮剥离，剥离厚度

为 0.2-0.3m之间，剥离面积为 0.61hm2。主体工程施工结束后，对剥离草皮进行

回铺，由于草皮养护不当，对回铺区域进行撒播草籽，恢复植被，撒播面积为

0.61hm2，需早熟禾和披碱草各 18.30kg。

（3）临时措施

通过查阅监测报告，施工期间，临时剥离的表土临时编织袋围堰 85m3。

矿区道路实际完成水土保持措施及工程量详见表 3-12。

表 3-12 矿区道路水土保持措施及工程量表

措施类型 防治措施 单位 工程量

工程措施

1.浆砌片石排水沟 m 923

1.1 人工开挖土方 m3 867

1.2 人工回填 m3 344

1.3M7.5浆砌片石 m3 692

2.土地平整 hm2 0.61

3.覆土 m3 2900

植物措施

1.草皮剥离 hm2 0.61

2.撒播早熟禾 hm2 0.61

3.撒播披碱草 hm2 0.61

临时措施 1.编织袋围堰 m3 85

3.5.3水土保持措施量对比分析

本项目方案批复的工程量与实际完成的工程量经对比分析后，措施类型未发

生变化，主要措施量上有所增减，主要增加了排水设施及撒播草籽面积，覆土及

草皮回铺的面积减少了，主要因为因项目建成后部分区域自然植被恢复良好，防

治效果优良，具体变化情况详见表 3-13。

20

表 3-13 水土保持措施监测结果分析对比表

分区措施类型 防治措施监测结果

单位设计完

成量

实际完

成量增减情况 备注

措施名称

水源地及供排水区

工程措施

1、M7.5浆砌石排水沟 m 237 +237

根据地形地貌新增设施排水设施1.1人工开挖土方 m3 138 +138

1.2人工回填 m3 59 +59

1.3M7.5浆砌石量 m3 45 +45

2、土地平整 hm2 0.28 0.21 -0.07 部分区域已迹地恢复，整平及覆土

面积减少3、覆土 m3 1280 1086 -194

植物措施

1、草皮剥离 hm2 0.28 0.21 -0.07施工过程中扰动面积减少，故剥

离及回铺面积相应的减少2、草皮移植 hm2 0.25 0.18 -0.07

临时措施 1.编织袋围堰 m3 70 48 -22 剥离量减少，相应的防护量减少

工业场地 工程措施

1、浆砌片石排水沟 m 182 195 +13

根据地势增加排水沟长度1.1人工开挖土方 m3 43 49 +5

1.2人工回填 m3 15 18 +3

1.3M7.5浆砌片石 m3 18 22 +4

2、截水沟 m 849 849

2.1人工开挖土方 m3 654 654

2.2人工回填 m3 325 325

2.3混凝土 m3 212 212

3.浆砌石挡墙 m3 4810 5200 +390 增加坡面防护面积

4、土地平整 hm2 2.67 3.02 +0.35 裸露面积大，增加平整及覆土面积

21

5、覆土 m3 1620 +1620

植物措施

1、草皮剥离 hm2 2.67 1.14 -1.53施工过程中，部分地表未进行剥

离，故剥离量及回铺量减少2、草皮移植 hm2 0.89 0.54 -0.35

3、撒播早熟禾 hm2 2.48 +2.48 未进行剥离，整平覆土后撒播草

籽恢复植被，故增加撒播草籽措

施4、撒播披碱草 hm2 2.48 +2.48

临时措施1.编织袋围堰 m3 208 190 -18 剥离量减少，相应的防护量减少

2.密目网苫盖 m2 2800 +2800 增加裸露面的密目网苫盖

矿区道路

工程措施

1、浆砌片石排水沟 m 1364 923 -441

场外排水排入自然沟道，减少排水

沟量

1.1人工开挖土方 m3 1296 867 -429

1.2人工回填 m3 474 344 -130

1.3M7.5浆砌片石 m3 773 692 -81

2、土地平整 hm2 0.69 0.61 -0.08 部分区域已迹地恢复，减少场地平

整及覆土量3、覆土 m3 3400 2900 -500

植物措施

1、草皮剥离 hm2 0.69 0.61 -0.08施工过程中按实际剥离，道路两

侧扰动面积减少，故剥离量减少

2、草皮移植 hm2 0.41 -0.41由于养护成活率低，未进行回

铺，按熟土覆土

3、撒播早熟禾 hm2 0.61 +0.61原设计的草皮未回铺，设计撒播

草籽4、撒播披碱草 hm2 0.61 +0.61

临时措施 1.编织袋围堰 m3 106 85 -21 剥离量减少，相应的防护量减少

22

表 3-14 工程水土保持措施实施时间、工程量统计表

分区 措施类型 措施名称 单位 完成量 时间

水源地及供排水区

工程措施

1、M7.5浆砌石排水沟 m 237 2013年 6月-8月

2、土地平整 hm2 0.21 2014年 8月

3、覆土 m3 1086 2016年 7月

植物措施1、草皮剥离 hm2 0.21 2010年 4月

2、草皮移植 hm2 0.18 2014年 5月

临时措施 1、编织袋围堰 m3 48 2014年 4月

工业场地

工程措施

1、浆砌片石排水沟 m 195 2013年 6月

2、截水沟 m 849 2013年 6月

3.浆砌石挡墙 m3 5200 2016年 5月

4、土地平整 hm2 3.02 2008年 9月

5、覆土 m3 1620 2016年 7月

植物措施

1、草皮剥离 hm2 1.14 2010年 5月

2、草皮移植 hm2 0.54 2014年 6月

3、撒播草籽 hm2 2.48 2018年 5月

临时措施编织袋围堰 m3 190 2014年 4月

密目网苫盖 m2 2800 2017年 5月

矿区道路

工程措施

1、浆砌片石排水沟 m 923 2014年 3月

2、土地平整 hm2 0.61 2009年 10月

3、覆土 m3 2900 2016年 7月

植物措施1、草皮剥离 hm2 0.61 2009年 10月

2、撒播草籽 hm2 0.61 2018年 5月

临时措施 编织袋围堰 m3 85 2014年 4月

3.6水土保持投资完成情况

3.6.1水土保持投资

根据批复的《《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持方案报告书》（报

批稿）》和青海省水土保持局下发的《关于对刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保

持方案的批复》（青水保【2008】118号），批复的水土保持工程总投资 197.74

万元，其中方案新增水土保持工程投资 95.47万元，主体工程已列的水土保持工程

投资 102.27万元。在方案新增投资中，工程措施投资 34.55万元，植物措施投资

10.17万元，临时工程投资 3.61万元，独立费用 39.66万元，基本预备费 5.28万

元，水土保持设施补偿费 2.21万元。批复的工程水土保持投资详见表 3-15。

23

表 3-15 批复的水土保持投资估算表

序

号工程或费用名称

建安工程

费

植物措施

独立费用主体已

有投资合计栽（种）

植费草种费

第一部分：工程措施 34.55 102.27 136.82

一 水源地区 0.93 0.93

二 工业场地区 4.17 4.17

三 矿区道路 22.50 22.50

四 监测设备安装费 6.95 6.95

第二部分：植物措施 10.17 10.17

一 水源地区 1.04 1.04

1 草皮剥离及移植 1.04 1.04

二 工业场地区 6.97 6.97

1 草皮剥离及移植 6.97 6.97

三 矿区道路 2.16 2.16

1 草皮剥离及移植 2.16 2.16

第三部分：临时工程 3.61 3.61

一 临时防护工程 2.99 2.99

1 水源地区 0.67 0.67

2 工业场地区 1.52 1.52

3 矿区道路 0.79 0.79

二 其他临时工程 0.62 0.62

一至三部分之和 38.15 10.17 102.27 150.59

第四部分：独立费用 39.66 39.66

一 建设管理费 0.97 0.97

二 科研勘测设计费 10.77 10.77

三 工程建设监理费 12.00 12.00

四 水土流失监测费 11.85 11.85

五 工程质量监督费 0.12 0.12

六 竣工验收技术评估费 3.95 3.95

一至四部分之和 38.15 10.17 39.66 102.27 190.25

基本预备费（6%） 5.28

静态总投资 195.53

水土保持补偿费 2.21

总投资 197.74

3.6.2实际完成水土保持投资

本次验收范围内实际完成水土保持投资 296.11万元，水土保持设施补偿费

24

2.21万元。实际完成的水土保持投资详见表 3-16。

表 3-16 水土保持工程决算表

工程或费用名称 建安工程费植物措施费

设备费 独立费 合计栽种植费 苗木种子费

第一部分：工程措

施231.33 231.33

水源地及供排水

线路3.45 3.45

工业场地 224.33 224.33

矿区道路 3.55 3.55

第二部分：植物措

施4.65 0.92 5.56

工业场地 2.95 0.80 3.75

矿区道路 0.96 0.12 1.08

水源地及供排水

线路0.74 0.74

第三部分：临时措

施12.56 12.56

临时防护工程 12.51 12.51

其他临时工程 0.06 0.06

第四部分：独立费

用44.44 44.44

建设管理费 4.99 4.99

水土保持监理费 5.00 5.00

科研勘察设计费 8.50 8.50

水土保持监测费 10.95 10.95

水土保持设施验

收费15.00 15.00

第一至第四部分

合计243.89 4.65 0.92 0.00 44.44 293.90

工程静态总投资 293.90

水土保持补偿费 2.21

水土保持总投资 296.11

工程批复的水土保持总投资为 197.74万元，实际完成的水土保持总投资为

296.11万元。实际完成的投资较方案批复的投资增加了 98.37万元。主要原因如

下：

（1）工程措施主要增加的原因为工程量增加，相应投资增加，以及人工单

价及材料单价所列年不同，故工程投资有所增加。

25

（2）植物措施投资减少，主要是方案设计的措施主要为草皮剥离及养护，

投资较大，实际实施过程中养护难度较大，故采用撒播草籽恢复植被，故投资相

应减少。

（3）临时措施工程量增加，并增加了密目网苫盖措施，故引起投资增加。

实际完成的水土保持投资和方案批复的投资分析对比详见表 3-17。

表 3-17 方案设计投资与实际投资增减对比表

序号 工程或费用名称 方案设计投资 实际投资 增减（+/-）

第一部分 工程措施 136.82 231.33 94.51

1 水源地及供排水线路 0.93 3.45 2.52

2 工业场地 106.44 224.33 117.89

3 矿区道路 22.50 3.55 -18.95

4 监测设备安装费 6.95 -6.95

第二部分 植物措施 10.17 5.56 -4.61

1 水源地及供排水线路 1.04 0.74 -0.30

2 工业场地 6.97 3.75 -3.22

3 矿区道路 2.16 1.08 -1.08

第三部分 临时措施 3.61 12.56 8.95

一 临时防护工程 2.99 12.51 9.52

1 临时防护工程 2.99 12.51 9.52

二 其他临时措施 0.62 0.06 -0.56

第四部分 独立费用 39.66 44.44 4.78

1 建设管理费 0.97 4.99 4.02

2 科研勘测设计费 10.77 8.50 -2.27

3 工程建设监理费 12.12 5.00 -7.12

4 水土流失监测费 11.85 10.95 -0.90

5 水土保持设施验收费 3.95 15.00 11.05

一至四部分之和 190.25 293.90 103.65

基本预备费 5.28 -5.28

静态总投资 195.53 293.90 98.37

水土保持补偿费 2.21 2.21 0.00

总投资 197.74 296.11 98.37

26

4水土保持工程质量

4.1质量管理体系

为保证工程质量，本项目建立了本单位负责、监理单位落实、施工单位保证、

政府监督的工程质量保证体系。

4.1.1建设单位质量管理体系

本项目建设管理实行项目法人负责制，青海省西海煤炭开发有限责任公司作

为项目法人，是工程建设质量管理的第一责任单位，其主要领导是工程质量管理

的第一责任者。

（1）项目管理机构及质量控制

建设单位完成相关各项工作及施工、监理招标后，抽调人员组建项目建设项

目办，项目办根据工程建设项目管理的要求分别建立工程质量管理领导小组、安

全生产工作领导小组、农民工工作小组、拖欠工作领导小组。廉政工作领导小组

等相关组织机构并进驻现场负责项目建设管理工作。

为确保工程验收质量达到“合格及以上”要求，规范和加强质量管理工作，健

全各项规章管理制度，积极推进精细化管理和标准化施工进程，全面提升整体质

量管理水平，减少和预防质量通病，有效杜绝质量事故发生。

（2）制定完整的管理制度

为确保质量管理规范化和科学化，结合项目工程建设的具体特点和需要，本

单位在工程管理的各个环节先后制定编制印发了《工程建设项目目标管理实施办

法》、《工程质量管理办法》、《工程建设目标任务督办管理》、《处置安全生

产突发事件应急救援实施方案》、《青海省建设工程现场管理办法》等一系列工

程建设质量管理及质量事故处理制度，明确了本项目质量目标，依据制度建设、

管理工程，细化了质量管理措施，确保质量管理工作顺利进行。

具体实施上，要求施工单位报审的施工组织设计、监理单位制定的监理规划

和细则须包括水土保持方面的内容，同时上报报告要对水土保持工作开展情况进

行阐述，同时将水土保持作为优质样板工程的考核标准之一。在质量管理方面，

督促施工单位建立、健全工程质量保证体系和施工技术管理体系，完善组织结构、

人员组成和管理制度及保证措施，并指导施工单位对工程进行质量策划，将质量

27

目标进行分解，针对工程的施工特点，编制相应的施工质量技术措施。同时我单

位对各项施工项目的质量要求、控制要点进行明确的规定，并强制贯彻实施，确

保了本公路从开工到试运行不发生任何水土保持工程质量事故。

4.1.2设计单位质量管理体系

设计单位加强人力资源配置、严格把关设计输入输出。针对工程高原生态环

境脆弱的现状，分区进行了水土保持方案施工设计。在设计中落实质量文件，并

进一步优化设计流程，严格执行图纸校审制度，层层把关，严控设计质量。对已

完成的施工图，及时组织开展施工图质量检查等工作，并逐一排查事故隐患，因

地制宜的提出应对措施，把设计差错降至最低，进一步提高工程运行的可靠性。

4.1.3监理单位质量管理体系

本项目建设中主体工程监理单位对工程进度、工程质量及工程投资进行全面

控制，对项目施工的全过程进行全方位把关。监理单位按照监理规范要求，对水

土保持设施的单元工程、分布工程、单位工程提出质量评定意见，定期将监理报

表和年度报告上报建设单位和水土保持行政主管部门。监理任务完成后向建设单

位提交工程监理、施工监理工作总结报告，并移交档案资料。

监理单位在工程施工中严格按照《建设工程监理规范》和监理合同对工程进

行全面监理，监理人员全过程负责按照监理规范、监理细则实施监理工作，按设

计要求和强制性规范对工程质量进行严格控制。做到“严格监理、热情服务、秉

公办事、一丝不苟”。

4.1.4施工单位质量管理体系

施工单位积极推行全面质量管理，严格执行“三检制”，各个单元工程或每

道工序完成后，先由班组自检，自检合格后，报项目部的质量管理部门复检，复

检合格后报终检工程师终检，终检合格后报请建设单位核检。本项目的施工单位

为甘肃省兰州煤矿设计研究院，为了检测方便，该公司还在现场设立试验室，不

能现场检测的，委托有资质的第三方进行检测。由于工程参建单位对工程质量的

高度重视，在工程建设过程中均能严格按照合同开展工作，因此在工程建设过程

中，未发生一起质量事故。

施工单位制度规定工程开工前，由施工单位填写开工申请报告和质量考核

28

表，送监理部审核；项目总工主持对所提交的图纸进行有计划的技术交底，在保

证质量的同时，控制工程进度。依据《工程技术管理办法》，《施工组织设计编

制办法》、《施工图审核管理办法》、《变更设计管理实施细则》、《工程质量

创优规划》等办法和制度，保证施工质量，按合同规定对工程材料、苗木及工程

设备进行试验检测、验收。

工程施工期，严格按方案设计进行施工，制定了《工程进度管理办法》、《安

全生产管理办法》、《施工现场管理办法》、《施工安全监控体系管理办法》等

管理办法和制度，明确施工方法、程序、进度、质量及安全保证措施。同时，项

目经理部每月组织一次质量大检查，并以进行质量评定，作为当月验工计价的依

据，其中质量大检查以检查工程质量为主，同时检查质量管理工作，查看规章制

度落实情况。

施工单位施工期做到文明施工：

（1）建立健全各项规章制度，工地现场悬挂文明施工标牌条幅、张贴宣传

标语，采用多种形式向项目全员进行文明史施工教育，提高全员施工意识。

（2）现场布置统一建临时房屋，统一室内配备。布置，统一现场标识。

（3）施工场地、施工便道、各种材料。机具等布置。堆放、停置有序并进

行标识。

各项工程完工后，须具有完整的质量自检记录、各类工程质量签证、验收记

录等。首先进行自检，合格后由监理公司、总公司组织初验。对不符合质量要求

的工程，发放工程质量整改通知单，限期整改。

在此基础上，注重各项措施的检查验收工作，将价款支付同竣工验收结合起

来，基本保障了水土保持设施质量和植树林草的成活率和保存率。

4.2各防治分区水土保持工程质量评定

4.2.1项目划分及结果

⑴划分依据

本项目水土保持工程划分是根据中华人民共和国行业标准《水土保持工程质

量评定规程》（SL 336-2006）以及相关规范、技术标准，并结合工程建设的具

体情况而确定。

⑵项目划分

29

根据项目水土流失防治分区，结合工程布局的特点，将项目分为单位工程、

分部工程、单元工程，其中单位工程由工程措施、植物措施、临时措施组成，分

部工程由土地整治工程、截排水工程、护坡工程、植物工程、临时防护工程组成，

单元工程由场地平整、覆土、浆砌石拦挡、截排沟、草皮移植及剥离、撒播草籽

及临时编织袋拦挡及密目网苫盖组成，具体划分结果见表 4-1。

表 4-1 项目水土保持工程划分结果

工程名称 单位工程 分部工程 单元工程 单位 实际实施量

水源地及供排水区

工程措施土地整治工程

土地平整 hm2 0.21

覆土 m3 1086

截排水工程 M7.5浆砌石截水沟 m 237

植物措施 植物工程草皮剥离 hm2 1.14

草皮移植 hm2 0.21

临时措施 临时防护工程 编织袋拦挡 m3 48

工业场地

工程措施

土地整治工程土地平整 hm2 3.02

覆土 m3 1620

截排水工程M7.5浆砌石截水沟 m 195

混凝土排水沟 m 849

浆砌石拦挡工程 挡墙 m3 5200

植物措施 植物工程

草皮剥离 hm2 1.14

草皮移植 hm2 0.54

撒播披碱草 hm2 2.48

撒播早熟禾 hm2 2.48

临时措施 临时防护工程编织袋拦挡 m3 190

密目网苫盖 m2 2800

矿区道路区

工程措施土地整治工程

土地平整 hm2 0.61

覆土 m3 2900

截排水工程 M7.5浆砌石截水沟 m 923

植物措施 植物工程

草皮剥离 hm2 0.61

撒播披碱草 hm2 0.61

撒播早熟禾 hm2 0.61

临时工程 临时防护工程 编织袋拦挡 m3 85

4.2.2各防治分区工程质量评定

（1）质量评价依据

根据《水土保持工程质量评定规程》（SL336-2006）等国家、行业有关技术

标准，结合施工单位施工资料进行评价。评价内容包括单位工程、分部工程及单

30

元工程，质量等级评定标准见表 4-2。

表 4-2 质量等级评定标准

项目 质量等级 评定标准

单元

工程

合 格 检查项目符合质量标准，中间产品质量及原材料质量全部合格。

优 良 工程质量全部合格，其中有 90%以上达到优良。

分部

工程

合 格 单元工程质量全部合格，中间产品质量及原材料质量全部合格。

优 良单元工程质量全部合格，其中有 50%以上达到优良，主要单元工程质量优良，

且未发生过质量事故。

单位

工程

合 格分部工程质量全部合格，中间产品质量及原材料质量全部合格，施工质量检验资

料基本齐全。

优 良

分部工程质量全部合格，其中有 50%以上达到优良，主要分部工程质量优良，

且未发生过质量事故，中间产品质量及原材料质量全部合格，施工质量检验资料

齐全。

（2）措施质量评价

本项目水土保持措施分为 5个分部工程，按照各个分部工程的评价结果详见

表 4-3。

表 4-3 分部工程质量评价结果

单位工程 分部工程 单元工程

名称 质量评定 名称 质量评定 数量质量评定

合格 优良

工程措施

合格

土地整治工程 优良 2 2

截排水工程 合格 2 2

浆砌石拦挡工程 合格 1 1

植物措施 植被建设工程 合格 3 3

临时措施 临时防护工程 合格 2 2

4.3总体质量评价

工程建设过程中，建设单位将水土保持建设纳入主体工程施工之中同步采取

了水土保持措施，把好原材料关，合理调整施工工艺和工序，加强巡视检查、旁

站监理、质量监控；控制中间产品，对施工的各项工序、隐蔽工程工作程序进行

控制，通过采取以上措施，有效的保证了工程质量。本项目水土保持工程措施、

植物措施、临时措施使用材料质量合格，项目各建设区域布设的水土保持措施整

体上基本达到了控制工程建设水土流失的要求，符合国家水土保持法律法规及技

术规范、标准的有关规定和要求，工程质量总体合格，基本具备竣工验收的条件。

31

5工程初期运行及水土保持效果

5.1初期运行情况

本项目已于 2018年 1月试运行，本工程基本落实了水土保持方案报告书及

其批复文件相关水土保持措施，最大限度降低了对周边的影响，水土保持措施质

量稳定，运行状况良好。

5.2水土保持效果

5.2.1 水土流失治理

（1）扰动土地整治率

建设项目扰动土地总面积为 3.64hm2，经统计，已实施植物措施面积为

1.13hm2，工程措施面积为 0.64hm2，在实施植物措施前，对土地进行了平整；硬

化及建筑物面积为 1.83hm2。经计算扰动土地整治率为 98.90％，达到水土保持方

案报告书确定的 95%的标准。扰动土地整治率监测记录见表 5-1。

表 5-1 扰动土地整治率监测记录

防治分区 扰动面积（hm2）建筑物及硬化面积

（hm2)

水土流失治理面积（hm2) 扰动土地整

治率（%)植物措施 工程措施

水源地及供水线

路0.28 0.04 0.18 0.04 93

工业场地 2.67 1.52 0.54 0.60 99

道路区 0.69 0.27 0.41 98

合计 3.64 1.83 1.13 0.64 98.90

（2）水土流失总治理度

项目区采取的植物措施面积为 1.13hm2，工程措施面积为 0.64hm2，造成的

水土流失面积为 1.80hm2，分析得出项目水土流失总治理度 98.33%，达到水土保

持方案报告书确定的 90%的标准。监测结果见表 5-2。

表 5-2 水土流失总治理度监测记录表

防治分区造成水土流失面积

（hm2）

水土保持措施防治面积（hm2） 水土流失总

治理度（%）植物措施面积 工程措施面积

水源地及供水线路 0.24 0.18 0.04 92

工业场地 1.15 0.54 0.60 99

道路区 0.41 0.41 100

合计 1.80 1.13 0.64 98.33

32

（3）拦渣率与弃渣利用情况

拦渣率是指项目建设区内采取措施实际拦挡的弃土（石、渣）量与项目弃土

（石、渣）总量的百分比。

项目弃（土、石）渣总量是指生产建设过程中产生的所有弃土、弃石、弃渣

的数量，这些弃土（石、渣）包括表土清除、清基开挖、取料场废渣和运输堆积

过程中失落的渣土等。本项目土方主要来源于施工开挖以及场地平整，多余的土

石方用于防洪沟的围堰。

通过现场调查并通过查阅施工、监理资料，本工程基建期土石方开挖总量为

5.86万 m3，土石方回填量为 1.51万 m3，弃方 1.76万 m3。弃方主要为基建期掘

进矸石，用于工业场地平整。现阶段为试运行期间，从现场调查，弃渣主要为矸

石，矸石直接拉至原柴达尔排矸场进行堆放，现场无乱堆、乱弃现象。所以本项

目拦渣率为 100%（目标值 93%）。

（4）土壤流失控制比

土壤流失控制比是指项目建设区内容许土壤流失量与治理后的平均土壤流

失强度之比。

根据《土壤侵蚀分级分类标准》（SL190-2007）和《青海聚光高新科技有限

公司德令哈20兆瓦并网光伏发电项目水土保持方案报告书》(报批稿）可知，确

定水土流失类型主要以冻融侵蚀为主，属轻度侵蚀区，容许土壤流失量为

1000t/km²·a。

通过监测，现阶段项目区土壤流失量约为 1200t/km2·a，计算出水土流失控

制比 0.83，达到水土流失控制比目标 0.8。

（5）林草植被恢复率

根据《水土保持方案》及监测数据，经分析，已实施林草植被面积为 1.13hm2，

可恢复林草植被的面积为 1.15hm2，计算出林草植被恢复率为 98.26%。达到水土

保持方案报告书确定的 97%的标准。

表 5-3 林草植被恢复率监测调查表

防治分区 可恢复林草植被面积(（hm2） 已实施植被面积（hm2） 林草植被恢复率（%）

水源地及供水线

路0.18 0.18 100.00

工业场地 0.56 0.54 96

道路区 0.41 0.41 100

33

合计 1.15 1.13 98.26

（6）林草覆盖率

根据《水土保持方案》及监测数据，经分析，已实施林草植被面积为 1.13hm2，

项目建设区总面积为 3.64hm2，分析得出项目建设区林草覆盖率为 31%。达到了

水土保持方案报告书中确定的 25%的标准。

表 5-4 林草覆盖率监测调查表

防治分区 项目建设区（hm2） 林草植被面积（hm2） 林草覆盖率（%）

水源地及供水线路 0.28 0.18 64

工业场地 2.67 0.54 20

道路区 0.69 0.41 59

合计 3.64 1.13 31

5.3公众满意度调查

2018年 12月初建设单位对项目水土保持工程的实施情况展开了公众满意度

调查，调查主要针对项目区所涉及的村民，共计 11人，从调查结果分析，公众

对本项目的建设对当地的影响评价极高，认为本项目带动当地经济的发展，对当

地环境破坏极小，造成的水土流失基本已控制，无乱堆乱弃现场。通过建设单位

实施各项水土保持措施，水土流失治理效果也得到群众的认可。调查表详见附件。

水土保持工程措施、植物措施的实施，有效地控制了人为新增水土流失，增

强了主体工程的运行安全保障，改善了区域生态环境。项目区水土流失防治指标

达到了《开发建设项目水土流失防治标准》和《水土保持方案》提出的水土流失

防治标准。工程建成运行以来，运行良好，未发生严重水土流失危害。

34

6水土保持管理

6.1组织领导

在项目建设期及运行期，我单位专门成立以项目经理为组长的环境和生态保

护领导小组，结合施工设计组织，制定实施性的、有针对性的、可操作性强的水

保措施，坚定生产必须兼顾水保的原则，从思想、组织、措施、制度经济等多方

位入手，使施工现场水土保持工作满足国家和各级水行政管理部门的标准。

建设单位：青海省西海煤炭开发有限责任公司

设计单位：甘肃省兰州煤炭设计研究院

施工单位：江苏奥宇建设工程有限公司

水土保持方案编制单位：青海省水利水电勘测设计研究院

水土保持监测单位：北京林丰源生态环境规划设计院有限公司青海分公司

6.2规章制度

在项目建设期间，建设单位建立了以质量管理为核心的一系列规章制度，形

成了施工、监理、设计、建设管理单位各尽其职、密切配合的合作关系，并在工

程建设过程中给予逐步完善，水土保持工作也作为基本内容纳入主体工程的管理

中。在项目计划合同管理方面，本工程制定了招投标管理、施工管理、财务管理

等制度，逐步建立了一整套行之有效的管理制度和体系，依据制度建设和管理体

系，避免了人为操作的随意性。在施工质量保证制度和体系方面，本工程则进一

步明确了施工检验、检查的具体方法和要求，落实了质量责任，防止建设过程中

不规范的行为。

在项目建设期间，工程监理部门始终把管理与协调、工程质量控制、投资控

制、安全文明施工和环境保护以及施工进度控制看作工作重点，为保证水土保持

工程的质量奠定了基础，为提高工程质量提供了保障。

6.3建设管理

在工程建设过程中，为了保证水土保持工程的施工质量和进度，建设单位将

水土保持的施工材料采购及供应、施工单位招标程序纳入了主体工程管理程序

中。工程开工后，建设、设计、施工、监理等各单位协调合作，坚持“质量第一”

的原则，严格按照施工技术规范要求施工，建立了严格的质量保证和监督体系，

35

实行质量自控自检、监理小组旁站监理、我单位巡视抽查、质监单位查验核实制

度，保障了工程建设的质量。

6.4水土保持监测

为客观评价本项目水土保持设施实施情况及水土保持设施对工程建设产生

水土流失的防治效果，并为工程水土保持专项验收提供必备的监测资料，建设单

位于 2017年 5月委托北京林丰源生态环境规划设计院有限公司青海分公司承担

了本工程水土保持监测项目的实施任务。项目区共布设定点监测点位 2个，分别

位于水源地及供水线路和工业场地，水土保持监测的主要采取定位监测与实地调

查、定点监测相结合的方法，监测单位定期向建设单位提交监测实施方案及监测

季度报告，监测期末编制监测总结报告。

6.5水土保持监理评价

本项目水土保持监理直接纳入主体工程建设监理。

6.6水行政主管部门监督检查意见落实情况

2008年 1月，刚察县水务局同省水保局到现场对项目实施的水土保持措施

进行现场监督检查，并现场指导弃渣不得随意堆放，堆放过程中采取拦挡及排水

措施，并保护项目区植被，不得随意破坏或扰动建设区外的地表。根据检查结果

提出以下整改意见：及时委托有资质监测单位、监理单位对本项目水土保持工作

进行监测、监理，并缴纳水土保持设施补偿费。

6.7水土保持补偿费缴纳情况

根据青海省水土保持局批复的《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持

方案报告书的批复》（青水保【2008】118号），本项目需缴纳水土保持补偿费

2.21万元，2009年 9月 7日，建设单位已向刚察县水务局缴纳。

6.8水土保持设施管理维护

为做好本项目水土保持设施的管护工作，工程验收合格后，水土保持运行管

理将由建设单位进行管理，将建立管理养护责任制，落实专人负责管理、维护，

包括定期安全巡逻、植被维护等，对水土保持设施出现的损坏进行修复和完善。

36

7结论

7.1结论

（1）工程于 2008年 10月开工建设，2018年 1月建成，本项目监测期间实

际水土流失防治责任范围面积为 3.64hm2。

（2）本项目水土流失防治重点划分为 3个分区，水源地及供排水线路、工

业场地、矿区道路组成。根据各分区实际情况，本项目实际实施的水土保持措施

由工程措施、植物措施和临时措施组成。通过现场查勘，水土流失防治分区合理，

措施布置得当，有效地减少了项目区建设和运行期间的水土流失。

（3）本项目水土保持工程措施外观质量及结构尺寸总体达到设计和规范要

求，无明显外观缺陷，质量合格。本项目水土保持工程措施、植物措施、临时措

施使用材料质量合格，项目各建设区域布设的水土保持措施整体上基本达到了控

制工程建设水土流失的要求，符合国家水土保持法律法规及技术规范、标准的有

关规定和要求，工程质量总体合格，本具备竣工验收的条件。

（4）根据监测结果及对工程水土流失防治责任范围内的水土保持状况进行

现场查验，对主要防治指标进行核算，本项目通过实施水土流失防治措施，截止

目前，扰动土地整治率为 98.90%、水土流失总治理度达 98.33%、土壤流失控制

比为 0.83、拦渣率为 100%、植被恢复率 98.26%、植被覆盖率 31%。各项指标已

达到确定的目标值，水土保持效果显著。

（5）本工程实际完成水土保持投资 296.11万元，水土保持设施补偿费 2.21

万元。

综上所述，建设单位在工程建设中重视水土保持工作，能按照水土保持法律、

法规的要求及时编报水土保持方案报告表，并通过审查批复。为进一步落实方案

设计的各项措施，建设单位明确了建设过程中的项目法人、施工单位和监理单位

各自的水土保持职责，建立了有效的内部管理制度、工作规程、财务管理办法、

档案管理制度等，保证了水土保持工程在保证质量的前提下按时完成。工程所实

施的水土保持措施质量合格，运行情况良好，水土保持效益明显，财务制度规范、

齐全，水土保持投资落实到位，各项工程支出合理，后期水土保持设施的管理维

护责任明确，管理维护资金已落实，达到了设计标准和防治目标的要求，符合水

土保持设施验收要求。

37

7.2遗留问题安排

建设单位在本项目的建设过程中，重视水土保持工作，与当地政府高度重视

本项目建设管理与协调，通过建设各方的共同努力，对防治责任范围内的水土流

失进行了有效治理，达到了防治水土流失的目的。

建议建设单位在下阶段针对各个分区植物生长情况，在合适的季节及时补

植；建议建设单位在以后工作中，要继续开展水土保持监测的工作及时查看项目

区降水情况，及时发现并修补冲毁的排水工程；同时配合各级水行政主管部门对

监测工作进行协调和监督，保证运行期水土保持效果显著。

38

8附件及附图

8.1附件

（1）项目核准文件

（2）《青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持方案报告书的批复》（青

水保【2008】118号）；

（3）刚察县水务局关于开发项目治理水土流失的整改通知[刚政水字（2008）

01号]。

（4）《水土保持补偿费缴纳凭证》；

（5）分部工程验收签证和单位工程验收鉴定书；

（6）工程验收核查照片；

（7）公众满意度调查表。

8.2附图

（1）项目区总平面布置图；

（2）项目水土流失防治责任范围及水土保持措施布设竣工验收图。

编号：001

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

分部工程验收签证

单位工程名称：工程措施

分部工程名称：土地整治工程

施 工 单 位：江苏奥宇建设工程有限公司

2018年 5月

开完工日期：水土保持工程开工日期为 2008 年 4 月，完工日期为 2018 年 5 月

主要工程量：水源地及供排水区土地平整 0.21hm2，覆土 1086m

3；工业场地

土地平整面积为 3.02hm2，覆土 1620m

3；矿区道路土地平整 0.61hm

2，覆土 2900m

3。

工程内容及施工经过：主要内容为主体工程施工造成的扰动区域平整。平整

方式采用局部坑凹平整方式，建筑物基础开挖的土方，除部分回填外，多余土方

用 15t 自卸汽车运输，推土机推平，人工细整，或振动碾进行碾压。

质量事故及缺陷处理：无

主要工程质量指标：覆土厚度约为 30cm，经施工单位自检，平整、覆土质

量合格。经监理单位抽检，工程措施质量合格。

质量评定：单元工程包括 2个，为场地平整及覆土，工程措施质量合格，合

格率 100%，质量等级优良，优良率 100%；

存在的问题及处理意见：无

验收结论：质量合格，同意验收

保留意见：无

附件目录：

1、存在问题处理记录

2、其他文件

编号：002

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

分部工程验收签证

单位工程名称：工程措施

分部工程名称：截排水工程

施 工 单 位：江苏奥宇建设工程有限公司

2018年 5月

开完工日期：水土保持工程开工日期为 2008 年 4 月，完工日期为 2018 年 5

月。

主要工程量：水源地及供排水线路 M7.5 浆砌石截水沟 237m，工业场地 M7.5

浆砌石截水沟 195m，混凝土排水沟 849m，矿区道路 M7.5 浆砌石截水沟 923m。

工程内容及施工经过：排水沟分段施工，分段放样，每 25m 一段放出水沟边

桩及中桩，中桩桩顶标记开挖深度，现场洒白灰线控制沟槽开挖宽度与顺直度，

采用人工开挖。人工修整至设计尺寸，不能扰动沟底及坡面原土层，不允许超挖。

M7.5 浆砌石衬砌：沟槽检验合格后，方可进行衬砌，厚度约 30cm。

质量事故及缺陷处理：无

主要工程质量指标：截排水工程经施工单位自检，施工质量合格。经监理单

位抽检，工程措施质量合格。

质量评定：单元工程包括 2 个，为 M7.5 浆砌石截水沟及混凝土截水沟，工

程措施质量合格，合格率 100%，质量等级优良，优良率 100%；

存在的问题及处理意见：无

验收结论：质量合格，同意验收

保留意见：无

附件目录：

1、存在问题处理记录

2、其他文件

编号：003

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

分部工程验收签证

单位工程名称：工程措施

分部工程名称：浆砌石拦挡工程工程

施 工 单 位：江苏奥宇建设工程有限公司

2018年 5月

开完工日期：水土保持工程开工日期为 2008 年 4 月，完工日期为 2018 年 5

月。

主要工程量：工业场地浆砌石挡墙 5200m。

工程内容及施工经过：在工程施工中，对场区内形成的坡面采取坡面防护，

所需材料购买。

质量事故及缺陷处理：无

主要工程质量指标：坡面防护经施工单位自检，施工质量合格。经监理单位

抽检，坡面防护措施质量合格。

质量评定：单元工程包括 1 个，为浆砌石挡墙，质量合格，合格率 100%，

质量等级优良，优良率 100%；

存在的问题及处理意见：无

验收结论：质量合格，同意验收

保留意见：无

附件目录：

1、存在问题处理记录

2、其他文件

编号：004

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

分部工程验收签证

单位工程名称：植物措施

分部工程名称：植物工程

施 工 单 位：江苏奥宇建设工程有限公司

2018年 5月

开完工日期：水土保持工程开工日期为 2008 年 4 月，完工日期为 2018 年 5

月。

主要工程量：水源地及供排水区草皮剥离 1.14hm2，草皮移植 0.21hm

2；工业

场地草皮剥离 1.14hm2，草皮移植 0.54hm

2，撒播草籽 2.48hm

2；矿区道路草皮剥

离 0.61hm2，撒播草籽 0.61hm

2。

工程内容及施工经过：植物措施主要内容为撒播草籽及草皮剥离、移植。植

物措施施工由专业施工队施工，以保证施工质量。

质量事故及缺陷处理：无

主要工程质量指标：根据项目区实际情况设定，经施工单位自检，苗木种植

质量合格。经监理单位抽检，植物措施质量合格。

质量评定：

植物措施：单元工程包括 3 个，为草皮剥离、草皮移植、撒播草籽，质量良

好，优良率 80%。植物措施质量合格，合格率 82%。

存在的问题及处理意见：无

验收结论：质量合格，同意验收

保留意见：无

附件目录：

1、存在问题处理记录

2、其他文件

编号：005

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

分部工程验收签证

单位工程名称：临时措施

分部工程名称：临时防护工程

施 工 单 位：江苏奥宇建设工程有限公司

2018年 5月

开完工日期：水土保持工程开工日期为 2008 年 4 月，完工日期为 2018 年 5

月。

主要工程量：水源地及供排水区临时防护工程 48m3；工业场地临时防护工程

190m3，密目网苫盖 2800m

2；矿区道路编织袋临时防护工程 85m

3。

工程内容及施工经过：临时措施主要内容为编织袋拦挡及密目网苫盖。

质量事故及缺陷处理：无

主要工程质量指标：根据项目区实际情况设定，经施工单位自检，临时工程

质量合格。经监理单位抽检，临时措施质量合格。

质量评定：

临时措施：单元工程包括 2 个，为编织袋拦挡、密目网苫盖，质量良好，优

良率 80%。

存在的问题及处理意见：无

验收结论：质量合格，同意验收

保留意见：无

附件目录：

1、存在问题处理记录

2、其他文件

编号：001

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

工程措施验收鉴定书

单位工程名称：工程措施

所含分部名称：土地整治工程、截排水工程、浆砌石拦挡工程

2018年 5月

工程措施验收组

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

工程措施验收鉴定书

建设单位：青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程

设计单位：青海省水利水电勘测设计研究院

施工单位：江苏奥宇建设工程有限公司

监理单位：宁夏灵州工程监理咨询公司

质量监督单位：宁夏灵州工程监理咨询公司

运行管理单位：青海省西海煤炭开发有限责任公司

验收日期：2018年 5月

验收地点：青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程现场

工程措施验收签订书

前言

本项目验收主持单位为建设单位青海省西海煤炭开发有限责任公司，参加单位

水土保持工程设计单位青海省水利水电勘测设计研究院，施工单位江苏奥宇建设

工程有限公司，监理单位宁夏灵州工程监理咨询公司。验收时间为 2018 年 5 月，

地点为青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程现场。

一、工程概况

本项目井田面积 1.22km2，地质储量 3034.55 万 t，可采储量 1890 万 t，矿井

设计生产能力为 45 万 t/a，矿井服务年限 30a。矿井开采方式为斜井开拓。先锋

井工程主要由新建的工业场地、先锋井至柴达尔矿道路及供排水管线等三部分组

成。其余设施如地面辅助设施、矿井爆炸器材库、救护队及排矸场均利用柴达尔

矿井现有设施。

（一）工程位置（部位）及任务

本项目主要在工业场地周边设置浆砌石截水沟，场区外围设置混凝土截水沟，

工业场地高陡边坡采取浆砌石挡墙，裸露地表进行平整、覆土；水源地及供排水

线路区采取浆砌石截排水沟，对裸露地表平整、覆土；进场道路一侧设置浆砌石

截水沟，施工扰动区域采取采取平整、覆土；以上措施主要任务是为了防治项目

区侵蚀，减少水土流失量。

（二）工程主要建设内容

（1）工业场地周边设置浆砌石排水沟长 195m，场区外围周边设置混凝土

的截水沟长 849m，工业场地高陡边坡采取浆砌石挡墙护坡，浆砌石量 5200m3。

裸露地表进行平整面积为 3.02hm2，覆土面积为 0.54hm

2。投资为 224.33 万元。

（2）水源地陡坡地段设置浆砌石截排水沟长 237m，线路裸露区域采取平

整面积为 0.21hm2。覆土面积为 0.36hm

2。投资为 3.45 万元。

（3）进矿道路一侧设置浆砌石排水沟长 923m，道路区两侧施工扰动区域采

取平整面积为 0.61hm2。覆土面积为 0.96hm

2。投资为 3.55 万元。

（三）工程建设有关单位

本项目法人为祁瑞清，设计单位青海省水利水电勘测设计研究院，施工单位

江苏奥宇建设工程有限公司，监测单位为北京林丰源生态环境规划设计院有限公

司青海分公司，监理单位宁夏灵州工程监理咨询公司，运行管理单位为青海省西

海煤炭开发有限责任公司。

（四）工程建设过程

本项目水土保持工程施工时间为 2013 年至 2016 年。于 2018 年 5 月进行

水土保持设施验收，验收时，本项目水土保持工程基本按批复方案设计要求实施，

主要实施措施为场地平整、覆土、截排水措施、拦挡措施。本工程基本按照方案

所列的主体设计措施及方案新增设计的工程措施实施，实施过程中根据工程实际

情况，主要增加了水源地及供排水区的排水沟设施，水源地人为活动量减少，部

分扰动地表已迹地恢复，植被生长良好，故减少了平整及覆土量；工业场地内的

浆砌石挡墙工程量有所增加，排水沟设施量增加，由于工业场地人为活动大，裸

露地表增加了地表的平整及覆土量；矿区道路区减少排水设施量，道路区两侧施

工扰动面积部分已迹地恢复，故减少平整及覆土量。

二、合同执行情况

本项目严格按照合同规定的条款进行水土保持措施的施工，各项费用及支出

严格按照实际情况决定，未出现额外费用。

三、工程质量评定

（一）分部工程治理评定

本项目土地整治工程、截排水工程、护坡工程质量合格。

（二）监测结果分析

本项目水土保持措施总体布局合理，完成了项目设计和水土保持方案所要

求的水土流失的防治任务，水土保持设施工程质量总体合格，水土流失得到有效

控制，项目区生态环境得到根本改善。

（三）外观评价

合格

（四）质量监督单位的工程质量等级核定意见

合格

四、存在的主要问题及处理意见

无

五、验收结论及对工程管理的建议

同意验收

六、验收组成员及参验单位代表签字表

七、附件

（一）提供资料目录

（二）备查资料目录

（三）分部工程验收签证目录

（四）保留意见

编号：002

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

植物措施验收鉴定书

单位工程名称：植物措施

所含分部名称：植物工程

2018年 5月

植物措施验收组

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

植物措施验收鉴定书

建设单位：青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程

设计单位：青海省水利水电勘测设计研究院

施工单位：江苏奥宇建设工程有限公司

监理单位：宁夏灵州工程监理咨询公司

质量监督单位：宁夏灵州工程监理咨询公司

运行管理单位：青海省西海煤炭开发有限责任公司

验收日期：2018年 5月

验收地点：青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程现场

植物措施验收签订书

前言

本项目验收主持单位为建设单位青海省西海煤炭开发有限责任公司，参加单位

水土保持工程设计单位青海省水利水电勘测设计研究院，施工单位江苏奥宇建设

工程有限公司，监理单位宁夏灵州工程监理咨询公司。验收时间为 2018 年 5 月，

地点为青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程现场。

一、工程概况

本项目井田面积 1.22km2，地质储量 3034.55 万 t，可采储量 1890 万 t，矿

井设计生产能力为 45 万 t/a，矿井服务年限 30a。矿井开采方式为斜井开拓。先

锋井工程主要由新建的工业场地、先锋井至柴达尔矿道路及供排水管线等三部分

组成。其余设施如地面辅助设施、矿井爆炸器材库、救护队及排矸场均利用柴达

尔矿井现有设施。

（一）工程位置（部位）及任务

本项目主要在工业场施工前植被良好区域进行草皮剥离，主体工程施工结束

后，对剥离草皮进行回铺，裸露地表撒播草籽恢复植被；水源地及供排水线路区

施工前植被良好区域进行草皮剥离，供水管线回填结束后，对剥离草皮进行回铺；

矿区道路良好区域进行草皮剥离，主体工程施工结束后，对剥离草皮进行回铺，

裸露地表撒播草籽恢复植被。以上措施主要任务是为了防治项目区侵蚀，减少水

土流失量。

（四）工程主要建设内容

（1）水源地及供排水线路区施工前草皮剥离面积为 0.21hm2。供水管线回

填结束后，草皮移植面积为 0.18hm2。投资为 0.74 万元。

（2）工业场地施工前草皮剥离面积为 1.14hm2，主体工程施工结束后，草皮移

植面积为 0.54hm2。裸露地表撒播草籽面积为 2.48hm

2，需早熟禾和披碱草各

74.4kg。投资为 3.75 万元。

（3）矿区道路草皮剥离面积为 0.61hm2。主体工程施工结束后，裸露地表撒

播草籽面积为 0.61hm2，需早熟禾和披碱草各 18.30kg。投资为 1.08 万元。

（三）工程建设有关单位

本项目法人为祁瑞清，设计单位青海省水利水电勘测设计研究院，施工单位江

苏奥宇建设工程有限公司，监测单位为北京林丰源生态环境规划设计院有限公司

青海分公司，监理单位宁夏灵州工程监理咨询公司，运行管理单位为青海省西海

煤炭开发有限责任公司。

（四）工程建设过程

本项目水土保持植物措施施工时间为 2014 年-2017 年。于 2018 年 5 月进

行水土保持设施验收，验收时，本项目水土保持植物措施基本按批复方案设计要

求实施，裸露实施撒播草籽，其他区域植被基本已恢复。

二、合同执行情况

本项目严格按照合同规定的条款进行水土保持措施的施工，各项费用及支出严

格按照实际情况决定，未出现额外费用。

三、工程质量评定

（一）分部工程治理评定

本项目植物工程质量合格。

（二）监测结果分析

本项目水土保持措施总体布局合理，完成了项目设计和水土保持方案所要求

的水土流失的防治任务，水土保持设施工程质量总体合格，水土流失得到有效控

制，项目区生态环境得到根本改善。

（五）外观评价

合格

（四）质量监督单位的工程质量等级核定意见

合格

四、存在的主要问题及处理意见

无

五、验收结论及对工程管理的建议

同意验收

六、验收组成员及参验单位代表签字表

八、附件

（一）提供资料目录

（二）备查资料目录

（三）分部工程验收签证目录

（四）保留意见

编号：003

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

临时措施验收鉴定书

单位工程名称：临时措施

所含分部名称：临时工程

2018年 5月

临时措施验收组

青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程水土保持设施

临时措施验收鉴定书

建设单位：青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程

设计单位：青海省水利水电勘测设计研究院

施工单位：江苏奥宇建设工程有限公司

监理单位：宁夏灵州工程监理咨询公司

质量监督单位：宁夏灵州工程监理咨询公司

运行管理单位：青海省西海煤炭开发有限责任公司

验收日期：2018年 5月

验收地点：青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程现场

临时措施验收签订书

前言

本项目验收主持单位为建设单位青海省西海煤炭开发有限责任公司，参加单位

水土保持工程设计单位青海省水利水电勘测设计研究院，施工单位江苏奥宇建设

工程有限公司，监理单位宁夏灵州工程监理咨询公司。验收时间为 2018 年 5 月，

地点为青海省刚察县柴达尔矿先锋井工程现场。

一、工程概况

本项目井田面积 1.22km2，地质储量 3034.55 万 t，可采储量 1890 万 t，矿

井设计生产能力为 45 万 t/a，矿井服务年限 30a。矿井开采方式为斜井开拓。先

锋井工程主要由新建的工业场地、先锋井至柴达尔矿道路及供排水管线等三部分

组成。其余设施如地面辅助设施、矿井爆炸器材库、救护队及排矸场均利用柴达

尔矿井现有设施。

（一）工程位置（部位）及任务

本项目主要在工业场施工期间编织袋围堰 190m3,密目网苫盖 2800m

2；水源地

及供排水线路区编织袋拦挡 48m3；矿区道路编织袋拦挡 85m

3。以上措施主要任务

是为了防治项目区侵蚀，减少水土流失量。

（六）工程主要建设内容

临时措施防护工程主要为编织袋拦挡及密目网苫盖，投资为 12.56 万元。

（三）工程建设有关单位

本项目法人为祁瑞清，设计单位青海省水利水电勘测设计研究院，施工单位江

苏奥宇建设工程有限公司，监测单位为北京林丰源生态环境规划设计院有限公司

青海分公司，监理单位宁夏灵州工程监理咨询公司，运行管理单位为青海省西海

煤炭开发有限责任公司。

（四）工程建设过程

本项目水土保持临时措施施工时间为 2017 年 4。于 2018 年 5 月进行水土

保持设施验收，验收时，本项目水土保持临时措施基本按批复方案设计要求实施，

现阶段已拆除。

二、合同执行情况

本项目严格按照合同规定的条款进行水土保持措施的施工，各项费用及支出严

格按照实际情况决定，未出现额外费用。

三、工程质量评定

（一）分部工程治理评定

本项目临时工程质量合格。

（二）监测结果分析

本项目水土保持措施总体布局合理，完成了项目设计和水土保持方案所要求

的水土流失的防治任务，水土保持设施工程质量总体合格，水土流失得到有效控

制，项目区生态环境得到根本改善。

（七）外观评价

合格

（四）质量监督单位的工程质量等级核定意见

合格

四、存在的主要问题及处理意见

无

五、验收结论及对工程管理的建议

同意验收

六、验收组成员及参验单位代表签字表

九、附件

（一）提供资料目录

（二）备查资料目录

（三）分部工程验收签证目录

（四）保留意见

现场照片

草皮移植 浆砌石挡墙

场外排水沟 路面硬化

场地外围排水沟 场区平整