• Modernisering af UdbudsdirektiverneModernisering af Udbudsdirektiverne

Carina Risvig HansenCarina Risvig HansenPh.d. adjunkt, Syddansk UniversitetPh.d. adjunkt, Syddansk UniversitetCarh@sam.sdu.dkCarh@sam.sdu.dk

Modernisering af UdbudsdirektiverneModernisering af Udbudsdirektiverne

• 27. Januar – 18. april (2011): Kommissionens grønbogshøring

• 13. april (2011): Akten om det indre marked udpeger udbudsdirektivet som et nøgleinitiativ, der skal vedtages inden udgangen af 2012

• 20. december (2011): Kommissionen fremsætter sin udbudspakke

• December (2012): Rådets generelle indstilling• Januar 2013: Parlamentets endelige ændringsforslag• Juni 2013 – politisk enighed om direktiverne

• NB: Mangler formel vedtagelse - 2014

Udbudsdirektivet - Klyngetilgangen Udbudsdirektivet - Klyngetilgangen

• Cluster 1: Flexibilisation of procedures• Cluster 2: Strategic use of public procurement• Cluster 3: Reducing documentation requirements• Cluster 4: E-Procurement• Cluster 5: SME Access• Cluster 6: Aggregation of demand• Cluster 7: Other procedural requirements• Cluster 8: Sound procedures• Cluster 9: Governance• Cluster 10: Scope/Basic provisions

1. Fleksible procedurer1. Fleksible procedurer

1. Øget adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog

1. Indførelse af en ny procedure målrettet innovation (Innovationspartnerskab)

1. Reduktion af minimumstidsfristerne

1. Mulighed for medlemsstaterne at indføre lempeligere krav til ikke statslige ordregivende myndigheder

1.1. Øget adgang til udbud med forhandling og 1.1. Øget adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialogkonkurrencepræget dialog

• Artikel 24, stk. 1 c, angiver at udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog kan anvendes når – ”i) den ordregivende myndigheds behov ikke kan imødekommes

uden tilpasning af let tilgængelige løsninger, – ii) de omfatter design eller innovative løsninger, – iii) hvis kontrakten på grund af særlige omstændigheder med

hensyn til dens art, kompleksitet eller de retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed ikke kan tildeles uden forudgående forhandling eller

– iv) hvis de tekniske specifikationer ikke kan fastlægges tilstrækkeligt præcist af den ordregivende myndighed med henvisning til en standardiseret europæisk teknisk vurdering, fælles teknisk specifikation eller teknisk reference, jf. punkt 2-5 i bilag VIII.”

•

2. Strategisk brug af offentlige indkøb2. Strategisk brug af offentlige indkøb

1. Livscyklusomkostninger2. Brug af miljø-, sociale og andre mærker3. Ny terminologi om tildelingskriterier4. Mulighed for at lægge vægt på

tilbudsgiveres erfaring ved tildeling5. Light regime6. Reserverede kontrakter for visse

tjenesteydelser

2.3. Ny terminologi om tildelingskriterier2.3. Ny terminologi om tildelingskriterier

• Art. 66, stk. 1 - Tildelingskriteriet ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud”, skal anvendes.

• Stk. 2, det økonomisk mest fordelagtige tilbud skal identificeres på baggrund af – ”the price or cost, using a cost-effectiveness

approach, such as life-cycle costing in accordance with Article 67 and may include the best price-quality ratio”.

2.3. Ny terminologi om tildelingskriterier2.3. Ny terminologi om tildelingskriterier

• Tildelingskriterier skal fortsat være knyttet til kontraktens genstand– ”they relate to the works, supplies or services to

be provided under that contract in any respect and at any stage of their life cycle, including factors involved:

• (a) in the specific process of production, provision or trading of those works, supplies or services, or

• (b) in a specific process for another stage of their life cycle, even where such factors do not form part of their material substance.”

2.4. Erfaring som tildeling2.4. Erfaring som tildeling

• Mulighed for at lægge vægt på tilbudsgiveres erfaring ved tildeling

• “organisation, qualification and experience of staff assigned to performing the contract, where the quality of the staff employed can significantly impact the level of performance of the contract.”

• Regulerer ikke forholdet hvor en leverandør fx får nyt job

2.5.2.5.”Light regime” ”Light regime”

• For sociale og visse andre tjenesteydelser (Annex XVI )

• Fx hotel og restaurations ydelser, visse juridiske ydelser, redningstjenester, fængselsrelaterede tjenester

2.5. Indhold af light regime2.5. Indhold af light regime

• Art. 4 d: Tærskelværdi 750.000 euro• Art. 74: Ordregivere skal offentliggøre

– Light udbudsbekendtgørelse eller– Forhåndsmeddelelse

• Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt

2.5. ”2.5. ”lightlight”” udbudsbekendtgørelse udbudsbekendtgørelse

1. Ordregiverens navn

2. NUTS kode

3. Kort beskrivelse af kontrakten (inkl. Estimeret værdi) samt CPV.

4. Betingelser for deltagelse

5. Tidsfrister for at kontakte ordregiver om deltagelse

6. Kort beskrivelse af hovedelementerne i den procedure, der vil blive anvendt.

2.5. ”2.5. ”lightlight”” forhåndsmeddelelse forhåndsmeddelelse

1. Ordregiverens navn

2. NUTS kode

3. Kort beskrivelse af kontrakten (inkl. Estimeret værdi) samt CPV.

• Hvis allerede kendt:

4. Betingelser for deltagelse

5. Tidsfrister for at kontakte ordregiver om deltagelse

6. Kort beskrivelse af hovedelementerne i den procedure, der vil blive anvendt.

2.5. Indhold af light regime2.5. Indhold af light regime

• Medlemsstaterne skal sikre, at der for disse kontrakter er nationale regler, der sikrer ligebehandling og gennemsigtighed

• Det skal gøres muligt for ordregivere, at tage i betragtning …– ” quality, continuity, accessibility, availability and

comprehensiveness of the services, the specific needs of different categories of users, the involvement and empowerment of users and innovation. ”

Lov nr. 1234 af 18. december 2012Lov nr. 1234 af 18. december 2012

• Ophævede annonceringspligt for

– Bilag II B-tjenesteydelser

– Situationer, hvor en offentlig myndighed overlader en opgave til en kommune

• Men– Ordregivere underlagt EUF-traktatens principper om

ligebehandling og gennemsigtighed i det omfang, at kontrakten skønnes at have en klar grænseoverskridende interesse.”

3. Reduktion af 3. Reduktion af dokumentationsomkostningerdokumentationsomkostninger

1. Mulighed for at bede tilbudsgivere/ansøgere at supplere, præcisere eller fuldføre tilbud/ansøgninger

2. Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af kontrakt

3. Økonomiske operatører behøver ikke at indsende dokumentation, som den ordregivende myndighed selv har adgang til

4. Self-cleaning

5. European Single Procurement document

3.2. Mulighed for at udelukke økonomiske 3.2. Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af

kontraktkontrakt

• Art. 55, stk. 3, litra c)– hvis den ordregivende myndighed med ethvert middel kan

vise, at den økonomiske aktør i forbindelse med udøvelsen af erhvervet har begået en alvorlig fejl.”

• Art. 55, stk. 3, litra e)– where the economic operator has shown significant or

persistent deficiencies in the performance of a substantive requirement under a prior public contract, a prior contract with a contracting entity or a prior concession contract which led to early termination of that prior contract, damages or other comparable sanctions;”

European Single Procurement Document

• Artikel 57 • Obligatorisk accept af en form for standard

tro- og love erklæring kaldet ”European Single Procurement document”.

• Dermed er det alene den vindende tilbudsgiver der skal fremsende dokumentation.

• En standardformular til erklæringen vil blive udarbejdet af Kommissionen

4. Elektronisk udbud4. Elektronisk udbud

1. Obligatorisk elektronisk indsendelse af bekendtgørelser (udbuds, tildeling, etc.)

2. Obligatorisk elektronisk tilgængelighed af udbudsmaterialet

3. Obligatorisk anvendelse af elektronisk kommunikation til og med tilbudsafgivelse inden for 2 ½ år efter implementeringsfristen– Indkøbscentraler allerede fra implementeringsfristen

5. Bedre adgang for SMV5. Bedre adgang for SMV’er og ’er og nystartede virksomhedernystartede virksomheder

1. Loft for omsætningskrav

2. Forpligtelse for ordregivende myndigheder til at give forklaring, hvis større kontrakter ikke opdeles i mindre dele (efterfølgende tilstrækkeligt)

3. Kommissionen vil indsamle og offentliggøre data vedrørende national implementering af tiltag til fremme af SMV-deltagelse

6. Sammenlægning af behov6. Sammenlægning af behov

1. Præcisering af mulighederne for anvendelse af rammeaftaler

2. Præcisering af ansvarsfordelingen for overholdelsen af udbudsreglerne mellem central indkøbsorganisation og ordregivende myndighed

3. Strømlining af proceduren for Dynamiske Indkøbssystemer

6.1. Præcisering af mulighederne for 6.1. Præcisering af mulighederne for anvendelse af rammeaftaler anvendelse af rammeaftaler

• Art. 31(4) aa– “The choice of whether specific works, supplies or services

shall be acquired following a reopening of competition or directly on the terms set out in the framework agreement shall be made pursuant to objective criteria (…)”

• Recital 21 a– relate to the quantity, value or characteristics of the

works, supplies or services concerned, including the need for a higher degree of service or an increased security level, or to developments in price levels compared to a predetermined price index

6.2. Ansvarsfordelingen 6.2. Ansvarsfordelingen

• Art. 35(3) – ”… a contracting authority fulfils its obligations pursuant to this

Directive when it purchases supplies or services from a central purchasing body .”

• Art. 35(3)– “(a) awarding a contract under a dynamic purchasing system,

which is operated by a central purchasing body; (b) conducting a reopening of competition under a framework agreement that has been concluded by a central purchasing body;

– (c) pursuant to Article 31(4)(a) or (aa), determining which of the economic operators, party to the framework agreement, shall perform a given task under a framework agreement that has been concluded by a central purchasing body.

7. Andre procedure krav7. Andre procedure krav

1.Krav til offentliggørelse af bekendtgørelser

2.Krav om at offentliggørelse skal ske på EU plan før national plan (pt. afsendelse)

3.Alternative bud

8. Sunde procedurer8. Sunde procedurer

1. Inhabilitet

2. Unormalt lave tilbud

3. Ændringer af kontrakten

4. Ophævelse af kontrakten

8.3. Ændringer af kontrakten 8.3. Ændringer af kontrakten

• Ændringer af kontrakten • HR: Væsentlige ændringer af kontrakter, skal

anses som en ny kontrakt• Væsentlig ændring når

– ” where it renders the contract or the framework agreement materially different in character from the one initially concluded”

8.3. Ændringer af kontrakten 8.3. Ændringer af kontrakten

• Væsentlig ændring altid når enten: – A) Ændringen introducerer nye betingelser, hvor, havde de

været en del af det oprindelige udbud, ville have givet mulighed for at andre kanditater, end de udvalgte, eller for accept af et andet tilbud eller øvrige kandidater ville have været interesseret i kontrakten

– (b) ændringen ændrer den økonomiske balance i kontrakten til fordel for virksomheden (ikke ting man allerede har taget højde for i kontrakten)

– (c) Ændringen udvider anvendelsen af kontrakten eller rammeaftalen væsentligt.

8.3. Ændringer af kontrakten 8.3. Ændringer af kontrakten

• Aldrig væsentlig (de minimis):– Hvor ændringen af kontrakten kan udtrykkes i en

økonomisk værdi, anses ændringen ikke anses for at være væsentlig, hvis dens værdi

• Ikke overstiger tærskelværdierne • Værdien er under 10% af den oprindelige kontrakt

værdi for varer og tjenesteydelser og under 15% af den oprindelige kontrakt værdi for bygge-og anlægskontrakter, forudsat

• at ændringen ikke ændrer den overordnede karakter af kontrakten eller rammeaftalen.

8.3. Ændringer af kontrakten 8.3. Ændringer af kontrakten

• Konkret vurdering ikke væsentlig når: – Behovet for ændringen skyldes omstændigheder

ordregiveren ikke kunne forudse. – Ændringen ændrer ikke kontrakten overordnede natur – en forøgelse i pris må ikke være mere end 50% af den

oprindelige værdi

• Krav om, at ordregivere offentliggør en særlig bekendtgørelse om væsentlige ændringer

8.3. Ændringer af kontrakten 8.3. Ændringer af kontrakten

• Ændring af kontraktsparten• HR: Væsentlig ændring

• Undtagelse – ”in the event of universal or partial succession into the position of the

initial contractor, following corporate restructuring, including takeover, merger, acquisition or insolvency, of another economic operator that fulfils the criteria for qualitative selection initially established provided that this does not entail other substantial modifications to the contract and is not aimed at circumventing the application of this Directive.”

9. ”Governance” (Forvaltning)9. ”Governance” (Forvaltning)

1. Medlemsstaterne skal sikre udførelse af visse opgaver:– Hvert 3. år kan KOM anmode medlemsstaterne om en

”monitoring” rapport om nationale strategier, og SMV´er inkl. et overblik over de hyppigste fejl begået af ordregivende myndigheder

– Vejledning om fortolkningen af udbudsreglerne– Ordregivende myndigheder skal opbevare kopi af

kontrakter større end ca. 7, 5 mio. for varer og tjenesteydelser og ca. 75 mio. for bygge/anlæg

9. ”Governance” (Forvaltning)9. ”Governance” (Forvaltning)

2. Individuelle rapporter– Grundlæggende samme som nu, men med

tilføjelsen af oplysninger om opdagede interessekonflikter samt tiltag til modarbejdelse heraf

3. Nationale rapporter– Alene forpligtelse til:

• Estimat af antal og værdi af kontrakter under tærskelværdierne (kan estimeres på baggrund af national lovgivning)

10. Anvendelsesområde 10. Anvendelsesområde

1. Definitioner

2. Tærskelværdier

3. In-house (art. 11)

4. Andre undtagelser – Ex. art. 10 juridiske tjenesteydelser

10.3. In-house (art. 11)10.3. In-house (art. 11)

• A contract awarded by a contracting authority to another legal person governed by private or public law shall fall outside the scope of this Directive (..)– (a) the contracting authority exercises over the legal person

concerned a control which is similar to that which it exercises over its own departments. (Kontrolkriteriet)

– b) more than 80% of the activities of that legal person are carried out in the performance of tasks entrusted to it by the controlling contracting authority or by other legal persons controlled by that contracting authority. (virksomhedskriteriet)

– (c) there is no direct private capital participation in the controlled legal person with the exception of non-controlling and non-blocking forms of private capital participation required by applicable national legislative provisions, in conformity with the Treaties, which do not exert a decisive influence on the controlled legal person.

10.3. In-house (art. 11)10.3. In-house (art. 11)

• Samarbejder• A contract concluded exclusively between two or more

contracting authorities shall fall outside the scope of this Directive (..): – (a) the contract establishes or implements a cooperation between

the participating contracting authorities with the aim of ensuring that public services they have to perform are provided with a view to achieving objectives they have in common;

– (b) the implementation of that cooperation is governed solely by considerations relating to the public interest;

– (c) the participating contracting authorities perform on the open market less than 20% of the activities concerned by the cooperation.

11. Implementering?11. Implementering?

• Det fremgår af aftale for kommunernes økonomi for 2013, at regeringen – ”… som opfølgning på EU’s nye udbudsdirektiver

fremlægger en dansk udbudslov, der skal sikre større klarhed og fleksibilitet for virksomheder og ordregivere, herunder i forhold til nye udbudsformer, der styrker innovation og tager hensyn til livscyklusomkostninger. Regeringen vil nedsætte en arbejdsgruppe til det lovforberedende arbejde med deltagelse af bl.a. KL og eksterne eksperter med praktisk erfaring i arbejdet med udbud.”

11. Implementering?11. Implementering?

• Udvalgets medlemmer blev udpeget ultimo august 2013.

• ” ”der udarbejdes forslag til et samlet og overskueligt regelsæt, der implementerer det nye udbudsdirektiv i dansk ret.”

• Lovforslag i Folketingssamlingen 2014-2015

Relevante dokumenterRelevante dokumenter

• Kommissionen, Rådet og Parlamentets hjemmesider

• Min hjemmeside

Tak for opmærksomheden

Carina Risvig HansenPh.D. adjunktSyddansk UniversitetJuridisk InstitutCampusvej 555230 Odense MTlf. 6550 3886/23717973E-mail: carh@sam.sdu.dkwww.udbudslov.dk