NUEVO DERECHO ELECTORAL MEXICANO 2006

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICASSe rie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 164Coor di na dor edi to rial: Raúl Már quez Ro me ro

Cui da do de la edi ción: Clau dia Ara ce li Gon zá lez Pé rezFor ma ción en com pu ta do ra: Wendy Va ne sa Ro cha Ca cho

JAVIER PATIÑO CAMARENA

NUEVO DERECHOELECTORAL

MEXICANO 2006

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOMÉXICO, 2006

Aná li sis de la re for ma po lí ti caInsti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas

Pri me ra edi ción: 1980Pri me ra reim pre sión: 1981Se gun da reim pre sión: 1982

De re cho elec to ral me xi ca noInsti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas

Pri me ra edi ción 1994

Edi to rial Cons ti tu cio na lis taSe gun da edi ción: mar zo de 1996

Ter ce ra edi ción: abril de 1996Cuar ta edi ción: abril de 1997

Nue vo de re cho elec to ral me xi ca noEdi to rial Cons ti tu cio na lis ta-Insti tu to Fe de ral Elec to ral

Quin ta edi ción: agos to de 1999

Edi to rial Cons ti tu cio na lis taSex ta edi ción: mar zo de 2000

Sép ti ma edi ción: ene ro de 2002

Nue vo de re cho elec to ral me xi ca no 2006

Octa va edi ción: 2006

DR Ó 2006. E. Ja vier Pa ti ño Ca ma re na

DR Ó 2006. Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Cir cui to Mtro. Ma rio de la Cue va s/nCiu dad de la Inves ti ga ción en Hu ma ni da desCiu dad Uni ver si ta ria, 04510 Mé xi co, D. F.

Impre so y he cho en Mé xi co

ISBN 970-32-3019-9

A Mé xi co

A Clau de, Va nes sa y Xa vier Ivan, que son ento do mo men to el nor te cier to ha cia el que se di ri gen mis es fuer zos y mis an he los; que son el cen tro de mis preo cu pa cio nes y as pi ra -cio nes, tan to en la vi gi lia co mo en el sue ño

CONTENIDO

Pre sen ta ción: su mar es fuer zos pa ra ro bus te cer a nues tro Esta do de de re cho de mo crá ti co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPÍTULO IPERFIL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Con tor nos esen cia les de la de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1 ¿Qué se de be en ten der por de mo cra cia? . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.2 El sus tra to mí ni mo de la de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. El poder cons ti tu yen te, la Cons ti tu ción y los po de res cons ti tui -dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1 El po der cons ti tu yen te y las de mo cra cias re pre sen ta ti vas . . 13

2.2 Di fe ren cia ción en tre el po der cons ti tu yen te y los po de rescons ti tui dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.3 La Cons ti tu ción: ley de le yes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.4 Ra zón de ser de la exis ten cia de un po der cons ti tu cio nal re -for ma dor, de su de no mi na ción y de sus se me jan zas y di fe -ren cias con el poder cons ti tu yen te y con los po de res cons ti -tui dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3. El prin ci pio de se pa ra ción de po de res y las for mas de go bier no 31

3.1 El prin ci pio de se pa ra ción de po de res . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.2 La for ma de go bier no par la men ta rio . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.3 La for ma de go bier no pre si den cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

XI

4. El sis te ma fe de ral: uni dad en la di ver si dad . . . . . . . . . . . . . . 38

4.1 Na tu ra le za del sis te ma fe de ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4.2 La con fi gu ra ción del sis te ma fe de ral me xi ca no . . . . . . . . . . 47

4.3 El fe de ra lis mo co mo “idea fuer za” que se re quie re ma te ria-li zar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

5. Gé ne sis y de sa rro llo del cons ti tu cio na lis mo me xi ca no . . . . . . 54

5.1 Con fi gu ra ción de las de ci sio nes po lí ti cas y ju rí di cas fun da -men ta les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

5.2 Co te jo en tre las Cons ti tu cio nes in di vi dua lis tas y li be ra les yla Cons ti tu ción so cial vi gen te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

5.3 La re for ma de la Cons ti tu ción en el mar co del Esta do de de -re cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

5.4 Las re for mas cons ti tu cio na les en ma te ria elec to ral (1917-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

CAPÍTULO IICUERPO ELECTORAL Y DERECHOS POLÍTICOS . . . . . . . . . . . 75

1. De re cho al vo to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

1.1 Pros crip ción de la es cla vi tud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

1.2 Del su fra gio cen sa ta rio al su fra gio uni ver sal . . . . . . . . . . . 78

1.3 Evo lu ción del de re cho al vo to en el de re cho cons ti tu cio nalme xi ca no . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

1.4 La or ga ni za ción de las elec cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

1.4.1 El Re gis tro Fe de ral de Elec to res: an te ce den tes, in te gra -ción y fun cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

1.4.2 Con si de ra cio nes en tor no al ca tá lo go ge ne ral de elec to -res y al pa drón elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

1.4.3 Actua li za ción del ca tá lo go ge ne ral de elec to res y delpa drón elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

CONTENIDOXII

1.4.4 La cre den cial pa ra vo tar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

1.4.5 La lis ta no mi nal de elec to res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

1.4.6 Las co mi sio nes de vi gi lan cia del Re gis tro Fe de ral deElec to res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

1.4.7 Ve ri fi ca ción del pa drón y de las lis tas no mi na les deelec to res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

1.5 El de ba te en tor no al vo to de los me xi ca nos re si den tes en elex tran je ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

1.5.1 Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . 114

1.5.2 Las re for mas cons ti tu cio na les de 1990 y 1996 que sere la cio nan con el de ba te en tor no al vo to de los me xi -ca nos re si den tes en el ex tran je ro . . . . . . . . . . . . . . . . 116

1.5.3 Las de ci sio nes adop ta das por las cá ma ras del Con gre so de la Unión en 2005 pa ra que en las elec cio nes pre si -den cia les de 2006 pue dan vo tar los me xi ca nos re si den -tes en el ex tran je ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

1.5.4 La re for ma cons ti tu cio nal de 1990 por vir tud de la cual se pre ci só en la frac ción I del ar tícu lo 36 la obli ga ciónde los ciu da da nos de ins cri bir se en el Re gis tro Na cio -nal de Ciu da da nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

1.5.4.1 El Re gis tro Na cio nal de Ciu da da nos y la cédu la de iden ti dad ciu da da na . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

1.5.4.2 Pro gra ma pa ra el es ta ble ci mien to del Re gis troNa cio nal de Ciu da da nos y la ex pe di ción de lacé du la de iden ti dad ciu da da na . . . . . . . . . . . . 125

1.5.5 La re for ma cons ti tu cio nal de 1996 por vir tud de la cual se pre ci só en la frac ción III del ar tícu lo 36 cons ti tu cio -nal la obli ga ción de vo tar en las elec cio nes po pu la resen los tér mi nos que se ña le la ley . . . . . . . . . . . . . . . . 129

1.6 Ma te rial elec to ral que se de be en tre gar a los pre si den tes delas me sas di rec ti vas de ca si lla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

1.7 Con si de ra cio nes en tor no a la par ti ci pa ción y al abs ten cio -nis mo elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

CONTENIDO XIII

2. De re cho a ser elec to pa ra ocu par un car go de re pre sen ta ciónpo pu lar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

2.1 Re qui si tos de ele gi bi li dad que de ben sa tis fa cer los can di da -tos a la Pre si den cia de la Re pú bli ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

2.1.1 Ca li fi ca ción de la elec ción pre si den cial . . . . . . . . . . . 146

2.1.2 Pre si den te elec to, pro vi sio nal, in te ri no y sus ti tu to . . . . 147

2.1.3 El prin ci pio de “no ree lec ción” . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

2.2 Re qui si tos de ele gi bi li dad que de ben sa tis fa cer los can di da -tos a car gos de re pre sen ta ción po pu lar en el Con gre so de laUnión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

2.3 Las so li ci tu des de re gis tro de can di da tu ras y los ór ga noscom pe ten tes pa ra efec tuar los re gis tros co rres pon dien tes . . . 162

2.3.1 Com pe ten cia ori gi na ria y com pe ten cia su ple to ria enma te ria de re gis tro de can di da tu ras . . . . . . . . . . . . . . 164

2.3.2 Re qui si tos que se de ben sa tis fa cer pa ra el re gis tro deuna can di da tu ra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

2.4 Con si de ra cio nes ge ne ra les en tor no al Con gre so de la Unión 171

2.4.1 Pers pec ti va his tó ri ca en tor no a los pe rio dos de se sio -nes del Con gre so de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

2.4.2 Inte gra ción de la Cá ma ra de Di pu ta dos y du ra ción delen car go . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

2.4.3 Inte gra ción de la Cá ma ra de Se na do res, su re no va cióny du ra ción del encar go . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

2.4.3.1 Las re for mas cons ti tu cio na les de 1993 y 1996,y la com po si ción de la Cá ma ra de Se na do res . . 192

2.4.3.2 La or ga ni za ción in ter na de la Cá ma ra de Se na -do res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

2.5 Quó rum de asis ten cia y quó rum de vo ta ción en las cá ma ras 195

2.6 Pro ce di mien to que se de be ob ser var pa ra cu brir va can tes . . 200

2.7 El prin ci pio de “no ree lec ción” en re la ción con los in te gran -tes del Po der Le gis la ti vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

CONTENIDOXIV

3. De re chos de reu nión y de aso cia ción po lí ti ca . . . . . . . . . . . . 203

4. De re cho de pe ti ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

5. Li ber tad de ex pre sión, de re cho a la in for ma ción y edu ca ciónpo lí ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

6. Con si de ra cio nes en tor no a la li ber tad de pren sa . . . . . . . . . . 219

7. La li ber tad de creen cia y de cul to y la ra zón de ser de las li mi -ta cio nes que en ma te ria po lí ti ca tie nen los mi nis tros de los cul -tos re li gio sos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

8. Ini cia ti va po pu lar y re fe rén dum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

8.1 Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

8.2 Aná li sis de la re gu la ción ju rí di ca a que dio lu gar la re for macons ti tu cio nal de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

CAPÍTULO IIISISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

1. Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral en tor no a los sis te maselec to ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

1.1 El sis te ma ma yo ri ta rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

1.2 El sis te ma de repre sen ta ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . 251

1.3 El sis te ma elec to ral mix to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

1.4 La ac ción del sis te ma elec to ral so bre el cuer po elec to ral, lospar ti dos y las op cio nes po lí ti cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

2. El sis te ma elec to ral me xi ca no. Trán si to de las elec cio nes in di -rec tas a las elec cio nes di rec tas (1814-1912) . . . . . . . . . . . . . 256

3. Inte gra ción de la Cá ma ra de Di pu ta dos. Trán si to del sis te mama yo ri ta rio in te gral (1917-1963) al sis te ma ma yo ri ta rio condi pu ta dos de par ti dos (1963-1976) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

CONTENIDO XV

4. El sis te ma elec to ral mix to vi gen te pa ra in te grar la Cá ma ra deDi pu ta dos: pre pon de ran te men te ma yo ri ta rio con ele men tosde re pre sen ta ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

4.1 El sis te ma ma yo ri ta rio y la di vi sión del te rri to rio de la Re pú -bli ca en dis tri tos uni no mi na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

A) La dis tri ta ción de 1977 a 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

B) La re dis tri ta ción elec to ral fe de ral de 1996 . . . . . . . . . . . 275

C) La re dis tri ta ción elec to ral fe de ral de 2005 . . . . . . . . . . . 292

D) Re la ción del nú me ro de dis tri tos elec to ra les fede ra les por en ti dad fe de ra ti va con es pe ci fi ca ción de la ca be ce ra deca da uno de ellos para las elec cio nes fe de ra les de 2006 y2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

4.2 El sis te ma de re pre sen ta ción pro por cio nal y la con fi gu ra ción de cir cuns crip cio nes plu ri no mi na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

4.2.1 Car gos de re pre sen ta ción pro por cio nal en dispu ta . . . . 310

4.2.2 Nú me ro y ám bi to de las cir cuns crip cio nes plu ri no mi -na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

4.2.3 Cir cuns crip cio nes plu ri no mi na les de li nea das pa ra laselec cio nes fe de ra les de 1997, 2000, 2003 y 2006 . . . . 316

4.2.4 Los lí mi tes in fe rior y su pe rior pa ra par ti ci par en la dis -tri bu ción de cu ru les de re pre sen ta ción pro por cio nal . . 318

4.2.5 Par ti ci pa ción si mul tá nea en las elec cio nes de ma yo ríay de re pre sen ta ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . 323

4.2.6 Las fór mu las clá si cas pa ra el re par to de cu ru les de re -pre sen ta ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

A) Fór mu la de re pre sen ta ti vi dad mí ni ma (sis te ma Ha -re-Andrae, co cien te elec to ral sim ple) . . . . . . . . . . 328

B) Fór mu la de pri me ra pro por cio na li dad (sis te ma Ha -gen bach-Bis choff, co cien te elec to ral rec ti fi ca do) . . 330

4.2.7 Las fór mu las pa ra la dis tri bu ción de cu ru les de re pre -sen ta ción pro por cio nal adop ta das por el COFIPE en suver sión de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

CONTENIDOXVI

4.2.8 Las fór mu las de dis tri bu ción de las cu ru les de re pre -sen ta ción pro por cio nal de li nea das por la re for ma cons -ti tu cio nal y le gal de 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

A) Los lí mi tes cons ti tu cio na les es ta ble ci dos en la re -for ma de 1993 pa ra la dis tri bu ción de las cu ru les . 345

B) Expli ca ción de los di ver sos su pues tos cons ti tu cio -na les de dis tri bu ción de cu ru les de re pre sen ta ciónpro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

4.2.9 Las fórmu las vi gen tes pa ra la dis tri bu ción de cu ru lesde re pre sen ta ción pro por cio nal de li neadas por la refor -ma de 1996 al artícu lo 54 cons ti tu cio nal . . . . . . . . . . 359

4.2.9.1 Re qui si tos a sa tis fa cer pa ra te ner de re cho al re -par to de cu ru les de re pre sen ta ción pro por cio nal 361

4.2.9.2 Re pre sen ta ti vi dad má xi ma ca ma ral que pue dete ner un par ti do . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

4.2.9.3 Lí mi tes a la so bre rre pre sen ta ción . . . . . . . . . . 363

4.2.9.4 Dis tri bu ción de las cu ru les de re pre sen ta ciónpro por cio nal en los su pues tos pre vis tos en lasfrac cio nes IV y V del ar tícu lo 54 cons ti tu cio nal 366

4.2.9.5 Dis tri bu ción de las cu ru les de re pre sen ta ciónpro por cio nal en el su pues to de la frac ción VIdel ar tícu lo 54 cons ti tu cio nal . . . . . . . . . . . . . 367

4.2.9.6 Orden que se de be ob ser var pa ra la asig na ciónde cu ru les de re pre sen ta ción pro por cio nal y pro-ce di mien to pa ra cu brir las va can tes res pec ti vas,en los tér mi nos de las re for mas cons ti tu cio na les pu bli ca das en el DOF el 29 de oc tu bre de 2003 371

5. Sis te ma elec to ral vi gen te pa ra in te grar la Cá ma ra de Se na do -res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

5.1 Pers pec ti va his tó ri ca, pro yec cio nes y pro pues tas so bre lama te ria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

5.2 Ba ses de li nea das en la re for ma de 1996 pa ra ele gir a los 32se na do res de re pre sen ta ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . 378

CONTENIDO XVII

CAPÍTULO IVEL RÉGIMEN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS . . . . . . . . . . . . . . 381

1. Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

2. Cons ti tu cio na li za ción de los par ti dos po lí ti cos . . . . . . . . . . . 383

3. Re gis tro de par ti dos po lí ti cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

3.1 Re gis tro de fi ni ti vo: los re qui si tos exi gi dos por la LFE de1973, por la LOPPE de 1977, por el CFE de 1987 y por elCOFIPE en sus ver sio nes de 1990, 1993, 1996 y 2004 . . . . 387

3.2 Re gis tro con di cio na do: los re qui si tos exi gi dos por la LOPPE de 1977, por el CFE de 1987 y por el COFIPE en sus ver sio -nes de 1990 y 1993, y la su pre sión de esta mo da li dad re gis -tral en 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

3.2.1 Aná li sis de los re qui si tos que exi gía el COFIPE has ta1996 pa ra ob te ner el re gis tro con di cio na do . . . . . . . . . 398

3.2.2 Con si de ra cio nes en tor no a la con vo ca to ria que con re -la ción al re gis tro con di cio na do se ex pi dió en 1990 . . . 403

3.2.3 Con si de ra cio nes en tor no al acuer do pu bli ca do en elDOF el 29 de mar zo de 1993 por el que se acor dó noex pe dir con vo ca to ria a re gis tro con di cio na do con mi ras a las elec cio nes de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

3.2.4 Co men ta rios en tor no a la con vo ca to ria pa ra ob te ner elre gis tro con di cio na do pu bli ca da el 26 de mar zo de1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

3.2.5 Con ver sión del re gis tro con di cio na do en de fi ni ti vo, opér di da del mis mo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

3.2.6 Su pre sión del re gis tro con di cio na do . . . . . . . . . . . . . . 413

3.3 Pér di da del regis tro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

3.4 Re la ción de los par ti dos po lí ti cos con re gis tro en di ver sospro ce sos elec to ra les fe de ra les de 1994 a 2006 . . . . . . . . . . 415

4. Do cu men tos bá si cos de los par ti dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

CONTENIDOXVIII

4.1 De cla ra ción de prin ci pios, pro gra mas de ac ción y es ta tu tos.Con si de ra cio nes en tor no a la pla ta for ma elec to ral . . . . . . . 416

4.2 Re for mas a los do cu men tos bá si cos de los par ti dos y re so lu -cio nes del Con se jo Ge ne ral adop ta das so bre la ma te ria . . . . 419

5. De re chos y obli ga cio nes de los par ti dos po lí ti cos . . . . . . . . . 421

6. Fi nan cia mien to de los par ti dos po lí ti cos . . . . . . . . . . . . . . . . 427

6.1 Con si de ra cio nes ge ne ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

6.2 Con si de ra cio nes en tor no a la re gu la ción del fi nan cia mien tode los par ti dos en Mé xi co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

A) Fi nan cia mien to pú bli co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

B) Fi nan cia mien to pri va do . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

C) Pa no rá mi ca en tor no a las obli ga cio nes que tie nen lospro ta go nis tas del pro ce so elec to ral en ma te ria de fi nan -cia mien to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439

6.3 Pre rro ga ti vas de los par ti dos po lí ti cos . . . . . . . . . . . . . . . . 442

6.3.1 Pre rro ga ti vas en ma te ria de ra dio y te le vi sión . . . . . . . 442

A) Acce so al tiem po ofi cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

B) Acce so al tiem po co mer cial . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

6.3.2 Pre rro ga ti vas en ma te ria fis cal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

6.3.3 Pre rro ga ti vas en ma te ria pos tal y te le grá fi ca . . . . . . . . 446

6.3.4 Pre rro ga ti vas en ma te ria de fi nan cia mien to pú bli co . . . 447

A) Ré gi men vi gen te en 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

B) Ré gi men vi gen te en 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

6.3.5 Aná li sis de los acuer dos so bre fi nan cia mien to pú bli coa los par ti dos po lí ti cos, pu bli ca dos en el DOF co rres -pon dien te al 20 de fe bre ro de 1992 y al 17 de ene ro de1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

6.3.6 El fi nan cia mien to pú bli co a re sul tas de la re for ma elec -to ral de no viem bre de 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

CONTENIDO XIX

A) Pa ra el sos te ni mien to de ac ti vi da des or di na rias per -ma nen tes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470

B) Pa ra gas tos de cam pa ña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

C) Por ac ti vi dad es pe cí fi ca co mo en ti da des de in te réspú bli co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

D) Fi nan cia mien to pa ra los par ti dos po lí ti cos que ob -ten gan su re gis tro con fe cha pos te rior a la úl ti maelec ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

6.3.7 De ter mi na cio nes adop ta das por el Con se jo Ge ne ral delIFE so bre el fi nan cia mien to pú bli co a los par ti dos po lí -ti cos pa ra 1997 y 1998 a tra vés de los acuer dos pu bli -ca dos en el DOF de 31 de ene ro de 1997 y 11 de fe bre -ro de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

6.4 Fi nan cia mien to pri va do . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480

6.4.1 Mo da li da des . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480

6.4.2 Mon tos má xi mos de apor ta cio nes en di ne ro de per so -nas fí si cas, mo ra les y de per so nas no iden ti fi ca das . . . 482

6.5 Su per vi sión del fi nan cia mien to de los par ti dos po lí ti cos . . . 482

6.5.1 Los in for mes anua les y de cam pa ña y la Co mi sión decon se je ros res pon sa bles de la su per vi sión del fi nan cia -mien to de los par ti dos po lí ti cos . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

6.5.2 To pes a los gas tos de cam pa ña . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

A) To pes a los gas tos de cam pa ña pre si den cial . . . . . . 487

B) To pes a los gas tos de cam pa ña de di pu ta dos y se na -do res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

7. Fren tes, coa li cio nes y fu sio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

7.1 Fren tes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

7.2 Coa li cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

7.2.1 El con ve nio cons ti tu ti vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495

7.2.2 Las can di da tu ras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

7.2.3 Los re qui si tos co mu nes pa ra to do ti po de coa li ción . . . 498

CONTENIDOXX

7.2.4 Los re qui si tos es pe cí fi cos pa ra ca da uno de los di fe ren -tes ti pos de coa li ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500

A) Coa li ción pa ra las elec cio nes pre si den cia les . . . . . . 500

B) Coa li ción pa ra se na do res por el prin ci pio de re pre -sen ta ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

C) Coa li ción pa ra di pu ta dos fe de ra les de re pre sen ta -ción pro por cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

D) Coa li ción pa ra se na do res por el prin ci pio de ma yo -ría re la ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

E) Coa li ción par cial pa ra di pu ta dos fe de ra les de ma-yo ría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

7.3 Fu sio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

7.4 Te sis y pro po si cio nes de los par ti dos po lí ti cos que cuen tencon re gis tro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

8. Con si de ra cio nes en tor no a las aso cia cio nes po lí ti cas (1977-1989) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506

9. Con si de ra cio nes en tor no a las agru pa cio nes po lí ti cas na cio na -les (1996-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510

10. San cio nes a los par ti dos po lí ti cos y a las agru pa cio nes po lí ti -cas que in cum plan los acuer dos o re so lu cio nes del IFE, o queno cum plan con las obli ga cio nes que les im po ne el COFIPE . 513

CAPÍTULO VLA ORGANIZACIÓN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

1. Pa no rá mi ca en tor no a las prin ci pa les al ter na ti vas en ma te riade or ga ni za ción de las elec cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

2. Pa no rá mi ca de la or ga ni za ción elec to ral en Mé xi co . . . . . . . . 521

2.1 La or ga ni za ción elec to ral con for ma da en tor no a la Co mi -sión Fe de ral Elec to ral (1946-1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

CONTENIDO XXI

2.2 La or ga ni za ción elec to ral con for ma da en tor no al Insti tu toFe de ral Electoral crea do en 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

2.3 La or ga ni za ción del IFE con ape go a la re for ma cons ti tu cio -nal de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

2.4 La or ga ni za ción del IFE con ape go a la re for ma cons ti tu cio -nal de 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542

2.4.1 Pa no rá mi ca en tor no a la or ga ni za ción vi gen te del IFE 546

2.4.2 La or ga ni za ción del IFE en el ám bi to na cio nal . . . . . . 548

A) El Con se jo Ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548

B) La Pre si den cia del Con se jo Ge ne ral . . . . . . . . . . . 551

C) La Jun ta Ge ne ral Eje cu ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

D) El se cre ta rio eje cu ti vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

E) Las di rec cio nes eje cu ti vas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555

2.4.3 La or ga ni za ción del IFE en el ám bi to es ta tal . . . . . . . 562

A) Las jun tas lo ca les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562

B) Los con se jos lo ca les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564

2.4.4 La or ga ni za ción del IFE en el ám bi to dis tri tal . . . . . . 569

A) Las jun tas dis tri ta les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569

B) Los con se jos dis tri ta les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570

3. Las me sas di rec ti vas de ca si lla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574

3.1 Ante ce den tes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574

3.2 Inte gra ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575

3.3 Di fe ren tes ti pos de ca si llas: bá si cas, con ti guas, ex traor di na -rias y es pe cia les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578

3.4 Ubi ca ción de las ca si llas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582

3.5 Ma te rial elec to ral que se de be en tre gar a las ca si llas . . . . . . 583

3.6 Insta la ción de las ca si llas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588

3.7 Cau sa les de nu li dad de la vo ta ción re ci bi da en ca si lla . . . . . 593

4. San cio nes que pue de im po ner el IFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595

CONTENIDOXXII

4.1 San cio nes que pue de im po ner el IFE a los par ti dos po lí ti cosy a las agru pa cio nes po lí ti cas que no cum plan con sus obli -ga cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595

4.2 San cio nes que pue de im po ner el IFE a los fun cio na rios elec -to ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595

4.3 San cio nes que pue de im po ner el IFE a los ciu da da nos ob ser -va do res y a las or ga ni za cio nes co rres pon dien tes . . . . . . . . . 598

4.4 San cio nes que pue den im po ner otras au to ri da des ad mi nis tra -ti vas con la in ter ven ción del IFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

CAPÍTULO VIREGULACIÓN JURÍDICA DEL PROCESO ELECTORAL . . . . . . . . 601

1. Pa no rá mi ca en tor no al pro ce so elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . 601

2. Con si de ra cio nes en tor no a los ob ser va do res del pro ce so elec -to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

2.1 Obser va do res na cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

2.2 Obser va do res inter na cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610

3. Jor na da elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618

3.1 Fe cha de la elec ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618

3.2 Ini cio de la jor na da elec to ral. Insta la ción de ca si llas y re cep -ción de la vo ta ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621

3.3 Cie rre de vo ta ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623

3.4 Escru ti nio y cómpu to de la vo ta ción . . . . . . . . . . . . . . . . . 625

3.5 Inte gra ción de ex pe dien tes y re mi sión al Con se jo Dis tri tal . 630

4. Re sul ta dos elec to ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633

4.1 Re sul ta dos pre li mi na res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633

4.2 Cóm pu tos dis tri ta les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636

4.3 Cóm pu tos de en ti dad fe de ra ti va pa ra se na dor . . . . . . . . . . . 642

CONTENIDO XXIII

4.4 Cóm pu tos de cir cuns crip ción plu ri no mi nal . . . . . . . . . . . . . 644

5. Las cons tan cias de ma yo ría y las cons tan cias de asig na ción . . 647

6. Pro pues ta de cla si fi ca ción de las ac tas elec to ra les . . . . . . . . . 653

6.1 En for ma se cuen cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654

6.2 Por ti po de elec ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655

6.3 Por ór ga no emi sor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657

CAPÍTULO VIICALIFICACIÓN DE LAS ELECCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661

1. La au to ca li fi ca ción y los co le gios elec to ra les . . . . . . . . . . . . 661

1.1 Pa no rá mi ca en tor no al pro ce so de au to ca li fi ca ción de laselec cio nes: per fil de la au to ca li fi ca ción sim ple . . . . . . . . . . 661

1.2 Ante ce den tes, in te gra ción y fun cio na mien to del Co le gioElec to ral de la Cá ma ra de Di pu ta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . 662

1.3 Ante ce den tes, in te gra ción y fun cio na mien to del Co le gioElec to ral de la Cá ma ra de Se na do res . . . . . . . . . . . . . . . . . 670

2. Trán si to de la au to ca li fi ca ción sim ple a la au to ca li fi ca ciónnor ma da por el prin ci pio de le ga li dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673

3. Trán si to de la au to ca li fi ca ción nor ma da por el prin ci pio de le -ga li dad a la ca li fi ca ción ju ris dic cio nal de los asun tos con ten -cio sos elec to ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679

3.1 Aba ni co de al ter na ti vas po si bles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679

3.2 La re for ma cons ti tu cio nal de 1993. La de sa pa ri ción de losco le gios elec to ra les y la adop ción de un nue vo sis te ma deca li fi ca ción de las elec cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683

3.3 La de cla ra ción de va li dez y el otor ga mien to de cons tan ciaspor par te de los con se jos del IFE y el con fe ri mien to al TFEdel ca rác ter de má xi ma au to ri dad ju ris dic cio nal en ma te riaelec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684

CONTENIDOXXIV

3.4 La ca li fi ca ción de las elec cio nes a re sul tas de la re for macons ti tu cio nal de 1996 y la ca li fi ca ción de la elec ción pre si -den cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685

CAPÍTULO VIIIEL TRIBUNAL ELECTORAL COMO MÁXIMA AUTORIDAD JURIS-

DICCIONAL PARA LA CALIFICACIÓN DE LAS ELECCIONES CON-

TENCIOSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

1. La ga ran tía de jus ti cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

2. Rum bo a la con fi gu ra ción de una ju ris dic ción au tó no ma enma te ria elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692

2.1 La ca li fi ca ción de las elec cio nes y el re cur so de re cla ma ciónan te la Su pre ma Cor te de Jus ti cia (1977-1987) . . . . . . . . . . 693

2.2 La ca li fi ca ción de las elec cio nes y la crea ción del Tri bu nalde lo Con ten cio so Elec to ral co mo or ga nis mo au tó no mo deca rác ter ad mi nis tra ti vo (1987-1989) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696

2.3 La ca li fi ca ción de las elec cio nes y la crea ción del Tri bu nalFe de ral Elec to ral co mo or ga nis mo ju ris dic cio nal au tó no-mo (1990-1993). Su or ga ni za ción, atri bu cio nes y fun cio na -mien to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699

2.4 Co te jo en tre la re gu la ción ju rí di ca del Tri bu nal de lo Con -ten cio so Elec to ral de 1987 y la re gu la ción ju rí di ca del Tri bu -nal Fe de ral Elec to ral, or ga ni za do con ape go a la re for macons ti tu cio nal de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702

3. La re for ma cons ti tu cio nal de 1993 y la con fi gu ra ción del Tri -bu nal Fe de ral Elec to ral co mo la má xi ma au to ri dad ju ris dic cio -nal en ma te ria elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706

3.1 Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706

3.2 La or ga ni za ción del Tri bu nal Fe de ral Elec to ral . . . . . . . . . . 709

3.3 Los re qui si tos que de bían sa tis fa cer los ma gis tra dos de laSa la Cen tral y re gio na les del Tri bu nal . . . . . . . . . . . . . . . . 710

3.4 La com pe ten cia del Tri bu nal Fe de ral Elec to ral (1993-1996) 711

CONTENIDO XXV

3.4.1 La com pe ten cia ge né ri ca del Tri bu nal . . . . . . . . . . . . 711

3.4.2 Se me jan zas y di fe ren cias en tre la en ton ces Sa la Cen tral y las sa las re gio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712

3.4.3 Inte gra ción y com pe ten cia de la Sa la de Se gun da Ins-tan cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

3.5 Re fle xión for mu la da en 1994 so bre las vías que en ese en -ton ces se po dían in ten tar a efec to de pro cu rar el for ta le ci -mien to del Tri bu nal Fe de ral Elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . 717

4. La re for ma cons ti tu cio nal de 1996 y la crea ción del Tri bu nalElec to ral del Po der Ju di cial de la Fe de ra ción . . . . . . . . . . . . 719

4.1. Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719

4.2. La or ga ni za ción del Tri bu nal Elec to ral del Po der Ju di cial dela Fe de ra ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726

4.3. Los re qui si tos que de ben sa tis fa cer los ma gis tra dos de la Sa -la Su pe rior y re gio na les del Tri bu nal . . . . . . . . . . . . . . . . . 733

4.4. La com pe ten cia del Tri bu nal Elec to ral en lo ge ne ral y lacom pe ten cia es pe cí fi ca de ca da sa la en lo par ti cu lar . . . . . . 736

4.4.1 La com pe ten cia ge né ri ca del Tri bu nal . . . . . . . . . . . . 736

4.4.2 La com pe ten cia de la Sa la Su pe rior . . . . . . . . . . . . . . 737

4.4.3 La com pe ten cia de las sa las re gio na les . . . . . . . . . . . . 741

4.5 Se me jan zas y di fe ren cias en tre la Sa la Su pe rior y las sa lasre gio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742

5. Las atri bu cio nes del Tri bu nal Elec to ral del Po der Ju di cial de laFe de ra ción pa ra for mu lar ju ris pru den cia en ma te ria elec to ral . . 745

5.1 Con si de ra cio nes ge ne ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745

5.2 Aná li sis de las fa cul ta des que te nía la Sa la Cen tral del Tri bu -nal Fe de ral Elec to ral pa ra for mu lar ju ris pru den cias en ma te -ria elec to ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748

5.3 La re for ma de 1996 y los tér mi nos en que se fa cul ta al Tri -bu nal Elec to ral del Po der Ju di cial de la Fe de ra ción pa ra es -ta ble cer ju ris pru den cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757

CONTENIDOXXVI

CAPÍTULO IXLA REGULACIÓN CONTENCIOSA ELECTORAL Y EL SISTEMA DE

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763

1. El sis te ma de me dios de im pug na ción . . . . . . . . . . . . . . . . . 763

1.1 Ras gos esen cia les del sis te ma re cur sal con fi gu ra do por elCó di go Fe de ral Elec to ral de 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763

1.2 Ras gos esen cia les del sis te ma de me dios de im pug na ción vi -gen te, con fi gu ra do ori gi nal men te por la re for ma cons ti tu cio -nal de 1990 y pun tua li za do y en ri que ci do por las re for masde 1993 y 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765

2. Re glas co mu nes pa ra la in ter po si ción y sus tan cia ción de losme dios de im pug na ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767

3. Re cur sos que co no ce y re suel ve el Insti tu to Fe de ral Elec to ral 776

4. Re cur sos que co no ce y re suel ve la Sa la Su pe rior y las sa las re -gio na les del Tri bu nal Elec to ral del Po der Ju di cial de la Fe de -ra ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778

4.1 Re cur so de ape la ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779

4.2 Jui cio pa ra la pro tec ción de los de re chos po lí ti co-elec to ra lesdel ciu da da no . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782

4.3 Jui cio de in con for mi dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785

5. Me dios de im pug na ción que co no ce y re suel ve en ex clu si vala Sa la Su pe rior del Tri bu nal Elec to ral del Po der Ju di cial de la Fe de ra ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796

5.1 El re cur so de re con si de ra ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796

5.2 El jui cio de re vi sión cons ti tu cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 801

5.3 Los jui cios de in con for mi dad re la cio na dos con la elec ciónpre si den cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803

CONTENIDO XXVII

CAPÍTULO XFISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS

ELECTORALES FEDERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805

1. Con si de ra cio nes de ca rác ter ge ne ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805

2. Evo lu ción de la re gu la ción ju rí di ca de los de li tos elec to ra les . 806

3. Ori gen, or ga ni za ción y fun cio na mien to de la Fis ca lía Espe cia -li za da pa ra la Aten ción de De li tos Elec to ra les . . . . . . . . . . . . 808

4. Ba ses es truc tu ra les del tí tu lo vi gé si mo cuar to del Có di go Pe -nal Fe de ral en re la ción con los de li tos elec to ra les . . . . . . . . . 813

4.1 Con cep tos ju rí di cos fun da men ta les de los de li tos elec to ra les 814

4.2 El su je to ac ti vo en los de li tos elec to ra les . . . . . . . . . . . . . . 816

4.3 Los de li tos elec to ra les es tán ti pi fi ca dos de tal ma ne ra quesó lo se san cio nan cuan do su co mi sión es do lo sa . . . . . . . . . 817

4.4 Pe nas que se pue den im po ner a quie nes in cu rran en la co mi -sión de un de li to elec to ral fe de ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819

4.5 El bien ju rí di co tu te la do por los de li tos elec to ra les . . . . . . . 822

4.6 Di rec tri ces que se de ben ob ser var en ma te ria de pro cu ra ciónde jus ti cia en re la ción con los de li tos elec to ra les . . . . . . . . 824

Bi blio gra fía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 829

CONTENIDOXXVIII

Nue vo de re cho elec to ral me xi ca no 2006, edi ta do por elInsti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas de la UNAM, seter mi nó de im pri mir el 6 de ene ro de 2006 en For ma -ción Grá fi ca, S. A. de C. V. En su edi ción se em pleópa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 kilos pa ra los in te rio res ycar tu li na cou ché de 162 ki los pa ra los fo rros. Cons ta de

1,000 ejem pla res.