Nedobrovoljno preseljavanje OPERATVNA POLITIKA 0P 4.12Instrumenti za preseljavanje

Afshan Khawaja, OPCQCZagreb, svibnja 2009.

Pregled

Socijalna procjena Učinci koji daju povod za OP 4.12 Potrebne mjere za ublažavanje Tko ima pravo (tko udovoljava uvjetima) Ključna pitanja

• Zamjenska vrijednost, vraćanje sredstava za život, udovoljavanje uvjetima

Savjetovanje Instrumenti za preseljavanje Dužnosti zajmoprimca i Banke Nadziranje, dovršenje projekta i nakon toga

Socijalna procjenaOdređivanje učinaka i rizika

Dobra praksa za zajmoprimca: obavljanje socijalne procjene kako bi se: • Odredila narav i snaga (važnost) socijalnih učinaka • Odredili neizravni socijalni i ekonomski učinci*• Definirale i primijenile mjere za ublažavanje tih učinaka,

posebice njihova djelovanja na siromašne i ugrožene skupine

• Odrediti projektne aktivnosti koje mogu dovesti do nedobrovoljnog preseljavanja

* Ekonomski i socijalni učinci koji ne nastaju izravno zbog eksproprijacije zemljišta mogu dovesti do značajnih socijalnih rizika ako se ne ublaže i ako se s njima ne postupa pravilno

Bitni elementi socijalne procjene

Socijalna raznolikost i rod

Analiza zainteresiranih strana

Socijalni rizici i ublažavanje

Sudjelovanje

Učinci koji daju povoda za OP 4.12

Izravni ekonomski i socijalni učinci koji nastaju kako zbog projekata koje financira Banka, tako i zbog prisilne eksproprijacije zemljišta, a koji su posljedica:

Gubitka imovine ili pristupa imovini Gubitka skloništa ili preseljenja Gubitka izvora prihoda ili sredstava za život (bilo da se pogođene

osobe moraju preseliti na drugu lokaciju, bilo da to ne moraju učiniti)

Ograničenje pristupa površinama koje je zakon proglasio parkovima i zaštićenim područjima, što ima za posljedicu nepovoljne učinke po sredstva za život pogođenih osoba

Liberija: Infrastruktura i pitanje preseljavanja

Mjere koje su potrebne za preseljavanje

Informirati osobe koje se iseljavaju o njihovim izborima (opcijama) i pravima vezanim za preseljenje

Osigurati im tehnički i ekonomski izvedive prilike za preseljenje

Mjere koje su potrebne za preseljavanje

Osigurati brzu i efektivnu naknadu svih troškova u zamjenu za gubitke imovine (sredstava) čiji se uzrok može izravno pripisati projektu

Pružiti pomoć za vrijeme preseljenja

Priskrbiti kuće za stanovanje, ili mjesta za izgradnju kuće, odnosno, ako je potrebno, poljoprivredna zemljišta koja su po svojim prednostima najmanje jednaka starom zemljištu

Potrebne mjere za preseljavanje “ZEMLJIŠTE PROTIV NOVCA”

Priskrbljivanje “zemljišta za zemljište” je opcija koja se preferira kad se radi o osobama koje žive od zemljišta

Mjere koje su potrebne za preseljavanje

Novčana naknada može biti prikladna u sljedećim slučajevima:

Zemljište do čije je eksproprijacije došlo zbog projekta predstavlja mali dio pogođene imovine, dok se na preostalom dijelu te imovine može živjeti i raditi

Sredstva za život ne dobivaju se od zemljišta

Novčana naknada preferira se kao opcija kad su u pitanju osobe koje su iseljene zbog projekta, ali koje imaju mogućnost za samo-preseljenje

Mjere potrebne za preseljavanje

Pružanje potpore nakon iseljavanja i tijekom prijelaznog razdoblja, a na temelju razborite procjene vremena koje će vjerojatno biti potrebno za vraćanje njihovih sredstava za život i ponovno postizanje životnog standarda

Troškovi selidbe• Obuka za zapošljavanje• Potpora dok se čeka na

vraćanje starog dohotka

Izraditi jeftine i dostupne mehanizme za obeštećenje u slučaju žalbenih postupaka

Uključiti ukupne troškove onih aktivnosti koje su vezane za preseljavanje u ukupne troškove projekta

Povezati provođenje preseljavanja s rasporedom projekta (ljudima treba dati pravu naknadu i pomoći im na pravi način prije iseljavanja

Mjere koje su potrebne za preseljavanje

Tko ima pravo (udovoljava uvjetima)?

Zajmoprimac obavlja popis stanovništva kako bi odredio koje su osobe pogođene i koje imaju pravo na pomoć: • Osobe koje imaju formalna zakonska prava na

zemljište (naknadu) • Osobe koje nemaju zakonska prava na

zemljište u trenutku kada je popis započet, ali inače imaju pravo na njega ili na sredstva (naknada)

• Osobe koje nemaju nikakvo prepoznatljivo zakonsko pravo na zemljište, odnosno na tradžbinu u pogledu zemljišta koje zauzimaju (pomoć pri preseljenju)

…osobitu pozornost valja pokloniti …

Ugroženim skupinama:

ispod granice siromaštva, bez zemlje, starijim osobama, ženama, djeci, osobama s posebnim potrebama, samohranim roditeljima, starosjediocima,

etničkim manjinama

Najvažniji problemi u primjeni Politike

Razlike u praksama zemalja • Trošak zamjene – za izgubljeno zemljište i imovinu

Praksa: zemljište i imovina podcijenjeni, naknada za njih neadekvatna

• Vraćanje sredstava za život Nije dio standardne prakse

• Pravo Kontroverzno – pomoć ljudima bez zakonskih

prava

Zamjenska vrijednost Učinci

• Gubitak zemljišta i ostale imovine Poljoprivredno i ne-poljoprivredno zemljište Kuće i ostale građevine(zgrade) Imovina – bunari, drveće, usjevi

Naknada• Ukupni troškovi zamjene (tržišna vrijednost imovine plus

transakcijski troškovi, troškovi uknjižbe i porez na kapitalne transakcije)

Problemi• Tko određuje vrijednost?• Tko plaća za nju?• Kada je odlučena? • Praksa – vrijednost podcijenjena, neadekvatno

nadoknađena

Povrat sredstava za život

Učinci• Gubitak sposobnosti za ostvarivanje prihoda• Sama naknada ne jamči povrat ili poboljšanje životnog

standarda • Primjer: poljoprivredno zemljište ima tržišnu vrijednost

(zahtjeva naknadu), ali ono je također temelj sredstava za život i buduće sposobnosti za zarađivanje (zahtjeva rehabilitaciju)

Problemi• Nije dio standardne prakse• Možda nekoliko članova kućanstva ostvaruju prihod – potrebna

analiza unutar kućanstva• Mogućnosti za zapošljavanje žena drugačije su– potrebna

analiza prema spolovima• Za ugrožene skupine (siromašni, stariji, etničke manjine) prilike

za povrat sredstava za život različite su – odrediti kriterije za ugroženost

Pravo- skupine koje ne štiti zakon o kompenzaciji za zemljište

Definicija• Osobe koje nemaju pravo na zemljište ili zgrade• Ilegalni (“divlji”) stanari (u urbanoj sredini) ili uljezi (poljoprivredna ili

šumska područja) Učinci

• “Divlji” vlasnici zemljišta su prije početka projekta možda uložili u zgrade ili izgradnju zemljišta

Problemi• OP 4.12 – pogođenim osobama koje nemaju zakonsko pravo na zemljišta

koje su zaposjeli ili koje koriste treba pružiti pomoć u preseljavanju

• Kontroverzno – nepriznata prava

• Tko jest, a tko nije ilegalni (“divlji”) vlasnik? Tradicionalna prava kad država nikada nije zakonski stekla zemljište Lokalno priznanje na temelju poreza – nevaljano (defecto) vlasništvo Obećanja političara da će se zemljište regulirati Nedosljedna primjena politika, sudska poništenja

Gubitak sredstava za život: ilegalni (divlji) stanari

Cartoon by Chris Madden

Instrumenti za preseljavanje Plan preseljavanja

Kad je to moguće, odrediti stanovništvo za raseljavanje za vrijeme pripreme projekta (to jest, preseljenje s određenog mjesta)

Skraćeni plan preseljavanja Kad pogođene osobe nisu fizički iseljene a manje od 10%

njihovih proizvodnih dobara je izgubljeno, ili kad je iseljeno manje od 200 osoba

Okvir politike preseljavanja Kod projekta s više podprojekata, kad tijekom pripremanja

projekta nije poznato stanovništvo koje će biti iseljeno (to jest, linearno preseljavanje)

Okvir procesa Za one projekte koji uključuju ograničenje pristupa

područjima proglašenim od strane zakona za parkove i zaštićena područja, a to ograničenje ima za posljedicu nepovoljne učinke po sredstva za život pogođenih osoba

Pravni dogovor

Instrument za preseljavanje sadržan je u pravnom dogovoru između Banke i zajmoprimca

Sadržaj instrumenata za preseljavanje

Plan preseljavanja – sadržaj (1) Opis i lokacija projekta Potencijalni (mogući) učinci

Komponente koje dovode do iseljavanja Pogođena područja i stanovništvo Rješenja za sprječavanje iseljavanja ili njegova

svođenja na najmanju mjeru Socijalno-ekonomske i kulturološke studije

Metodologija (uključujući detaljan plan popisa kućanstava)

Rezultati (veličina i socijalno-ekonomske karakteristike pogođenog stanovništva, radnih sustava, posjedovane imovine kojom se ostvaruju sredstva za život, te vrsta vlasništva, itd.)

Procjena učinaka Veličina očekivanih gubitaka (potpunih, djelomičnih) Vrsta iseljavanja (fizičko, ekonomsko)

Plan preseljavanja – sadržaj (2) Zakonski okvir

• Relevantna legislativa (međunarodni ugovori, nacionalni ustav, zakoni koji se odnose na dotično područje i narav naknade koja je povezana s njime)

• Metode procjenjivanja pogođenih dobara • Određivanje vremena plaćanja • Mehanizmi za rješavanje sporova • Praznine koje postoje između lokalnih zakona koji se odnose na dotično

područje i Bančine politike, te mehanizmi za premošćivanje tih praznina

Prava koja će se ponuditi na temelju vrste učinka, socijalno-ekonomskih i kulturoloških karakteristika stanovništva

Kriteriji prihvatljivosti za svako pravo Datum prekidanja transakcija kako bi se spriječilo “traženje

najamnine” Mjere za sprječavanje pristizanja novih stanovnika u

pogođeno područje

Plan preseljavanja – sadržaj (3) Programi

Komuniciranje, savjetovanje, sudjelovanje Kupnja zemljišta ili zamjena zemljišta Izgradnja ili kupnja novog stambenog prostora, poslovne

kuće, farmi, tvrtki, zajedničkih objekata, javnih službi Povrat prihoda i stvaranje ekonomskih prilika; ponovno

uspostavljanje društvenih mreža Povezivanje s domaćim stanovništvom Učinci na okoliš predloženog preseljavanja i mjere za

njihovo ublaživanje Mehanizmi i postupci za rješavanje žalbi Organizacijske dužnosti Proračun i financijski plan Vremenski raspored (povezan s osnovnim

projektom) Sustav praćenja (monitoringa) Sustav vrednovanja

Okvirna politika preseljivanja – sadržaj

Opis projekta (objašnjenje što je iseljeno stanovništvo) Pravni okvir (relevantna legislativa, mehanizmi) Načela i ciljevi koji uređuju pripremanje i provođenje

preseljavanja Kriteriji prihvatljivosti za definiranje iseljenih osoba

Opis provedbenog procesa, povezivanje provedbe preseljenja s građevinskim radovima ili događajima koji bi mogli dovesti do iseljivanja

Postupci za pripremanje i provođenje planova preseljavanja Ns (prije njihove provedbe, takvi planovi se podvrgavaju

prethodnom pregledu od strane Banke) Sadržaj planova preseljiavanja

Participativni i savjetodavni mehanizmi Opis mehanizama za rješavanje žalbi i odštete Odgovorna institucija (resursi, kapacitet i mjere za njezino

jačanje ako je to potrebno) Sustav za praćenje Sustav za vrednovanje

Okvir procesa - sadržaj

Opisati participacijski proces kako bi se:

Pripremile i implementirale komponente projekta koje bi mogle prouzročiti ograničenje dostupa resursima

Odrediti i procijeniti značaj učinaka Utvrditi kriterije prihvatljivosti za svaku kompenzacijsku

mjeru Odabrati potencijalne mjere za ublažavanje ili

kompenzacijske mjere koje će se osigurati za pogođene osobe

Izraditi mehanizme za rješavanje konflikata Upravni i pravni postupci Mjere za praćenje (monitoring)

DužnostiZajmoprimac:

Pripremiti instrument za preseljavanje (Okvir ili Plan)

Posavjetovati osobe koje su pogođene projektom

Objaviti nacrt instrumenata kao uvjet ocjene projekta

Ponovno objaviti instrument nakon što bude dovršen

Provesti i pratiti Plan preseljavanja

Konačna ocjena Plana

Banka:

Pružati savjete za vrijeme pripremanja instrumenata

Pregledati i odobriti Plan ili Okvir prije njegove ocjene

Objaviti nacrt instrumenta na infoshopu

Ponovno objaviti konačni instrument na infoshopu

Redovito nadzirati provedbu Plana

Uključiti rezultate preseljavanja u Izvještaj o dovršenju projekta

Kada sve ovo dovodi do uspjeha?

Nadzor, dovršenje i nakon toga Politika propisuje: Rano ispitivanje provedbe

• Prije MTR-a - pregleda projekta na sredini njegova trajanja • Projekt se neće smatrati dovršenim i Bančino nadziranje

nastavit će se sve dok se dogovorene mjere za preseljavanje ne provedu u cijelosti

• Naknadni socijalno-ekonomski pregled u vrijeme dovršenja projekta

Kako bi se ocijenio stupanj u kojem su ostvareni ciljevi programa preseljavanja

Na temelju osnovnog socijalno-ekonomskog pregleda i periodičnih izvještaja o monitoringu

Ako ocjena pokaže da ciljevi možda nisu postignuti, zajmoprimac treba predložiti naknadne mjere

Ako Banka bude smatrala da je to potrebno, Bančin nadzor može se nastaviti i nakon dovršenja projekta

Glavni problemi i izazovi provedbe

Kapacitet provedbene agencije i razumijevanje dogovora, prava i obveza • Kako se postupa s učincima?• Tko je odgovoran?• Tko plaća za to, iz kojega proračuna?• Kako se to prati?• Kako se glavne zainteresirane strane obavještavaju o

učincima i rezultatima, posebice oni koji su pogođeni? • Ako dođe do problema, kako se izlazi na kraj s njima?

Savjetnici često pripremaju izvještaje loše kvalitete

Sažetak glavnih pitanja u pristupanju preseljavanju prilikom projekata koje

financira Banka Politika

• Dogovor sa zajmoprimcem u pogledu primjenjivih načela Analiza

• Ako ima potencijalno nepovoljnih učinaka: odrediti, izbjeći, svesti na minimum, ublažiti

Savjetovanje i objavljivanje • Prije informiranja – dokumentiranje gledišta i unos svih

zabrinutosti u plan, povratna informacija Akcijski plan i plan za ublaživanje

• Instrumenti se razlikuju po politici i kategoriji • Okvir, ako je područje izravnog učinka nepoznato

Institucionalni dogovori • Dužnosti, proračuni, procjena kapaciteta, jačanje ako je

potrebno

Hvala Vam!