Modernización Del Estado Peruano

7/23/2019 Modernización Del Estado Peruano

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Lic. Adm. Oscar Terán Garcilazo De La Vega

COLEGIO REGIONAL DE LICENCIADOS ENADMINISTRACIÓN– JUNÍN



En el Perú

Desde hace unos años se viene impulsando en el Estado

peruano la aplicación del Presupuesto por Resultados

(PPR).

El proceso implica la introducción y desarrollo

graduales de esta herramienta de gestión, a través dediferentes espacios del aparato estatal.

A pesar de su importancia, fuera de círculos expertos hay

todavía poca claridad respecto a qué es esta

herramienta, a cuál es su valor y sus implicancias y por qué,

entonces, es útil y conveniente para mejorar el manejo yfuncionamiento de nuestro Estado y su relación con el

ciudadano, como lo fue en la década de los ochentas y

noventas en varios países hoy desarrollados (Australia,

Nueva Zelanda, Reino Unido, Canadá, Inglaterra, Estados

Unidos y otros).



En el Perú

En el Perú, el nuevo enfoque en la gestión presupuestaria orientada

a resultados apareció oficialmente en el Capítulo IV de la Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 (Ley 28927).

Allí se hablaba de Presupuesto por Resultados.

En efecto, la Ley de Presupuesto del 2007 establece que empezarán

a tener este enfoque determinados programas:

Salud Materno Neonatal

Articulado de Nutrición

Acceso a la identidad

Logros Educativos Básicos

Acceso Vial a Servicios Sociales y Mercado)

Y pliegos:

Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social, Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, y Ministerio de Transportes y

Comunicaciones).



En el Perú

Del mismo modo, se ha definido un conjunto de instrumentos ocomponentes , cuyo uso viene siendo establecido y difundido por

la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministeriode Economía y Finanzas , ente rector del proceso de PPR en el

Perú.

Entre estos, destacan los siguientes:

Programas presupuestarios estratégicos.

Seguimiento de indicadores.

Evaluaciones independientes.

Incentivos a la gestión.

Transparencia y monitoreo participativo.

Generación de capacidades.



En el Perú

Los éxitos de los esfuerzos por implementar un PPR en el Perú no

sólo dependen de la voluntad de cambiar el estado actual de cosas

en la administración pública. Debe darse, además del marco

jurídico, un cambio efectivo en la cultura organizacional delsector público que permita transitar progresivamente de un

enfoque centrado en la ejecución de medios a otro donde laatención gire en torno al logro de los fines y objetivos.



¿Por qué y para qué?

El proceso de gestión del presupuesto en el Perú aún no halogrado consolidarse como un instrumento que promueva la

provisión adecuada de bienes y servicios públicos (con criterios de

eficiencia, eficacia y equidad) y el logro de una mejor calidad de

vida para los ciudadanos.

Entre las principales limitaciones identificadas están:

La débil articulación entre el presupuesto y la planificación

territorial, sectorial e institucional;

La rigidez de la normatividad , que dificulta la gestión

institucional;

La debilidad de los sistemas de información para elmonitoreo y la evaluación ;

La poca capacidad de gestión de las organizaciones para orientar

sus acciones a la obtención de resultados; y

La escasa rendición de cuentas y participación de la sociedadcivil.



Cambios esperados

Cambiar el foco de atención principalmente institucional del sector odel programa, al resultado que requiere el ciudadano para mejorar sucalidad de vida.

Recuperar la figura del producto para la asignación de presupuesto y lagestión, introduciendo el análisis de costos.

Contar con una oficina central de presupuesto como propiciadora debuenas prácticas de gestión , articulada con los operadores delproducto y del logro de resultados.

Vincular los recursos o insumos a los resultados que se quiere obtener, loque implica proponer un modelo decisional para un presupuestoorientado al resultado.

Rediseñar los instrumentos de planificación estratégica de las

instituciones que estén articulados con las políticas y objetivos nacionales.

Fortalecer los espacios de coordinación intergubernamental quese establezcan con los órganos rectores del nivel nacional: Ministerio deEconomía y Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).



¿Qué es el Presupuesto por

Resultados?

El presupuesto por resultados comprende la aplicación

en el ciclo presupuestal, de principios y técnicas para el

diseño, ejecución, seguimiento y evaluación deintervenciones con una articulación clara sustentada en

bienes y servicios a ser provistos a un determinado

grupo o población objetivo (productos) y en los

cambios generados en el bienestar ciudadano

(resultados), a ser logrados bajo criterios de eficiencia,

eficacia y equidad.



¿Qué es el Presupuesto por

Resultados? El Presupuesto por Resultados pretende quebrar el esquema

tradicional del proceso presupuestario:

Es una forma diferente de interacción entre el Estado y el

ciudadano: del incrementalismo inercial al nuevo servicio público.

Es un nueva forma de concebir y elaborar el presupuesto:

Desde la perspectiva del ciudadano

De lo inmediato (1 año) al largo plazo (8 años)

Quiebra características estructurales del estado cómo la

sectorialidad y nula coordinación; y

Promueve la coordinación intra e intersectorial



Condiciones para la

aplicación del PpR Voluntad política

Revisión de los objetivos de la política pública

Participación de los servidores públicos Mirada multianual

Capacidad para el trabajo intergerencial

Definición de los objetivos para la ejecución delpresupuesto por resultados

Responsabilidad por los avances del diagnóstico y deldiseño del presupuesto por resultados

Rendición de cuentas



Instrumentos del

Presupuesto por Resultados La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha llamado

Programación Presupuestaria Estratégica (PPE) al

proceso en el cual se relacionan los resultados que se esperaobtenga el organismo público, con los productos y medios

necesarios para su ejecución, los cuales se basan en la información

y experiencia existente de los servidores públicos.

Esta programación o metodología consta de dos grandes etapas:

Diagnóstico

Diseño de la estrategia de intervención.



Programación presupuestaria

estratégica

METODOLOGÍA DEL PPR



Programación: elaboración

del diagnóstico para el PpR



Programación: elaboración del

diagnóstico para el PpR

Paso 3: Recolección de datos

Revisar los datos existentes (uso de diferentes fuentes dedatos).

Estimar indicadores de tal manera que sea posiblecomparar (estimar tasas, estimar proporciones, estimarrazones).

Seleccionar el indicador o valor de referencia (el valornacional, el valor por ámbito, el valor por grupo etario, elvalor por sexo, etc.).

Comparar datos obtenidos con valores referenciales

(establecer la brecha: magnitud = valor local – valorreferencial).

EVIDENCIA BIBLIOGRÁFICA!!!

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA!!!



Resumen de la etapa de

diagnóstico

La etapa de diagnóstico bajo la metodología de Presupuesto

por Resultados puede resumirse de la siguiente manera:

identificar la condición de interés y los factores directos,indirectos y vulnerables asociados a ella.



Formulación: diseño delPresupuesto por Resultados

La segunda fase de la Programación PresupuestariaEstratégica corresponde al diseño del presupuesto

orientado a resultados. El diseño consiste en la elaboración de un modelo

lógico, el cual presenta esquemáticamente losproductos y resultados basados en la condición deinterés identificada así como sus relaciones causales,factores e intervenciones propuestas, identificadas

todas en la primera fase de diagnóstico.



Búsqueda y presentación de

evidencia bibliográfica Como parte de la formulación de la Programación Presupuestaria

Estratégica, el sector responsable debe realizar la búsqueda deevidencia bibliográfica que permite dar sustento empírico y

conceptual a los modelos explicativo, prescriptivo y lógico, a partir

de la experiencia de otras realidades y las intervenciones que éstas

realizaron para mejorar el problema central.



Búsqueda y presentación deevidencia bibliográfica

Dos tipos de revisión para la búsqueda de evidencias, que son

investigaciones de carácter científico que determinan unresultado:

Revisión sistemática. Utiliza criterios explícitos para

identificar y seleccionar evidencias, aplicando técnicas

estadísticas que permiten agregar resultados independientes

(meta-análisis) relativos a los resultados identificados en el

modelo lógico.

Revisión monográfica. No considera el uso de técnicas

estadísticas y, por tanto, le confiere menor validez con respecto a

la revisión sistémica.



Seguimiento El seguimiento comprende la generación, registro y reporte

de los valores alcanzados en los niveles de resultados yde productos generados por la ejecución de las intervencionesidentificados en el marco de la Programación PresupuestariaEstratégica.

Proporcionan información sobre el avance que se logra encada punto de la ruta causal de las intervenciones

diseñadas y en períodos de tiempo, trimestral, semestral, anualy multianual, dependiendo de las características del producto y/oresultado.

El objetivo de este componente es disponer de informaciónoportuna sobre el cumplimiento de los valores esperados deproductos y resultados, con el propósito de apoyar la gestión delpresupuesto, propiciando la resolución de las dificultades de las

organizaciones públicas de los diferentes niveles de gobiernodurante el proceso mismo de ejecución del gasto.



Evaluación En esta etapa se verifica que la formulación del programa ha

seguido todas las etapas de la metodología del presupuestopor resultados. Se evalúa si el informe presentado cuenta con elanálisis del diagnóstico, la evidencia bibliográfica, la lista deproyectos e intervenciones que efectuará el sector responsable,los resultados que se estima obtener para dichas intervenciones,la lista de indicadores de desempeño y la presentación de losformatos de llenado para la presentación de la evidenciabibliográfica.

Como parte de esta etapa se considera la ejecución deevaluaciones independientes, las que consisten en la valoraciónde las intervenciones para determinar su relevancia,eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad. Su propósitoes la generación de información en profundidad sobre lasintervenciones diseñadas en el marco del ProgramaPresupuestario Estratégico, que permitan implementarcorrectivos, tanto a su diseño como a su ejecución.



Recomendaciones para el diseño deun programa presupuestario

Visión humilde y autocrítica de las funciones de laorganización y su actual desempeño.

Promover una visión crítica y constructiva de lasfunciones de la organización.

Desarrollar la metodología en un ambiente de toleranciay consenso.

Promover al proactividad y la generación de propuestas. Promover el trabajo en equipo.

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