2013Paneurópska vysoká škola

Vedecká monografia

�

Recenzenti: prof. JUDr. Peter Škultéty, DrSc.doc. JUDr. Jozef Solotář, PhD.doc. PhDr. JUDr. Peter Potasch, PhD.

������������� ���������������������������������

������������� ���������������������������.

Hrtánek, Ladislav

Model optimálneho fungovania modernej štátnej správy, Vedeckámonografia / Ladislav Hrtánek– 1. vydanie - Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., 2013. 200 s.

ISBN: 978-80-89447-78-7

Kľúčové slová:� verejná správa� verejná moc� štátna správa� správna veda� samospráva

� pilier štátnej správy� princíp štátnej správy� megateória vývoja verejnej správy� moderná štátna správa.

���������

Medailón............................................................................... 5

Úvod .................................................................................... 7

1. VŠEOBECNÁ CHARAKTERISTIKA ŠTÁTNEJ SPRÁVYAKO SÚČASTI VEREJNEJ SPRÁVY ................................. 9

1.1 Charakteristika pojmu štátna správa ako súčasti verejnejsprávy........................................................................... 10

1.2 Ústredná štátna správa................................................... 35

1.3 Miestna štátna správa .................................................... 49

1.4 Význam správnej vedy pre vytvorenie modeluoptimálneho fungovania modernej štátnej správy ............ 54

2. VYMEDZENIE ZÁKLADNÝCH PILIEROV VÝSTAVBYMODERNEJ ŠTÁTNEJ SPRÁVY ....................................... 63

2.1 Mocensko-politický pilier výstavby modernejštátnej správy ............................................................... 64

2.2 Právny pilier výstavby modernej štátnej správy ................ 74

2.3 Ekonomický pilier výstavby modernej štátnej správy ......... 80

3. ANALÝZA PRINCÍPOV FUNGOVANIA MODERNEJŠTÁTNEJ SPRÁVY .......................................................... 88

3.1 Všeobecná charakteristika princípu práva ....................... 89

3.2 Analýza princípov platných v oblasti výkonumodernej štátnej správy.................................................. 90

3.3 Analýza princípov decentralizácie štátnej správy .............. 95

3.4 Vymedzenie požadovaných cieľov budúceho reformnéhomodelu štátnej správy .................................................... 110

4. POTREBNÉ ZMENY V ORGANIZAČNOM ZABEZPEČENÍVÝKONU ŠTÁTNEJ SPRÁVY............................................ 120

4.1 Právne dokumenty pojednávajúce o aktuálnej reformeštátnej správy ................................................................ 121

�����

�

�

4.2 Zdôvodnenie potreby organizačných zmienv štátnej správe.............................................................. 130

4.3 Určenie zmien v ústrednej štátnej správe ......................... 1354.3 Určenie zmien v rámci miestnej štátnej správy .................. 146

5. VÝSLEDNÝ MODEL ŠTÁTNEJ SPRÁVY V KONTEXTEMEGATEÓRIE JEJ VÝVOJA ............................................ 148

5.1 Megateória vývoja štátnej správy .................................... 1495.2 Výsledný stav štátnej správy v kontexte

s megateóriou vývoja ...................................................... 1605.3 Naznačenie trendov vývoja štátnej správy ........................ 162

6. ZÁVER ............................................................................. 173

7. ZOZNAM POUŽITEJ LITERATÚRY ................................ 186

������������� ���������������������������������

���� �������������������������

Pôsobí ako hlavný štátny radca na Ministerstve školstva, vedy,výskumu a športu Slovenskej republiky. Odborne sa venuje legis-latívnemu procesu, pričom je spoluautorom viacerých zákonova autorom vykonávacích právnych predpisov. Venuje sa taktiežrôznym aspektom optimalizácie fungovania štátnej správy a le-gislatívneho procesu vôbec. Pôsobí ako čleň odborných komisií najednotlivých ministerstvách, napríklad na Ministerstve hospo-dárstva Slovenskej republiky v oblasti zlepšenia podnikateľskéhoprostredia alebo na Ministerstve vnútra Slovenskej republiky pritvorbe zákonov. Rovnako pôsobil ako vysokoškolský učiteľ, vyu-čoval na Univerzite Komenského, Paneurópskej vysokej školea Vysokej škole ekonómie a manažmentu verejnej správy v Brati-slave. Taktiež je autorom viacerých odborných publikácií a skríptvo vednom odbore správne právo.

������ !

�

�

������������� ���������������������������������

����

Spoločenský vývoj v Slovenskej republike prechádza po roku 1989razantnými zmenami. Tieto zmeny sú spôsobené predovšetkým transfor-máciou spoločnosti a decentralizáciou verejnej správy. Transformáciaspoločnosti predstavuje kardinálnu zmenu spoločensko-politických hod-notových zameraní celého štátu. Základné ľudské práva a slobody, limito-vanie verejnej moci prostredníctvom platného práva a demokratické zme-ny v štruktúre zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci sa stali súčasťouprávneho poriadku Slovenskej republiky. Transformácia spoločnostia prechod od totalitných foriem vlády k demokratickým, nástup hodnôttrhovej ekonomiky a slobodného prejavu vlastníckeho práva, znamenaliaj zmenu v celkovom ponímaní verejnej správy. Za cieľ tejto monografiepovažujeme vymedzenie verejnej správy z pohľadu naznačených zmienv spoločnosti.

Verejná správa nie je fenomén, ktorý je izolovaný od ostatných zlo-žiek štátnej moci. Verejná správa tvorí imanentnú integrálnu súčasť po-jmu správa ako určitej formy organizácie a reglementácie jednotlivýchprocesných konaní, ktoré sú zamerané svojím účelom na naplnenie zá-kladných funkcií štátu. Súčasťou správy ako druhu vytvárania systemati-ky v procesných oblastiach, je správa štátu ako najvyššieho územného su-veréna limitovaného platným právom. Verejná správa predstavuje formuzabezpečovania exekutívy v štáte. Dôležité sú taktiež interakčné líniemedzi verejnou správou a verejnou mocou, verejným sektorom, čiverejným záujmom.

Nakoľko v rámci vedy o verejnej správe vznikajú nejasnosti ohľadneorganizačnej štruktúry štátnej správy, bude cieľom predloženej monogra-fie poskytnutie analytického rozboru jednotlivých inštitúcií štátnej sprá-vy, a to tak ústrednej, ako aj miestnej.

S právnym postavením štátnej správy súvisí problematika jej jednot-livých pilierov, ktoré tvoria podstatné vstupy modelu modernej štátnejsprávy. Ide pritom o piliere mocensko-politický, právny a ekonomický.Analytický prístup k uvedeným pilierom výstavby modernej štátnej sprá-vy tvorí taktiež cieľové zameranie predloženej monografie.

Princípy výstavby modernej štátnej správy predstavujú významnémyšlienkové línie potrebné pre správne pochopenie modernej štátnejsprávy. Podľa nášho názoru je tu možné rozlišovať veľké množstvo prin-cípov. Popri všeobecne uznávaných princípoch vedy správneho práva,

�

�

ako sú napríklad princíp mnohosubjektnosti tvorby práva štátnou mocou,kodifikačný princíp, princíp zvýrazňujúci rozhodovanie vrcholových in-dividuálnych záležitostí prezidentom a princípe zvýrazňujúcom rozhodo-vanie vrcholných kolektívnych záležitostí vládou, sa budeme analytickyzaoberať aj princípmi decentralizácie verejnej správy. K týmto decentrali-začným princípom je možné zaraďovať princíp posilnenia občianskejspoločnosti, princíp subsidiarity, efektívnosti, transparentnosti a flexibili-ty. Ako podstatné princípy, ktoré zároveň predstavujú trendové súvislostireformného modelu modernej štátnej správy, budeme v nasledujúcomtexte analyzovať reformné ciele, a to elimináciu možných politickýchvplyvov v štátnej správe, posilnenie princípu legality v štátnej správe, cieľimplementácie ekonomickej racionálnosti a hospodárnosti, cieľ zvýšenejadaptability štátnej správy na potreby občianskej spoločnosti, vzostupmeritného prístupu v štátnej správe, zvyšovanie miery vplyvu občanovv oblasti výkonu štátnej správy, znižovanie kompetenčných sporov v štát-nej správe a cieľ interdisciplinárneho poňatia štátnej správy.

Z analytického prístupu k pilierom a princípom modernej štátnejsprávy je možné vyvodiť potrebu legislatívnych zmien v jednotlivýchpredpisoch upravujúcich problematiku ústrednej a miestnej štátnej sprá-vy. V ďalšom texte predloženej monografie sa preto pokúsime o návrhylegislatívnych zmien normatívnych právnych aktov.

Ako posledný cieľ si vytyčujeme poskytnúť presné určenie nášho ná-vrhu megateórie vývoja verejnej správy, ktorá sa identifikuje v podobemodelu modernej štátnej správy.

Veľmi pekne ďakujem za hodnotné pripomienky expertom v oblastiprávnej vedy – prof. JUDr. Petrovi Škultétymu, DrSc., doc. JUDr. JozefoviSotolářovi, PhD. a doc. PhDr. JUDr. Petrovi Potaschovi, PhD.

JUDr. Ing. Ladislav Hrtánek, PhD.autor

������������� ���������������������������������