MINTEL-TIC Para El Desarrollo
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1 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES PARA EL DESARROLLO MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN SUBSECRETARÍA DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y GOBIERNO EN LÍNEA ENERO 2014
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1
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES PARA EL DESARROLLO
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN Y GOBIERNO EN LÍNEA
ENERO 2014
2
ÍNDICE
PRÓLOGO……………………………….. ............................................................................. 4
INTRODUCCIÓN……………………….. .............................................................................. 7
1. TIC y Desarrollo………………………. .......................................................................... 9
1.1 Marco conceptual: Oportunidad a través de las TIC ............................................... 12
2. TIC y desarrollo en escenarios internacionales .............................................................. 15
2.1. Casos de estudio ....................................................................................................... 15
2.1.1. Crecimiento de la industria TIC de la India ..................................................... 15
2.1.2. El caso de Costa Rica ....................................................................................... 16
2.1.3. El caso de Irlanda ............................................................................................. 16
2.1.4. La experiencia de México................................................................................. 17
2.1.5. El caso de Uruguay ........................................................................................... 17
2.2. Impacto de las TIC en la industria: algunos ejemplos ............................................. 19
2.2.1. Turismo ............................................................................................................. 19
2.2.2. Servicios logísticos ........................................................................................... 20
2.2.3. Agricultura ........................................................................................................ 21
3. Indicadores TIC internacionales ..................................................................................... 23
3.1 Networked Readiness Index NRI ............................................................................ 23
3.2 Índice de Digitalización ........................................................................................... 27
3.3 Global Competitiveness Index GCI ......................................................................... 28
3.4 Indicador de Capital Humano .................................................................................. 31
4. Nivel de desarrollo de las TIC en el Ecuador ................................................................. 34
4.1. Indicadores TIC nacionales...................................................................................... 34
4.2. Indicadores TIC a nivel empresarial ........................................................................ 36
4.3. Incidencia de las TIC en las instituciones públicas ................................................. 39
4.4. Incidencia de las TIC en los Gobiernos Autónomos Descentralizados ................... 44
5. Incorporación de las TIC en el sector productivo .......................................................... 51
5.1 Factores determinantes para la incorporación de las TIC en las empresas .............. 52
5.2 Modelo de apropiación de las TIC para empresas ................................................... 54
5.3 Utilización de las TIC en los sectores productivo ................................................... 56
6. TIC y Transformación Productiva .................................................................................. 61
6.1 La importancia del desarrollo de la industria de software y servicios TIC ............. 61
6.1.1. La industria de contenidos digitales ................................................................. 64
6.2 Inversión en TIC y generación de empleo ............................................................... 65
7. Investigación, Desarrollo e Innovación en TIC y fomento de la Sociedad de la
Información en el Ecuador……………… ............................................................................. 68
3
7.1. Diagnóstico de la I+D+i en el Ecuador .................................................................... 68
7.2. Desarrollo de la Sociedad de la Información y prioridades del Sistema de I+D+i
TIC……………… .............................................................................................................. 70
8. CONCLUSIONES……………………. ......................................................................... 73
9. BIBLIOGRAFÍA………………………. ....................................................................... 76
ANEXO A: Indicadores de uso TIC a nivel nacional ............................................................ 79
ANEXO B: Despliegue de Infraestructura TIC para el desarrollo ......................................... 91
ANEXO C: Actividades económicas relacionadas a las TIC y software aplicado ................ 99
ANEXO D: Encuesta TIC a nivel empresarial ..................................................................... 111
ANEXO E: Talento Humano relacionados con las TIC ....................................................... 118
4
PRÓLOGO
El éxito de la matriz productiva podría ser
medido en el aumento de las perspectivas
del PIB, la disminución del desempleo y
subempleo así como la mejora de los
índices sociales que superen plenamente
los objetivos del milenio. En este sentido
el producir más y mejor, así a substitución
de importaciones en productos y servicios
donde esto sea posible, la promoción y
aumento de exportaciones y los cambios
de consumo de la sociedad son entre otras
políticas lineamientos claros de mejora de
la sociedad a través del trabajo
sustentable, un crecimiento económico
continuo y una sociedad más justa.
Toda economía puede ser simplificada
con la fórmula Y = C + G + I +( X-M)
siendo “C” consumo, “G” Gasto de
gobierno, “I” Inversiones, “X”
exportaciones, “M” Importaciones. El
éxito económico de cualquier país se
consolida al crecer en “Y” es decir en
PIB y sobre todo llegar en un mediano o
corto plazo a 11.000 USD per cápita,
medida, que gradúa a los países como
desarrollados. Este desarrollo en PIB debe
ir siempre de la mano con un adecuado
GINI que permita crecer con
democratización de recursos. Cada una de
las variables debe ser impulsada tanto de
forma individual como de forma
transversal para que el PIB pueda crecer y
sobre todo sea sustentable.
En los últimos 6 años, Ecuador, ha
enfocado su crecimiento en PIB en todas
las variables dando como consecuencia
del aumento de la oferta en productos y
servicios, con la aparición de una nueva
clase media que es fundamental para la
eliminación de la pobreza.
Adicionalmente Ecuador cuenta con una
efectiva política fiscal. El efectivo gasto
de gobierno (G), que involucra inversión
pública, se ha centrado en grandes
proyectos de generación eléctrica y
nuevos sistemas viales, adecuación de
puertos, aeropuertos y carreteras así como
el impulso en áreas sociales como salud,
educación y protección de población en
riesgo. En el ámbito de las exportaciones
(E) la variable debe ser conceptualizada
no como productos únicamente sino
también como servicios, siendo los
últimos los más importantes sobre todo
por el ámbito de turismo, logística y
servicios de tecnología. En el caso de la
variable inversiones (I) hay que entender
que no solo se refiere a la inversión
extranjera directa sino también a la
inversión nacional, siendo premisa
económica básica S = I es decir ahorro
igual inversión. Con relación a la variable
de inversiones, esta es quizá la más
importante de todas ya que cada dólar que
ingresa a la variable genera un efecto
multiplicador en la fórmula del PIB. Así
por ejemplo una inversión en el sector
productivo y sobre todo tecnológico
generará puestos de trabajo cuyos salarios
contribuirán tanto para el consumo como
para el ahorro generando a su vez
impuestos que serán utilizados para el
gasto de gobierno y si la inversión está
dirigida a una substitución posible de
5
importaciones o exportaciones el
beneficio neto será mucho más amplio.
Adicionalmente una economía se mide
por su capacidad total de producción que
involucra dos grandes variables “K” que
constituye el capital y mucho más
importante “L” siendo este el talento
humano de un país. Así la producción de
un país en PIB puede ser medido en Y= (
K, L) es decir la capacidad productiva de
la nación dependerá de la cantidad de
talento humano y de capital existente
siendo la única forma de aumento de la
frontera de producción y PIB es la
incorporación de la variable de “t” que
involucra el uso de tecnología para el
aumento de productividad reformulando
la fórmula a Y = t (K,L), siendo el uso de
la tecnología el multiplicador de
productividad y sobre todo dando como
resultado un incremento ilimitado de
producción a nivel matemático, es decir la
tecnología nos permite elevar al PIB a
condiciones antes inimaginables y
evidentes desde la revolución industrial
que elevó el estándar de vida de las
personas medido de forma general en el
aumento de la expectativa de vida del
mundo.
Actualmente tenemos en las manos una
nueva revolución mundial que la hemos
vivido de forma intensa en los últimos 20
años. Esta es la revolución de las
tecnologías de la información y
comunicación las cuales por el momento
involucra a la interacción del software,
contenidos, hardware, telecomunicaciones
e internet. El uso y despliegue de esta
tecnología ha hecho posible que la
información que antes era reservada a
elites sea democratizada y pueda llegar a
casi cualquier ser humano en cualquier
parte del planeta. La biblioteca más
grande del mundo ahora está al alcance de
miles de millones de personas en más de
50 idiomas y se enriquece día a día con
más y mejores contenidos. El mejor
desempeño del gobierno y la solución
potencial de acercar al ciudadano a
decisiones de gobernanza de forma
permanente a través de las redes sociales
así como llegar a rincones inhóspitos con
conocimiento y salud, lograr que los
ciudadanos más vulnerables tengan más
herramientas para ser parte plena de la
cotidianidad son temas claves que las TIC
pueden lograr.
La importancia del desarrollo y utilización
de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones radica en su aporte a la
transformación de la matriz productiva del
país a través de la transferencia y difusión
de nuevas tecnologías, la generación de
empleos calificados y la exportación de
servicios. Ésta impacta de forma
transversal y tienes efectos positivos sobre
los demás sectores de la economía, induce
aumentos de productividad empresarial y
contribuye a diversificar la oferta
exportadora, constituyéndose en el motor
más importante del crecimiento
económico del siglo XXI, contribuyendo
con la reducción de la pobreza y las
brechas sociales.
Para el caso de las TIC en la empresa esta
no solo es una forma de mejora de
productividad sino es un tema de
convergencia. Según el Dr Michiou KaKu
uno de los más reconocidos físicos
teóricos del mundo predice que los Chips
6
de computadora tendrán un costo de 1
centavo de dólar en 2020. Esto es
aceptado por algunos países como Corea
donde los nuevos objetivos económicos se
centran en la convergencia de la industria
TIC con las demás industrias siendo
posible que textiles, empaques de
alimentos procesados, autos, avenidas,
equipos médicos, paredes y todo lo que
nos rodea tenga interacción con el
internet. Así el uso de las TIC para mejora
productiva en apenas 6 años comenzara su
paso de utilización a converger, es decir
las TIC serán parte de productos, servicios
y la vida de los ciudadanos del mundo de
manera cotidiana.
7
INTRODUCCIÓN
En el nuevo escenario mundial a inicios del nuevo milenio (año 2000) se propuso a través de
la secretaria general de las naciones unidas la celebración de una serie de cumbres
internacionales para afrontar y dar solución a los grandes problemas que tiene el mundo,
hasta la fecha existen, 1.200 millones de personas que subsisten con un dólar al día, otros
925 millones pasan hambre, 114 millones de niños en edad escolar no acuden a la escuela,
de ellos, 63 millones son niñas. Al año, pierden la vida 11 millones de menores de cinco
años, la mayoría por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio millón perece
cada año durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada año a
tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua
potable.
En este contexto, se propone en septiembre del año 2000, en la ciudad de Nueva York, la
cumbe del milenio. En la cual representantes de 189 países firmaron la declaración del
milenio que se resume en ocho objetivos de los cuales se resalta el:
Objetivo 8.- “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo” el cual considera la
cooperación con el sector privado, para dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologías, especialmente las de la Información y las Comunicaciones.
Para el caso de Ecuador esto no escapará a su realidad como país como no lo harán ningún
país del mundo, sin embargo el tiempo en que esto ocurra es el reto de las naciones para
incorporar en el menor tiempo posible a la ola tecnológica sobre todo en el uso de los
ciudadanos, al uso en las empresas y al desarrollo de infraestructura y contenidos. Por lo
tanto como principal objetivo debemos masificar el fomento del uso, desarrollo y la
apropiación de las TIC en el país contribuyendo al desarrollo y construcción de la
Sociedad de la Información.
El concepto global más conocido para las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
se refiere a la unificación de las comunicaciones como el conjunto de recursos,
procedimientos y técnicas usadas en el procesamiento, almacenamiento y transmisión de
información. Para efectos de este reporte y para futuras definiciones, se entiende por TIC
todas las actividades relacionadas a hardware, software, internet, telecomunicaciones y
contenidos digitales.
El informe está basado en estudios realizados por el Ministerio de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información se ha dividido para fines de análisis en 7 momentos:
En una primera parte el estudio presenta un modelo para el desarrollo basado en la
utilización de las TIC en todos los sectores para contribuir a la productividad y se presentan
8
datos sobre el impacto positivo en el Producto Interno Bruto de las TIC. Además se incluye
un marco conceptual entorno a las TIC y oportunidad para el desarrollo.
En el segundo se explican varias experiencias internacionales en cuanto al desarrollo de la
industria TIC y de servicios en varios casos de estudio. El tercero considera el análisis de las
TIC en un contexto internacional, a través de índices como el NRI, índice de digitalización
lo cual nos permite cuantificar el beneficio de las TIC en todos los ámbitos de la economía.
En una cuarta parte se incluye un diagnóstico de los niveles de penetración TIC en el
Ecuador, tanto en el uso ciudadano, empresarial y gobierno, medido a través de algunos
indicadores conocidos y a través de sondeos realizados.
El quinto momento analiza las TIC en el sector productivo, en esta parte se busca explicar
¿cómo el uso de TIC influye en el crecimiento económico? considerando los factores
determinantes, un modelo de apropiación para las empresas, relacionando variables que son
parte de la actividad empresarial.
El análisis de las TIC y el desarrollo económico se considera en una sexta parte a las TIC
como eje de transformación productiva, se considera la industria de software y de servicios,
la inversión y otras variables de importancia,
Finalmente se introduce un análisis del I+D+I en TIC y su relación con el desarrollo de la
Sociedad de la Información, y se presentan varios lineamientos para permitir su crecimiento.
9
CAPÍTULO I
1. TIC y Desarrollo
Se ha evidenciado durante la última década que las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones han tenido un impacto beneficioso en los niveles socio-económicos a nivel
mundial, y que su utilización y difusión explicaría en gran medida la evolución positiva que
han experimentado la gran mayoría de los países del primer mundo desde mediados de la
década de los años 90.
El impacto de las TIC es mayor en países en desarrollo, tiene efectos positivos sobre los
niveles de productividad de las empresas, además de mejorar la productividad laboral. Pero
los efectos de las TIC sobre el crecimiento no simplemente están asociados directamente en
la función de producción, también hay que considerar los efectos que ejercen a través de
otras variables que inciden directamente sobre el crecimiento económico de un país. Se
puede contemplar sus efectos sobre la inversión, el capital humano, el capital social, el
comercio y finalmente, sobre la innovación y emprendimiento.
Ilustración 1: Modelo de Desarrollo a través de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TIC)
Las TIC son un catalizador para el crecimiento económico y pueden estar asociados varios
factores. En primera instancia aquellos relacionados con la infraestructura de
telecomunicaciones presente, especialmente la de Banda Ancha, que permite una
10
apropiación progresiva de las TIC a nivel ciudadano y empresarial, contribuyendo al
desarrollo de la Economía del Conocimiento.
Por otro lado, fomentar el desarrollo de una industria TIC competente y generadora de
empleos para la creación de productos y servicios tecnológicos, e incrementar su
contribución a la economía del país impacta directamente sobre el desarrollo, sin mencionar
el efecto transversal sobre los demás sectores económicos y las cadenas productivas
mediante la innovación tecnológica e incorporación de las TIC en las cadenas de valor en
todas las demás industrias, los cuales conllevan a mejorar los niveles de productividad y
competitividad de una economía.
El despliegue de infraestructura de Banda Ancha, el incremento de la penetración de
dispositivos móviles, la incorporación de las TIC en las empresas, el uso de internet en
individuos y la digitalización tanto del sector público y privado tienen efectos directos sobre
el Producto Interno Bruto de un país como se plantea a continuación:
1. El despliegue de infraestructura de Banda Ancha y el aumento de la penetración de
dispositivos móviles trae consigo potenciales beneficios económicos:
Por cada 1% de aumento en la penetración de Banda Ancha se produce un
incremento del 0,052% en el PIB (Katz, 2013). Ver ANEXO B: Despliegue de
Infraestructura TIC para el desarrollo.
Por la substitución del 10% en la penetración de telefonía móvil 2G a 3G se produce
un incremento del 0,15% en el PIB y de la misma forma duplicar el uso de datos
móviles conlleva a un incremento del PIB en 0,5 % (Deloitte & Cisco, 2012). Ver
ANEXO A: Indicadores de uso TIC a nivel nacional.
En cuanto a la productividad económica, un incremento del 10% de la penetración
móvil aumenta la Productividad Total de los Factores en 4,2 %1.
2. La incorporación tecnológica para la utilización y mejoramiento de servicios tanto
del sector privado como del sector público también ofrece beneficios para el
desarrollo económico:
El incremento del 10% en el índice de digitalización de un país incrementa en 0.51 %
el PIB y disminuye en 0,84 % el desempleo (Bozz & Company, 2012). Ver sección
3.1 del Capítulo III.
1 El estudio analiza el PTF de 74 países durante 1995-2010. Si en ese período cada país tuviera un incremento
del 10% de penetración móvil hubieran experimentado una mejora del PTF en 4,2% (Deloitte & Cisco, 2012).
11
3. Finalmente, la productividad empresarial y laboral puede ser incrementada a través
de la inversión y utilización de las TIC:
Por cada dólar adicional gastado en capital de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones o en personal del departamento de sistemas, se producen unos
incrementos del 0,81 y de 2,62 dólares respectivamente en el producto de la empresa.
(López, 2004).
De igual manera, el uso de Internet se puede traducir en una mejora anual del 0,2 %
al 0.4 % de la productividad laboral
Para tener en referencia la correlación entre utilización de las TIC a nivel individual y en las
empresas se puede observar en la siguiente ilustración los niveles de penetración de internet
en países de la Unión Europea y su relación con el PIB.
a) Correlación uso de internet hogares y PIB
12
b) Correlación uso de internet empresas y PIB
Fuente: Euroestat
Ilustración 2: Correlación uso de internet y PIB en países de la Unión Europea
1.1 Marco conceptual: Oportunidad a través de las TIC
El enfoque primordial de una sociedad envuelve a la calidad de vida de sus habitantes. En
este sentido, la economía juega un papel fundamental, pero está situada entre un ambiente
socio-económico, geopolítico y cultural más amplio dentro de un país. Las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones afectan a todo y deben ser contempladas como una realidad
económica y social (ITU, 2005).
Si se hace una distinción entre las funciones de consumo y producción. Siguiendo la teoría
económica, mientras los estándares de vida de los habitantes de un país dependen
ampliamente del consumo, durante el tiempo debemos enfrentar los problemas relacionados
a la expansión de las capacidades de producción de un país de una forma sustentable. Esto
nos conlleva a discutir el tema relacionado al crecimiento económico y, por extensión para
el desarrollo económico.
13
Fuente: Elaboración MINTEL – SFSIGL en base a la ITU
Ilustración 3: Marco conceptual para las TIC y oportunidad para el desarrollo
La naturaleza de las TIC es dual, son tanto activos productivos como consumibles. Bajo esta
perspectiva, el marco conceptual planteado revela las nociones de un país en cuanto a su
densidad TIC y el uso TIC. La densidad TIC se refiere al capital TIC y fuerza laboral TIC
las cuales son un indicativo de las capacidades productivas, mientras que el uso TIC
envuelve al flujo de consumo TIC. De cierta forma, ambos conceptos permiten apreciar el
grado de desarrollo de la industria TIC y su uso en las demás industrias y en la sociedad en
un determinado país.
Densidad TIC: simboliza las capacidades productivas y las capacidades de una
economía en términos de su fuerza laboral TIC y su capital TIC. La calidad y
cantidad de estas dos variables son factores fundamentales para el crecimiento y para
el desarrollo económico. El capital TIC está compuesto por las redes e
infraestructura TIC, maquinaria y equipos TIC. Mientras que la fuerza laboral TIC,
se refiere al capital humano de una economía con habilidades TIC.
Uso TIC: se refiere al consumo (o uso) TIC en una economía. Dado que los
productos TIC son un prerrequisito necesario para el uso de servicios TIC, se realiza
una distinción entre consumo TIC e intensidad de uso TIC. En términos generales,
el consumo TIC se refiere a productos, mientras que la intensidad de uso TIC a
servicios.
14
Para comprender con más claridad lo que se contempla dentro de densidad TIC se pueden
tener presente algunos indicadores de infraestructura TIC como la penetración de telefonía
móvil y fija, además de las habilidades TIC que pueden ser entendidas al analizar el entorno
de investigación, desarrollo e innovación TIC. Mientras que para el uso TIC se debe
considerar el porcentaje de personas que utilizan internet, al igual que los niveles de
penetración TIC en empresas y gobierno. Estos indicadores son presentados en este estudio.
En definitiva el marco conceptual de las TIC analizado permite apreciar la relación existente
entre las capacidades productivas de un país con el capital y fuerza laboral TIC, los cuales
son una función de la infraestructura y habilidades TIC existentes, mientras que el consumo
está definido por el uso de productos y servicios TIC.
Mejorar el grado de desarrollo de estas variables permite establecer las oportunidades de
crecimiento para el país mediante la incorporación de las TIC y que recae sobre los procesos
de desarrollo socio-económicos actuales, y deben ser consideradas para asegurar un impacto
positivo en la economía nacional.
15
CAPÍTULO II
2. TIC y desarrollo en escenarios internacionales
2.1. Casos de estudio
2.1.1. Crecimiento de la industria TIC de la India
Actualmente la Industria TIC de la India cuenta con el reconocimiento del mercado global
de las tecnologías. El continuo crecimiento de la industria de las tecnologías de la
información y comunicaciones durante las últimas dos década en la India ha sido
caracterizada por el desarrollo de dos sectores: la industria de software y la industria de los
servicios basados en tecnologías de la información (de sus siglas en inglés ITeS Information
Technology Enabled Services), incluyente en ésta última la externalización de los procesos
de negocios (de sus siglas en inglés BPO Business Process Outsourcing).
De acuerdo al reporte anual 2009 – 2010 del Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones de la India, la industria de software y la exportación de servicios
incluyendo ITeS y BPO fue estimada en USD 49,7 billones en el período 2009-2010, en
comparación a los USD 47,1 billones del año 2008-2009, un incremento de 5.5 puntos
porcentuales. La exportación de servicios de tecnologías de la información fue estimada en
USD 27,3 billones en el 2009-2010 en comparación a USD 25,8 billones en el 2008-2009.
La industria exportadora de ITeS y BPO de la India tienen un crecimiento anual de seis
puntos porcentuales, al presentar un aumento de USD 11,7 billones en el 2008-2009 a USD
12,4 billones en el 2009-2010.
La contribución al Producto Interno Bruto del País en el año 2012 del sector de los servicios
basados en información y comunicaciones en la India fue del 7,5%, donde el sector de
telecomunicaciones significó un aporte del 4% al PIB (Gartner, 2013).
En cuanto a la generación de empleos se estima que la industria ITeS-BPO de la India ha
contribuido al bienestar socio-económico del país, con un incremento de medio millón de
empleos en el 2002 a cerca de 2,2 millones de empleos generados a finales del año 2009.
Además, los empleos indirectos generados relacionados a la Industria TIC alcanzan los 8
millones en el 2009 (Mitra R., 2009).
Principalmente el desarrollo de la industria TIC de la India durante las últimas dos décadas
ha sido causado principalmente por varios factores, entre los cuales podemos mencionar los
siguientes: el tamaño del recurso humano relacionado al sector TIC ha sido una de las
ventajas competitivas de la India, el acceso a capital local y extranjero, el mejoramiento
gradual de la infraestructura y parques industriales, el establecimiento de incentivos
específicos para la industria de software y la industria de ITeS proporcionaron un marco
16
legal y regulatorio adecuado, y finalmente el incremento de las capacidades institucionales
tanto en el sector público como en el sector privado para hacer uso de las tecnologías (Mitra
R.,2009)
2.1.2. El caso de Costa Rica
Principalmente el surgimiento de Costa Rica como un referente de la industria de software
desde finales de la década de los noventa en Latinoamérica, es resultado de las políticas
económicas durante los años ochenta destinados a incrementar la inversión extranjera directa
y mejorar las relaciones con las multinacionales.
Costa Rica también desarrolló estrategias para mejorar sus capacidades endógenas y
potenciar su industria TIC; preparación académica y profesional en informática, surgimiento
de actividad empresarial nacional en desarrollo de software, continuidad en la formación
educativa, programas de mejoramiento de la calidad y de la productividad, presencia de
inversión extranjera, infraestructura adecuada y experiencia, entre otras, permitieron que
Costa Rica asumiera el liderazgo en el negocio de software para la región e incitara la
competitividad local.
Una de las características que permitió a Costa Rica el desarrollo de su industria y servicios
basados en TIC es el posicionamiento de empresas multinacionales de tecnología en su
territorio, como es el caso de Oracle y principalmente Intel.
La planta de Intel en Costa Rica no sólo fabrica microchips, también diseña y desarrolla
nuevos productos, comprueba productos desarrollados en otras plantas, maneja diversas
funciones financieras y logísticas para la región de América Latina, además también
desarrolla software corporativo.
Resultado de esto, permitió mejorar la industria TIC en Costa Rica, siendo posible
identificar tres tipos de actividades económicas: las relacionadas al software, al hardware y a
la externalización de servicios (outsourcing).
Algo importante a mencionar es que el gobierno costarricense incluye sobre la producción
de TIC de ese país a los call centers (servicios de BPO), y otras actividades económicas
cuyo negocio central está relacionado con servicios que utilizan a las TIC.
2.1.3. El caso de Irlanda
Actualmente el núcleo industrial TIC de Irlanda es uno de los más grandes y competitivos
del mundo. La industria TIC de Irlanda se concentra en varios sectores: hardware, software,
contenidos digitales y plataformas y, servicios basados en tecnologías de la información
(ITeS). Para el año 2006, el sector TIC estaba conformado por 5.200 empresas; 183
17
manufactureras y cerca de 5.100 empresas de software y servicios basados en TIC. Para el
año 2008 se estimó cerca de EU 74 billones en ventas pertenecientes al sector TIC, el cual
representa cerca del 9% de valor agregado de su economía. Cerca de 87.000 personas,
aproximadamente el 4% de la fuerza laboral total de Irlanda trabajaron en actividades
relacionadas a las TIC durante el 2008.
Uno de los factores de éxito de Irlanda para su trasformación productiva está atribuido a las
políticas gubernamentales destinadas a incrementar la inversión en la industria local de TIC
y aumentar la cooperación y presencia multinacional.
La industria de software local, por ejemplo, se benefician de la existencia de empresas
transnacionales de servicios las cuales pueden contribuir en sus actividades y la prestación
de servicios, como es el caso de Google, que contribuye a mejorar los niveles de las
capacidades de la fuerza laboral irlandés.
2.1.4. La experiencia de México
México experimenta un fuerte aumento en el ranking del NRI, ubicándose en los 50
primeros puestos junto a chile, y Colombia este impulso esta dado principalmente por los
esfuerzos del gobierno para desarrollar profundamente su oferta de servicios en línea
aumentar la participación de sus ciudadanos para apoyar a su gobierno y una mejora general
en el entorno empresarial y la innovación.
A pesar de estos importantes pasos hacia adelante, el país ha avanzado menos en seguir
desarrollando su infraestructura TIC y reduce significativamente su acceso puesto en
particular en materia de telefonía móvil. Como resultado, la absorción de las TIC en
términos de los usuarios de Internet o los hogares con acceso a Internet no ha progresado.
Esto, junto con la escasez de habilidades debido a la baja calidad del sistema educativo ha
dado lugar a poco progreso en términos de impactos económicos procedentes de las TIC.
Adoptar e implementar una agenda digital integral que podría impulsar el desarrollo y la
adopción de las TIC y su inclusión en un sistema más robusto de innovación podrían ayudar
a abordar algunas de estas debilidades importantes y proporcionar mejores resultados.
2.1.5. El caso de Uruguay
Durante los últimos cinco años, Uruguay ha visto su progreso sobre un sólido apoyo
político de las autoridades competentes, quienes han mostrado su compromiso no sólo con
palabras sino con acciones. Decretos presidenciales han permitido sostener a los ciudadanos
y funcionarios del gobierno con un inquebrantable compromiso de llevar las TIC a la
administración pública.
18
Generalmente, una consecuencia inmediata de ese apoyo político es la disponibilidad de
recursos financieros para llevar a cabo las principales iniciativas. Lamentablemente,
América Latina ofrece numerosos ejemplos de planes de gobierno e infructuoso, bien
diseñado que, años después de su lanzamiento, todavía están esperando a ver alguna
inversión financiera que permitieron que los proyectos fueran ejecutados.
Los presupuestos en Uruguay, aseguran de que las TIC tienen suficientes recursos
económicos mediante la asignación de cantidades específicas de e-gobierno en sus
presupuestos. Existe un fuerte incentivo de la inversión en el gobierno electrónico.
Uruguay ha gozado de una próspera exportación del sector de la tecnología durante los
últimos 15 años, con su envidiable ubicación geográfica, también tiene un gran número de
empresas TIC multinacionales que operan dentro de sus fronteras.
Uruguay mediante la cooperación internacional y la colaboración público-privada, ha
logrado asignar recursos financieros a sus planes de gobierno electrónico cada año. La ruta
tomada por Uruguay ha demostrado que no es necesario ser una de las potencias económicas
de una región para avanzar grandes pasos hacia la integración del país, particularmente del
gobierno, en una sociedad basada en el conocimiento.
Uruguay tuvo sus primeros pasos hacia el gobierno electrónico, con la creación del Comité
Nacional para la sociedad de la información. En el año 2000, la emisión del Decreto 225,
firmado por el Presidente Jorge Batlle (2000–05), lanzó el Uruguay en la iniciativa de la red.
Pero el gobierno electrónico realmente despegó en el país del cono sur durante la
administración del Presidente Tabaré Vázquez (2005–10).
Aunque se lanzó el portal de gobierno electrónico del país y los esfuerzos para llevar
conectividad a las escuelas comenzaron a inicios del año 2000, sin embargo lo que ayudó
fue la creación de la Agencia de gobierno electrónico y sociedad de la información
(AGESIC) en 2007 que constituyeron la base para avances recientes de Uruguay en e-
government.
La AGESIC se convirtió en el espacio institucional para el cuidado del pensamiento
estratégico centrado en la agenda digital del país, como se refleja en la Agenda Digital
Uruguay 2008–10 (Agenda Digital Uruguay está ahora en su segunda elaboración.) Este
documento es un ejercicio integral que se centra en los bloques de e-gobierno, estableciendo
elementos como una infraestructura de clave pública, una plataforma de interoperabilidad,
un equipo de preparación para emergencias (CERT) y un mecanismo de pagos en línea.
También establece las iniciativas operacionales que presenten Uruguay a la arena
internacional basada en el conocimiento.
19
Entre estas iniciativas es el Plan de Ceibal14, que fue galardonado con el excelGOV muy
respetado Premio 2009 por la RED GEALC. Estos primeros logros de AGESIC pronto
adquirido visibilidad internacional y eran probablemente una de las razones que Uruguay se
convirtió en hogar de la primera reunión de Ministros y altas autoridades de gobierno
electrónico de América Latina y el Caribe, ésta reunión fue organizada por la OEA en
colaboración con el Banco Internacional de Desarrollo.
El triángulo virtuoso del éxito añade otro vértice en la cuidadosa atención a recursos
humanos. La inversión sistemática en la calificación de funcionarios del gobierno, así como
un marco institucional cuidadosamente diseñado permitió a Uruguay avanzar más
rápidamente que otros países de la región. Otros ingredientes, como la autonomía
operacional además del apoyo político, apoyo financiero y recursos humanos calificados.
2.2. Impacto de las TIC en la industria: algunos ejemplos
2.2.1. Turismo
El turismo es una de las industrias con mayor crecimiento a nivel mundial. Principalmente
es una industria de servicios por lo que no produce bienes pero ofrece servicios a distintos
tipos de personas. El turismo es una combinación de varias industrias y comercios
interrelacionados como la industria alimentaria, la industria del transporte, etc. Es un
negocio complejo debido a que involucra múltiples actividades socio económicas como
atracción de personas a un destino, transportación, hospedaje, alimentación y
entretenimiento, etc. Este proceso significa una mejora de infraestructura significativa y
contribuye con el desarrollo de la región.
El turismo actualmente es una industria extremadamente híbrida e incorpora distintas
características de la Sociedad de la Información. A pesar de que el producto básico de esta
industria es el servicio físico, los cuales son producidos y consumidos en el mundo físico,
estos son generados y alcanzados a través de servicios de información basados en las TIC.
La integración entre los servicios físicos y servicios de información es uno de los principales
retos de la industria turística. En consecuencia el desarrollo del turismo resultar ser en gran
parte un producto de la información. (Shanker, 2008).
La Sociedad de la Información actual ha convertido al turismo en una industria intensiva en
información, conforme las TIC tienen un impacto potencial sobre los negocios turísticos. El
impacto de las tecnologías de la información y comunicaciones en la industria del turismo
no puede ser subestimado debido a que son herramientas fundamentales para poder
responder a las demandas de la sociedad actual basada en el intercambio de información
Los principales usos de las TIC en la industria del turismo se la puede observar con la
integración de herramientas y sistemas automatizados para hoteles, restaurantes y aerolíneas
comerciales. Las TIC han facilitado las transacciones entre negocios en la industria mediante
20
la creación de redes con los socios comerciales, la distribución de productos y servicios,
además de proveer información a los consumidores. Por otro lado, los consumidores
también utilizan aplicaciones en línea para interactuar con la industria turística.
El uso de sistemas automatizados en el sector turístico principalmente se los implementa
para: comunicación con potenciales clientes, permitir interactividad con consumidores,
mejorar la administración de inventario, maximizar las ganancias, reducir costos de
operación y mejorar su rendimiento.
La implementación de Sistemas Computarizados para Reservaciones (de sus siglas en inlgés
CRS Computer Reservation Systems) y Sistemas de Gestión de la Propiedad (de sus siglas
en inglés PMS Property Management Systemas) permiten a los hoteles y otros negocios
turísticos mejorar la capacidad de gerencia y la efectividad de las operaciones, facilitar el
control de inventarios, controlar y monitorear las reservaciones, ofrecer capacidades de
rendimiento administrativo, además de proveer un mejor acceso a las base de datos de
clientes.
El turismo está sufriendo una auténtica revolución debido a la incorporación de las TIC, y
sobre todo el uso de internet, provocando la transformación del propio sector. En el futuro
próximo todo parece indicar que las tendencias actuales sobre la comercialización y
promoción en línea, ofrecimiento de información, utilización de sistemas automatizados
serán las fuerzas que sigan cambiando el turismo.
2.2.2. Servicios logísticos
La disponibilidad de servicios de transporte y logística de alta calidad son considerados
como un componente crucial para el crecimiento y competitividad de una economía. La
principal característica de los servicios de transporte y logística permite el movimiento de
productos, servicios y personas de la forma más eficiente posible. Estos deben llegar a
tiempo y en el destino correcto, reteniendo las cantidades y calidad adecuada y al mismo
tiempo respetando los niveles de servicio para el proceso llevado acabo.
Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones son herramientas fundamentales para
la administración de empresas dedicadas a los servicios de transporte y logística, debido a
que necesitan administrar información efectivamente e integrar varias actividades,
incluyendo la transportación de productos entrantes y salientes, distribución de
almacenamientos y manejo de flotas, de tal forma sea posible coordinar el flujo de productos
físicos a los consumidores.
Las TIC son importantes debido a que hacen posible el uso de información en el momento y
lugar preciso. Este paradigma logístico, el cual usualmente se refiere a productos físicos,
también adquiere relevancia en cuanto al manejo de información. Utilizando tecnologías,
21
además de la incorporación de negocios en línea, las compañías de servicios de transporte y
logística pueden incrementar su eficiencia y productividad, al crear un enfoque integral al
incorporar modos de transportación innovadores, y por lo tanto mejorar la calidad de su
servicio.
Debido al alto retorno y el empleo generado en esta industria y su relación con casi todos los
sectores económicos, el mejoramiento en cuanto a la competitividad y eficiencia de las
compañías de transporte y logística tendrán un impacto positivo sobre otras industrias.
Durante los últimos años, las empresas que operan en los ámbitos del transporte y la
logística han realizado grandes progresos en la adopción de nuevas tecnologías,
especialmente en las de la información y comunicaciones y negocios en línea. En Estados
Unidos, en algunas economías asiáticas y en Europa, la utilización de herramientas TIC se
han obtenido mayor relevancia, y cerca del 75% de las compañías han incorporado
soluciones tecnológicas de una forma u otra para llevar a cabo sus actividades.
Desde el punto de vista de los factores de éxito, son tres los aspectos que destacan en la
incorporación de las TIC en esta industria. En primer lugar, el aumento del nivel de
competencia en el mercado constituye una de las fuerzas motrices que empuja a las
empresas de transporte y logística a utilizar tecnologías TIC; en otras palabras, cuando la
competencia es más intensa, las empresas emplean innovaciones basadas en tecnologías TIC
con el objeto de reducir costes y buscar formas más innovadoras de llevar a cabo su
actividad empresarial, lo que a su vez les permite resistir los efectos de una rivalidad cada
vez mayor.
En segundo lugar, los intercambios electrónicos de información basados en tecnologías TIC
tienen un efecto directo en el aumento de la colaboración inter-empresarial. En tercer lugar,
el éxito en la incorporación de innovaciones basadas en tecnologías TIC tiene una fuerte
dependencia de la disponibilidad y calidad de activos complementarios como el know-how y
las habilidades de los trabajadores (Hidalgo & López, 2009).
2.2.3. Agricultura
La agricultura es un importante sector económico, debido a que provee ingresos y es la base
de la cadena de producción alimenticia de las poblaciones en países en desarrollo. La
intensificación en la producción y una mayor orientación al mercado son unos de los
principales procesos que pueden contribuir al desarrollo futuro del sector y crear mayores
ingresos a las personas que dependen de ello.
La utilización de las TIC juega un papel cada más importante en las cadenas de valor de la
agricultura. Actualmente, la telefonía celular no es la única herramienta utilizada para
mejorar la agricultura. Las TIC abarcan radios, cámaras digitales, sistemas de información
geográfica (GIS), computación en nube, mecanismos de rastreo, etc.
22
Cinco formas en como las TIC pueden ayudar para enfrentar los retos en el desarrollo de las
cadenas de valor de la agricultura son las siguientes: precios y sistemas de información
climática, aplicaciones que pueden ayudar a compradores realizar las transacciones con
miles de agricultores, aplicaciones online para facilitar el comercio, iniciativas para expandir
los modelos de negocio a través de telefonía, radio, video o una combinación de todas y
mensajes de texto SMS para promover información.
La utilización de las TIC en la agricultura ha contribuido a generar nuevas fuentes de
empleo relacionados al ofrecimiento de servicios e intercambio de información para
agricultores a través de mensajes de texto SMS, países como la India y Kenia son algunos
ejemplos para utilizar la telefonía móvil para ofrecer información a los agricultores,
haciendo más efectiva la relación entre productores y compradores, además de ofrecer
información a pequeños agricultores para mejorar sus sistemas de producción. Por ejemplo
Reuters Market Light, ofrece servicios a cerca de 200.000 pequeños agricultores subscritos
al servicio en 10 estados diferentes de la India por un costo de USD 1.50 por mes. Los
agricultores reciben entre cuatro a cinco mensajes por día con información sobre precios,
productos, y servicios de asesoramiento desde una base de datos con información de cerca
de 150 tipos de cultivos y más de 1000 mercados. La evidencia preliminar muestra que este
tipo de servicios ha generado entre USD 2-3 billones de ingresos para los agricultores
(Banco Mundial, 2011), mientras que el 50% de ellos han reducido sus gastos para su
producción.
El acceso a información y bases de datos que antes eran inaccesibles para pequeños
agricultores define de mejora manera como las TIC pueden mejorar este sector en algunos
lugares. Durante décadas el sustento económico de pequeños agricultores ha sido
obstaculizado por muchas limitaciones y desigualdades, además de muchas asimetrías de
información en algunos países. En otras palabras la baja comunicación entre productores y
compradores resultan en una ineficiente planeación y en un ambiente de mercado inestable.
Por lo tanto, de la misma manera en que la economía mundial se mueve en base al
conocimiento, el sector de agricultura depende de sistemas de información de alta calidad,
eficiente y confiable, y que pueden ser utilizados gracias a las TIC.
23
CAPÍTULO III
3. Indicadores TIC internacionales
A continuación se describen varios indicadores internacionales, el Networked Readiness
Index y el Global Competitiveness Index, el Indice de Digitalización y el Índice de Capital
Humano.
Conociendo que Ecuador, a pesar del actual avance, no presenta niveles altos de
competitividad regional en materia de TIC, siendo esta una barrera para el desarrollo y la
consecución de bienestar de sus ciudadanos. La falta de articulación de políticas, planes,
programas o proyectos entre los diferentes actores del Gobierno central y las
Administraciones descentralizadas, ha ocasionado un avance relativamente lento,
precisamente por esto se requiere que el Estado estructure alternativas, con miras a mejorar
los niveles de bienestar social y económico, asociados con las TIC.
3.1 Networked Readiness Index NRI
El Foro Económico Mundial ha publicado anualmente en los últimos diez años el Informe
Global de Tecnologías de la Información, documento que analiza la evolución de las
tecnologías de la información y comunicaciones, así como su incidencia y aprovechamiento
en el desarrollo económico y social de los países. El NRI es un rango anual qué analiza y
mide la forma como los países aprovechan las TIC y otras tecnologías para incrementar su
bienestar, midiendo cuatro subíndices o componentes: ambiente, preparación, uso e impacto.
El Ecuador se encuentra ubicado en el puesto 91 de un total de 144 países, con un puntaje de
3.58 sobre 7, donde el promedio de la región (Latinoamérica) es de 3.68.
El estudio del NRI aborda aspectos sobre el acceso y uso de las tecnologías y cubre temas
relacionados no simplemente a infraestructura TIC, también observa la presencia de los
recursos digitales disponibles, incluyendo software y competencias. Además, el NRI incluye
una evaluación del impacto social y económico asociadas a las TIC. Por lo tanto, este
indicador facilita la identificación de áreas de intervención de las políticas públicas, a través
de inversiones, regulaciones y/o incentivos, las cuales podrían acelerar el impacto de las TIC
en el desarrollo y crecimiento económico de un país.
A pesar que desde el 2010 el Ecuador ha mejorado el índice general del NRI, y ha subido su
posición por 23 puestos en el ranking mundial, todavía es necesario mejorar en muchos
aspectos relacionados al entorno regulatorio, político y empresarial, además de otros factores
como acceso a contenidos digitales, impacto de las TIC sobre nuevos servicios y productos y
demás relacionados con creación de empresas y en el uso en individuos y negocios; por lo
tanto es importante definir mecanismos que permitan acercar la administración del Estado y
24
sus procesos a la ciudadanía y a los sectores productivos, a través del uso intensivo de las
TIC.
Fuente: Elaboración MINTEL - SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologías de la Información.
Ilustración 4: Evolución indicador NRI del Ecuador
Networked Readiness Index 2013 Rango 91
Puntaje 3,6
A. Entorno 113 3,5
1er Pilar: Entorno regulatorio y político 118 3,1
2do Pilar: Entorno empresarial e innovación 96 3,9
B. Preparación 89 4,3
3er Pilar: Infraestructura y contenido digital 78 3,7
4to. Pilar: Asequibilidad 91 4,5
5to. Pilar: Habilidades 84 4,5
C. Uso 88 3,3
6to Pilar: Uso individual 85 2,9
7mo. Pilar: Uso en negocios 92 3,3
8vo. Pilar: Uso gubernamental 94 3,8
D. Impacto 90 3,2
9no. Pilar: Impacto económico 90 3
10mo. Pilar: Impacto social 82 3,5 Fuente: Foro Económico Mundial
Tabla 1: Rango y puntaje de todos los pilares del indicador NRI para Ecuador en el 2013
A continuación ser presenta una análisis del indicador NRI en el 3er Pilar (Infraestructura y
Contenido Digital), 6to Pilar (Uso individual), 7mo. Pilar (Uso en negocios) y 10mo. Pilar
25
(Impacto social) presentes en la tabla anterior, los cuales permiten contextualizar el impacto
y uso de las TIC a nivel empresarial y ciudadano en el país.
En cuanto a la infraestructura y contenido digital (3er. Pilar), si bien la posición del Ecuador
es la más baja en comparación al resto de pilares, todavía es necesario mejorar en aspectos
relacionados a la cobertura de la red móvil (puesto 95), la cantidad de servidores seguros por
cada millón de habitantes (puesto 77) y especialmente a la accesibilidad de contenidos
digitales (puesto 107) el cual se refiere al acceso a contenidos audiovisuales, texto,
productos y servicios de software a través de varias plataformas como internet fijo, móvil,
inalámbrico, etc.
El despliegue de una infraestructura de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos
digitales permite incrementar el uso de las TIC en los individuos. Al observar los
componentes del uso individual (6to. Pilar), los rangos más bajos están relacionados con el
uso de redes sociales virtuales (puesto 113), porcentaje de individuos usando internet
(puesto 88), porcentaje de hogares con acceso a internet (puesto 81). Estas posiciones
claramente evidencian el deficiente uso de las TIC por parte de la ciudadanía, el cual puede
estar asociado a la baja penetración de teléfonos móviles inteligentes y otros dispositivos de
acceso, y que a su vez produce una baja presencia de contenidos digitales.
Por otro lado, una presencia adecuada de TIC también incrementa su uso a nivel de
empresas (7mo. Pilar), las posiciones más bajas del Ecuador respecto a los índices globales,
están relacionados al entorno empresarial e innovación, y el uso de las TIC en los negocios.
De los cuáles se puede identificar una baja absorción de tecnología (puesto 101), al igual que
una limitada intensidad de la competencia local (puesto 103) y un deficiente uso de las TIC
para comercio electrónico a nivel empresarial (sin posición en el ranking).
Una de las mejores posiciones del Ecuador está relacionada al Impacto social (10mo. Pilar),
donde se puede identificar los beneficios asociados a algunas políticas sectoriales en materia
de TIC; el acceso a Internet en escuelas (puesto 98), impacto de las TIC en los servicios
básicos (puesto 87), uso de las TIC y eficiencia gubernamental (puesto 72) e índice de
participación electrónica (puesto 58).
Si bien se ha analizado algunos pilares del indicador NRI, es necesario discutir sobre el
entorno regulatorio y político (1er Pilar) el cual posiciona al Ecuador en el puesto 118 de
144 países, siendo el pilar con la peor calificación, evidenciando una problemática asociada
al sistema legal del país, donde las políticas en materia de TIC no afectan directamente.
Dentro de este pilar se menciona el indicador que analiza el grado de desarrollo de leyes
relacionadas a las TIC, ubicando al Ecuador en el puesto 78.
26
Fuente: Elaboración MINTEL – SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologías de la Información 2013
Ilustración 5: Cuadro comparativo del NRI entre Finlandia (1er lugar), Chile (puesto 34) y Ecuador
(puesto 91)
En la Ilustración 5 se presenta un esquema comparativo entre Finlandia, Chile y Ecuador en
todos los pilares del NRI. Finlandia alcanza el primer lugar en el ranking mundial. Este país
muestra una mejora en más del 60% de los 54 indicadores del NRI y se posiciona dentro de
los tres primeros puestos en cada uno de los cuatro subíndices (ambiente, preparación, uso e
impacto) y dentro de los diez primeros puestos en todos los pilares, posicionándose en
primer lugar en dos pilares (Habilidades e Impacto Económico). Las iniciativas
gubernamentales en cuanto a su Agenda Digital han definido la trayectoria de Finlandia en
su proceso de digitalización, el cual ha contribuido a mejorar el entorno institucional y de
negocios al ofrecer servicios basados en TIC bastante asequibles, principalmente por contar
con una infraestructura de clase mundial y un sistema educativo excepcional. Como
resultado, las tasas de penetración TIC e interconectividad son una de las más altas del
mundo. El 90% de los hogares cuentan con un computador y el 90% de la población utiliza
Internet de banda ancha. Finlandia posee un entorno de innovación muy desarrollado,
contando con la cantidad más alta del mundo de patentes per cápita relacionados a las TIC, y
se encuentra en primer lugar en el indicador impacto de las TIC para crear nuevos servicios
y productos, el cual tiene efectos positivos para el desarrollo económico de ese país.
27
Chile se encuentra en la posición 34, siendo el primer país en Latinoamérica enfocado en
fortalecer la utilización de las TIC para impulsar su nivel competitivo e incrementar la
participación ciudadana. Durante el último año, Chile ha continuado con sus objetivos de
mejorar su infraestructura TIC e incrementar la conectividad y uso del internet (puesto 50), a
pesar de encontrarse en una posición lejana respecto a economías avanzadas, Chile cuenta
con los puntajes más altos en los indicadores respecto a toda la región. Además, el gobierno
continúa aumentando el ofrecimiento de servicios en línea (puesto 24), y apoya activamente
a la participación electrónica de sus ciudadanos (puesto 19) para la toma de decisiones.
El Informe Global de Tecnologías de la Información también indica que los niveles de
digitalización de un país juegan un papel importante en el potencial desarrollo y
sostenibilidad del progreso económico. La digitalización se la considera como la adopción
masiva de servicios digitales por ciudadanos, empresas y el gobierno.
Mejorar la posición del país en los pilares del NRI evaluados en este apartado, contribuirían
de forma directa al incremento relativo del Ecuador en la evaluación general del NRI
respecto a otros años, contribuyendo en los niveles de digitalización del país y bienestar
económico. De acuerdo al análisis realizado en el NRI, un incremento del 10% en el índice
de digitalización, aumenta en 0,75 % el Producto Interno Bruto de un país2.
3.2 Índice de Digitalización
El Informe Global de Tecnologías de la Información donde se presenta el NRI, dentro de su
análisis de impacto económico y generación de empleos hace referencia al estudio realizado
por Bozz & Company en el año 2012 sobre el índice de digitalización.
El índice mide los niveles de digitalización de un país en una escala del 0 al 100, siendo 100
el puntaje más alto y define distintas etapas de digitalización según sus niveles de desarrollo:
limitado, emergente, transicional y avanzado.
De acuerdo al estudio Ecuador es calificado como una nación emergente en cuanto a su
digitalización, la cual se caracteriza por tener un puntaje dentro del índice entre 20 y 35
(Katz, Koutroumpis, Callorda, 2012), y son países que se han enfocado en combatir el
desafío de incrementar los niveles de acceso a servicios digitales no simplemente al
incrementar el despliegue de infraestructura TIC sino también en la reducción de precios, de
tal forma sean asequibles para la mayoría de la población, sin embargo, la calidad de los
servicios digitales disponibles es limitada. El índice de digitalización del Ecuador al 2012 es
de 33.
2 El NRI estima el impacto en el PIB y en el empleo causado por el aumento de los niveles de digitalización en
la mayoría de los países y agregados para obtener el impacto global.
28
El impacto asociado al incremento de los niveles de digitalización de un país
cuantitativamente tiene efectos positivos en los siguientes factores (Bozz&Company, 2012):
a) Desarrollo económico: incremento en el PIB, creación de puestos de trabajo y
mejora en innovación
b) Impactos en el bienestar social: mejora en la calidad de vida y acceso a servicios
básicos.
c) Impacto en la digitalización del sector público: transparencia, mejora de los
servicios de gobierno electrónico y en educación.
El estudio también analiza impactos cuantitativos en los factores presentados anteriormente
para economías emergentes, como es el caso de Ecuador. El incremento del 10% en el índice
de digitalización incrementa en 0.51 % en el PIB y disminuye 0,84 % el desempleo, como se
observa en la tabla a continuación:
Variable Métrica Impacto positivo de la digitalización
Economía Incremento en el PIB PIB per capita: General 0.60%
PIB per capita: Limitado 0.50%
PIB per capita: Emergente 0.51%
PIB per capita: Transicional 0.59%
PIB per capita: Avanzado 0.62%
Sociedad Creación de empleos Tasa de desempleo -0.84% Fuente: Bozz&Company
Tabla 2: Impacto causado por el incremento del 10% del índice de digitalización
En general el análisis indica que la continua digitalización de un país tiene efectos positivos
en el desarrollo económico, en el bienestar social y la efectividad gubernamental, sin
embargo estos impactos varían según los niveles de digitalización de un país. Conforme un
país avanza entre los distintos niveles de digitalización los impactos también aumentan.
Otro aspecto importante que se debe analizar es que a mayor digitalización permite a la
sociedad ser más transparente, aumentar la participación ciudadana, y permite al gobierno
diseminar información de una forma más accesible. La tecnología digital ofrece a la
ciudadanía medios por los cuales pueden conocer sobre el funcionamiento del gobierno y
sus políticas, como resultado de esto los servicios de gobierno electrónico se hacen más
efectivos en un ambiente con mayor digitalización.
3.3 Global Competitiveness Index GCI
Otro indicador internacional de gran importancia es el Global Competitiveness Index del
Foro Económico Mundial, el cual analiza el escenario competitivo de 148 economías a nivel
mundial, ofreciendo un diagnóstico de los factores relacionados a la productividad. El GCI
29
agrupa a los países analizados en tres tipos de economías: basada en factores de producción,
en factores de eficiencia y en factores de innovación, además de economías que se
encuentran en transición a posiciones de eficiencia o de innovación. El Ecuador es
catalogado como una economía basada en la eficiencia, cuya principal característica radica
en las estrategias utilizadas para alcanzar su crecimiento económico concentrándose en el
incremento de la eficiencia de los procesos productivos.
Global Competitiveness Index 2013 71 4,2
Requerimientos Básicos 62 4,6
1er Pilar: Instituciones 92 3,6
2do Pilar: Infraestructura 79 3,8
3er Pilar: Ambiente macroeconómico 44 5,2
4to Pilar: Salud y educación primaria 54 5,9
Potenciadores de Eficiencia 81 3,9
5to Pilar: Educación superior y entrenamiento 71 4,2
6to Pilar: Eficiencia del mercado de productos 106 4,0
7mo Pilar: Eficiencia del mercado laboral 111 4,0
8vo Pilar: Desarrollo del mercado financiero 89 3,8
9no Pilar: Preparación tecnológica 82 3,5
Factores de Innovación y Sofisticación 59 4,0
10mo Pilar: Tamaño del mercado 63 3,7
11vo Pilar: Sofisticación empresarial 69 4,0
12vo Pilar: Innovación 58 3,4 Fuente: Foro Económico Mundial
Tabla 3: Rango y puntaje de todos los pilares del indicador GCI para Ecuador en el 2013
Ecuador en la posición 71 en el 2013 ha aumentado 15 lugares en el ranking mundial
respecto al 2012. Se puede observar grandes avances en el desarrollo de infraestructura de
telecomunicaciones (puesto 79), la calidad de la educación (puesto 62) y en innovación
(puesto 58), las cuales han afectado positivamente para este resultado. Además, a pesar de
los bajos niveles de calificación crediticia a nivel nacional (puesto 121), el Ecuador se
beneficia de las condiciones estables de su ambiente macroeconómico (puesto 44), que de
cierta forma han facilitado el acceso a financiamientos a través de venta de acciones (puesto
54) y préstamos (puesto 31), permitiendo en alguna medida, a las empresas locales llevar a
cabo proyectos de inversión.
En cuanto a la preparación tecnológica (9no. Pilar) se puede mencionar varios aspectos que
deben ser considerados debido a sus posiciones muy bajas en el ranking: inversión
extranjera directa y transferencia de tecnología (puesto 113), disponibilidad de tecnología de
30
punta (puesto 89), adopción tecnológica a nivel empresarial (puesto 81) y porcentaje de
individuos usando internet (puesto 88).
El doceavo pilar del GCI estudia la innovación tecnológica, la cual juega un papel
fundamental en países menos desarrollados para incrementar la productividad al adoptar
tecnologías existentes y agregar valor a las cadenas de producción. Es necesaria la
colaboración conjunta entre el sector público y privado para mejorar el ambiente de
innovación; incrementar la inversión en investigación y desarrollo especialmente del sector
privado; el establecimiento de institutos de investigación científica que puedan generar el
conocimiento necesario para la creación de nuevas tecnologías; colaboración entre la
industria y universidad para la investigación y desarrollos tecnológicos; y la protección de la
propiedad intelectual son algunos factores que contribuyen a mejorar la capacidad de
innovación de un país. Las posiciones más bajas del Ecuador en cuanto a innovación
tecnológica se presentan en el número de patentes PCT por cada millón de habitantes
(puesto 97), calidad de las instituciones de investigación científica (puesto 85) y presencia
de científicos e ingenieros (puesto 73). Seguido de capacidad de innovación (puesto 53),
colaboración universidad-industria para investigación y desarrollo (puesto 50), gastos en
investigación y desarrollo empresarial (puesto 36) y adquisición gubernamental de productos
tecnológicos avanzados (puesto 29).
Por otro lado, similar a otros indicadores se puede apreciar el uso ineficiente de las TIC por
parte de las empresas e individuos, los cuales dentro de un contexto de competitividad ubica
al Ecuador en posiciones inferiores en comparación a otros países de la región. Además
permite identificar la necesidad por incrementar la adopción de las TIC en la ciudadanía y
especialmente en las empresas, principalmente al considerar sus efectos positivos en la
productividad empresarial y laboral.
31
Fuente: Elaboración MINTEL – SFSIGL en base al Informe Global de Competitividad.
Ilustración 6: Cuadro comparativo del GCI entre Suiza (1er lugar) y Ecuador (puesto 71)
El Ecuador todavía enfrenta retos significativos que limitan sus niveles competitivos
potenciales. Notablemente, el funcionamiento de las instituciones públicas, judiciales y
privadas todavía es débil (puesto 92). Preocupaciones respecto a la falta de independencia
del sistema judicial (puesto 100) origina desconfianza en el marco legal nacional. Asimismo,
el funcionamiento ineficiente del mercado de productos (puesto 106), del mercado laboral
(puesto 111) y del mercado financiero (puesto 89) causado principalmente por la falta de
competitividad, genera preocupación (Foro Económico Mundial, 2013).
3.4 Indicador de Capital Humano
El indicador de Capital Humano del Foro Económico Mundial, es una nueva medida para
capturar y analizar el estado del desarrollo del capital humano alrededor del mundo. El
índice estudia una serie de indicadores más amplios a los que tradicionalmente se han
definido para el capital humano.
Human Capital Index Rango
61 Puntaje -0.099
32
1er. Pilar: Educación 69 -0.090
2do. Pilar: Salud y Bienestar 76 -0.094
3er. Pilar: Fuerza Laboral y Empleo 47 0.034
4to. Pilar: Entorno Habilitador 68 -0.244 Fuente: Foro Económico Mundial
Tabla 4: Rango y puntaje de los indicadores del HCI para Ecuador en el 2013
Capital Humano no es un concepto unidimensional, tienen una definición distinta según la
perspectiva. En el mundo de negocios, capital humano es una variable económica que hace
referencia al conjunto de habilidades de un trabajador. Dentro de la política social, capital
humano es la capacidad de la población para generar crecimientos económicos.
Tradicionalmente, al capital humano se lo ha relacionado como una función de la educación
y experiencia, pero en años recientes, otros factores como la salud (incluyendo capacidades
físicas, cognitivas y salud mental) han sido incluidos como componentes fundamentales del
capital humano. Adicionalmente, el valor del capital humano es determinado por el contexto
físico, social y económico de una sociedad, debido a que este contexto determina como los
atributos particulares de una persona pueden ser compensados.
El Índice se basa en cuatro pilares: educación, salud, empleo y entorno habilitador. Ecuador
se encuentra en la posición 61 de 122 países del mundo y su puntaje se presenta en la tabla
anterior.
Fuente: Foro Económico Mundial
Ilustración 7: Comparación de las posiciones del indicador HCI
33
Ecuador en puesto 61, se posiciona significativamente mejor en el pilar de Fuerza laboral y
Empleo, contrastando con los otros tres pilares, donde se posicionan entre el puesto 68 y el
76. Enfermedades transmisibles, estrés y años de vida poco saludable posicionan al país en
los niveles bajos en el pilar de Salud y Bienestar, mientras que por otro lado los bajos
niveles de desempleo y buenos niveles relacionados a la atracción de talento, retención y
facilidad por encontrar empleados calificados han contribuido a posiciona al Ecuador en
posiciones favorables en comparación al promedio regional. Estos resultados son indicativos
del potencial del Ecuador por mejorar sus procesos de producción, al contar con una fuerza
laboral capaz de integrar a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en las
cadenas de valor.
34
CAPÍTULO IV
4. Nivel de desarrollo de las TIC en el Ecuador
Es importante conocer los niveles de penetración de las tecnologías tanto en hogares,
individuos, empresas y también en las instituciones de la administración pública para
conocer el grado de desarrollo en cuanto al uso y presencia de las TIC en los distintos
sectores.
4.1. Indicadores TIC nacionales
Como análisis inicial es importante caracterizar la situación actual de desarrollo de las
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, pues es importante conocer el nivel de
penetración y acceso a la tecnología como principales habilitadores de desarrollo,
especialmente considerando el acceso a Internet. Para ello, se estudian los principales
indicadores de penetración y cobertura de las TIC a nivel nacional.
El Banco Mundial, en su informe “The Little Data Book on Information and
Communication Technology 2013” ofrece datos muy interesantes sobre distintos aspectos de
las TIC en diferentes países, cubriendo indicadores que abarcan desde el contexto social y
económico hasta la eficiencia, capacidad y el comportamiento del sector (acceso, uso,
calidad, accesibilidad, mercado y aplicaciones). Con datos extraídos de la mencionada
publicación, se han elaborado las siguientes tablas y gráficos que recogen los mismos
indicadores en el global del mundo, en Europa y Asia Central, en Latinoamérica y Caribe y,
finalmente, en Ecuador, ofreciendo una comparación de los datos de Ecuador con la media
de los países con ingresos medios altos en el que el Banco Mundial ha encuadrado a
Ecuador.
CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL 2005 2010 2005 2011 2005 2010 2005 2010Media
del grupo
Población (millones) 6504 6895 399 408 550 589 13 14 2,452
Población urbana (% del total) 49 51 63 65 77 79 64 67 57
PNB per cápita, método del World Bank Atlas ($) 7099 9071 3711 7734 4427 8574 2620 3850 5886
Crecimiento PIB, 2000-2005 y 2005-2010 (% media anual) 2,8 1,9 6,1 3,2 2,6 3,9 5,6 3,6 6,3
Tasa de alfabetización de adultos (% a partir de los 15 años) 82 84 97 98 90 91 84 84 93
Matriculación en enseñanza primaria, secundaria y superior (%) 67 ns/nc 79 80 81 83 79 82 73
MUNDOEUROPA Y ASIA
CENTRAL
LATINOAMÉRICA Y
CARIBEECUADOR
Fuente: Elaboración MINTEL – CONSULTRANS con datos del “Little Data Book on Information and Communication
Technology 2013”
Tabla 5: Contexto económico y social de las TIC
EFICACIENCIA Y CAPACIDAD DEL SECTOR 2005 2010 2005 2011 2005 2010 2005 2010Media
del grupo
Ingresos por telecomunicaciones (% del PNB) 3,1 2,7 3,2 2,4 3,4 3 3,8 ns/nc 2,4
Inversiones en telecomunicaciones (% de los ingresos) ns/nc ns/nc 22,1 26,9 ns/nc 23,1 ns/nc ns/nc ns/nc
MUNDOEUROPA Y ASIA
CENTRAL
LATINOAMÉRICA Y
CARIBEECUADOR
35
Fuente: Elaboración MINTEL – CONSULTRANS con datos del “Little Data Book on Information and Communication Technology 2013”
Tabla 6: Eficiencia y capacidad del sector
COMPORTAMIENTO DEL SECTOR 2005 2010 2005 2011 2005 2010 2005 2010Media
del grupo
ACCESO
Suscripciones a telefonía fija (por cada 100 habitantes) 19,4 17,2 24 25,1 17,6 18,5 12,5 14,4 21,5
Suscripciones a telefonía celular móvil (por cada 100 habitantes) 34 78,2 61,6 132,5 43,1 107,2 46,5 102,2 84,3
Suscripciones a banda ancha (por cable) fija (por cada 100 habitantes) 3,44 7,75 1,1 10,42 1,5 7,66 0,2 1,37 8,34
Hogares con ordenador (%) 27,3 36,2 27,8 44,9 16,4 37,9 17,9 27 35,2
Hogares con acceso a Internet (%) 18,8 30,3 19,9 37 9,9 30,3 2,5 11,5 25,1
UTILIZACION
Tráfico de voz internacional, total (minutos/suscripción/mes) ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc ns/nc 5,3 3,2
Tráfico móvil nacional (minutos/suscripción/mes) ns/nc ns/nc ns/nc 113 43 94 ns/nc 134,4 137,9
Uso de internet por particulares (%) 15,8 30,2 12,9 42,1 16,5 39,2 6 29 34,1
CALIDAD
Población con acceso a red celular móvil (%) 67 93 91 ns/nc 90 98 80 93 99
Suscripciones a banda ancha (por cable) fija (% del total de internet) 49,7 78,4 15 93,9 55 85,3 19,5 40,8 69
Conexión internacional a Internet con banda ancha (bit/s por usuarios de internet) 4857 29020 1409 35793 1258 20010 2485 8254 9037
ACCESIBILIDAD
Subcestas de telefonía fija ($ al mes) ns/nc 11,3 ns/nc 6,6 ns/nc 7 ns/nc 14,1 9,8
Subcestas de telefonía celular móvil ($ al mes) ns/nc 14,4 ns/nc 10,2 ns/nc 17 ns/nc 13,8 14,9
Subcesta de banda ancha fija ($ al mes) ns/nc 25,7 ns/nc 12,8 ns/nc 19,5 ns/nc 20,2 17,6
MERCADO
Exportaciones de bienes TIC (% sobre el total de la exportación de bienes) 13,8 11,1 1,1 1,1 9,6 8,8 0,2 0,1 15,5
Importaciones de bienes TIC (% sobre el total de la importación de bienes) 14 12,7 6 5,1 13,7 12,9 11,1 6,3 15
Exportaciones de servicios TIC (% sobre el total de exportación de bienes) 7 9,3 12,9 20,1 22,8 32,4 ns/nc ns/nc 5,8
APLICACIONES
Índice de medida Web del E-government (0-1, 1-mayor presencia) 0,45 0,41 0,47 0,48 0,47 0,46 0,48 0,46 0,46
Servidores seguros de Internet (por millon de habitantes) 64,7 183,7 5,5 48 10,5 36,1 4 19,7 20,1
MUNDOEUROPA Y ASIA
CENTRAL
LATINOAMÉRICA Y
CARIBEECUADOR
Fuente: Elaboración MINTEL – CONSULTRANS con datos del “Little Data Book on Information and Communication
Technology 2013”
Tabla 7: Comportamiento del sector TIC
Por su parte, la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo), consciente de la dependencia que los países en desarrollo tienen de las TIC a la
hora de progresar, realiza también estudios y ofrece indicadores sobre niveles de inversión
tecnológica, acceso, uso e impacto de las TIC en los distintos sectores de la sociedad y de la
industria con el fin de facilitar a los gobiernos información que les permita definir sus
políticas y planes estratégicos con el máximo de información disponible. En este sentido, la
UNCTAD ha previsto que las tendencias principales TIC en América Latina irán hacia la
revolución móvil, el incremento en el uso de smartphones, el crecimiento del número de
usuarios de Internet, la mejora del acceso a la banda ancha, el desarrollo de los social media,
el impulso de los servicios de gobierno electrónico y el aprovechamiento de las
posibilidades que ofrece el Cloud Computing. En cuanto a las tendencias en la industria TIC
en América Latina, la UNCTAD menciona la consolidación de la internacionalización del
software y de los servicios basados en las Tecnologías de la Información y Comunicaciones,
la firme apuesta de América Latina por ser centro global para prestación de Servicios TIC, la
incorporación de nuevos países que apuestan por los servicios TIC, la concentración de los
36
principales nichos de crecimiento en el software, aplicaciones, social media, y móviles y el
vertiginoso desarrollo de la industria de servicios y contenidos digitales.
4.2. Indicadores TIC a nivel empresarial
Es importante conocer la penetración del uso de TIC en las MIPYMES; para ello se presenta
los resultados de una medición de indicadores a través de una investigación de mercado
realizada en el 2012 aplicado a 7.750 establecimientos segmentados por tipo de actividad
(comercio, servicio, manufactura e información/comunicación) y tipo de establecimiento
(microempresa, pequeña empresa y mediana empresa). Las ciudades objeto de estudio de
mercado, son: Ibarra, Santo Domingo, Quito, Ambato, Riobamba, Manta-Portoviejo,
Guayaquil, Machala, Cuenca y Loja (MINTEL, 2013).
Este análisis determina la situación actual del uso de las TIC en las MIPYMES en base a un
conjunto de indicadores establecidos por la OSILAC (Observatorio de la Sociedad de la
Información en América Latina y el Caribe)
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos clasifica a las MIPYMES por tipo de
actividad en: Servicio, Manufactura, Comercio y otros (Minas, ONG’s, etc.). En el presente
análisis solo se consideraron los segmentos de Servicio, Comercio y Manufactura donde
además el segmento de Servicio se lo dividió en “Servicio” (no se consideraron
establecimientos públicos y establecimientos educativos privados) y en “Comunicación e
Información”.
37
Fuente: LÓGICA - MINTEL
Ilustración 8: Indicadores de penetración TIC en empresas
Los resultados del estudio se presentan a continuación, los cuales permiten apreciar el nivel
de penetración en cuanto al uso de las TIC en los segmentos de micro, pequeña, mediana y
grande empresa. Resaltando principalmente de estos resultados el uso primario de las TIC
para uso empresarial siendo característico el uso del Internet para ofrecer y recibir
información únicamente, además se puede resaltar de estos resultados una baja presencia
web por parte de las empresas, al igual que en su mayoría no existe capacitaciones a su
personal en materia TIC.
38
CLASIFICACION MICROEMPRESAPEQUEÑA
EMPRESA
MEDIANA
EMPRESA
TOTAL
GENERALProporción de empresas que utilizan computadoras 42,9% 71,6% 90,2% 68,2%
Proporción de empresas que utilizan Internet 72,4% 81,9% 92,5% 82,3%
Proporción de empresas con presencia en la web 9,2% 22,8% 50,2% 27,4%
Proporción de empresas con Intranet 39,0% 42,0% 57,0% 46,0%
Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet 26,1% 46,0% 58,6% 43,6%
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Ancha Fija98,8% 98,9% 99,6% 99,1%
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Ancha Movil1,1% 1,1% 0,4% 0,9%
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Angosta0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Proporción de empresas con red de área local (LAN) 42,3% 47,1% 57,7% 49,1%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Banca
electrónica / servicios financieros51,1% 68,5% 78,2% 65,9%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Capacitación
de personal13,9% 17,1% 24,2% 18,4%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Contratación
interna o externa5,3% 9,1% 22,4% 12,2%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Enviar o
recibir correo electrónico85,9% 92,1% 94,3% 90,8%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Interacción
con organizaciones gubernamentales41,8% 56,3% 66,7% 54,9%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Obtener
información de bienes y servicios74,3% 82,7% 84,7% 80,6%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Proveer
servicios a clientes53,1% 43,8% 35,2% 44,0%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Uso de
videoconferencias23,5% 22,2% 23,6% 23,1%
Fuente: LÓGICA - MINTEL Tabla 8: Penetración TIC en el sector empresarial
Por otro lado, al evaluar los aspectos relacionados a la importancia de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones en beneficio de las empresas, las MIPYMES consideran
varios cambios importantes que se han dado al usar las TIC, estos cambios son:
Información (Asimilar y circular información más rápido)
Productividad (Orientar las estrategias, mejorar la organización, aprendizaje del
personal, etc.)
Expansión (Abrir nuevos mercados para los productos de la empresa)
De estos cambios, las pequeñas y medianas empresas tienen una percepción positiva sobre la
mejora de la gestión de la empresa por el manejo más rápido de la información y el aumento
de sus ingresos, debido al uso de las tecnologías de la información y comunicaciones. Para
observar algunos otros resultados en cuanto a las TIC a nivel empresarial referirse al
ANEXO D: Encuesta TIC a nivel empresarial.
39
4.3. Incidencia de las TIC en las instituciones públicas
La Subsecretaría de Fomento a la Sociedad de la Información y Gobierno en Línea del
MINTEL realizó una investigación en el año 2013 mediante una encuesta a las instituciones
públicas del país, con el afán de diagnosticar las capacidades institucionales para ofrecer
servicios de gobierno electrónico a los ciudadanos y empresas, de tal forma sea posible
identificar la percepción de las entidades públicas sobre la importancia de la incorporación
de las TIC dentro de sus procesos, planes y proyectos.
Algunos resultados interesantes son presentados a continuación:
No solo es necesario conocer la madurez tecnológica de las instituciones públicas para
determinar el grado de incidencia de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
en el sector público, también es importante conocer los niveles de cultura digital de los
funcionarios públicos para la utilización de algunas herramientas, pues de esta forma es
posible analizar las capacidades TIC de la fuerza laboral del sector.
Fuente: SFSIGL - MINTEL
Ilustración 9: ¿Considera usted que los niveles de cultura digital de los funcionarios de su institución en
las siguientes áreas son: Alto, Medio o Bajo?
40
Las habilidades de los funcionarios públicos para manejar información a través de Internet
son valorados como “media”, destacándose el uso de software informático para uso
rutinario, mientras que por otro lado la capacidad de investigación y el uso de herramientas
para videoconferencia son habilidades que necesitan ser reforzadas.
Fuente: SFSIGL - MINTEL
Ilustración 10: ¿Considera usted que dentro de su institución la capacitación a su personal en
Tecnologías de la Información y Comunicaciones para reforzar habilidades de trabajo habitual es: Muy
Adecuado, Adecuado, Poco Adecuado?
El entrenamiento para el uso de herramientas tecnológicas, software especializado y otro
tipo de capacitaciones tanto teóricas como prácticas en temas TIC para que puedan ser
utilizadas para el trabajo habitual de los funcionarios públicos es fundamental, en términos
de productividad y eficiencia laboral, la cual según los resultados obtenidos es catalogada
como “poco adecuada” y “adecuada” en su mayoría.
El uso de servicios de cloud computing ofrece grandes beneficios como solución
tecnológica, permite el ahorro de gastos en infraestructura y proporciona una opción flexible
para empresas e instituciones. De acuerdo a la encuesta cerca del 80% del sector público no
utiliza servicios de computación en nube, lo que de cierta forma refleja una baja demanda
por este tipo de alternativas para la gestión tecnológica.
41
Fuente: SFSIGL - MINTEL
Ilustración 11: ¿Su institución utiliza servicios de cloud computing?
Una alta presencia de servicios de gobierno electrónico a nivel gubernamental es una señal
de un alto nivel de digitalización en las instituciones públicas, el cual involucra la
automatización de procesos internos para el ofrecimiento de información y servicios en línea
tanto transaccionales como de participación e inclusión social.
Los resultados de la encuesta indican que el 60% no conoce los beneficios atribuidos a la
implementación del gobierno electrónico, el cual es un indicativo que el sector público
desconoce los beneficios provenientes de la innovación tecnológica para el ofrecimiento y
mejoramiento de servicios. De los cuales solo el 40% cuenta con procesos establecidos para
ofrecer servicios en línea.
Fuente: SFSIGL - MINTEL
Ilustración 12: ¿Conoce usted sobre los potenciales beneficios de gobierno electrónico?
42
Un segmento del gobierno electrónico es la democracia digital la cual permite la
participación ciudadana a través de medios digitales, donde es posible articular la
comunicación entre gobierno y ciudadanía concerniente a leyes, políticas, planes,
programas, etc., además de permitir a los ciudadanos opinar sobre temas específicos. La
encuesta permite identificar que aproximadamente el 76% de las instituciones públicas no
ofrecen canales de comunicación dual para ciudadanos.
Fuente: SFSIGL - MINTEL Ilustración 13: ¿Su institución provee formularios electrónicos de quejas y notificaciones?
Es conocido los beneficios que ofrecen las TIC relacionados a la eficiencia laboral, por lo
tanto deben ser consideradas como mecanismos para mejorar los procesos administrativos
internos de las instituciones públicas, los resultados de la encuesta identifica que el 56% de
las instituciones públicas no cuentan con proyectos TIC para mejorar la productividad
institucional.
43
Fuente: SFSIGL - MINTEL Ilustración 14: ¿Su institución cuenta con proyectos en Tecnologías de la Información destinados a
mejorar los niveles de productividad institucional?
En general el estado de gobierno electrónico de acuerdo a las consideraciones de las
instituciones públicas lo ubican en su mayoría como “intermedia”, donde solo el 6% de las
entidades consideran que el estado de implementación de gobierno electrónico es su
institución es avanzado.
Fuente: SFSIGL - MINTEL
Ilustración 15: ¿Considera usted que la implementación de gobierno electrónico en su institución es:
Avanzada, Intermedia, Baja, Falta mucho por hacer?
Los resultados obtenidos, como ya se ha explicado, permiten realizar un diagnóstico del
estado del gobierno electrónico en las instituciones públicas, como medida de incidencia de
44
las TIC en el sector público, pero aparte de estos resultadas de la totalidad de la encuesta se
puede mencionar varias cosas: los encuestados consideran que es necesario la proliferación
de información y capacitación sobre los beneficios generales de las TIC, principalmente la
mayoría de las instituciones públicas solo ofrecen información mas no permiten una
comunicación bidireccional con la ciudadanía, lo que afecta los índices del país en cuanto a
participación ciudadana y democracia digital a nivel global.
4.4. Incidencia de las TIC en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Considerando a las ciudades como el motor económico y productivo de un país, es
indispensable buscar mecanismos que permitan el desarrollo social y económico de una
ciudad, con el afán de incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Tales mecanismos
pueden ser diseñados, considerando la innovación tecnológica como fundamental para
transformar todos los servicios o productos de una Municipalidad hacia un esquema digital.
Por tal motivo, la Subsecretaría de Fomento a la Sociedad de la Información y Gobierno en
Línea del MINTEL realizó una encuesta sobre Ciudades Digitales en el año 2013, la cual
busca realizar un diagnóstico sobre el conocimiento de las Municipalidades del país sobre
esta temática, y de esta forma evaluar los niveles de madurez tecnológica y planes actuales
de gobierno en línea. Algunos de los resultados se exponen a continuación:
Fuente: SFSIGL – MINTEL
Ilustración 16: ¿Dentro del territorio de su Municipalidad existe: Al menos una Universidad, Al menos
un Instituto Técnico Superior, Ninguna?
45
La presencia de Universidades o Institutos Técnicos Superiores en un territorio Municipal es
importante debido a que desconcentra la formación académica de futuros profesionales y
permite que la fuerza laboral dentro de un territorio determinado se incremente. De acuerdo
a los resultados de la encuesta el 47% de los Municipios no cuentan ni con al menos una
universidad o instituto técnico superior, evidenciando lo contrario a lo antes expuesto.
Fuente: SFSIGL – MINTEL
Ilustración 17: ¿Considera usted que el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el
territorio de su Municipalidad es: Muy adecuado, Adecuado, Poco adecuado?
El despliegue de infraestructura de telecomunicaciones adecuada dentro de los límites de
una Municipalidad determina los medios básicos para la realización de proyectos
relacionados con la implementación de Ciudades Digitales, especialmente con el
ofrecimiento de servicios digitales por parte del Municipio a sus habitantes, además de
incrementar el acceso a Internet para los ciudadanos. El 52% de las ciudades considera que
el despliegue de infraestructura es “poco adecuado”, limitando sus posibilidades para hacer
uso de dicha infraestructura con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
de igual manera reduciendo la cantidad de individuos que puedan beneficiarse de los
mismos.
46
Fuente: SFSIGL – MINTEL
Ilustración 18: ¿En qué áreas considera usted que las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
mejoraría la administración y ofrecimiento de servicios?
Si bien existen limitantes en cuanto a infraestructura TIC en la mayoría de Municipalidades
del país, las ciudades reconocen que el uso de las TIC trae consigo potenciales beneficios y
señalan que las cinco áreas según sus competencias Municipales que serían mayormente
beneficiadas son: gobernabilidad, turismo, educación, seguridad y economía local.
47
Fuente: SFSIGL – MINTEL
Ilustración 19: ¿Cuenta su Municipalidad con página web institucional?
En cuanto a presencia web, casi la totalidad de Municipalidades cuanta con página web
institucional, la cual puede ser utilizada para ofrecer información a los ciudadanos como un
servicio básico de gobierno electrónico.
48
Fuente: SFSIGL – MINTEL
Ilustración 20: En cuanto al sistema de gestión, ¿su Municipalidad dispone de?
La utilización de herramientas TIC para mejora la administración interna de las
Municipalidades es importante, pues determina las capacidades institucionales para incluir la
implementación de servicios electrónicos como parte de la gestión Municipal. El uso de
Intranet, sistemas de gestión documental, la incorporación de sistemas especializados, entre
otros, son instrumentos utilizables para la automatización de procesos, que como ya se ha
explicado anteriormente, permite la implementación del gobierno electrónico.
De acuerdo a los resultados, la mayoría de Municipios no cuenta con sistemas ERP (sistema
de planificación de recursos) o CRM (administración basada en la relación con los clientes)
ni sistemas automatizados para manejo de documentos, como se observa en la ilustración
anterior.
49
Fuente: SFSIGL – MINTEL
Ilustración 21: ¿Su Municipalidad ha establecido un plan o estrategia de implementación de gobierno
electrónico?
El 87% de las ciudades no cuentan con algún plan o estrategia establecido para la
implementación de gobierno electrónico, resultado que es acorde a las limitadas capacidades
actuales de los Municipios en cuanto la utilización de software especializado y la
automatización de procesos. Este resultado es un ejemplo claro de la situación actual
respecto a la baja incorporación de las TIC para la innovación tecnológica y digitalización
de las instituciones de la administración pública.
Para concluir, algunas observaciones identificadas al analizar los resultados finales de la
encuesta: los Municipios afirman al importancia por incluir proyectos de Ciudades Digitales,
especialmente servicios de gobierno electrónico, algunos Municipios afirman que la falta de
conocimiento y de presupuesto limita sus capacidades por llevar a cabo proyectos que
involucren a las TIC como un medio para mejorar la eficiencia de los servicios ofrecidos a
los ciudadanos, y finalmente al igual que las instituciones públicas de gobierno central, la
implementación de gobierno electrónico para ofrecer información, servicios, democracia
digital e inclusión social es muy bajo en los Municipios.
Consideraciones Finales
Tanto los indicadores TIC nacionales, a nivel empresarial y el diagnóstico realizado en
instituciones públicas y gobiernos autónomos descentralizados permiten identificar la
50
problemática relacionada a la baja incorporación de las TIC a nivel individual, empresarial,
sector público y privado.
Si hacemos referencia a lo mencionado en el Capítulo I, todas las variables que conforman el
marco conceptual de las TIC (Densidad TIC, Habilidades TIC, Consumo e Intensidad de uso
TIC) deben ser mejoradas.
A pesar de que se han realizado avances en cuanto infraestructura TIC a nivel nacional y que
es reconocido en indicadores internacionales, todavía es necesario reforzar y fomentar el
crecimiento de la industria nacional TIC y aumentar la apropiación de las nuevas tecnologías
en todos los sectores para incrementar las capacidades productivas del país asegurando un
crecimiento económico sustentable basado en la innovación tecnológica.
51
CAPÍTULO V
5. Incorporación de las TIC en el sector productivo
Existe una relación entre la incorporación de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones y las distintas variables relacionadas con el desempeño empresarial, en
primeras instancias esta relación podría resultar compleja, al observar distintos factores que
permiten su incorporación.
En el caso del uso de las TIC en las empresas, especialmente aplicaciones más avanzadas de
estas tecnologías, es posible conseguir aumentos de la productividad y mejoras en el
desempeño de las empresas si al mismo tiempo también se consideran algunos cambios en la
organización de la empresa, en la gestión de los recursos humanos, además de mejorar el
entorno regulatorio relacionado con la tecnología donde las empresas se desenvuelven.
De la misma manera, las características de las aplicaciones basadas en TIC que las empresas
incorporan también influyen en los resultados que se pueden obtener. De acuerdo a la
complejidad y al campo de utilización de las TIC, los efectos sobre el desempeño de las
empresas serán muy distintos. A continuación se propone la clasificación de las aplicaciones
o soluciones tecnológicas según estas sean (CEPAL, 2013):
a) Utilizadas en un área específica de la empresas, como por ejemplo software para
contabilidad, manejo de inventarios, administración, control de ventas; es decir,
aquellos que apuntan esencialmente a reducciones de costos;
b) Aprovechables para la empresa en su conjunto, como es el caso de sistemas de
Inteligencia de Negocios (de sus siglas en inglés BI Business Intelligence), sistemas
de planificación de recursos empresariales (de sus siglas en inglés ERP Enterprise
Resource Planning), sistemas para la administración de la relación con los clientes
(de sus silgas en inglés CRM Customer Relationship Manager) e Intranet;
c) Orientadas a las relaciones entre empresas, como por ejemplo sistemas de relación
con los proveedores (de sus siglas en inglés SRM Supplier Relationship
Management) y Extranet.
d) Destinadas a recibir servicios de software especializado, como servicio de
computación en nube, centros de datos, sistemas de trazabilidad y otros servicios de
software.
La transformación en la estructura organizativa de la empresa, la adopción de nuevos
modelos de negocios, capacidad de inversión en tecnología, habilidades del recurso humano,
son algunos factores que determinan los distintos niveles de complejidad que una empresa
podría encontrar al momento de incorporar soluciones o aplicaciones basadas en TIC. La
utilización de las aplicaciones también implica diferentes cambios en la gestión de la
empresa, además de la realización de inversiones.
52
Asimismo el uso de las aplicaciones mencionadas según el tipo de utilización tiene efectos
positivos sobre la productividad de las empresas. Sistemas de Planificación de Recursos
Empresariales (ERP), Sistemas para la Administración de la Relación con los Clientes
(CRM), Sistemas de Inteligencia de Negocios (BI), Sistemas de Computación en Nube, etc.,
son herramientas que pueden ofrecer grandes beneficios en términos de mejoras de procesos
internos, y mejorar la calidad de los productos o servicios ofertados por parte de las
empresas.
5.1 Factores determinantes para la incorporación de las TIC en las empresas
Se pueden mencionar varios factores que influyen el grado de incorporación de las TIC en
las empresas, estos son: relacionados a las características de la empresa, relacionados a las
características de la tecnología y el entorno de todo el ecosistema empresarial, como se
observa en la siguiente Ilustración.
Fuente: Elaboración MINTEL - SFSIGL en base a Rovira, Stumpo (2013)
Ilustración 22: Factores que influyen en la incorporación de TIC en las empresas
El tamaño de las empresas es la variable de mayor influencia sobre adopción de TIC dentro
de los factores relacionados con las características de las empresas, y además es el mejor
53
indicador sobre los recursos disponibles para viabilizar la incorporación de soluciones y
aplicaciones basadas en TIC.
Por lo tanto es fácil concluir que las grandes empresas disponen de mayores recursos tanto
técnicos como financieros y que permiten reducir el grado de complejidad al momento de
emprender un proceso de innovación tecnológica, esto se traduce en una mayor
predisposición hacia la adopción de TIC.
Por otro lado, la presión competitiva y la relación con clientes y proveedores pueden
influenciar positivamente la propensión hacia la incorporación y utilización de TIC en las
empresas, al verse obligados a innovar por competir.
Otro factor que afecta la utilización de TIC en las empresas es el tipo de sector al que
pertenecen. En este sentido, cada sector percibe las TIC de manera diferente, y esto afecta
tanto al uso como al nivel de desarrollo del tipo de tecnología adoptada.
Los aspectos asociados con las características de la tecnología, hay ciertos factores propios
que afectan la incorporación y el uso en las empresas y que están relacionados con las
tecnologías mismas, entre estas (Haller, Siedschlag, 2011):
a) la disponibilidad de la solución requerida;
b) el costo de la inversión;
c) el costo de mantención y actualización de las tecnologías;
d) el costo de entrenamiento del personal, son algunos de los más relevantes.
Siendo la disponibilidad de la solución tecnológica requerida un aspecto fundamental para
garantizar la dinámica entre oferta y demanda de productos o servicios TIC entre el sector
empresarial y la industria tecnológica nacional, propiciando de esta forma su desarrollo
paralelo.
En cuanto a factores del entorno empresarial, se puede mencionar aspectos relacionados a
las habilidades del recurso humano, además del desarrollo de la industria TIC, las cuales
inciden en la difusión y apropiación de las TIC en las empresas.
También se debe considerar el marco legal existente, y que puede ser utilizado para definir
los instrumentos basados en TIC que las empresas pueden adoptar, como la facturación y
firma electrónica, e-mail certificado, software aplicado, etc. Además también es relevante
establecer dentro del marco legal, la generación de incentivos que busquen motivar a las
empresas a aumentar su apropiación tecnológica.
Todos estos factores pueden ser tomados en consideración al diseñar nuevas políticas
productivas.
54
En el caso de la infraestructura de telecomunicaciones, un aspecto de particular importancia
es el despliegue de Banda Ancha, la cual representa un camino para el desarrollo basado en
la información y el conocimiento. Por lo tanto incrementar el acceso a internet, aumentar la
generación de contenidos y fomentar el desarrollo de aplicaciones y soluciones tecnológicas
avanzadas permite no simplemente la posibilidad de una adopción mayor de TIC por parte
de las empresas sino también el desarrollo de la industria TIC y de la industria de servicios.
Finalmente, es importante mencionar también el papel que juegan las instituciones en
fomentar la difusión de las TIC en las empresas. En este sentido, el desarrollo de programas,
proyectos o políticas, permitirían promover fuertemente a las empresas a explorar nuevas
dinámicas productivas, haciendo uso de las tecnologías de la información y comunicaciones.
5.2 Modelo de apropiación de las TIC para empresas
En la Ilustración 23 se muestra el modelo de apropiación de las TIC en las empresas como
un proceso de adopción evolutiva, con umbrales mínimos de infraestructura tecnológica para
saltar a etapas más avanzadas, el cual puede ser ajustado a la realidad ecuatoriana e
identificar las acciones necesarias en términos de soluciones tecnológicas para asegurar el
aumento de productividad en el sector empresarial.
Fuente: Rovira, Santoleri y Stumpo (2013).
Ilustración 23: Etapas de la incorporación de las TIC en las empresas
Superar una fase y entrar en la siguiente requiere superar ciertos niveles de complejidad
asociados a las capacidades y la organización de las empresas. En términos generales se
pueden identificar cuatro fases de desarrollo tecnológico relacionadas con el nivel de
55
intensidad en el uso e incorporación de las TIC a nivel empresarial. Este proceso evolutivo
es el siguiente (Rovira, Santoleri y Stumpo, 2013):
I. En la primera etapa, en la que no hay acceso a las TIC elementales, por ejemplo a
una PC o Internet, se encuentran principalmente las microempresas formales, algunas
pequeñas y las informales.
II. En la segunda etapa, donde comienzan a incorporase las TIC más básicas como el
acceso a Internet y el uso del correo electrónico. En esta etapa, se encuentran muchas
actividades industriales, algunos servicios y gran parte del comercio.
III. En la tercera etapa, se ubica un porcentaje menor de empresas, fundamentalmente
medianas y grandes, con una mayor presencia de actividades industriales y servicios
más especializados.
IV. Por último, en la cuarta etapa, donde la existencia de TIC implica adaptar el
equipamiento y las capacidades del personal, usualmente se ubica un porcentaje muy
pequeño de empresas; principalmente algunas grandes y empresas de distintos
tamaños que operan en sectores industriales y de servicios especializados de alta
intensidad tecnológica
El modelo presentado sobre incorporación de las TIC por parte de las empresas, demuestra
el grado de utilización de nuevas tecnologías en función del tamaño y especialización de las
empresas. Es pertinente mencionar que la incorporación de soluciones tecnológicas no
necesariamente debe ser de forma lineal como se observa en el modelo. De hecho, algunas
empresas pueden no tener la necesidad de avanzar hacia tecnologías más complejas de la
que poseen, y no seguir ese tránsito secuencial, es decir algunas empresas tienen la
capacidad de poder avanzar en su modelo de apropiación de TIC realizando “saltos”.
De acuerdo con la información estadística presentada en este estudio, una buena parte de las
empresas medianas parece instalarse en la segunda etapa de incorporación de TIC, que se
relaciona con la generación y gestión de registros en los que, a través de una inversión
mínima en infraestructura tecnológica, ésta es utilizada para agilizar procedimientos
administrativos, con un primer impacto en las actividades de generación de información. En
esta etapa, los cambios en la infraestructura TIC impactan principalmente sobre las
actividades operativas de carácter rutinario.
Es bastante claro que es necesario promover los “saltos” tecnológicos que las empresas
pueden dar entre las distintas etapas de apropiación de TIC presentes en el modelo. Se debe
fomentar el uso de sistemas ERP (Enterprise Resource Planning), CRM (Customer
Relationship Manager), BI (Business Intelligence) Computación en Nube, etc., en todo el
sector productivo del país, no simplemente enfocados en los beneficios provenientes del
56
incremento en los niveles de competitividad empresarial, sino también, para incrementar la
demanda de nuevos servicios y productos de software, fomentando el desarrollo del sector
TIC a nivel nacional.
El diseño de estrategias que favorezcan la introducción y utilización eficaz de TIC en las
empresas deben ser de alta prioridad para las instituciones públicas. Desde el punto de vista
de las iniciativas públicas, es necesario considerar acciones orientadas a la incorporación de
TIC en las políticas industriales para que sean un elemento central de las estrategias
dirigidas a modificar la estructura productiva, modernizar el modelo de negocios de las
empresas y aumentar la competitividad de la economía; las cuales son necesarias para
contribuir al cambio de la matriz productiva del país.
Cuanto más se avanza en la incorporación de TIC, más se necesitan aplicaciones y sistemas
específicos; en este sentido, estas tecnologías comienzan a perder su carácter de tecnologías
de propósito general, lo que abre un espacio amplio para estrategias orientadas tanto a la
oferta como a la demanda de TIC.
5.3 Utilización de las TIC en los sectores productivo
Está suficientemente documentado que el fomento del uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones, la innovación y el desarrollo tecnológico en productos y
servicios permite elevar la competitividad y productividad de las empresas. Los objetivos a
lograr se pueden considerar en dos niveles. En el primer nivel básico se ha de conseguir que
un número relevante de las empresas ecuatorianas se acerque a la frontera tecnológica,
adquiera las mejores prácticas de gestión y cuente con capital humano con alta capacidad de
absorción de estas tecnologías.
La situación actual de Ecuador, como ya se ha explicado, muestra una capacidad limitada de
absorber tecnología, producto de la falta de una cultura de extensión tecnológica y de un
cierto desconocimiento de las posibilidades para acceder y utilizar en su provecho las nuevas
tecnologías. Estas deficiencias se reflejan en la escasa producción de bienes con alto
contenido tecnológico o bienes intangibles, susceptibles de ser protegidos mediante derechos
de propiedad intelectual, como es el caso del software.
Los rápidos avances de las Tecnologías de la Información, así como la creciente evolución
de la Sociedad de la Información, han revolucionado la manera tradicional de hacer
negocios. Las empresas que quieran hacer frente a un entorno económico en continua
evolución tienen la posibilidad de adoptar o desarrollar avances tecnológicos que pueden
traducirse en significativas ventajas para las compañías: mayor calidad de los productos, que
conlleva una mayor satisfacción y fidelización de los clientes; mejor imagen de empresa;
reducción de costes; eficiencia y eficacia operativa; penetración en nuevos segmentos de
mercado antes inaccesibles, mejoras en la exportación, etc. En consecuencia, se puede
57
considerar que la incorporación de las tecnologías a los diversos sectores productivos es un
proceso imparable, y sólo ha de estudiarse el ritmo de introducción y el tipo de tecnologías
que se desarrollarán en cada empresa y sector.
La incorporación y adecuación de las TIC en cada empresa y sector se desarrolla en
diferentes etapas, de acuerdo a la dinámica de crecimiento y evolución particular de cada
uno. No obstante, el impacto en la productividad de las empresas resulta ser más
contundente para aquellas que logran incorporar las TIC como dinamizador de sus procesos.
De esta forma, el desarrollo tecnológico de metodologías, aplicaciones, soluciones y
sistemas TIC que permitan la evolución de las empresas hacia nuevos modelos de
producción más avanzados, eficientes y respetuosos con el medio ambiente, y hacia la
fabricación de productos y la prestación de servicios de mayor valor añadido, que les
permitan acceder e incrementar su competitividad, productividad, generación de empleo de
calidad y presencia en los mercados internacionales.
El esfuerzo se debe realizar principalmente en sectores estratégicos industriales que
presentan un valor añadido, buena productividad, intensidad tecnológica adecuada, grado de
internacionalización alto o hayan sido identificados como prioritarios por la acción de
gobierno en Ecuador.
De esta forma, se han identificado los siguientes sectores y adaptados a las capacidades y
prioridades ecuatorianas:
Agroalimentario
Petroquímico/Minería
Banca y Negocios
Farmacéutico/cosmético/ higiene
Construcción / Ingeniería/ Transporte
Turismo
Medio- ambiental
Mar
Energía
Automatización industrial
Servicios públicos (sociales y colectivos)
A partir de este análisis y del proceso interno de cada sector, es evidente que no todos los
sectores indicados tienen las mismas necesidades ni prioridades internas. Las TIC han de
convertirse en un recurso utilizable para mejorar la eficiencia de la producción o la
sostenibilidad, a través de diferentes medios tanto físicos (aparatos, dispositivos, sensores,
equipos, etc.) como lógicos (software de gestión, de decisión, de automatización, etc.)
incorporados a las máquinas o a los métodos de producción, que sirven para:
58
Generar nuevos productos, servicios o mejora de los ya existentes
Realizar una reingeniería de procesos de cara a la mejora de la sostenibilidad,
seguridad, eficiencia energética, etc.
Implantar sistemas avanzados de producción
Adaptarse a criterios de calidad o normas nacionales o internacionales (protección
del medio ambiente, regulación del empleo, fiabilidad, calidad, seguridad, etc.)
Las diferentes misiones de la incorporación de las TIC pueden resumirse en:
Incorporación de tecnologías innovadoras a productos y procesos de producción, a
escala industrial.
Implementación de sistemas avanzados de producción, en especial los destinados a
establecer colaboraciones estables a lo largo de la cadena de valor de un producto o
servicio.
Aumento de la eficiencia energética de productos a lo largo de su vida útil o del
proceso de producción.
Incremento de la eficiencia del proceso, a través de: reducción de la generación de
residuos, la optimización de consumos de materias primas, material y fluidos de
proceso, mejora de los niveles de rechazos y reprocesamientos, etc.
Reducción del impacto ambiental de productos a lo largo de su vida útil, a través de
la aplicación de criterios de eco-diseño.
Adaptación anticipada de la producción a futuras normas o criterios de calidad.
Los retos y aportaciones de las TIC puden realizarse en prácticamente todos los
componentes dentro del proceso de producción que, de forma genérica, podemos enumerar:
Control de calidad: Entendida como supone la implantación de programas,
mecanismos, herramientas y/o técnicas TIC en una empresa para la mejora de la
calidad de sus productos, servicios y productividad. En general, las nuevas
tecnologías permiten una aplicación rápida, menos costosa y no destructiva, al
permitir inspeccionar y monitorizar un proceso industrial midiendo variables de
interés, rápidamente, con mayor fiabilidad, menor coste y sin necesidad de alterar o
destruir la muestra.
Logística: Hace referencia al conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a
cabo la organización de una empresa o de un servicio, especialmente, de la
distribución de sus productos o de sus suministros. Las actividades logísticas
conforman un sistema que es el enlace entre la producción y los mercados que están
separados por el tiempo y la distancia. La logística empresarial, por medio de la
administración logística y de la cadena de suministro, cubre la gestión y la
planificación de las actividades de los departamentos de compras, producción,
transporte, almacenaje, manutención y distribución. La administración de almacenes,
el manejo de flotas, la generación de órdenes y el transporte de los artículos son
59
algunas de las áreas en las cuales, la tecnología bien aplicada, puede marcar la
diferencia.
Marketing digital: Este concepto abarca la forma de marketing tradicional (offline)
llevada a los nuevos medios de comunicación, incluyendo Internet y está conformado
por la integración y combinación de conceptos relacionados con el desarrollo de los
grupos sociales, el cambio de mentalidad en las personas, debido a los cambios
tecnológicos y a las nuevas facilidades de comunicación, que ayudan a las empresas
a acceder a información esencial sobre sus clientes.
Automatización de procesos: El concepto abarca todos los sistemas de fabricación
donde se transfieren tareas de producción, realizadas habitualmente por operadores
humanos a un conjunto de elementos tecnológicos. El término automatización
también se ha utilizado para describir sistemas no destinados a la fabricación en los
que los dispositivos programados o automáticos pueden funcionar de forma
independiente o semi-independiente del control humano con más rapidez o eficiencia
(equipos automáticos de conmutación telefónica, pilotos automáticos o sistemas
automatizados de guía y control). La automatización presenta ventajas en costes,
fiabilidad, calidad, seguridad o precisión.
Trazabilidad de productos: Entendemos por trazabilidad la capacidad para
reconstruir el historial de la utilización o la localización de un artículo o producto
mediante una identificación registrada. El término trazabilidad se puede referir al
origen de las materias primas, el histórico de los procesos aplicados al producto, la
distribución y la localización del producto después de la entrega. Un proceso de
trazabilidad implica la colaboración entre los distintos agentes de la cadena de
suministro. El control de las materias primas y el proceso productivo en cada una de
las empresas de forma individual no es suficiente. Es necesaria la transmisión de
información a lo largo de todo el circuito de aprovisionamiento. La trazabilidad es el
resultado de una acción global concertada donde las tecnologías TIC se hacen
imprescindibles
Gestión de la producción / stocks: Cuando hablamos de gestión de la producción nos
estamos refiriendo al conjunto de herramientas administrativas que se utilizan
precisamente, para maximizar los niveles de producción de una empresa que se
dedica a comercializar sus propios productos. Y si bien existen varios modelos para
poder llevarla a cabo, la gestión de la producción se basa en la planificación,
demostración, ejecución y control de diferentes tácticas para poder mejorar las
actividades que son desarrolladas en una empresa industrial y que cuando se basan
en herramientas TIC permite la inmediatez, el uso compartido, la fiabilidad y la toma
de decisiones en tiempo real. Tanto la gestión de stocks como de compras y las
órdenes de producción basadas en TIC son herramientas tecnológicas aplicables al
área de producción que pueden facilitar y agilizar todo el proceso productivo que se
lleva a cabo en una empresa.
Decisiones de diseño / producción: Se agrupan aquí todas las tareas que tiene como
objetivo global permitir a las empresas que se organicen de manera eficaz alrededor
60
de sus procesos productivos y que permitan identificar las actividades que
proporcionan valor agregado a sus propios productos para mejorar su venta o mejorar
su diseño. Las TIC permiten que sean herramientas (semi) automáticas las que
(ayuden a que se) tomen decisiones que permitan aumentar la efectividad y la
eficiencia de ciertos procesos. Estos procesos pueden ser de gestión, planificación,
monitorización, tácticas, diseño, operaciones u organización de la
producción/productos, inventarios, recursos humanos, etc. Solo gracias a las TIC
estas tareas pueden llevarse a cabo de una forma sólida, útil y que se alcance su
máxima eficacia.
61
CAPÍTULO VI
6. TIC y Transformación Productiva
Para el incremento de productividad empresarial se pueden considerar dos factores de
impacto positivo relacionados al incremento de eficiencia productiva e incluso en el
mejoramiento del capital humano o generación de empleos. El primero es el acceso a una
infraestructura de telecomunicaciones que permita una incorporación inicial de las TIC por
parte de las empresas, y la segunda es el uso y desarrollo de software (CEPAL, 2012),
destinado no solamente a mejorar los procesos administrativos, sino también a dinamizar
todo el sector industrial especializado en generar productos o servicios relacionados a una
integración más avanzada del uso de las TIC.
En términos de infraestructura, los niveles de penetración de Banda Ancha a nivel nacional
dan la posibilidad al sector productivo de una adopción primaria de las TIC, y efectivamente
permite, la inclusión, generación y uso de nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicaciones.
6.1 La importancia del desarrollo de la industria de software y servicios TIC
Una característica del sector TIC durante la última década ha sido el surgimiento de la
industria de servicios basados en las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, el
cual ha contribuido al desarrollo económico y a la generación de empleos en diversos países
a nivel mundial.
Debido a la globalización, y el crecimiento exponencial de la industria de software y de
servicios TIC, ha permitido a algunos países como es el caso de la India, Irlanda y Costa
Rica dentro de nuestra región constituirse como países exportadores de servicios basados en
TIC, diversificando su balanza de servicios y aumentado sus posiciones competitivas a nivel
internacional relacionados con las tecnologías, mientras que para el caso del Ecuador la
existencia de una industria de servicios TIC es casi inexistente.
La transformación productiva puede ser acelerada al reconocer los beneficios potenciales
para el crecimiento de un país a través de las TIC; especialmente para la difusión sobre la
importancia y uso de las tecnologías en los sectores productivos y fomentar el desarrollo de
la industria de software y de servicios basados en TIC a nivel local.
62
Fuente: Elaboración MINTEL - SFSIGL en base al Banco Mundial
Ilustración 24: Exportación comparativa de Servicios basados en TIC entre varios países
La importancia del desarrollo de la industria de software radica en su aporte a la
transformación productiva del país a través de la transferencia y difusión de nuevas
tecnologías, la generación de empleos calificados y la exportación de servicios.
La industria TIC impacta de forma transversal y tienes efectos positivos sobre los demás
sectores de la economía, induce aumentos de productividad y contribuye a diversificar la
oferta exportadora al facilitar la sustitución de importaciones, constituyéndose en un motor
del crecimiento económico. Efectivamente, el desarrollo de la industria TIC en una
economía en crecimiento, permitiría aumentar los niveles de competitividad de un país y a la
generación de empleos.
En la actualidad, los nuevos productos dependen de una mayor integración de componentes
de hardware y software, que se combinan en procesos multidimensionales. Es de
considerable importancia acelerar la integración tecnológica, al identificar que los procesos
de convergencia de diversas tecnologías impactarán directamente al desarrollo de las TIC a
nivel nacional.
La creciente y acelerada convergencia entre las tecnologías de la información, las
tecnologías de medios de comunicación y las tecnologías de telecomunicaciones se concreta
en diversos tipos de convergencia: de redes de comunicación (redes y servicios), de equipos
de hardware (equipos móviles multimedia), de servicios de procesamiento y aplicaciones
(computación en nube) y de las tecnologías web (web 2.0) (CEPAL, 2010).
63
En este proceso de convergencia de las redes de comunicación, de los equipos de hardware y
los servicios, el software se ha convertido en un catalizador tecnológico de la industria, al
ser considerado como una plataforma para esa convergencia.
Al observar los escenarios internacionales, el despliegue y desarrollo de la industria de
software ha sido producto principalmente del aceleramiento de la innovación tecnológica y
de la globalización económica, siendo asociado a este desarrollo lo siguiente: la rápida
apertura e integración económica, la creciente especialización de la producción mundial en
cadenas globales de valor y la internacionalización de la industria de servicios.
Considerando a la industria de servicios como crucial para acelerar el crecimiento
económico de un país, se identifica que su desarrollo ha evolucionado como parte de la
cadena de valor de la industria de software y aplicaciones, la que se caracteriza por la
externalización de los procesos de software y tecnologías de la información (de su siglas en
inglés ITO Information Technology Outsourcing), los procesos de negocios (de su siglas en
inglés BPO Business Process Outsourcing) y los procesos de conocimiento (de su siglas en
inglés KPO Knowledge Process Outsourcing), facilitados por las TIC.
Fuente: Cepal (2013)
Ilustración 25: Cadenas de valor del software aplicado
Como se observa en la ilustración, la CEPAL realiza la siguiente clasificación. A los
procesos de software los divide en tres segmentos de acuerdo a su proximidad con el usuario
final y su valor agregado: a) aplicaciones, b) servicios e c) ingeniería de software. Por su
parte, los procesos de negocios se desglosan en tres segmentos de acuerdo al nivel de
especialización: a) administración y finanzas, b) gestión de recursos humanos y c) atención a
64
clientes. Los procesos de conocimiento y aplicaciones de alto valor agregado se organizan
de acuerdo a su nivel de especialización y sofisticación en tres categorías: a) investigación
de mercados, análisis financiero y servicios legales; b) servicios analíticos de grandes datos
y c) servicios de ingeniería, diseño y arquitectura. Cada uno de estos procesos forma parte
de la cadena de valor de distintas industrias verticales con diversas capacidades de
digitalización, como la electrónica, la de telecomunicaciones y las actividades financieras,
entre otras (CEPAL, 2013). Un análisis de las actividades económicas relacionadas a las TIC
del Ecuador es presentado en el ANEXO C: Actividades económicas relacionadas a las TIC
y software aplicado.
Dentro del conjunto de aplicaciones que forman parte de servicios avanzados de software, se
encuentra la computación en nube (cloud computing), la cual representa una nueva
oportunidad para las empresas. El cloud computing es un servicio que permite el acceso en
línea a un conjunto de recursos informáticos configurables que pueden ser provistos y
liberados rápidamente con un mínimo nivel de gestión o interacción con un proveedor de
servicios. Entre los potenciales beneficios derivados de su implementación, el principal es el
ahorro, tanto en licencias como en la administración del servicio. Además, si se cuenta con
infraestructura basada en cloud computing, la inversión necesaria en hardware se reduce
significativamente, ya que se necesitarían sólo las terminales. Asimismo, este modelo
conlleva importantes ventajas que se derivan de las características del servicio, el que
permite acceder a la información desde distintos lugares y dispositivos, del uso compartido
de recursos, de la prestación bajo demanda y de una mayor eficiencia en el gasto energético.
Estas nuevas tecnologías tienen el potencial de configurar un nuevo ciclo de desarrollo de
las TIC, que se describe como un desarrollo explosivo de aplicaciones inalámbricas y
móviles, que contarán con un aumento exponencial de la capacidad de procesamiento
mediante la computación en nube y centros de datos, y generarán cambios en los patrones de
comportamiento de los usuarios y consumidores, impulsando el avance de la industria de
software y servicios basados en TIC.
6.1.1. La industria de contenidos digitales
Los contenidos digitales son un nuevo sector económico en crecimiento a nivel mundial.
Esta nueva área de actividad económica has sido desarrollada producto de la convergencia
de distintas áreas tradicionales de contenidos, medios y entretenimiento, software y
multimedia, y las telecomunicaciones y el hardware. Ampliamente abarca la creación,
diseño, manejo y distribución de productos digitales y servicios.
De acuerdo al reporte anual de mercados de medios y entretenimiento a nivel mundial de la
PricewaterhouseCoopers, el valor total del mercado en el 2011 en todo el planeta alcanzó
cerca de USD 1.96 trillones. Este mismo estudio cubre categorías como películas, televisión,
servicios de video bajo demanda, música, radio, publicidad en internet, juegos de videos,
65
negocios de información, revistas, periódicos, libros publicados y productos y servicios
incluyendo medios tradicionales, servicios digitales, transmisiones en línea y ventas.
El brillante futuro para la industria de contenidos digitales está sometida a un supuesto de
partida ineludible: la existencia de redes de telecomunicaciones suficientes para dar soporte
en cobertura y calidad a los servicios que llevan los contenidos digitales desde sus autores o
titulares de los derechos hasta los usuarios finales.
El Ministerio de Industrias, Turismo y Comercio de España señala las siguientes
recomendaciones para potencializar el crecimiento de la industria de contenidos digitales; en
primera instancia sugiere introducir incentivos fiscales que permitan dinamizar la industria
de los contenidos. Estos incentivos pueden estar orientados tanto a obtener una importante
rebaja de la fiscalidad de los contenidos, como a potenciar la reinversión de los beneficios
obtenidos en la mejora de los procesos productivos de la industria, a digitalizar aquellos
contenidos que aún no hayan podido incorporarse al mundo digital. Otro ámbito destacado
en el que sigue siendo necesario incidir es el de adecuada formación de profesionales. Se
recomienda atender la demanda formativa de las nuevas especialidades de contenidos
digitales, finalmente es fundamental la búsqueda de un mercado exterior, la
internacionalización de las empresas de contenidos como un servicio basado en las TIC se
configura así como un pilar fundamental de la industria de contenidos digitales.
6.2 Inversión en TIC y generación de empleo
Para contribuir el desarrollo de los sectores industriales del país, es importante identificar las
actividades que realmente puedan aportar a la generación de capacidades empresariales
locales, fortalecer el proceso de innovación y crear encadenamientos productivos.
También es fundamental reconocer la importancia de las inversiones nuevas sean estas
extranjeras, locales o realizadas por la propia empresa orientadas al mejoramiento de las
capacidades productivas, y su impacto positivo en la generación de empleos directos e
indirectos.
Como ya se ha mencionado, la convergencia de la industria de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones actualmente permite ofrecer a los demás sectores
productivos un catálogo amplio de productos y servicios que pueden ser aprovechados para
mejorar sus niveles competitivos, constituyendo de esta forma la dinámica entre la industria
TIC y las demás industrias en general.
Las inversiones nuevas en tecnología por parte de las empresas permiten acelerar la
incorporación de las TIC al sector productivo, contribuyendo al mismo tiempo al desarrollo
de los sectores dedicados a actividades de hardware, software, telecomunicaciones, internet
y contenidos digitales.
66
Para poner en contexto la importancia de fomentar el desarrollo del sector TIC en el
Ecuador, se presenta un análisis realizado por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), sobre inversión y mercados financieros. Donde se menciona que tanto
en el Caribe y como en América del Sur, cerca del 60% de los anuncios de inversión
extranjera directa se concentran en actividades extractivas y en manufacturas intensivas en
recursos naturales, mientras que en Centroamérica estas actividades no llegan al 30%; lo que
ratifica la realidad productiva ecuatoriana, al ser un país principalmente exportador de
productos primarios y son estos los que principalmente atraen inversión. No obstante, las
ramas que en una región son las más importantes para la inversión no son necesariamente las
más importantes desde la perspectiva del empleo y para el desarrollo de competencias
(CEPAL 2012).
Si se observa la Ilustración 26, el indicador de contenido de empleo de los anuncios de
inversión muestra importantes diferencias entre ramas de actividad. Las actividades de
comercio y de construcción son las que crean más empleo (siete puestos por cada millón de
dólares de inversión), seguidas por la industria manufacturera y los servicios (tres puestos).
Las actividades mineras (incluido el petróleo) crean un puesto de trabajo por cada 2 millones
de dólares. Entre las actividades manufactureras, aquellas intensivas en trabajo crean siete
puestos por cada millón de dólares, mientras que las intensivas en ingeniería (incluido el
sector automotor) presentan una razón de cuatro puestos, magnitud similar a la de las ramas
de alimentos. Por su parte, el resto de las actividades intensivas en recursos naturales
(excluidos los alimentos) son menos intensivas en empleo, ya que generan dos puestos por
cada millón de dólares de inversión.
Por otro lado, el conjunto de las actividades de servicios resulta bastante interesante. Los
servicios de los centros de llamadas (procesos de BPO) son altamente creadores de empleos:
73 puestos por cada millón de dólares. Las actividades relacionadas con el turismo
(transporte y servicios personales) presentan un contenido de empleo mayor respecto de los
servicios más modernos, como los financieros y las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
Sin embargo, servicios de TIC relacionadas a la externalización de proceso de negocios y
que forman parte del conjunto de actividades asociadas a la industria de servicios basados en
las TIC, tienen un potencial muy alto para la generación de empleos como ya se ha
mencionado. Del mismo modo, procesos de conocimientos (KPO) e intensivos de ingeniería
presenta similares potenciales, especialmente al ser comparados con actividades de
extracción.
67
Fuente: CEPAL sobre la base de anuncios de inversiones de fDi Markets.
Ilustración 26: Diferencias en el contenido de empleo directo en base a inversiones según actividad
económica (En número de puestos de trabajo creados por cada millón de dólar invertido)
La transformación productiva es justamente unas de las principales necesidades del país, la
cual puede ser aliviada al identificar que el desarrollo paralelo entre la industria TIC y los
demás sectores productivos debe ser acelerado.
La necesidad de poner en marcha procesos que permitan modificar y diversificar la
estructura productiva, generando actividades con un mayor contenido de valor agregado y
conocimiento, así como capacidades de alto valor tecnológico, conduce a considerar la
posibilidad de aprovechar las ventajas que se presentan al fomentar el crecimiento de la
industria TIC y la industria de servicios basados en las TIC para mejorar la matriz
productiva. En este sentido, es posible plantear distintas estrategias de política.
68
CAPÍTULO VII
7. Investigación, Desarrollo e Innovación en TIC y fomento de la Sociedad de la
Información en el Ecuador
El rápido progreso de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones acelera el
proceso de globalización que supone una transformación del universo de las relaciones
sociales y reestructurando los servicios al ciudadano y la organización del trabajo y de la
economía. En el devenir de este proceso se está consumando el tránsito de la denominada
sociedad industrial a otra centrada en la información y el conocimiento.
El desarrollo de la Sociedad de la Información no puede reducirse a la adaptación de
adelantos técnicos y a la creación de infraestructuras. Siendo estas cuestiones claves como
base de partida, los esfuerzos que se realicen en este sentido se quedarán cortos si no se
complementan con otros en diversos ámbitos, como la educación, la cultura de la innovación
en las empresas, los ajustes institucionales y regulatorios, y fundamentalmente, con el
fomento de la investigación en TIC en aquellas áreas en la frontera de los avances actuales,
de manera que se desarrollen nuevos servicios al ciudadano y nuevas formas de acceder a
los actuales que permitan una mejora en su bienestar desde el punto de vista social y
económico.
El modelo actual de crecimiento y bienestar de las sociedades modernas está presidido por el
fenómeno de la innovación. La Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) se configura
como el motor de progreso de los países, en los que adquieren especial importancia las
actividades científicas y tecnológicas para la mejora de la competitividad de sus economías
en un mercado internacional cada vez más cambiante y global.
Los sistemas nacionales de innovación, dentro del marco del diálogo ciencia y sociedad,
afrontan los retos de la nueva sociedad del conocimiento que implica una rápida y
progresiva adaptación de sus estrategias a las exigencias de un modelo económico cada vez
más complejo y dinámico en el que los países se enfrentan a la necesidad acometer procesos
de diversificación en su estructura económica y en paralelo potenciar aquellos nichos de
mercado en los que son fuertes a través de la I+D+i.
7.1. Diagnóstico de la I+D+i en el Ecuador
Para sentar las bases de un diagnóstico profundo y la identificación de líneas estratégica se
ha llevado a cabo una metodología exhaustiva de obtención de información de contexto,
estado de la situación y capacidades a partir de fuentes primarias obtenidas de
administraciones e instituciones ecuatorianas, informes y bases de datos internacionales.
69
Un análisis de la situación actual de Ecuador en la I+D+i en TIC son resumidas en la
Ilustración 27 las cuales agrupa gráficos de valoración de varios aspectos así como de los
indicadores generales del sistema. Asimismo muestra un gráfico DAFO donde se expone las
diferentes perspectivas de la Sociedad de la Información en el país.
En cuanto al sistema académico, se observa sus mejores potencialidades en el porcentaje de
población universitaria y la calidad de los egresados. Los puntos más débiles están en el
número de publicaciones y el número de doctores.
En la capacidad empresarial de Ecuador entre los aspectos menos destacados estaría el
escaso personal dedicado a tareas de I+D y la colaboración universidad-empresa.
De los indicadores estructurales e indicadores del sistema, los mejores puntuados son la
valoración social de la ciencia y la tecnología y los servicios ofrecidos al ciudadano mientras
los peores son el personal global dedicado a I+D y el número de patentes.
Un análisis más profundo en cuanto al talento humano relacionado con las TIC en el país es
presentado en el ANEXO E: Talento Humano relacionados con las TIC.
a) Entorno del Sistema de I+D+i en el Ecuador
70
b) Análisis DAFO de las Sociedad de la Información
Fuente: MINTEL - CONSULTRANS
Ilustración 27: Entorno de la I+D+i en el Ecuador
7.2. Desarrollo de la Sociedad de la Información y prioridades del Sistema de
I+D+i TIC
Del diagnóstico anterior se deduce la necesidad de poner en marcha una serie de medidas
que constituirían algunas de las prioridades dentro del sistema de I+D+i, y cuya aplicación,
y posible adaptación en función de los resultados obtenidos, debe prolongarse
suficientemente en el tiempo para que se produzcan los cambios estructurales requeridos.
Para contribuir a resolver algunos de los problemas identificados, se plantean dos objetivos
básicos:
Favorecer la integración y activa participación de todos los agentes del sistema de
ciencia, tecnología y empresa ecuatorianas en la cultura de la investigación básica y
71
aplicada y en la cultura de la innovación tecnológica para asegurar una transferencia
eficaz al entorno productivo.
Con independencia de la actividad socioeconómica de la I+D+i de sector TIC, éste
en su conjunto debería contribuir a la existencia de un clima favorable a la creación
de empleo en dicho sector ligado a actividades innovadoras, y por tanto, a
incrementar la cantidad y calidad del empleo existente.
Por tanto se configuran las siguientes prioridades para fomentar el desarrollo de la Sociedad
de la Información:
a) Políticas de fortalecimiento de la I+D+i
Generación de una masa crítica significativa de investigadores y personal dedicado a
la I+D+i en el sistema de Ciencia y Tecnología del sector TIC.
Implementar procedimientos de coordinación, evaluación y seguimiento de las
políticas de I+D+i en TIC. Promover la creación de mecanismos adecuados de
evaluación continuada, en términos cualitativos y cuantitativos, de los resultados de
los programas de fomento de la I+D+i.
Desarrollar mecanismos que garanticen la cooperación efectiva entre los diversos
agentes: administración pública, sector del conocimiento y sector privado.
Promover una cultura de cooperación entre la comunidad científica y el sector
industrial.
Favorecer la implicación y activa participación del tejido empresarial, a través de las
asociaciones correspondientes, en la definición y diseño de las políticas globales en
I+D+i, reforzando, especialmente, la participación de las PYMES.
Aumentar el escaso personal de I+D+i en el sector empresarial.
Difundir y fomentar la cultura de la I+D+i en el sector privado empresarial.
b) Políticas de Infraestructuras:
Incrementar la cobertura de las redes de comunicaciones, tanto móviles como fijas,
acercando la Sociedad de la Información a la práctica totalidad de los ciudadanos,
favoreciendo una política de extensión de infraestructuras en áreas desatendidas.
Potenciar el despliegue de redes y servicios de Banda Ancha y móviles.
Fomentar la oferta de servicios y la penetración de los mismos.
Estimular la adopción de tecnologías innovadoras en el despliegue de nuevas
infraestructuras, lo cual favorecerá una evolución de las prestaciones de las redes y la
consiguiente introducción de nuevos y más avanzados servicios.
c) Alfabetización digital:
Disipar los temores y aumentar la confianza de la comunidad educativa en la
tecnología y el uso de Internet.
72
Ofrecer aplicaciones y contenidos educativos digitales de calidad y utilidad así como
reforzar y aumentar el equipamiento de los centros educativos.
Lanzar campañas de sensibilización, promoción y dinamización del uso de las TIC
en el entorno familiar y educativo.
Conseguir que las escuelas y centros de formación se conviertan en centros locales
de adquisición de conocimientos polivalentes accesibles a la comunidad educativa.
Dotar a los alumnos de una “cultura digital” global para la sociedad del futuro.
En definitiva, se trata de crear una Sociedad de la Información con unos cimientos sólidos
sobre los que construir una verdadera sociedad y economía basada en el conocimiento. Por
tanto, el desarrollo de la Sociedad de la Información, lejos de ser un fin en sí mismo, es un
objetivo que tiene como razón de ser la mejora y el aumento de la calidad de vida del
ciudadano.
En un entorno complejo, cambiante, con nuevos retos y en el que la sociedad avanza con
distintos ritmos no siempre formalizados y previsibles, la importancia de la I+D+i adquiere
todavía más relieve. De esta forma, la propuesta de una línea de I+D+i para el desarrollo de
la Sociedad de la Información tiene como objetivo potenciar en Ecuador el impulso de
métodos, herramientas, procesos, aplicaciones y productos novedosos que superen el estado
actual de la tecnología para mejorar sensiblemente el acceso, las prestaciones y las
capacidades de los servicios ofrecidos a los ciudadanos en la Sociedad del Conocimiento
73
8. CONCLUSIONES
En el presente estudio se han abordado temas relacionados a la urgencia de incrementar
el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en todos los sectores
productivos, además de individuos, empresas y gobierno. Siendo los factores principales
para su desarrollo, el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones e internet,
principalmente el incremento de penetración de banda ancha y de dispositivos móviles
inteligentes siendo estos la base principal para potenciar el progreso de la industria de
servicios de TIC a nivel nacional. Asimismo fomentar el desarrollo de la industria de
software, servicios y aplicaciones que puedan proveer productos y servicios destinados a:
incrementar la apropiación de las TIC en las empresas para mejorar su productividad y en
los individuos para el desarrollo de competencias, y en el sector público para aumentar y
mejorar los servicios digitales.
Todos estos aspectos deben ser considerados para la generación de políticas destinadas a
mejorar los niveles de digitalización nacional y aumentar la competitividad del país en todos
los sectores económicos. Se debe tener en cuenta los beneficios económicos y sociales para
el país asociados al incremento de los índices de digitalización producto del desarrollo de la
industria de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Fomentar el crecimiento de la industria TIC tiene efectos positivos en el Producto
Interno Bruto del país (10% incremento en el índice de digitalización aumenta 0.75% el
PIB). Es importante comprender que el desarrollo de la industria TIC no simplemente
beneficia a un sector económico puntual, sino a todos los sectores de la economía debido a
que la oferta de productos y servicios tecnológicos disponibles a nivel local permite
modernizar las cadenas productivas.
El despliegue de infraestructura de banda ancha juega un papel crucial para el desarrollo
de la economía digital del país, permite aumentar la capacidad de transmisión de las redes de
acceso para el aprovechamiento de aplicaciones avanzadas y que son necesarias incluir en
los planes gubernamentales, como comercio electrónico, gobierno electrónico, e-salud, e-
educación, etc.
El aumento de la penetración de teléfonos móviles inteligentes y el aumento de datos
móviles tiene efectos positivos sobre el Producto Interno Bruto. La substitución en la
penetración de 2G a 3G incrementa el PIB en 0.15 %, y asimismo duplicar el uso de datos
móviles conlleva al incremento del PIB en 0,5%.
Contar con una infraestructura de TIC adecuada, tanto para conectividad y para el uso de
centros de datos y computación en nube, permite implementar programas de desarrollo de
74
aplicaciones y contenidos para las pequeñas empresas, las escuelas y los hogares de menores
ingresos; promover el comercio electrónico y otras herramientas de apoyo a la gestión
empresarial; mejorar y aumentar los contenidos y servicios electrónicos del gobierno;
desarrollar aplicaciones avanzadas en teletrabajo, educación, salud, transporte y medio
ambiente.
El desarrollo de la industria de software y su correlación con el desarrollo de la industria
de servicios no simplemente tiene efectos positivos en la economía del país, como se ha
presentado en el informe, sino además contribuye al desarrollo de otras estrategias
nacionales relacionadas con el desarrollo de recursos humanos, la innovación tecnológica y
la promoción del emprendimiento. También permite la integración pública-privada al
identificar la importancia de la industria TIC en la economía del país.
Aumentar las capacidades locales de la industria TIC permite mejorar los servicios
especializados y soluciones tecnológicas para las empresas, contribuyendo a la generación
de oferta y demanda en productos y servicios de TIC, al orientarse de forma más óptima
hacia las necesidades de las empresas locales, lo que permitiría posicionar a la industria TIC
nacional en niveles competitivos internacionales superiores a los de la actualidad.
El impacto relacionado al uso de las tecnologías, asociado al desarrollo de la industria
TIC, tiene efectos positivos sobre la gobernabilidad, al permitir la creación y proliferación
de servicios públicos digitales; incrementar los trámites públicos en línea y aumentar la
eficiencia de los portales de compras públicas; aumentar la participación ciudadana al
ofrecer canales de comunicación que permitan la opinión pública virtual.
A nivel empresarial, las TIC pueden contribuir a generar ganancias en eficiencia y
productividad, transformándose en una herramienta de competitividad en un entorno
globalizado. Por cada dólar adicional gastado en capital de tecnologías de la información y
comunicaciones o en personal del departamento de sistemas, se producen unos incrementos
del 0.81 y de 2.62 dólares respectivamente en el producto de la empresa. De igual manera, el
uso de Internet en las empresas se puede traducir en una mejora anual de 0.2 al 0.4 por
ciento de la productividad laboral.
Es importante tomar en cuenta dos aspectos, el desarrollo de la industria TIC y el uso de
las TIC en los demás sectores productivos. El cual puede mejorar la dinámica entre oferta y
demanda de productos y servicios TIC en el país. Por un lado se tiene al conjunto de
empresas que reconozcan los beneficios asociados a las TIC y destinen una inversión en
aplicaciones, productos y servicios; y por otro lado se tienen a la industria TIC nacional o
internacional con base local dispuesta a cubrir dicha demanda.
El desarrollo de contenidos digitales como una herramienta importante para la
apropiación de las TIC en el sistema educativo y sectores productivos es otro beneficio a
75
considerar. Permite aumentar el alcance de la digitalización de contenidos; aumentar la
migración de portales educativos hacia sitios web 2.0 y con herramientas colaborativas,
incorporando a los docentes y estudiantes a su vez a la generación de contenidos para uso
general.
Es urgente la convergencia de una política transversal de TIC enfocada en cada una de
los sectores productivos, estratégicos y sociales por lo que es necesario el trabajo conjunto
de todo el aparato estatal alienado con los temas de matriz productiva. La política comercial,
fiscal y productiva así como los incentivos de desarrollo y de igual manera el desarrollo del
talento humano deben guardar alineación y coherencia para llegar al objetivo en PIB que es
posible hasta el 2017.
La economía de conocimiento y la mejora productiva es solamente posible con la
masificación de las Tecnologías de Información y Comunicación y considerar al sector
como la industria de las demás industrias tomando en cuenta la convergencia tecnológica
que conocerá el mundo a partir del año 2020.
76
9. BIBLIOGRAFÍA
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79
ANEXO A: Indicadores de uso TIC a nivel nacional
Indicadores TIC nacionales
Como análisis inicial es importante caracterizar la situación actual de desarrollo de las
tecnologías de la información y comunicaciones, pues es importante conocer el nivel de
desarrollo y acceso a la tecnología como principales habilitadores de desarrollo,
principalmente considerando el acceso a Internet. Para ello, se estudian los principales
indicadores de penetración y cobertura de las TIC a nivel nacional.
La información recogida para el estudio de las TIC procede de fuentes públicas y de estudios
sectoriales. El Instituto Nacional de Estadística y Censos elabora anualmente una encuesta a
ciudadanos acerca del acceso y uso de las TIC, reflejando la penetración de los servicios en
la ciudadanía, una encuesta de empleo y otros informes demográficos.
Uso de Internet y equipamiento TIC
El objetivo del análisis de demanda es conocer la capacidad de acceso de los ciudadanos a
los servicios y equipamientos tecnológicos y caracterizar el uso que de ellos se hace en
términos de frecuencia, razón o lugar de acceso.
Los indicadores de demanda de servicios TIC se han dividido en varios ámbitos para
facilitar su análisis. De esta manera, se presentan los indicadores disponibles en las
siguientes áreas:
Equipamiento del hogar.
Penetración y uso de internet.
Tenencia de celular.
Equipamiento del hogar
La penetración de las tecnologías de la información y la comunicación en los hogares sirve
para evaluar la preparación de los ciudadanos para acceder a servicios y contenidos digitales
desde sus propios hogares. La situación de las TIC en los hogares se analiza a través de los
indicadores de tenencia de equipamiento tecnológico, enfatizando el acceso a computadoras
multimedia y telefonía.
La tenencia de equipamientos no asegura la capacitación, pero implica que es posible su uso
continuado y la familiarización con los mismos.
Equipamiento tecnológico del hogar
El 26,4% de los hogares tiene computadora de escritorio y el 13,9% de los hogares tiene
computador portátil. De acuerdo al último censo (2010), existen más de 3,8 millones de
80
hogares en Ecuador. Esto implica que cerca de 1’005.984 hogares cuentan con computadora
de escritorio y 529.000 con portátil aproximadamente.
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 28: Equipamiento tecnológico del hogar
Hogares que tienen teléfono fijo y celular
La penetración del teléfono en el hogar es más pronunciada que en el caso de la
computadora. En este sentido, la telefonía celular está presente en el 81,7% de los hogares,
8,2 puntos más que lo registrado en el 2009. Por su parte, la telefonía fija está presente en el
42,4% de los hogares, experimentando una subida de 6,8 puntos en el mismo periodo.
Esto significa que más de 3 millones de hogares cuentan con un dispositivo de telefonía
celular y más de 1,6 millones con equipamiento de telefonía fija.
81
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 29: Hogares que tienen teléfono fijo y celular
Penetración y uso de Internet
Internet es una plataforma que permite la comunicación y la compartición de contenidos
digitales. Por ello, tanto el acceso como el uso de Internet es una variable fundamental para
el desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
La integración de internet se ha descrito a través de indicadores que permiten conocer el
alcance de su acceso (penetración) y caracterizar el uso que de internet se hace mediante el
lugar de acceso, las razones y la frecuencia de uso.
Es necesario recalcar que todas las estadísticas relativas al acceso a Internet se recogen sobre
el universo de ciudadanos que usan el servicio de Internet.
A continuación se muestra el grado de penetración de conexiones de internet fijo y móvil
por cada 100 habitantes, existiendo una densidad del 22% para conexiones de banda ancha
móvil y casi un 6% para conexiones de banda ancha fija.
82
Fuente: Elaboración MINTEL en base a Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL)
Ilustración 30: Suscripciones banda ancha fija y móvil (por cada 100 habitantes)
Porcentaje de personas que en los últimos 12 meses han usado Internet
Cerca de un tercio de la población de Ecuador ha hecho uso de internet en el último año. En
concreto, el 35,1% de la población ha utilizado Internet, 10,5 puntos más que lo registrado
en el 2009.
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 31: Porcentaje de personas que en los últimos 12 meses han usado internet
83
El grupo etario con mayor uso de internet es la población joven que se encuentra entre 16 y
24 años con el 64,9%, seguido de las personas de 25 a 34 años con el 46,2%. Los que menos
utilizan internet son las personas de 65 a 74 años con el 5,4%. Asimismo, el mayor
incremento en el uso de internet se encuentra en las poblaciones más jóvenes. En el periodo
entre 2009 y 2012, el uso de internet por parte de los menores de 15 años ha experimentado
una subida de 19 puntos, la población de entre 16-24 y 25-34, han tenido un incremento de
16,6 y 15,4 puntos respectivamente.
Por quintil de ingresos, los grupos sociales con más recursos son aquellos que más uso
hacen de la red. El 57,1% de la población que está en el quintil más alto de ingresos hace
uso de internet. En el caso opuesto, el 19,5% del grupo más pobre hace uso de internet, lo
que supone que su uso ha aumentado en más de 9.8 puntos desde 2009.
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 32: Porcentaje de personas que en los últimos 12 meses han usado Internet – por quintiles
Geográficamente, Pichincha es región con mayor porcentaje de usuarios de internet con
46,9%, seguida de Azuay con 44,4%. La provincia que menos cuota de usuarios tiene es
Bolívar con 18,8%. En los últimos cuatro años, se observa una mejora general en todo el
territorio en el acceso a internet y además es evidente la relación que existe entre desarrollo
económico y porcentaje de penetración de internet al observar la siguiente Ilustración.
84
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 33: Porcentaje de personas que ha usado Internet en los últimos 12 meses - por provincia
Lugar de uso de Internet
La localización del acceso a Internet permite caracterizar los lugares más recurrentes desde
los que se accede. Asimismo, facilita la medición del esfuerzo teórico que el ciudadano debe
hacer para acceder al servicio de Internet. La existencia de medios técnicos y equipos en
lugares como el hogar, el trabajo o el centro educativo facilita las condiciones de acceso,
frente al desplazamiento a centros dedicados.
85
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 34: Lugar de uso de Internet
De las personas que usan Internet, el 46,4% lo hace en su hogar. En el área urbana el mayor
porcentaje de la población utiliza Internet en el hogar con el 52,6%, mientras el mayor
porcentaje de población del área rural lo usa en Instituciones educativas con el 38,1%, esto
se debe a que la concentración de la población pobre se encuentra en zonas rurales y no
cuentan con acceso a Internet.
Tenencia de celular
La posesión de un teléfono celular implica la posibilidad de utilizar servicios de
comunicación móvil y, por ende, no depender de un punto fijo para realizar la conexión. En
un caso más avanzado, los teléfonos móviles inteligentes y tabletas permiten no solo realizar
y recibir llamadas, sino que permiten el acceso a contenidos digitales a través de líneas 3G.
El impacto debido a la penetración de dispositivos de telecomunicaciones móviles de tercera
generación afecta de forma positiva en el Producto Interno Bruto de un país. Conforme la
tecnología avanza, los servicios móviles tienen el potencial de influenciar el desarrollo
económico, a través de la provisión de servicios de datos 3G y 4G de alto valor para
teléfonos inteligentes, tabletas y otros dispositivos que permiten el acceso a datos móviles
para empresas y consumidores.
86
Según estudios sobre el efecto positivo en el crecimiento económico al substituir conexiones
2G a 3G indican que para cierto nivel de la penetración móvil total, un 10% de substitución
en la penetración de 2G a 3G incrementa el PIB en 0.15% (Deloitte, Cisco, 2012).
Además, el incremento en conexiones 3G, apoyado por la proliferación de dispositivos
habilitados con servicios de datos que permiten la conectividad a internet móvil, ha llevado
un uso masivo de datos móviles. El mismo estudio realizado por Deloitte y Cisco establece
que duplicar el uso de datos móviles conlleva al incremento del PIB en 0,5 %
Finalmente, mientras el efecto de la telefonía móvil ha sido mejor en mercados
desarrollados, la telefonía móvil ofrece fuertes beneficios para mercados en desarrollo. Los
resultados del estudio también permiten medir el impacto de la penetración móvil en la
Productividad Total de los Factores (PTF o TFP del inglés Total Factor Productivity) de un
país, un indicador de la productividad económica que usualmente refleja el dinamismo
tecnológico a largo plazo de una economía, y concluye que un incremento en el 10% de la
penetración móvil aumenta el PTF en 4,2 %.
Número de líneas activas
El número de líneas activas de telefonía móvil en Ecuador es de 16,4 millones de líneas. Con
estas cifras, la densidad de teléfonos móviles por habitante es cercana al 110%, es decir,
existen más líneas activas que población. La tendencia de crecimiento en el número de
líneas ha sido constante en la última década. Solo en los últimos cuatro años han aumentado
un 42% el número de líneas activas.
La evolución del número de líneas activas ha crecido de forma exponencial en los últimos 8
años, en todos los tipos de contrato. Esta tendencia creciente ha sido ligeramente más
pronunciada en los servicios de pospago (servicios de facturación a la finalización del
periodo de consumo). De hecho, el crecimiento en el último año es similar en términos
absolutos para las líneas de prepago y pospago, con cerca de 300.000 nuevas líneas por
servicio entre enero y agosto de 2012.
87
Fuente: SENATEL
Ilustración 35: Evolución de las líneas de telefonía móvil por tipo de facturación
Porcentaje de personas que tienen teléfono celular activado
La tenencia de celular implica un primer acercamiento a la comunicación móvil, por lo que
es relevante sobre todo para aquellas regiones en las que las infraestructuras de
telecomunicaciones no están completamente desarrolladas.
Cerca de la mitad de la población cuenta con una línea celular. En concreto, el 50,4% de la
población tiene por lo menos un celular activado. Esto significa que cerca de 6.800.000
ecuatorianos cuentan con al menos una línea activa, lo que les permite utilizar servicios de
telefonía móvil.
88
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 – INEC
Ilustración 36: Porcentaje de personas que tienen teléfono celular activado
Por género, la penetración de la telefonía celular es mayor en la población masculina. El
52,6% de hombres tiene teléfono celular activado frente al 48,3% de las mujeres. En ambos
casos, el crecimiento experimentado entre 2009 y 2012 ha sido más de 9 puntos.
Por área administrativa, la provincia con mayor número de ciudadanos con celular activado
es Pichincha con el 62,7 % de personas, seguido de la provincia del Guayas con el 54,0%,
mientras que la Amazonía presenta el menor porcentaje con un 33,70%
Además, se observa como la penetración de la telefonía móvil ha evolucionado de manera
homogénea en toda la geografía en los últimos cuatro años. A pesar de ello, la diferencia
relativa entre provincias permanece.
89
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 37: Porcentaje de personas que tienen teléfono celular activado - por provincia
Porcentaje de personas tienen Smartphone
Los teléfonos inteligentes, o Smartphones, permiten el uso de servicios avanzados en el
terminal móvil. Así, la tenencia de Smartphone permite la interacción bidireccional entre
ciudadanos y organismos al mismo nivel que permite una computadora.
El total de personas que tienen teléfono celular activo es del 50,4%. De esta forma, la
penetración del teléfono inteligente en Ecuador es todavía escasa. Tan solo el 12,2 % de las
personas que poseen un celular activado tienen un teléfono inteligente.
90
Fuente: Reporte Anual de Estadísticas sobre Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) 2012 - INEC
Ilustración 38: Porcentaje de personas que tiene un Smartphone
Las características sociodemográficas principales de las personas con Smartphone son:
52,7% hombres
17,8% de personas de 16 a 24 años y 17,2% de 25 a 34 años
46,8% de los estudiantes de post grado tiene Smartphone, seguido de los titulados
superiores universitarios con 25,8% y los superiores no universitario con 17,4%
Por área administrativa, solo tres provincias están por encima de la media nacional en
tenencia de Smartphone. Las tres provincias son Guayas, que registra el mayor número de
personas que tienen teléfono celular inteligente, con un 20,8%, Pichincha con 12,6% y
Azuay con 11,7%.
El uso de dispositivos habilitados por servicios de datos móviles ha transformado la forma
en como los consumidores (ciudadanía) y empresas operan en los mercados de desarrollo.
Como ya se ha mencionado anteriormente, la disponibilidad de servicios móviles genera
varios beneficios económicos en la economía de un país, por lo tanto es de gran importancia
incrementar la penetración de teléfonos móviles inteligentes. Esto permitiría el desarrollo
tecnológico a nivel nacional, al aumentar la oferta y demanda de servicios de telefonía móvil
y aplicaciones con desarrollo local.
91
ANEXO B: Despliegue de Infraestructura TIC para el desarrollo
El despliegue de infraestructura de Banda Ancha es un elemento impulsor clave para el
crecimiento social, económico y para la competitividad nacional. Aborda soluciones de
infraestructura, penetración y acceso a las TIC, también permite el desarrollo de habilidades,
formación y competencia de la población. El plan ayuda a generar las bases habilitadoras
para el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones para uso
ciudadano, empresarial y gubernamental.
Plan Nacional de Banda Ancha
El Plan Nacional de Banda Ancha del Ecuador (PNBA), contribuye con el aumento del
capital intangible de la sociedad ecuatoriana, ya que fomenta la responsabilidad social como
también el desarrollo industrial y tecnológico. El Plan busca garantizar el acceso a banda
ancha a todos y todas los ecuatorianos con especial énfasis en los sectores menos atendidos,
logrando que el uso de la banda ancha se convierta en una herramienta de transformación
social, económica y productiva.
Implicaciones del Plan Nacional de Banda Ancha
El plan está orientado a desarrollar y masificar la Banda Ancha en el país, con especial
énfasis en las zonas desatendidas y tecnológicamente aisladas.
El Plan Nacional de Banda Ancha tendrá la connotación de impulsor de la Sociedad de la
Información y del Conocimiento en Ecuador, de esta manera, puede considerarse como un
marco político–regulatorio, donde se establecerán lineamientos para el desarrollo de los
distintos programas y proyectos que permitirán masificar e impulsar la Banda Ancha en el
país, y que además será la hoja de ruta que se seguirá en los próximos años (2014-2017) para
promover y garantizar un desarrollo social inclusivo y sostenible, generador de
oportunidades, productivo y armónico con la naturaleza.
Estas acciones serán complementadas por el Plan Nacional de Acceso Universal y el Plan
Nacional de Gobierno Digital como impulso al desarrollo de habilidades, alistamiento
digital y servicios de gobierno electrónico a través del uso, accesibilidad y tenencia de las
TIC. De esta manera, se tendrá un desarrollo a nivel integral que fortalecerá el crecimiento
social y económico del país.
92
Fuente: SUBTTIC - MINTEL
Ilustración 39: Objetivos Estratégicos para el Plan de Banda Ancha
La importancia de la Banda Ancha ha sido reconocida a nivel mundial como un factor
indispensable para el desarrollo social, económico e integral de cada país. Así mismo la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (de sus siglas en inglés ITU International
Telecommunications Union) reconoció que la Banda Ancha es la infraestructura necesaria
para masificar la economía del conocimiento y, por tal razón, los países deben desarrollar la
misma para el logro de sus metas nacionales, como un mecanismo estratégico para la
competitividad y la construcción de una sociedad más incluyente y participativa.
El Plan Nacional de Banda ancha tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los
ecuatorianos mediante la introducción, el uso y apropiación de las nuevas tecnologías de
información y comunicación, permitiendo a todos los ecuatorianos el acceso a los servicios
de banda ancha. Además que se busca:
- Establecer políticas, regulación, acciones, estudios y proyectos para despliegue de
infraestructura y condiciones de mercado para banda ancha.
- Implantar políticas, regulación, acciones, estudios y proyectos para la gestión
eficiente de recursos, insumos y calidad para banda ancha.
- Diseñar Políticas, regulación, acciones, estudios y proyectos de banda ancha con
responsabilidad social y ambiental.
93
- Impulsar el despliegue de redes y servicios a nivel nacional.
- Permitir a todos los ecuatorianos independientemente de su condición socio-
económica y ubicación geográfica el acceso a los servicios de banda ancha con
calidad y calidez.
Desarrollo de la Banda Ancha a nivel nacional
Se presenta la línea base la cual representa un resumen cuantitativo y el análisis de la
situación actual dentro de los aspectos más relevantes sobre el desarrollo de la Banda Ancha
en el Ecuador e incluidas sobre el aporte de las metas propias del plan.
Fuente: SUBTTIC - MINTEL
Ilustración 40: Línea base y metas de abondos de banda ancha
El PNBA tiene como meta el establecer condiciones de prestación de servicios vinculadas
con uso y masificación de servicios, tecnología y equipamiento (Telecomunicaciones y
TIC), uso efectivo del espectro radioeléctrico, nuevas tecnologías y servicios convergentes,
uso efectivo de Internet, decremento de precios y costos, promoción y masificación del
acceso a los servicios mediante Banda Ancha.
Definir el esquema estructural de prestación de servicios, redes y recursos: transición y
coexistencia de IPV4 e IPV6, dominios, precios de Internet, resolución de contenidos
locales, asignación de espectro radioeléctrico, régimen de títulos habilitantes, necesidades
regulatorias, desarrollo de la Banda Ancha móvil, usuarios, seguridad y despliegue de
cobertura.
Sobre la base de estudios internacionales, regulación comparada a nivel mundial así como el
diagnóstico del mercado de Banda Ancha (registros administrativos y consultorías
especializadas), elaborar un plan nacional mediante un esquema participativo de los sectores
involucrados.
94
Al alcanzar estas metas, y de acuerdo a los
modelos de impacto económico, el
aumento de penetración de Banda Ancha
fija de a 20% y banda ancha móvil a 63%
resulta en la creación de PIB acumulado
de USD 8.835 millones al 2017.
Asimismo, de acuerdo a los modelos de impacto
histórico en la tasa de empleo y disminución de la
desocupación, el cumplimiento de las metas
generarán un total acumulado de 567.000
empleos/año, y lograría reducir la tasa de pobreza
en 16 puntos porcentuales entre el 2012 y el 2017.
Fuente: SUBTTIC - MINTEL
Ilustración 41: Metas del Plan Nacional de Banda Ancha
IMPACTO AL PIB: 0,052% POR CADA 1% DE
AUMENTO EN LA PENETRACIÓN DE BANDA
ANCHA
EL AUMENTO DE PENETRACION DE BANDA
ANCHA FIJA (20%)Y MÓVIL (63%) RESULTA EN
LA CREACION DE PIB ACUMULADO DE USD 8.835
MILLONES (2013 -2017)
GENERACIÓN DE EMPLEO:
EL CUMPLIMIENTO DE ESTAS METAS
GENERA UN TOTAL ACUMULADO DE
567.000 EMPLEOS/AÑO ENTRE 2013 Y 2017
95
Beneficios económicos para el país
El primer efecto económico de la banda ancha es el resultado de la construcción de redes de
telecomunicaciones y similar a cualquier obra de infraestructura: el despliegue de banda
ancha crea empleo y actúa sobre el conjunto de la economía con base en efectos
multiplicadores. Sin embargo, dado que la banda ancha (y las telecomunicaciones en
general) es una tecnología de uso general, su impacto se materializa también en el resto de la
economía. Así, el segundo efecto se refiere a los efectos de derrame que impactan de manera
positiva tanto empresas como consumidores residenciales. La adopción de banda ancha por
parte de empresas resulta en un aumento de productividad total de factores, lo que
contribuye al crecimiento del PIB.
Por otro lado, la adopción residencial resulta en un aumento de ingreso real, lo que
contribuye a su vez al crecimiento económico a través de un efecto multiplicador. Más allá
de estos efectos directos que contribuyen al crecimiento del PIB, los usuarios residenciales
que adoptan banda ancha reciben un beneficio en términos de excedente del consumidor,
definido como la diferencia entre voluntad de pago por el servicio y el precio. Este último
efecto, si bien no es incluido en el cálculo del PIB, puede ser importante en la medida de que
representa beneficios en término de mejor acceso a información, entretenimiento y servicios
públicos.
El análisis de la contribución económica de la banda ancha en Ecuador fue abordado desde
tres perspectivas:
I. La relación de causalidad entre aumento de la penetración de banda ancha y el
Producto Bruto Interno (PIB)
II. El impacto del crecimiento de la penetración de banda ancha en la generación de
empleo
III. La relación entre el despliegue de banda ancha y el crecimiento del ingreso
medio del hogar
Estas tres relaciones están indicadas en la siguiente figura:
96
Despliegue
de banda
ancha
Beneficios
directos
Inversión en
despliegue de
infraestructura
Penetración
residencial
Excedente
del
consumidor
Ingreso del
hogar
Penetración
empresas
Productividad
total de los
factores Contribución al
crecimiento del
empleo y PIB
I
III
II
Fuente: Raúl Katz 2013
Ilustración 42: Causalidad del Plan Nacional de Banda Ancha en la Economía Ecuatoriana
Televisión Digital Terrestre
El proyecto de Televisión Digital Terrestre busca incrementar la cobertura y acceso de la
señal de televisión digital en el país mejorando la prestación del servicio de televisión, a
través de campañas de difusión, capacitación, generación de contenidos, para de esta forma
beneficiar a la población que podrá contar con sistemas digitales de mejor calidad, con más
y mejores contenidos. La situación actual de los terminales de televisión en el país se
presenta a continuación.
Fuente: SUBTTIC - MINTEL
Ilustración 43: TV Color
N° SERVICIOS DE AUDIO Y VIDEO POR SUSCRIPCIÓN
N° Estaciones autorizadas
N° SUSCRIPTORES
1 TELEVISIÓN CODIFICADA SATELITAL 4 398.065
2 TELEVISIÓN CODIFICADA TERRESTRE 21 70.240
3 TELEVISIÓN POR CABLE 250 381.556
97
TOTAL SUSCRIPTORES TELEVISIÓN PAGADA 271 **849.861 Fuente: SUBTTIC – MINTEL
**SUPERTEL, datos de suscriptores o abonados a TV pagada a septiembre 2013
Tabla 9: Servicios A&V
En la Tabla 10 se explican las fases del apagón analógico que se busca conseguir hasta el
2018 con la integración a nivel nacional de la televisión digital terrestre.
FASES LOCALIDADES APAGÓN ANALÓGICO
FASE 1 Áreas de cobertura de las estaciones que al menos cubran una
capital de provincia, cabecera cantonal o parroquia con población
mayor a 500.000 habitantes (Quito, Guayaquil y Cuenca)
31 de diciembre de 2016
FASE 2 Áreas de cobertura de las estaciones que al menos cubran una
capital de provincia, cabecera cantonal o parroquia con población
entre 200.000 y 500.000 habitantes (Riobamba, Machala,
Esmeraldas, Durán, Ibarra, Loja, Quevedo, Portoviejo, Manta,
Ambato y Santo Domingo de los Tsáchilas)
31 de diciembre de 2017
FASE 3 Áreas de cobertura de las estaciones que al menos cubran una
capital de provincia, cabecera cantonal o parroquia con población
menor a 200.000 habitantes (Resto del país)
31 de diciembre de 2018
Fuente: SUBTTIC - MINTEL
Tabla 11: Fases Apagón Analógico
Fuente: SUBTTIC - MINTEL
Ilustración 44: Apagón Analógico
98
Líneas de acción para la implementación de la Televisión Digital Terrestre
Ámbito técnico
Elaboración de la Norma Técnica para la operación de estaciones de TV Digital.
Reglamento para concesiones de TDT definitivas para operadores de TV a nivel
nacional
Reglamento para compartición de infraestructura.
Estandarización e implementación de sistemas de interactividad GINGA
Estandarización e implementación de sistemas EWBS
Ámbito económico
Implementación de reglamento técnico para TV
Planificación para el Apagón Analógico y Post Apagón Analógico
Propuesta de adquisición y subsidio de decodificadores para personas de escasos
recursos económicos.
Ejecución de fuentes de financiamiento para operadores de televisión
Asegurar a los usuarios, banda ancha fija y móvil calidad de servicio
Contenidos para TDT
Ejecución De proyecto piloto para generación de contenidos educativos, culturales,
de salud, entre otros.
Intercambio de contenidos educativos a nivel regional a través del Foro ISDB-T
Lineamientos para Campañas de Difusión de la televisión digital a los operadores de
TV autorizados.
Lanzamiento de Campañas de Difusión en medios de difusión masiva
I+D+i
Revisión de pensum académico en instituciones de educación superior del país.
Propuestas de planes de capacitación relacionados con la TDT.
Propuestas de desarrollo de sistemas de generación de contenidos interactivos.
Propuestas para determinación de alternativas para establecimiento de canal de
retorno.
99
ANEXO C: Actividades económicas relacionadas a las TIC y software aplicado
En este apartado se presenta una explicación de la clasificación actual para las distintas
actividades económicas que involucran a las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones, especialmente para los servicios basados en TIC y que utilizan algún tipo
de software aplicado, que como ya se ha explicado en este informe pueden contribuir a la
externalización de la industria local, mejorando la balanza de servicios nacional.
Clasificación económica y comparación entre CIIU 3.0 y CIIU 4.0
Las actividades económicas se encuentran clasificadas en el Ecuador a través de la
Clasificación Nacional de Actividades Económicas publicada por el INEC, que tiene su
respaldo y sustento técnico, en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de
Actividades Económicas CIIU de las Naciones Unidas.
Dentro de este contexto el país desde la década de los setenta, ha aplicado las clasificaciones
de tipo económico, las cuales han tenido sus limitaciones debido a problemas de difusión y
aplicación, pues en aquel entonces, cada institución elaboró de acuerdo a sus necesidades su
propia clasificación, lo cual generó graves problemas al momento de realizar comparaciones
interinstitucionales e internacionales.
En 1990 el INEC publicó la tercera revisión de la CIIU 3.0, para luego en 1995 implementar
el Sistema Integrado de Clasificación y Nomenclatura con la finalidad de enmarcar las
recomendaciones internacionales para la aplicación oficial en las labores económicas y
estadísticas del país. En 2005 se publicó la CIIU revisión 3.1 debido a los cambios en la
economía mundial. Pero en estos días la velocidad de los fenómenos económicos, el
desarrollo de la ciencia y tecnología derivan en cambios de los mercados, sociedades y las
estructuras empresariales, que dan lugar a nuevas formas y líneas de trabajo los cuales deben
ser considerados dentro de la contabilidad y estadística nacional, como consecuencia directa
de lo antes mencionado, en junio de 2012 el INEC publicó la CIIU revisión 4.0.
Nivel Nomenclatura CIUU 4.0 CIIU 3.1 CIIU 3.0
Nivel 1 Sección Alfanumérico 21 17 17
Nivel 2 División 2 dígitos 88 32 60
Nivel 3 Grupo 3 dígitos 238 161 159
Nivel 4 Clase 4 dígitos 419 298 292
Nivel 5 Subclase 5 dígitos 542 366 373
Nivel 6 Actividad 6 dígitos 1737 1468 1484 Fuente: INEC
Tabla 12: Estructura jerárquica de la CIIU
100
De esta manera el sector de las tecnologías de la información y comunicaciones consiente de
la convergencia tecnológica que dinamiza la productividad de una industria, mejora el
capital humano y la generación de empleo, no debe basar sus estudios en clasificadores
pasados que no identifican a todas las actividades actuales, debido en primer lugar a la
naturaleza implícita del desarrollo de las TIC donde la diversidad y el proceso constante de
adiciones e innovaciones son muy rápidos, y en segundo lugar la realidad ecuatoriana en
relación a los procesos de software y tecnologías de la información (ITO), procesos
empresariales (BPO), procesos del conocimiento (KPO) y demás tecnologías.
De esta manera, las actividades de ITO se relacionan con los servicios de tecnologías de la
información, como infraestructura, plataformas tecnológicas, mantenimiento de redes,
desarrollo de software y aplicaciones. Por otro lado actividades de BPO se relacionan con
los servicios a empresas, como soporte al cliente, finanzas, contabilidad, gerencia de la
información y logística, y las actividades de KPO relacionadas con los servicios intensivos
en el uso del conocimiento aplicado y con alto valor agregado, tales como telemedicina,
servicios de ingeniería (eléctrica, autopartes y agroindustria), diseño de producto,
investigación y servicios legales entre otros.
Las actividades relacionadas a KPO generalmente se encuentran asociadas a sectores muy
puntuales de la economía, a diferencia de la transversalidad de ITO y BPO. La característica
principal de todas estas actividades es la intensidad en el uso de las Tecnologías de la
Información y Comunicación, así como la suscripción de contratos de outsourcing de
carácter permanente. Es importante añadir que la demanda por esta clase de servicios
también se clasifica verticalmente de acuerdo a las necesidades propias de la cadena de valor
en cada sector, comprendiendo diferentes combinaciones de ITO, BPO y KPO.
Internacionalmente se identifican demandas verticales en banca, manufactura,
telecomunicaciones, energía, turismo, transporte, salud, farmacéutica, comercio minorista,
entre otros (Gereffi y Fernandez-Stark 2010:15).
Por lo tanto, estas actividades deben de ser susceptibles de seguimiento y estudio, ya que su
influencia en la economía dinamiza la productividad. En el país se utiliza el CIIU revisión
3.0 de 1990, por importantes entidades como el Banco Central y el Servicio de Rentas
Internas que manejan y generan grandes volúmenes de información.
Al comparar el CIIU revisión 3.0 y la revisión 4.0 se observa que existen marcadas
diferencias al clasificar las TIC, pues las limitaciones del CIIU 3.0 no permiten discriminar
el servicio de internet o la transabilidad de los contenidos como bienes entre otros.
CLASE TIPO 3 dígitos 4 dígitos 5 dígitos 6 dígitos
CIIU3.0 CIIU4.0 CIIU3.0 CIIU4.0 CIIU3.0 CIIU4.0 CIIU3.0 CIIU4.0
CERTIFICACIÓN SERVICIOS 1 2
101
CONTENIDOS BIENES 3 11 11 19
SERVICIOS 4 4 9 7 9 8 21 38
HARDWARE BIENES 4 12 7 16 10 20 40 63
SERVICIOS 1 2 6 2 10 5 28
I+D BIENES 2 2 2 2 2 3 10 15
INTERNET SERVICIOS 1 1 1
SOFTWARE BIENES 2 2 2 1 4
SERVICIOS 6 6 6 12 2
TOTAL 23 34 34 59 37 69 122 213 Fuente: SRI CIIU 3.0 – INEC CIIU 4.0
Tabla 13: Diferencias CIIU 3.0 y CIIU 4.0
Los principales cambios en el CIIU 4.0 respecto al CIIU 3.0 relacionados al sector de las
Tecnologías de la Información y Comunicación se encuentra en la sección C “Industrias
Manufactureras” con la creación de la división 22 para “Actividades de edición e impresión
y de reproducción de grabaciones”, así como también la división 37 para “Reciclado”, el
cual está considerado en otras secciones que no tienen relación con el sector.
Existe la división 26 “Fabricación de productos de informática, de electrónica y de óptica”,
de la cual es importante mencionar que no incluye las mismas actividades de los CIIU
anteriores como lo era la división 30 “Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e
informática”, lo cual constituye un cambio fundamental, ya que permite contar con un
instrumento que permite la construcción de estadísticas sobre productos de tecnología
avanzada.
Estos cambios permiten incrementar el número de identificadores para las actividades
económicas lo cual permite tener 9 grupos más (CIIU a 3 dígitos), 25 clases (4 dígitos), 32
subclases (5 dígitos) y a 111 actividades más (6 dígitos) en relación a la CIIU 3.0.
Ahora al observar la disponibilidad de la información sectorial resulta que las instituciones
públicas a pesar de contar con un Clasificador Nacional de Actividades Económicas
actualizado y que permite discriminar las actividades relacionadas a las TIC, actualmente no
está en aplicación pues el Servicio de Rentas Internas y el Banco Central para las cuentas
nacionales y en la información estadística mensual (IEM) utilizan el CIIU revisión 3.0 y no
la versión más moderna del CIIU 4.0
Comparación de la clasificación económica de la industria de software y servicios
basados en las TIC en CIIU Rev. 3.0 y 4.0
En base a estudios realizados y experiencias internacionales el alcance del término Software
Aplicado es amplio e incorpora los servicios y actividades de las industrias relacionadas con
102
lo siguiente: ITO, KPO, BPO, Centro de Datos, servicios en Nube, sistemas en Nube,
sistemas ERP, sistemas CRM, Webs, APPS, sistemas de trazabilidad, sistemas de BI,
sistemas especializados para otras industrias y sistemas de domótica.
Software Aplicado
Tipos de Servicios y/o Productos CIIU 3.0
CIIU 34.0
Tipos de Software
Procesos de Conocimiento
KPO (Knowledge
Process Outsourcing)
Análisis financiero K7240 K6619 Financiero - Bancario
Escritura y desarrollo de contenidos K7430 J5811 Editorial
Gestión de riesgos K742 M72 Administración
Investigación de mercado K73 M72 Análisis estadístico
Investigación y desarrollo en varios campos (farmacéuticas, biotecnología, etc.)
K73 M72 Analítico y procesador de datos
Servicios analíticos de grandes datos. K723 J631 Bases de datos
Servicios de arquitectura K7421 M7110 Diseño asistido por computadora
Servicios de diseño K72200 M7410 Diseño asistido - Industrial
Servicios de ingeniería K742 M72-M74
Productivo
Servicios legales K7411 M6910 Legal y administrativo
Servicios médicos N8512 Q8620 Médico – Hospitalario
Servicios para medios de comunicación K7430 J5819 Publicitario y diseño
Soluciones de E-learning M80 P85 Educativo
Procesos de Negocios BPO
(Business Process
Outsourcing)
Administración de empresas K7414 M7020 Empresarial
Adquisición, logística y cadena de suministros
I6301 H5224 Logístico
Centros de atención de llamadas K7290 N822 Relacional
Centros de contactos con clientes K7290 N822 Relacional
Contabilidad y finanzas K7412 M6920 Contabilidad/Financiero
Formación y entrenamiento M809 P8522 Educativo
Gestión de recursos humanos y reclutamiento
K7414 N783 Administrativo de recursos humanos
Marketing y comercialización K7430 M7310 Publicitario
Procesos de software y
tecnologías de la información
ITO (Information Technology
Outsourcing)
Administración de datos K723 J63 Control numérico
Desarrollo de aplicaciones, incluye animación y diseño de juegos, app para móviles, publicidad
K7290 J63 Diseño asistido - Informático
Desarrollo de páginas web K7290 J63 Audiovisual
Ingeniería de productos y software incorporado
K7220 J62 Diseño asistido
3 El CIIU 4.0 respecto al CIIU3.0 cómo se menciona en este estudio permite clasificar con mayor amplitud las
actividades relacionadas a las tecnologías de la información y comunicaciones, especialmente software
aplicado
103
Integración y testeo K7220 J62 Entorno de desarrollo integrado
Investigación, desarrollo y análisis K722 J62 Analítico y procesador de datos
Mantenimiento de redes K7290 J61 Informático
Servicios de consultorías K722 J62
Computación en nube y Centro
de datos
Infraestructura como servicio (IaaS) K7290 J631 Software definido para Centro de Datos (del inglés Software-defined Data Center) Software como servicio (SaaS) K7290 J631
Plataforma como servicios (PaaS) K7290 J631
ERP (Sistemas de Planificación
de Recursos Empresariales)
Software administrativo empresarial K7220 J6201 Administración
CRM (Sistemas para la
Administración de la Relación
con los Clientes)
Software relacional y manejo de clientes K7220 J6201 Relacional
BI (Sistemas de Inteligencia de
Negocios)
Software para administración de negocios K7220 J6201 Productivo
Fuente: Elaboración propia
Tabla 14: Clasificación de algunos ejemplos de Software Aplicado en CIIU 3.0 y CIIU 4.0
En la Tabla 10 se presentan algunos ejemplos de distintas actividades relacionadas a la
industria de servicios de software. Principalmente se toman como referencia algunos
ejemplos internacionales, especialmente de países que han desarrollado desde años atrás
actividades de outsourcing en distintas áreas y cuya herramienta principal es el software
aplicado; como es el caso de países asiáticos como la India y Filipinas.
Se presenta una clasificación de distintas actividades económicas y agrupadas por tipo de
externalización de servicios, KPO, BPO, ITO y desarrollo de sistemas especializados de
software como CRM, ERP, BI y la prestación de servicios relacionadas a la computación en
nube.
Como se ha presentado la clasificación de los servicios de ITO, KPO Y BPO varían, y de
estas clasificación es posible diversificar el tipo de servicios que el sector empresarial puede
ofrecer haciendo uso de algún tipo de software especializado o aplicado, como por ejemplo
análisis financiero, investigación de mercado, desarrollo de contenidos de distintos tipos,
etc., y que pueden ser clasificados tanto en el CIIU revisión 3.0 y en la versión más
actualizadas de la revisión 4.0.
Pero a pesar de que tanto la CIIU revisión 3.0 y 4.0 permiten de cierta manera la
clasificación de las actividades económicas relacionadas al uso de software aplicado, la
104
revisión 4.0 permite una clasificación más completa y reconoce una gama mayor de
servicios basados en las tecnologías de la información y comunicaciones.
Para entender mejor esta problemática podemos realizar la comparación de la clasificación
de la actividad de centros de llamadas de un BPO, el cual tiene un alto potencial generador
de empleo. En la CIIU 4.0 debido a sus características más actualizadas se lo puede
clasificar fácilmente en N822 ACTIVIDADES DE CENTROS DE LLAMADAS, mientras
que en la CIIU 3.0 no es posible encontrar una clasificación específica más que en K7290
OTRAS ACTIVIDADES DE INFORMÁTICA.
Otro ejemplo que permite observar claras discrepancias para la clasificación de servicios
avanzados de tecnología, están los de computación en nube y centros de datos. La revisión
CIIU 4.0 tiene una clasificación más coherente con el desarrollo tecnológico actual y
permite identificar a la computación en nube y centros de datos en J631
PROCESAMIENTO DE DATOS, HOSPEDAJE Y ACTIVIDADES CONEXAS;
PORTALES WEB, mientras que en la revisión CIIU 3.0 al igual que las actividades de
centros de llamadas se la clasifica en K7290 OTRAS ACTIVIDADES DE
INFORMÁTICA.
Estas comparaciones permiten evidenciar la falencia actual por realizar una clasificación
adecuada de las tecnologías de la información y comunicaciones, limitando la capacidad de
identificar todas las actividades económicas del sector de las tecnologías de la información y
comunicaciones y proporcionar datos estadísticos afines al desarrollo tecnológico.
Análisis de la balanza comercial por nivel tecnológico
La política pública prioritaria para el Estado actualmente, está enfocada en cambiar la matriz
productiva, pues el desarrollo económico es uno de los objetivos fundamentales para el país,
lo cual implica reducción del desempleo, pobreza e inequidad. De acuerdo a los datos de
SENPLADES en 2012, la producción nacional de bienes primarios es de 44%, lo que
incluye a industriales, y servicios de bajo valor agregado, mientras que el 56% restante está
compuesto por servicios de alto valor agregado. Sin embargo, el 72% de las exportaciones
está compuesto por bienes primarios, seguido por los bienes industrializados con el 21% y
tan solo el 7% en servicios (SENPLADES, 2013).
La redefinición de la composición de la oferta de bienes y servicios es una de las temáticas
que debe afrontar los sectores estratégicos para transformar la matriz productiva. La política
pública esta direccionada en la diversificación productiva basada en la incorporación de
valor agregado, el cual busca impulsar las exportaciones para que estas se expandan tanto en
variedad de productos como en destinos.
105
En este contexto, el análisis del comercio internacional de bienes, más específicamente las
exportaciones, juegan un papel importante para poder responder preguntas como ¿qué tan
especializado se encuentra un país? o ¿cómo se adapta y participa un país en la
especialización mundial? Hay que tener en cuenta que las exportaciones no implican el
dominio de los procesos productivos; es decir, no miden exclusivamente un cambio en las
interrelaciones productivas al interior de la economía. Pero las exportaciones si permiten
determinar a los sectores más dinámicos, la organización tecnológica en la incorporación de
mayor valor agregado y la capacidad de adaptación de la estructura productiva del país
(MCCTH, 2012).
En esta sección se utiliza la metodología desarrollada inicialmente por CEPAL (2000) para
realizar el análisis de la especialización tecnológica de las exportaciones e importaciones, lo
cual permite clasificar a los productos enviados y recibidos del Ecuador con el resto del
mundo, según su nivel tecnológico.
*Datos preliminares
Fuente: Elaboración propia en base a la SENAE
Ilustración 45: Balanza comercial por nivel tecnológico* (Millones de USD)
Los resultados muestran que el saldo para las tres balanzas tecnológicas para los últimos dos
años es deficitario. Al comparar el saldo del 2012 con el 2011, se observan leves
disminuciones en el déficit, la balanza de baja tecnología ha decrecido en el 4,2%, mientras
que el saldo de mediana tecnología tan solo ha bajado 0,9%, por otro lado el saldo de alta
tecnología se ha incrementado un 5,5%.
106
Las exportaciones muestran sutiles cambios en productos de baja tecnología; se observa un
crecimiento de 20,5%, lo que representa une términos monetarios un incremento de USD 89
millones, de la misma manera las exportaciones de los bienes de media tecnología han
aumentado en el 43,7%, lo que significa un incremento de USD 348 millones, a diferencia
de los bienes de alta tecnología que ha disminuido en el 40,6% lo que resulta una
disminución de USD 110 millones.
*Datos preliminares
Fuente: Elaboración propia en base a la SENAE
Ilustración 46: Exportaciones por nivel tecnológico* (Millones de USD)
Es ineludible observar que el fuerte del país radica en la exportación de productos primarios,
de la manufactura de recursos naturales y otros, debido a que son categorías que acumulan
más del 80% de la participación total de las exportaciones.
El panorama de importaciones muestra un comportamiento totalmente opuesto al de
exportaciones. El Ecuador es un país que incorpora baja tecnología la cual no es expansiva
en capital, el país se limita a la compra de estos bienes los cuales tienen una marcada
tendencia creciente. Los productos de baja tecnología es de menor crecimiento con el 0,1%,
lo que representa un incremento de USD 2,5 millones, por otro lado se observa que los
artículos de alta tecnología tienen un crecimiento de 1,8%, el cual representa USD 59,5
millones. Mientras que las importaciones de los productos de media tecnología muestran un
aumento del 3,4% lo que representa USD 279 millones.
107
*Datos preliminares
Fuente: Elaboración propia en base a la SENAE
Ilustración 47: Importaciones por clasificación tecnológica* (Millones de USD)
Al analizar la participación de las categorías en el total de importaciones se observa que
Productos Primarios y Otros se mantiene prácticamente constante al tener el 10% y 1%,
respectivamente para los dos años de análisis. No obstante se observa que la participación de
la manufactura de recursos naturales disminuye 6 puntos porcentuales pasando de 20% en
2011 a 14% en 2012. Al extrapolar esta disminución, se observa que baja tecnología
incrementó 1 punto porcentual al pasar de 12% a 13%, de igual manera alta tecnología
incrementó su participación en 1 punto porcentual al pasar de 17% al 18% entre los dos
periodos analizados, mientras que media tecnología incrementó su participación en 4 puntos
porcentuales al pasar de 41% al 45%.
Análisis de la balanza de servicios
En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 se estima que para el 2030, el Ecuador
exportará un 40% de servicios, en su mayor parte de alto valor agregado y con una
participación relevante del turismo, 30% de bienes industrializados y 30% de productos
primarios (SENPLADES, 2013).
Históricamente el resultado de la Balanza de Servicios ha sido deficitaria, en 2012 el déficit
es de USD 1.443 millones, debido a las fuertes importaciones en servicios de transporte que
superan los USD1.500 millones lo que provoca que este rubro predomine en el equilibrio de
la balanza. Al comparar este déficit con el año anterior se observa que existe una reducción
del 8,6%, es decir, que existe una recuperación de USD 136 millones. La reducción
108
posiblemente se deba al decrecimiento de la mayoría de servicios y al incremento del
superávit del servicio de viajes.
Fuente: Elaboración propia en base a TRADE MAP
Ilustración 48: Balanza de Servicios (Millones de USD)
Al analizar los últimos 5 años, se observa que el 2009 tiene el menor déficit, donde las
importaciones caen en alrededor de USD 500 millones. Recordar que en este año se dio la
crisis mundial financiera, debido a esto la estructura de la balanza de servicio empieza a
mostrar cambios.
El primero es la caída del rubro de Otros Servicios Empresariales pasando de USD 338
millones en 2008 a USD 77 millones en 2012, lo que implica un decrecimiento anual
promedio del 30% y una reducción total del 77%, además, la participación de este rubro cae
9 puntos porcentuales, en 2008 su participación era de 11% y en 2012 es de 2%.
El segundo cambio es el crecimiento acelerado (en relación a los otros rubros) del servicio
de seguros pues una vez pasada la crisis muestra un crecimiento promedio del 28%, lo que
significó que prácticamente se duplique este componente, ya que pasó de USD 179 millones
en 2008 (6% de participación) a USD 325 millones en 2012 (10% de participación).
109
Finalmente el tercero no constituye un cambio en la composición de la balanza de servicios,
pero si muestra el resultado nocivo de la crisis, el servicio de trasporte es el más afectado ya
que en 2009 decreció un 18%, lo que significa una disminución USD 300 millones
importados por este servicio.
Fuente: Elaboración propia en base a TRADE MAP
Ilustración 49: Importación de Servicios (Millones de USD)
Ahora desde el ámbito de las exportaciones las expectativas son positivas, de acuerdo con el
estudio de la SENPLADES los servicios profesionales tales como asesoramiento, médicos,
dentales, veterinarios, procesamiento de datos, bases de datos, etc., tienen el potencial para
su exportación en el mercado frente a la competencia externa.
De acuerdo con la serie temporal (2008-2012) la exportación de servicios crece
saludablemente y esto se debe a que los componentes poseen tendencias crecientes. El de
mayor tendencia es el rubro de viajes que del 2008 al 2012 creció 38%, es decir, que
significó un incremento de USD 285 millones. Mientras que los demás rubros de la balanza
de servicios crecen de manera constante. Una vez pasada la crisis, en promedio el servicio
de transporte creció 6%, el servicio de gobierno 7% y el servicio de personas 23%.
Lamentablemente solo el rubro de servicios de comunicaciones muestra una ligera tendencia
decreciente pues de 2008 a 2012 decreció en 25% lo que significó una reducción de USD 48
millones (en el periodo analizado).
110
Fuente: Elaboración propia en base a TRADE MAP
Ilustración 50: Exportación de Servicios (Millones de USD)
Al analizar en relación al 2011 se observa que los componentes poseen tendencias positivas
con excepción de servicios de comunicaciones lo cual constituye en una alerta para la
aplicación de políticas públicas que permitan mejorar el desempeño de este rubro que de
acuerdo con el estudio de SENPLADES este rubro es potencial competitivo de exportación
111
ANEXO D: Encuesta TIC a nivel empresarial
Con el propósito de realizar un diagnóstico sobre la percepción de las empresas en cuanto al
uso y acceso a las tecnologías de la información y comunicaciones, el Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información realizó un análisis mediante una
encuesta a aproximadamente 9.000 empresas del país y de varios sectores.
Inicialmente se busca analizar consideraciones relacionadas a la importancia de las TIC para
la empresa y que puede tener impactos positivos sobre el producto de la misma. El 92%
considera que el uso de las TIC es muy importante, además el 98% de empresas encuestadas
afirman que las TIC tienen impactos positivos en el incremento de la productividad.
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 51: Porcentaje de empresas que consideran que el software, hardware, telecomunicaciones,
internet y contenidos (TIC) son importantes para la productividad.
Al observar los resultados de la encuesta, cerca del 30% de las empresas pertenecen al sector
industrial seguido por servicios 26% y comercio con el 17%. El 11 % pertenecen a
actividades relacionadas con las TIC.
112
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 52: Porcentaje de Empresas por sector económico
Respecto a la apreciación de las empresas relacionado al aporte de las TIC en ciertos
factores de desempeño empresarial, casi el 50% afirman que podrían optimizar tiempo y el
41% considera que su aporte estaría destinado a la mejora de procesos para administración
interna u ofrecimiento de servicios. Por otro lado, solo el 23% identifican a las TIC como un
mecanismo que pueda ayudar a mejorar la formación de sus empleados a través de
capacitaciones.
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 53: Aporte de las TIC en distintos factores de la empresa
113
La innovación constante es necesaria para el mejoramiento a nivel empresarial, teniendo en
cuenta estrategias creativas para rediseñar los productos y servicios que se puedan ofrecer,
incrementando el valor agregado del resultado final. El grupo de empresas encuestadas
identifica que la innovación tecnológica a través de las TIC puede ser enfocada en aumentar
la eficiencia de sus servicios (41%), para la automatización de procesos (40%) y para la
mejora de sus productos (32%).
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 54: Uso de las TIC para la innovación y productividad en las empresas
En relación a los beneficios de las TIC para el mejoramiento de los resultados empresariales
y procesamiento interno, como se observa en la Ilustración 54 las valoraciones más altas
están asociadas a los siguientes aspectos: impacto positivo para una gestión más eficiente de
la empresa (49%), para diferenciarse de la competencia (46%), para la reducción de costos
(44%) e incremento de ventas (43%). Mientras que la valoración más baja respecto a los
beneficios de las TIC tiene relación a la mejora de procesos para la gestión interna, es decir
procesamiento interno (37%).
La variación de estas valoraciones, no es significativa, lo que nos permite observar que el
sector empresarial es consiente sobre los beneficios de las TIC para uso básico y bajo
aplicaciones avanzadas.
114
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 55: Beneficio de las TIC para el mejoramiento de los resultados empresariales y
procesamiento interno
Otro resultado interesante sobre el uso de aplicaciones de software utilizado por parte de las
empresas, confirma el uso básico de programas de computación, es decir en su mayoría el
software utilizado corresponde para realizar tareas de carácter rutinario, como son
procesadores de texto y datos (20%) y de gestión de contabilidad (20%), etc. Sin embargo,
son muy pocas las aplicaciones destinadas a mejorar relación con los clientes con algún tipo
de software relacional o CRM (3%), u otros tipos de software especializado, como software
para inteligencia de negocios o BI (6%), entre otros.
115
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 56: Uso de software a nivel empresarial
En cuanto al uso de servicios de software avanzado, la computación en nube también
presenta niveles bajos de uso por parte de las empresas; el 60% afirma que no utiliza este
tipo de servicios de TIC avanzados. Los resultados presentados permiten observar la
relación inversa entre las consideraciones que tienen las empresas sobre los beneficios
asociados al uso de las tecnologías para mejorar su capacidad de gestión, productividad y
niveles competitivos, y por otro lado con el verdadero uso que se le otorgue a las TIC dentro
de la empresa para verse favorecidas por tales beneficios.
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 57: Uso de servicios de computación en nube por parte de las empresas
Claramente podemos evidenciar que el uso de herramientas avanzadas de software y
aplicaciones por parte de las empresas es muy limitado, además son muy pocas empresas las
que si utilizan algún tipo de software avanzado para mejorar su gestión, y para ofrecer
116
mejores servicios y productos. En ese sentido, es necesario la proliferación de información
sobre qué tipo de herramientas TIC pueden ser utilizadas por las empresas para mejorar su
eficiencia productiva, y conjuntamente diseñar iniciativas que permitan incrementar el uso y
apropiación de las TIC en todos los sectores productivos, reconociendo sus potenciales
beneficios y su impacto en la economía.
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 58: Limitaciones en cuanto a la incorporación de las TIC por parte de las empresas
Es importante tener en cuenta que para la apropiación de las TIC por parte de las empresas
se vean dificultados por distintas limitaciones existentes actualmente, que posiblemente
retrasen los procesos de innovación tecnológica, las cuales deben ser solventadas mediante
instrumentos de políticas públicas destinadas a resolver estas limitaciones. Al observar la
Ilustración 58 se observa claramente que las principales limitaciones que las empresas
encuentran para la incorporación de las TIC, son atribuidas a dificultades para destinar
recursos para la inversión en nuevas tecnologías, además de cuestiones en cuanto al
desconocimiento sobre las ventajas y beneficios de las TIC y falta de capital humano.
117
Finalmente al evaluar temas relacionados con la inversión en TIC por parte de las empresas
se observa la siguiente:
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 59: Monto de inversión en TIC por parte de las empresas en el 2012
Los montos destinados en tecnologías de la información y comunicaciones por parte de las
empresas en el año 2012 varían tanto en software, hardware e internet; siendo la inversión
mayor a $5.000 tanto en software como en hardware, mientras que en internet hasta una
inversión de $500. Estos resultados permiten observar la necesidad de las empresas en
invertir montos relativamente altos en tecnología, estableciendo una demanda potencial por
adquirir aplicaciones de software que puedan utilizarse para el mejoramiento empresarial.
Esta tendencia de inversión se mantiene para el año 2014, donde la mayoría de las empresas
afirman una inversión promedio futura entre $5.000 y $10.000 como se aprecia en la
Ilustración 60.
118
Fuente: Encuesta MINTEL
Ilustración 60: Inversión estimada para el 2014 en TIC por parte de las empresas
ANEXO E: Talento Humano relacionados con las TIC
La educación en Ecuador está en un proceso de cambio. Es importante asegurar que los
estudiantes del país tengan las habilidades técnicas y humanas suficientes para ser partícipes
e innovadores en este mundo tecnológico, de lo contrario la presencia del Ecuador en la
economía global será limitada. Sabemos que el mundo continúa cambiando, y que muchos
de esos cambios están relacionados a las consecuencias de nuestra continua dependencia e
interrelación con las tecnologías de la computación. Mantener nuestras habilidades para
enfrentar presentes y futuros retos requiere que reconozcamos a las ciencias de la
computación como un elemento clave para todo el entorno de la innovación y desarrollo.
Impulsar nuestro avance tecnológico y de innovación en la actual economía global en
crecimiento asociada a las tecnologías de la información y comunicaciones requiere de un
compromiso multi-nivel de las instituciones públicas interesadas en esta temática, para
mejorar el sistema educativo relacionado a las ciencias de la computación.
Es fundamental contribuir al mejoramiento formativo del capital humano relacionado a las
tecnologías de la información y comunicaciones, al considerar que su desarrollo favorece el
crecimiento de la Sociedad del Conocimiento. Contar con una fuerza laboral capacitada y
asociada a las TIC es uno de los mecanismos que ayudará a fomentar el crecimiento de la
industria de las tecnologías de la información y comunicaciones a nivel nacional y
119
posicionar al país en niveles competitivos mayores dentro de la región latinoamericana y a
nivel mundial.
Para contextualizar la fortaleza del Ecuador sobre las cualidades relacionadas a las
habilidades relacionadas a las TIC se puede realizar un análisis en detalle del 5to Pilar
(Habilidades) del indicador NRI presente en la Sección 3.2.1 y si se examina los
componentes de cada uno se puede observar sus posiciones muy bajas respecto al ranking
mundial en los siguientes aspectos: calidad del sistema educativo (posición 93), calidad de la
educación en ciencias y matemáticas (posición 102), porcentaje de tasa bruta de
matriculación secundaria (posición 79), y tasa de alfabetización (posición 79).
Indicador Ranking Puntaje
5to. Pilar: Habilidades
Calidad del sistema educativo 93 3,3
Calidad de la educación en ciencias y matemáticas
102 3,5
Tasa bruta de matriculación secundaria, % 79 87,8
Tasa de alfabetización, % 79 91,9
Puntaje total 5to Pilar 84 4,5 Fuente: Foro Económico Mundial
Tabla 15: Grupo de indicadores del NRI relacionado a las habilidades
A continuación se presenta un panorama de la oferta académica de enseñanza superior en el
sector TIC. La oferta académica en Ecuador existe en niveles de pregrado y postgrado e
impartida en Universidades y Escuelas Politécnicas.
De acuerdo con el buscador de oferta académica vigente en Universidades y Escuelas
Politécnicas del Ecuador que ofrece on-line la Secretaría Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación (consulta realizada en septiembre de 2013), en la
actualidad existen 44 universidades, a nivel nacional, que ofrecen la posibilidad de cursar 85
carreras distintas en el ámbito de las TIC, aunque el número total de opciones de titulaciones
que ofrecen las universidades ecuatorianas asciende a 156, si tenemos en consideración las
distintas sedes en que las universidades ofrecen las carreras, éstas ascienden a 76.
De las 156 titulaciones ofrecidas, el 85,9% se imparten en Universidades y el 14,1% en
Escuelas Politécnicas.
120
Fuente: CONSULTRANS - MINTEL
Ilustración 61: Carreras por tipo de institución
El 82% de los centros de enseñanza superior, Universidades y Escuelas Politécnicas, ofrecen
entre 1 y 4 titulaciones diferentes en TIC:
Fuente: CONSULTRANS - MINTEL
Ilustración 62: Oferta de titulaciones TIC por Universidad
Las Universidades que más titulaciones en TIC ofrecen son la Universidad Regional
Autónoma de los Andes (11 titulaciones distintas); la Universidad de Guayaquil (8
titulaciones); la Escuela Superior Politécnica del Litoral (7 titulaciones); la Escuela
Politécnica del Ejército, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador; la Universidad
121
Católica de Cuenca y la Universidad de las Américas (con 6 titulaciones); y la Escuela
Politécnica Nacional (con 5 titulaciones en TIC actualmente en curso).
Seis titulaciones concentran el 60% de la oferta de las universidades ecuatorianas en TIC:
Sistemas, Ingeniería en Sistemas, Ingeniería de Sistemas, Ingeniería en Sistemas
Computacionales, Ingeniería en Electrónica y Comunicaciones e Informática.
Fuente: CONSULTRANS - MINTEL
Ilustración 63: Carreras relacionadas a las TIC
De acuerdo con la LOSE (Ley Orgánica de Educación Superior), en su artículo 118, los
niveles de formación que imparten las instituciones del Sistema de Educación superior son:
a) Nivel técnico o tecnológico superior, orientado al desarrollo de las
habilidades y destrezas que permitan al estudiante potenciar el saber hacer.
Corresponden a éste los títulos profesionales de técnico o tecnólogo superior,
que otorguen los institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de
artes y los conservatorios superiores. Las instituciones de educación superior
no podrán ofertar títulos intermedios que sean de carácter acumulativo.
b) Tercer nivel, de grado, orientado a la formación básica en una disciplina o a
la capacitación para el ejercicio de una profesión. Corresponden a este nivel
los grados académicos de licenciado y los títulos profesionales universitarios o
politécnicos, y sus equivalentes. Sólo podrán expedir títulos de tercer nivel las
universidades y escuelas politécnicas. Al menos un 70% de los títulos otorgados
por las escuelas politécnicas deberán corresponder a títulos profesionales en
ciencias básicas y aplicadas.
122
c) Cuarto nivel, de postgrado, está orientado al entrenamiento profesional
avanzado o a la especialización científica y de investigación. Corresponden al
cuarto nivel el título profesional de especialista; y los grados académicos de
maestría, PhD o su equivalente”.
En este sentido, la oferta de titulaciones TIC en enseñanza superior en Ecuador se distribuye
por niveles de formación tal y como se muestra en el siguiente gráfico:
Fuente: CONSULTRANS - MINTEL
Ilustración 64: Nivel de formación de las carreras relacionadas a las TIC
El 89,7% de estas titulaciones se imparten en modalidad presencial, aunque la modalidad
semi-presencial está tomando impulso (6,4%), así como la formación a distancia (3,8%),
como demuestra el hecho de que sólo hace tres años el porcentaje de formación en
modalidad presencial rozaba el 95%.
No existe en el país una oferta de carreras a nivel de Doctorado, hecho que recalca la
importancia de fomentar la formación de nuevos doctores mediante programas de formación
en el exterior, así como repatriar aquellos doctores que se encuentren viviendo en el exterior
con el fin de fomentar la investigación en temas afines al sector de TIC.
Finalmente, realizando una análisis de la capacidad del sistema académico de Ecuador. Sus
potencialidades más altas se sitúan en el porcentaje de población universitaria y la calidad de
los egresados. Los puntos más débiles están en el número de publicaciones y el número de
doctores.
123
Fuente: CONSULTRANS - MINTEL
Ilustración 65: Capacidad del sistema académico
