1

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

INVENTARIO, PERFIL Y ANÁLISIS DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS

PAIS: CHINA

1. Tipología de las medidas no arancelarias y situación de las exportaciones

En relación a la lista de productos priorizados de exportación de Ecuador hacia China, se han identificado un conjunto de medidas que abarcan principalmente regulaciones de carácter sanitario, fitosanitario e ictiosanitario, calidad de los productos, licencias automáticas de importación, entre otros.

Concretamente, las medidas identificadas se categorizan de acuerdo a su objetivo y funcionalidad en cinco grandes áreas como son:

1. Registros de importadores 2. Licencias de importación automáticas 3. Requisitos sanitarios y fitosanitarios 4. Obstáculos técnicos (reglamentaciones técnicas y certificados de

evaluación de la conformidad)

Los 20 productos priorizados están cubiertos por un total de 12 medidas no arancelarias, que cubren en algunos casos una sola medida a varios productos o en otros un producto está sujeto a varias medidas no arancelarias.

De las cuatro categorías antes descritas, el mayor número de medidas se concentran en el ámbito de las medidas sanitarias y fitosanitarias y las relacionadas a obstáculos técnicos al comercio, y en menor número las licencias previas a la importación y el registro de importadores.

En el siguiente gráfico se aprecia el número de medidas en función de las cuatro áreas principales mencionadas.

2

GRAFICO 1

NUMERO DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS POR CATEGORIAS PRINCIPALES

Fuente: Ministerio de Comercio –MOFCOM- y Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ-

En síntesis, las medidas sanitarias como son los requisitos de calidad y las certificaciones cubren la mayoría de los productos de la pesca, agrícolas y agroindustriales. Las medidas relacionadas a obstáculos técnicos al comercio como certificación y etiquetado son exigidas a todos los productos de tipo alimenticio. Las exigencias para licencias de importación automáticas recaen únicamente para los productos ecuatorianos tales como: aceite de palma y demás grasas de aceites vegetales y sus fracciones; aleaciones de cobre, alambre de cobre

2. Situación de las exportaciones del Ecuador a China sujeto a MNA´S

Al revisar los datos concretos de exportaciones ecuatorianas a China de los productos de exportación priorizados, tenemos que el mayor porcentaje de estas exportaciones está cubierto por medidas clasificadas bajo medidas sanitarias y fitosanitarias, registros previos y obstáculos técnicos al comercio, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

73

01

1 MSF

OTC

CUPOS/CONTINGENTES

REGISTRO  IMPORTADORES

LICENCIAS  DE  IMPORTACION

3

Cuadro 1. Detalle de número de medidas no arancelarias para productos de exportación priorizados, valor de exportaciones en miles de US$, período 2008-2010

Fuente: Banco Central del Ecuador (valores exportaciones) y varios documentos normativos de China

DESCRIPCION

DESCRIPCION MSF OTC CUPOS-OMC LICENCIAS REGISTROS TOTAL 2008 2009 2010 promedio

030613 CAMARONES, LANGOSTINO 5 1 0 0 1 7

-

3.272 9.190 4.154 080300 BANANAS O PLATANOS, FRESCOS O SECOS 5 1 6 1.588 372 1.044 1.001 ´080450 GUAYABAS, MANGOS, MANGOSTONES 5 1 6 - - - - ´090111 SIN DESCAFEINAR (CAFÉ) 4 1 1 6 - - - - 151110 ACEITE EN BRUTO 4 1 1 1 7 - - - - 151190 LOS DEMAS (aceite de palma) 2 1 1 1 5 - - - -

151620GRASAS Y ACEITES VEGETALES Y SUS FRACCIONES 4 2 1 7

34 - - 11

152000GLICEROL EN BRUTO; AGUAS Y LEJÍAS GLICERINOSAS. 1 1 2

- - 147 49

170490 LOS DEMAS (artículos de confitería sin cacao) 3 2 1 6 - - - -

180100CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO 2 1 3

- - - -

180400 MANTECA, GRASA, ACEITE DE CACAO 4 2 1 7 - - - - 230120 HARINA, POLVO, PELLETS DE PESCADO 2 1 3 430 6.643 11.171 6.081

391590 DE LOS DEMÁS PLÁSTICOS 1 1 2 1.113 735 - 616

392099 DE LOS DEMÁS PLÁSTICOS 1 1 2 - - 4 1

440722 VIROLA IMBUIA Y BALSA 2 1 3 5.052 9.280 27.718 14.017 442190 LAS DEMÁS (manufacturas de madera) 2 1 3 304 1.793 11.039 4.379

720441 TORNEADURAS, VIRUTAS, ESQUIRLAS 1 1 1 3 936 1.051 -

662

740322A BASE DE COBRE-ESTAÑO (BRONCE) (aleaciones de cobre) 1 1 1 3

3.143 1.257 1.244 1.881

740821 A BASE DE COBRE-CINC (LATÓN) 1 1 1 1 4 - 1.445 1.588 1.011

960630FORMAS PARA BOTONES Y DEMAS PARTES DE BOTONES (de tagua) 1 1 2

428 269 496

398

51 11 - 5 20 87 13.028 26.117 63.643 34.262

SUBPARTIDA

Número de medidas no arancelarias identificadas Valor exportaciones hacia China en miles de US$

4

En el cuadro 2 se presentan los datos de manera resumida. Si tomamos como referencia el año 2010, el 66% de las exportaciones ecuatorianas priorizadas hacia China están relacionadas con medidas de tipo sanitarias y fitosanitarias (MSF); el 30% se relacionan con registros, el 1% con licencias. En términos generales se puede apreciar que los principales obstáculos no arancelarios de nuestras exportaciones a China tienen que ver con las medidas sanitarias, fitosanitarias e ictiosanitarias, situación que se vincula con las características de la oferta actual y potencial de productos ecuatorianos de exportación.

Cuadro 2: Exportaciones del Ecuador en miles de US$ dólares sujetas a medidas no arancelarias por categorías

Fuente: Banco Central del Ecuador (valores exportaciones) y varios documentos normativos de China

Cabe mencionar que la lista de productos priorizados representa el 19% de las exportaciones totales a China y el 65% de las exportaciones no petroleras, correspondientes al año 2010. La madera virola y balsa y otras maderas son los principales rubros de exportación, seguido por harina de pescado, aleaciones de cobre, alambres de cobre y banano.

Un mayor detalle de cada una de las medidas no arancelarias por subpartida arancelaria se presenta más adelante, además constan en el sistema informático de MNAS del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración.

CATEGORIA 2008 2009 2010 2008% 2009% 2010%MSF 7.330 16.090 41.856 56% 62% 66%

OTC 10 829 1.710 0% 3% 3%CUPOS/CONTINGENTES 0 0 0 0% 0% 0%

LICENCIAS 1.360 1.130 812 10% 4% 1%

REGISTROS 4.328 8.067 19.265 33% 31% 30%

TOTAL 13.028 26.117 63.643 100% 100% 100%

5

3. Manejo institucional de las MNAS

En este punto efectuamos una breve referencia al marco institucional chino relacionado con la definición, implementación y control de las principales medidas no arancelarias.

En términos generales, la principal institución que gestiona y regula el comercio exterior en la República Popular de China es el Ministerio de Comercio (www.mofcom.gov.cn), el cual mantiene amplias competencias en diversas materias como el propio comercio exterior, comercio interno, inversiones, cooperación económica, etc.

La Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ- (http://www.aqsiq.gov.cn) es el ente encargado de los procesos de revisión y control de los requerimientos técnicos (normas técnicas), metrología (aspectos relacionados con medidas, pesos, equivalencias, etc.), inspección de productos, cuarentena para entrada y salida de animales y plantas, requisitos administrativos de tipo obligatorio.

Los procesos de inspección, aquellos diferentes a los relacionados con trámites aduaneros propiamente dichos (papeles de transporte, seguros, etc.), implican una evaluación de conformidad de los productos importados con respecto a las normas y regulaciones técnicas que deben cumplir antes de su ingreso al mercado chino.

Es decir, el AQSIC es el entre responsable de revisar y controlar la presentación de permisos sanitarios, fitosanitarios, ictiosanitarios, certificados de calidad a través de cumplimiento de norma técnica y trazabilidad de la producción. También revisa los certificados de origen en caso de ser exigidos para su ingreso al mercado chino.1

Otro ente importante para los trámites aduaneros es la Administración General de de Aduanas (www.customs.gov.cn)2 En este punto conviene señalar que el modelo de revisión aduanera aplicado en China, según lo declara el AQSIC, se

                                                                                                                         1  De  acuerdo  a  la  información  disponible  en  la  web  de  AQSIC,  esta  entidad  gubernamental  dispone  de  un  total  de  35  oficinas  de  inspección  y  cuarentena  de  entrada-­‐salida  en  31  provincias,  con  cerca  de  300  sucursales  y  más  de  200  oficinas  locales  en  todo  el  territorio  de  China.    2  Información  resumida  sobre  procedimientos  aduaneros  de  China  y  de  otros  países  se  puede  encontrar  en  la  siguiente  dirección:  http://www.fedex.com/us/international-­‐resource-­‐center/profiles.html        

6

basa en primero la inspección y luego viene la declaración aduanera ("Inspection application first, and customs declaration second").

Bajo la dependencia AQSIC, con el rango de viceministerios, constan tanto el Comité Nacional de la Administración de Normalización (Standardization Administration of the Popular Republic of China –SAC-), que a su vez es responsable de la emisión de normas técnicas; y, la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China (Certification and Accreditation Administration of the P.R. China –CNCA-, www.cnca.gov.cn), ente responsable de la gestión, supervisión y coordinación de las actividades de certificación y acreditación.

La SAC administra las normas alimentarias en general, en tanto que los departamentos pertinentes del Consejo de Estado se encargan de diversos aspectos de normas alimentarias específicas. El Ministerio de Agricultura se encarga de supervisar la plantación, la recolección y la elaboración de productos agrícolas, el Ministerio de Salud trata de cuestiones relacionadas con la higiene, la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC), de los alimentos que se venden en los mercados, la AQSIQ supervisa la producción, elaboración y exportación de alimentos, y la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, de coordinar e investigar accidentes graves relacionados con la inocuidad de los alimentos.

4. Inventario y análisis de las MNA´S

4.1 Aspectos generales

La legislación vigente de China sobre el régimen MSF comprende la Ley sobre la Cuarentena de Entrada y Salida de Fauna y Flora; Ley sobre Higiene Alimentaria, Ley sobre la Prevención de Enfermedades Animales, Ley sobre Inspección de Mercancías de Importación y de Exportación, Ley sobre Salud en Frontera y Cuarentena, así como los correspondientes reglamentos y normas de aplicación. El Ministerio de Comercio es el organismo encargado de enviar a la OMC las notificaciones sobre medidas MSF, y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) es el servicio de información con arreglo a lo previsto en el párrafo 3 del Anexo B del Acuerdo MSF.

Los requisitos sanitarios y fitosanitarios se refieren al Certificado de Cuarentena de productos acuáticos y el Certificado de Cuarentena de frutas. Ambos casos están relacionados con las disposiciones que constan en la Ley de Higiene de

7

Alimentos, así como también en las disposiciones administrativas de Inspección y Cuarentena emitidas por la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ.

Para el caso de los productos del mar, necesariamente las exportaciones ecuatorianas deben ir acompañadas del respectivo certificado ictiosanitario emitido por el Instituto Nacional de Peca, mientras que las frutas y demás productos en fresco deben estar acompañadas por las certificaciones de Agrocalidad, de igual manera los productos de madera deben ir acompañadas por el respectivo permiso fitosanitario emitido por Agrocalidad.

Luego tenemos las medidas relacionadas a obstáculos técnicos al comercio como el etiquetado de alimentos y la certificación de productos orgánicos. En el caso del etiquetado de alimentos, las disposiciones se basan en normativas expedidas por la Administración para la Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de Mercancías (AQSIQ) y por el Comité Nacional de la Administración de Normalización (SAC), además en función de las disposiciones que constan en la Ley de Manejo del Etiquetado de Productos Importados o Exportados y la Ley de Higiene de Alimentos antes mencionada.

La certificación de productos orgánicos se fundamenta en disposiciones emanadas por la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China - CNCA- (por sus siglas en inglés).

La AQSIQ elabora un Catálogo de entradas y salidas de productos básicos sujetos a inspección y cuarentena, y lo revisa en función de sus necesidades.

El Ministerio de Comercio Exterior es el encargado de administrar el sistema de licencias, ya sea los contingentes o cuotas como también las licencias automáticas.

China aplica normas de origen no preferenciales de conformidad con el Reglamento sobre normas de origen de los productos de importación y exportación (Decreto Nº 416 del Consejo de Estado en 2004) (www.chinacourt.org)

La legislación sobre normas incluye disposiciones provenientes de la Ley sobre Normalización y el Reglamento de aplicación de la Ley sobre Normalización. La Administración de Normalización de China (SAC), bajo la supervisión de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) administra la labor de normalización en China

8

4.2 Análisis por medida Medida 1 Partidas: Cubre a todas las partidas Nombre de la Medida: Registro de Operadores de Comercio Exterior Norma que sustenta la medida: Normas para el Registro de Operadores de Comercio Exterior (exportadores e importadores) emitidas por el Ministerio de Comercio Exterior –MOFCOM; Decisión del Congreso Nacional del Pueblo que modifica la Ley de Inspección de Importación y Exportación de productos Resumen de la Medida: Los importadores deben registrarse en el MOFCOM o en sus órganos autorizados antes de realizar una declaración aduanera. Las declaraciones de importación pueden ser realizadas en persona o por una empresa autorizada a tal efecto, en papel o por medios electrónicos. Las declaraciones de importación deben presentarse a la Administración de Aduanas del puerto de entrada dentro de los 14 días siguientes a la llegada de las mercancías , y deben ir acompañadas de la siguiente documentación: contrato del importador (o exportador), facturas, conocimiento de embarque, acuerdo de autorización en caso de que sea declarado por los agentes en representación del importador, documentos de aprobación de la importación (o exportación) y manual sobre tráfico de perfeccionamiento (en papel o en formato electrónico). En el momento de realizar la declaración en aduana, los importadores deben cumplir los requisitos de la Administración de Aduanas y de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ-. De acuerdo a lo estipulado por la Ley de Seguridad Alimentaria en el 2009, los productores de alimentos extranjeros que exportan sus productos alimenticios a China deberán registrarse en archivo de inspección de entrada-salida y departamentos de cuarentena (para una versión en chino, ver el Decreto Nº 31 en http://www.aqsiq.gov.cn. La Administración de Aduanas y de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ- es el ente encargado de mantener y actualizar el Catálogo de Productos sujetos a inspección obligatoria. Esta inspección obligatoria implica una evaluación de conformidad de

9

los productos importados con respecto a las normas y regulaciones técnicas que deben cumplir antes de su ingreso al mercado chino. Fecha de adopción de la medida: 8 de Septiembre de 2005 Categoría de la medida: Registro de Importadores Análisis El exportador ecuatoriano tiene que tomar en cuenta que su socio comercial (importador) en China obligatoriamente debe estar registrado en calidad de operador de comercio exterior, es decir, se trata de un registro de importador. Este registro lo emite el Ministerio de Comercio Exterior –MOFCOM, luego de un proceso de revisión documental y de supervisión in situ de cada operador chino. Puesto que las regulaciones sanitarias y de calidad de productos vigentes en China disponen una serie de requisitos que necesariamente deben cumplir los productos nacionales como los importados, entonces los importadores chinos deben presentar las certificaciones del caso tanto para procesos productivos como para productos terminados. Si el producto es importado, se va necesitar demostrar la calidad y el cumplimiento de regulaciones obligatorias de tipo sanitario y de etiquetado, pero también se va a requerir demostrar procesos de seguridad alimentaria para productos alimenticios procesados para productos agropecuarios en fresco. Este es el caso de los productos del mar, los fabricantes ecuatorianos deben tener las respectivas certificaciones ictiosanitarias emitas por el Instituto Nacional de Pesca. Para el caso de la harina de pescado, que cae en la categoría de materia prima no apta para consumo humano, el productor ecuatoriano debe obtener una licencia de exportador registrada en China, este registro se coordina con el Instituto Nacional de Pesca pero entre otros aspectos deben pasar por verificaciones en planta por parte de funcionarios chinos. Se conoce que la tramitación de una licencia de exportador de harina de pescado puede durar de 1 año a año y medio De acuerdo a la información disponible, legalmente las declaraciones de importación deben presentarse a la Administración de Aduanas del puerto de entrada dentro de los 14 días siguientes a la llegada de las mercancías. De acuerdo a las encuestas realizadas a una muestra de empresas exportadoras ecuatorianas no se han identificado mayores problemas en la ejecución de este trámite de declaración de importación, bajo el supuesto de que se presenta la documentación completa exigida por las autoridades chinas. En definitiva, la medida de registro de operadores de comercio exterior recae en los importadores que deben hacerlo antes de proceder con los contratos comerciales con las empresas ecuatorianas. Esta medida afecta a todas las partidas arancelarias identificadas como prioritarias. Los trámites de registro e inspección de China ha sido constante objeto de ciertos reclamos por parte de

10

países desarrollados por las demoras que implican, aunque del análisis de las preocupaciones comerciales presentadas a la OMC, no se desprenden alguna decisión concreta al interior de este organismo. Para el caso ecuatoriano, si es necesario presentar frente a las autoridades chinas alguna alternativa que permita reducir el tiempo de trámite de registro de exportador de harina de pescado, sobre este tema se ahondará más en la definición del plan de trabajo. Esta medida es transversal por lo que afecta a todas las partidas arancelarias priorizadas para este mercado. Esta medida es de carácter general y administrativa que no debe ser notificada a la OMC. Medida 2 Partidas: 030613; 080300; 08045020; 090111; 151110; 151620; 170490; 180400; Nombre de la Medida: Ley de Higiene de Alimentos Norma que sustenta la medida: Ley de Higiene de Alimentos, publicada en la Orden 59 del Presidente de la República Popular de China Resumen de la Medida: Esta Ley contiene el marco general sanitario para todo tipo de alimentos, aditivos alimenticios, empaques, contenedores, utensilios y equipos usados para la producción y el control de la higiene. También establece los aspectos técnicos para la formulación de las normas técnicas sanitarias, los procesos de control y supervisión, adicionalmente estipula las responsabilidades legales. Las disposiciones específicas que constan en esta Ley están alineadas a disposiciones internacionales relacionadas con la higiene de alimentos, que incluye todo el proceso productivo hasta su comercialización. Así se establece que productos alimenticios deben cumplir con las normas sanitarias sobre aditivos, empaques, uso de equipos, etc. La Ley faculta a los gobiernos locales a formular las normas sanitarias respectivas en caso de que no existan normas nacionales. Los productos importados, los aditivos alimenticios, las envolturas, los empaques, los contenedores y los utensilios y equipos utilizados para la producción deben cumplir con las normas de higiene y con las respectivas regulaciones de control y supervisión (art. 30). También los alimentos importados deben pasar los controles y supervisiones en frontera o aduana.

11

En cuanto a los problemas que podrían generar las disposiciones de esta Ley para los intereses de los exportadores ecuatorianos, se debe mencionar que si bien se busca prevenir la contaminación de alimentos y el uso de substancias peligrosas para la salud de las personas, sobre lo cual se pude decir es completamente legítimo, pero las dificultades se presentan en las regulaciones específicas que se derivan en la Ley por el tema del idioma, ya que resulta muy complicado obtenerlas en otros idiomas como el Inglés o el Español. Este es el caso de las normas técnicas y los reglamentos sanitarios cuya traducción no está disponible para el público. El Ministerio de Comercio (MOFCOM) edita y publica la Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China, en el cual supuestamente deberían publicarse todas las leyes y reglamentos relacionados con comercio exterior, pero como se mencionó anteriormente, se coloca poca información ya sea en inglés o en español, a lo sumo pequeños resúmenes en inglés. Adicionalmente, esta Ley faculta a los gobiernos locales a formular normas sanitarias en caso de no existir las respectivas normativas nacionales, lo cual también podrían generar dificultades al momento del proceso de inspección documental en la Aduana china. Fecha de adopción de la medida: 30 de octubre de 1995 Categoría de la medida: Requisitos sanitarios y fitosanitarios Análisis Esta medida es de tipo general y transversal que establece las condiciones sanitarias para todo tipo de alimentos, aditivos alimenticios, empaques y equipos usados para la producción y el control de los productos. Aquí el punto a tomar en cuenta por parte del exportador ecuatoriano es que deben asegurar que sus procesos productivos garantizan productos no contaminados, ni utilizan substancias peligrosas para la salud de las personas. A partir de esta Ley de tipo general, se desprenden una serie de regulaciones obligatorias y de normas de calidad que deben cumplir todos los alimentos nacionales como importados. Estas disposiciones pueden cubrir todo el proceso productivo hasta su comercialización. El tema está en que la Ley faculta a los gobiernos locales a formular las normas sanitarias respectivas en caso de que no existan normas nacionales, lo cual podría significar inconvenientes a los exportadores de alimentos ecuatorianos en la medida que desconozcan la existencia de una determinada regulación de higiene local o provincial, frente a lo cual no podrían ingresar al mercado chino, pues todos Los alimentos importados deben pasar los controles y supervisiones en frontera o aduana. En el momento de la adhesión de China a la OMC en el año 2001, se estableció la obligatoriedad de que este país pase por un Mecanismo de Revisión de la Transición (“Transitional Review Mechanism”), que contemplaba la revisión anual

12

por los ocho primeros años y una revisión adicional a los 10 años. La aplicación de este mecanismo finalizó en el 2011. Los temas de revisión incluían los Acuerdos MSF y OTC. En tal sentido, se presentaron algunos reclamos por parte de la Unión Europea (G/SPS/W/262), Estados Unidos, México y Japón, los cuales reconocen los avances que ha hecho China en materia del Acuerdo MSF, pero se mantenían inconvenientes en áreas sensibles tales como los aditivos de alimentos y en las medidas restrictivas para enfrentar la enfermedad de las vacas locas y la influenza aviar, especialmente por la falta de transparencia, ya que suele ser casi imposible obtener estas medidas en uno de los tres idiomas oficiales de la OMC, además, algunas no se basan en normas internacionales o conceptos científicos, o que tomaba mucho tiempo su remoción o que su aplicación solo se aplicaban a las importaciones pero no a los productos domésticos. De los productos priorizados, según estadísticas de exportaciones del Banco Central, se ha registrado exportaciones solo para dos de ellos como son la 030613 (camarones) y 080300 (banano), en ambos casos rubros importantes de la actual oferta exportable de Ecuador a China. Pero esta medida también se aplica a los otros productos identificados como de potencial exportador tales como: 08045020 (mangos); 090111 (café sin tostar); 151110 (aceite de palma); 151620 (grasas y aceites vegetales); 170490 (demás artículos de confitería sin cacao); y 180400 (manteca, grasa, aceite de cacao). Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta Ley, aunque se debe mencionar que este tipo de normativas no necesariamente deben notificarse por ser una norma de tipo general con un gran contenido de disposiciones administrativas.

Según la información que recopila la OMC sobre preocupaciones comerciales y que se encuentra en la base de datos en línea de esta organización, tanto para medidas MSF y OTC (http://tbtims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx), a continuación transcribimos algunas observaciones en materia de notificaciones:

Los Estados Unidos expresaron su preocupación porque China no había notificado cerca de 60 reglamentos sobre productos alimenticios, forestales y pesqueros publicados desde 2002. El Decreto 31 de la AQSIQ, que había entrado en vigor el 1º de julio de 2003, imponía prescripciones gravosas en materia de certificación para los productos acuáticos frescos, refrigerados y congelados, pero esas medidas no se habían notificado a la OMC. A pesar de las consultas bilaterales celebradas con China, no se había avanzado en esta cuestión. Los Estados Unidos instaron a China a que cumpliera sus obligaciones sanitarias y fitosanitarias y notificara los nuevos reglamentos, de manera que los Miembros tuvieran la oportunidad de formular observaciones al respecto.

13

China subrayó que, desde su adhesión, había notificado 213 medidas sanitarias y fitosanitarias, y reiteró el compromiso de su país de cumplir sus obligaciones en materia de transparencia. El plazo de presentación de observaciones se calculaba desde el día en que la Secretaría distribuía la notificación. No había obligación de notificar el Decreto 31 de la AQSIQ, porque se trataba de una norma de aplicación del reglamento correspondiente, que ya había sido notificado a la OMC, y no imponía nuevas prescripciones técnicas. Sin embargo, en aras de una mayor transparencia, el Decreto 31 había sido notificado en agosto de 2003 (G/SPS/N/CHN/22).

Medida 3 Partidas: 030613; 080300; 08045020; 090111; 151110; 151620; 170490; 180400 Nombre de la Medida: Regulación para la implementación de la Ley de Seguridad de Alimentos Norma que sustenta la medida: Decreto 557 del Consejo de Estado, de julio 8 de 2009, que reglamenta la Ley de Seguridad de Alimentos Resumen de la Medida: Este Decreto reglamenta las disposiciones que constan en la Ley de Seguridad de Alimentos. Básicamente establece que todos los productores y comercializadores de alimentos en China deben cumplir las normas y los reglamentos que aseguren que los productos son de calidad y que no afectan a la salud de las personas. Para ello deben implementar los respectivos sistemas de seguridad alimentaria y cumplir con las respectivas normas técnicas y reglamentos obligatorios. Obviamente estas disposiciones también se aplican a los productos importados, tanto de tipo agrícola como procesados. Todos los productos nacionales chinos y los importados están sujetos a las disposiciones de monitoreo y control de la calidad. En este Decreto también constan las disposiciones para que los alimentos pasen los procesos de revisión de cuarentena previo a su ingreso al mercado chino. El importador de alimentos es el responsable de la tramitación respectiva y de asegurarse previamente que los alimentos importados cumplen con las normas y reglamentos de calidad en la producción, procesamiento, transporte y almacenamiento. La revisión en frontera la ejecuta La Administración de Aduanas y de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ-

14

Los aditivos alimenticios importados deben estar adecuadamente etiquetados, especificando entre otra información su lugar de origen. Fecha de adopción de la medida: 8 de julio de 2009 Categoría de la medida: Requisitos sanitarios y fitosanitarios Análisis Se trata de una reglamentación específica y de cumplimiento obligatorio que se fundamenta en la Ley de Seguridad de Alimentos, cuyo objetivo final es asegurar que todos los productores y comercializadores de alimentos cumplan con las normas y los reglamentos para la calidad y la inocuidad de los alimentos. Establece las condiciones técnicas que se deben observar para la implementación de los respectivos sistemas de seguridad alimentaria y el cumplimiento de las respectivas normas técnicas y reglamentos obligatorios. El dato importante para el exportador ecuatoriano es que debe conocer que sus productos alimenticios necesariamente van a pasar la revisión de cuarentena previo a su ingreso al mercado chino. Este trámite recae en importador de alimentos quien debe asegurarse previamente que los alimentos importados cumplen con las normas y reglamentos de calidad en la producción, procesamiento, transporte y almacenamiento. La revisión en frontera la ejecuta La Administración de Aduanas y de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ- Todos los aditivos alimenticios importados deben estar etiquetados, especificando su lugar de origen. Todo alimento importado debe venir con su respectivo registro sanitario de origen y/o certificado fito o ictiosanitario, así como con las respectivas indicaciones en el etiquetado, tal cual se verá más adelante.

En cuanto a la afectación de los productos de exportación, la situación es idéntica a lo mencionado en la medida No.2. Según las encuestas a empresas exportadoras no se identificaron mayores problemas en el cumplimiento de esta medida. Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta norma.

15

Medida 4 Partidas: 030613; 151110; 151620; 170490; 180400 Nombre de la Medida: Ley de Calidad de Producto Norma que sustenta la medida: Ley de Calidad de Producto de la República Popular de China, del 8 de julio de 2000 Resumen de la Medida: Esta Ley contiene el marco general relacionado con las normas técnicas que deben cumplir todos los productos que se producen y comercializan en China, incluidos los productos importados. Estas normas buscan garantizar los llamados derechos e intereses legítimos del consumidor y salvaguardar el orden económico y social. De acuerdo al art. 2 de esta Ley, define como producto a todo aquel que es procesado o manufacturado para la venta (“product” means one which is processed or manufactured for sale). La calidad debe asegurarse en todo el proceso de producción, transporte, comercialización y almacenaje de los productos. Los productos que no cumplen con las normas nacionales no podrán ser comercializados en el mercado chino. En este caso, al igual a lo que sucede con la medida 2, existen dificultades relacionadas con la obtención de las regulaciones específicas en idiomas como el Inglés o el Español.

Fecha de adopción de la medida: 8 de julio de 2000 Categoría de la medida: Obstáculos técnicos

Análisis Según los reportes de la OMC sobre la Política Comercial de China, este país ha incrementado gradualmente el ajuste de sus normas nacionales a las normas internacionales. Actualmente, se estima que dicho ajuste alcanza el 85 por ciento de las normas.

16

Para el año 2006, el número de normas nacionales había aumentado a 21.410. Alrededor del 14,4 por ciento de las normas nacionales son obligatorias. Los estándares obligatorios son conocidos como “Guojia Biaozhun” o estándares de tipo GB. Estos estándares, son generalmente relacionados a la seguridad y calidad y tienen carácter obligatorio, tanto para los productos domésticos e importados.

La Administración de Estandarización de China (Standardization Administration of China - SAC) y su sub-unidad, la Administración de Certificaciones y acreditaciones (Certification and Accreditation Administration - CNCA), supervisan el trabajo de desarrollo de estándares de varios comités técnicos. En cuanto a esta Ley, la misma hace referencia a disposiciones sobre los alcances generales y los mecanismos de control de las normas técnicas de calidad que deben cumplir todos los productos que se producen y comercializan en China, incluidos los productos importados. Estas disposiciones se aplican a todo producto procesado o manufacturado para la venta, por tanto excluyen frutas frescas y demás alimentos que no tengan procesos de transformación. Lo importante para el exportador ecuatoriano es saber que sus productos deben cumplir con normas de calidad china, las cuales determinan los requerimientos de calidad en todo el proceso de producción, transporte, comercialización y almacenaje de los productos. En caso contrario, no podrán comercializar sus productos en el mercado chino. Lamentablemente resulta complicado obtener las diferentes normas técnicas en los idiomas inglés y español. En este punto conviene mencionar que la República Popular de China mantiene un sistema complicado de normas técnicas cuyos alcances no necesariamente están homologadas a nivel internacional, lo cual debe tomarse en cuenta pues los productos manufacturados como los alimentos procesados deben cumplir con determinadas normas de calidad, que tal como queda dicho, no necesariamente son compatibles con normas de calidad ecuatorianas certificadas por el INEN de Ecuador. El importador chino es el llamado a entregar la información básica de requerimientos de normas de calidad para que el producto de exportación ecuatoriano no tenga problemas en su acceso al mercado chino. También es complejo el sistema chino de regulación obligatoria para precautelar la salud, el medio ambiente y contra prácticas de publicidad engañosa. Esta normativa no siempre se notifica a la OMC como parte de los compromisos de transparencia y de cumplimiento de los acuerdos de OTC y MSF. De los productos priorizados, se registran exportaciones para los camarones (030613), por tanto, las siguientes subpartidas corresponden a exportaciones potenciales y que deben cumplir con estas disposiciones, así los productos:

17

151110 (aceite en bruto); 151620 (grasas y aceites vegetales); 170490 (confitería sin cacao); 180400 (manteca, grasa y aceite de cacao) Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta Ley.

Medida 5

Partidas 030613, 230120 Nombre de la Medida Permiso de Cuarentena de Entrada para Animales y Plantas, Medidas Administrativas en la Inspección y Cuarentena de Importaciones y Exportaciones de Productos Acuáticos Norma que sustenta la medida: Decreto 31, Medidas Administrativas en la Inspección y Cuarentena de Importaciones y Exportaciones de Productos Acuáticos Resumen de la Medida: Esta medida fue emitida por la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ- que deriva en un conjunto de requerimientos para el certificado de cuarentena de los productos del mar importados, que de acuerdo a la información disponible entró en vigencia el 30 de junio de 2003. La AQSIQ efectúa los procesos de inspección y cuarentena de los productos acuáticos que entran, y cuando es necesario, organizan y forman tratamientos higiénicos y de remoción de riesgos en los productos de acuerdo a los requerimientos de inspección. Los importadores de los productos acuáticos o sus agentes deben obtener el Permiso de Cuarentena de Entrada para Animales y Plantas antes de firmas los contratos de comercio. La importación de productos acuáticos sin este permiso está totalmente prohibida. Los departamentos de supervisión y administración autorizados por el estado mantienen un sistema de registro para las empresas extranjeras de producción y procesamiento que producen productos acuáticos listados en el Catálogo de Importación de Comida para el Registro de Empresas. Los productos acuáticos deben entrar a China a través de puertos autorizados por la AQSIQ. El importador o su agente debe aplicar en el puerto de entrada para inspección y cuarentena con el permiso de cuarentena para animales y plantas, la copia original del certificado de inspección y cuarentena emitido por la institución oficial del país o región exportadora, el

18

certificado de lugar de origen, el contrato de comercio, la carta de crédito, la factura del cargamento, la factura y otros documentos relacionados. Los números de registro deben proveerse cuando se aplica para la inspección y cuarentena de los productos acuáticos incluidos en el Catálogo de Importación de Comida para el Registro de Empresas. Requerimientos Básicos para el certificado Oficial de Inspección de Cuarentena para Países o Regiones Exportadoras de Productos Acuáticos 1. Los siguientes aspectos deben ser indicados en el certificado:

• Nombre del producto (incluyendo el nombre científico) • Lugar de Origen • Lugar de Pesca • Método de Proceso • Nombre y Número de Registro de la Manufacturera y Procesadora • Oficina de emisión del Certificado

Los siguientes aspectos deben ser también incluidos: modo de transporte (nombre de la embarcación, número de vuelo, número de container, etc.), número de sello, remitente, receptor, cantidad/peso, y fecha de producción. El destino debe estar indicado como La República Popular de China. Una copia original del certificado es requerida por cada cargamento de productos acuáticos. El certificado se requiere en inglés y chino. También se exige el certificado sanitario expedido por el organismo competente en el país de origen. La AQSIQ debe expedir el "permiso de cuarentena" o el aviso de denegación en un plazo de 20 días hábiles contados a partir de la recepción de la solicitud una vez que ésta es aceptada por la oficina local de inspección y cuarentena (salvo para los productos que precisen de más tiempo para efectuar pruebas de laboratorio o análisis de riesgos). Si el procedimiento dura más de 20 días hábiles, las autoridades deben informar por escrito al solicitante de la "duración detallada del permiso". El permiso, una vez expedido, tiene una validez de seis meses con independencia del año civil. Fecha de adopción de la medida: 6 de noviembre de 2002 (30 de junio de 2003 fecha vigencia) Categoría de la medida: Requisitos sanitarios y fitosanitarios Análisis Esta medida establece los requerimientos para el certificado de cuarentena de los productos del mar importados. Los importadores de estos productos deben obtener el Permiso de Cuarentena de Entrada para Animales y Plantas antes de firmas los contratos de comercio. Las empresas extranjeras de producción y

19

procesamiento de productos acuáticos deben estar registradas según el Catálogo de Importación de Comida para el Registro de Empresas. Luego estos productos solo pueden entrar a China a través de puertos autorizados por la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ-. Para poder pasar los procesos de inspección y cuarentena de los productos acuáticos se requieren cumplir una serie de requisitos y presentar varios certificados, tal cual fueron detallados en el Inventario de Medidas No Arancelarias de China, entre los que se incluyen para el caso ecuatoriano el certificado de origen emitido por la Subsecretaría de Pesca y el certificado ictiosanitario del INP. Según la legislación china, este proceso de inspección debe tomar máximo 20 días hábiles contados a partir de la recepción de la solicitud una vez que ésta es aceptada por la oficina local de inspección y cuarentena (salvo para los productos que precisen de más tiempo para efectuar pruebas de laboratorio o análisis de riesgos). No se identificaron problemas en las encuestas a exportadores en este ámbito. De los productos priorizados, se registran exportaciones para los camarones (030613) y para la harina de pescado (230120). Ambos rubros llegaron a superar los 20 millones de dólares en el 2010, por tanto son productos importantes dentro de la oferta exportable actual de Ecuador a China. Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó este Decreto. Medida 6 Partidas: 080300, 08045020 Nombre de la Medida: Permiso / Certificado de Cuarentena de Entrada para Frutas Norma que sustenta la medida: Decreto 68 del AQSIQ, Promulgando las Medidas para la implementación de Inspección, Cuarentena y Supervisión en la Entrada de Frutas. Resumen de la Medida: Esta medida establece los requisitos a cumplir para superar los procesos de inspección, cuarentena y supervisión en la entrada de frutas, todo a cargo de la

20

Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ-. Los importadores de frutas o sus agentes deben obtener el Permiso de Cuarentena de Entrada para Frutas antes de firmas los contratos de comercio. La importación de frutas sin este permiso está totalmente prohibida. Los requisitos a verificar se refieren al cumplimiento de normas de calidad e higiene. Según el art. 9 de este Decreto, las frutas deben cumplir con los siguientes requisitos de inspección y cuarentena:

• No carga mixta de frutas • Nombre del país de origen, el nombre de la empacadora, toda esta

información debe constar en el empaque en chino o en inglés • No contener organismos peligrosos ni plagas • No exceder el contenido de substancias peligrosas según las normas de

calidad, seguridad e higiene pertinentes. Esta medida entró en vigencia el 5 de julio de 2005 Análisis Esta medida establece los requisitos a cumplir para superar los procesos de inspección, cuarentena y supervisión en la entrada de frutas. Los requisitos a verificar se refieren al cumplimiento de normas de calidad e higiene, como por ejemplo no contener plagas ni organismos peligrosos para la salud humana. Este Decreto está dentro de los parámetros de protección de la vida y la salud de las personas que todos los países aplican. Sin embargo, lo que debemos anotar es que detrás de esta norma están una serie de requisitos sanitarios y fitosanitarios que deben cumplir las frutas, que lo emite el Ministerio de Agricultura. Esta norma no fue notificada a la OMC, tampoco ha sido posible encontrar las notificaciones de la o las normas fitosanitarias específicas para frutas. De la última revisión de las notificaciones a la OMC sí se pudo identificar una norma sanitaria que está en proceso de aprobación por parte del gobierno chino que es la Norma Sanitaria de Residuos de Pesticidas en Alimentos, para lo cual inició el trámite de notificación. De los productos priorizados, se registran exportaciones para los bananos (080300), que es uno de los actuales e importantes rubros de exportación ecuatoriana a China, por un valor superior al millón de dólares en el 2010. La otra partida se refiere al mango (080450) que no registra cifras de exportación. En este punto, de acuerdo a la información recibida desde la Oficina Comercial de Ecuador en Beijing, está por muchos años el trámite de análisis de riesgo del mango por parte de las autoridades chinas, las cuales en su debido momento solicitaron información técnica a Agrocalidad, que hasta la presente fecha no la ha enviado.

21

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó este Decreto, aunque si notificó la Norma Sanitaria de Residuos de Pesticidas en Alimentos. Medida 7 Partidas: 090111, 151190, 151620, 170490, 180400 Nombre de la Medida: Etiquetado de alimentos preenvasados Norma que sustenta la medida: Norma General para Etiquetado de Alimentos Pre-envasados, emitida por la Administración para la Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de Mercancías (AQSIQ) y el Comité Nacional de la Administración de Normalización (SAC). Regulación de Manejo del Etiquetado de Productos Importados o Exportados (Chinese Import-Export Food Labeling Management Regulation) Resumen de la Medida: Todos los productos alimenticios envasados (excepto a granel) que se venden en China deben tener etiquetas en chino declarando la siguiente información:

• Nombre del producto • Lista de ingredientes en orden de cantidad de ingrediente usado. • Contenido neto • Nombre y dirección del fabricante y distribuidor • Indicación de la producción y la fecha de caducidad • País de origen • Indicar el número del estándar del estado, normas de comercio o

fabricación • Licencia de manufactura de la empresa registrada o agente. • Indicar si el alimento ha sido modificado genéticamente o ionizado.

Todo el contenido debe estar en caracteres chinos, a excepción de las marcas, nombres y dirección del fabricante extranjero. Cuando la superficie del material de embalaje es superior a 20 cm, los caracteres chinos, símbolos y números en las etiquetas obligatorias no pueden ser inferiores a 1,8 mm (0,07 pulgadas). La etiqueta de alimentos importados debe explicar en chino las ilustraciones, escrituras, números y/o gráficos impresos que acompaña al alimento o packaging detallando nombres, calidad, método de uso e información de la fábrica y/o

22

distribuidor. Cuando el solicitante presente los alimentos importados a la inspección de cuarentena, los productos deben tener el "Certificado de Verificación de la Etiqueta de Alimentos Importados" o la aceptación de ella, de otra forma la AQSIQ se rehusará a aceptar la solicitud de inspección de cuarentena y se aplicará una multa. Generalmente este proceso lo hace el agente o distribuidor. Aquellos productos importados por primera vez deberán presentar los documentos requeridos para la inspección del etiquetado. Una vez aprobados, la información pasará al sistema de gestión que, automáticamente, generará un número y desde ese momento y siempre que haya consentimiento de las autoridades, bastará con presentar dicho número para quedar exento de la inspección del formato en posteriores importaciones. Desde el 1 de junio del 2011, la normativa introduce el “Número de Archivo de Etiquetado del Alimento Preenvasado Importado” para gestionar las solicitudes. Para efectuar dicho procedimiento, las autoridades locales requieren una copia de la licencia de negocio del importador o distribuidor, copia del certificado de origen o copia del certificado que permite la producción y venta en el país productor y el certificado justificativo y su traducción si en el etiquetado se resalta algún contenido especial, como por ejemplo, Premium, Denominación de Origen o Producto Orgánico.

23

Los requisitos para solicitar la etiqueta:

• Aplicación de etiqueta de Alimentos Importados y Exportados. • Licencia comercial del fabricante y distribuidor. • 8 muestras de etiquetas (en papel A4) • Certificado de Origen o documento oficial que muestre el permiso de venta

del • producto. • Certificado del registro del producto. • Otros datos.

Fecha de adopción de la medida: 8 de Septiembre de 2005 Categoría de la medida: Obstáculos Técnicos Análisis Se mantienen requisitos de etiquetado con arreglo a la Ley sobre Normalización, la Ley sobre la Higiene Alimentaria y la Ley sobre Calidad de los Productos. Las etiquetas deben estar escritas en chino e indicar el nombre y la marca de fábrica o de comercio del producto, el tipo de producto, el nombre y la dirección del fabricante, el lugar de origen, las instrucciones de uso, el número de lote y el código de la norma correspondiente.

En general, y salvo en unos cuantos sectores, los requisitos de etiquetado de China están basados en el producto (más que en el sector). Las excepciones a esta situación lo constituyen las normativas de etiquetado específicas para los sectores de alimentos, productos farmacéuticos, cosméticos y organismos modificados genéticamente.

De manera específica esta norma establece los requisitos de rotulado para los productos alimenticios envasados (excepto a granel). Todo el contenido debe estar en caracteres chinos, a excepción de las marcas, nombres y dirección del fabricante extranjero. Los alimentos envasados importados deben pasar la inspección de cuarentena y obtener el "Certificado de Verificación de la Etiqueta de Alimentos Importados", a cargo de la AQSIQ. De acuerdo a la información disponible, las autoridades chinas han mejorado este proceso de revisión de los requisitos de etiquetado, ya que las empresas exportadoras extranjeras que tienen un historial de exportación reciben un número de identificación que les exime de presentar toda la documentación para la inspección del etiquetado. Si una empresa exporta por primera vez a China, necesariamente deberá presentar la documentación señalada. Entre otros requisitos se requiere presentar certificado de origen o copia del certificado que permite la producción y venta en el país productor y el certificado justificativo y su

24

traducción si en el etiquetado se resalta algún contenido especial, como por ejemplo, Premium, Denominación de Origen o Producto Orgánico. De los productos priorizados, no se registran exportaciones para ninguna de las partidas sobre las que recae esta medida: 090111 (café sin descafeinar), 151190 (los demás aceite de palma), 151620 (grasas y aceites vegetales), 170490 (los demás artículos de confitería sin cacao), 180400 (manteca, grasa y aceite de cacao). Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta norma.

Medida 8 Partidas: 030613; 080300; 08045020; 090111; 151110; 151190; 151620; 180100; 180400 Nombre de la Medida: Certificación de productos orgánicos Norma que sustenta la medida: Decreto No. 67 de noviembre 5 de 2004, que contiene las Medidas Administrativas para la certificación de productos orgánicos Resumen de la Medida: Los productos alimenticios tanto para consumo humano como para alimentación de animales deben cumplir con las normas técnicas nacionales relacionadas con la producción, procesamiento, y comercialización de productos orgánicos. La certificación de los productos orgánicos debe ser realizada por los organismos certificadores legalmente reconocidos en China. La Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China - CNCA- (por sus siglas en inglés) es el organismo responsable de la administración, coordinación y supervisión de la certificación de productos orgánicos. Esta entidad puede establecer procesos de reconocimiento muto para la certificación y la acreditación con otros organismos internacionales similares. Según el Art. 20 del mencionado Decreto, solo se podrá certificar como producto orgánicos a aquellos que tengan un equivalente al 95% o más de contenido orgánico. Este contenido se refiere al peso o volumen neto, no incluyendo agua ni sal.

25

Según el Art. 23, el certificado de producto orgánico debe contener los siguientes aspectos:

1) Nombre y dirección de la unidad certificada; 2) Cantidad, área de producción y variedad del producto certificado; 3) La categoría de la certificación del producto orgánico; 4) Normas técnicas y reglamentos técnicos de referencia; 5) Solicitud de extensión, cantidad, forma de uso de la etiqueta de producto

orgánico; 6) Agencia certificadora, fecha de emisión, período de validez y la firma del

responsable. 7) Los productos orgánicos que sean producidos durante un período de

conversión o productos procesados que contienen materiales producidos bajo un período de conversión, deben indicar la palabra “conversión” y su respectivo período.

El certificado de orgánico es válido por un año (Art. 24). Los certificados de productos orgánicos son clasificados en dos tipos de etiquetas: para productos orgánicos como tales y productos bajo conversión (Art. 28). Los primeros contienen los caracteres: (“China Producto Orgánico” / “China Organic Product”) y la referencia “ORGANIC”. Los productos bajo conversion deben contener en su etiqueta la siguiente referencia: “China producto orgánico en convesión” / “China Organic Conversion Product” y la referencia: “CONVERSION TO ORGANIC”. Según el Art. 32, los productos con contenido de ingrediente orgánico del 95% o más pueden aplicar al etiquetado “ORGANIC” tanto en el producto, empaque o complementos. Los productos con ingredientes orgánicos que tengan un contenido de más de 70% pero inferior al 95%, pueden aplicar a la etiqueta “hecho con ingredientes orgánicos” /“MADE FROM ORGANIC INGREDIENTS”. Los productos con ingredientes orgánicos con un contenido del 70% o menos deben indicar que un cierto ingrediente es “orgánico” en la respectiva tabla de ingredientes. Los ingredientes orgánicos están sujetos a la certificación de productos orgánicos. Fecha de adopción de la medida: noviembre 5 de 2004 y 1 de abril de 2005 (fecha vigencia) Categoría de la medida: Requisitos sanitarios y fitosanitarios Análisis La Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China - CNCA- es el organismo responsable de la administración, coordinación y supervisión de la certificación de productos orgánicos. Se conoce que esta entidad

26

no tiene mucha apertura para establecer procesos de reconocimiento muto para la certificación y la acreditación con otros organismos internacionales similares. Según información recibida desde la Oficina Comercial de Ecuador en Beijing y de la Oficina Comercial en Cantón, existen problemas con frutas con etiquetado de orgánicas provenientes de Ecuador, ya que las autoridades chinas no reconocen las certificaciones emitidas en el país. En general, las certificaciones en China son complejas pues todo el proceso está a cargo del Estado, el cual no reconoce ni acredita a certificadoras privadas. Por lo demás, las disposiciones técnicas para que un producto sea considerado como orgánico son acordes con prácticas internacionales, así, según el Art. 20 del mencionado Decreto, solo se podrá certificar como producto orgánicos a aquellos que tengan un equivalente al 95% o más de contenido orgánico (contenido a partir del peso o volumen neto, no incluyendo agua ni sal). El certificado de orgánico es válido por un año. Las etiquetas de orgánico pueden ser tanto para productos orgánicos como tales y productos bajo conversión. En cuanto a la afectación de los productos priorizados, se tendría un total de 8 partidas arancelarias que se relacionan con esta medida, pero con la observación de que actualmente Ecuador no exporta ningún tipo de producto orgánico a China por las limitaciones antes señaladas. En todo caso, se trata de los siguientes productos: 030613 (camarones y langostinos); 080300 (banano); 08045020 (mango); 090111 (café sin descafeinar); 151110 (aceite en bruto); 151190 (los demás aceite de palma); 151620 (grasas y aceites vegetales); 180100 (cacao en grano); 180400 (manteca, grasa y aceite de cacao). De este conjunto de productos, solo el camarón y el banano registran valores de exportación, 9 millones de dólares y un millón de dólares, respectivamente en el año 2010. Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta norma. Medida 9 Partidas: 151110; 151190; 720441; 740322; 740821; Nombre de la Medida: Licencia automática de Importación Norma que sustenta la medida:

27

Aviso Nº 99 de 2006 del MOFCOM y de la Administración General de Aduanas, que establece el Catálogo de productos sujetos a la administración de licencias de importación de 2007; Ley de Comercio Exterior y la Ley de Autorizaciones Administrativas; Medidas para la administración del régimen de licencias automáticas de importación. Resumen de la Medida: Los detalles relativos a los productos sujetos a licencias de importación son publicados anualmente por el Ministerio de Comercio Exterior –MOFCOM- en el Catálogo de productos sujetos a la administración de licencias de importación y el Catálogo de productos sujetos a la administración de licencias automáticas de importación. Los productos cuya importación requiere vigilancia con fines estadísticos están sujetos a licencias automáticas de importación, las cuales no entrañan restricción alguna en lo que se refiere a cantidad o valor de la importación. Las solicitudes de licencias automáticas de importación deben presentarse a las entidades autorizadas por el MOFCOM. En tanto que sean correctos el contenido y la forma de la solicitud, la licencia se otorga de manera inmediata; en ciertas circunstancias el plazo para la concesión de la licencia puede llegar a 10 días. La licencia automática de importación tiene una validez máxima de 180 días de un año civil determinado, pero se puede prorrogar en caso de una importación incompleta, o en caso de que no se realice el contrato comercial. El MOFCOM puede cancelar en cualquier momento la licencia si decide prohibir temporalmente las importaciones de los productos o imponer una restricción cuantitativa En el caso de los productos sujetos a licencias de importación tanto no automáticas como automáticas, no hay sanción por la no utilización o la utilización parcial de la licencia. Una licencia automática no es transferible. No existen otras condiciones a las que esté subordinada la expedición de una licencia

También se puede consultar para mayor información las notificaciones de China al Comité de Licencias de Importación de la OMC (documento G/LIC/N/3/CHN/9, del 11 de noviembre de 2010) Fuentes: www.mofcom.gov.cn; www.wto.org Fecha de adopción de la medida: 2006 Categoría de la medida: Licencias de importación Análisis Según las comunicaciones del gobierno chino a la OMC, el régimen de licencias automáticas de importación es una medida administrativa que se aplica a determinados productos cuya importación no está sujeta a restricciones, si bien se

28

considera necesario someterla a vigilancia y reunir estadísticas al respecto. De tal forma que desde el punto de vista de ellos se aplica de manera compatible con el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y no existen restricciones en cuanto al volumen o el valor de las importaciones

El régimen de licencias de importación está regulado por la Ley de Comercio Exterior y la Ley de Autorizaciones Administrativas, así como por las Medidas para la administración del régimen de licencias automáticas de importación. En diciembre del 2004, el Ministerio de Comercio (MOFCOM) promulgó Las Medidas Administrativas sobre las Importaciones y Licencias de Productos (Administrative Measures on Imports and Licenses for Good), mientras que el Catálogo de Productos Sujetos a Licencias de Importación se actualiza año a año (Catalogue for Goods Subject to Import Licensing). Los productos sujetos a cuotas de importación y cuotas arancelarias también requieren de licencias de importación, estos son la lana, algodón y ciertos granos. China requiere además licencias para algunos productos en un esfuerzo de combatir el contrabando. Cabe resaltar que las licencias de importación no son siempre fáciles de obtener y se han reportado casos de atrasos prolongados. Las solicitudes de licencias automáticas de importación deben presentarse a las entidades autorizadas por el MOFCOM. En tanto que sea correcto el contenido y la forma de la solicitud, la licencia se otorga de manera inmediata; en ciertas circunstancias el plazo para la concesión de la licencia puede llegar a 10 días. La licencia automática de importación tiene una validez máxima de 180 días de un año civil determinado, pero se puede prorrogar en caso de una importación incompleta, o en caso de que no se realice el contrato comercial. El MOFCOM puede cancelar en cualquier momento la licencia si decide prohibir temporalmente las importaciones de los productos o imponer una restricción cuantitativa En el caso de los productos sujetos a licencias de importación tanto no automáticas como automáticas, no hay sanción por la no utilización o la utilización parcial de la licencia. Una licencia automática no es transferible. No existen otras condiciones a las que esté subordinada la expedición de una licencia El número de líneas arancelarias total y parcialmente sujetas a licencias automáticas de importación disminuyó de 1.205 en 2005 (16 por ciento del arancel) a 604 (7,9 por ciento) en 2007. El número de líneas arancelarias totalmente sujetas a licencias automáticas de importación se redujo de 478 en 2006 a 108 en 2007. Esas líneas arancelarias se refieren principalmente a aves de corral, aceite vegetal, tabaco, cobre, mineral y concentrados de cobre, caucho natural, desechos de papel, filamento de diacetato de celulosa, aluminio y chatarra de acero, según información obtenida de los exámenes de Política Comercial. Para el caso ecuatoriano, las licencias de importación afectan a cinco productos: 151110 (aceite en bruto) que actualmente no se exporta; 151190 (los demás aceite de palma) que tampoco se exporta; 720441 (torneaduras, virutas, esquirlas)

29

las cuales se dejó de exportar en el 2010, pues los desperdicios de metales están sujetos a cupos de exportación en el Ecuador; 740322 (aleaciones de cobre) que si registra exportaciones de un poco más de un millón de dólares en el 2010; y 740821(a base de cobre y zinc), rubro que registró exportaciones superiores a 1,5 millones de dólares en el 2010. China notificó su régimen de licencias de importación en 2006. En el documento G/LIC/N/3/CHN/9 del 11 de noviembre de 2010, la OMC recopila las respuestas al Cuestionario sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación de China, en el marco del trabajo del Comité de Licencias. En este documento se recoge de manera analítica el sistema de licencias de importación de este país, no se encontraron mayores observaciones.

Medida 10 Partidas: 440722; 442190 Nombre de la Medida: Permiso fitosanitario para maderas Norma que sustenta la medida: Ley de Entrada y Salida de Cuarentena de Animales y Plantas; Regulaciones para la implementación de la Ley de Entrada y Salida de Cuarentena de Animales y Plantas Resumen de la Medida: Los troncos de maderas importados deben portar un Certificado Fitosanitario emitido por las autoridades oficiales de la región o país exportador. El certificado debe probar que los troncos están libres de tierra, y de pestes en cuarentena de acuerdo a lo establecido por China. Los troncos importados con corteza deben haber pasado por un tratamiento efectivo de cuarentena en la región o país exportador, y el certificado fitosanitario debe indicar el método, químicos y dosis, duración y temperatura del tratamiento. Los troncos importados libres de corteza deben ser declarados en el certificado sanitario. Si no se cumple con estos requisitos, no es legal su ingreso al mercado chino. La entidad responsable de la inspección es la Administración para la Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de Mercancías (AQSIQ). Existen requisitos adicionales:

30

- Libre de insectos vivos - Libre de agentes contaminantes (Hojas, ramas, tierra, etc.) - Embalajes deben cumplir con Norma Internacional para Medidas

Fitosanitarias N°15 (NIMF Nº15) (timbres deben ser legibles, permanentes y visibles).

Fecha de adopción de la medida: 30 de octubre de 1991 Categoría de la medida: Requisitos sanitarios y fitosanitarios Análisis Esta medida establece la obligación de que los troncos de maderas que llegan a China deben portar un Certificado Fitosanitario emitido por las autoridades oficiales de la región o país exportador. El certificado debe probar que los troncos están libres de tierra, y de pestes en cuarentena de acuerdo a lo establecido por China. Los troncos importados con corteza deben haber pasado por un tratamiento efectivo de cuarentena en la región o país exportador, y el certificado fitosanitario debe indicar el método, químicos y dosis, duración y temperatura del tratamiento. Los troncos importados libres de corteza deben ser declarados en el certificado sanitario. De acuerdo a la información proporcionada por la Oficina Comercial de Beijing, no existen mayores problemas en el cumplimiento de esta norma, pero si existen dificultades en Ecuador por la demora que suele presentarse en la emisión del certificado fitosanitario, además que por disposiciones legales internas, solo se puede exportar productos sin corteza Esta medida afecta a dos productos que actualmente constituyen los de mayor exportación hacia China, la madera virola y balsa (440722) y las demás manufacturas de madera (442190). Según el Banco Central del Ecuador, estas dos partidas registran valores de exportación de casi 28 millones de dólares y 11 millones de dólares, respectivamente en el año 2010. Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta norma. Medida 11 Partidas: Todas las partidas Nombre de la Medida:

31

Medidas Administrativas de Cuarentena y Supervisión para la Importación de Materiales de Embalaje de Madera (Quarantine and Supervision Administrative Measures for the Importation of Wood Packaging Materials) Norma que sustenta la medida: Decreto No. 84 que establece las Medidas Administrativas de Cuarentena y Supervisión para la Importación de Materiales de Embalaje de Madera; Ley de Entrada y Salida de Cuarentena de Animales y Plantas Resumen de la Medida: Este Decreto, emitido por la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ-, establece que todo material de embalaje de madera debe presentar la marca del “IPPC” (International Plant Protection Convention). Esta medida solo se aplica si un producto exportado a China lleva como embalaje materiales de madera, incluso si estos materiales son usados como recubrimiento o soporte del producto. Si se encuentra una peste viva en el material de embalaje de madera, el dueño de la carga o su agente deberán ser responsables de un tratamiento fitosanitario. Si el material de embalaje de madera es encontrado sin la marca especial del IPPC durante una inspección aleatoria, estará sujeto a un tratamiento fitosanitario o destruido. Información complementaria en: www.fas.usda.gov/gainfiles/200607/146208295.pdf Fecha de adopción de la medida: 31 de diciembre de 2005 y 1 de enero de 2006 (fecha de vigencia) Categoría de la medida: Requisitos sanitarios y fitosanitarios Resumen de la Medida: Esta medida establece que que todo material de embalaje de madera debe presentar la marca del “IPPC” (International Plant Protection Convention). Esta medida solo se aplica si un producto exportado a China lleva como embalaje materiales de madera, incluso si estos materiales son usados como recubrimiento o soporte del producto. No se han identificado mayores inconvenientes en la aplicación de esta regulación para el caso de las exportaciones ecuatorianas.

32

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias sí se encontró que China notificó esta norma (G/SPS/N/CHN/42/Add.3).

. Medida 12 Partidas: 740821 Nombre de la Medida: Certificación Obligatoria de Productos –CCC Norma que sustenta la medida: Decreto No. 5 de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China –AQSIQ- y la Nota sobre asuntos concernientes a la implementación del sistema de certificación obligatoria de China, emitida por la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China –CNCA-; Implementation rules for compulsory certification of electrical and electronic products Resumen de la Medida: Esta normativa exige que los productos fabricados en China u otros países hayan sido certificados según el sistema de Certificación Obligatoria de Productos -CCC antes de distribuirse en el mercado chino, para tal efecto, las autoridades emiten un Catálogo de Productos sujetos a estas exigencias, con la finalidad de proteger la salud y la vida de las personas, animales y plantas, proteger el medio ambiente y por seguridad nacional. La certificación solo la pueden realizar organismos certificadores designados por la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China. La marca de esta certificación hace referencia a: “China Compulsory Certification (CCC)” (“Certificación Obligatoria de China”). Esta marca tiene un diseño principal y una letra específica que hace referencia al tipo de certificación, por ejemplo “S” para “safety” (seguridad). El sistema CCC es administrado por la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China (CNCA) http://www.gov.cn/ La supervisión de la marca CCC corresponde a la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ) Esta certificación recae básicamente para productos eléctricos y electrónicos

33

Fecha de adopción de la medida: 1 de agosto de 2002 Categoría de la medida: Obstáculos Técnicos Análisis La Certificación Obligatoria de China (China Compulsory Certification - CCC) es la marca nacional de seguridad y calidad. Esta marca es requerida para productos comprendidos en 133 categorías. En caso el producto del exportador se encuentre dentro de la lista de del CCC, el producto no podrá ingresar dentro de China hasta que el registro haya sido obtenido. Esta marca es administrada por la Administración de Certificación y Acreditación de China (Certification and Accreditation Administration of China - CNCA). Para obtener la Marca CCC se requiere aplicar a una autorización otorgada por Las certificadoras en China. Este proceso puede durar 3 meses o más. Existe un catálogo en el cual se establecen los productos que deben cumplir con el sistema de Certificación Obligatoria de Productos -CCC antes de distribuirse en el mercado chino. Este sistema establecen las exigencias para proteger la salud y la vida de las personas, animales y plantas, proteger el medio ambiente y por seguridad nacional. Resulta complicado obtener una copia de este catálogo de productos sujetos a la Marca CCC en los idiomas inglés o español. La certificación solo la pueden realizar organismos certificadores designados por la Administración de Certificación y Acreditación de la República Popular de China. Esta certificación recae básicamente para productos eléctricos y electrónicos. Según reclamos de Estados Unidos en el Comité de OTC, dicho sistema sigue siendo un procedimiento de evaluación de la conformidad gravoso, caro y lento; además, no es transparente y deja lugar a la interpretación Para el caso de las exportaciones de Ecuador, esta regulación afecta a un solo producto del grupo de productos priorizados, se trata de cables a base de cobre o cinc, cuyo monto de exportación llegó a 1,6 millones de dólares en el 2010. Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se encontró que China notificó esta norma.